第一篇：十二五發(fā)展指導(dǎo)思想等

第二部分“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想

目標(biāo)任務(wù)和總體要求

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，組織單位廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合單位的中心任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展思路，提高后勤保障水平，努力把后勤黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，努力把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，把廣大干部職工的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到后勤發(fā)展的各個(gè)方面。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)后勤管理隊(duì)伍建設(shè)

深化管理機(jī)制、拓展管理空間、創(chuàng)新管理載體，積極探尋后勤服務(wù)管理的新路子，以促進(jìn)我單位和小區(qū)的和諧文明建設(shè)。要建立一套服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系，按照后勤服務(wù)范圍的行業(yè)特點(diǎn)，參照同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化有效監(jiān)督和測(cè)評(píng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）構(gòu)建文明和諧社區(qū)

以“更好地建設(shè)文明和諧小區(qū)、綜合服務(wù)基地”為目標(biāo)，突出改善民計(jì)民生，不斷開(kāi)創(chuàng)后勤經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建 1

設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要把促進(jìn)后勤又好又快發(fā)展，為大院群眾、領(lǐng)導(dǎo)和職工提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，為促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作為今后發(fā)展的目標(biāo)。

（三）安全目標(biāo)任務(wù)

把后勤服務(wù)中心安全預(yù)案落實(shí)到工作生活中，加強(qiáng)防火、防盜等安全管理，把大院的安全工作抓好、抓實(shí)，徹底杜絕因管理不善或預(yù)防設(shè)施欠缺而引起的各種災(zāi)害、事故的發(fā)生。

三、總體要求

后勤服務(wù)要點(diǎn)：注重服務(wù)形象，從觀念入手，從態(tài)度做起；注重服務(wù)技能，從規(guī)范入手，從流程做起；注重服務(wù)質(zhì)量，從細(xì)節(jié)入手，從小事做起；注重服務(wù)績(jī)效，從目標(biāo)入手，從考核做起。

（一）不斷完善內(nèi)部管理，充分提高管理效率和執(zhí)行力水平。要逐步建立完善的績(jī)效管理體系，形成持續(xù)改進(jìn)服務(wù)工作的良性循環(huán)。以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，強(qiáng)化內(nèi)部工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）要進(jìn)一步規(guī)范后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)后勤物資供應(yīng)規(guī)范化建設(shè)，降低物資采購(gòu)成本，保障物資供應(yīng)安全。

（三）要加快“后勤信息化”建設(shè)，以信息和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字后勤建設(shè)，建好后勤管理信息平臺(tái)，提高管理效率，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)后勤日常管理辦公網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化、信息數(shù)字化、決策科學(xué)化。

（四）繼續(xù)抓好“民生工程”，想辦法解決好影響群眾、職工生活、安全的后勤保障“瓶頸”問(wèn)題，把后勤服務(wù)做實(shí)。繼續(xù)做好后勤

干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)職工隊(duì)伍思想建設(shè)工作，創(chuàng)建和諧、進(jìn)取的后勤文化價(jià)值體系，塑造后勤新形象。明確分工，各盡其責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充、相互配合、相互促進(jìn)，第三部分“十二五”及2025年發(fā)展重點(diǎn)及對(duì)策措施

一、改革

（一）改革目標(biāo)和要求

1.制訂整改落實(shí)方案。針對(duì)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，按照輕重緩急，分別提出整改落實(shí)的具體目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)，把責(zé)任落實(shí)到人。

2.集中解決突出問(wèn)題。按照整改落實(shí)方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中能夠解決的問(wèn)題，特別是關(guān)系到推動(dòng)服務(wù)中心改革發(fā)展中多方面的突出問(wèn)題以及廣大職工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。解決問(wèn)題要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，盡力而為，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，抓住那些既事關(guān)大局又有可能經(jīng)過(guò)努力近期可以解決的問(wèn)題，集中力量解決，切實(shí)取得一批實(shí)踐成果。

3.創(chuàng)新和完善體制機(jī)制。圍繞建立新型后勤保障體系和后勤企業(yè)化發(fā)展的要求，繼續(xù)完善后勤發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的規(guī)章制度，特別是要及早研究制訂科學(xué)發(fā)展迫切需要的新制度、新政策，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)問(wèn)題解決，把解決問(wèn)題中形成的好辦法用制度的形式鞏固下來(lái)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、管理

（一）目標(biāo)管理

抓好局機(jī)關(guān)大院、后勤辦公區(qū)的綜合整治工作，為廣大干部職工辦公及生活條件服好務(wù)。

（二）后勤物業(yè)管理

抓好日常后勤管理、保障服務(wù)工作，做好水電、房屋、道路、綠化等設(shè)備設(shè)施的日常管理和養(yǎng)護(hù)維修工作，確保正常安全運(yùn)行和供應(yīng)；抓好保潔、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)房屋租賃管理和外來(lái)人員安全管理。

（三）節(jié)能管理

采取節(jié)電、節(jié)水措施，降低水電費(fèi)用，完善辦公用品開(kāi)支管理，嚴(yán)格公務(wù)車(chē)用油等各項(xiàng)支出管理，節(jié)能降耗，創(chuàng)建節(jié)約、節(jié)能降耗先進(jìn)單位。

（四）檔案管理

后勤檔案管理是后勤工作中的一個(gè)很重要的部分，要加強(qiáng)制度建設(shè)。管理人員要有大局意識(shí)，負(fù)責(zé)檔案資料的整理和歸檔工作，確保不失密、不泄密及文件的完好無(wú)損。

三、安全

（一）按照有關(guān)法律法規(guī)和單位安全工作基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把安全工作做細(xì)做扎實(shí)，達(dá)到進(jìn)一步健全安全機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，夯實(shí)保障基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)后勤安全管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防止各類(lèi)事故發(fā)生，努力構(gòu)建“平安后勤”、“平安社區(qū)”。

（二）結(jié)合服務(wù)中心各科室的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，繼續(xù)做好梳理、完善和制定中心各科室以及具體崗位安全管理制度工作，使各項(xiàng)安全管理有章可循。加強(qiáng)對(duì)安全制度的學(xué)習(xí)，使員工熟知制度內(nèi)容，明確自己崗位安全職責(zé)，明確安全管理制度要求。

（三）安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查安全工作，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)部位堅(jiān)持每日檢查，節(jié)假日前堅(jiān)持全面檢查。對(duì)上級(jí)檢查和自身檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施并加以落實(shí)，排除安全隱患。建立健全安全隱患排查治理工作登記制度。

（四）進(jìn)一步梳理和完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展對(duì)預(yù)案的演練，確保預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性，員工應(yīng)知曉應(yīng)急處置程序并能做到及時(shí)正確處置。

四、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

（一）建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)資金的全面管理。

（二）健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，抓好財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

（四）完善住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)管理制度。

五、精神文明

（一）大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)

深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，廣泛持久地進(jìn)行理想信念教育，堅(jiān)持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神武裝全體職工的頭腦。

（二）貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主

認(rèn)真聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象和服務(wù)中心廣大干部職工的意見(jiàn)和建議，真誠(chéng)接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，把“領(lǐng)導(dǎo)滿意、服務(wù)對(duì)象滿意和后勤職工滿意”作為評(píng)價(jià)后勤服務(wù)的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)

緊緊圍繞中心工作，把集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，在職學(xué)習(xí)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，書(shū)本學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)習(xí)活動(dòng)形式靈活、有聲有色。積極鼓勵(lì)、支持職工利用業(yè)余時(shí)間參加各類(lèi)在職學(xué)歷教育，注重通過(guò)專(zhuān)題講座、業(yè)余輔導(dǎo)、座談交流等形式拓寬學(xué)習(xí)途徑，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)職工隊(duì)伍能力培養(yǎng)

全面提高職工推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力，科學(xué)管理、公共服務(wù)的能力，依法辦事的能力，善于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新的能力。

