第一篇：論高校后勤管理體制的社會化

論高校后勤管理體制的社會化

發(fā)布時間：2006年01月06日

一、高校后勤管理體制改革的內(nèi)容

1.管理體制的改革

高校后勤服務(wù)社會化，就是要把高校后勤融入市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，使學(xué)校后勤服務(wù)成為社會的有機(jī)組成部分。高校后勤服務(wù)工作應(yīng)按照專業(yè)化分工和社會化大生產(chǎn)的原則來動作，鼓勵社會上多種所有制的服務(wù)行業(yè)參與高校后勤服務(wù)工作，參與平等競爭。在管理體制上，要改變由學(xué)校直接管理、全包統(tǒng)管的模式，將高校后勤服務(wù)部門成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照社會化大生產(chǎn)的原則融入社會第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)體系之中，把原來事業(yè)型、福利化的高校后勤發(fā)展成為相對獨(dú)立的教育產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作社會化的關(guān)鍵是改革高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照事企（管理職能部門與經(jīng)營服務(wù)部門）分開和兩權(quán)（所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)）分離的原則，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的體制?！靶C(jī)關(guān)”就是按照行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)功能分開，以精簡、統(tǒng)一和效能的原則來調(diào)整后勤機(jī)構(gòu)，并且明確職能分工，劃清職責(zé)權(quán)限。“多實(shí)體”就是后勤服務(wù)工作要按照擔(dān)負(fù)的任務(wù)、行業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)來組建各種服務(wù)單位，并實(shí)行半企業(yè)化管理（差額補(bǔ)貼單位）或企業(yè)化管理（自收自支單位）。

2.人事及分配制度改革

高校后勤服務(wù)部門在轉(zhuǎn)制為企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的模式進(jìn)行管理，實(shí)行公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用和競爭上崗的用人制度，減員增效，提高勞動生產(chǎn)率。原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員人事管理實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，有條件的學(xué)校可執(zhí)行提前退休等有關(guān)政策，在到達(dá)退休年齡后按學(xué)校在編職工的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，由學(xué)校計(jì)發(fā)退休金。而經(jīng)濟(jì)實(shí)體新引進(jìn)的人才，干部實(shí)行聘任制、工人實(shí)行勞動合同制，人事關(guān)系掛靠當(dāng)?shù)卣驅(qū)W校人才交流中心，其勞動報(bào)酬、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)按企業(yè)辦法實(shí)施，學(xué)校在職稱評定方面提供便利。

后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體要貫徹按勞分配為主、其他分配方式為輔的方針，克服原來后勤分配大鍋飯的弊端，要按照崗位職責(zé)多少、技能高低、工作難易程度和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，同時積極引入激勵機(jī)制，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，以調(diào)動廣大后勤干部職工的積極性。

二、實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化成功的保證

1．政府要為高校后勤服務(wù)社會化改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

高校后勤服務(wù)社會化改革的關(guān)鍵在于，改革現(xiàn)行高校后勤的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把高校后勤從學(xué)校母體中分離出去，充分依靠社會力量及資源為高校提供后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程社會化。這就要求高校后勤實(shí)體要積極擴(kuò)大原有服務(wù)范圍和內(nèi)容，充分占領(lǐng)校內(nèi)市場，為高校師生員工提供全方位、高質(zhì)量、多形式的后勤服務(wù)，同時積極向校園周邊開發(fā)，利用高校的人力、技術(shù)優(yōu)勢，向社會及外地發(fā)展，開拓社會市場，吸引外單位承攬校內(nèi)服務(wù)活動等，而所有這一切都需要得到當(dāng)?shù)卣闹С?。因此，高校后勤服?wù)社會化改革的成功有賴于各級政府的支持和政策性引導(dǎo)。

在政府的支持和引導(dǎo)下，可在高校比較集中的城市組建地區(qū)性、專業(yè)化的后勤服務(wù)集團(tuán)--高校系統(tǒng)聯(lián)合建立獨(dú)立于高校之外的統(tǒng)一的高校后勤服務(wù)股份有限公司，可以由各高校參股。公司下設(shè)子公司，以聯(lián)鎖、聯(lián)營的方式運(yùn)行，面向高校開展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，形成完善、統(tǒng)一的校園后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，從而徹底改變“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的狀況，實(shí)現(xiàn)后勤與高校的徹底分離。

2．建立有效機(jī)制，加強(qiáng)后勤管理與監(jiān)督

有效的管理必須是嚴(yán)格的，任何缺乏外部監(jiān)督、制約的管理必定會造成缺口，給投機(jī)取巧、懶散怠工者以空子可鉆。任何一種新機(jī)制的確立都需要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，否則，非但不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益，反而會擾亂正常的秩序。所以，高校后勤體制改革后，越是給服務(wù)實(shí)體下放權(quán)力，越是要加強(qiáng)對其監(jiān)督和制約。從目前部分高校后勤體制改革的運(yùn)行情況看，不少高校專門設(shè)立的后勤行政管理機(jī)構(gòu)還沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

(1)權(quán)責(zé)不明。有的高校雖然設(shè)立了對后勤服務(wù)實(shí)體的管理、監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)，但并沒有賦予其相應(yīng)的權(quán)力--既無權(quán)對服務(wù)實(shí)體進(jìn)行獎懲，也無責(zé)任對其提出表揚(yáng)和批評，對服務(wù)實(shí)體沒有任何支持和威懾的力量。這些監(jiān)察管理部門本身也沒有責(zé)任壓力，這樣的管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，往往對存在的問題睜一只眼，閉一只眼。(2)管理人員素質(zhì)差，業(yè)務(wù)不熟練。后勤部門實(shí)施兩權(quán)分離后，有的高校只重視對服務(wù)實(shí)體的干部及人員的配備，認(rèn)為管理部門是安排老、弱、病、差等干部和職工的養(yǎng)老院，可有可無。這些管理部門的同志自知領(lǐng)導(dǎo)不重視，因而對后勤服務(wù)工作不研究、不學(xué)習(xí)，自然無力承擔(dān)起服務(wù)實(shí)體的監(jiān)督和制約責(zé)任。個別同志甚至被服務(wù)實(shí)體的小恩小惠所收買，而掩蓋服務(wù)實(shí)體工作中出現(xiàn)的問題，甚至與服務(wù)實(shí)體聯(lián)合起來坑騙學(xué)校，或使學(xué)校后勤資產(chǎn)大量流失，或向?qū)W校索要超量的服務(wù)費(fèi)。(3)政出多門，嚴(yán)重影響和干擾了正常的督查工作。由于習(xí)慣勢力的影響，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的同志仍然按老一套的工作模式，對分離出去的后勤服務(wù)實(shí)體說三道四，指手劃腳，完全忽略了后勤管理部門的存在，甚至撇開他們，直接插手對后勤服務(wù)工作的調(diào)查和處理，而且有的調(diào)查處理程序和意見明顯不符合后勤管理工作規(guī)程，這就直接影響和干擾了后勤管理部門的正常工作。

