第一篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與政府法制建設(shè)的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)近兩年的熱門話題。什么是和諧社會(huì)？和諧社會(huì)的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會(huì)的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)。[本文來(lái)源于文秘寫作-004km.cn]

一、“和諧社會(huì)”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會(huì)”是一個(gè)古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國(guó)古代，經(jīng)典名著《論語(yǔ)·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀(jì)法國(guó)空想社會(huì)主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會(huì)，終將被新的和諧制度和和諧社會(huì)所取代?！笨v觀中國(guó)幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體、美國(guó)“9·11恐怖事件、奪走數(shù)萬(wàn)人生命的印度洋海嘯等，都是社會(huì)中各要素、各階層、各階級(jí)的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流的主題，和諧社會(huì)更是人類社會(huì)追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。二00三年，我國(guó)人均GDp達(dá)到1000美元。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于從人均GDp1000美元向人均3000美元的跨越。許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，人均GDp1000美元—3000美元是國(guó)際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)階段，處于這一關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，如果政策得當(dāng)，社會(huì)和諧，就會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策失誤，社會(huì)不和諧且不和諧的程度超出社會(huì)的臨界承受點(diǎn)，就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人民生活物質(zhì)嚴(yán)重匱乏，科教文衛(wèi)、國(guó)防事業(yè)非常落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決這些矛盾和問(wèn)題。因此，過(guò)去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的日積月累，原來(lái)潛藏在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多：礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞慘重，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊，社會(huì)突發(fā)事件增多，群體不穩(wěn)定事件杜而不絕，這些問(wèn)題不妥善解決，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。

黨的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們黨總結(jié)了二十多年改革開放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外相同發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)日益突出的社會(huì)矛盾而提出的戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央在新的歷史時(shí)期，正視并著手解決社會(huì)矛盾的全新政治理念，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了我國(guó)改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用。

1、法治與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。

和諧社會(huì)必定是個(gè)安定的社會(huì)、有序的社會(huì)、各種因素相協(xié)調(diào)的社會(huì)。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。”社會(huì)的安定、有序就要求社會(huì)中的人和事遵從一定的社會(huì)規(guī)范，而法律就是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。

首先，法律是追求社會(huì)和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個(gè)最重要的原因就是為了解決社會(huì)矛盾，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。我國(guó)在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。但是如果沒(méi)有民事和商事糾紛，他們就沒(méi)有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的民事和商事法律。中國(guó)古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國(guó)一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒(méi)有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒(méi)有產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對(duì)于應(yīng)有秩序的破壞，都會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對(duì)相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會(huì)和諧的必然產(chǎn)物。

其次，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。和諧社會(huì)是社會(huì)的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會(huì)才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會(huì)中，沒(méi)有矛盾是絕對(duì)不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會(huì)矛盾的有效手段，法律告訴社會(huì)成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會(huì)里，人們依法而行，社會(huì)矛盾就會(huì)減少發(fā)生。法治對(duì)于和諧社會(huì)的建立提供了前提條件。

其三，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會(huì)有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國(guó)家強(qiáng)制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會(huì)，重要的就是要建立起社會(huì)和諧發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和保證這些機(jī)制良好運(yùn)行的法治環(huán)境。這種機(jī)制包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全的社會(huì)保障機(jī)制，有效的社會(huì)控制機(jī)制以及人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)行和實(shí)施都需要借助法律的國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。法律的國(guó)家強(qiáng)制性，

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與政府法制建設(shè)的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)近兩年的熱門話題。什么是和諧社會(huì)？和諧社會(huì)的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會(huì)的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、“和諧社會(huì)”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會(huì)”是一個(gè)古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國(guó)古代，經(jīng)典名著《論語(yǔ)·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀(jì)法國(guó)空想社會(huì)主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會(huì)，終將被新的和諧制度和和諧社會(huì)所取代?！笨v觀中國(guó)幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體、美國(guó)“9·11恐怖事件、奪走數(shù)萬(wàn)人生命的印度洋海嘯等，都是社會(huì)中各要素、各階層、各階級(jí)的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流的主題，和諧社會(huì)更是人類社會(huì)追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。二00三年，我國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于從人均GDP1000美元向人均3000美元的跨越。許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，人均GDP1000美元—3000美元是國(guó)際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)階段，處于這一關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，如果政策得當(dāng)，社會(huì)和諧，就會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策失誤，社會(huì)不和諧且不和諧的程度超出社會(huì)的臨界承受點(diǎn)，就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人民生活物質(zhì)嚴(yán)重匱乏，科教文衛(wèi)、國(guó)防事業(yè)非常落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決這些矛盾和問(wèn)題。因此，過(guò)去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的日積月累，原來(lái)潛藏在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多：礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞慘重，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊，社會(huì)突發(fā)事件增多，群體不穩(wěn)定事件杜而不絕，這些問(wèn)題不妥善解決，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。

黨的中共十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們黨總結(jié)了二十多年改革開放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外相同發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)日益突出的社會(huì)矛盾而提出的戰(zhàn)略舉措，是中共中央在新的歷史時(shí)期，正視并著手解決社會(huì)矛盾的全新政治理念，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了我國(guó)改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用。

1、法治與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。

和諧社會(huì)必定是個(gè)安定的社會(huì)、有序的社會(huì)、各種因素相協(xié)調(diào)的社會(huì)。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓?！鄙鐣?huì)的安定、有序就要求社會(huì)中的人和事遵從一定的社會(huì)規(guī)范，而法律就是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。

首先，法律是追求社會(huì)和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個(gè)最重要的原因就是為了解決社會(huì)矛盾，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。我國(guó)在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。但是如果沒(méi)有民事和商事糾紛，他們就沒(méi)有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的民事和商事法律。中國(guó)古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國(guó)一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒(méi)有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒(méi)有產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對(duì)于應(yīng)有秩序的破壞，都會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對(duì)相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會(huì)和諧的必然產(chǎn)物。

