第一篇：當(dāng)前存在的問題與集團(tuán)管理和行政人事管理工作任務(wù)調(diào)整

當(dāng)前存在的問題與集團(tuán)管理和行政人事管理工作任務(wù)調(diào)整

一、公司優(yōu)勢

1、大公司，集團(tuán)性質(zhì)，實(shí)力強(qiáng)，崗位多，發(fā)展空間大

2、薪酬、福利、制度規(guī)范化，培訓(xùn)多，對于員工成長有很大幫助

3、就餐：管理人員和員工一起吃，一視同仁。

4、二、當(dāng)前存在的問題：

部門管理：

6、行政部缺乏開拓創(chuàng)新意識：

司機(jī)：懶散

總裁信箱沒人開啟

形式主義的東西太多，比如軍訓(xùn)，每月那點(diǎn)訓(xùn)練，無意義

員工轉(zhuǎn)正手續(xù)太繁瑣（大飯店）。

招聘：

員工素質(zhì)不高，要招聘高素質(zhì)員工加入

考核：

4、飯店年?duì)I業(yè)額上千萬，但是雖然上百萬，肯定是成本太高了

老總最好當(dāng)：無論公司經(jīng)營如何，工資照發(fā)，薪資照調(diào)，單位開支高

培訓(xùn)：

2、如何保證在員工疲勞下進(jìn)行的培訓(xùn)效果更佳？

比如軍訓(xùn)，每月一樣

新員工入職培訓(xùn)，走過場：服務(wù)意識，開源節(jié)流

員工歸屬感不強(qiáng)，無凝聚力

團(tuán)隊(duì)凝聚力不夠，各部門之間各自為政，缺乏溝通，沒有共同目標(biāo)，沒有團(tuán)結(jié)

軍訓(xùn)太死板，要改變

大飯店員工下班時(shí)，要注意個人素質(zhì)，避免影響業(yè)主休息

員工團(tuán)隊(duì)精神培訓(xùn)非常重要

員工安全意識不夠高

員工激勵：

員工凝聚力不夠，沒能去提高員工士氣

薪資：

薪酬體系存在問題（新來的一個員工比在職幾年的員工工資還高，導(dǎo)致在職員工心態(tài)出現(xiàn)問題）

福利：

員工福利不多

降溫補(bǔ)貼

員工社保問題

保安降溫補(bǔ)貼

企劃：

1、公司秉承的理念不明確，員工不清楚

3、員工活動時(shí)間安排要恰當(dāng)

生日會，效果不是很好

春節(jié)給每個員工家里寄賀年卡

中秋給員工家里寄一盒月餅

生日聚會，時(shí)間太晚，有家庭的無法參加，錢花了，并沒有得到員工的心

應(yīng)多組織一些能全民參與，有益身心的活動

塑造健康有活力的企業(yè)文化

創(chuàng)意3：今年，舞臺不再是少數(shù)人的專利：召集所有員工，舉行一場“F4模仿SHOW”、“2004版王子復(fù)仇記”，讓大家同演一臺戲，同唱一首歌??

創(chuàng)意4：如果你們喜歡山野氣息濃厚的大自然，那么：來一場跑步的革命——在觸手可及的綠色中，跟蹤神秘的足跡，追尋狡猾“狐貍”的身影??

創(chuàng)意8：分組后，是否只是“想組名、畫隊(duì)旗、創(chuàng)隊(duì)呼”？這種方式真的能建立“團(tuán)隊(duì)”嗎？我們有更美妙的方式：每個小組一個“團(tuán)隊(duì)寶物”，大家必須小心翼翼，在一天或兩天時(shí)間保證讓她毫發(fā)無損??