第二篇：制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

令計(jì)劃

制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，必須用正確的指導(dǎo)思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》中，明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一指導(dǎo)思想，對(duì)于制定和落實(shí)好“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必將起到關(guān)鍵性作用。

一、中央提出制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的主要考慮

《建議》立足當(dāng)前世情國(guó)情民情，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是：必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

中央提出這一指導(dǎo)思想，主要基于以下幾方面考慮：

（一）準(zhǔn)確把握國(guó)際金融危機(jī)后的世界發(fā)展大勢(shì)

經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放，我國(guó)同世界的聯(lián)系日益緊密，這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)更把我國(guó)推到了國(guó)際社會(huì)的前臺(tái)，謀劃我國(guó)發(fā)展越來(lái)越需要世界眼光和戰(zhàn)略思維。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化。特別是國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，復(fù)蘇進(jìn)程將緩慢而曲折；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在調(diào)整，一些發(fā)達(dá)國(guó)家加大再工業(yè)化和擴(kuò)大出口力度；全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，各種形式的保護(hù)主義抬頭；科技創(chuàng)新孕育新突破，各國(guó)爭(zhēng)相布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；圍繞全球氣候變化問(wèn)題交鋒激烈，將對(duì)各國(guó)發(fā)展和全球共同利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；世界經(jīng)濟(jì)治理體系正在重塑，但改革攸關(guān)各方利益，博弈會(huì)持續(xù)下去。國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)的這些新情況，使我國(guó)發(fā)展的外部條件發(fā)生了很大變化。中央正是在對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)的新趨向作出敏銳反應(yīng)和科學(xué)把握的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（二）緊緊抓住當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題

這些年，我國(guó)發(fā)展取得了巨大成就，但存在的矛盾和問(wèn)題也不容忽視，這中間既有長(zhǎng)期積累的老矛盾老問(wèn)題，也有不少新情況新問(wèn)題，特別是遇到一些新的“兩難”問(wèn)題，呈現(xiàn)出各種矛盾問(wèn)題交織疊加的情形。最突出的是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，消費(fèi)投資出口比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不夠快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不明顯，體制機(jī)制創(chuàng)新有待深化；低成本優(yōu)勢(shì)正在減弱，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力成本趨于上升；社會(huì)公平問(wèn)題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對(duì)就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難意見(jiàn)較大；社會(huì)矛盾明顯增多，因土地征收征用、房屋拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、司法不公、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。所有這些，都使得我國(guó)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家由中等收入邁向高收入階段面臨的困難極為復(fù)雜，應(yīng)對(duì)不當(dāng)很容易跌入“中等收入陷阱”，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2009年達(dá)到3700美元，進(jìn)入由中等偏上收入向高收入階段邁進(jìn)的時(shí)期，能否跨越“中等收入陷阱”對(duì)我們是一個(gè)重大考驗(yàn)。中央正是在深入研究我國(guó)發(fā)展新的階段性特征、著力破解發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題特別是各種“兩難”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（三）深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

黨的十六大提出，21世紀(jì)頭20年對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新世紀(jì)第一個(gè)10年我們抓住機(jī)遇推動(dòng)了發(fā)展，現(xiàn)在第二個(gè)10年即將到來(lái)，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，特別是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的上升和國(guó)際地位的提高，國(guó)際壓力和摩擦也同步加大，面臨的可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在這種情況下，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還存在，是一個(gè)必須作出清醒而準(zhǔn)確判斷的重大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，雖然國(guó)際上影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)面臨的安全環(huán)境趨于復(fù)雜、安全壓力有所增大，但國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演化，1

我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和在國(guó)際事務(wù)中的影響力不斷提升，各國(guó)對(duì)我國(guó)的借重、合作意愿增強(qiáng)，為我國(guó)和平發(fā)展?fàn)I造了總體有利的國(guó)際環(huán)境；世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整加速，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)重組和流動(dòng)加快，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)會(huì)；我國(guó)有著改革開(kāi)放三十多年的雄厚積累，有著潛力巨大的內(nèi)需空間、豐富的勞動(dòng)力資源、較高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，為未來(lái)發(fā)展打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)；我國(guó)已經(jīng)走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)更為突出，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，民族自信心和凝聚力不斷增強(qiáng)，社會(huì)政治大局穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展提供了有力保障?？偟目?，我國(guó)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有變，面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重大結(jié)論沒(méi)有變，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，同時(shí)認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，科學(xué)運(yùn)用我國(guó)日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，貫徹堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移朝著既定奮斗目標(biāo)前進(jìn)。中央正是在對(duì)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)行深刻分析、對(duì)未來(lái)發(fā)展作出前瞻思考的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（四）科學(xué)總結(jié)近年來(lái)各地區(qū)各部門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐

總結(jié)廣大干部群眾在實(shí)踐中的新探索新創(chuàng)造，并用以指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照中央要求，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面積累了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。比如，有的地方超前謀劃推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新戰(zhàn)略，有的地方努力走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子，有的地方積極探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新途徑，有的地方推出一系列保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平的新舉措，有的地方實(shí)行加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾糾紛的新辦法，等等。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過(guò)程中，各地區(qū)各部門(mén)沉著冷靜、綜合施策，不但取得了保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的顯著成果，而且積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)；在抗擊各類(lèi)重大自然災(zāi)害的過(guò)程中，各地區(qū)各部門(mén)密切配合、團(tuán)結(jié)拼搏，不僅取得了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利和恢復(fù)重建的重大進(jìn)展，而且獲得了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抗擊自然災(zāi)害的寶貴啟示。所有這些可貴探索和鮮活實(shí)踐，為制定“十二五”規(guī)劃提供了豐富的思想營(yíng)養(yǎng)。中央正是在尊重各地首創(chuàng)精神、匯聚各方實(shí)踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（五）充分體現(xiàn)黨的十七大以來(lái)中央一系列重大戰(zhàn)略思想和工作部署

黨的十七大提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的過(guò)程中，中央根據(jù)新的形勢(shì)不斷完善施政方略，在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明、加快推進(jìn)文化體制改革、制定教育及人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)等方面，形成了一系列新的思路和部署。特別是在全黨開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得豐碩的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果、制度成果，從今年4月開(kāi)始又部署在基層黨組織和黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。中央正是在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、匯總和深化十七大以來(lái)一系列新思路新部署的基礎(chǔ)上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

二、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

《建議》提出的制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，主要包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）強(qiáng)調(diào)了高舉旗幟——高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。制定“十二五”規(guī)劃，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。只有這樣，才能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，確?！笆濉币?guī)劃的正確方向，確?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向；才能統(tǒng)一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)大合力。

（二）明確了基本著眼點(diǎn)——適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待

這兩個(gè)基本著眼點(diǎn)體現(xiàn)了制定“十二五”規(guī)劃必須依循的兩個(gè)維度：一是形勢(shì)發(fā)展的維度，就是要針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)謀劃新思路新舉措，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，從而制定出體現(xiàn)時(shí)代要求、立足現(xiàn)實(shí)狀況、符合客觀規(guī)律的好規(guī)劃。二是群眾需求的維度，就是要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力把人民群眾的呼聲、期待和要求體現(xiàn)到規(guī)劃中，從而制定出順民意、解民憂、增民利、得民心的好規(guī)劃。

（三）提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題——以科學(xué)發(fā)展為主題

這是《建議》最鮮明的特點(diǎn)。把科學(xué)發(fā)展確定為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題，主要是因?yàn)椋菏紫?，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍居世界100位左右，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。我國(guó)在現(xiàn)代化道路上遇到的矛盾和問(wèn)題，無(wú)論規(guī)模還是難度，在當(dāng)今世界絕無(wú)僅有，在人類(lèi)歷史上也是罕見(jiàn)的，解決這些矛盾和問(wèn)題最終還要靠發(fā)展。其次，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，要破解發(fā)展難題，必須走科學(xué)發(fā)展之路。為此，《建議》作出一個(gè)重要論斷：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。未來(lái)5年，我們必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（四）確定了“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