其次，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。和諧社會(huì)是社會(huì)的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會(huì)才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會(huì)中，沒(méi)有矛盾是絕對(duì)不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會(huì)矛盾的有效手段，法律告訴社會(huì)成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會(huì)里，人們依法而行，社會(huì)矛盾就會(huì)減少發(fā)生。法治對(duì)于和諧社會(huì)的建立提供了前提條件。

其三，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會(huì)有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國(guó)家強(qiáng)制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會(huì)，重要的就是要建立起社會(huì)和諧發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和保證這些機(jī)制良好運(yùn)行的法治環(huán)境。這種機(jī)制包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全的社會(huì)保障機(jī)制，有效的社會(huì)控

制機(jī)制以及人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)行和實(shí)施都需要借助法律的國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。法律的國(guó)家強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)為以軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家暴力為后盾的對(duì)違法所采取的懲戒措施，即法律制裁，這是任何其它手段所不能代替的。從法律的連續(xù)穩(wěn)定性來(lái)看，法律一經(jīng)制定，在其有效期內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)施，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法不同而不同，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變

而改變。這就能避免感情用事的“人治”所帶來(lái)的偏私和不穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，法治完備狀態(tài)下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是最恒久最有效的體制保障。

2、政府法制工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。

政府法制工作包括政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督。我國(guó)有80的法律、90以上的地方法規(guī)、100的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行和實(shí)施。因此，在由立法、執(zhí)法、司法三部分組成的法律體系中，政府法制工作占據(jù)了最重要的地位，為化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不和諧因素起到了舉足輕重的作用。如：在政府立法方面，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府出臺(tái)了免征農(nóng)業(yè)稅的規(guī)范性文件；為了縮小貧富差距，政府?dāng)M對(duì)富人開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅；為了保護(hù)弱勢(shì)群體，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城市居民最低生活保障條例》。這些政府立法行為都為平衡社會(huì)各階層的利益關(guān)系，消除不和諧因素做出了有效努力。在行政執(zhí)法方面，政府通過(guò)設(shè)立行政許可，開展行政征收、進(jìn)行行政仲裁等方式來(lái)管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，保證社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行。如特種器械佩帶許可可防范一般人任意佩帶槍支，保證社會(huì)安全；取得駕照才能開車有利于消除馬路殺手；森林采伐許可、采礦許可可保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境。這些都是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的條件。在行政監(jiān)督方面，既有對(duì)政府立法行為的監(jiān)督，如規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，更多的是對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，如實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，這些行政監(jiān)督在一定程度上約束了行政權(quán)力，遏制了權(quán)力腐敗，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧統(tǒng)一。

三、政府法制建設(shè)中存在的一些共性問(wèn)題。

目前，在政府法制建設(shè)中還存在著以下幾類共性問(wèn)題。

1、法制觀念淡薄，依法行政工作不力。

我國(guó)有幾千年封建王朝的統(tǒng)治歷史，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的行政管理至今仍有很強(qiáng)的“人治”痕跡，再加上用人制度的弊端，更使得“依人行政”比“依法行政”能得到更多的實(shí)惠利益。因此，雖然制定了不少法律法規(guī)，但不依法行政的現(xiàn)象比比皆是。有些政府工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不到位，還習(xí)慣于發(fā)指令，批條子，依法行政只是說(shuō)說(shuō)而已，并沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。有的機(jī)關(guān)干部，出于自身利益的考慮，崇尚長(zhǎng)官意志，奉行關(guān)系學(xué)，法制觀念淡薄，不講究依法行政。辦事看領(lǐng)導(dǎo)眼色，行事靠關(guān)系疏通，學(xué)法走走形式，法律考試請(qǐng)人代替了事，這在每年的“四五”普法考試中時(shí)有發(fā)生。

近幾年，中央大力推行依法治國(guó)的基本方略，政府法制工作較以前有所加強(qiáng)，我市二次政府機(jī)構(gòu)改革，法制部門不但沒(méi)有縮減，反而升級(jí)增編，80的市直部門都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上法制工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被人們所認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的地位和作用。有的法制機(jī)構(gòu)從事的根本不是法制工作；有的單位，法制機(jī)構(gòu)只有一人，達(dá)不到涉法案件調(diào)查取證二人有效的最低要求。有的單位，法制工作停留在表面化、口頭化、紙面化，與實(shí)際行政管理工作脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)很少過(guò)問(wèn)法制工作。這說(shuō)明法制工作的地位還沒(méi)有上升到與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)的應(yīng)有高度。

2、立法工作不完善，不少領(lǐng)域立法存在空白。

一是很多領(lǐng)域立法空白。就拿筆者從事的商務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，如近幾年電子商務(wù)遍地開花，《電子簽名法》也應(yīng)電子商務(wù)的潮流應(yīng)運(yùn)而生，但電子商務(wù)中的消費(fèi)者利益保護(hù)問(wèn)題、電子郵件垃圾問(wèn)題還有待立法來(lái)解決；在建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信體系方面，雖然全國(guó)整規(guī)辦在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展了“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，但政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的推動(dòng)、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督方面還很不到位，還需要出臺(tái)有關(guān)社會(huì)信用的法規(guī)來(lái)創(chuàng)造高效運(yùn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)信用體系。商務(wù)行政管理部門具有建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法定職能，但縱觀現(xiàn)有的商務(wù)法規(guī)，除了對(duì)外貿(mào)易法外，若大一個(gè)商務(wù)行政主管部門幾乎沒(méi)有什么行政處罰權(quán)，權(quán)力和責(zé)任不相適應(yīng)。如：去年常德市酒管辦在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開測(cè)評(píng)中名列倒數(shù)第三名，主要是公眾對(duì)目前市面上假酒泛濫有意見(jiàn)，實(shí)際上法律法規(guī)并沒(méi)有給酒管辦授予打假的行政執(zhí)法權(quán)。二是法律與實(shí)際脫節(jié)。如省政府曾以文件形式授權(quán)地（市）外資管理部門對(duì)3000萬(wàn)美元以下的外資項(xiàng)目合同、章程進(jìn)行審批，地（市）外經(jīng)貿(mào)管理部門已按此操作了多年，但我國(guó)的外商投資法律沒(méi)有授予地（市）級(jí)外資管理部門對(duì)3000萬(wàn)美元以下的外資項(xiàng)目合同、章程進(jìn)行審批的權(quán)力，法律與實(shí)際長(zhǎng)期脫節(jié)，既沒(méi)有貫徹依法行政，也降低了法律的權(quán)威。三是法律缺乏可操作性。去年，我局開展了一次《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分單位沒(méi)有給聘用人員購(gòu)買保險(xiǎn)，但在勞動(dòng)力資源過(guò)剩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者能找一個(gè)養(yǎng)家糊口的工作已屬不易，如果還提出繳納社保等合理要求，最大的可能就是丟失工作。《勞動(dòng)法》中的一些現(xiàn)行規(guī)定在實(shí)際工作中已出現(xiàn)無(wú)法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面。

