第一篇：行政執(zhí)法角度看和解制度分析探討

行政案件不適用調解原則是行政訴訟和行政復議的一個基本原則[1]。行政訴訟領域在進行“行政和解”實踐的同時，也在進行大量的理論研究。行政復議領域已經(jīng)開始了行政和解制度的實踐探索。本文從行政執(zhí)法角度對行政和解制度談了看法。和解可以作為行政爭議的解決方式，和解要合法、合理，和解不能破壞也已建立起來的依法行政良好局面。

關鍵詞 行

政執(zhí)法 行政和解

不適用調解原則是行政訴訟和行政復議的一個基本原則。但是在實際的行政復議和行政訴訟工作中，大多數(shù)的行政案件是通過調解，申請人撤回申請或原告撤銷訴訟，而告終結。這種做法畢竟沒有法律的明確肯定。法學專家和司法工作者在經(jīng)驗交流和理論探討時，多使用“和解”、“協(xié)調”等字眼，慎用“調解”，無非是為規(guī)避行政案件不適用調解原則。這種尷尬的局面無疑也對作為當事人一方的行政機關產生一定的影響。作者作為基層的行政執(zhí)法人員，參與了一些行政復議和訴訟的應訴工作，也處理了部分行政糾紛，試圖從行政執(zhí)法角度談談自己的看法。本文探討的行政和解制度，是包括調解、和解、協(xié)調等概念在內，針對“行政案件不適用調解”原則的反面——行政案件可適用調解的論點提出的解決有關行政糾紛的機制或制度。

1.行政訴訟領域的行政和解制度。

《中華人民共和國行政訴訟法》第五十條明文規(guī)定了“人民法院審理行政案件，不適用調解”的原則。并且被行政法學家、法學教育家、法律工作者奉為行政法的一條鐵律。但是，大量的行政訴訟案件，通過所謂的和解、協(xié)商、調解、互諒互讓等方式，由原告撤訴，案件終結了事。這使在行政訴訟領域引入行政和解制度的研究越來越多，呼聲越來越高，而且提出了實施行政和解制度的詳細框架。

行政訴訟引入和解制度的主要理論和實踐根據(jù)主要有：（1）“和為貴”、“無訟”、“恥訟”等中國傳統(tǒng)文化觀念的影響。（2）行政自由裁量權的存在為和解提供了可能。（3）政府職能轉變?yōu)楹徒馓峁┈F(xiàn)實基礎。（4）審判實踐中行政和解的實效性。（5）行政訴訟調解制度的博弈分析。（6）行政和解和調解是基于公眾參與和誠實信用。（7）公權不可處分理論的缺失。（8）域外行政和解制度的存在。例如德國的《行政程序法》和美國的替代性糾紛解決方法，承認行政和解制度的存在。[2][3][4]

2.行政復議領域的和解制度。

行政訴訟不適用調解原則，在行政復議中得以吸收，也曾為《行政復議條例》所接受并明確作為原則予以規(guī)定。該條例第8條規(guī)定：“復議機關審理復議案件，不適用調解。”現(xiàn)行《行政復議法》雖然沒有再作是否可以調解的規(guī)定，但根據(jù)法律保留原則，復議機關審理復議案件仍不能適用調解。但是，近來行政復議領域對行政和解原則給予了肯定。2007年5月23日國務院第177次常務會議通過并于2007年8月1日起施行的《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十條規(guī)定了行政復議和解制度，第五十條規(guī)定了行政復議調解制度，打破了行政案件不適用調解的僵局。和解和調解正式成為行政復議領域的合法行為。

《行政復議法實施條例》規(guī)定，公民、法人和其它組織對行政機關基于自由裁量權做出的具體行政行為不服，當事人雙方可以在行政復議決定前進行和解。公民法人和其它組織對行政機關基于自由裁量權做出的具體行政行為不服，以及行政賠償和行政補償糾紛，可以由行政復議機關進行調解。專家提出的理論和實踐依據(jù)主要有：（1）自由裁量權的存在。（2）行政復議實踐經(jīng)驗的總結。（3）符合國務院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的積極探索預防和化解社會矛盾的新路子的要求。（4）符合“和為貴”的文化傳統(tǒng)。（5）現(xiàn)代行政法理論的發(fā)展為行政復議和解提供了新的理論基礎。（6）國外替代性糾紛解決方法的理論和實踐。（7）其它。行政和解有利于節(jié)約行政成本和當事人申請救濟的成本等。[5][6]

3.從行政執(zhí)法角度看待行政和解制度。

3.1 行政和解制度的利與弊

3.1.1 行政和解制度的利——有較大的生命力。理由是：

第一，可以節(jié)約應訴成本。無論是行政復議或行政訴訟，作為被申請人或被告的行政主體來說，需要耗費大量的人力、財力、時間去處理這樣的應訴事項。作者所在的單位，自2004年至今，市級衛(wèi)生行政部門在復議和訴訟程序處理行政糾紛案件共5起，其中經(jīng)過復議機關審理的3起，法院審理的3起。其中一起行政處罰糾紛案件經(jīng)過了行政復議、行政訴訟一審、行政訴訟二審，當事人不履行處罰決定，又申請法院強制執(zhí)行，前后經(jīng)歷了2年有余，才得以不太圓滿的結案。（圓滿是指衛(wèi)生行政部門勝訴，案件終于結案；不圓滿是指強制執(zhí)行效果并不理想，沒有完全執(zhí)行處罰決定的罰款數(shù)量），第二起行政訴訟案件案發(fā)于2005年初，2007年一審法院受理訴訟申請，2008年一審判決衛(wèi)生局勝訴，二審案件正在審理，尚未結案。這兩起行政糾紛案件給人的感覺是

應訴太復雜了，盡管行政機關沒有敗訴。而有2起行政糾紛是經(jīng)過復議機關和法院提出調節(jié)意向，行政機關和行政相對人在短短的2周內解決了爭議。通過和解的方式解決行政糾紛，效果是顯著的。還有1起經(jīng)過了行政復議，復議機關維持了衛(wèi)生行政部門的處罰決定，相對人沒有再提起行政訴訟（因為申請人是衛(wèi)生局所屬的醫(yī)療機構，復議的目的另有他圖）。衛(wèi)生執(zhí)法實踐證

明，行政和解節(jié)約大量的行政成本，復議和訴訟消耗大量的行政成本。

第二，行政和解可以挽回行政主體敗訴的面子。俗話說：“金無足赤，人無完人?！弊鍪乱彩侨绱恕Ｔ诖罅康膹碗s的行政管理事物中，即使是內部管理很規(guī)范，人員責任心很強的單位，不出現(xiàn)任何紕漏是不可能的。有時候，行政相對人抓住了行政機關的薄弱環(huán)節(jié)，提起行政復議或訴訟，對行政機關來說，壓力還是不小的。在具體行政行為存在違法情形、明顯適當、主要程序錯誤的情況下，行政機關更愿意和解。上面提到的通過和解解決的2件行政爭議中，行政機關就存在許可受理、注銷許可等程序問題。

第三，對于有些復雜糾紛，行政機關耗不起功夫，采取讓步，忍氣吞聲，以和解了事。有的行政糾紛，申請人或原告就自稱“刁民”，訴訟的目的就是為了出氣、解氣，發(fā)泄心中的郁悶。這讓被告行政機關難堪，也讓法官難辦。讓行政機關勝訴吧，原告上訴、上訪是必然的，可能造成更大的社會矛盾；讓原告勝訴吧，對行政機關也可能不公平，挫傷執(zhí)法人員的積極性。法院多采取說服雙方和解，達到息訟的目的。行政機關也無奈之下會采取妥協(xié)的和解措施。

第四，和解存在一定的現(xiàn)實基礎。執(zhí)法實踐中，嚴格依法行政只是理想化的，在實踐中不可能事事行得通。比如，社會上的違法現(xiàn)象非常多，按照“依法行政”的要求，對違法行為必須依法處罰。然而，實際能夠查處的只是少數(shù)，立了案的處罰案件，還有調查不下去，處罰不下去，執(zhí)行不下去的情況。原因是多方面的。到了行政復議、行政訴訟程序的案件，采取和解的方法，對行政機關來說，即使放棄一些權利，沒有什么大不了的。通過和解，有時候促進了社會和諧，化解了行政執(zhí)法部門與當事人之間的敵對情緒。但是，這中情況的存在，不是說行政機關執(zhí)法隨意性太大，濫用職權，客觀現(xiàn)實使然。

