第一篇：3淺論民法與和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系關(guān)鍵詞

淺論民法與和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系關(guān)鍵詞:民法

和諧社會(huì) 構(gòu)建 關(guān)系

論文摘要:和諧社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信、互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的社會(huì),是一個(gè)充滿仁愛(ài)和以人為本的安定、繁榮、發(fā)展的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大任務(wù)。創(chuàng)建和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,是一個(gè)各方面都要協(xié)調(diào)行動(dòng)的、由諸多要素構(gòu)成的系統(tǒng)。本文通過(guò)對(duì)民法性質(zhì)的分析,淺論民法對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重要作用。

“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,建設(shè)美好社會(huì),始終是人類(lèi)社會(huì)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想,也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想”。(胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話)可見(jiàn),構(gòu)建和諧社會(huì)將是黨和國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治,公平公正,誠(chéng)信友愛(ài),充滿活力,安定有序,人與自然和諧相處的社會(huì)。民法是調(diào)整平等主體的自然人、法人和其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和[1]。其性質(zhì)與和諧社會(huì)這些基本特征和要素有著緊密的聯(lián)系,實(shí)施民法,崇尚和履行民法,對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建有著極其重要的作用。

一、民法作為人法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看,人是由類(lèi)人猿進(jìn)化而成的能制造工具和使用工具進(jìn)行勞動(dòng)并能用語(yǔ)言進(jìn)行思維的高等動(dòng)物,是社會(huì)關(guān)系的主體[2],任何社會(huì)部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)和最終的著眼點(diǎn)應(yīng)該是人。在社會(huì)生活中,個(gè)人和組織為了滿足自身的各種需要,必須從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),相互之間要發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系。

為了使社會(huì)關(guān)系的確立和發(fā)展符合國(guó)家的要求,國(guó)家運(yùn)用各種法律手段來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系,從而使受法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系獲得了法律關(guān)系的性質(zhì)[3]。在我國(guó),民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和①。由此可見(jiàn),民法是人與人之間、人與集體之間、人與社會(huì)之間各種利益關(guān)系法制化的法律。歸納起來(lái),民法就是對(duì)人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系進(jìn)行保障和制約的法律,是以人的各種利益的最大保障化和人的各種合法權(quán)利的徹底解放為終極關(guān)懷目標(biāo)的。因此,充分認(rèn)識(shí)民法的性質(zhì)至關(guān)重要。這對(duì)于我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中更好地樹(shù)立“以人為本”的理念,為和諧社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(1)民法規(guī)定了自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)及自由權(quán)等人格方面的權(quán)利,是人成為社會(huì)及法律關(guān)系的主體的基礎(chǔ)和前提②。民法同時(shí)又規(guī)定自然人的親權(quán)、配偶權(quán)、親屬權(quán)等身份權(quán),以確立人在家庭和社會(huì)中的地位和作用。民法還規(guī)定人生存所必需的物質(zhì)方面的權(quán)利即物權(quán)和債權(quán)等,以謀求人的發(fā)展和進(jìn)步。民法規(guī)定這么多的民事權(quán)利的目的在于鼓勵(lì)現(xiàn)實(shí)中的人在機(jī)會(huì)平等的前提下最大限度地獲得法律規(guī)定的全部權(quán)利,希望人們都能夠在自愿尊重他人權(quán)利的情況下,放心大膽地追求自己的幸福,最終達(dá)到眾人皆幸福的美好境界。從實(shí)質(zhì)上講,民法的運(yùn)行及發(fā)展正是和諧社會(huì)推進(jìn)及落實(shí)的有利佐證,民法發(fā)展和運(yùn)行的好壞正是檢測(cè)社會(huì)和諧與否的重要標(biāo)志。

(2)從民法的角度上看,無(wú)論是自然人、還是法人,都是一個(gè)理性社會(huì)的普通成員,他們?cè)谟幸庾R(shí)能力的前提下,遵循民法中的意思自治原則,追求人格獨(dú)立和人格完善,充分開(kāi)發(fā)其智慧,大力進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng),爭(zhēng)取全面發(fā)展和徹底解放,謀求自身以及人類(lèi)的福祉。由我國(guó)民法統(tǒng)一調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系來(lái)看③。民法是一個(gè)用人的權(quán)利的落實(shí)來(lái)宣布的時(shí)代文明,是用人的利益的保障來(lái)證明的法制文明,更是用人的理性的宣泄和維護(hù)來(lái)達(dá)到的和諧社會(huì)。

二、民法作為私法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用

關(guān)于公法和私法的劃分,標(biāo)準(zhǔn)各有不同,主要有三種學(xué)說(shuō):

1、利益說(shuō)。

此種觀點(diǎn)認(rèn)為,規(guī)定國(guó)家事務(wù)的法律為公法,規(guī)定私人利益的法律為私法。

2、意思說(shuō)。

此種觀點(diǎn)認(rèn)為,規(guī)定權(quán)利者及服從者的意思的法律為公法,規(guī)定平等主體的意思的法律為私法。

3、主體說(shuō)。

此種觀點(diǎn)認(rèn)為,公法主要規(guī)范至少有一方是國(guó)家或國(guó)家授予公權(quán)者,私法主要規(guī)范法律地位平等的私權(quán)主體。當(dāng)然,還有不少學(xué)者認(rèn)為公法和私法的區(qū)分沒(méi)有什么實(shí)際的意義。[4]

但依筆者愚見(jiàn),公法與私法的劃分,在一定程度上將政府權(quán)力與人民權(quán)利進(jìn)行了區(qū)分,有利于政府權(quán)力的維護(hù)和人民權(quán)利的保障,使監(jiān)督工作更具針對(duì)性和實(shí)效性。也可以說(shuō),對(duì)民法屬于私法的劃分,在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)人的私權(quán)利的關(guān)注與重視,而滿足人的私權(quán)利,正是創(chuàng)建和諧社會(huì)首先要考慮到和做到的首要條件之一。