3、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低，有法不依的現(xiàn)象存在。

一是索拿卡要、亂執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。如錢權(quán)交易，以權(quán)謀私行為普遍存在；湖北青年在廣州收容所被打致死的“孫志剛案件”震驚全國(guó)。二是有法不依的現(xiàn)象存在。如1993年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定：政府及所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品。據(jù)筆者所知，違反此條款的情況還到處存在。我局在與外資企業(yè)進(jìn)行工作聯(lián)系時(shí)，就有外資企業(yè)投訴過(guò)這方面的問(wèn)題。

4、法制監(jiān)督不力，權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

法是具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范，對(duì)老百姓和官員同時(shí)有效，但我國(guó)由于幾千年的“人治”統(tǒng)治，再加上體制上和人事制度上的原因，只許官家放火，不許百姓點(diǎn)燈的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，把法律授予的權(quán)力為自己謀私利，有法不依，有禁不止。如各地煤礦發(fā)生安全事故的報(bào)道常見(jiàn)諸報(bào)端，但礦難仍然頻繁發(fā)生。究其原因，主要是由于官員權(quán)力腐敗所造成。各種根本不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，在“保護(hù)傘”的利益驅(qū)使和庇護(hù)下，辦證順利，檢查合格，在光天化日之下，繼續(xù)披著“合法”的外衣，制造一幕幕驚心動(dòng)魄的安全生產(chǎn)事故慘案，法制的監(jiān)督形同虛設(shè)。而且，雖然在依法行政的口號(hào)下到處都在實(shí)行《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，但日前淡化個(gè)人責(zé)任的集體負(fù)責(zé)制恰恰成為逃脫個(gè)人過(guò)失責(zé)任的最好方式?？傊?，層出不窮的權(quán)力腐敗、高官落馬現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的反腐法律體系提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

五、關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

如上所述，政府法制建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。目前，在政府法制建設(shè)中存在的一些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，加強(qiáng)政府法制建設(shè)已成為刻不容緩的重要任務(wù)。

1、完善政府立法工作，盡量填補(bǔ)政府立法空白。政府工作法制化的前提，是政府工作有法可依，有章可循。加強(qiáng)政府立法工作，始終是政府法制工作的首要任務(wù)。要做好立法工作，應(yīng)當(dāng)始終把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他方面的立法，通過(guò)立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定；二是堅(jiān)持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜解決地方實(shí)際問(wèn)題，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，突出地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性；三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心，努力提高立法效率，講求立法的社會(huì)效果；四是堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大立法民主?？稍诰W(wǎng)上公開征求廣大市民對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件草案的意見(jiàn)，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。政府工作法制化，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，是核心。搞好行政執(zhí)法工作，一是要大力推行依法行政，保障行政執(zhí)法行為的合法性。行政執(zhí)法決定必須做到主體合法、證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確。既要防止不執(zhí)法，又要防止亂執(zhí)法。二是優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)制，在有條件的地方實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。三是要加大對(duì)違法案件的懲戒力度。對(duì)損害政府形象，以權(quán)謀私的行政執(zhí)法人員，要通過(guò)調(diào)離執(zhí)法崗位，給予行政處分，追究刑事責(zé)任等方式，加以懲處。四是要提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育機(jī)關(guān)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。要進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)員的普法教育，適時(shí)開展公共行政法律、法規(guī)的知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)競(jìng)賽的優(yōu)勝者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律資格考試制度。對(duì)擬提拔的同志，對(duì)其基本的公共法律、法規(guī)知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試。要進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部“普法”考試的考場(chǎng)紀(jì)律，對(duì)代考、作弊、缺考人員在有關(guān)媒體上給予通報(bào)。要充分借助嚴(yán)格考試這個(gè)古老手段，提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，使其成為構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

三、深化干部人事制度改革，完善對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府法制建設(shè)存在種種問(wèn)題的關(guān)鍵原因就是我國(guó)人事制度的不完善，“法制”所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如“人治”。干部用人主要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，民主評(píng)議在很多地方只不過(guò)是一種形式，這必然導(dǎo)致一些政府部門或行政執(zhí)法人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，對(duì)依法行政不予重視，甚至借行政立法、執(zhí)法之機(jī)，拼命斂財(cái)，以謀取理想的職位。因此，加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，關(guān)鍵還在于人事制度的改革和完善。一是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的甄選方式，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的公選比例，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部公選的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部由對(duì)少數(shù)上級(jí)負(fù)責(zé)變?yōu)閷?duì)法定職責(zé)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。二上把競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制引入領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，加大群眾評(píng)議干部的機(jī)會(huì)和力度。三是加大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)改同級(jí)監(jiān)督為層級(jí)監(jiān)督，紀(jì)檢和監(jiān)察部門實(shí)行全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)。香港廉政公署的一些做法值得我們借鑒。

構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)迫在眉睫，我們每一位從事政府法制工作的同志都應(yīng)該認(rèn)清自己工作的重要意義，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威，文明公正執(zhí)法，為把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)高度法治化的國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第三篇：服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

論文關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;和諧社會(huì);治理模式;政府管理方式

論文摘要:服務(wù)型政府是以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限的一種政府治理模式，它在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，為和諧社會(huì)的祠建提供了有力的保障。