因此，隨著高校后勤管理體制改革的不斷深入，為確實(shí)保障后勤管理的目標(biāo)化、規(guī)范化和科學(xué)化，高校必須建立相應(yīng)的后勤監(jiān)督制約機(jī)制，主要功能有三個方面：一是要督促服務(wù)實(shí)體做好對高校的后勤服務(wù)工作；二是要管理好學(xué)校的后勤資產(chǎn)，保證后勤資產(chǎn)的保值增值;三是要監(jiān)督服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營活動，確保其做到遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營。為此，高校要派得力干部充實(shí)后勤監(jiān)督管理部門，建立行之有效的考核機(jī)制和權(quán)責(zé)相對機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動他們的積極性，并加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校還應(yīng)設(shè)立由行政、后勤管理部門和師生代表組成的評估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對后勤服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量和經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道暢通有利于督促后勤實(shí)體的健康發(fā)展。□

第二篇：規(guī)范高校后勤社會化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以滿足高校發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務(wù)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校后勤實(shí)體企業(yè)化，增強(qiáng)后勤自身實(shí)力；另一方面，大力引進(jìn)社會力量為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù)，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發(fā)展的高校后勤服務(wù)需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務(wù)保障體系。

一.高校后勤社會化進(jìn)程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進(jìn)程中的一個特定課題，是我國高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點(diǎn)，我國高校后勤社會化將經(jīng)歷三個階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說的半企業(yè)化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟(jì)組織，既做不到經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個階段內(nèi)，從學(xué)校分離出來的高校后勤組建后勤集團(tuán)或公司，以企業(yè)的形式開始運(yùn)作。但在一定時間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系，學(xué)校對后勤企業(yè)采取一定的保護(hù)措施，校內(nèi)市場主要還會由后勤企業(yè)占有。這個保護(hù)性的過程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗(yàn)積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實(shí)力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實(shí)力的壯大，后勤企業(yè)要和學(xué)校徹底分離，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與社會的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會市場進(jìn)軍，另一方面學(xué)校要把市場向社會開放，讓后勤企業(yè)從專營市場轉(zhuǎn)向競爭市場，競爭市場的形成標(biāo)志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進(jìn)程不盡相同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校起步較早，后勤服務(wù)實(shí)體已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過渡階段或剛剛開始企業(yè)化運(yùn)作。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進(jìn)程，是當(dāng)前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會化改革

企業(yè)作為市場的主體，是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學(xué)校分離出來的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只能模擬企業(yè)的運(yùn)作方式，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤自身實(shí)力的增強(qiáng)，高校后勤必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具。現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，它是市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)真正分開，擁有獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，全面進(jìn)入市場；可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國高校后勤經(jīng)過十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)、改善條件、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場、陳舊的經(jīng)營觀念、貧乏的服務(wù)方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進(jìn)展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著管理水平和運(yùn)行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認(rèn)識，同時結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我們認(rèn)為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會化改革，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過參與市場競爭和實(shí)施科學(xué)管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實(shí)現(xiàn)社會化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運(yùn)用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。把高校后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來，組建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有獨(dú)立法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時學(xué)校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學(xué)校行使后勤行政職能，對實(shí)體進(jìn)行宏觀監(jiān)控。后勤實(shí)體實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員的工資及日常運(yùn)行費(fèi)用，將后勤實(shí)體納入市場，按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，使其在市場競爭中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學(xué)校事業(yè)編制中分離出來，成為高校后勤實(shí)體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學(xué)校人事機(jī)構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度，實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態(tài)分配制度，充分調(diào)動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學(xué)校把后勤經(jīng)營服務(wù)所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進(jìn)行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會制度對進(jìn)一步加強(qiáng)后勤集團(tuán)的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團(tuán)的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報(bào)告后勤企業(yè)的經(jīng)營情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個企業(yè)從上到下所有人員共享的價(jià)值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨(dú)特的歷史背景和經(jīng)營環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時應(yīng)重點(diǎn)在服務(wù)文化和形象文化上下功夫，以樹立學(xué)生第一理念為中心，全心全意為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)為宗旨，應(yīng)成為高校后勤企業(yè)恒定的競爭策略，也是高校后勤企業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營的根本保證。

第三篇：高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

作者簡介：

吳衍濤，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處處長。

摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況，就目前高校該如何推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新，從后勤管理實(shí)踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實(shí)踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。

關(guān)鍵詞：后勤；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類號：g474

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤經(jīng)過近十年的社會化改革，初步建立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強(qiáng)，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制上基本實(shí)現(xiàn)了如下幾點(diǎn)：

1.1政企分開，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實(shí)體，后勤實(shí)體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管理的企業(yè)化。

1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費(fèi)的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制改為市場驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將經(jīng)費(fèi)分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補(bǔ)為明補(bǔ),后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)收入。

1.3逐步開放校內(nèi)市場，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會化。

1.4實(shí)體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實(shí)體人員全部列入實(shí)體編制,采取老人老辦法,新人新辦法的過渡措施,實(shí)行干部聘任制和全員勞動合同制。實(shí)行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動后勤職工的工作積極性。

1.5后勤實(shí)體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實(shí)體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,加強(qiáng)成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；另一方面堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時保證了后勤服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校對后勤實(shí)體加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會化改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機(jī)活力和自我發(fā)展能力。同時后勤也逐步增強(qiáng)了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會化后勤服務(wù)體系。

2當(dāng)前高校后勤體制機(jī)制存在的主要問題

目前大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤；后勤運(yùn)行效率低的問題還沒有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來；學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面；在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。

3堅(jiān)持后勤社會化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制

教育部部長袁貴仁在中國高等教育學(xué)會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出：深化后勤社會化改革，要把體制機(jī)制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫，使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進(jìn)改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實(shí)。通過改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)行高校后勤社會化，建立“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。

3.1堅(jiān)持后勤社會化改革方向，并認(rèn)識到社會化進(jìn)程的長期性

高校后勤社會化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題，是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會化改革，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。

堅(jiān)持后勤社會化改革方向的同時，也要認(rèn)識到后勤社會化進(jìn)程的長期性，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理實(shí)踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機(jī)制