創(chuàng)意11：如果大家不喜歡這種懸疑的氣氛，那么：舉行狂歡式的“拉斯維加斯之夜”，華麗的現(xiàn)場布置、新穎而有樂趣的博彩活動、還有現(xiàn)場的雞尾酒會和豐厚的禮品??除此以外，悅野還能為你提供很多的主題晚會創(chuàng)意。

創(chuàng)意12：如果希望舉行一個游園式的活動，可以嘗試“真人大富翁”：有巨大的棋盤、創(chuàng)意十足的團(tuán)隊(duì)“吉祥物”、兩人合抱的大骰子、大量新鮮刺激的游戲關(guān)卡??主題式的游園活動能令大家更投入，場面更熱烈，既能讓大家玩得淋漓盡致，又能痛痛快快地送出年會禮物。

創(chuàng)意13：“你們是第一批到達(dá)火星的地球人，必須找到“五種元素”才能在火星上立足??”有沒有想過將年會的地點(diǎn)放在“火星”？悅野創(chuàng)意的“火星上的五種元素”主題年會活動，不但包含豐富的戶外體育、有趣的團(tuán)隊(duì)活動，更重要的是，它把團(tuán)隊(duì)精神、企業(yè)文化等要素貫穿到整個故事當(dāng)中，讓大家在娛樂中體驗(yàn)，在體驗(yàn)中成長??

創(chuàng)意14：參加年會的員工來自不同部門，甚至全國各地，如何讓大家迅速認(rèn)識而又能活躍氣氛？可以大家一起“尋找簽名人”——一個操作容易、妙趣橫生的創(chuàng)意活動

員工關(guān)系：

戰(zhàn)略：ES戰(zhàn)略“員工滿意”，服務(wù)業(yè)都要通過員工的行動付出實(shí)現(xiàn)，沒有員工的滿意，必然出現(xiàn)工作

（服務(wù)）效率下降，質(zhì)量的降低和管理水平的低下。

員工是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。只有員工滿意，才能形成和增強(qiáng)公司的凝聚力和競爭力?？谔枺嚎蛻糁辽?，員工第一；員工是公司的內(nèi)部客人

策略：

企業(yè)獎罰制度+薪資制度+福利制度+考核制度+激勵制度+企業(yè)文化+員工關(guān)系維護(hù)

措施：

1、行政人事中心信箱+總經(jīng)理信箱（每天開啟一次，每天回復(fù)）

2、員工合理化建議獎：評選獎勵辦法

3、月度最佳員工評選：每月評比一次

4、員工演講會：由員工來評述公司管理工作（半年一次）

5、民主評議：由員工給管理人員打分（每季度一次）

6、員工生日祝福：員工生日，一封祝福信和一份生日禮物

7、三個月一次集體燒烤活動

8、二個月一次團(tuán)隊(duì)激勵

9、一個月一次互動式技能評比10、11、每天組織員工面談 當(dāng)天回復(fù)和解決員工提出的問題12、13、戶外活動邀請員工家屬參加 年度優(yōu)秀員工給家屬發(fā)一封慰問信給其家屬

員工沒有休息地方，沒有娛樂活動

公司要求上班穿工作服，但是沒有準(zhǔn)備一個更衣室，同時(shí)布草房服務(wù)態(tài)度差，送洗取衣不方便；干洗質(zhì)量差，不衛(wèi)生等。

組織高層多巡查員工宿舍，了解他們的生活

員工職業(yè)生涯規(guī)劃：

5、公司沒有給人以欲，讓員工有活力的職業(yè)生涯規(guī)劃機(jī)制

后勤管理：

員工飯?zhí)眯l(wèi)生不到位，員工紀(jì)律不到位，服務(wù)態(tài)度不到位，公平公正不到位

飯?zhí)脝栴}：衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度、一視同仁等尤為突出

宿舍安排不公平

工作服干洗問題

制度規(guī)范與執(zhí)行力

有的員工離開盈鋒幾年了，炫耀：用的還是盈鋒的紙巾

公司儀容儀表檢查和制度紀(jì)律檢查不到位

公司規(guī)范管理

公司沒有正規(guī)，主要是各部門每有一個計(jì)劃，一個預(yù)算，沒有奮斗目標(biāo)

成立隸屬于總裁辦的審計(jì)部：

職責(zé)：配合各單位負(fù)責(zé)人每年年初制訂年度經(jīng)營計(jì)劃和年尾經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核

對重大工程合同的審計(jì)

對內(nèi)部監(jiān)控制度的審計(jì)

對各部門財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)