將民法歸為私法范疇,規(guī)定民法是調(diào)整私人利益的法,純屬“私”的范疇,屬于私人的事務(wù),也就預(yù)示了或者說(shuō)強(qiáng)制了國(guó)家的權(quán)力不得直接干預(yù),并明確了只有在維護(hù)社會(huì)公共利益需要時(shí),國(guó)家權(quán)力方能進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。這一理論將人類(lèi)社會(huì)區(qū)分為政治國(guó)家與市民社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域。人在兩個(gè)不同的領(lǐng)域中處于不同的法律地位。人作為國(guó)民,在國(guó)家生活中必須服從國(guó)家的統(tǒng)治,而人作為市民,在市民社會(huì)生活關(guān)系中則是彼此平等、自由的,當(dāng)事人可以自由決定其行為,確定參與市民生活的交往方式,而不受任何非法的干涉[5]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“盡可能地賦予當(dāng)事人的行為自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和意思自治的共同要求”[6]。

由此可以看出,公法是調(diào)整國(guó)家生活關(guān)系的法,私法則是調(diào)整市民生活關(guān)系的法。民法是市民社會(huì)的法,自然應(yīng)當(dāng)歸于私法范疇,認(rèn)識(shí)民法的私法性質(zhì),一方面是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須打破政府指令及其他有礙市場(chǎng)運(yùn)行的行政命令對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的束縛;另一方面,有利于在市民社會(huì)關(guān)系中確立私權(quán)神圣,意思自治等基本原則由民事法律規(guī)范來(lái)調(diào)整,可把政治國(guó)家對(duì)市民社會(huì)生活關(guān)系的干預(yù)限制在維護(hù)市民社會(huì)的秩序、安全、公正之必要范圍內(nèi),防止國(guó)家權(quán)力對(duì)市民社會(huì)生活的侵?jǐn)_及不正當(dāng)?shù)母深A(yù),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的活力,激發(fā)人們謀求幸福的積極主動(dòng)性,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的繁榮,為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供法制的保障。

三、民法作為權(quán)利法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用

民法最基本的職能在于對(duì)民事權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù),這就使民法具有權(quán)利法的特點(diǎn)。無(wú)論民法在歷史上是以義務(wù)為本位還是以權(quán)利為本位,或以社會(huì)為本位,民法都強(qiáng)調(diào)對(duì)私權(quán)的充分保護(hù)。無(wú)論民法在歷史上的不同時(shí)期,不同所有制的社會(huì),其制定的民法所保障的權(quán)利在性質(zhì)上存在著何種的區(qū)別,各個(gè)社會(huì)的民法都堅(jiān)持了一個(gè)最基本的共性:即民法以權(quán)利為核心,換言之,民法就是一部權(quán)利法[7]。

民法作為私法,它調(diào)整以平等自愿、協(xié)商一致為特征的社會(huì)生活關(guān)系,其立法目的在于通過(guò)對(duì)私權(quán)的維護(hù),調(diào)動(dòng)市民社會(huì)成員進(jìn)行民事活動(dòng)的積極性,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)生活的繁榮。由此也就決定了民法的權(quán)利法性質(zhì),民法以權(quán)利為中心構(gòu)建其規(guī)范體系,在規(guī)范形式上多采用授權(quán)性規(guī)范和任意性規(guī)范。

民法作為權(quán)利法,必須確立私權(quán)神圣原則。在人類(lèi)社會(huì)里“私權(quán)”是每個(gè)社會(huì)成員或組織的基本權(quán)利。這里的神圣是指私權(quán)受法律的特別尊重和充分保護(hù),任何組織或個(gè)人不得侵犯,民法以保護(hù)私權(quán)為己任。

總之,民法作為人法,作為私法,作為權(quán)利法,為人的自由發(fā)展和進(jìn)步做了科學(xué)的構(gòu)建,充分認(rèn)識(shí)和提倡民法的性質(zhì),對(duì)于確立“以人為本”,關(guān)懷人、愛(ài)護(hù)人、尊重人,建設(shè)融洽的社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重大的作用。

注釋:

①王利明教授根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第2條第1款對(duì)于合同所進(jìn)行的概念界定而推導(dǎo)出來(lái)的更為科學(xué)的表述。

②根據(jù)我國(guó)《民法通則》第2條的規(guī)定,我國(guó)民法不僅調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,而且也調(diào)整他們之間的人身關(guān)系。人身關(guān)系又是基于一定的人格關(guān)系和身份關(guān)系而產(chǎn)生的。所謂人格關(guān)系是指民事主體因?yàn)槿烁窭娑l(fā)生的社會(huì)關(guān)系,其在法律上表現(xiàn)為人格權(quán)關(guān)系,即:指人的生命權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等關(guān)系。③根據(jù)《民法通則》第2條論述。

參考文獻(xiàn):

[1][3][7]王利明.民法[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2000.3.3.10.[2]新華詞典(修訂版)[Z].北京:商務(wù)印書(shū)館, 1991.745.[4]梁慧星.民法總論[M].北京:法律出版社, 1996.26-27.[5]蘇號(hào)朋.民法文化——一個(gè)初步的理論解析[J].比較法研究, 1997,(3).[6]江平,張禮洪.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和意思自治[J].法學(xué)研究, 1993,(3): 22.

第二篇：集體勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)構(gòu)建

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集體勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)構(gòu)建 石美遐 北京交通大學(xué) 教授

“社會(huì)主義和諧社會(huì)”概念的提出，標(biāo)志著黨對(duì)于建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的升華。和諧社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，“和諧”不是抽象的、虛擬的假想，而是一個(gè)具有實(shí)際內(nèi)容，并由多個(gè)子系統(tǒng)組成的社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)。因此，沒(méi)有各子系統(tǒng)的和諧就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧。包括集體勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系作為一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是這樣的子系統(tǒng)之一。鑒于國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系有不少探討，而從和諧社會(huì)的角度討論集體勞動(dòng)關(guān)系文獻(xiàn)還比較少，因此，本文擬就此談些初步看法。

一、集體勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)的相關(guān)性

1.和諧社會(huì)的含義與集體勞動(dòng)關(guān)系

按照胡錦濤總書(shū)記的提法，社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征包括：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中的“安定有序”與集體勞動(dòng)關(guān)系的狀況最為直接，如果勞動(dòng)關(guān)系主體雙方關(guān)系緊張、群體事件頻繁發(fā)生，整個(gè)社會(huì)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)“安定有序”。近一兩年來(lái)，我國(guó)各界根據(jù)自身的特點(diǎn)，對(duì)“和諧