后勤管理體制機(jī)制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的，檢驗(yàn)后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實(shí)力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實(shí)事求是的原則，基于后勤管理實(shí)踐，建立切實(shí)符合本校實(shí)際的管理體制機(jī)制。

3.2.1管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于管理實(shí)踐。不加分析、不從實(shí)際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機(jī)械地按上級指令辦事，最終會經(jīng)不住實(shí)踐的檢驗(yàn)，由此造成的錯誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實(shí)際的盲目決策。

3.2.2管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于本校的實(shí)際。各個高校的實(shí)際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實(shí)現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵積極進(jìn)取，同時也要反對盲目冒進(jìn)。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實(shí)體，并在爭取做大做強(qiáng)。這種做法實(shí)際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校，做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體是必要的。但是，由于做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體，難度很大，需要經(jīng)過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實(shí)體，直接將辦后勤的職能交給社會。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實(shí)體強(qiáng)大，應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實(shí)體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2.3管理體制機(jī)制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時，社會能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價(jià)格的后勤服務(wù)，高校后勤社會化程度會高一些，較多的后勤服務(wù)項(xiàng)目可以由社會相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理；如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第四篇：高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的重大意義

1、高校后勤社會化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務(wù)的簡稱。它產(chǎn)生于軍隊(duì)，是一個軍事概念和軍事術(shù)語?，F(xiàn)在，“后勤”一詞的涵義逐步擴(kuò)大，并已被民間廣泛使用，“機(jī)關(guān)后勤”、“學(xué)校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現(xiàn)。后勤已成為服務(wù)性部門和工作的代用語。后勤的產(chǎn)生來源于戰(zhàn)爭，其后隨著軍事理論的發(fā)展而發(fā)展。

隨著社會歷史的發(fā)展和人類的進(jìn)步，“后勤”一詞的使用已從軍隊(duì)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企、事業(yè)單位等各種社會組織。現(xiàn)在講“后勤”，一般是指一個組織正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的各種財(cái)務(wù)供給保障和生活服務(wù)及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會組織的性質(zhì)、任務(wù)和活動方式不同，其后勤工作的內(nèi)容、范圍和特點(diǎn)也不相同。從實(shí)質(zhì)上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務(wù)和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎(chǔ)工作。

（2）高校后勤社會化的含義

高校后勤社會化的提出：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實(shí)行社會化。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學(xué)校剝離出來，實(shí)行后勤服務(wù)社會化，鼓勵社會力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中也明確指出“加速學(xué)校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員?！薄盃幦?-5年內(nèi)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化。”從此，后勤社會化成為高校后勤改革的方向和目標(biāo)。

高校后勤社會化是指將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化后勤服務(wù)體系。這個含義包含四層意思，一是高校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場，使市場而不是行政計(jì)劃成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使高校后勤服務(wù)體系納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二是高校后勤社會化應(yīng)由政府引導(dǎo)、社會承擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會承擔(dān)主要是剝離學(xué)校辦社會的職能，把高校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的行業(yè)回歸社會，恢復(fù)其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發(fā)展甩開包袱。三是社會化的高校后勤必需滿足高校辦學(xué)需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的本質(zhì)職能的同時，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價(jià)值。四是社會化、市場化的高校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

2、高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的最終目的，是要增強(qiáng)我國高校的辦學(xué)活力；改革的實(shí)質(zhì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)在高校后勤領(lǐng)域里的體現(xiàn)。我國高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。過去高校長期由“學(xué)校辦社會”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學(xué)生宿舍、食堂及其它生活設(shè)施占學(xué)校總建筑面積一半左右。按照舊的模式，每擴(kuò)招一個大學(xué)生，國家就需投入4.5萬元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的這種后勤機(jī)制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發(fā)展的體制性障礙，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展。

高校后勤的社會化改革將促進(jìn)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推動高等教育的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。高等教育發(fā)展了，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)的人才，必然有利于科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。

高校后勤設(shè)施建設(shè)，又會增加投資、拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，具有很強(qiáng)的帶動輻射效應(yīng)，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

高校后勤社會化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置。

高校后勤社會化改革還要有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學(xué)校和學(xué)生個人負(fù)擔(dān)；有利于降低服務(wù)成本，提高辦學(xué)效益；有利于提高高校的辦學(xué)活力；有利于高校的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的穩(wěn)定。

高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀

為了消除制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，保證新世紀(jì)高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對改革進(jìn)行了全面動員和部署，有力地推進(jìn)了全國高校后勤社會化改革。之后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年都要開一次會議推動改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會化改革工作會議。原國務(wù)院副總理李嵐清同志三次親臨會議并做了重要講話，對推動高校后勤社會化改革的進(jìn)程，保證改革的順利進(jìn)行，起到了關(guān)鍵性作用。一種新型的、有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國高等教育近些年的快速發(fā)展。改革在整體上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高。這種活力的提高表現(xiàn)在：過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校后勤服務(wù)模式已被基本打破，各普通高校普遍實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并按照后勤社會化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成新型的后勤服務(wù)實(shí)體。

（2）高校后勤社會化改革帶動并吸引了大量社會資金的投入，極大地推動了學(xué)生食堂、公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，是高校后勤社會化改革的突破點(diǎn)和重點(diǎn)。學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自1999年至去年年底，全國新建大學(xué)生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學(xué)生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。這幾年新建的學(xué)生公寓和食堂超過1999年前50年建設(shè)的總量。河北、浙江等省近三年的建設(shè)量超過了改革前50年建設(shè)總量的3倍。全國新建的學(xué)生公寓和食堂，約可解決400多萬大學(xué)生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發(fā)展。這些投入，大都來自社會資金。僅學(xué)生公寓一項(xiàng)，就拉動社會資金投入330億元?？梢哉f，如果沒有高校后勤社會化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴(kuò)招工作是無法順利完成的。

（3）高校后勤社會化改革促進(jìn)了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學(xué)校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以后勤社會化改革為契機(jī)，改善校園面貌和周邊環(huán)境。長沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路建設(shè)，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環(huán)境。不少高校還抓住后勤社會化改革的機(jī)遇，對校園進(jìn)行重新規(guī)劃，將一部分教職工住宅和后勤設(shè)施，有步驟地向校外置換，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生公寓的管理，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)公寓內(nèi)學(xué)生思想政治工作。