黨的十六屆四中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力?！薄靶纬扇w人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會(huì)?！秉h的十六屆六中全會(huì)又明確指出:“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?！焙\濤總書記在黨的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步指出:“要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”“和諧”是中國(guó)文化的重要思想，其基本精神體現(xiàn)在中國(guó)文化的各個(gè)領(lǐng)域，其特點(diǎn)是在人(主體)與對(duì)象(客體)之間，強(qiáng)調(diào)了二者對(duì)應(yīng)、互動(dòng)和協(xié)調(diào)精神，即在人與自然，人與社會(huì)，人與人，人與自我的四大基本關(guān)系中，主張二者之間的和諧。從現(xiàn)代公共治理的視角看待和諧，“和諧”不僅是社會(huì)發(fā)展的一種狀態(tài)與現(xiàn)象.也是?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會(huì)良性的運(yùn)行、各方利益有機(jī)的融合與整體協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其理論特征

(一)服務(wù)型政府的內(nèi)涵

“服務(wù)型政府”在我國(guó)是繼“全能型政府”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”之后提出的一個(gè)全新的概念，被賦予了豐富的理論內(nèi)涵。總體來(lái)說(shuō)，這一概念既涉及理念層面，又關(guān)系到政府的職能.還包括了政府的行為方式.因此，對(duì)服務(wù)型政府概念的界定.學(xué)術(shù)界目前尚存在著多種意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)是從政府職能轉(zhuǎn)變角度進(jìn)行闡釋的，認(rèn)為服務(wù)型政府意味著政府角色的自覺(jué)轉(zhuǎn)變，從以往統(tǒng)治者和管理者的角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)者的角色上來(lái)，就像羅伯特.登哈特教授提倡的:“服務(wù)，而不是掌舵”。另一種觀點(diǎn)則從強(qiáng)調(diào)民主和公民權(quán)的視角出發(fā)，認(rèn)為“服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意見(jiàn)組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。還有學(xué)者從綜合角度出發(fā).認(rèn)為服務(wù)型政府是一種全新的施政理念，其含義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是從政府職能的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是公共政府、有限政府和服務(wù)政府;二是從政府管理方式的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是法治政府和責(zé)任政府;三是從政府運(yùn)作方式的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是企業(yè)家政府和電子政府。綜合理論界的多種觀點(diǎn)，本文采用的服務(wù)型政府的概念是服務(wù)型政府以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限，運(yùn)行過(guò)程受到人民監(jiān)督、法律限制的一種政府治理模式。

(二)服務(wù)型政府的理論特征

(1)服務(wù)型政府是民主的政府。服務(wù)型政府存在的根本目的是為公民服務(wù)，政府職能的履行要反映人民的意志，代表人民的利益，接受人民的監(jiān)督。在民主政府的前提下，公民可以通過(guò)充分行使政治權(quán)利促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化，維系和增進(jìn)公共利益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。民主是服務(wù)型政府的特征，也是和諧社會(huì)得以充分建立與長(zhǎng)期維持的根本保證。

(2)服務(wù)型政府是責(zé)任政府。一個(gè)政府只有當(dāng)它真正向人民負(fù)責(zé)時(shí)，才是合理合法的。在當(dāng)今高度組織化的社會(huì)中，政府掌握了大量合法的公共權(quán)力，敦促政府認(rèn)真履行職責(zé)的重要方法就是建立監(jiān)督控制機(jī)制，對(duì)重大決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究制，否則就容易出現(xiàn)權(quán)大于責(zé)甚至有權(quán)無(wú)責(zé)的狀況，權(quán)責(zé)不對(duì)等將會(huì)導(dǎo)致政府管理過(guò)程中效率低下、回應(yīng)性差以及各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，使社會(huì)出現(xiàn)不和諧的音符。

(3)服務(wù)型政府是法治政府。法治相對(duì)于封建社會(huì)的人治是一個(gè)巨大進(jìn)步，服務(wù)型政府依法行政，這不僅包括對(duì)政府權(quán)力使用范圍的限制，也包含了對(duì)權(quán)利使用方式的限制，要求行政

人員改變執(zhí)行過(guò)程中簡(jiǎn)單粗暴的辦事方式，尊重法律程序。歸根到底，民主的目標(biāo)是否能具體實(shí)施和體現(xiàn)、政府責(zé)任是否真正落實(shí)都取決于法治的實(shí)施效果。依照法律規(guī)則來(lái)治理社會(huì)，社會(huì)和諧就有了法律基礎(chǔ)，沒(méi)有法治，則不可能有權(quán)利與權(quán)力之間、公民與政府之間制約平衡關(guān)系，也不可能有真正和諧的社會(huì)秩序。

(4)服務(wù)型政府是有限政府。有限政府是指服務(wù)型政府掌握的權(quán)力和履行職能的范圍是有限的，政府不再是“無(wú)所不包”和“無(wú)所不能”的，它的存在只是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，政府規(guī)模的擴(kuò)大或者縮小要以是否滿足社會(huì)的需要為標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府通過(guò)與市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的制約與合作，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

二、服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

(一)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

從歷卑發(fā)展來(lái)看，政府的產(chǎn)生源于人們控制社會(huì)沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經(jīng)成為人類社會(huì)最基本的組織形式，無(wú)論將來(lái)社會(huì)治理方式還要產(chǎn)生怎樣的變化，政府組織在社會(huì)治理中的重要作用已無(wú)可替代。我國(guó)政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一直處于主導(dǎo)地位，新中國(guó)成立之初政府扮演了全能政府的角色;改革開放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，在一定程度上滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，但持續(xù)偏重經(jīng)濟(jì)和效率的價(jià)值所產(chǎn)生的矛盾，如人與自然的矛盾和人與人之間的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái)，影響了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)。當(dāng)前我們面臨的社會(huì)發(fā)展情況是人民物質(zhì)生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質(zhì)需求的人們對(duì)政府公共服務(wù)的需求不僅越來(lái)越強(qiáng)烈，而且不斷趨于多元化和個(gè)性化，而過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色定位使政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了提供公共服務(wù)，并旦在社會(huì)保障，公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務(wù)提供效率也相對(duì)低下，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府所發(fā)揮的職能已經(jīng)不能滿足新環(huán)境下人們對(duì)政府的期望。和諧社會(huì)的目標(biāo)要求我們建設(shè)一個(gè)民主，公平，有序和充滿活力的社會(huì)，因此我國(guó)政府的角色定位有必要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即政府的發(fā)展目標(biāo)必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先，讓市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，把政府的主要職責(zé)放到管理社會(huì)公共事務(wù)與提供公共服務(wù)方面，這樣才能使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