管理人員實(shí)行民主評議制，采取優(yōu)勝劣汰制，使管理人員有危機(jī)感

管理人員專員水平、管理能力、經(jīng)驗(yàn)不夠

員工沒有共同的目標(biāo)：社會滿意、企業(yè)滿意、員工滿意

獎罰分明的制度并監(jiān)督執(zhí)行制度

節(jié)能管理：

節(jié)能減耗問題：公司浪費(fèi)資源比較嚴(yán)重

公司冗員，閑著沒事干的人多，應(yīng)人盡其才，節(jié)約成本

公司節(jié)能機(jī)制的落實(shí)與推行

內(nèi)部溝通：

公司信息傳達(dá)不到位，員工、部門之間溝通不夠，員工士氣不夠

信息傳達(dá)比較慢：每月要作公司最新信息傳達(dá)大會

會議管理

員工大會發(fā)言時(shí)間不規(guī)范，影響大會整體進(jìn)度

第二篇：當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題與改進(jìn)策略探析

[摘要]依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是政治文明的重要內(nèi)容。而行政執(zhí)法狀況直接關(guān)系到依法行政、依法治國和政治文明的實(shí)現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中存在的問題及其原因，從改革和完善行政立法、執(zhí)法體制，監(jiān)督機(jī)制以及行政執(zhí)法人員素質(zhì)等方面提出了自己的一些策略。

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 政治文明 執(zhí)法體制 監(jiān)督機(jī)制

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出，各級政府及其工作部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中進(jìn)一步指出，要“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度?！迸c完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，我國現(xiàn)階段的依法行政還存在不少差距，特別是行政執(zhí)法狀況，雖然比以往有很大的改觀，但依然存在許多問題。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。而只有大力加強(qiáng)行政法制建設(shè)，健全和完善行政執(zhí)法制度，依法治國和建設(shè)法治政府才可望實(shí)現(xiàn)。為此，筆者就當(dāng)前行政執(zhí)法過程中存在的問題與其改進(jìn)策略作一些粗淺的探析。

一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中存在的問題及其原因 1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學(xué) 現(xiàn)行行政執(zhí)法體制缺乏科學(xué)性與法治性，這主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)太分散，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較混亂。在我國，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，而且各個執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門、各自為政。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系混亂，導(dǎo)致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現(xiàn)狀損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與效能。

2.行政執(zhí)法依據(jù)存在缺陷 行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產(chǎn)生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據(jù)便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)存在違法或不當(dāng)?shù)热毕萸∪缢次廴?，因此而作的行政?zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據(jù)存在的缺陷主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，執(zhí)法依據(jù)滯后，存在許多真空領(lǐng)域，致使行政執(zhí)法無法可依；第二，執(zhí)法依據(jù)缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，對法律責(zé)任的規(guī)定過于籠統(tǒng)。第三，行政執(zhí)法依據(jù)相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據(jù)的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法違法現(xiàn)象嚴(yán)重

我國長期以來處于人治社會，在法律工具論和法律虛無主義的影響下，法律很難建立起自己的權(quán)威。在地方利益、部門利益以及小集體利益，甚至個人利益的驅(qū)使下，執(zhí)法者往往對法律缺乏應(yīng)有的尊重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國行政執(zhí)法中典型的違法行為主要表現(xiàn)在濫用、超越職權(quán)；以權(quán)謀私、行賄受賄、錢權(quán)交易；執(zhí)法態(tài)度不認(rèn)真，不重視保護(hù)公民權(quán)利等方面。近來頻繁出現(xiàn)的以暴力抗執(zhí)法事件與違法執(zhí)法存在著很大的關(guān)系。4.短期執(zhí)法行為突出

短期執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“運(yùn)動型”執(zhí)法現(xiàn)象突出。我們經(jīng)常聽到所謂“專項(xiàng)行動”、“百日行動”等執(zhí)法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“封殺性”執(zhí)法行為突出。如某地煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣銓⒃摰厮忻旱V關(guān)閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達(dá)到行政執(zhí)法的目的。

5.行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，在行政系統(tǒng)內(nèi)，除行政監(jiān)督有獨(dú)立的組織系統(tǒng)外，對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，通常是由行政執(zhí)法部門自己負(fù)責(zé)進(jìn)行的，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺樹立自律機(jī)制。