（4）改革總體進(jìn)展平穩(wěn)、健康、順利，在社會上產(chǎn)生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認(rèn)真研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，及時化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，精心指導(dǎo)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)與高校行政體系的規(guī)范分離。近幾年來，由于措施得當(dāng)，不但保證了高校后勤系統(tǒng)原有職工基本沒有下崗，還接受了學(xué)校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業(yè)、綠化、保潔、物業(yè)管理、社區(qū)與家政服務(wù)等方面創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，為緩解社會人員就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。上海市的教育超市，為社會提供了上千個就業(yè)崗位；華中科技大學(xué)后勤集團(tuán)為社會新提供就業(yè)崗位900多個；西安交通大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)為社會下崗人員提供了1500多個就業(yè)崗位。

主要問題

（1）改革的領(lǐng)導(dǎo)，力度不夠

目前仍然有的領(lǐng)導(dǎo)不主動，抓高校后勤改革，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要?！鄙线呁埔煌疲瑒右粍?，下邊推不動；不懂不怕，就怕不懂又不學(xué)；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動局面。

（2）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬了，辦法就會更多，路子就會更廣闊。所以，解放思想是一個法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識不統(tǒng)一，步調(diào)難一致，改革進(jìn)展緩慢。

職工思想觀念還不能適應(yīng)改革的要求。后勤社會化前，部分后勤職工以“工頭”身分進(jìn)行管理，在工作上“等、靠、要”，沒有危機(jī)感，而隨著人們生活水平的提高，對服務(wù)質(zhì)量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會化，師生對后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內(nèi)觀念難以改變，認(rèn)為自己拿的工資、獎金不如以前多，工作任務(wù)反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

（3）剝離尚不規(guī)范

后勤實(shí)體仍直接隸屬學(xué)校，承擔(dān)為師生服務(wù)的職能，后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來對待，其做法是把“多實(shí)體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無償型服務(wù)。由于這種模式仍是學(xué)校自己辦，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機(jī)制和提高運(yùn)行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會化改革在學(xué)校率先開展，后勤實(shí)體進(jìn)行全員競聘上崗。后勤實(shí)體逐步推向市場，參與市場競爭，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經(jīng)費(fèi)不到位，政策不落實(shí)

合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的考核、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實(shí)，才能真正推動高校后勤社會化進(jìn)程，學(xué)校對陳舊設(shè)施的維護(hù)和改造經(jīng)費(fèi)不到位。隨著學(xué)校擴(kuò)招，后勤陳舊的設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)不能保證師生正常需要和供應(yīng)。后勤實(shí)體成立后，服務(wù)質(zhì)量普遍提高了，工作量增多了，而學(xué)校核撥的經(jīng)費(fèi)卻減少了，學(xué)校既要后勤實(shí)體在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又不愿意對后勤陳舊的服務(wù)設(shè)施投入足夠的維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)。

（6）后勤隊(duì)伍人才奇缺，職工及管理人員素質(zhì)有待提高。

高校后勤實(shí)體逐步與市場相融合，對管理人員提出了更高的要求。但是長期以來，后勤部門在吃“財(cái)政飯”的動作方式下，我們的部分后勤職工，無論思想觀念、市場意識、工作視野、還是工作方法都是難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

后勤實(shí)體內(nèi)部各行業(yè)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動力節(jié)能、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等都應(yīng)當(dāng)盡量采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)工具、先進(jìn)的管理方法與管理手段，充分利用校內(nèi)資源及其消費(fèi)市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應(yīng)該向社會上輻射推廣，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)向社會展示高校后勤先進(jìn)的生產(chǎn)力水平，開拓市場，提高效益。目前后勤隊(duì)伍人員承擔(dān)上述各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是科技含量高的服務(wù)，尚有很大的差距。喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過來，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營的檔次。

改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

改革的重點(diǎn)

高校后勤改革進(jìn)行到如今，再往前走，如何深入，重點(diǎn)是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點(diǎn)我個人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當(dāng)前改革重點(diǎn)。

高校后勤要成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；同時要建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，服務(wù)質(zhì)量的管理制度，自主靈活的勞動用工制度，激勵約束相結(jié)合的分配制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi)部每個干部、職工的各項(xiàng)工作都能夠有章可循。體制改革了如果機(jī)制不改就如同高速公路上跑的牛車，照樣快不了，效率高不了?，F(xiàn)在進(jìn)行后勤體制改革，有的在搞形式，實(shí)質(zhì)沒有改，機(jī)制根本沒有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)沒改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來，高校后勤改革要深入，機(jī)制是關(guān)鍵，只有完成了管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校的規(guī)范分離，高校后勤改革才能踏上快車道。

難點(diǎn)問題分析

（1）資產(chǎn)關(guān)系界定難

高校后勤實(shí)現(xiàn)社會化，后勤占用資產(chǎn)的界定和重估，直接影響國有資產(chǎn)保值、增值、轉(zhuǎn)移問題。眾所周知，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是所有制的核心和主要內(nèi)容，對于后勤資產(chǎn)清查核定工作，即便不考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值等連鎖問題。首先應(yīng)該論證后勤社會化是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和利益分配關(guān)系，如果存在，要按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》開展工作。

（2）經(jīng)營模式規(guī)范難

連續(xù)四次召開的全國高校后勤社會化改革工作會議，全面推動了高校后勤深化改革。正是在這種環(huán)境下，高校后勤出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)營模式。盡管有的學(xué)校比照《企業(yè)法》或《公司法》開展活動，甚至成立了后勤董事會與后勤集團(tuán)，但就高校現(xiàn)有體制下的后勤機(jī)構(gòu)，選定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式是推進(jìn)后勤社會化基本保障。當(dāng)前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營過程中運(yùn)行非常艱難。

（3）經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順難

后勤改革的重點(diǎn)就是按照市場運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行體制與機(jī)制上的調(diào)整，實(shí)際上這種整合的難點(diǎn)主要是涉及到利益的再調(diào)整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務(wù)與盈利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。通過理順后勤管理與服務(wù)的體制和運(yùn)行機(jī)制等問題，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)與利益關(guān)系，保證后勤服務(wù)集團(tuán)的自主經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營發(fā)展權(quán)，解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)營性經(jīng)費(fèi)混淆、收入差異、利潤再分配等問題。

（4）人事關(guān)系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關(guān)系是最困難的問題，后勤服務(wù)集團(tuán)缺乏用人的自主權(quán)。如果后勤不享有獨(dú)立的人事權(quán)，人力資源就不能充分調(diào)配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，后勤隊(duì)伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時工。應(yīng)該執(zhí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅(jiān)持能上能下，能進(jìn)能出的基本原則，競爭上崗，同時簽訂聘任協(xié)議和勞動合同。