這是《建議》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，主要是因?yàn)椋浩湟?，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的迫切需要。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式弊端更加凸顯的情況，只有把保增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。其二，這是解決我國(guó)發(fā)展中深層次矛盾問(wèn)題的根本途徑。面對(duì)我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能真正突破資源環(huán)境制約，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。其三，這是贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略之舉。面對(duì)各國(guó)搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的形勢(shì)，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極培育新的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添充沛后勁、開(kāi)辟?gòu)V闊空間?？傊?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！笆濉睍r(shí)期，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在主線的位置，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（五）突出了動(dòng)力和目的——深化改革開(kāi)放，保障和改善民生

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我國(guó)能取得現(xiàn)在這樣的發(fā)展成就，靠的是改革開(kāi)放；“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，仍然要靠改革開(kāi)放。沒(méi)有改革開(kāi)放，不會(huì)有中國(guó)的今天；離開(kāi)改革開(kāi)放，將失去中國(guó)的明天。在實(shí)現(xiàn)宏偉事業(yè)的征程上，無(wú)論遇到什么干擾和困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，都必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持用深化改革開(kāi)放的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題不動(dòng)搖。制定“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)“十二五”發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域體制創(chuàng)新，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力、注入蓬勃活力。我們推進(jìn)發(fā)展的根本目的是造福人民，保障和改善民生就是踐行執(zhí)政宗旨的具體體現(xiàn)。制定“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)“十二五”發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，下大氣力做好保障和改善民生工作，努力讓人民群眾得到更多實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（六）確立了目標(biāo)方向——為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵5年。目前，我國(guó)總體上已實(shí)現(xiàn)小康，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。現(xiàn)在距離2020年還有10年時(shí)間，“十二五”時(shí)期的發(fā)展成果如何，決定著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)能否如期順利實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅有經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)，而且有政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等方面的要求；不僅追求物的增加，而且追求人的全面發(fā)展；不僅要使一些地區(qū)、一部分人達(dá)到全面小康，而且要覆蓋全部城市鄉(xiāng)村、惠及十幾億人口。以此衡量，全面建成小康社會(huì)還需作出艱苦努力?！笆濉睍r(shí)期，必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，著力抓好薄弱環(huán)節(jié)、解決難點(diǎn)問(wèn)題、突破滯后領(lǐng)域，為最終全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須以堅(jiān)定的決心、清晰的思路、有力的措施加以推進(jìn)?！督ㄗh》明確提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，闡明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑。從需求結(jié)構(gòu)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴外需、投資拉動(dòng)，導(dǎo)致內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)嚴(yán)重失衡；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)一產(chǎn)不夠穩(wěn)、二產(chǎn)不夠強(qiáng)、三產(chǎn)不夠大，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是服務(wù)業(yè)比重過(guò)低；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未打破，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于同等收入國(guó)家水平；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距有所縮小，但經(jīng)濟(jì)總量差距仍在擴(kuò)大?！笆濉睍r(shí)期，我們要在更為龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；A(chǔ)上、在更為嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束中、在更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)口，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)化解各種矛盾問(wèn)題，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建立在堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。正是出于這樣的考慮，《建議》把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整定位為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“主攻方向”，放在了“五個(gè)堅(jiān)持”的首位，并從構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出了明確要求。

（二）堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵。無(wú)論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是突破資源環(huán)境瓶頸，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。從世界范圍看，科技發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技實(shí)力決定了一國(guó)在國(guó)際分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。我們要在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)，就必須著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使更多“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)名牌”涌現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升。目前，我國(guó)不少核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴度比較高，創(chuàng)新型人才比較匱乏，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不高。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新比以往任何時(shí)候都更為迫切。因此，《建議》明確提出把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)入主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道。

（三）堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

做好保障和改善民生工作，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不僅可以使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且可以釋放我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力、有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其本身也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式題中應(yīng)有之義。只有把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能獲得持續(xù)動(dòng)力，才能得到人民群眾的支持。當(dāng)前我國(guó)民生領(lǐng)域存在的問(wèn)題還比較多，保障和改善民生任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須采取針對(duì)性更強(qiáng)、操作性更強(qiáng)、力度更大的政策措施，推動(dòng)民生工作取得新的重大進(jìn)展?！督ㄗh》明確提出，要通過(guò)完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！督ㄗh》針對(duì)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，突出強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置；針對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)保障體系不健全的情況，突出強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；針對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大的情況，突出強(qiáng)調(diào)加大收入分配調(diào)節(jié)力度。

（四）堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

能源資源消耗多、環(huán)境損害成本大，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要弊端。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的份額與我國(guó)資源消耗總量在世界上的份額不相適應(yīng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平和世界平均水平；我國(guó)水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限；我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，違背自然規(guī)律的過(guò)度開(kāi)發(fā)更加劇了災(zāi)害的發(fā)生。從國(guó)際上看，全球氣候變化問(wèn)題日益受到高度關(guān)注，我國(guó)面臨的壓力越來(lái)越大。《建議》提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，抓住了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要害?！笆晃濉逼陂g我們把節(jié)能減排作為硬約束，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了重要作用，“十二五”時(shí)期還要進(jìn)一步加大這方面工作力度?！督ㄗh》突出強(qiáng)調(diào)了“走可持續(xù)發(fā)展之路”，這是一個(gè)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期現(xiàn)代化的歷史條件不同，我國(guó)的現(xiàn)代化不能再走過(guò)量消耗資源、犧牲生態(tài)環(huán)境的老路，必須走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展之路，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這既是中華民族生存發(fā)展的需要，也將是對(duì)世界文明的重大貢獻(xiàn)。

（五）堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但根本上在于體制機(jī)制不合理。沒(méi)有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不夠完善，特別是價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資、收入分配、行政管理體制等方面改革還不到位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“十二五”時(shí)期，必須抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)攻堅(jiān)克難，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制保障。隨著我國(guó)國(guó)際地位的變化和國(guó)際分工體系的調(diào)整，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段?！笆濉睍r(shí)期，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，更好地把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式、利用外資方式、對(duì)外投資和合作方式，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，打造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為此，《建議》明確提出把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

四、制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的主要特點(diǎn)

《建議》提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想，具有一些鮮明特點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際

《建議》在提出指導(dǎo)思想時(shí)十分重視統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，注重國(guó)內(nèi)形勢(shì)與國(guó)際形勢(shì)統(tǒng)籌分析，在二者的相互聯(lián)系與轉(zhuǎn)化中把握宏觀大勢(shì)；國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際資源統(tǒng)籌配置，在兩種資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中獲取更好的發(fā)展條件；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)籌拓展，在用好兩個(gè)市場(chǎng)中開(kāi)辟更加穩(wěn)固和廣闊的發(fā)展空間；國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際規(guī)則統(tǒng)籌把握，在融入國(guó)際體系的過(guò)程中提高參與世界經(jīng)濟(jì)治理能力；國(guó)內(nèi)期待與國(guó)際關(guān)切統(tǒng)籌考慮，在辦好自己事情的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，努力為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外環(huán)境。

（二）兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)

《建議》在提出指導(dǎo)思想時(shí)，不僅著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。反映在總體要求上，就是既強(qiáng)調(diào)鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，又強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；反映在目標(biāo)設(shè)定上，就是既重視完成好五年規(guī)劃的階段性目標(biāo)，又重視與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接；反映在對(duì)策謀劃上，就是既提出解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題的短期政策措施，又提出為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的中長(zhǎng)期制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度統(tǒng)一。