3.1.2 行政和解的弊——“和稀泥”。

一是行政和解制度可能消弱法律具有的強制性。行政訴訟和行政復議的立法宗旨之一是保障行政機關依法行使職權（詳見《行政訴訟法》第一條和《行政復議法》第一條）。行政和解制度中對合法、合理的行政行為讓行政機關妥協(xié)、讓步，其實是對違法者的縱容。

二是行政和解成為個別復議機關和審判機關“和稀泥”的借口。任何一個行政機關都希望復議機關或審判機關支持、肯定自己做出的合法、合理的行政行為，以保證行政機關正確行使職權。但是，這種愿望只是一廂情愿。行政和解制度可能成為復議機關、審判機關充當“老好人”，審理“糊涂案”的“護身符”。

三是行政和解制度的有些所謂理論依據(jù)擾亂了行政執(zhí)法人員業(yè)已建立的依法行政理念，行政機關有時候不得不屈從于復議機關和審判機關的壓力，所謂的和解引入“實踐效果”嚴重挫傷了執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法的積極性。

3.2 對行政和解制度有關理論觀點的不同看法。

3.2.1 有人認為公權力不可處分理論已經(jīng)不適應現(xiàn)代行政理論的要求。上海交通大學法學院教授葉必豐認為：行政權不得處分的原理從當前的理論和實踐分析尚無法被推翻。同時指出，行政和解和調解也不必孜孜不倦地謀求行政權不得處分原理的被推翻。本人很贊同該觀點。在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，公權力不可處分原理一直是衛(wèi)生法治宣傳教育的核心內容，目的是為了強化衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法治意識，正確對待手中的權力，認真行使好自己的職責。由于公權力不可處分理念在執(zhí)法人員思想中的牢固樹立，衛(wèi)生行政執(zhí)法才得以規(guī)范行使。如果對該原理產生懷疑，無疑對剛剛樹立起來的依法行政理念的巨大挑戰(zhàn)，后患無窮。行政和解制度與公權力不可處分原理不是水火不容的，只是針對不同的行政管理內容而提出的符合理論和實踐的法律原則。

有人為了證明公權力可以處分這一觀點，稱“行政復議與聽證程序中行政機關對不當具體行政行為的改變，實際上也是處分了公權?！边@中說法是不完全正確的。復議機關要求行政機關重新做出具體行政行為是因為具體行政行為存在違法或不當?shù)那楣?jié)，是行政部門內部（復議機關也是行政機關）糾錯的體現(xiàn)。聽證程序中行政機關可能會采納當事人的陳述申辯意見，對擬做出的具體行政行為（比如行政處罰）有所改變，正是為了保證具體行政行為更加合法、合理，及時糾正多種不確定因素對當事人利益的損害。這絕不是因為行政權可以處分，而是法律為保障公權力不可處分這一原則確立的執(zhí)法監(jiān)督制度和聽證程序制度。

3.2.2 為了論證行政和解制度的合理性，有人對行政案件不適用調解和公權力不可處分理論的依據(jù)之一公共利益優(yōu)先論提出懷疑，認為公共利益優(yōu)先論受到了來自各個方面的質疑。本人認為，公共利益優(yōu)先論在某些行政領域仍然是執(zhí)法的基本思想和原則。比如，對違法行為實施行政處罰，對違法者的妥協(xié)，客觀上是對公眾安全的不負責任。公共利益優(yōu)先論不應當受到懷疑和否定。

3.2.3 現(xiàn)代行政的主要理論之一是行政契約論。作為和解制度的理論根據(jù)行政契約論的擴大化，作者不予反對。但是，在當前的中國社會，這種理論還不能普遍適用于行政領域。堅持黨的領導，保證上級政令的暢通和統(tǒng)一是行政機關，包括行政執(zhí)法部門的主要任務。行政機關和行政相對人在相當長的時期內還不可能平等，契約論還很難適用于目前我國的執(zhí)法實踐。

3.2.4 有人認為“訴訟和解符合行政主體的需要”。這種說法欠妥。行政審判機關和復議機關對具體行政行為的審查權，是對行政執(zhí)法行使監(jiān)督權，這種監(jiān)督權不能因為作為被申請人或被告的行政機關的“需要”而受到干擾。行政機關的官本位思想、敗訴“丟面子”、影響政績等對和解的所謂的“需要”是與依法行政要求格格不入的，不能成為行政和解制度存在的依據(jù)。行政機關的客觀需要，是爭取執(zhí)法監(jiān)督機關的公正裁判（不要枉法裁決），是對行政執(zhí)法困境（責任重大，經(jīng)費緊張，條件艱苦等）的理解。

3.2.5“在訴訟中引入訴訟和解制度并不違背我國現(xiàn)行法律的規(guī)定?！眮碚撟C行政和解制度的合理性。這種說法不能茍同。用“不違背我國現(xiàn)行法律的規(guī)定”來論證客觀存在的行政和解制度的合理性是可以的，但是以此作為訴訟中引入和解制度的理論根據(jù)就不妥當了。如果在訴訟中確立（或稱引入）行政和解制度，需要有法律的明確規(guī)定，就不存在違背法律的問題。

3.3 行政執(zhí)法中應當重視行政和解在處理行政爭議中的作用。

大家知道，目前行政事務繁忙。就衛(wèi)生行政執(zhí)法來說，有大量的行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法任務，有重大衛(wèi)生安全事項的保障任務，有迎接上級檢查、組織開展對基層執(zhí)法稽查的任務，有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等臨時政治性任務，在這些工作中出現(xiàn)行政糾紛，在所難免。這些糾紛絕大多數(shù)要在執(zhí)法過程中得到解決，不見得非要經(jīng)復議或訴訟解決。作者所在的單位，2004年來共辦理行政處罰案件3000多起，行政許可事項30多萬件，沒有出現(xiàn)違法處罰和許可現(xiàn)象，行政糾紛進入復議程序、訴訟程序的非常少?？偨Y經(jīng)驗，通過和解化解矛盾起了很大作用。方法有：（1）在行政處罰過程中充分保障當事人的陳述申辯權和聽證權，認真采納當事人的合理化意見。（2）在許可過程中大力推行陽光工程、優(yōu)質服務承諾制度。（3）提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法人員執(zhí)法藝術，不人為制造矛盾，有了矛盾積極消化矛盾。（4）廣開溝通渠道，只要不違背法律，不損害衛(wèi)生行政執(zhí)法的威信，執(zhí)法部門可以在自由裁量范圍內做出適當?shù)淖尣?。?）樹立正確的執(zhí)法理念，推進和諧執(zhí)法，文明執(zhí)法。等等。

復議機關和行政審判機關是否采取和解的方式處理行政爭議，那不是行政機關主導的。但是，在行政執(zhí)法領域，采取和解的方式處理行政糾紛，無疑是值得肯定的。如果認為行政和解的理論依據(jù)是相對人的參與，那么，在處理行政爭議或糾紛時應當給予相對人充分參與的機會，發(fā)揮行政相對人的參與在化解行政爭議中的作用。

在具體行政行為做出后，在行政訴訟和行政復議過程中，行政機關不應排除行政和解的方式處理糾紛。在具體行政行為做出前，如果法律規(guī)定了相對人的參與權利，例如申請、申報、舉報、陳述、申辯、聽證、舉證、質證等，行政機關應當給予充分的保障。即使法律沒有規(guī)定行政人的參與權利，行政機關搖搖創(chuàng)造機會，使其充分參與，更好的化解糾紛。例如被處罰人不履行處罰決定，行政機關在申請法院強制執(zhí)行前能夠和相對人溝通，給予相對人重新考慮的機會，相對人也可能會自覺履行，避免執(zhí)行處罰的糾紛在交給法院處理。

總之，行政和解制度可以適用于行政復議和行政訴訟中，在解決行政糾紛時，也適用于行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。和解也是解決行政爭議的方法、制度和理念。行政審判機關和復議機關在以和解的方式解決行政爭議時，不可為息事寧人，犧牲法律的權威和行政機關的威信，犧牲公共利益為代價而對非善意訴訟者、上訪者無原則妥協(xié)，應當大膽地肯定、支持合法、合理的行政行為，尊重行政機關的自由裁量權，維護正當?shù)纳鐣刃?。有關行政和解制度的理論論述和實踐總結不應破壞全民，尤其是行政部門業(yè)已奠定的依法治國、依法行政基本理念的良好局面。行政和解制度的建立和完善，應當體現(xiàn)法律理論和實踐的進步，不應是對以往理論的全盤否定。否則，行政和解制度只能是對惡勢力的低頭，對真理和善良的褻瀆。