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社會(huì)”的含義進(jìn)行了很多的討論。有一種解釋是，“和諧”指人與人之間、個(gè)人與政府之間、人與社會(huì)之間以及人與自然之間的和諧。從勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵和外延出發(fā)，可以說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系涉及到和諧社會(huì)四個(gè)方面中的前三個(gè)?？梢?jiàn)，勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)的構(gòu)建之間存在著比較明顯的相關(guān)性。勞動(dòng)關(guān)系主要包括個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和集體勞動(dòng)關(guān)系。在集體勞動(dòng)關(guān)系中，通過(guò)集體協(xié)商簽訂集體合同，可以科學(xué)、有效地平衡雙方之間的利益關(guān)系、緩解和降低集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的集體勞動(dòng)關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)。

2.勞動(dòng)關(guān)系的特性與和諧社會(huì)的關(guān)聯(lián)

關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)界和實(shí)際工作領(lǐng)域有一些不同的表述和界定。這些表述因?qū)W科不同、國(guó)家的社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)的差異而有所區(qū)別。我國(guó)學(xué)界從中國(guó)的傳統(tǒng)和實(shí)際出發(fā)，加之對(duì)國(guó)際上較有代表性的勞動(dòng)關(guān)系稱(chēng)謂的借鑒，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的具體界定也有一些不同之處。但基本的含義是類(lèi)似的，即就狹義而言，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系;就廣義而言，勞動(dòng)關(guān)系的主體還包括政府等相關(guān)組織。從勞動(dòng)關(guān)系的層次結(jié)構(gòu)看，[1]勞動(dòng)關(guān)系還有個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和集體勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)分。前者是勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位之間的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而后者是由工會(huì)為代表的勞動(dòng)者為一方，與用人單位(雇主)或企業(yè)組織所構(gòu)成的集體勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。需要說(shuō)明的是，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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本文所討論的集體勞動(dòng)關(guān)系，除了傳統(tǒng)的集體勞動(dòng)關(guān)系的含義外，還包括了那些雖然沒(méi)有工會(huì)組織，但勞動(dòng)者一方主體涉及到多人而產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系，比較典型的是群體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議行為。[2]

勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它不僅涉及到人口眾多的從業(yè)人員，還通過(guò)家庭關(guān)系輻射到幾乎是全社會(huì)的人口。勞動(dòng)關(guān)系還是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，因此，勞動(dòng)關(guān)系雙方結(jié)合過(guò)程中的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否高效、有序地運(yùn)行和發(fā)展。因此，勞動(dòng)關(guān)系，特別是集體勞動(dòng)關(guān)系，是否穩(wěn)定，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧。如果一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系兩大相對(duì)群體之間不和諧，整個(gè)社會(huì)也不會(huì)是和諧的，或者是只能實(shí)現(xiàn)有限的和諧。

3.集體勞動(dòng)爭(zhēng)議與和諧社會(huì)

從近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，無(wú)論是個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議還是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，均呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。在有些地區(qū)的某些時(shí)段，勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾已成為社會(huì)的突出矛盾。集體勞動(dòng)關(guān)系的特性決定了，它很容易成為社會(huì)矛盾和沖突的多發(fā)領(lǐng)域，成為社會(huì)穩(wěn)定的大隱患。集體勞動(dòng)關(guān)系矛盾表現(xiàn)的社會(huì)直接性和影響的廣泛性使得它對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，集體勞動(dòng)關(guān)系的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基石。

二、我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀分析

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1.對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的總體評(píng)價(jià)

關(guān)于我國(guó)目前勞動(dòng)關(guān)系總的狀況，政府有關(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)是，總體上看，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧，但在一些局部問(wèn)題上矛盾突出，部分用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。[3]

2.集體勞動(dòng)關(guān)系的主體尚待發(fā)育成熟

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過(guò)程中，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的主體已得到復(fù)位，但集體勞動(dòng)關(guān)系的主體仍處在不斷發(fā)育和成型之中。主體發(fā)育不全的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面：一是在國(guó)有企業(yè)中，理論上集體勞動(dòng)關(guān)系的主體是清楚的，但實(shí)際上，集體勞動(dòng)關(guān)系主體雙方都還缺乏一定的清晰度。雖然，簽訂集體合同的統(tǒng)計(jì)數(shù)字較高，但實(shí)際效果很有待于提升;二是在非國(guó)有企業(yè)中，在非正規(guī)就業(yè)部門(mén)，作為勞動(dòng)者一方利益的代表一工會(huì)組織或者是處于缺位狀況、或者是作用很有限。這兩種狀況都說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)階段，集體勞動(dòng)關(guān)系的主體處于不成熟階段。因此，在微觀層面，作為調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系科學(xué)而有效的手段一集體合同在現(xiàn)實(shí)中，要么是比較多地流于形式;要么是調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的典型形式一集體合同的缺失。這種狀況嚴(yán)重地影響到集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整手段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其結(jié)果必然是，集體勞動(dòng)關(guān)系往往難以實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

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3.集體勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)數(shù)字令人堪憂

我國(guó)目前集體勞動(dòng)關(guān)系和諧程度主要表現(xiàn)為爭(zhēng)議的標(biāo)的是集體共同所有，而這種爭(zhēng)議還常常演變?yōu)榱T工、怠工、群體性事件和突發(fā)性事件;而因簽訂和履行集體合同而發(fā)生的爭(zhēng)議迄今還很少見(jiàn)到。

我國(guó)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)字顯示出，一些局部、某些時(shí)段的集體勞動(dòng)關(guān)系是不和諧或是欠和諧的。勞動(dòng)社會(huì)保障部的資料顯示，自1987年至2005年間，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的案件以年均27.3%的增長(zhǎng)速度上升?！笆濉逼陂g，各級(jí)人民法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年28%的幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)模化、組織化傾向明顯，有些集體爭(zhēng)議還引發(fā)了嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件。2005年全國(guó)企業(yè)發(fā)生百人以上集體上訪事件722起，比2004.年增加117件，其中因拖欠工資問(wèn)題引發(fā)的占50.4%。[4]

1991年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理3人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件308起，占受理案件總數(shù)的4%，到2004年，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)達(dá)到1924l件，占受理案件總數(shù)的7.3%。2005年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1.9萬(wàn)件，比上年略有增長(zhǎng);共涉及勞動(dòng)者4l萬(wàn)人，平均每案涉及勞動(dòng)者人數(shù)為21人。從比率看，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量占案件總數(shù)的6.2%，涉及人數(shù)占全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及總?cè)藬?shù)的55.1%。[5]從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看