（三）明確全面和重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的問(wèn)題很多，必須在按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局抓好全局工作的同時(shí)，著力在重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。《建議》在提出指導(dǎo)思想時(shí)，注意正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，在全面中抓重點(diǎn)、在一般中抓要點(diǎn)，特別是確定的主題主線、提出的“五個(gè)堅(jiān)持”，都是事關(guān)全局、舉足輕重、刻不容緩的重大緊迫問(wèn)題。抓住了這些關(guān)鍵點(diǎn)，就抓住了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心；在這些重要方面取得了突破，就可以帶動(dòng)全局工作實(shí)現(xiàn)突破。

（四）照應(yīng)需要和可能

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，既要憑主觀努力，也要講客觀條件?！督ㄗh》在提出指導(dǎo)思想時(shí)，尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，立足基本國(guó)情，區(qū)別輕重緩急，既注重滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，認(rèn)真考慮和對(duì)待各方面的發(fā)展熱情和需求，又清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展的制約條件，充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，體現(xiàn)了保持前瞻與留有余地、鼓舞人心與切合實(shí)際、盡力而為與量力而行相結(jié)合的思想。

五、認(rèn)真貫徹落實(shí)好制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

謀劃一個(gè)好思路不容易，把這個(gè)好思路落到實(shí)處更緊要。要采取有力有效措施，加大對(duì)中央提出的這一指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)把全黨全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把工作重心集中到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。

（一）要真正體現(xiàn)在制定“十二五”規(guī)劃的過(guò)程中

《建議》是我們黨對(duì)制定“十二五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略考慮和總體思路，是今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。全會(huì)審議通過(guò)后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要。要把中央提出的指導(dǎo)思想不折不扣地體現(xiàn)到綱要編制中，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，真正做到目標(biāo)瞄準(zhǔn)主題主線確定、任務(wù)圍繞主題主線展開(kāi)、政策針對(duì)主題主線設(shè)計(jì)、措施緊扣主題主線安排，凸顯推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鮮明導(dǎo)向，真正制定出一個(gè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定的好綱要。各地區(qū)各部門(mén)在制定“十二五”時(shí)期地區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要牢固樹(shù)立大局觀念，在中央提出的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)下謀劃思路、部署工作；要從本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)落實(shí)中央精神的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；要堅(jiān)持實(shí)事求是，不追求速度，不盲目攀比，不層層加碼，真正制定出體現(xiàn)中央要求、富有地方和部門(mén)特色的好規(guī)劃。

（二）要真正貫穿于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中

《建議》提出的指導(dǎo)思想，不僅是制定“十二五”規(guī)劃的總綱，而且是推動(dòng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指針；不僅要體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃制定過(guò)程中，而且要落實(shí)到“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中。要把這一指導(dǎo)思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，牢牢把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)大方向不動(dòng)搖，即使遇到一些困難、碰到一些問(wèn)題，也要“咬定青山不放松”，始終堅(jiān)持好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確軌道前進(jìn)。要把這一指導(dǎo)思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，切實(shí)做到相互配套、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力和生動(dòng)局面。

（三）要真正落實(shí)到各地區(qū)各部門(mén)的實(shí)際工作中

要把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落實(shí)到實(shí)際工作中，需要采取綜合措施加以保證。要用觀念轉(zhuǎn)變來(lái)保證，引導(dǎo)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決破除與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的陳舊觀念和思維定勢(shì)，切實(shí)改變重速度輕效益、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重虛功輕實(shí)績(jī)的思想觀念；要用政策配套來(lái)保證，制定實(shí)實(shí)在在的政策措施，強(qiáng)化對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引導(dǎo)和支持，使新思路真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果；要用體制創(chuàng)新來(lái)保證，全面加強(qiáng)制度、法規(guī)和環(huán)境等建設(shè)，形成有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的利益導(dǎo)向、體制機(jī)制和制度安排；要用組織措施來(lái)保證，建立健全科學(xué)合理的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和選人用人制度，激勵(lì)各級(jí)干部為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧而努力工作、扎實(shí)奮斗。

第三篇：辦學(xué)指導(dǎo)思想、校風(fēng)、校訓(xùn)等

一、辦學(xué)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣局、中心校會(huì)議精神，以素質(zhì)教育發(fā)展為目標(biāo)，以提高教學(xué)質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù)，以加大教研力度提升業(yè)務(wù)教學(xué)能力，模式細(xì)化落實(shí)提升學(xué)校品味，全面發(fā)展提升學(xué)生整體素質(zhì)，習(xí)慣培養(yǎng)奠定終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，全員參與提升學(xué)校管理，公示獎(jiǎng)懲增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)為主要內(nèi)容，確保實(shí)效，學(xué)校各項(xiàng)工作全面提升。

二、辦學(xué)理念

以德立校依法治校

教研興校質(zhì)量強(qiáng)校

校訓(xùn)：團(tuán)結(jié)進(jìn)取誠(chéng)實(shí)守信

校風(fēng)：勤奮和諧文明知禮

教風(fēng)：愛(ài)生敬業(yè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新

學(xué)風(fēng)：樂(lè)學(xué)善思勤問(wèn)互助三、三年工作思路

創(chuàng)新模式，培養(yǎng)典型；

目標(biāo)定位，公示激勵(lì)；

梯度發(fā)展，力爭(zhēng)一流。

五、2011—2012學(xué)第一學(xué)期整體目標(biāo)：

安全無(wú)事故質(zhì)量上臺(tái)階

校園有氛圍德育顯個(gè)性

師生有成長(zhǎng)班級(jí)顯個(gè)性

六、2011—2012學(xué)第一學(xué)期工作目標(biāo)“突出一個(gè)中心、抓好五

件大事”：

突出教育教學(xué)質(zhì)量這一中心；

1、加大教研力度提升教師業(yè)務(wù)教學(xué)能力，提高課堂教學(xué)實(shí)效；

2、學(xué)生習(xí)慣培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)；

3、目標(biāo)定位、公示獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)教師競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；

4、特色內(nèi)涵發(fā)展，彰顯學(xué)校品味；

5、加大安全管理，確保無(wú)事故。

第四篇：十二五發(fā)展思路

昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2010年和“十二五”發(fā)展思路

從2010年到2015年，昆明高新區(qū)的發(fā)展思路是:堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，以營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，培育自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展為根本宗旨，按照打造新的產(chǎn)業(yè)高地，確立新的歷史使命，拓展新的發(fā)展空間，凝聚新的發(fā)展動(dòng)力，培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做出新的更大貢獻(xiàn)的新要求；圍繞“一三五七九”思路(即圍繞一個(gè)中心，實(shí)施三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，建設(shè)五大專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，完成七大任務(wù)，構(gòu)建九大保障體系)，最終實(shí)現(xiàn)“提升建成區(qū)，全力建新區(qū)，實(shí)現(xiàn)大跨越”的總體目標(biāo)。

一個(gè)中心——以新城基地開(kāi)發(fā)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心。

三大戰(zhàn)略——招商引資引智與項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略；自主創(chuàng)新與城市化戰(zhàn)略；環(huán)境生態(tài)與社會(huì)和諧化戰(zhàn)略。五大目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)；國(guó)家工業(yè)生態(tài)示范園試點(diǎn)目標(biāo)；新城基地城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)；城市化發(fā)展目標(biāo)；自主創(chuàng)新目標(biāo)。

五大專(zhuān)項(xiàng)——昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；新區(qū)新型社區(qū)建設(shè)；專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)。七大產(chǎn)業(yè)——新材料產(chǎn)業(yè)；生物產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)；電力裝備產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

七大任務(wù)——強(qiáng)化招商引資；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高自主創(chuàng)新能力；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；發(fā)展社會(huì)事業(yè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

九大措施——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；解放思想；招商引資；軟硬環(huán)境建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制體制；人才引進(jìn)培訓(xùn)；城市管理；社會(huì)化保障；政策支持機(jī)制在推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