第二篇：行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法制度匯編

第一條為落實“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方針，加快我站執(zhí)法機構依法行政工作的規(guī)范化、制度化、法制化進程。推動行政執(zhí)法人員自覺學法、認真守法、主動用法，增強法治意識，提高法律素質，實現(xiàn)依法行政，制定本規(guī)定。

第二條堅持職權法定原則，嚴格按照法定權限、條件和程序，實施行政處罰，履行行政職責。

禁止設定和實施沒有法律依據(jù)、超越法定權限或者違反法定程序的行政許可、行政強制。

第三條堅持公開、公正、公平原則，依照有關法律規(guī)定公開發(fā)布行政管理規(guī)范，確保行政透明度。

第四條建立首問必答制度

在市行政審批大廳公示處，公布查詢電話。

商貿總公司工作人員接聽電話、接待來訪時，對其查詢事項，不論與本人分管業(yè)務是否有關，均必須盡可能予以答復，或者告之查詢方法，禁止敷衍搪塞、簡單處臵。

第五條建立重大行政管理事項超前研究制度。

各科室要積極組織和推進重大行政管理事項的前期調查、研究工作，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，針對事物的發(fā)展規(guī)律探索規(guī)范管理的有效途徑。

凡列入重大超前研究范圍并需出臺規(guī)范性文件的，應于總經(jīng)理辦公會審議之前組織調研或者聽證，并由總公司外聘法律顧問進行咨詢。

第六條完善公文處理規(guī)范制度。

經(jīng)辦人員草擬公文應嚴格遵循《國務院關于發(fā)布國家行政機關公文處理辦法的通知》（國發(fā)[2000]23號）、《江蘇省實施<國家行政機關公文處理辦法>細則》等相關規(guī)定，做到觀點鮮明，條理清楚，層次分明，語言精練，標點規(guī)范，不使用“基本同意”、“原則同意”等語義不明或容易引起歧義的字句。

辦理公文應按規(guī)定程序進行。

需要會簽的公文，嚴格按照有關規(guī)定履行送簽、會簽手續(xù)。

參與公文起草、審核、簽發(fā)的人員，均按規(guī)定簽字確認，以示負責。第七條完善審批程序規(guī)則，建立程序嚴密，制約有效的行政運行機制。對現(xiàn)行有效的審批事項必須依據(jù)法律法規(guī)制定并真實、完整地公示有關行政管理事項的準入條件，資格、資質認定條件與程序，審批、審核、核準的條件與程序以及備案的內容、方式與程序。

第八條建立行政執(zhí)法責任制度。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和行政職責分工和權責統(tǒng)一的原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予其主管部門執(zhí)行的行政審批審核、行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等具體執(zhí)法權限進行逐級分解，分別落實到內設的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員。

第九條完善內部行政管理監(jiān)督體系。

實行“逐級呈報、逐級負責”的縱向監(jiān)督體制和“主次分明、相互會辦”的橫向監(jiān)督體制。

實行紀檢、監(jiān)督部門對行政執(zhí)法、行政處罰以及重大行政管理事項進行全過程監(jiān)督的制度。

按照行政復議規(guī)則和行政應訴規(guī)則，切實辦好每一件行政復議或行政應訴案件。

第十條完善外部行政管理監(jiān)督體系。

總公司紀檢、監(jiān)察共同設立并公布舉報電話、舉報信箱，自覺接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機關以及行政相對方、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，并按照分工調查處理有關投訴。

第十一條建立行政責任追究制度。

凡有玩忽職守、貽誤工作，對抗上級決議和命令，或者存在行政不作為、行政不規(guī)范現(xiàn)象的人員，一經(jīng)查實，應按照有關法律、法規(guī)給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

凡被提請行政復議或被提起行政訴訟的，有關行政行為的主辦人員及其所在科室負責搜集當初作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)；經(jīng)行政復議決定或行政訴訟判決認定行政不當?shù)?，主辦人直接承擔主要責任，簽發(fā)人、審核人承擔領導責任；主辦人有意隱瞞，導致審核人、簽發(fā)人誤核誤簽的，主辦人承擔全部責任?？偣?/p>

司人事部門依照國家有關法規(guī)規(guī)定，視其情節(jié)，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十二條

本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

高郵市商貿總公司行政執(zhí)法責任制

為了促進依法行政，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進以法治市進程，促進全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《行政處罰法》、《國家賠償法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《高郵市行政執(zhí)法責任制實施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本總公司實際，制定本責任制。

第一條行政執(zhí)法依據(jù)

商貿總公司是高郵市生豬定點屠宰、煤炭經(jīng)營管理、酒類流通管理的主管部門，根據(jù)國家、省政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章?lián)撊蟹秶鷥纫婪ㄐ姓?、依法管理、依法監(jiān)督和查處各類違法案件的職能。具體職能有：

1、國務院[2008]第525號令《生豬屠宰管理條例》

2、省政府[1996]70號令《江蘇省生豬屠宰管理辦法》

3、國家主席[1996]第75號令《中華人民共和國煤炭法》

4、國家經(jīng)貿委[1997]11號令《煤炭經(jīng)營管理辦法》

5、蘇經(jīng)貿煤炭[2005]844號文《江蘇省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實施細則》

6、商務部[2005]第25號令《酒類流通管理辦法》

7、揚州市政府揚政發(fā)[2005]4號《豆制食品生產經(jīng)營管理暫行辦法》

8、商務部、發(fā)改委、公安部、建設部、工商部局、環(huán)?？偩諿2007]第8號《再生資源回收管理辦法》

第二條行政執(zhí)法法定職責

1、宣傳、貫徹、實施相關的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

2、依法對生豬定點屠宰場的設臵、加工、經(jīng)營進行管理和監(jiān)督。

3、依法對煤炭經(jīng)營企業(yè)進行資格審查，對煤炭經(jīng)營活動進行管理與監(jiān)督。

4、依法對酒類流通企業(yè)進行備案登記、溯源制度和酒類企業(yè)經(jīng)營秩序進行管理與監(jiān)督。

5、依照市政府的文，配合有關執(zhí)法部門對豆制品生產、經(jīng)營秩序進行管理和監(jiān)督。

第三條行政執(zhí)法的范圍

負責本市行政區(qū)域內上述行政執(zhí)法工作。第四條行政執(zhí)法崗位職責分解

（一）綜合執(zhí)法大隊隊員的責任

1、根據(jù)舉報線索或自行組織稽查，經(jīng)常查處各類生豬、煤炭、酒類、豆制品市場方面的違法行為；在發(fā)現(xiàn)違法行為起7日內報領導批準立案查處。并及時進行全面、客觀、公正地調查，收集證據(jù)。

違法事實確鑿、情節(jié)較輕，現(xiàn)場執(zhí)法人員會議后可按簡易程序依法對公民處于50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰；情節(jié)較為復雜的，必須依法履行一般程序。

2、在立案之日起15天內查明事實，依據(jù)法定程序提出處理意見，報分管領導批準。因特殊原因不能在15天內提出處理意見的，經(jīng)主管領導批準可以延長，但不得超過60天。

3、按程序逐級審批意見，直至作出處罰決定書。

4、依法送達法律文書，承辦人員做到“當事人清楚、違法事實清楚、適用法律清楚、權利交待清楚、處罰結果清楚”，卷宗資料完整，并嚴格執(zhí)行法定時效規(guī)定。

5、督促當事人履行和執(zhí)法處罰決定。

（二）綜合執(zhí)法大隊大隊長責任

1、審查承辦人意見，必要時對違法行為進行現(xiàn)場查勘。

2、在案件事實清楚和適用法律準確無誤后，及時簽署意見，報請分管領導。

3、按領導批準意見作出處罰決定，指派執(zhí)法人員送達。

4、督促當事人履行和執(zhí)法處罰決定，必要時申請法院強制執(zhí)行。

5、組織、協(xié)調、管理好執(zhí)法隊伍；安排好執(zhí)法大隊內部工作、資金、交通。

（三）分管領導責任

1、負責對一般程序案件的審核把關，必要時再次組織進行現(xiàn)場勘查。

2、研究、制定執(zhí)法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、對調查結果進行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

4、對情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重行政處罰的行政案件，組織行政案件審理委員會集體討論決定。

5、組織執(zhí)法人員監(jiān)督當事人履行或執(zhí)行處罰決定。

6、定期檢查、過細研究、認真監(jiān)察各部位行政執(zhí)法工作。

（四）主管領導責任

部門主要負責人為依法行政第一責任人。帶頭維護國家利益、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。把依據(jù)國家、法律、法規(guī)、規(guī)章，推行依法行政作為總公司工作重點之一。