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出，雖然集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)在勞動(dòng)爭(zhēng)議總案件數(shù)子中所占比例在7%以下，但所涉及的人數(shù)卻占到一半以上?？梢?jiàn)，集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的如何對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧具有十分重要的意義。

三、如何構(gòu)建和諧社會(huì)框架下的集體勞動(dòng)關(guān)系

國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”課題組在其2006年的研究報(bào)告一“大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”中提出，根據(jù)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，按照黨中央的有關(guān)要求，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)是：建立規(guī)范有序、公平合理、合作互利的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，保持勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。[6]這一目標(biāo)為包括集體勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域設(shè)立了明確的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，在和諧社會(huì)框架下探討集體勞動(dòng)關(guān)系的有效調(diào)整應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)放式的視角，既有法律規(guī)制的手段，又有非法律規(guī)制的舉措;需要宏觀層面的思路，又需要微觀層面的思考。但限于篇幅，以下筆者主要從三個(gè)方面探討如何加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。

1.在法制的框架下，對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范

勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性決定了使其達(dá)到和諧的途徑是多元的，但為有效地調(diào)整涉及多方主體的集體勞動(dòng)關(guān)系，首先其基本手段是法制的保障，即通過(guò)法律這一最主要的社會(huì)調(diào)控工具為構(gòu)建和諧的集體勞動(dòng)關(guān)

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系提供制度上的保障。若要使集體勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序，其前提條件是集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)基本健全。健全的立法是集體勞動(dòng)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，這是由法律規(guī)范的特點(diǎn)所決定的。

集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中面臨著利益調(diào)整問(wèn)題。這種利益調(diào)整的原則應(yīng)當(dāng)是，通過(guò)法律對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系各方的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以合理地配置社會(huì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律上的權(quán)利可以直接或間接地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上的利益，集體勞動(dòng)關(guān)系中更是如此。因此，對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律上的規(guī)制是促使集體勞動(dòng)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)和前提。

經(jīng)過(guò)了多年的立法實(shí)踐，我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的立法取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。立法活動(dòng)十分繁榮。但是，就立法的內(nèi)容看，其調(diào)整的主要是個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，而集體勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范則很少，而這種狀況與集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實(shí)狀況不相符合。我國(guó)關(guān)于集體勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整除了《工會(huì)法》之外，反映在勞動(dòng)法律中的規(guī)范主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法》中關(guān)于集體合同的簽訂和因簽訂和履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議的處理。就是這十分有限的規(guī)定還不是在單獨(dú)的章節(jié)中加以規(guī)范，而是插在對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范的有關(guān)章節(jié)中。這種規(guī)范的形式一方面反映了立法當(dāng)時(shí)對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系中有關(guān)理論問(wèn)題認(rèn)識(shí)的模糊，同時(shí)也反映出對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系立法缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致了對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的嚴(yán)重缺位狀態(tài)。此外，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整還表現(xiàn)為政府、工會(huì)和企業(yè)組織或單獨(dú)或聯(lián)合下放的關(guān)于三方機(jī)制的政策文件。這類(lèi)

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文件雖然規(guī)制層次較低，但它在集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的實(shí)踐中也發(fā)揮著積極的作

用。因?yàn)椋ㄖ茖?duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障作用還體現(xiàn)在守法方面。而“三方機(jī)制”在促進(jìn)集體勞動(dòng)關(guān)系各方依法行事方面具有不可替代的作用，也是國(guó)際上通行的一種做法。

從總體情況看，我國(guó)目前集體勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制落后與個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制。例如，《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)合同的條款不僅條目多，內(nèi)容也比較具體。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法(草案)》也即將出臺(tái)。而規(guī)范集體勞動(dòng)關(guān)系的典型立法一《集體合同法》雖然多年前就起步，但一直處于邊緣地位。現(xiàn)實(shí)中集體勞動(dòng)關(guān)系的突出問(wèn)題迫切需要法律的規(guī)范，因此，加快集體勞動(dòng)關(guān)系的立法是勞動(dòng)關(guān)系有序運(yùn)行的必然選擇。

關(guān)于集體勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制，其具體形式可以視具體時(shí)機(jī)而定，或者通過(guò)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修訂，將集體勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)加以規(guī)范，或者通過(guò)對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系某一項(xiàng)內(nèi)容的立法來(lái)規(guī)范集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中比較突出的問(wèn)題，如《集體合同法》，或者通過(guò)其他勞動(dòng)法律法規(guī)加進(jìn)一些集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的規(guī)制內(nèi)容。關(guān)于集體勞動(dòng)關(guān)系的立法內(nèi)容，要對(duì)重要的基本權(quán)利問(wèn)題，而且是現(xiàn)實(shí)中比較突出的問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)范，不能采取回避的態(tài)度，如對(duì)罷工問(wèn)題的正面

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規(guī)范。只有對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的主要運(yùn)行環(huán)節(jié)予以規(guī)范，集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整才能有序，最終實(shí)現(xiàn)相對(duì)的和諧。

2.建立以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)伙伴合作為基礎(chǔ)的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式

雖然集體合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體勞動(dòng)關(guān)系雙方自主調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的基本制度。但其運(yùn)行機(jī)制因國(guó)而異。在我國(guó)，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系比較，雖然集體勞動(dòng)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)以雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，但集體勞動(dòng)關(guān)系更需要政府的必要介入，有時(shí)甚至需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

從世界范圍看，有些國(guó)家的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的手段是通過(guò)立法確立基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，而給予勞動(dòng)關(guān)系雙方較大的自主調(diào)整空間，所謂的自主調(diào)整主要是就集體勞動(dòng)關(guān)系主體在集體談判的基礎(chǔ)上通過(guò)簽訂集體合同來(lái)調(diào)整雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系。還有的國(guó)家通過(guò)立法的形式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系予以較多的直接規(guī)范，政府發(fā)揮重要的干預(yù)作用。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本取向是，勞動(dòng)關(guān)系的建立以勞動(dòng)合同為基本方式，通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系雙方的自我調(diào)節(jié)和政府的適度干預(yù)，保持勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和相對(duì)穩(wěn)定。這里的“自我調(diào)節(jié)”包括個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系主體之間與集體勞動(dòng)關(guān)系主體之間的自主調(diào)節(jié)。但與個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系相比，集體勞動(dòng)關(guān)系真正自主調(diào)節(jié)的本質(zhì)基本還不夠成熟，這主要表現(xiàn)在集