通過(guò)上述思路的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)昆明高新區(qū)“提升建成區(qū)，全力建新區(qū)，實(shí)現(xiàn)大跨越”的總體目標(biāo)要求。到2015年，實(shí)現(xiàn)總收入1500億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值1200億元以上，工業(yè)增加值300億元以上，稅收80億元以上。五年內(nèi)完成招商引資到位資金800億元，其中外資實(shí)際到位資金不少于10億美元。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2015年昆明高新區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前15名、西部前3名。把昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建成引領(lǐng)云南省和昆明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型園區(qū)，為促進(jìn)昆明市和云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變而做出更大貢獻(xiàn)。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)確定未來(lái)五年工業(yè)發(fā)展基本思路

近日從天津開(kāi)發(fā)區(qū)獲悉，該區(qū)已確定未來(lái)五年工業(yè)發(fā)展的基本思路，在鞏固、發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。力爭(zhēng)到2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5200億元。

進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

不斷優(yōu)化和提升電子通訊產(chǎn)業(yè)群，以無(wú)線通信為龍頭，高端電子元器件、顯示器、汽車(chē)電子、數(shù)字視聽(tīng)器材為支撐，集成電路、芯片制造為新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造世界級(jí)高端電子通訊產(chǎn)品制造基地。以中高檔轎車(chē)制造為龍頭，零部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)，壯大汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展裝備制造業(yè)。以優(yōu)勢(shì)制藥企業(yè)為龍頭，迅速做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持低污染、低能耗、高附加值的原則，穩(wěn)步發(fā)展精細(xì)化工等綠色化工產(chǎn)業(yè)群。積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

緊緊抓住濱海新區(qū)大發(fā)展和新一輪國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，努力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從一般制造業(yè)向高端現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是通過(guò)引進(jìn)和培育電子通訊、汽車(chē)等領(lǐng)域的核心部件生產(chǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)品的附加值，并擴(kuò)大區(qū)域的輻射力和影響力。重點(diǎn)發(fā)展第三代移動(dòng)通訊、核心手機(jī)配件、高附加值的汽車(chē)電子、核心汽車(chē)配件、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等項(xiàng)目。二是引進(jìn)智能先進(jìn)制造及綠色過(guò)程、大型成套設(shè)

備、大型科學(xué)儀器、醫(yī)療設(shè)備等技術(shù)含量高、附加值率高的設(shè)備制造企業(yè)，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、海水淡化設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能電池等新能源、納米與先進(jìn)材料、光機(jī)電一體化等新興產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)生產(chǎn)要素集中

繼續(xù)堅(jiān)持招商引資為主的“注入式”發(fā)展模式，通過(guò)不斷革新招商手段、招商思路和招商體系，不斷提高招商質(zhì)量和水平。招商過(guò)程中，高度重視附加值高、技術(shù)含量高、低污染、低能耗的項(xiàng)目，高度重視帶動(dòng)力、影響力和輻射力強(qiáng)的項(xiàng)目。在堅(jiān)持引進(jìn)外資的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)布局變化和動(dòng)向。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平，吸引更多民營(yíng)企業(yè)到區(qū)內(nèi)投資。

加快高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化

通過(guò)完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技信息、技術(shù)市場(chǎng)、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)功能齊全、服務(wù)手段先進(jìn)、服務(wù)水平高的社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)鼓勵(lì)芯片設(shè)計(jì)、生物芯片及生物醫(yī)藥、電動(dòng)車(chē)及動(dòng)力電池、納米技術(shù)等先導(dǎo)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)資源高效利用

堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”為中心，促進(jìn)資源的高效利用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、土地集約化、能源節(jié)約化和區(qū)域生態(tài)化。

贛榆縣2010年及“十二五”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃

為了提前謀劃2010年及規(guī)劃好“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)，根據(jù)縣委、縣政府要求，我們對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了初步規(guī)劃。

一、2010年工業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

1、基本思路

緊緊圍繞新型工業(yè)化這條主線，堅(jiān)定加快發(fā)展信心不動(dòng)搖，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，狠抓國(guó)家、省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需政策和江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入沿海大開(kāi)發(fā)及市“一體兩翼”發(fā)展格局，狠抓重大項(xiàng)目推進(jìn)，加大招商引資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化四大園區(qū)發(fā)展機(jī)制；加大生產(chǎn)調(diào)度力度，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)龍頭型、規(guī)模效益型企業(yè)做大做強(qiáng)，培育百億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)；加大節(jié)能減排工作力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

2、目標(biāo)任務(wù)

完成工業(yè)用電量13.5億度，同比增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收6億元，同比增長(zhǎng)30%；完成規(guī)模以上現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值290億元，同比增長(zhǎng)45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)27%；規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)45%；規(guī)模以上工業(yè)利稅增長(zhǎng)28%；新增規(guī)模企業(yè)50家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到370家。完成全社會(huì)工業(yè)投入145億元（暫定）,同比增長(zhǎng)20.8%，新開(kāi)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目70個(gè)。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

1、基本思路

全面融入省沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃和市“一體兩翼”發(fā)展格局，打造沿海工業(yè)強(qiáng)縣，堅(jiān)定跨越式發(fā)展信心不動(dòng)搖，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢鎖定“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型工業(yè)化導(dǎo)向，做到一個(gè)中心（即以沿海岸線開(kāi)發(fā)為中心）、三個(gè)并舉（大項(xiàng)目頂天立地和小項(xiàng)目鋪天蓋地并舉，內(nèi)育和外引并舉，擴(kuò)張與提質(zhì)并舉）、構(gòu)筑四大園區(qū)（即柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）和金山鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)石油化工、鋼鐵及深加工、生物化工、光伏材料、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。

2、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1100億元，年均增長(zhǎng)約40%；工業(yè)稅收20億元，年均增長(zhǎng)25%；工業(yè)用電量50億千萬(wàn)時(shí)，年均增長(zhǎng)30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)45%；規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家。打造二百億以上園區(qū)二家，即縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造一百億以上園區(qū)一家，即海州灣生物化

工園區(qū)。打造百億元產(chǎn)業(yè)4個(gè)，即石油化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生物化工產(chǎn)業(yè)，分別達(dá)到400億元、300億元、100億元、100億元。完成工業(yè)投入360億元，年均增長(zhǎng)約20%。

三、2010年-2015年重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

初步排出2010年-2015年重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃總投資82.7億元，如:由新海石化集團(tuán)投資20億元建設(shè)的與新海石化配套的港口項(xiàng)目、投資23億元建設(shè)的海上風(fēng)電和海工基地項(xiàng)目等。十二五期間重點(diǎn)發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生物化工、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。

三、2010年-2015年重點(diǎn)工作

1、堅(jiān)持優(yōu)化布局規(guī)劃，在發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快北翼柘汪產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，做大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃和市“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與嵐山港的對(duì)接，做大石油化工、鋼鐵、新能源等臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，使之成為全縣工業(yè)項(xiàng)目的主陣地。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要探索建立高效開(kāi)發(fā)模式，理順體制機(jī)制關(guān)系，堅(jiān)持中高端制造業(yè)方向，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)藥、新材料和高新技術(shù)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化具體規(guī)劃對(duì)接和調(diào)整，全面融入沿海開(kāi)發(fā)。根據(jù)《規(guī)劃》的總體要求，抓緊調(diào)整全縣土地利用規(guī)劃、綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、電力電網(wǎng)布局規(guī)劃等各項(xiàng)具體規(guī)劃，努力使規(guī)劃上下銜接，相互配套，融為一體。

2、堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快石油化工、鋼鐵、光伏、生物化工、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育。目前這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)在我縣已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，集中力量加快這些產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，打造成百億元產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大。除了要做好產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，同時(shí)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，更要依托贛榆的優(yōu)勢(shì)招引一批關(guān)聯(lián)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重特大項(xiàng)目。