1、定期組織行政執(zhí)法人員認真學習、宣傳、貫徹有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府、行政主管部門的規(guī)范性文件。

2、明確行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法范圍、權限、責任，制定并實施有關行政執(zhí)法制度，列入目標管理；依法支持和保護總公司行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

3、主持制定全公司規(guī)范性文件，討論、決定重大行政處罰；負責向市人大、政府、法制辦報告執(zhí)法情況。

4、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關責任人員的責任。第五條 執(zhí)法崗位責任要求

1、執(zhí)法依據(jù)充分。

2、執(zhí)法主體準確。

3、執(zhí)法職能到位。

4、執(zhí)法崗位考核制度化。

商貿總公司行政執(zhí)法崗職標準及考核細則（試行）

一、崗位一：高郵市生豬屠宰管理執(zhí)法大隊 崗位人數(shù)：40人

執(zhí)法依據(jù)：《生豬屠宰管理條例》

《江蘇省生豬屠宰管理辦法》 法定職能：

1、生豬屠宰場的設臵許可。

2、負責生豬屠宰的行業(yè)管理工作。

3、依法對生豬屠宰活動進行監(jiān)督管理。

4、落實生豬屠宰法規(guī)、規(guī)章和標準, 并進行日常監(jiān)督管理。崗位要求：

1、每天對全市范圍內的上市肉品進行常規(guī)檢查。

2、定期不定期進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的執(zhí)法檢查，維護市場秩序。

3、查處私宰窩點和接受舉報查處。

4、檢查生豬定點屠宰場的日常工作?？己藰藴剩?/p>

1、上市豬肉檢驗檢疫率100%。

2、完成日常的工作目標和任務。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分，出現(xiàn)下列情況，由總公司按相應分值比例扣發(fā)年終獎金：

1、完不成日常的工作目標和任務按考核細則扣分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發(fā)生一起錯案扣20分。

二、崗位二：高郵市商貿總公司綜合執(zhí)法大隊 崗位人數(shù)：6人 執(zhí)法依據(jù)：

《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭經(jīng)營管理辦法》

《江蘇省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實施細則》

法定職能：

1、煤炭經(jīng)營資格認證

2、煤炭經(jīng)營資格初審

3、查處非法經(jīng)營煤炭案件 崗位要求：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國煤炭法》。

2、審查煤炭經(jīng)營資格。

3、定期和不定期進行執(zhí)法檢查, 維護煤炭市場秩序。

4、查處非法經(jīng)營煤炭案件和其它違法行為。

5、舉報查處及時，加大對舉報查處的力度?？己藰藴剩?/p>

1、許可證核發(fā)、備案登記全部到位。

2、經(jīng)營單位合法、守法。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應分值比例扣發(fā)年終獎金。

1、發(fā)生未經(jīng)許可而長期經(jīng)營扣20分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發(fā)生一起錯案扣20分。

4、發(fā)生為違法經(jīng)營者提供場地、帳號、票據(jù)等方便 條件的單位和個人而不查處的扣20分。

三、崗位三：高郵市商貿總公司綜合執(zhí)法大隊 崗位人數(shù)：6人

執(zhí)法依據(jù)：《酒類流通管理辦法》

法定職能：酒類流通企業(yè)備案登記、溯源制度 崗位要求：

1、自收到備案材料備案之日起3個工作日內作出答復。

2、定期或不定期的檢查酒類流通企業(yè)備案登記情況及溯源制度。

3、查處各類酒類經(jīng)營違法案件?？己藰藴剩?/p>

1、酒類流通企業(yè)備案登記全部到位。

2、酒類經(jīng)營企業(yè)溯源制度執(zhí)行情況。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應分值比例扣發(fā)年終獎金。

1、發(fā)生未經(jīng)備案的酒類流通企業(yè)扣10分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發(fā)生一起錯案扣20分。

第六條 建立下列有關行政執(zhí)法配套制度

1、商貿總公司行政執(zhí)法質量評議考核制度(見附件一)

2、商貿總公司執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法(見附件二)

3、商貿總公司法制學習宣傳培訓制度(見附件三)

4、商貿總公司行政執(zhí)法證件管理制度(見附件四)

5、商貿總公司行政執(zhí)法公示制度(見附件五)

6、行政處罰案件辦理程序、公示制度。嚴格依法進行行政執(zhí)法活動，實行“五公開”。五公開：公開行政處罰依據(jù)；公開行政處罰程序；公開執(zhí)法人員身份；公開行政相對人依法享有的權力；公開行政處罰決定。公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職能，做到事實清楚、證據(jù)翔實、定性準確、處理恰當、程序合法、材料齊全、存檔及時。遇到重大行政處罰案件，按郵府發(fā)字[2006]5號文精神執(zhí)行。

7、行政執(zhí)法人員管理制度。行政執(zhí)法人員每年必須參加市法制辦組織的有關法制培訓，學習法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，不斷提高法制意識、政策水平、工作能力、敬業(yè)精神、廉政覺悟；同時管好、用好執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；嚴禁執(zhí)法人員濫用、轉借證件。

第七條 本制度于2006年1月1日施行。

附件一

高郵市商貿總公司 行政執(zhí)法質量評議考核制度

第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法質量，促進執(zhí)法人員嚴格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 執(zhí)法質量考核評議，是指商貿總公司對所屬執(zhí)法機構依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進行評議考核。

第三條 執(zhí)法質量評議考核，堅持實事求是、公開公正、獎優(yōu)罰劣的原則。第四條 行政執(zhí)法質量評議考核的主要內容包括：

（一）辦理行政案件中的執(zhí)法情況；

（二）在行政管理中的執(zhí)法情況；

（三）在辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執(zhí)法情況；

（四）內部執(zhí)法監(jiān)督工作和執(zhí)法人員執(zhí)法違法情況。第五條 行政執(zhí)法辦理各類案件的基本要求：

（一）依法受理、查處行政案件；

（二）執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定，無越權辦案的；

（三）案件事實清楚，證據(jù)確定充分；

（四）調查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴重過失導致案件證據(jù)無法取得等；

（五）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，裁量、處理適當，無應當處罰而不予處罰、不應當處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；

（六）適用調查措施，法律手續(xù)完備，程序合法；

（七）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

第六條 在實施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應當達到以下標準：

（一）依法及時履行職責，無應當履行而不履行的不作為；

（二）依法履行告知的義務，保障行政處罰相對人的陳述、申辯權和要求聽證的權利，正確適用簡易程序或者一般程序；

（三）依法作出罰沒財物的決定，并對以上財物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；

（四）依法正確履行職責，無因履行不當導致行政復議、行政訴訟敗訴或國家賠償；

第七條 辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應當達到以下標準：

（一）依法進行行政復議，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復議決定或者因復議決定明顯不當被法院依法撤銷等情形；

（二）對行政訴訟案件依法應訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)答辯意見等情形；

（三）依法進行國家賠償，對違法行為無拖延確認、不予確認或不依法理賠等情形；

（四）對控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究工作，應當達到以下標準：

（一）嚴格執(zhí)行上級行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；

（二）對已發(fā)現(xiàn)的錯誤案件，及時糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時追究過錯責任人的過錯責任，無應當追究而不追究或降格追究的情形。

第九條 依法制定有關執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內容不與國家法律、法規(guī)相抵觸。

第十條 在登記、統(tǒng)計、上級各類執(zhí)法情況過程中，實事求是，嚴格遵守有關規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第十一條 商貿總公司所屬執(zhí)法機構具有下列情形之一的，商貿總公司相關執(zhí)法科室考核評議結果應確定為不達標：

（一）因重大執(zhí)法過錯造成重傷、死亡的重大事故的；

（二）因違法、犯罪現(xiàn)象嚴重或者出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實，造成惡劣社會影響的；

（三）被評議考核單位拒絕接受評議考核或者弄虛假的。

第十二條

因執(zhí)行上級行政主管部門決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯的，不予扣分；對執(zhí)法過錯自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯責任的，可以減少扣分。

第十三條

執(zhí)法質量考核評議實行百分制，根據(jù)考核評議的內容范圍，確定考核評議項目和評分標準。

考核評議結果分為優(yōu)秀、達標、不達標三檔。

第十四條

商貿總公司所屬執(zhí)法機構的執(zhí)法情況按本規(guī)定的內容和標準每年進行一次全面考核評議，將考核評議結果報市法制主管部門并在商貿總公司內通報。其他考核評議活動應當與執(zhí)法質量考核評議結合進行。

第十五條

執(zhí)法質量考核評議工作應當成立以分管行政執(zhí)法的工作負責人任組長，有關科室參加的考核評議領導小組。考核評議日常工作由總經(jīng)理室負責組織實施。