（5）利益關(guān)系調(diào)整難

學(xué)校與后勤之間利益調(diào)整是最棘手的問題。長期以來，高校后勤服務(wù)與保障功能不是靠“市場運(yùn)作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現(xiàn)象成為制約了后勤事業(yè)發(fā)展的弊端。一定要突破觀念上的誤區(qū)，高校后勤社會化的重要原則是高校后勤必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，正確處理好利益驅(qū)動與物質(zhì)驅(qū)動對后勤服務(wù)保障功能的影響和關(guān)系。

（6）配套改革難

改革需要配套進(jìn)行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會保障制度都在積極推進(jìn)改革的形勢下，如何充分利用金融機(jī)構(gòu)愿意積極投資，建筑行業(yè)及社會上開發(fā)商等有關(guān)單位主動參與的良好社會環(huán)境進(jìn)行高校后勤社會化的配套改革。必須通盤規(guī)劃，使各項(xiàng)改革與重組相互配套：包括①所有制關(guān)系的改革與運(yùn)行機(jī)制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內(nèi)部機(jī)制的改革與外部關(guān)系的改革要配套；④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場的開拓要配套；⑤服務(wù)市場的完善與生產(chǎn)要素的發(fā)展要配套：⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場與資金市場的形成要配套；⑦運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)要配套；⑧價(jià)格改革與工資改革要配套 若干問題的思路及其對策

1、進(jìn)一步明確高校后勤社會化改革的目標(biāo)與方向

針對有些高校所提出的改革目標(biāo)不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進(jìn)一步明確后勤社會化改革的最終目標(biāo)和階段性目標(biāo)。高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)是建立“政府宏觀調(diào)控、市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務(wù)保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會化、市場化、專業(yè)化、集約化，以提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。

高校系統(tǒng)在堅(jiān)持根本目標(biāo)和基本方向的前提下，可結(jié)合自身改革的階段和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的階段性目標(biāo)，開展具有前瞻性的理論研究與實(shí)踐，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)前六年全國高校后勤社會化改革經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革總趨勢，當(dāng)前的后勤改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)短期措施與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；整體推進(jìn)高校改革與學(xué)校改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務(wù)市場化程度與采取特定手段相對穩(wěn)定高校后勤服務(wù)市場相結(jié)合。高校后勤原事業(yè)編制人員剝離、后勤使用的學(xué)校資產(chǎn)分離、注冊多元化股份公司等體制改革應(yīng)符合國家宏觀改革政策與法規(guī)，實(shí)行先試點(diǎn)后推廣，先局部后全面的漸進(jìn)式改革，著重加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)、市場規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)服務(wù)梯隊(duì)建設(shè)以及后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊(duì)伍的體制不管怎么變，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會化改革是為了進(jìn)一步的發(fā)展教育；是為了更好地為教育、科研服務(wù)，決不能因?yàn)橐M(jìn)了市場機(jī)制，加強(qiáng)了成本核算，而影響或延誤教學(xué)、科研工作。要在后勤員工中認(rèn)真開展“三服務(wù)、兩育人”的宗旨教育，開展“全心全意為人民服務(wù)”愛崗敬業(yè)、服務(wù)奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的專題教育。建立、健全行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，做到獎懲有據(jù)，紀(jì)律嚴(yán)明，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。建立后勤職工的道德評價(jià)體系，對符合后勤職工道德規(guī)范的行為要給予鼓勵和贊揚(yáng)；對違反道德規(guī)范的行為要進(jìn)行批評和教育，直至給予紀(jì)律處分。通過有效地監(jiān)督約束機(jī)制，使廣大職工自覺按照職業(yè)道德規(guī)范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵人，注意職工的自我教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、發(fā)揮職工的主動性和創(chuàng)造性，做到勤奮工作，無私奉獻(xiàn)。自覺自愿地獻(xiàn)身于祖國的教育事業(yè)。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務(wù)集團(tuán)（公司），真正從組織上完成企業(yè)體制改革

（1）成立董事會。董事會代表學(xué)校利益，是后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的最高決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行后勤服務(wù)集團(tuán)(公司)經(jīng)營的戰(zhàn)略決策與監(jiān)督，聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理，并對其業(yè)績進(jìn)行考核和評價(jià)，以及保證對后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的真誠支持。由校領(lǐng)導(dǎo)出任董事長。董事會要有職工代表參加。

（2）成立監(jiān)事會。負(fù)責(zé)對后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）財(cái)務(wù)和總經(jīng)理行為的監(jiān)督。監(jiān)事會由學(xué)校的后勤管理處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、后勤黨總支等負(fù)責(zé)人組成，也應(yīng)有職工代表參加。

（3）制定后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）章程。章程必須是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、切實(shí)可行、科學(xué)合理、相對先進(jìn)、較為嚴(yán)密的系統(tǒng)規(guī)章制度，作為后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）職工和企業(yè)的行為規(guī)范。

（4）注冊成立具有法人資格的后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）組織機(jī)構(gòu)。注冊可由學(xué)校出資或以后勤國有資產(chǎn)評估后折算的資金注冊。

（5）董事會聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理。實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理是法人代表，由董事會將學(xué)校的后勤國有資產(chǎn)授權(quán)公司經(jīng)營，依法享有后勤資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用支配權(quán)、收益分配權(quán)等。

這種具有法人資格的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于轉(zhuǎn)制時期的后勤服務(wù)中心。它除了經(jīng)營權(quán)外，還注入了所有權(quán)的內(nèi)容，有利于盤活資產(chǎn)和提高資產(chǎn)使用率，并為確立后勤實(shí)體科學(xué)化的產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為高校后勤企業(yè)化、市場化和社會化奠定基礎(chǔ)。這種的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過法人資格的獲得而具有在銀行申請抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產(chǎn)后，將集團(tuán)改制為股份責(zé)任公司，通過證券，與金融機(jī)構(gòu)上市融資，實(shí)現(xiàn)投資多元化，加速后勤實(shí)體的發(fā)展。

4、進(jìn)行后勤國有資產(chǎn)評估

明確產(chǎn)權(quán)，確立責(zé)權(quán)關(guān)系

（1）學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況提出后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體數(shù)量報(bào)告，報(bào)請相關(guān)上級主管部門審批。

（2）有關(guān)上級主管部門審批后，正式立項(xiàng)，并委托中介機(jī)構(gòu)對后勤資產(chǎn)進(jìn)行評估，辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（3）董事會給后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理辦理授權(quán)經(jīng)營手續(xù)，確立權(quán)責(zé)關(guān)系。