二是加快培育技術(shù)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型企業(yè)。探索在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園中園，加快培育技術(shù)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落戶我縣。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的原則，緊緊圍繞風(fēng)電新能源等新興產(chǎn)業(yè)招引上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，在培育企業(yè)龍頭上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞我縣具有優(yōu)勢(shì)特色的酒精和海藻酸鈉及海產(chǎn)品加工等龍頭產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政、金融和向上爭(zhēng)取政策等方式扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，在全縣篩選50家像新海石化、鑌鑫特鋼、東成生化、易達(dá)酒業(yè)、金茂源、佳宇電子、中大海藻、海德益食品等龍頭企業(yè)集中扶持，促其做大做強(qiáng)。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和組織，全力打造新型工業(yè)化基地。利用江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)遇突破和解決一些制約我先發(fā)展的重大瓶頸，爭(zhēng)取國(guó)家層面、省級(jí)層面大企業(yè)、科研院所等將一些重大項(xiàng)目布局向我縣傾斜，大力承接國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目和資本的轉(zhuǎn)移。突出重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行土地指標(biāo)集中供給、重大項(xiàng)目集中進(jìn)區(qū)、中小企業(yè)集中入園舉措，舉全縣之力辦好柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海州灣工業(yè)園區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，高度重視金山光伏產(chǎn)業(yè)的培育壯大，重點(diǎn)發(fā)展石化、鋼鐵、新能源、生物化工等產(chǎn)業(yè)以及拓展新興產(chǎn)業(yè)。

4、強(qiáng)化工業(yè)投入，在重大項(xiàng)目推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，盯住大企業(yè)、大集團(tuán)，招引一批既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，又適合我縣擺布，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、集約化水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的頂天立地大項(xiàng)目，爭(zhēng)取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再落戶一批投資過(guò)10億元以上的重大項(xiàng)目，確保超常規(guī)的投資力度。加大四大園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化、亮化、給排水、消防、供電、通訊等相關(guān)配套設(shè)施投入，進(jìn)一步完善園區(qū)承載能力。保持強(qiáng)勁的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

第五篇：十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

華彩咨詢十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十步法一、五年規(guī)劃體系溯源

眾所周知，五年規(guī)劃這個(gè)體制，是從蘇聯(lián)傳過(guò)來(lái)的，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)為徹頭徹尾地實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為了實(shí)現(xiàn)理論對(duì)實(shí)體的高屋建瓴的把握和指導(dǎo)，有意識(shí)地消除在供需過(guò)程里面的浪費(fèi)，信息不對(duì)稱，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)完全地人為干預(yù)和設(shè)計(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效和完整，通過(guò)各級(jí)環(huán)節(jié)相互咬合的運(yùn)作，使供與需之間處在均衡的狀態(tài)?？墒沁@種努力，因世界的多變性，因系統(tǒng)中充滿了的不確定性，往往會(huì)最終遭到失敗。但盡管如此，當(dāng)社會(huì)主義國(guó)家徹頭徹尾地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的大統(tǒng)籌的時(shí)候，確實(shí)在一定程度上克服了外在的不確定性、波動(dòng)性，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的巨大成就。但事實(shí)上，這種人為設(shè)計(jì)的社會(huì)系統(tǒng)從來(lái)不可能像機(jī)械系統(tǒng)那么完整，那么貼合，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)論它有如何強(qiáng)大的力量，系統(tǒng)本身的不確定性是沒(méi)法克服的。而且當(dāng)一國(guó)作為一個(gè)小系統(tǒng)，雖然你進(jìn)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而你周邊的很多大系統(tǒng)，搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且小系統(tǒng)和大系統(tǒng)之間，又要發(fā)生物質(zhì)交換，又要發(fā)生經(jīng)濟(jì)交流，在這個(gè)情況下，就會(huì)輸入很多不確定性，輸入很多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步會(huì)對(duì)你的計(jì)劃體制產(chǎn)生破壞，使你內(nèi)部的可控性變得脆弱，這也是最終計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法在蘇聯(lián)運(yùn)行下去的一個(gè)內(nèi)在原因。

中國(guó)就是從蘇聯(lián)把五年計(jì)劃這種治國(guó)方法學(xué)過(guò)來(lái)了，并且在中國(guó)生根發(fā)芽。剛開(kāi)始有周恩來(lái)、陳云等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)它的落實(shí)，后來(lái)成為整個(gè)國(guó)家每一屆新政府形成以后，換屆選舉以后，或者連任以后，一個(gè)總體的施政綱領(lǐng)。五年計(jì)劃既是給各級(jí)官員、部委交一個(gè)底，這五年統(tǒng)籌的打法是什么，本屆政府要實(shí)現(xiàn)怎么樣的目的，也是給全國(guó)人大代表，各級(jí)政府一個(gè)總體的概念，給企事業(yè)單位一個(gè)總體的概念，給國(guó)民一個(gè)總體的概念。圍繞著這么一個(gè)五年規(guī)劃的成立去排除與這五年規(guī)劃不相吻合的一些波動(dòng)性。在一段時(shí)間里面，建立起來(lái)相對(duì)的穩(wěn)定性。

1．企業(yè)的五年規(guī)劃就是對(duì)國(guó)家層面大五年規(guī)劃的一個(gè)有效的承接

2.五年規(guī)劃體制有利有弊

第2節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃中必須關(guān)注的幾個(gè)要點(diǎn)

在具體做規(guī)劃時(shí)，有幾個(gè)實(shí)用技術(shù)請(qǐng)務(wù)必注意，這方面很多公司因?yàn)椴蛔⒁獠恢匾暦高^(guò)沒(méi)必要，但代價(jià)很沉重的錯(cuò)誤：

使用搖籃法；做五年規(guī)劃，就得先做十年乃至二十年戰(zhàn)略規(guī)劃，象中航工業(yè)這樣需要獨(dú)自打造一個(gè)飛機(jī)制造工業(yè)體系的，或中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主力軍，恐怕還得打造三十年乃至更長(zhǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。一個(gè)很長(zhǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃未必能夠按你所想逐一實(shí)現(xiàn)，但它提供了一些基本判斷和方向，換言之，它是一個(gè)搖籃。如果大趨勢(shì)，方向和你的十年二十年戰(zhàn)略吻合，那么，你的五年規(guī)劃短期只要做些滾動(dòng)修正，再規(guī)劃時(shí)公司也有一個(gè)大的搖籃，指出相對(duì)清晰的一個(gè)方向；但如果環(huán)境和趨勢(shì)巨變，構(gòu)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃不再可靠，那么這個(gè)搖籃就被放棄，立即需要打造一個(gè)新?lián)u籃，作為搖籃里的孩子的五年規(guī)劃也就不言而喻的要推翻重來(lái)。所以有很多企業(yè)五年規(guī)劃就做五年，這是不可取的。另外，你得非常清楚，搖籃戰(zhàn)略主要是賭方向，賭趨勢(shì)。五年規(guī)劃里面既有核心能力培養(yǎng)，也有符合搖籃戰(zhàn)略的期權(quán)能力培育。戰(zhàn)略規(guī)劃至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)層次的目標(biāo)：明確短中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式；明確10－20年的方向；確定十二五戰(zhàn)略總體規(guī)劃（包含集團(tuán)整體，總部，子集團(tuán)，業(yè)務(wù)單元）；確定具體的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算，尤其要戰(zhàn)略短期內(nèi)能解決某些熱點(diǎn)問(wèn)

題（大紅棗效益）激起變革熱情。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃導(dǎo)方向，短期規(guī)劃促變化，促成變化跳臺(tái)階，蛙跳發(fā)展謀新篇。

在戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，大力調(diào)整大家對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，對(duì)戰(zhàn)略管理的理解，對(duì)規(guī)劃和實(shí)施中差異的感知和把握，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)律的把握應(yīng)用上下功夫，在相關(guān)的心智模式的調(diào)整上下功夫。一句話，不僅要改變企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃的物理結(jié)構(gòu)，還要力圖改變企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃上的心理結(jié)構(gòu)。

采用常態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃課題+本集團(tuán)個(gè)性化戰(zhàn)略課題的方法。戰(zhàn)略既有大家都一樣的內(nèi)涵，比如遠(yuǎn)景，目標(biāo)，發(fā)展路徑，資源配置。也有每個(gè)公司各自的問(wèn)題，是家務(wù)事，但不能不說(shuō)重要，因?yàn)閼?zhàn)略就是事關(guān)全局的東西，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略，只有結(jié)合各個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略。比如有些企業(yè)總經(jīng)理和董事長(zhǎng)不合的問(wèn)題就是個(gè)戰(zhàn)略性大問(wèn)題，國(guó)資委一刀切的政策恰和對(duì)某個(gè)企業(yè)傷害很大，需要戰(zhàn)略營(yíng)銷(xiāo)，這就是個(gè)大問(wèn)題。

集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃遵循以下十個(gè)步驟，當(dāng)然步驟之間還會(huì)有一定的交叉和來(lái)回震蕩，這都是經(jīng)常做規(guī)劃的人，需要注意的。

集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃十步法;

第1步：戰(zhàn)略診斷

操作指南：對(duì)戰(zhàn)略本身的評(píng)價(jià)；對(duì)戰(zhàn)略方法論的評(píng)價(jià)；對(duì)戰(zhàn)略敏感度分析；領(lǐng)導(dǎo)人因素；企業(yè)組織智商分析；戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)論的評(píng)價(jià)；戰(zhàn)略偏好即文化分析。第2步：分析與預(yù)測(cè)

要對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)環(huán)境，即各種環(huán)境因素的狀態(tài)及變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)公司當(dāng)前內(nèi)部資源及能力進(jìn)行剖析，明確公司可以把握的機(jī)會(huì)和環(huán)境因素變化可能產(chǎn)生的威脅，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在構(gòu)建公司核心能力目標(biāo)的前提下，使公司制定的戰(zhàn)略適應(yīng)環(huán)境的變化。而且這種機(jī)制有對(duì)月、季、半年和全年計(jì)劃執(zhí)行及環(huán)境變化的評(píng)估，每年對(duì)公司戰(zhàn)略規(guī)劃（如三年或五年）進(jìn)行滾動(dòng)式修訂，使公司戰(zhàn)略和計(jì)劃具有對(duì)環(huán)境的內(nèi)在的自適應(yīng)機(jī)制，并在計(jì)劃運(yùn)行控制過(guò)程中及時(shí)跟蹤環(huán)境的變化。

第3步：戰(zhàn)略任務(wù)

操作指南：歷史回顧；現(xiàn)狀及展望；八個(gè)層次的戰(zhàn)略任務(wù)；戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)聯(lián)性分析；戰(zhàn)略任務(wù)底限描述；戰(zhàn)略任務(wù)對(duì)戰(zhàn)略方法論的要求

第4步：重大戰(zhàn)略課題研究

比如說(shuō)整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展方向可以采用怎樣的模式，我們的資本運(yùn)作該怎么來(lái)做，我們現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)組合上，碰到哪些問(wèn)題等等。既有公共的課題，也很可能有該集團(tuán)特有的一些問(wèn)題，比如說(shuō)該集團(tuán)認(rèn)為總是收購(gòu)的企業(yè)歸屬感沒(méi)法保證，怎么辦？還有經(jīng)常出現(xiàn)低成本收購(gòu)高成本整合的問(wèn)題，這種問(wèn)題怎么保證等等，像這一類(lèi)的課題既有共性的也有個(gè)性的。一連串課題的研究打開(kāi)了整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃的大門(mén)

再次是對(duì)所有已涉及的產(chǎn)業(yè)板塊以及可能潛在要進(jìn)入的一些產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行研究，尤其是對(duì)它的關(guān)鍵成功要素進(jìn)行把握。

這時(shí)候母公司就再也不能裝聾作啞，認(rèn)為子公司它這個(gè)產(chǎn)業(yè)是很個(gè)性化的，我可以不去懂它的行業(yè)特點(diǎn)，我們只要做好行政就可以了。這樣一些迷思必須把它去掉，母公司必須要知道，如果過(guò)去你裝聾作啞的，沒(méi)有去理解子公司的特點(diǎn)造成了你集團(tuán)戰(zhàn)略與子公司戰(zhàn)略之間的兩張皮現(xiàn)象的話，那么今天你必須深入去理解

子公司的行業(yè)特點(diǎn)，關(guān)鍵成功要素。我未必知道你的細(xì)節(jié)，但是你的大的規(guī)律、趨勢(shì)，我必須知道。

操作指南：

常見(jiàn)課題：治理，決策，分配，領(lǐng)導(dǎo)力，組織，文化，執(zhí)行力

體制性課題：政體，國(guó)體，向上營(yíng)銷(xiāo)，軟實(shí)力，治理，激勵(lì)，供應(yīng)鏈控制，其他 發(fā)展性課題：多元化，金融，產(chǎn)融結(jié)合，并購(gòu)，聯(lián)盟，國(guó)際化，管理性課題：組織，流程，團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)，文化

約束性課題：弱點(diǎn)，盲區(qū)，非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，不適應(yīng)，能力衰退，壁壘消失，特殊關(guān)系，特殊任務(wù)，特殊政策，特殊事件

其他影響戰(zhàn)略成功的重大因素課題

創(chuàng)新，遠(yuǎn)見(jiàn)，戰(zhàn)略賭注與安全網(wǎng)，優(yōu)勢(shì)剖析，理解與認(rèn)識(shí)

第5步：戰(zhàn)略思考

確定企業(yè)的使命和目標(biāo)。它們是企業(yè)戰(zhàn)略制定和評(píng)估的依據(jù)。一個(gè)良好的宗旨陳述應(yīng)包括五方面的內(nèi)容：應(yīng)該明確企業(yè)是什么和希望成為什么；在戰(zhàn)略上允許企業(yè)創(chuàng)造性地發(fā)展，而在戰(zhàn)術(shù)上限制企業(yè)進(jìn)行一些冒險(xiǎn)行為；使本企業(yè)或機(jī)構(gòu)有別于其他同類(lèi)型的企業(yè)或機(jī)構(gòu)；應(yīng)指出作為評(píng)價(jià)企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)活動(dòng)的框架；陳述應(yīng)該準(zhǔn)確明白，易于被整個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)所理解。

操作指南

經(jīng)營(yíng)哲學(xué)刷新

盲區(qū)，假設(shè)，隱形前提，邊界，局限，新模式，新戰(zhàn)略構(gòu)建，新趨勢(shì)，戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)論調(diào)整

戰(zhàn)略焦點(diǎn)，敏感度，偏好，任務(wù)

戰(zhàn)略實(shí)施

戰(zhàn)略強(qiáng)度，復(fù)雜程度，轉(zhuǎn)型程度，實(shí)施難度，長(zhǎng)度的認(rèn)識(shí)

規(guī)律與本質(zhì)

一般，特殊，本企業(yè)，近年

戰(zhàn)略敏感度管理

戰(zhàn)略偏好管理

第6步：集團(tuán)整體體戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)

從實(shí)際操作角度分析，集團(tuán)整體戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)應(yīng)注重以下八個(gè)方面：