第十六條

執(zhí)法質量考核評議采取平時考查與考核評議相結合的方法；執(zhí)法質量考核評議以上年12月1日至當年11月30日為一個考評。

第十七條

商貿總公司應當建立考核評議檔案，如實記載平時專項執(zhí)法檢查、專案調查、案件審核等工作情況，作為考核評議的重要依據(jù)。

第十八條

被考核評議機構對專項考核評議結果有異議的，可以在知道結果之日起15日內向負責考核評議商貿總公司總經(jīng)理室提出書面申訴。負責考核評議的行政執(zhí)法工作的負責人可以視情況重新組織人員復查，并將復查結果書面通知申訴機構。

第十九條

執(zhí)法質量考核評議結果作為衡量商貿總公司所屬執(zhí)法機構工作實績的重要指標。對優(yōu)秀單位予以通報表彰，對不達標單位予以通報批評，責令限期整改。

第二十條

本辦法由商貿總公司負責解釋。

第二十一條

本辦法自2006年1月1日起施行。

附件二

高郵市商貿總公司 執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法

第一條

為了促進商貿總公司行政執(zhí)法人員依法行使職權，正確履行法定職責，預防和減少執(zhí)法過錯，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執(zhí)法過錯，是商貿總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，由于故意或者過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出錯誤的裁判或者處理決定。

第三條

追究執(zhí)法過錯責任人的責任，應當遵循下列原則：

（一）實事求是的原則；

（二）依法追究的原則；

（三）責任與過錯相適應的原則；

（四）教育與懲處相結合的原則。

第四條

商貿總公司執(zhí)法機構應當建立健全以執(zhí)法責任制為中心的各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，強化監(jiān)督制約機制，加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，避免和減少執(zhí)法過錯的發(fā)生。

第五條

商貿總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）超越法定權限的；

（二）所辦案件認定事實不清，主要證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結果顯失公正的；

（六）依法應當給予行政處罰而不予行政處罰的；

（七）未持行政執(zhí)法證行使處罰權的；

（八）對符合規(guī)定條件的申請，應當批準而未批準、應當許可而不許可，或者對不符合規(guī)定條件的申請，不應批準而批準，不應許可而許可的；

（九）不如實報告案情，或者更改案卷材料，或者不如實記載調查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；

（十）濫用職權，循私枉法、貪贓枉法的；

（十一）其他執(zhí)法違法行為。

第六條

執(zhí)法過程責任由責任人承擔，二人以上共同導致執(zhí)法過錯的，按照其責任大小分別承擔相應責任。

第七條

由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導致審核人、批準人失誤，造成執(zhí)法過錯的，追究承辦人的責任。

第八條 審核人、批準人對執(zhí)法過錯應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者應當糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準人的責任，同時追究承辦人相應的責任。

第九條 執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，危害不大的，可酌情給予責任人批評教育、責令檢查、通報批評等處理。

第十條 執(zhí)法過錯后果嚴重，但尚未構成犯罪的，除進行批評教育外，可酌情給予行政處分。

第十一條 執(zhí)法過錯責任人的行為構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十二條 法律、法規(guī)對執(zhí)法過錯責任人有明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十三條 執(zhí)法過錯責任人給當事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十四條 商貿總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：

（一）情節(jié)輕微的；

（二）主動承認過錯并及時糾正的；

（三）因過失造成執(zhí)法過錯，危害不大的；

（四）因意志以外的原因造成執(zhí)法過錯的。

第十五條 商貿總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）情節(jié)惡劣，后果嚴重，影響較大的；

（二）多次發(fā)生執(zhí)法過錯的；

（三）堅持錯誤不改或者阻礙對其錯誤進行調查追究的。第十六條 執(zhí)法過錯由市法制辦討論確定。

第十七條 追究執(zhí)法過錯責任人的責任，由總經(jīng)理室執(zhí)行，并按照干部管理權限和有關程序辦理。

第十八條 追究執(zhí)法過錯責任人的責任，應當自立案調查之日起三個月內處理完畢。因案件復雜或者其他特殊情況需要延長期限的，經(jīng)決定追究責任的執(zhí)法監(jiān)督管理領導小組批準，可以延長一個月。

第十九條 對執(zhí)法過錯責任人作出處理決定后，應在十日內將處理決定書面通知本人。

執(zhí)法過錯責任人對處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內向行政執(zhí)法監(jiān)督管理領導小組申請復查。復查決定應當在接到復查申請之日起一個月內作出，并通知申請人。復查期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第二十條 商貿總公司行政執(zhí)法機構建立評查制度，對在一定時間內辦結的案件進行評議檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯。

第二十一條 商貿總公司的紀檢、監(jiān)察部門對實行執(zhí)法過錯責任追究的情況負有檢查監(jiān)督的責任，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機構有錯不究的，可責令其糾正并追究有關人員的責任；對于有爭議的執(zhí)法過錯，紀檢、監(jiān)察部門可以直接調查，提出處理意見，交行政執(zhí)法機構執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由商貿總公司負責解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。

附件三

法制學習宣傳培訓制度

為不斷提高商貿行業(yè)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務素質，加強對行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓，提高其依法行政的水平，確保法律、法規(guī)的正確實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展，結合公司實際特制定本制度。

一、認真學習國家法律、法規(guī)及規(guī)章，提高商貿行政執(zhí)法人員基本法律知識，精通本部門行政執(zhí)法的各項法律、法規(guī)和規(guī)章。總公司行政執(zhí)法人員，全年集中學習時間不少于15天。交流學習心得，并有學習記錄；每半年一次組織執(zhí)法人員法律知識考試，提高辦案能力、辦案質量。

二、總公司執(zhí)法部門法制學習，可采取集中學習和個人學習相結合，輔導講課與集中討論相結合。

三、分期分批安排執(zhí)法人員參加上級部門組織的各類業(yè)務培訓。新進人員必須先參加學習,考試合格后方能上崗。

四、對國家新頒布的相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，在頒布后二個月內，職能科室要制訂好學習宣傳提綱，組織好法制宣傳。

五、對相繼頒布的相關法律、法規(guī)，分期分批舉辦行政執(zhí)法人員法律、法規(guī)培訓班。

附件四

行政執(zhí)法證件管理制度

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員行為和加強行政執(zhí)法證件管理，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》之規(guī)定，特制定本制度。

一、商貿總公司行政執(zhí)法人員必須持省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》，并符合下列條件：

（1）能夠堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法，忠于職守，秉公執(zhí)法；

（2）有相應的文化水平和行政執(zhí)法基礎知識；

（3）熟悉本部門、本崗位業(yè)務和相關的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二、總公司行政執(zhí)法證件統(tǒng)一由總公司監(jiān)察室負責登記與管理。每年底按要求由總公司監(jiān)察室負責集中統(tǒng)一到市人民政府法制局領取、交驗行政執(zhí)法證件。

三、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所領證件，只供本人使用，不得借與他人。如遺失應登報聲明作廢，重領新證。

四、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所持證件，只有在執(zhí)行公務時使用，公務之外不得使用、濫用。

附件五

行政執(zhí)法公示制度

一、優(yōu)質服務

弘揚愛崗敬業(yè)精神，全心全意為人民服務，對當事人做到有問必答、文明用語，對申請辦理事項一次性告知。

二、依法辦事

凡手續(xù)完備，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請，在公示期限內辦理完畢；對不符合規(guī)定的申請說明不受理原因，待申請人材料齊全，符合法定形式后即行辦理。

三、文明執(zhí)法

查處案件做到兩名以上的執(zhí)法人員到場，并主動出示執(zhí)法證件，做到儀表端莊、用語規(guī)范、執(zhí)法文明，無執(zhí)法證件或使用非法定執(zhí)法證件的，當事人可拒絕檢查。

四、有報必查

凡舉報情況屬實的違法案件，接報后當日或次日必須到現(xiàn)場進行調查，并在查處結束后5個工作日內將查處結果告知舉報人。

五、依法收費

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照公布的法定項目和標準收費，并開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的合格票據(jù)，否則當事人可拒繳，或先繳費后投訴。

六、廉潔自律

凡執(zhí)法人員杜絕“吃、拿、卡、要”，一律不參加可能影響公正執(zhí)法、管理、收費的集體和個人邀請，不接受當事人贈送的禮品、現(xiàn)金或禮券。

七、舉報監(jiān)督

對違法案件的舉報電話：

0514-84642857（生豬）0514-84680819（煤炭、酒類）對執(zhí)法人員的監(jiān)督電話：0514-84680811 舉報箱設立在高郵市商貿總公司傳達室邊。