在評估資產(chǎn)時，必須客觀、公正，為學(xué)校和后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）等各方面都能接受。一旦產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)關(guān)系確立，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）法人代表總經(jīng)理在經(jīng)營活動中就要對后勤國有資產(chǎn)負(fù)有保值或增值的責(zé)任，不可讓其流失，否則將依法追究責(zé)任。當(dāng)然，對于服務(wù)性后勤資產(chǎn)，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）對此只承擔(dān)管理和不流失責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化改革的終極目標(biāo)，必然要求高校后勤實(shí)體真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開、管理科學(xué)的規(guī)范完整的企業(yè)法人實(shí)體。只有如此，高校后勤實(shí)體才能提高效率和效益，才能融入社會參與競爭，才能吸引社會各方面的資金、資產(chǎn)，多方投資辦后勤，壯大后勤實(shí)力。資產(chǎn)評估，確立產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)關(guān)系后，可發(fā)動后勤職工入股參與服務(wù)經(jīng)營，更有利于后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的發(fā)展。

5、正確處理好幾個關(guān)系

高校后勤社會化改革，是高等教育改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。后勤社會化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到整個高校改革的穩(wěn)定與發(fā)展。保證高校后勤社會化改革的順利進(jìn)行，需要處理好以下五個方面的關(guān)系。

（1）穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系

與中國的改革一樣，穩(wěn)定是大前提，發(fā)展是硬道理。尤其是在高校后勤集團(tuán)（公司）社會化改革之初，要特別注意處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

穩(wěn)定是大前提。穩(wěn)定最主要的是人的穩(wěn)定，尤其是人心穩(wěn)定，后勤社會化改革，不可避免地會觸動部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個相對穩(wěn)定的局面，則要通過一定的政策手段，保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢買機(jī)制”，有了相對平安的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。這也是歷史唯物主義的態(tài)度。

發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展，后勤集團(tuán)（公司）才能壯大。后勤集團(tuán)（公司）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一靠充分挖掘校內(nèi)市場，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容；二靠積極向外拓展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，等、靠、要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)本，開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取是市場經(jīng)濟(jì)的要求。

處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定是為了發(fā)展，為了平穩(wěn)地發(fā)展；發(fā)展是為了提高效益，效益提高了，才能達(dá)到新的穩(wěn)定。后勤集團(tuán)（公司）的運(yùn)作，既要保持相對穩(wěn)定，又要保證絕對發(fā)展。沒有穩(wěn)定的局面，談發(fā)展是一句空話；沒有發(fā)展的前景，最終會挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩(wěn)定。

（2）社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

堅(jiān)持社會效益第一，兩個效益統(tǒng)一的原則。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，只有堅(jiān)持、“三服務(wù)”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，在學(xué)校這個市場站住腳，獲得學(xué)校和師生的信任，從而獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系

高校后勤集團(tuán)（公司）到底是事業(yè)單位還是獨(dú)立法人，目前在實(shí)踐上有兩種模式，一是事業(yè)單位，企業(yè)化管理；二是獨(dú)立法人，注冊為集團(tuán)或公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

事業(yè)單位企業(yè)化管理。這種模式的高校后勤集團(tuán)（公司）其工作內(nèi)容基本上還是總務(wù)處的工作范圍，工作程序仍然是學(xué)校下達(dá)任務(wù)，后勤集團(tuán)（公司）完成，只不過是增加了一紙合同，后勤獨(dú)立核算而已。這種單位沒有獨(dú)立法人資格，對外無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)。

獨(dú)立法人，注冊為集團(tuán)或公司。這種模式，一般由學(xué)院出具現(xiàn)金資本或?qū)嵨镔Y本，在工商管理部門登記注冊，成為獨(dú)立的法人實(shí)體單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的能力，其組織機(jī)構(gòu)實(shí)行的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。其運(yùn)作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對校內(nèi)的服務(wù)，稱作后勤集團(tuán)（公司），其業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)行程序和事業(yè)單位的后勤集團(tuán)（公司）一致，實(shí)行內(nèi)部結(jié)算，其優(yōu)點(diǎn)是可以合法避稅（費(fèi)）；另一塊牌子注冊公司名稱，用于承攬社會上的業(yè)務(wù)，占領(lǐng)社會市場，和社會上的其它企業(yè)沒有二致。目前，全國的高校中，有少部分實(shí)力雄厚高校后勤集團(tuán)（公司）采用了這種運(yùn)作模式。

事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系。一是無論那種模式，高校后勤集團(tuán)（公司）姓教的本質(zhì)是不能變，為高校教學(xué)，科研和師生員工服務(wù)的宗旨不能變。二是高校后勤集團(tuán)（公司）統(tǒng)一這兩種模式，這一點(diǎn)在第二種模式中得到了體現(xiàn)，對內(nèi)時是事業(yè)單位，對外時是獨(dú)立法人注冊企業(yè)。三是企事業(yè)單位的相互包含。表現(xiàn)為高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)本身是事業(yè)單位（高校）的下屬企業(yè)，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團(tuán)（公司）看作是企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，它內(nèi)部還有注冊的獨(dú)立法人。無論那一種模式并不重要，重要的是能服務(wù)好學(xué)校，自身又能有所發(fā)展。

（4）甲方與乙方的關(guān)系

就后勤社會化改革來看，甲、乙方關(guān)系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學(xué)校，充當(dāng)固定的甲方，乙方為后勤集團(tuán)；二是多個甲方一個乙方模式，即后勤集團(tuán)為誰服務(wù)，誰就是甲方；三是一個甲方多個乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學(xué)校提供服務(wù)誰即為乙方。大多數(shù)學(xué)校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關(guān)系。甲乙方關(guān)系首先是一種扶持與被扶持的關(guān)系，這種扶持在社會化改革方案中，源于后勤集團(tuán)出身于學(xué)校這樣的事業(yè)單位，是學(xué)校的最低層次的勞動者，承擔(dān)著學(xué)校最具體最繁重的服務(wù)保障性工作。后勤無疑是學(xué)校的弱勢群體，弱勢需要幫助和扶持；其次是一種服務(wù)契約關(guān)系。這種契約關(guān)系的本質(zhì)特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無理爭要都是不符合契約精神的。再次是監(jiān)督、管理關(guān)系。甲方對乙方的服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