(二)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。服務(wù)型政府之所以成為構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，根本原因在于服務(wù)型政府所主張的行政精神與和諧社會(huì)的構(gòu)建有著內(nèi)在的一致性。

(1)服務(wù)型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務(wù)型政府概念的思想基礎(chǔ)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府是整體社會(huì)利益的代表，因此在代行公民權(quán)力時(shí)，必然能夠最大程度的體現(xiàn)公民的共同意志和增進(jìn)公民的共同福扯，最終促進(jìn)形成安定有序的社會(huì)秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會(huì)局面。

(2)服務(wù)型政府主張公平與正義的行政精神，即追求每個(gè)公民受到或應(yīng)當(dāng)受到同等的對(duì)待，這是服務(wù)型政府在行政過(guò)程中所堅(jiān)持的基本價(jià)值準(zhǔn)則。相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政過(guò)分追求行政效率的價(jià)值取向，服務(wù)型政府更具有維護(hù)社會(huì)公平與正義的責(zé)任感。目前部分不和諧狀況出現(xiàn)的根本原因就在于分配的不公平，相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府角色，服務(wù)型政府更重視促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)離不開服務(wù)型政府這一引導(dǎo)主體。

(3)服務(wù)型政府主張責(zé)任與法治的行政精神，這種行政精神體現(xiàn)了法律對(duì)政府行政行為的約束，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的要求。相對(duì)于傳統(tǒng)的免責(zé)行政，責(zé)任意識(shí)是現(xiàn)代民主政治的一種基本

理念，它與法治意識(shí)一同在服務(wù)型政府中得到充分體現(xiàn)。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約能夠最大限度避免腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)責(zé)任的追究則能有效遏制政府不作為和亂作為的現(xiàn)象，提高政府執(zhí)行能力和公信力，使政府更有效地引導(dǎo)和諧社會(huì)的建設(shè)。

(4)服務(wù)型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責(zé)任的行政精神，這種行政精神正是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)所要求的。服務(wù)型政府的行政精神作為公共行政管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀，暗合了構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府的要求，表明政府在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中將發(fā)揮不可替代的主體作用。

(三)服務(wù)型政府為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了有力保陣

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一環(huán)境下社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)的問(wèn)題不可避免，它們將在一定時(shí)期持續(xù)存在，和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要前提就是政府要整合不同利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，以保障我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程順利實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前政府主導(dǎo)下的社會(huì)整合應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵一步。服務(wù)型政府秉承民主、公平、以人為本的價(jià)值理念，整合社會(huì)各個(gè)層級(jí)的利益，合理解決矛盾和沖突是其內(nèi)在追求。

服務(wù)型政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要求整合政府之間的權(quán)力關(guān)系，包括整合中央與地方的關(guān)系和地方政府之間的關(guān)系。具體體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中更加注意中央和地方權(quán)力與責(zé)任的劃分，加強(qiáng)上級(jí)和下級(jí)之間的目標(biāo)和資源整合，地方政府之間加強(qiáng)合作與對(duì)話，提高政府權(quán)威和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力，形成權(quán)責(zé)清晰，目標(biāo)明確，權(quán)力管理體系，使中央和地方共同努力促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

改革開放至今，我們一直強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平的原則，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深層次問(wèn)題的積累與暴露，各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)貧富差距擴(kuò)大的事實(shí)引起人們廣泛關(guān)注，政府作為社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)者和改革者，必須重新考慮當(dāng)前社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持的價(jià)值取向，不僅僅是重視公平的問(wèn)題，而且是多種價(jià)值取向的整合，服務(wù)型政府要在鼓勵(lì)民意充分完整表達(dá)的基礎(chǔ)上對(duì)民意迸行整合與轉(zhuǎn)化，從總體上把握好公平與效率的平衡，使整合后的價(jià)值理念在政策中得到逐步貫徹體現(xiàn)。

第四篇：加強(qiáng)民主法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：加強(qiáng)民主法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)材料

法治是和諧社會(huì)諸要素中具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的要件，是和諧社會(huì)的核心要素，建設(shè)法治**是推進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇和首要任務(wù)。

[找文章到☆好范文 wenmi114.com-004km.cn-一站在手，寫作無(wú)憂！]

改革開放以來(lái)，我市高度重視社會(huì)

主義民主法制建設(shè)工作，早在上世紀(jì)9O年代中期，就在依法治國(guó)方略指引下，以依法治市為總攬開始了地方法治化建設(shè)進(jìn)程。2004年下半年，市委就已作出《法治**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。”“積極實(shí)施‘五五’普法規(guī)劃，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)使全市所有縣(市、區(qū))建成法治合格縣?！薄芭?gòu)建和諧**?！睆囊婪ㄖ问械奶岢?、組織實(shí)施到如今法治**建設(shè)的啟動(dòng)，這告訴我們，我市地方法治化建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個(gè)全面深入推進(jìn)的新階段。

當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我們要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)法治**重大意義的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能為社會(huì)提供更明確的行為規(guī)則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會(huì)和諧的法律基礎(chǔ)；只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能更好地促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，用法治手段有效地降低和減少社會(huì)矛盾與沖突；只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督，確保用權(quán)為民、預(yù)防腐?。恢挥星袑?shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能提高公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng)，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一是各級(jí)黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會(huì)精神、落實(shí)市委《法治**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》作為大事來(lái)抓。研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須將法治**建設(shè)納入其中，既作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，又作為其重要保障。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提出分的實(shí)施計(jì)劃。無(wú)論規(guī)劃、計(jì)劃，都要深入研究，理清思路，確立重點(diǎn)、抓手、載體和突破口等事項(xiàng)，不斷擴(kuò)大參與度，提高實(shí)施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治**建設(shè)真正落到實(shí)處。