行政執(zhí)法行為實施程序和審核規(guī)定

一、及時受理相對人關于行政許可、行政確認的申請，對行政違法案件，及時立案；

二、在調查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應向當事人或有關人員出示行政執(zhí)法證件；

三、對一般程序的行政處罰案件，根據(jù)需要，必須采取證據(jù)登記保存或者暫扣的，應報請總公司負責人批準，并在7日內作出處理決定；對行政許可、行政確認行為，應當告知利害關系人，必要時予以公告。

四、調查（核查）結果時，應及時作出調查（核查）結論。

五、履行聽證（告知）程序。

六、依法作出行政處罰、行政許可等決定。

其中，一般程序的行政處罰決定下達前，必須經(jīng)總公司分管領導審核把關。

七、送達有關決定或證件。高郵市商貿總公司 商貿行政執(zhí)法人員上崗制度

為提高商貿行政執(zhí)法人員素質，規(guī)范商貿行政執(zhí)法人員的選任，保證執(zhí)法質量，促進依法行政，制定本制度。

第一條 本制度適用于商貿總公司所屬執(zhí)法科室的行政執(zhí)法人員。第二條 上崗執(zhí)法人員必須具有下列資格和素質：

（一）堅持三個代表重要思想，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務。

（二）遵守國家法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔。

（三）熟悉并掌握相關法律、法規(guī)、規(guī)章，具有相關管理業(yè)務知識和必備的基本技能。

第三條 崗位資格培訓、考試，考核和認證工作由商貿總公司、市政府法制辦組織實施。

第四條 崗位資格培訓內容：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）行政處罰、訴訟、復議等行政法律、法規(guī)。

（三）崗位工作必備法律、法規(guī)、政策和業(yè)務知識，以及執(zhí)法公文寫作等業(yè)務技能。

第五條 崗位資格培訓后，經(jīng)考試、考核合格者，方可持證上崗。第六條 崗位資格考試不合格者，半年后可重新參加一次補考，補考合格者經(jīng)考核、認證發(fā)給證書。仍不合格者，調離執(zhí)法工作崗位。

第七條 《行政執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員上崗必備的依據(jù)，有效期為3年。在規(guī)定期內未獲得此證書者，不得參加執(zhí)法工作，不得參加各類先進的評比。

第八條 本制度自2006年1月1日起施行。

政務公開公示和預公開制度實施辦法

第一條為推進政務公開公示和預公開工作扎實有效開展，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，尊重當事人的知情權、參與權。根據(jù)市政府《關于進一步推行政務公開工作的實施意見》的要求，制定本辦法。

第二條公示和預公開的主要內容：

（一）行政管理依據(jù)和職責范圍。行政管理依據(jù)主要指具有行政管理職能的單位進行行政管理所依據(jù)的有關法律、法規(guī)和規(guī)章和其它規(guī)范性文件。由商貿總公司總經(jīng)理室統(tǒng)一對所屬單位各自主要職責進行分解、界定，將相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的職責落實到具體的科室和人員；責任到崗，明確到人，并根據(jù)實際情況將主要管理依據(jù)和職責予以公示；

（二）行政管理辦事程序流程圖。主要是指在辦理行政許可、行政確認、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所采取的具體步驟。這些具體步驟由商貿總公司統(tǒng)一通過流程圖的形式對外公示，使行政管理相對一目了然。

（三）行政管理辦事時限。主要是指在辦理行政許可、行政確認、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所規(guī)定的期限。上述期限不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定的時間。

（四）工作質量和收費標準。工作質量是指履行某項工作職責所要達到的標準。凡上級政府或上級行政主管部門有明確標準的，按上級規(guī)定的標準公

示；凡上級未制定工作標準的，按本單位根據(jù)實際制定的標準公示；有收費項目的，應將收費標準和收費依據(jù)等一并進行公示。

（五）預公開的主要內容。凡涉及各類行政管理重大決策、人事任免、招聘錄用、機構改革等需要預公開的事項，應按規(guī)定要求預公開；

（六）違示責任。違示責任是指違反公開和預公開義務所應承擔的法律后果。各單位應按照違示的性質、情節(jié)等，制定相應的追究措施，并嚴格執(zhí)行。

（七）社會監(jiān)督。采取多種形式、主動接受社會監(jiān)督，并將舉報信箱位臵、舉報電話號碼和聘請的政務公開監(jiān)督員的姓名、工作單位等進行公示。

第三條公示和預公開方式。行政管理公示和預公開應遵循公正、透明、效率、及時、便民的原則進行。公示欄（牌）必須固定在辦公處所醒目位臵，對其中相關內容還可通過新聞發(fā)布會、新聞媒體、政府網(wǎng)站和發(fā)布公告、通告等方式進行。

預公開事項公示的時間一般不少于10個工作日。

第四條 公示和預公開內容確需調整、變更的，應依法進行。公示內容應應自調整、變更之日起30日內向社會公示。

第五條 由總公司政務公開領導小組辦公室負責日常審查公示和預公示內容，并監(jiān)督公開和預公開事項的實施；同時將公示和預公開內容自公示和預公開之日起15日內報送市政務公開領導小組辦公室備案。

第六條 商貿總公司行政執(zhí)法部位行政執(zhí)法公示按《高郵市行政執(zhí)法公示制度實施意見》執(zhí)行；實施行政許可的部位，按《高郵市實施行政許可公示辦法》執(zhí)行。

第七條 本辦法自2006年1月1日起施行。

勤政廉潔制度

為加強商貿行政執(zhí)法隊伍建設，進一步保證干部勤政廉潔、秉公執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，特制定本制度。

一、認真貫徹黨和國家的各項方針、政策、法規(guī)，自覺維護黨的集中統(tǒng)一，講政治、講正氣、講學習。

二、弘揚敬業(yè)精神，堅持艱苦奮斗，全心全意地為人民服務，做到奉公守法、廉潔自律。

三、經(jīng)常調查研究，廣泛聽取基層意見，切實轉變工作作風。

四、認真加強黨風廉政建設，不得隨意用公款請客送禮、濫發(fā)錢物和奢侈浪費。

五、不準利用工作之便，以權以職謀私、吃拿卡要、權錢交易或權物交易。

六、辦案人不得在家接待當事人，不得接受當事人或當事人委托饋贈的財物。

七、自覺遵守財經(jīng)紀律，行政執(zhí)法的罰沒款如數(shù)上繳市財政。嚴格財務管理，實行財務審批“一支筆”。

八、不準以學習、考察等名義，用公款游山玩水。凡因工作需要出差的，嚴格執(zhí)行財務部門規(guī)定的支出標準。

九、不準用公費參與消費的娛樂活動。

十、依法行政、廉潔勤政，實行崗位動態(tài)管理。十一、十不準：不準參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請和營業(yè)性娛樂活動；不準在執(zhí)法時購物或者購物時執(zhí)法；不準以言代罰和提出與執(zhí)法檢查無關的要求；嚴禁執(zhí)法中的隨意行為；不準接受禮品、禮金和各種有價證券，嚴禁索要或低價購買產品；不準試用、借用行政相對人的產品；不準擅自改變行政處罰種類、幅度和違反規(guī)定的處罰程序；不準以收代罰、以罰代紀和以罰代刑；不準私自處理、留臵罰沒款物和抽檢的樣品；不準替行政相對人說情和包庇、縱容違法行為；不準對行政相對人刁難和打擊報復。

第三篇：行政執(zhí)法公示制度

為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國行政復議法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國礦產資源法

中華人民共和國測繪法

中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國礦產資源法實施條例

中華人民共和國測繪法實施條例

其他有關國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章

二、行政執(zhí)法主要職責：

1、負責國土資源規(guī)則、保護、開發(fā)和合理利用。

2、組織開展土地、礦產、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進行土地、礦產資源、測繪管理的政策調研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產資源的具體措施；負責有關行政復議。

3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃；編制并下達土地、礦產利用計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產資源、測繪基礎地理信息系統(tǒng)，提供相關信息的社會化服務。

4、監(jiān)督檢查土地、礦產、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產規(guī)劃的建設行情況；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，查處違法案件。

5、負責實施農用地用途管制，組織其本農田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策；負責報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導縣（市）國土資源管理部門農地轉用和非農建設用地管理工作；指導和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和本文來源于文秘知音網(wǎng)站非農建設占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。

6、負責全市土地地籍管理，組織開展土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調查處理土地權屬糾紛，負責土地確權、土地分等定級、土地登記和全市基準土價、標定地價的評測等工作。

7、加強土資產管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農建設用地管理，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。