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體協(xié)商、集體談判制度較大的局限性。因此，現(xiàn)階段的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整應(yīng)當(dāng)注重宏觀層面的功能，即以政府的直接介入、以較深程度的參與為特征。政府具體介入的途徑包括兩個(gè)方面。第一，在立法中發(fā)揮獨(dú)有的作用。第二，在三方機(jī)制中，以與三方機(jī)制的各方主體的合作為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、主動(dòng)配置集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整資源的作用。

3.強(qiáng)化對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律規(guī)制

目前，我國(guó)大陸的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的涉案人數(shù)超過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議總?cè)藬?shù)的半數(shù)。問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，解決的途徑也是多元素的。然而，比較迫切的治理手段還是對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律規(guī)范。反思我國(guó)現(xiàn)行的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的立法，總體上講，對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)范是比較薄弱的。在有限的規(guī)范中主要是就簽訂和履行集體合同所產(chǎn)生爭(zhēng)議而言，對(duì)群體性的爭(zhēng)議的規(guī)范很少。而恰恰是后一種情況的爭(zhēng)議多發(fā)、頻發(fā)。現(xiàn)行法律對(duì)于這種影響廣、后果較嚴(yán)重的群體爭(zhēng)議的處理與個(gè)別爭(zhēng)議的處理程序相同，這種規(guī)制框架不能滿足集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)探討對(duì)此類(lèi)爭(zhēng)議進(jìn)行創(chuàng)新性的專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)制。關(guān)于簽訂和履行集體合同爭(zhēng)議處理的法律規(guī)范主要反映在《勞動(dòng)法》的第lO章和《集體合同規(guī)定》的第4章。雖然這些規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)際上的通行做法，即注重政府的介入，但對(duì)于專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人士的參與還沒(méi)有涉及。另外，關(guān)于簽訂集體合同的爭(zhēng)議處理與履行集

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體合同的爭(zhēng)議處理是否應(yīng)適用同一程序還是不同的程序，學(xué)界還有爭(zhēng)論，仍需較多的探討和論證。但有一點(diǎn)是各方已達(dá)成共識(shí)，即充分利用現(xiàn)已形成的三方機(jī)制的資源，形成符合中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際而又科學(xué)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的集體勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境。

注釋:

*北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。

[1]關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的層次結(jié)構(gòu)的提法，參見(jiàn)常凱主編：《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2005年版，第11頁(yè)。

[2]從1993年國(guó)務(wù)院的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第5條規(guī)定推定，在我國(guó)發(fā)生爭(zhēng)議的職工一方在3人以上，并有共同理由的，被視為是集體爭(zhēng)議。實(shí)際上有關(guān)部門(mén)亦是按此口徑統(tǒng)計(jì)的。

[3]參見(jiàn)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)》(研究報(bào)告主報(bào)告)，2006年，第10頁(yè)。[4]參見(jiàn)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)》(研究報(bào)告主報(bào)告)，2006年，第12—13頁(yè)。

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[5]參見(jiàn)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)：《2006年中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告》(初稿)，2006年，第85頁(yè)。

[6]參見(jiàn)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)》(研究報(bào)告主報(bào)告)，2006年，第19頁(yè)。

第三篇：試論加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

試論加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

肇興鄉(xiāng)紀(jì)委

歐邦杰

黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)提到全黨同志面前。那么，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，做到文明執(zhí)政，依法執(zhí)政。要執(zhí)好政，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確認(rèn)識(shí)和處理黨風(fēng)廉政建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。為什么說(shuō)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)有著密切的聯(lián)系?

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視我們黨的自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。我們黨執(zhí)政以來(lái)，特別是在改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，我們一些黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部經(jīng)受不住金錢(qián)和美色的考驗(yàn)，行賄受賄、搞權(quán)錢(qián)交易、公款賭博、玩弄女人、養(yǎng)情婦等，成了人民的千古罪人，這些腐敗現(xiàn)象在社會(huì)引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，損害了國(guó)家和人民群眾的利益。有些地方和部門(mén)因腐敗激化社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重影響。人民群眾看待社會(huì)是否和諧，一是看黨和政府是否維護(hù)他們的根本利益；二是看黨員干部的作風(fēng)是否端正，是否為他們辦好事、辦實(shí)事。因黨員干部不正之風(fēng)和腐敗引發(fā)的矛盾，必須通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)來(lái)加以解決。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府認(rèn)真抓好反腐倡廉工作，使貪污腐敗、行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易侵害群眾切身利益案件得到查處。以糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為例，去年，全國(guó)清理拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)175億多元，已償還95.5%；清理拖欠農(nóng)民工工資336億元，已償還97%；查處教育亂收費(fèi)4.75億元，清退3.15億元。事實(shí)證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，理順群眾情緒，消除社會(huì)不和諧因素。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要促進(jìn)力量，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一條重要渠道。從發(fā)展生產(chǎn)力的角度看，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響改革發(fā)展的突出問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)不斷進(jìn)步。從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的角度看，抓住易于滋生腐敗的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)部位，通過(guò)深化改革、發(fā)展民主、強(qiáng)化監(jiān)督，用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，有利于促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的健康發(fā)展。從發(fā)展先進(jìn)文化的角度看，黨風(fēng)政風(fēng)直接影響和帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣，只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理，堅(jiān)定理想信念，提高道德修養(yǎng)水平和廉潔從政意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)形成純潔高尚、誠(chéng)信友愛(ài)的風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)向前發(fā)展。近幾年，國(guó)家建立健全和執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度，推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，對(duì)于從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。今年中央頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，執(zhí)政黨處理好與人民群眾的關(guān)系，社會(huì)才能安定、和諧。我們黨嚴(yán)明的紀(jì)律、密切聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)、維護(hù)群眾利益的優(yōu)良作風(fēng)是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服困難走向勝利的成功經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，維護(hù)好黨中央的權(quán)威，維護(hù)好黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持全黨在指導(dǎo)思想、路線方針政策和重大原則問(wèn)題上高度一致，也是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保障。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，也能夠推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供組織保障。以解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)突出問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的作風(fēng)保障。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，也能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供制度保障。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，樹(shù)立適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的反腐倡廉觀念。廉政是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，腐敗對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成極大危害。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，必須樹(shù)立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的反腐倡廉觀念，加大反腐倡廉的力度。