其次，從外部來說，即從執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾及輿論對行政執(zhí)法的監(jiān)督來說，由于黨政不分，黨的監(jiān)督也變成了內(nèi)部監(jiān)督而異化，“家法”取代“國法”的監(jiān)督顯得無力。而各級權(quán)力機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督制度尚末建立、健全，使得人大的執(zhí)法監(jiān)督職能未能落到實(shí)處。同時(shí)，由于目前法院在人事、經(jīng)費(fèi)等方面受制于地方過多，因此，在監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，它的行政審判活動受到太多的過問，使得有些地方法院的審判活動帶有明顯的地方保護(hù)主義傾向，大大弱化了司法監(jiān)督作用。民眾相對于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說處于弱勢地位，很難對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。6.行政執(zhí)法人員素質(zhì)堪憂

行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。就我國目前行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)而言，還不能完全適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識淡漠，缺乏理性的公民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治精神，出現(xiàn)行政執(zhí)法依人不依法、依權(quán)不依法的局面和法律虛無主義的思想傾向。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)法水平低；三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)；四是有的行政執(zhí)法人員受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響及各種社會關(guān)系的羈絆，超越、濫用職權(quán)。五是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法任務(wù)委托給社會人員，“編外”人員大量充斥著執(zhí)法機(jī)關(guān)。

二、改進(jìn)與完善行政執(zhí)法的策略 1.進(jìn)一步完善行政立法

首先，要加強(qiáng)完善行政立法，健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對于目前已有的立法，要補(bǔ)正其存在的缺陷，使立法更加科學(xué)完善，符合客觀實(shí)際，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，以便促進(jìn)立法與執(zhí)法的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。其次，已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的的時(shí)候，要注意平衡，良法應(yīng)該適用，惡法應(yīng)該被排除在適用之外，否則兩個法同時(shí)適用，將會導(dǎo)致兩個執(zhí)法部門就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范行政工作程序的《行政程序法》和規(guī)范政務(wù)公開的《行政公開法》，以及便于實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的《行政強(qiáng)制法》是目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制 為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、公開、公正、高效執(zhí)法，就要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確職能部門的權(quán)責(zé)，對于不具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)能的組織，應(yīng)該一律清退出行政執(zhí)法領(lǐng)域。盡快建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法權(quán)限和崗位職責(zé)，嚴(yán)格考評。在進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置同時(shí)，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)，緩解重復(fù)執(zhí)法的矛盾。如成立綜合行政執(zhí)法總局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，與省、市、區(qū)的行政執(zhí)法局和執(zhí)法所形成一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，減少地方行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法工作的不當(dāng)干預(yù)。

3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度

就外部監(jiān)督而言，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的改革，實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離。其次，進(jìn)一步完善審判監(jiān)督，實(shí)行司法體制改革，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，保障法院獨(dú)立行使審判權(quán)，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。最后，加強(qiáng)社會監(jiān)督，實(shí)行行政公開，增強(qiáng)公眾對行政執(zhí)法的參與，建立一種有效的事中監(jiān)督途徑，加強(qiáng)新聞輿論的監(jiān)督與群眾監(jiān)督。[1] [2] [] [] 從內(nèi)部監(jiān)督來看，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、錯案追究制、行政執(zhí)法公示制、評議考核制等制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)對規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦理每一個行政復(fù)議案件。監(jiān)察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執(zhí)法中的違法或不當(dāng)行為，盡可能在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決。

4.努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì) 第一，要使行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)法治意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民不僅是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，同時(shí)也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對義務(wù)和責(zé)任的服從與承擔(dān)不再是外在強(qiáng)制的表現(xiàn)，更重要的是公民理性存在形式和實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張的必要條件，國家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個人自由和權(quán)利。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。第三，要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、法律知識的培訓(xùn)并使之制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時(shí)，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟?fàn)帣C(jī)制。

綜上所述，面對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執(zhí)法的體制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行深入改革，才能使我國的行政執(zhí)法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)： [1]姜明安.論行政執(zhí)法[J].行政法學(xué)研究，2003，(4).[2]皮純協(xié)，劉杰.行政執(zhí)法問題與對策[J].常德師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，1999，(6).[3]姜明安.行政執(zhí)法的功能與作用[J].湖南社會科學(xué)，2004，(1).[] [] [1] [2]