（5）正式工與外聘工關(guān)系

正式工是指學(xué)校編制的員工，享受由國家財(cái)政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學(xué)校正式編制的職工，后勤集團(tuán)承擔(dān)其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關(guān)系，一是要從體制上解決員工的身份一致問題，定位為后勤企業(yè)員工全部實(shí)行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點(diǎn)的提出來比較容易，但真正實(shí)行起來是非常困難的。二是同工同酬的問題，身份問題在經(jīng)濟(jì)地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動報(bào)酬，這才是真正的平等；三是加強(qiáng)人才資源的培訓(xùn)、管理和儲備。通過培訓(xùn)提高員工綜合素質(zhì)，通過管理，充分發(fā)揮員工的能量。而高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)的人員現(xiàn)狀是只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)（是指正式工），從長遠(yuǎn)來看，也要求儲備人才，尤其是儲備外聘工中的優(yōu)秀勞動者。

6、加大改革力度

加強(qiáng)后勤集團(tuán)內(nèi)部管理，繼續(xù)深化后勤社會化改革

（1）建立衡量后勤工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

什么是衡量后勤工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？最簡單的也是最全面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是廣大的教師對后勤工作滿意不滿意；廣大的學(xué)生對后勤工作滿意不滿意；學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對后勤工作滿意不滿意；后勤戰(zhàn)線的職工對自身的工作滿意不滿意。四個滿意不滿意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當(dāng)然還應(yīng)有一系列的參考值，例如：職工隊(duì)伍思想是否穩(wěn)定；后勤班子是否團(tuán)結(jié)；工作開展的是否有聲有色；各項(xiàng)制度是否健全；崗位職責(zé)是否明確；國有資產(chǎn)是否保值增值；企業(yè)效益是否提高；企業(yè)信譽(yù)是否建立；企業(yè)發(fā)展是否充滿后勁等等。

（2）建立新的激勵機(jī)制

在所有的激勵理論中，都承認(rèn)某種分配方式可以誘發(fā)人的積極性，試圖建立與現(xiàn)有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強(qiáng)化效益工資的發(fā)放力度，按崗位、效益優(yōu)先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級掛鉤而與實(shí)際職務(wù)崗位和實(shí)際貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的不合理分配制度，改為按實(shí)際所在崗位的職責(zé)，任務(wù)復(fù)雜程度和完成工作的數(shù)量質(zhì)量確定所得報(bào)酬，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，才能激發(fā)職工隊(duì)伍的活力。

強(qiáng)化人事分配制度改革。在轉(zhuǎn)制時期采用新的用人機(jī)制基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破后勤職工隊(duì)伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實(shí)行合同制，公平競爭上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對后勤隊(duì)伍人才奇缺，科技含量低的弱勢，加大人才引進(jìn)力度，吸納一批有技術(shù)的人員充實(shí)后勤隊(duì)伍，不斷提升后勤服務(wù)經(jīng)營的科技含量。

高校后勤隊(duì)伍，由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，基本形成了定時、定崗、定事的工作作風(fēng)，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂于安穩(wěn)，不思進(jìn)取。個別同志想的是工作輕松點(diǎn)、工資高一點(diǎn)、獎金多拿點(diǎn)。更有一些個別單位形成了干部轉(zhuǎn)、職工看、臨時工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和用人機(jī)制。

（3）加強(qiáng)后勤思想政治工作

加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作是后勤社會化改革的重要保障。在后勤改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨的建設(shè)和思想政治工作。后勤的各級黨組織在改革的各個環(huán)節(jié)，要十分注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，做過細(xì)的思想工作和正確的宣傳輿論導(dǎo)向，使每位后勤職工都認(rèn)識并理解到改革的意義，杜絕發(fā)生任何影響學(xué)校穩(wěn)定的事件。同時，黨團(tuán)組織和教代會、工會組織積極配合改革的需要，加強(qiáng)民主管理的制度建設(shè)，開展企業(yè)文化建設(shè)和豐富多彩的文體活動，極大地增強(qiáng)職工愛校愛崗愛后勤的凝聚力，保證學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定和后勤改革的順利進(jìn)行。

不僅要學(xué)會用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)性的措施來進(jìn)行企業(yè)管理，還要用優(yōu)秀的價(jià)值觀指導(dǎo)員工的行為，用高校后勤獨(dú)具特色的經(jīng)營理念——“三服務(wù)、兩育人”宗旨規(guī)范企業(yè)運(yùn)行秩序，以誠信的形象提高信譽(yù)，從而提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）建立監(jiān)督、考核的制約機(jī)制

高校實(shí)行甲、乙方契約關(guān)系的管理模式，甲方為學(xué)校行政管理部門（后勤管理處），乙方為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過明確甲乙雙方關(guān)系及其職責(zé)范圍，建立起監(jiān)督、考核的指標(biāo)體系，細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)和定額，使合同契約關(guān)系的管理模式有序進(jìn)行，從而保證后勤實(shí)體的服務(wù)經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)。也使甲方的行政管理部門在行使監(jiān)督、考核職能時有章可循。

學(xué)校對后勤保障工作的費(fèi)用開支，由行政撥款改為有償服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用。今后，后勤實(shí)體對學(xué)校教學(xué)、科研、師生員工生活等方面的服務(wù)，非經(jīng)營性質(zhì)的，一律采取有償服務(wù)方式收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)報(bào)酬，考核、驗(yàn)收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部成本核算。

增強(qiáng)成本管理意識，提高管理隊(duì)伍水平。成本管理是高校后勤在社會化改革過程中的一項(xiàng)重要管理工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，后勤實(shí)體要靠管理出效益，而增強(qiáng)成本管理意識是前提，提高管理隊(duì)伍水平是保障。堵賽漏洞，規(guī)范采購行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障和促進(jìn)后勤服務(wù)的正常發(fā)展，建立集中統(tǒng)—的采購制。因此，高校要努力提高后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的自律意識和當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任感、使命感。

制定通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)的采購制度，以及相應(yīng)的供應(yīng)商必備條件等，對違規(guī)采購、無監(jiān)督采購制定相應(yīng)的懲罰制度作保障。靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)會計(jì)手段，消除物價(jià)變動帶來的成本補(bǔ)償不足問題。以財(cái)務(wù)資本保全理論為依據(jù)，采取必要的財(cái)務(wù)會計(jì)手段來消除物價(jià)上漲的影響，以補(bǔ)足成本補(bǔ)償。具體操作方法是：①改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊方法，適度提高后勤實(shí)體的固定資產(chǎn)折舊率，擴(kuò)大加速折舊法的使用范圍；②建立物價(jià)變動補(bǔ)償基金，如從成本中提取“存貨變現(xiàn)損失準(zhǔn)備”等；③加強(qiáng)資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

推進(jìn)高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)制時期制訂的規(guī)章制度，用制度管人，運(yùn)用激勵機(jī)制來鼓舞人調(diào)動人的積極性，使職工的勞動態(tài)度由被動變?yōu)橹鲃?。尤其要?qiáng)化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