第一，要有維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的觀念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是黨生存和發(fā)展的根本條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證。黨的純潔性和先進(jìn)性是通過(guò)黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來(lái)的，因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)決維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私案件，嚴(yán)懲腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查辦一個(gè)。只有這樣才能確保黨的純潔性，從而達(dá)到先進(jìn)的要求。

第二，要有維護(hù)科學(xué)發(fā)展的觀念。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是社會(huì)和諧的根基。發(fā)展與和諧是互為因果的，有了和諧才能發(fā)展，也只有發(fā)展了才促進(jìn)社會(huì)的和諧。社會(huì)矛盾和問(wèn)題的存在，重要的原因是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致的，要解決這些矛盾和問(wèn)題，只有采取發(fā)展的辦法。而發(fā)展又必須講科學(xué)，科學(xué)的發(fā)展才有利于社會(huì)的和諧。服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要堅(jiān)持維護(hù)科學(xué)的發(fā)展觀，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)工作，使反腐倡廉工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵以及各項(xiàng)措施相適應(yīng)，以良好的作風(fēng)和實(shí)際成效保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

第三，要有以人為本的觀念。人是社會(huì)的主體，社會(huì)的和諧關(guān)鍵在人，樹(shù)立以人為本的意識(shí)，堅(jiān)持反腐倡廉工作人本理念，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是完全一致的。一方面，要把宣傳教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，不斷增強(qiáng)黨員干部反腐倡廉的思想觀念，使黨員干部將法律、紀(jì)律等他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，把外在的?qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在的自覺(jué)，使不搞腐敗不只是迫于懲治的畏懼，更重要的是出于對(duì)人民賦予的權(quán)力的珍惜和對(duì)自我人格的尊重，讓廉潔自律意識(shí)扎根心底。另一方面，在查辦違紀(jì)違法案件，整風(fēng)肅紀(jì)的過(guò)程中，充分尊重和保護(hù)黨員干部的人格、人身和其他合法權(quán)益，同時(shí)把握和處理好懲處與保護(hù)的關(guān)系，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)勤奮者，教育失足者，懲治腐敗者，追究誣陷者，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)好廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三方面，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。一個(gè)社會(huì)、一個(gè)民族的廉政文化狀況，一定程度上決定著這個(gè)社會(huì)的廉政狀況和水準(zhǔn)。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，要以各種生動(dòng)活撥的宣傳形式，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成“以貪為恥，以廉為榮”的社會(huì)氛圍，消除滋生腐敗現(xiàn)象的社會(huì)土壤。

第四，要有群眾觀念。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫徹構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，就要始終堅(jiān)持群眾路線，必須把切實(shí)維護(hù)群眾利益作為反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。要大力培養(yǎng)和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，堅(jiān)決抵制和消除影響先進(jìn)文化發(fā)展的消極腐朽思想，努力為人民群眾創(chuàng)造健康文明的生產(chǎn)生活環(huán)境。要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾的意愿，不斷完善群眾參與反腐倡廉的工作機(jī)制，發(fā)揮人民群眾在民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等方面的作用，保護(hù)和發(fā)揮群眾參與反腐倡廉工作的積極性和主動(dòng)性。要虛心接受群眾的監(jiān)督，扶正卻邪，使黨員干部形成勤政廉政的良好風(fēng)尚，以達(dá)到民主、團(tuán)結(jié)、法制健全的和諧社會(huì)。

第五，要有注重預(yù)防的觀念。把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降低到最低程度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。改革是預(yù)防腐敗的根本動(dòng)力和舉措，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方面，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用，以堵塞漏洞，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。要依法建立和健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。要深化財(cái)稅、金融、投資制度的改革，規(guī)范金融秩序，強(qiáng)化資金監(jiān)管。推行和完善政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制抑制腐敗。要加快干部制度改革步伐，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任制，從制度上杜絕用人上的不正之風(fēng)。要努力形成合力，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理。

第六，要有嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案的觀念。社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的有序社會(huì)。以法治國(guó)，是一種貫徹法律至上，嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。它要求整個(gè)國(guó)家以及社會(huì)生活均依法而治，管理國(guó)家、治理社會(huì)，是依靠法律這種公共權(quán)威的普遍、穩(wěn)定、明確的社會(huì)規(guī)范，而不是靠任何個(gè)人權(quán)威或特權(quán)。每個(gè)社會(huì)成員都受法律的保護(hù)和約束。反腐倡廉查辦案件工作也不能例外，也要把紀(jì)律和法律作為行為的最終導(dǎo)向，作為規(guī)范行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極力量。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，反腐倡廉查辦案件工作要在辦案指導(dǎo)思想上，把依紀(jì)依法查辦案件作為反腐倡廉工作的最基本要求，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性。

第四篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

文章標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，如何看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系是一個(gè)重要問(wèn)題。必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本前提，只有大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

和諧社會(huì)必然是物質(zhì)財(cái)富相對(duì)寬裕的社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本前提，這首先是因?yàn)楹椭C社會(huì)必然是物質(zhì)財(cái)富相對(duì)寬裕的社會(huì)。物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，物質(zhì)財(cái)富匱乏所造成的貧困，是造成社會(huì)發(fā)展不和諧的根本原因。由于社會(huì)生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品數(shù)量極少，根本滿足不了社會(huì)所有成員的需求，那些擁有經(jīng)濟(jì)特權(quán)和政治特權(quán)的剝削者就要侵吞被剝削者的生活必需品，相互爭(zhēng)奪剩余產(chǎn)品。而被剝削階級(jí)為了維持基本的生存條件，就要與剩余產(chǎn)品的占有者展開(kāi)殊死的斗爭(zhēng)，于是社會(huì)處在嚴(yán)重的對(duì)抗和沖突之中。所以馬克思指出：生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對(duì)必需的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤](méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開(kāi)始爭(zhēng)奪必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃。恩格斯也曾明確指出，未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)首先就是要“保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充實(shí)的物質(zhì)生活”。鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上深刻指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒(méi)有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足?！币虼?，貧窮不是社會(huì)主義，在貧窮的基礎(chǔ)上更不會(huì)建成社會(huì)主義和諧社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們批判了離開(kāi)生產(chǎn)力發(fā)展抽象談?wù)撋鐣?huì)主義的歷史唯心主義。今天，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，我們也要防止離開(kāi)生產(chǎn)力發(fā)展抽象談?wù)摵椭C社會(huì)的歷史唯心主義傾向。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，努力創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，為滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，為廣大人民群眾共享發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本前提，這是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在所構(gòu)建的和諧社會(huì)是社會(huì)主義初級(jí)階段的和諧社會(huì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們不可動(dòng)搖的原則。有的同志認(rèn)為，要構(gòu)建和諧社會(huì)就不能再堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了，這是不符合實(shí)際的。中國(guó)的發(fā)展雖然取得了很大的成就，但中國(guó)人口多，底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，發(fā)展很不平衡，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出。雖然中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，但仍排在世界100位以后。2004年中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，但只占世界總量的4左右。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，哪怕是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也還需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的艱苦奮斗。我國(guó)處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)的最基本的國(guó)情，也是我國(guó)最大的實(shí)際。中國(guó)的一切事情都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)然也必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這個(gè)主要矛盾貫穿我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各個(gè)方面。這個(gè)矛盾的主要方面又是落后的社會(huì)生產(chǎn)，因?yàn)椴桓淖兩鐣?huì)生產(chǎn)的落后狀況，我們就不可能持續(xù)不斷地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，就不可能為解決社會(huì)發(fā)展中面臨的各種不協(xié)調(diào)、不和諧問(wèn)題提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。這就決定了我們構(gòu)建和諧社會(huì)也必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國(guó)工作的中心。如果說(shuō)當(dāng)前堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與以前有什么不同特點(diǎn)的話，那就是要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重解決好社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題，這樣才能清醒地觀察和把握社會(huì)矛盾的全局，有效地促進(jìn)各種社會(huì)矛盾的解決。但這絕不能導(dǎo)致對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的動(dòng)搖，否則我們將喪失解決各種社會(huì)矛盾、各種不和諧問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。