1.公司戰(zhàn)略規(guī)劃的滾動(dòng)實(shí)施和公司動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)的結(jié)合2.領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)未來(lái)的設(shè)想與企業(yè)核心價(jià)值的結(jié)合3.戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理體系之間的有機(jī)結(jié)合4.形成產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢(shì)與子公司高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)的結(jié)合5.公司戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)家產(chǎn)業(yè)改革政策的結(jié)合6.發(fā)展思路與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的結(jié)合7.遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略與核心能力的結(jié)合8.員工發(fā)展與公司戰(zhàn)略方向的結(jié)合整個(gè)集團(tuán)將往哪里去，最終應(yīng)該成為怎樣一個(gè)角色，各個(gè)子公司在其中大略扮演怎樣的角色要有一個(gè)說(shuō)法。

在形成多個(gè)可選擇的整體戰(zhàn)略方案時(shí)，我們注重用構(gòu)建的方式，用規(guī)律的指導(dǎo)，把握核心趨勢(shì)，同時(shí)用可參考標(biāo)桿。

在這一步操作時(shí)，我們特別建議進(jìn)行多個(gè)層次的戰(zhàn)略研討會(huì)。

第7步：集團(tuán)，總部，子集團(tuán)，業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略規(guī)劃

總部和子孫公司共同負(fù)責(zé)研討和選擇集團(tuán)整體戰(zhàn)略，主要涉及集團(tuán)公司或者多元化經(jīng)營(yíng)公司的根本和長(zhǎng)期的決策，注意一般這里需要應(yīng)用情景規(guī)劃，第8步：集團(tuán)，總部，子集團(tuán)，業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系

整體包括：

遠(yuǎn)景，發(fā)展哲學(xué)及長(zhǎng)期目標(biāo)體系

發(fā)展模式

資本運(yùn)作戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)組合戰(zhàn)略，公司應(yīng)該進(jìn)入多少行業(yè)，公司應(yīng)該進(jìn)入什么行業(yè)或者說(shuō)將自己的資源投入什么行業(yè)，重點(diǎn)支持什么行業(yè)；

橫向戰(zhàn)略－－打造強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)；

集團(tuán)能力體系，集團(tuán)整體能力，總部能力，子集團(tuán)能力，孫公司能力

集團(tuán)層面戰(zhàn)略戰(zhàn)略

集團(tuán)層面組織，流程及其他支撐體系

這個(gè)選擇做完了以后我們進(jìn)而來(lái)形成根據(jù)以上形成總部的戰(zhàn)略，當(dāng)然這個(gè)戰(zhàn)略仍然不是那么事無(wú)巨細(xì)的戰(zhàn)略，大約是個(gè)戰(zhàn)略的梗概、一個(gè)骨干。

(2)總部戰(zhàn)略規(guī)劃所包含內(nèi)容：

總部在集團(tuán)中職能定位

總部組織建設(shè)

總部能力拓展

總部戰(zhàn)略管理焦點(diǎn)

總部資源與平臺(tái)搭建

職能戰(zhàn)略

組織，流程與其他支撐體系

要保證經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，離不開(kāi)各種職能戰(zhàn)略的配合實(shí)施，從資源配置和管理控制的角度充分保證經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施。其基本作用表現(xiàn)為從各自的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略起全面支持作用。

(3)子集團(tuán)層次戰(zhàn)略規(guī)劃所包含內(nèi)容：

基于集團(tuán)戰(zhàn)略的板塊戰(zhàn)略

板塊戰(zhàn)略指引下的產(chǎn)業(yè)整合公司整合產(chǎn)品與服務(wù)整合板塊發(fā)展戰(zhàn)略

業(yè)務(wù)單元組合各個(gè)業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)

各個(gè)業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

職能戰(zhàn)略

組織，流程與其他支撐體系

(4)孫公司層次戰(zhàn)略規(guī)劃所包含內(nèi)容：

業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略是在企業(yè)總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)管理某一個(gè)戰(zhàn)略單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，是總體戰(zhàn)略之下的子戰(zhàn)略，為企業(yè)的整體目標(biāo)服務(wù)。因此，業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略更加考慮企業(yè)如何在特定的市場(chǎng)上獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，如何發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)，以及在什么樣的市場(chǎng)和什么時(shí)候推出什么樣的產(chǎn)品，提供什么樣的服務(wù)等等。業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略要思考企業(yè)在市場(chǎng)中的自我定位以及取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方法和在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段中所采用的不同策略等等。該層次的管理者需要努力識(shí)別最穩(wěn)固的同時(shí)也最有盈利性的市場(chǎng)區(qū)域，以發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果從戰(zhàn)略構(gòu)成要素的角度來(lái)看，核心競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)造與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立是該層次戰(zhàn)略的重要組成部分。

戰(zhàn)略實(shí)施保障工程

戰(zhàn)略實(shí)施與管理

第9步：集團(tuán)各層次長(zhǎng)中短期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的轉(zhuǎn)換和控制機(jī)制

在集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃架構(gòu)下，每個(gè)目標(biāo)被分解為層層銜接的行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)策略細(xì)分為子策略，子策略有子目標(biāo)，子目標(biāo)有子計(jì)劃，所有計(jì)劃都分派給既定團(tuán)隊(duì)或業(yè)務(wù)組。所有的子計(jì)劃匯合而成公司的主計(jì)劃。子公司、分公司的主計(jì)劃匯總而成集團(tuán)公司的主計(jì)劃。如果主計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和所有戰(zhàn)略目標(biāo)，那么應(yīng)該有選擇地反饋回部門(mén)和團(tuán)隊(duì)，尋求修改子計(jì)劃，或管理層重新整體平衡公司戰(zhàn)略，優(yōu)化業(yè)務(wù)計(jì)劃，直至組織宗旨和各層目標(biāo)得以保證。每個(gè)部門(mén)每個(gè)團(tuán)隊(duì)都必須根據(jù)被賦予的戰(zhàn)略指令來(lái)制定其目標(biāo)和活動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃從業(yè)務(wù)主管和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，他們負(fù)責(zé)擬定其責(zé)任范圍的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)計(jì)劃，目標(biāo)是培養(yǎng)主管對(duì)其負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)活動(dòng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。人員計(jì)劃是比較敏感的，各部門(mén)的長(zhǎng)期人員計(jì)劃由部門(mén)經(jīng)理來(lái)擬定。長(zhǎng)期計(jì)劃的第一年從預(yù)算開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)主管們同時(shí)做長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃，以保持長(zhǎng)、短期計(jì)劃的一致。

經(jīng)營(yíng)計(jì)劃把公司戰(zhàn)略規(guī)劃具體化公司在做到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、控制風(fēng)險(xiǎn)和分配有限資源的基礎(chǔ)上，在內(nèi)具體落實(shí)公司的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，特別是依據(jù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和可分配資源建立的公司全面預(yù)算控制體系，把各項(xiàng)目標(biāo)及資源落實(shí)到各項(xiàng)職能和事業(yè)部，并通過(guò)進(jìn)行月、季、半年的定期滾動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和計(jì)劃及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審核，把經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)一步落實(shí)并納入控制，由此形成實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的有效的控制體系。

把戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)合起來(lái)，并綜合考慮內(nèi)可支配的資源分配與資源變化預(yù)測(cè)，制訂出符合戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，包括目標(biāo)體系、戰(zhàn)略措施、主要資源分配計(jì)劃、職能計(jì)劃和事業(yè)部計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上編制支持實(shí)現(xiàn)計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)算控制體系。為使經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及目標(biāo)得到有效執(zhí)行，在計(jì)劃的運(yùn)行控制進(jìn)程中，對(duì)半年、季度和月計(jì)劃按預(yù)算進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，根據(jù)內(nèi)環(huán)境的變化，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的階段性目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行修正，末對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審核。為保證戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性，公司需在對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行審核與回顧的基礎(chǔ)上，重新評(píng)估公司的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)環(huán)境和內(nèi)部資源，從而對(duì)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃或規(guī)劃進(jìn)行修正，如此循環(huán)往復(fù)，使戰(zhàn)略規(guī)劃管理形成對(duì)環(huán)境的自適應(yīng)性機(jī)制。