二是要突出抓好“依法行政、建設(shè)法治政府”這個(gè)核心和關(guān)鍵。堅(jiān)持和促進(jìn)依法行政，通過(guò)依法行政完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是法治**建設(shè)的重點(diǎn)。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，變“政府權(quán)力本位”為“公民權(quán)力本位”，變“公民責(zé)任”為“政府責(zé)任”，牢固樹立遵法守法的行政意識(shí)。要按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，將我市依法行政水平提高到一個(gè)新的高度，把建設(shè)法治政府的要求落到實(shí)處。

三是要切實(shí)維護(hù)司法公平與正義。各級(jí)司法機(jī)關(guān)都要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，深化檢察改革，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，及時(shí)總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，在立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義，做到公開、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益。加強(qiáng)對(duì)司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評(píng)價(jià)體系，建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為，嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯(cuò)機(jī)制，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

四是要深入開展好“五五”普法工作。建設(shè)法治**，廣大公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員法律素質(zhì)、素養(yǎng)的提高是基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“五五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。按照法制教育與思想道德建設(shè)相結(jié)合的要求，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)，努力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德規(guī)范。

要?jiǎng)?chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，健全體系，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，建立健全基層自治組織和民主管理制

第五篇：和諧社會(huì)和法制建設(shè)

社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建與社會(huì)主義法制建設(shè)

摘 要:新的世紀(jì)我國(guó)致力于構(gòu)建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，這就必然要求加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。樹立法律的最高權(quán)威性，進(jìn)一步完善法律制度、依法行政、公正司法、建立健全社會(huì)信用制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本法律保障。法律對(duì)于把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，激發(fā)社會(huì)活力，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平和正義具有十分重要 的意義。

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義 和諧社會(huì)構(gòu)建 法制建設(shè)

2004年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)首次提出建設(shè)“和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，將構(gòu)建和諧社會(huì)放在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列的突出位置，并且將構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的和諧社會(huì)作為鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全 局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展 進(jìn)人關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的 根本利益和共同愿望。而在現(xiàn)代法治國(guó)家，和諧社會(huì)更多的要靠健全完善的法制來(lái)保障，和諧社會(huì)應(yīng) 該是崇尚法治的社會(huì)。法制建設(shè)既是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要保障。我們應(yīng)當(dāng)以法制 建設(shè)為導(dǎo)航，引領(lǐng)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。

一、法制建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要地位和作用(一)法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

從本質(zhì)上講，和諧社會(huì)是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的社會(huì)。因此，構(gòu)成和諧社會(huì)的基本要素，不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還應(yīng)該包括其他所有相關(guān)的非 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其中，法制建設(shè)就是非常重要的一環(huán)。胡錦濤同志在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”開班式上強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主法治來(lái)不斷加強(qiáng) 和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，可以說(shuō)。法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

(二)法制建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都離不開法制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)需要法律來(lái)確定，科技進(jìn)步的成果需要法律來(lái)保障，各種經(jīng)濟(jì)主體以及社會(huì)各成員之間的矛盾也要依靠法律來(lái)調(diào)適。因此，只有建立在法制基礎(chǔ)之上的和諧社會(huì)才能得到持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康的發(fā)展。

(三)法制建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推動(dòng)力量

法制建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起著非常重要的作用。任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，都離不開法制建設(shè)的推動(dòng)。我們要建設(shè)的和諧社會(huì)是一個(gè)政治文明、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、生活富裕的社會(huì)。這其中任何一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要成熟的法律制度加以確認(rèn)和推動(dòng)。法制建設(shè)的不斷推進(jìn) 將有力地促進(jìn)和諧社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。(四)法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，離不開法制建設(shè)提供的強(qiáng)有力保障。一方面，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的利益矛盾需要法制來(lái)保障;加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，需要形成政府依法行政、社會(huì)公眾依法參與的社會(huì)管理格局;堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作需要強(qiáng)化全社會(huì)的法律意識(shí)。另一方面，對(duì)于危害國(guó)家安全、破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擾亂社會(huì)秩序、侵害公民權(quán)益等各種破壞社會(huì)和諧的違法行為，也需要通過(guò)強(qiáng)有力的法律手段予以有效打擊和懲治。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)法制環(huán)境的設(shè)想與思路

(一)堅(jiān)決維護(hù)法律至高無(wú)上的權(quán)威性，不允許存在法律以外的特權(quán)，真正做到法律面前人人平等，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定:“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武力量，各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！币簿褪钦f(shuō)，法律在國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域具有至高無(wú)上的權(quán)威，政黨和政府及其成員必須模范遵守、執(zhí)行憲法和法律，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。不得有超越憲法和法律的特權(quán)。政黨必須依法執(zhí)政，政府必須依法行政。決不能以政策取代法律，否定法律的作用。

(二)進(jìn)一步完善法律制度，真正做到有法可依 在我國(guó)，法律制度的完備尤其重要。我國(guó)是一個(gè)以成文法為主的國(guó)家，有重視法律和典章制度的 傳統(tǒng)，只有法律制度健全，才能有執(zhí)法、司法、守法等方面的問(wèn)題，如果法律不完善，其他一切都無(wú)從談起。中國(guó)封建社會(huì)兩千多年，封建集權(quán)和人治強(qiáng)權(quán)思想時(shí)有表現(xiàn)，人們已經(jīng)習(xí)慣于強(qiáng)迫命令，習(xí)慣于惟命是從，這就需要法律來(lái)調(diào)整。有法，人們才能知法、懂法，才能依法，才能有法律的意識(shí)和觀念，才能建立法治社會(huì)。我國(guó)處在一個(gè)大轉(zhuǎn)型、大開放、大發(fā)展的時(shí)期，各種問(wèn)題、矛盾、沖突層出不窮，有時(shí)甚至交織在一起，靠過(guò)去簡(jiǎn)單的辦法已很難處理，這就需要法律從各個(gè)方面加以引導(dǎo)、制約和監(jiān)督，使問(wèn)題解決得迅速快捷，使矛盾處理得圓滿，使沖突能及時(shí)化解，使全社會(huì)能正常有序的良性發(fā)展。