通過(guò)科學(xué)發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題

用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這是構(gòu)建和諧社會(huì)必須遵循的原則。改革開(kāi)放20多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，也正是由于我們發(fā)展很快，在短短的幾十年中走過(guò)了西方國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的歷程，時(shí)空的急劇壓縮也使我們?cè)诎l(fā)展中積累下來(lái)了一系列不和諧的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是居民收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，貧富差距拉大的幅度過(guò)快過(guò)大；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；三是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)”，而社會(huì)發(fā)展“一條腿短”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

第五篇：服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

論文關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;和諧社會(huì);治理模式;政府管理方式

論文摘要:服務(wù)型政府是以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限的一種政府治理模式，它在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，為和諧社會(huì)的祠建提供了有力的保障。

黨的十六屆四中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力?！薄靶纬扇w人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會(huì)?！秉h的十六屆六中全會(huì)又明確指出:“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?！焙\濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步指出:“要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！薄昂椭C”是中國(guó)文化的重要思想，其基本精神體現(xiàn)在中國(guó)文化的各個(gè)領(lǐng)域，其特點(diǎn)是在人(主體)與對(duì)象(客體)之間，強(qiáng)調(diào)了二者對(duì)應(yīng)、互動(dòng)和協(xié)調(diào)精神，即在人與自然，人與社會(huì)，人與人，人與自我的四大基本關(guān)系中，主張二者之間的和諧。從現(xiàn)代公共治理的視角看待和諧，“和諧”不僅是社會(huì)發(fā)展的一種狀態(tài)與現(xiàn)象.也是?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會(huì)良性的運(yùn)行、各方利益有機(jī)的融合與整體協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其理論特征

(一)服務(wù)型政府的內(nèi)涵

“服務(wù)型政府”在我國(guó)是繼“全能型政府”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”之后提出的一個(gè)全新的概念，被賦予了豐富的理論內(nèi)涵?？傮w來(lái)說(shuō)，這一概念既涉及理念層面，又關(guān)系到政府的職能.還包括了政府的行為方式.因此，對(duì)服務(wù)型政府概念的界定.學(xué)術(shù)界目前尚存在著多種意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)是從政府職能轉(zhuǎn)變角度進(jìn)行闡釋的，認(rèn)為服務(wù)型政府意味著政府角色的自覺(jué)轉(zhuǎn)變，從以往統(tǒng)治者和管理者的角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)者的角色上來(lái)，就像羅伯特.登哈特教授提倡的:“服務(wù)，而不是掌舵”。另一種觀點(diǎn)則從強(qiáng)調(diào)民主和公民權(quán)的視角出發(fā)，認(rèn)為“服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意見(jiàn)組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。還有學(xué)者從綜合角度出發(fā).認(rèn)為服務(wù)型政府是一種全新的施政理念，其含義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是從政府職能的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是公共政府、有限政府和服務(wù)政府;二是從政府管理方式的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是法治政府和責(zé)任政府;三是從政府運(yùn)作方式的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是企業(yè)家政府和電子政府。綜合理論界的多種觀點(diǎn)，本文采用的服務(wù)型政府的概念是服務(wù)型政府以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限，運(yùn)行過(guò)程受到人民監(jiān)督、法律限制的一種政府治理模式。

(二)服務(wù)型政府的理論特征

(1)服務(wù)型政府是民主的政府。服務(wù)型政府存在的根本目的是為公民服務(wù)，政府職能的履行要反映人民的意志，代表人民的利益，接受人民的監(jiān)督。在民主政府的前提下，公民可以通過(guò)充分行使政治權(quán)利促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化，維系和增進(jìn)公共利益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。民主是服務(wù)型政府的特征，也是和諧社會(huì)得以充分建立與長(zhǎng)期維持的根本保證。

(2)服務(wù)型政府是責(zé)任政府。一個(gè)政府只有當(dāng)它真正向人民負(fù)責(zé)時(shí)，才是合理合法的。在當(dāng)今高度組織化的社會(huì)中，政府掌握了大量合法的公共權(quán)力，敦促政府認(rèn)真履行職責(zé)的重要方法就是建立監(jiān)督控制機(jī)制，對(duì)重大決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究制，否則就容易出現(xiàn)權(quán)大于責(zé)甚至有權(quán)無(wú)責(zé)的狀況，權(quán)責(zé)不對(duì)等將會(huì)導(dǎo)致政府管理過(guò)程中效率低下、回應(yīng)性差以及各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，使社會(huì)出現(xiàn)不和諧的音符。

(3)服務(wù)型政府是法治政府。法治相對(duì)于封建社會(huì)的人治是一個(gè)巨大進(jìn)步，服務(wù)型政府依法行政，這不僅包括對(duì)政府權(quán)力使用范圍的限制，也包含了對(duì)權(quán)利使用方式的限制，要求行政