第三篇：當(dāng)前司法行政信息化建設(shè)存在的問題與對策

當(dāng)前司法行政信息化建設(shè)

存在的問題與對策

大力加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)，是適應(yīng)信息化社會發(fā)展的需要，是新形勢下提高司法行政工作水平、充分發(fā)揮司法行政職能作用的需要，是提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的需要。在去年召開的全國司法行政信息化建設(shè)工作會議上，司法部吳愛英部長強(qiáng)調(diào)，各級司法行政機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)，努力提高信息技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用水平，為推進(jìn)新形勢下司法行政工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。省廳、市局十分重視信息化建設(shè)，將其作為司法行政工作的重點(diǎn)之一，為全系統(tǒng)信息化建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障與技術(shù)支持。經(jīng)過幾年的努力，我區(qū)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)有了較大發(fā)展，取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題，必須研究出相應(yīng)的對策加以解決。

一、全系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展與成效

1、組織管理工作不斷加強(qiáng)。2008年我局成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化領(lǐng)導(dǎo)工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，各科室和直屬單位根據(jù)各自職能，具體承擔(dān)相關(guān)的信息化工作推進(jìn)職責(zé)。今年成立了局信息中心，明確了專人從事信息化建設(shè)的具體實(shí)施和日常管理工作。2009年我局出臺了《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)使用管理制度》，制定了電子公文流轉(zhuǎn)和存檔制度，權(quán)力陽光運(yùn)行電子政務(wù)管理制度，門戶網(wǎng)站管理制度，局域網(wǎng)使用管理制度，信息采集、審核、發(fā)布和更新制度，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保密制度，設(shè)備使用及維護(hù)制度等，為信息化建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。

2、硬件建設(shè)投入力度不斷加大。自2008年開始，我局按照信息化建設(shè)要求，加大信息化建設(shè)資金的投入，購置更新辦公電腦，保證局機(jī)關(guān)每人一臺。同時(shí)，添置了配套使用的傳真機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、專線電話機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，形成了與省市司法行政專網(wǎng)、區(qū)政府機(jī)關(guān)協(xié)同辦公網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通與使用的格局。同時(shí)為各司法所配齊辦公電腦、打印機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等辦公設(shè)備，為其省司法行政專網(wǎng)線的鋪設(shè)與電信部門簽訂長期使用合同并支付網(wǎng)絡(luò)月租費(fèi)用，為信息化建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、辦公自動化應(yīng)用水平穩(wěn)步提高。2006年，區(qū)政府在全區(qū)機(jī)關(guān)各部門開通使用機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)，機(jī)關(guān)各科室、各司法所、區(qū)級機(jī)關(guān)各部門通過協(xié)同辦公系統(tǒng)開展公文交換、信息報(bào)送、督查督辦、建議提案、項(xiàng)目管理、目標(biāo)管理、檔案管理、電子郵件、數(shù)據(jù)資源查詢等工作，初步實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)自動化和無紙化辦公。2009年，市局OA系統(tǒng)在我局開通運(yùn)行，極大提高了我局與市局兩級公文傳遞和處理的速度。今年3月，直達(dá)各科室、司法所和公證處的省司法行政專網(wǎng)開通運(yùn)行，使辦公自動化應(yīng)用水平得到整體提高。

4、政務(wù)公開信息平臺運(yùn)行管理規(guī)范。2007年，我局出臺了《政務(wù)公開制度》，根據(jù)我局實(shí)際情況和工作范圍，編制《政務(wù)信息公開目錄》，將我局的職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、行政執(zhí)法、規(guī)劃計(jì)劃、工作動態(tài)、應(yīng)急管理、下屬事業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的辦事指南等信息，通過區(qū)政府網(wǎng)站司法局網(wǎng)頁實(shí)施政務(wù)公開，對符合公開規(guī)定的信息，特別是群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)信息、重點(diǎn)信息進(jìn)行即時(shí)更新。通過網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)立公示公告、投訴監(jiān)督、意見箱欄，接受社會群眾監(jiān)督。2009年，建立了擁有獨(dú)立域名的建鄴區(qū)司法局網(wǎng)站和司法所網(wǎng)頁，通過網(wǎng)站面向社會宣傳我區(qū)司法行政工作成就，為社會各界了解司法行政工作開辟了新窗口。網(wǎng)站建立至今，網(wǎng)站首頁的訪問點(diǎn)擊數(shù)超過8萬余人次。