8、負責礦產資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產資源的評審和認定工作；負責地質資料匯交和礦產資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產資源儲量帳戶；組織開展礦產資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權市場。

9、負責礦產資源探礦權和采礦權的審核、登記和轉讓管理。對勘查活動和礦產資源的開發(fā)利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負責礦產資源補償費的征收和使用管理。

10、負責地質災害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質災害調查，編制地質災害防災預案，審查批準地質環(huán)境影響評價報告，保護地質遺跡。負責地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。

11、組織協(xié)調并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學技術。

12負責全市測繪管理工作，負責丁級測繪單位資質的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質的審核、報批，組織實施基礎和專業(yè)測繪；負責需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標投標；管理測繪市場，保護測量標志；負責房地產測繪成果應用的監(jiān)督管理。

13、直接負責城區(qū)范圍內的土地資源管理工作。

14、承擔市委、市政府交辦的其它事項。

三、行政執(zhí)法工作要求：

1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，防止“吃、拿、卡、要”的不廉潔行為發(fā)生。

2、工作認真。單位和個人報批土地、礦產資源、測繪項目等申請登記發(fā)證 行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補辦的手續(xù)，待材料補齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。

3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責須上墻公布，辦公臺上置放《服務卡》，注明工作人員姓名、職務，并貼上照片和崗位職責。

4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當。

四、行政執(zhí)法內容期限

1、凡屬 市人民政府審批權限內的土地、礦產資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內，報上級人民政府審批。

2、受理國土資源管理權限內的土地、礦產資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內給予答復、審核、批復。

3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的信訪案件。本局直接辦理在一個月內辦理完畢，并視情況將辦理結果答復信訪人；情況復雜的，時限可以適當延長，但不得超過三個月；不能按期辦結的，向交辦機關說明情況，報告辦理進度；對轉辦的信訪案件，在辦理完畢后，應向轉辦機關回復辦理結果。

4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內作出處罰或處理決定，并送達當事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內結案。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督內容

1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；

2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關審批和許可事宜的；

3、不按法定程序或不認真審核有關材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；

4、對國土資源違法行為應查處而未查處的；

5、違反本局廉政建設規(guī)定的。

六、行政執(zhí)法舉報投訴

任何公民、法人其他組織，對國土資源違法行為和對晉城市國土資源局行政執(zhí)法的違紀行為均有權進行監(jiān)督和舉報。

國土資源違法舉報投訴電話：

行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話：

第四篇：行政執(zhí)法公示制度

文章標題：行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示制度

為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制

化、科學化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國行政復議法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國礦產資源法

中華人民共和國測繪法

中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國礦產資源法實施條例

中華人民共和國測繪法實施條例

其他有關國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章

二、行政執(zhí)法主要職責：

1、負責國土資源規(guī)則、保護、開發(fā)和合理利用。

2、組織開展土地、礦產、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進行土地、礦產資源、測繪管理的政策調研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產資源的具體措施；負責有關行政復議。

3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃；編制并下達土地、礦產利用計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產資源、測繪基礎地理信息系統(tǒng)，提供相關信息的社會化服務。

4、監(jiān)督檢查土地、礦產、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產規(guī)劃的建設行情況；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，查處違法案件。

5、負責實施農用地用途管制，組織其本農田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策；負責報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導縣（市）國土資源管理部門農地轉用和非農建設用地管理工作；指導和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和非農建設占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。

6、負責全市土地地籍管理，組織開展土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調查處理土地權屬糾紛，負責土地確權、土地分等定級、土地登記和全市基準土價、標定地價的評測等工作。

7、加強土資產管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農建設用地管理，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。

8、負責礦產資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產資源的評審和認定工作；負責地質資料匯交和礦產資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產資源儲量帳戶；組織開展礦產資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權市場。

9、負責礦產資源探礦權和采礦權的審核、登記和轉讓管理。對勘查活動和礦產資源的開發(fā)利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負責礦產資源補償費的征收和使用管理。

10、負責地質災害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質災害調查，編制地質災害防災預案，審查批準地質環(huán)境影響評價報告，保護地質遺跡。負責地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。

11、組織協(xié)調并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學技術。

12負責全市測繪管理工作，負責丁級測繪單位資質的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質的審核、報批，組織實施基礎和專業(yè)測繪；負責需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標投標；管理測繪市場，保護測量標志；負責房地產測繪成果應用的監(jiān)督管理。

13、直接負責城區(qū)范圍內的土地資源管理工作。

14、承擔市委、市政府交辦的其它事項。

三、行政執(zhí)法工作要求：

1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，防止“吃、拿、卡、要”的不廉潔行為發(fā)生。

2、工作認真。單位和個人報批土地、礦產資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補辦的手續(xù)，待材料補齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。

3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責須上墻公布，辦公臺上置放《服務卡》，注明工作人員姓名、職務，并貼上照片和崗位職責。

4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當。

四、行政執(zhí)法內容期限

1、凡屬市人民政府審批權限內的土地、礦產資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內，報上級人民政府審批。

2、受理國土資源管

理權限內的土地、礦產資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內給予答復、審核、批復。

3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的信訪案件。本局直接辦理在一個月內辦理完畢，并視情況將辦理結果答復信訪人；情況復雜的，時限可以適當延長，但不得超過三個月；不能按期辦結的，向交辦機關說明情況，報告辦理進度；對轉辦的信訪案件，在辦理完畢后，應向轉辦機關回復辦理結果。

4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內作出處罰或處理決定，并送達當事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內結案。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督內容

1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；

2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關審批和許可事宜的；

3、不按法定程序或不認真審核有關材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；

4、對國土資源違法行為應查處而未查處的；

5、違反本局廉政建設規(guī)定的。

六、行政執(zhí)法舉報投訴

任何公民、法人其他組織，對國土資源違法行為和對晉城市國土資源局行政執(zhí)法的違紀行為均有權進行監(jiān)督和舉報。

國土資源違法舉報投訴電話：

行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話：

《行政執(zhí)法公示制度》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀行政執(zhí)法公示制度。

第五篇：行政執(zhí)法各項制度

行政問責制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度、違法處罰責任追究制度

十一、投訴舉報制度

1、投訴舉報實行專人負責、專冊登記、嚴格為舉報人保密。

2、投訴舉報內容主要為餐飲服務、保健品、化妝品違法違規(guī)案件。

3、投訴舉報方式分為來人、來電、來函等。

4、投訴舉報記錄要求登記詳細并及時呈報領導批準。

5、對投訴舉報情況要及時調查，符合立案條件的及時立案查處；舉報人要求了解情況的，應及時告知。

6、投訴舉報一般實行屬地管理。不屬于本部門管轄的，按要求告知投訴人或轉交有管轄權的部門。

7、對有重大立功表現(xiàn)的舉報人，可適當給予一定獎勵。

十二、行政執(zhí)法責任制度

1、本制度所稱行政執(zhí)法責任制，是指許昌市食品藥品監(jiān)督管理局魏都分局及其魏都區(qū)食品安全監(jiān)督所全體人員必須全面、正確履行餐飲、?；O(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章而明確相應責任的制度。

2、各級領導、各科室應當根據(jù)本制度進一步明確本部門內部各執(zhí)法崗位和個人的責任并制定有關制度，切實保證人人盡職盡責。

3、各級領導、各科室對本制度所明確的行政執(zhí)法責任不得推諉。

4、食安所行政執(zhí)法責任：

（1）及時受理違法案件舉報、立案；負責查處本區(qū)食

品安全違法違規(guī)案件；

（2）依法對全區(qū)的餐飲服務、保健食品、化妝品進行監(jiān)督檢查并根據(jù)需要進行抽查檢驗；

（3）承辦上級和本局領導交辦的其他行政執(zhí)法工作。

十三、行政執(zhí)法公示制度

1、本規(guī)定所稱行政執(zhí)法公示，是指食品藥品監(jiān)督管理機關及其公務人員在履行行政執(zhí)法公務時，應當向公民、法人和其他組織或社會公示的事項。

2、下列事項應當公示：（1）行政執(zhí)法主體資格；（2）行政執(zhí)法的法律依據(jù)；（3）行政執(zhí)法的有關程序；

（4）行政執(zhí)法中管理相對人應當享有的權利和義務；（5）其他。

3、有下列情形之一者，追究有關人員責任：

（1）執(zhí)行公務時，未出示或拒不出示行政執(zhí)法證件或合法證件的；

（2）執(zhí)行公務時，未向行政管理相對人說明行政執(zhí)法的內容、執(zhí)法依據(jù)及有關程序或拒不說明執(zhí)法內容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序的；