人員改變執(zhí)行過(guò)程中簡(jiǎn)單粗暴的辦事方式，尊重法律程序。歸根到底，民主的目標(biāo)是否能具體實(shí)施和體現(xiàn)、政府責(zé)任是否真正落實(shí)都取決于法治的實(shí)施效果。依照法律規(guī)則來(lái)治理社會(huì)，社會(huì)和諧就有了法律基礎(chǔ)，沒(méi)有法治，則不可能有權(quán)利與權(quán)力之間、公民與政府之間制約平衡關(guān)系，也不可能有真正和諧的社會(huì)秩序。

(4)服務(wù)型政府是有限政府。有限政府是指服務(wù)型政府掌握的權(quán)力和履行職能的范圍是有限的，政府不再是“無(wú)所不包”和“無(wú)所不能”的，它的存在只是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，政府規(guī)模的擴(kuò)大或者縮小要以是否滿足社會(huì)的需要為標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府通過(guò)與市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的制約與合作，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

二、服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

(一)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

從歷卑發(fā)展來(lái)看，政府的產(chǎn)生源于人們控制社會(huì)沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)最基本的組織形式，無(wú)論將來(lái)社會(huì)治理方式還要產(chǎn)生怎樣的變化，政府組織在社會(huì)治理中的重要作用已無(wú)可替代。我國(guó)政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一直處于主導(dǎo)地位，新中國(guó)成立之初政府扮演了全能政府的角色;改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，在一定程度上滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，但持續(xù)偏重經(jīng)濟(jì)和效率的價(jià)值所產(chǎn)生的矛盾，如人與自然的矛盾和人與人之間的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái)，影響了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。當(dāng)前我們面臨的社會(huì)發(fā)展情況是人民物質(zhì)生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質(zhì)需求的人們對(duì)政府公共服務(wù)的需求不僅越來(lái)越強(qiáng)烈，而且不斷趨于多元化和個(gè)性化，而過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色定位使政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了提供公共服務(wù)，并旦在社會(huì)保障，公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務(wù)提供效率也相對(duì)低下，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府所發(fā)揮的職能已經(jīng)不能滿足新環(huán)境下人們對(duì)政府的期望。和諧社會(huì)的目標(biāo)要求我們建設(shè)一個(gè)民主，公平，有序和充滿活力的社會(huì)，因此我國(guó)政府的角色定位有必要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即政府的發(fā)展目標(biāo)必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先，讓市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，把政府的主要職責(zé)放到管理社會(huì)公共事務(wù)與提供公共服務(wù)方面，這樣才能使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

(二)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。服務(wù)型政府之所以成為構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，根本原因在于服務(wù)型政府所主張的行政精神與和諧社會(huì)的構(gòu)建有著內(nèi)在的一致性。

(1)服務(wù)型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務(wù)型政府概念的思想基礎(chǔ)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府是整體社會(huì)利益的代表，因此在代行公民權(quán)力時(shí)，必然能夠最大程度的體現(xiàn)公民的共同意志和增進(jìn)公民的共同福扯，最終促進(jìn)形成安定有序的社會(huì)秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會(huì)局面。

(2)服務(wù)型政府主張公平與正義的行政精神，即追求每個(gè)公民受到或應(yīng)當(dāng)受到同等的對(duì)待，這是服務(wù)型政府在行政過(guò)程中所堅(jiān)持的基本價(jià)值準(zhǔn)則。相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政過(guò)分追求行政效率的價(jià)值取向，服務(wù)型政府更具有維護(hù)社會(huì)公平與正義的責(zé)任感。目前部分不和諧狀況出現(xiàn)的根本原因就在于分配的不公平，相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府角色，服務(wù)型政府更重視促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)服務(wù)型政府這一引導(dǎo)主體。

(3)服務(wù)型政府主張責(zé)任與法治的行政精神，這種行政精神體現(xiàn)了法律對(duì)政府行政行為的約束，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的要求。相對(duì)于傳統(tǒng)的免責(zé)行政，責(zé)任意識(shí)是現(xiàn)代民主政治的一種基本

理念，它與法治意識(shí)一同在服務(wù)型政府中得到充分體現(xiàn)。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約能夠最大限度避免腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)責(zé)任的追究則能有效遏制政府不作為和亂作為的現(xiàn)象，提高政府執(zhí)行能力和公信力，使政府更有效地引導(dǎo)和諧社會(huì)的建設(shè)。

(4)服務(wù)型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責(zé)任的行政精神，這種行政精神正是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)所要求的。服務(wù)型政府的行政精神作為公共行政管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀，暗合了構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府的要求，表明政府在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中將發(fā)揮不可替代的主體作用。

(三)服務(wù)型政府為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了有力保陣

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一環(huán)境下社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)的問(wèn)題不可避免，它們將在一定時(shí)期持續(xù)存在，和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要前提就是政府要整合不同利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，以保障我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程順利實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前政府主導(dǎo)下的社會(huì)整合應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵一步。服務(wù)型政府秉承民主、公平、以人為本的價(jià)值理念，整合社會(huì)各個(gè)層級(jí)的利益，合理解決矛盾和沖突是其內(nèi)在追求。

服務(wù)型政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要求整合政府之間的權(quán)力關(guān)系，包括整合中央與地方的關(guān)系和地方政府之間的關(guān)系。具體體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中更加注意中央和地方權(quán)力與責(zé)任的劃分，加強(qiáng)上級(jí)和下級(jí)之間的目標(biāo)和資源整合，地方政府之間加強(qiáng)合作與對(duì)話，提高政府權(quán)威和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力，形成權(quán)責(zé)清晰，目標(biāo)明確，權(quán)力管理體系，使中央和地方共同努力促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

改革開(kāi)放至今，我們一直強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平的原則，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深層次問(wèn)題的積累與暴露，各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)貧富差距擴(kuò)大的事實(shí)引起人們廣泛關(guān)注，政府作為社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)者和改革者，必須重新考慮當(dāng)前社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持的價(jià)值取向，不僅僅是重視公平的問(wèn)題，而且是多種價(jià)值取向的整合，服務(wù)型政府要在鼓勵(lì)民意充分完整表達(dá)的基礎(chǔ)上對(duì)民意迸行整合與轉(zhuǎn)化，從總體上把握好公平與效率的平衡，使整合后的價(jià)值理念在政策中得到逐步貫徹體現(xiàn)。