為了確保后勤服務(wù)質(zhì)量不斷提高，一方面要加強(qiáng)管理，通過檢查、督促等方式，促進(jìn)后勤不斷強(qiáng)化管理意識，另一方面通過建立一系列的規(guī)范，使后勤服務(wù)向規(guī)范化發(fā)展。有些學(xué)校已經(jīng)在后勤管理中引進(jìn)了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，這些對后勤服務(wù)的規(guī)范化起到了很大的促進(jìn)作用。上海市教委借鑒ISO質(zhì)量管理體系的理念，在高校后勤系統(tǒng)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)。高校后勤質(zhì)量管理體系是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，針對上海高校后勤服務(wù)的要求和特點(diǎn)所建立的一系列后勤管理與服務(wù)規(guī)范及工作程序，其目的在于確保并促進(jìn)高校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅會成為后勤部門提高社會形象，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動力，而且可能成為一所學(xué)校乃至整個高校后勤工作的一個金字招牌，不斷提升高校工作在全國范圍內(nèi)的影響力和示范性。

（7）加大開拓市場力度。

促進(jìn)后勤實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制不斷改進(jìn)，不斷完善。后勤實(shí)體要練好內(nèi)功，完善管理，提高服務(wù)經(jīng)營的水平和質(zhì)量，開拓市場、提升市場占有率，同時又要轉(zhuǎn)變觀念，克服壟斷市場的陳舊思想，要敢于開放市場，引入競爭機(jī)制，引入社會力量和資金參與后勤事業(yè)，通過多方面競爭，學(xué)習(xí)先進(jìn)，取人之長補(bǔ)己之短，互相促進(jìn)，把高校后勤事業(yè)搞活。

培育校園市場，謀求新的發(fā)展空間。積極尋求具有市場發(fā)展?jié)摿土己贸砷L前景的經(jīng)營項(xiàng)目和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要以全新的發(fā)展思路、超常規(guī)反傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)方式，搶占校園新增市場。

拓展社會市場，介入新的服務(wù)領(lǐng)域。充分利用多年來積累的密集型企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及擅長大團(tuán)隊(duì)餐飲、校園綜合配套服務(wù)等優(yōu)勢，拓展與教育服務(wù)相關(guān)的社會市場；還要依托交大優(yōu)質(zhì)的教育資源和智力支持，突破原有傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，積極介入全新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。已經(jīng)形成的校外市場，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固陣地，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模。

（8）全面提升服務(wù)水平

全心全意為師生服務(wù)，是后勤工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，后勤服務(wù)要堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人”的宗旨，合理收費(fèi)，提高質(zhì)量，主動熱情服務(wù)。

要大力加強(qiáng)對職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念的教育，通過教育，要使職工認(rèn)識到提高服務(wù)質(zhì)量是占領(lǐng)市場的唯一途徑，提高服務(wù)質(zhì)量是師生滿意、學(xué)校滿意的前提，要從以前的“要我服務(wù)”變成“我要服務(wù)”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。嚴(yán)格要求服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)效率，要求后勤職工端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，經(jīng)常深入到服務(wù)對象當(dāng)中去，聽取他們的意見，虛心接受來自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實(shí)施24小時無障礙服務(wù)，開設(shè)后勤服務(wù)110熱線。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個服務(wù)和經(jīng)營過程?！耙匀藶楸尽钡默F(xiàn)代管理理念是高校后勤現(xiàn)代化的基本保證。后勤現(xiàn)代化管理就是要科學(xué)地實(shí)施管理，體現(xiàn)以人為本，單純的嚴(yán)管是不行的，要與“情治”相結(jié)合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務(wù)質(zhì)量和品位，（9）創(chuàng)建企業(yè)特色文化

企業(yè)文化對企業(yè)的建設(shè)也會起到推動，有助于企業(yè)整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實(shí)增加企業(yè)管理中文化的含量，努力提高企業(yè)文化品味，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的新飛躍，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。高校后勤實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，企業(yè)文化將起到催化劑的作用。結(jié)合高校后勤社會化改革特點(diǎn)，可總結(jié)出“三化”的企業(yè)文化特點(diǎn)，即科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。

（10）納入事業(yè)單位分類改革框架

高校后勤社會化改革應(yīng)納入事業(yè)單位分類改革范疇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在十幾年高校后勤社會化改革的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，嘗試變高校主導(dǎo)的社會化改革為行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務(wù)實(shí)體，稀釋和平衡高校對后勤社會化的行政干預(yù)，把高校后勤服務(wù)工作交給市場，變行政代理關(guān)系為經(jīng)濟(jì)代理關(guān)系。當(dāng)然，如完成以上工作需政府的整體設(shè)計(jì)和高校后勤服務(wù)資源的利益調(diào)整。

高校后勤社會化改革取得的成效有目共睹。它推進(jìn)了高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高校擴(kuò)招提供了有力支撐；它減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了高校事業(yè)的發(fā)展；它激活了高校后勤服務(wù)市場，提高了后勤服務(wù)質(zhì)量；它刺激了消費(fèi)，拉動了內(nèi)需，帶動了房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為社會提供了大量就業(yè)崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會化改革的道路還很長，改革存在的困難和問題還很多：高校后勤設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然繁重，高校后勤實(shí)體的發(fā)展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯(lián)辦后勤還沒有起步，后勤的集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。

第五篇：高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革，是市場經(jīng)濟(jì)條件下教育體制改革的必然要求。改革的目的是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。具體作法是組建后勤實(shí)體，以承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)高校的后勤服務(wù)保障工作。同時，組建的后勤實(shí)體必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營實(shí)體，是產(chǎn)權(quán)界定明晰、有權(quán)舉債、鑒定合同、享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人企業(yè)。由此，后勤與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了變化，一是由行政隸屬轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊贤?、契約聯(lián)結(jié)的關(guān)系，后勤實(shí)體對學(xué)校委托的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)保值、增值，學(xué)?！皳芸钪啤鞭D(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)制和有償服務(wù)制；另一方面，后勤實(shí)行與社會開放式地聯(lián)系則是以市場為中介，按價(jià)值規(guī)律發(fā)生關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過程如何合理有效地利用國有資產(chǎn)，如何保持國有資產(chǎn)的保值和增值，避免國有資產(chǎn)的大量流失，是我們必須解決的一個重要問題。而導(dǎo)致這個問題的原因主要在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，從而使國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)，所以為解決這個問題，就要實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過產(chǎn)權(quán)界定使產(chǎn)權(quán)明晰化。