(三)必須做到依法行政，創(chuàng)造良好法治環(huán)境 行政機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大，與公民關(guān)系最為密切，因而行政機(jī)關(guān)成為權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最眾、重要性最強(qiáng)的機(jī)關(guān)。這就 決定了行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的極端重要性，決定了行政機(jī)關(guān)依法行政具有重大意義。行政機(jī)關(guān)依法行政是依法治國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)法制環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)、創(chuàng)造良好法制環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)，究其根源就在于“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。"因此，行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)依法行政也有利于防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，也有利于行政機(jī)關(guān)提高行政效率。

依法行政就是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律的規(guī)定，不得與現(xiàn)行法律相抵觸。具體來(lái)講，主要是以下幾個(gè)方面:第一，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)必須基于法律的規(guī)定才能存在，而且職責(zé)和權(quán) 力永遠(yuǎn)是統(tǒng)一于一體的。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定，未經(jīng)法律授予而行使行政權(quán)就構(gòu)成了無(wú)權(quán)限或無(wú)效，即行政職權(quán)的存在必須合法。另外職責(zé)和權(quán)力是不可分的，法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，實(shí)際上是賦予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量保證履行。因此，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面，是統(tǒng)一的，放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就 是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)追究法律責(zé)任。第二，行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)必須依據(jù)法律。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，并且不得超越法定 權(quán)限。如無(wú)法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得剝奪或限制公民 的權(quán)利，也不得為公民設(shè)定或增加義務(wù)，否則就構(gòu)成 違法。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須在法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，不得超越法定權(quán)限。第三，行政機(jī)關(guān)行使行政 職權(quán)必須符合法定程序。法律規(guī)定的行政程序是行 政行為的方式和步驟，它影響著實(shí)體權(quán)利、義務(wù)的合法性。如果行政程序合法，其行政決定可能合法，如果行政程序違法，其行政決定必然違法或無(wú)效?？梢?jiàn)，程序合法也是行政機(jī)關(guān)依法行政的內(nèi)在要求。第四，行政機(jī)關(guān)所有違反法律的行政行為都必須予以撤銷或改變。法律包括實(shí)體法、程序法，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章，只要行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為違反了法律、法規(guī)，對(duì)所造成的損害國(guó)家必須承擔(dān)責(zé)任，必須撤銷和改變違法的行政行為，只有這樣，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政。

(四)確保司法公正，促進(jìn)法治社會(huì)的全面進(jìn)步司法歷來(lái)都以公正作為自己的理想。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)法治進(jìn)程中，司法公正更具有重要的意義。首先，司法公正是國(guó)法律正確實(shí)施的基本保證。現(xiàn)代法治社會(huì)，僅有完備的法律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，法律制度只有在現(xiàn)實(shí)生活中被切實(shí)遵守，被正確實(shí)施才有生命力。法律能否被正確實(shí)施，最主要、最關(guān)鍵的是取決于司法機(jī)關(guān)能否做到司法 公正。司法機(jī)關(guān)只有按照法律的規(guī)定，正確行使司 法權(quán)，確保司法公正，才能保障法律的統(tǒng)一實(shí)施，才能使國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)不受侵害，才能建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的良好法制環(huán)境;其次，司法公正是維護(hù)公民合法權(quán)益的有力保障。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，司法的目的就是通過(guò)法律的正確適用，保障和實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)益。由于司法最終解決糾紛，決定了司法是保障人民權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害，當(dāng)弱者受到強(qiáng)者的欺凌，當(dāng)社會(huì)的良知受到惡勢(shì)力的踐踏，受害人能夠?qū)ふ业纳鞆堈x的地方就是司法機(jī)關(guān)，司法機(jī) 關(guān)是保障公民權(quán)利最重要也是最后的屏障。再次，司法公正是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)法制環(huán)境的基本要求。司法公正有利于人們樹立法律至上的觀念，有利于使人們樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，直接影響社會(huì)民眾對(duì)法治認(rèn)同與否及認(rèn)同程度，影響著社會(huì) 成員依法辦事與服從法律的狀況。為實(shí)現(xiàn)司法公正，司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持我國(guó)憲法 和法律規(guī)定的一系列基本原則。其一，公民在法律面前一律平等，這是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。這一原則要求司法機(jī)關(guān)必須忠實(shí)于法律、忠實(shí)于事實(shí)，決不能因人辦案、看人辦案。如果裁判不公，首要的就不能平息糾紛，甚至可能使矛盾更加激烈，使社會(huì)缺乏安全、自由和秩序，也必然導(dǎo)致公平、正義的喪失和社會(huì)的混亂，這樣的社會(huì)也必然是一個(gè)不和諧的社會(huì)。其二，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這是正確 運(yùn)用法律的一條基本經(jīng)驗(yàn)。以事實(shí)為根據(jù)，就是只能以客觀事實(shí)作為惟一依據(jù)，要重證據(jù)，重調(diào)查研究。以法律為準(zhǔn)繩就是要嚴(yán)格依法辦案，既要嚴(yán)格執(zhí) 行實(shí)體法，又要嚴(yán)格執(zhí)行程序法。其三，依法獨(dú)立行使職權(quán)。司法機(jī)關(guān)的職能就是根據(jù)法律公正處理案件，保證法律的正確適用。如果司法機(jī)關(guān)不能獨(dú)立行使職權(quán)，任人插手，任人干預(yù)，那么司法機(jī)關(guān)將成 為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志的工具，根本談不上什么司法公正。其四，司法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。分工負(fù)責(zé)就是按照法律的授權(quán)各自行使自己的權(quán)力，各自履行自己的職責(zé);互相配合就是在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作、互相支持、互相補(bǔ)充、互通情報(bào)，共同完成法律賦予的任務(wù);互相制約就是在分工負(fù)責(zé)、互相配合的同時(shí)，要互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)有效地加以糾正。加強(qiáng)法制宣傳，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，不斷培養(yǎng)公民的法律意識(shí)是法治建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。開展法制教育，普及律知識(shí)，在全社會(huì)形成“社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)”的良好法治環(huán)境。普法工作要體現(xiàn)以人為本、尊重和保障人權(quán)的新的憲法原則，增強(qiáng)親和力、吸引力和感召力;講求實(shí)效，力戒形式主義，力求取得實(shí)實(shí)在在的宣傳效果。要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法和司法 活動(dòng)，提高整個(gè)社會(huì)的法制觀念和守法意識(shí)?！凹訌?qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。要切實(shí)推進(jìn)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，在全社會(huì)形成 遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，加大法律知識(shí)培訓(xùn)力度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理能力。增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、執(zhí)法為民的自覺(jué)性。法治實(shí)踐是增強(qiáng)全社會(huì)法律 意識(shí)，增強(qiáng)普法效果的最佳途徑。普法工作要做到學(xué)用結(jié)合、知行合一。在開展普法工作的同時(shí)，要全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法。法律雖然要靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施，但是我們不能僅僅依賴于強(qiáng)制力的作用。尤其是在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，公民普遍知法、自覺(jué)守法應(yīng)該成為一種社會(huì)風(fēng)尚。因此，我們應(yīng)該注意培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，以確保法律得到更有效的貫徹和實(shí)施。