（3）對公民、法人和其他組織要求公開的事項且應當公開而拒不公開的；

（4）對應當告知公民、法人和其他組織的有關權利和義務未及時告知或拒不告知的；

（5）其它。

4、應當公示而不公示或拒不公示，并由此刁難或加重處理有關管理相對人的，按行政執(zhí)法過錯責任從重追究。

十四、行政執(zhí)法督查制度

1、為規(guī)范餐飲服務、保健食品、化妝品監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公正，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定

本制度。

2、本制度所稱負責督察，是指上級有關部門和本局有關科室對魏都區(qū)食品安全監(jiān)督所的行政執(zhí)法行為、執(zhí)法質量等進行監(jiān)督，監(jiān)察和指導。

3、本局實行層級督察制度。

4、督察的主要內容：

（1）行政執(zhí)法機關及人員是否公正執(zhí)法；

（2）行政執(zhí)法機關及人員是否濫用職權或拘私枉法；（3）行政執(zhí)法人員是否正確適用法律、法規(guī)，并嚴格按法定程序執(zhí)法；

（4）行政執(zhí)法機關及人員是否及時、正確履行法定職責；

（5）行政執(zhí)法錯案是否及時得到糾正，有關過錯人是否受到應有的追究；

（6）其它。

十五、案件協(xié)查工作制度

1、對跨地區(qū)餐飲服務、保健食品、化妝品案件實行協(xié)查工作制度。

2、協(xié)查分來人、來函協(xié)查和去人、去函追蹤調查兩種。

3、協(xié)查工作應專人負責，《協(xié)查函》應專冊登記。

4、對來人、來函協(xié)查的案件，應及時報請領導批準，及時協(xié)助查處。需回函的，最長不得超過三天時間。

5、所發(fā)《協(xié)查函》應同時報市局一份備案。

6、所有協(xié)查函件、調查材料應留檔備查。

十六、錯案追究制度

為切實保證“依法監(jiān)督、科學公正、廉潔高效、行為規(guī)范”管理體制的實施，維護監(jiān)管相對人的合法利益，提高執(zhí)法人員整體素質，特制定本制度。

1、必須嚴格執(zhí)行辦案程序。

行政執(zhí)法必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法

律面前人人平等的原則，在行政執(zhí)法過程中，必須依照《食品安全法》及相關法律、法規(guī)，在規(guī)定的范圍內履行職權，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格執(zhí)法。

2、明確行政執(zhí)法責任。在行政執(zhí)法過程中，對執(zhí)法超越和濫用職權，拘私舞弊者，案情不實而結案者或錯誤的封存、暫扣，長期拖延不結案以及違反法定程序和其它原因造成錯案者，將視情節(jié)輕重追究有關執(zhí)法人員的責任。

3、逐級追究錯案責任。凡發(fā)生錯案賠償案件的，經(jīng)查實，由案件直接經(jīng)辦的領導及執(zhí)法人員對管理相對人進行一定的經(jīng)濟賠償．給管理相對人造成損害而產生重大錯案賠償后果的，根據(jù)錯案的情節(jié)，故意或者重大過失的工作人員，要承擔部分或全部經(jīng)濟損失和費用，并可給予政紀處分，吊銷執(zhí)法證件，構成犯罪的移交司法機關處理。對沒有造成嚴重后果的，視不同情況，給予批評教育，收回執(zhí)法證件，給予政紀處分等。

十七、行政執(zhí)法統(tǒng)計報告及信息反饋制度

為及時掌握全區(qū)餐飲服務、保健食品、化妝品監(jiān)督執(zhí)法情況，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平和辦案質量，規(guī)范執(zhí)法統(tǒng)計報告及信息反饋，特制定本制度。

1、本制度所稱統(tǒng)計報告系指市局要求縣（市、區(qū)）局按月報送的執(zhí)法報表；信息反饋系指在日常監(jiān)督檢查、辦案中發(fā)現(xiàn)的問題、重大案情及執(zhí)法中有關工作動態(tài)。

2、應指定專人負責此項工作。

3、應按規(guī)定時間上報市局各類報表。

4、各類報表要嚴格按照《統(tǒng)計法》要求，保質保量完成。

5、對檢查及辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題及重大案情，應及時反饋，及時研究、及時查處。

十八、罰沒物品管理制度

1、罰沒物品是指在日常監(jiān)督檢查中，根據(jù)《食品安全

法》及相關法規(guī)，對監(jiān)管相對人的違法行為給予沒收、先行保存物證、查封扣押的物品器械等物品。

2、罰沒物品設專門倉庫，實行專人、專帳，并分別建立專用帳冊管理。

3、執(zhí)法人員罰沒物品，要在2個工作日內將罰沒物品轉交倉庫，不得私自存放，挪用。

4、保管人員要根據(jù)執(zhí)法人員交付的“物品清單”、清點核對罰沒物品數(shù)量，并登記造冊。

5、對罰沒物品要嚴格管理，不準任何人私自挪用、損毀、截留罰沒物品，不得私自退還。

6、罰沒物品銷毀、應填寫《銷毀假劣物品憑證》，經(jīng)主管局長審批后、由兩名以上監(jiān)督人員及特邀代表簽字方可實施。

7、罰沒物品處理完畢要及時填寫罰沒帳。

8、對解除查封扣押，先行登記的物品，經(jīng)主管領導審批同意后，應當在15日內退還。

十九、日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范

1、與監(jiān)督檢查相對人見面，出示有效的執(zhí)法證件，至少有2名監(jiān)督人員方可進行監(jiān)督檢查。

2、說明監(jiān)督檢查的理由和任務。如果是針對性的監(jiān)督檢查或違法案件，可不預先通知，到場后根據(jù)情況檢查。

3、實施監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法事實要提取證據(jù)，要求相對人提供相關的書面材料。制作“現(xiàn)場檢查筆錄”和“詢問筆錄”。

4、“現(xiàn)場檢查筆錄”和“詢問筆錄”經(jīng)核對無誤后，執(zhí)法人員和被調查人員應在筆錄上簽名，并寫明日期。

5、所取的證據(jù)、筆錄，必要時應經(jīng)法定代表人或法定代表人的委托人或責任人再核對無誤后簽名并蓋章（單位公章）。

6、在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員應填寫“證據(jù)先行登記保存決定書”，并開列“物品清單”。必要時應填寫“產品樣品采樣記錄”進行抽樣。

7、監(jiān)督檢查及抽樣工作結束后，執(zhí)法人員應填寫“監(jiān)督意見書”。

二十一、規(guī)范文明用語

接待來訪用語

1、您好！請坐。

2、您請喝水！

3、請問您有什么事需要我們幫忙？

4、對不起，您所提出的問題，不屬于我所分管的業(yè)務，我把您介紹給有關部門好嗎？

5、您所提出的問題，我們還需要研究以下，請您不要著急，過幾天我們給您答復，可以嗎？

6、謝謝您對我們的理解！

7、您請慢走。

文明執(zhí)法用語

1、您好，我們是XXX單位執(zhí)法人員，請看，這是我的執(zhí)法證。

2、根據(jù)國家《食品安全法》規(guī)定，我們將對貴單位的XXXXXXXX進行現(xiàn)場檢查，希望得到您的配合。

3、這是我們檢查的現(xiàn)場筆錄，請您過目，如與事實沒有出入，請您給簽個名。

4、請您把有關情況給我們如實地介紹以下可以嗎？

5、確保食品安全是我們共同的事業(yè)，您的配合也是對食品安全監(jiān)督管理事業(yè)的貢獻。

6、根據(jù)我們對貴單位的檢查，還有一些情況我們需要進行認真的調查，必須請您到區(qū)食藥監(jiān)魏都分局去一趟，按法定程序接受詢問。

7、按照法律程序，今天我們將行政處罰決定書送給您，請您在送達回執(zhí)上給我們簽個字。

8、我們是國家機關工作人員，是依法進行行政管理，希望您能夠理解與配合。

9、您對我們的處理有什么意見，可以申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟，這是法律賦予您的權利。

10、感謝您的合作！

服 務 忌 語

1、請勿打擾

2、不知道

3、有意見，找領導

4、你不懂我們的辦案方法

5、沒有空

6、有什么事，快講

7、我不管這事

8、你們不配合，我要罰款

9、喊什么，等著吧

10、不是給你講了嗎，怎么還不明白

11、我就是這工作態(tài)度

12、這事不好辦，以后再說

13、這事我管不著

14、你問我，我問誰

15、怎么搞的，把你們領導叫來

16、我只管檢查，其他我不管

17、已經(jīng)下班了，明天再來

18、不要辯解，快交罰款