(六)建立健全社會(huì)信用制度。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出:“建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！叭藷o(wú)信而不立，國(guó)無(wú)信而不強(qiáng)”，誠(chéng)信是人類社會(huì)所 崇尚的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是維護(hù)正常的社會(huì)關(guān) 系和經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石。而現(xiàn)階段我國(guó)信用缺失 現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其根源就在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)司法和 行政工作中始終存在著司法不公、權(quán)力尋租和執(zhí)法 不嚴(yán)等嚴(yán)重制度缺憾。違法失信者可以用極其低廉 的成本投人獲得豐厚的產(chǎn)出和回報(bào)，受此 “超額利潤(rùn)”的影響和“激勵(lì)”，眾多守信者也紛紛向失信“投誠(chéng)”，自覺(jué)不自覺(jué)地加人到了違法失信者的行列之 中。信用缺失不僅敗壞了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)，對(duì)招商引資工作造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)，也使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。建立健全社會(huì)信用體系已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，建立健全社會(huì)信用體系，主要在于規(guī)范商業(yè)信用和政府信用。從法律角度講，信用的一個(gè)最基本問(wèn)題，就是市場(chǎng)主體必須誠(chéng)實(shí)無(wú)欺地履行自己的義務(wù)，否則就要 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，用法律規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)信用行為，應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè):首先，建立健全懲戒欺詐行為的法律法規(guī)。欺詐是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生頻率最高、最為嚴(yán)重的破壞社會(huì)信用的行為。當(dāng)前，迫切需要建立完善的證券市場(chǎng)民事賠償責(zé)任制度，尤其是侵權(quán)賠償責(zé)任制度，以保障證券市場(chǎng)信用關(guān)系，維護(hù)投資者的信心。其次，盡快頒布實(shí)施新的破產(chǎn)法。我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度的不健全，在經(jīng)濟(jì)生活中造成兩大后果:一方面，一些事實(shí) 上已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)仍在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于資 不抵債，難以承擔(dān)信用責(zé)任，給合作方造成巨大經(jīng)濟(jì) 損失;另一方面，一些市場(chǎng)主體濫用破產(chǎn)程序，“假破產(chǎn)、真逃債”，損害債權(quán)人的利益。因此，應(yīng)當(dāng)抓緊完 善破產(chǎn)法，使沒(méi)有信用能力的企業(yè)盡快退出市場(chǎng)。同時(shí)，建立經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)登記制度和信用監(jiān)督制度，有效遏制各種損害債權(quán)人利益的行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

政府信用是社會(huì)信用的重要組成部分，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。“己身不正，焉能正人?！奔訌?qiáng)政府信用建設(shè)，應(yīng)加快制定規(guī)范市場(chǎng)主體和政府行為的法律法規(guī)，強(qiáng)化政府及其工作人員的法律 意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。首先，各級(jí)行政部門要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。通過(guò)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，懲治社會(huì)邪惡現(xiàn)象，倡導(dǎo)公序良俗，樹立清正廉潔、勤政為民的良好形象，以自己模范的遵紀(jì)守法行為，為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)作出表率。政府機(jī)關(guān)能否依法行政，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)信用，懲治失信行為，當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的裁判員，對(duì)市場(chǎng)主體的誠(chéng)實(shí)守信具有重要的示 范作用。因此，良好的政府信用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)開展政府信用專項(xiàng)治理，使各級(jí)政府部門切實(shí)做到依法行政、依法辦事，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度，提高行政質(zhì)量，提高服務(wù)效率和水平。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高公務(wù)員的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，用法律規(guī)范來(lái)保證國(guó)家公務(wù)員的信用?，F(xiàn)代 法治國(guó)家的一項(xiàng)重要功能，就是控制公共權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保障公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)生活的健康發(fā)展。在社會(huì)主義國(guó)家，人民之所以賦予黨和政府以權(quán)力，是因?yàn)辄h代表了最廣大人民的根本利益，能 保障法律賦予人民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家公務(wù)員必須忠實(shí)地為最廣大人民謀利益。誠(chéng)實(shí)守信對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，絕非一般的道德要求，而是一種必須履行的法律義務(wù)。

參考文獻(xiàn) :

[1] 孟德斯雞.張雁譯.論法的精神(上冊(cè))[M].上海:商務(wù)印書館，1963.[2] 鄧小平文選【M】.第三卷.北京:人民出版社，193.[3] 中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的