5、信息管理系統(tǒng)平臺涵蓋面不斷擴(kuò)展。2006年以來，我局先后建成社區(qū)矯正移動管理信息平臺系統(tǒng)、刑釋解教人員安置幫教信息管理系統(tǒng)、社會矛盾糾紛管理信息系統(tǒng)、公證業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公證管理信息系統(tǒng)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明系統(tǒng)、基層法律服務(wù)管理系統(tǒng)、法律援助信息管理系統(tǒng)、法治電子檔案系統(tǒng)、干部電子廉政檔案系統(tǒng)、權(quán)力陽光電子政務(wù)系統(tǒng)等，覆蓋了司法行政主要業(yè)務(wù)工作，信息化應(yīng)用已成為日常工作的基本手段。

6、司法行政履職能力得到提升。信息化提升了司法行政履職服務(wù)能力，如通過社區(qū)矯正移動管理信息平臺系統(tǒng)，工作人員時(shí)刻掌握矯正對象的動態(tài)及活動范圍，實(shí)現(xiàn)對矯正對象的有效監(jiān)管，為預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪提供了強(qiáng)有力的保障。公證業(yè)務(wù)系統(tǒng)、法律援助管理系統(tǒng)、權(quán)力陽光電子政務(wù)系統(tǒng)、基層法律服務(wù)管理系統(tǒng)，可在網(wǎng)上辦理和管理各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，使業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，大大提高了辦事效率。通過社會矛盾糾紛管理信息系統(tǒng)，全面掌握社會矛盾糾紛的排查化解情況，有效地提高社會矛盾糾紛信息預(yù)警和調(diào)處化解能力。

二、信息化建設(shè)中存在的問題與不足

1、認(rèn)識不夠到位。仍有部分干部職工沒有看到信息化建設(shè)是司法行政事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，認(rèn)為信息化建設(shè)額外增加了工作負(fù)擔(dān)，沒有認(rèn)識到信息化建設(shè)在提高工作效率、節(jié)約行政成本等方面所發(fā)揮的重要作用。有的認(rèn)識片面，認(rèn)為信息化就是辦公自動化。有的思想上因循守舊，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，信息化實(shí)際應(yīng)用水平低。司法所人員在當(dāng)前工作任務(wù)重、人員少的情況下，仍把主要精力放在局下達(dá)的硬性任務(wù)上，在信息化建設(shè)上缺少積極主動的精神。

2、應(yīng)用能力不夠高。經(jīng)過近幾年公務(wù)員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和專職人員應(yīng)用系統(tǒng)操作培訓(xùn)，隊(duì)伍的信息化應(yīng)用能力有了很大提高。但仍有部分人員的操作能力僅僅停留在會打字、能上網(wǎng)的初級水平上，對應(yīng)用系統(tǒng)不能熟練應(yīng)用。目前懂得系統(tǒng)維護(hù)、能夠應(yīng)急處理、精通網(wǎng)絡(luò)管理的人才不多，工作中遇到計(jì)算機(jī)故障或系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問題時(shí)，自身往往難以解決，只能求助于專業(yè)人員。

3、應(yīng)用機(jī)制不夠完善。信息化的生命在于應(yīng)用，但由于局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室及下屬單位的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，按照保密工作要求，有的信息系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)信息只能是向上級主管部門單向上報(bào)，本級機(jī)關(guān)科室之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能完全共享，局領(lǐng)導(dǎo)不能實(shí)時(shí)掌握工作動態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏完整有效的數(shù)據(jù)分析和決策支持，信息化建設(shè)的成效未能得到充分發(fā)揮。

4、網(wǎng)站受眾面不夠廣。我局門戶網(wǎng)站欄目包括“信息公開”、“通知公告”、“工作動態(tài)”、“法制宣傳”、“法律援助”、“法律服務(wù)”、“基層工作”、“社區(qū)矯正”、“隊(duì)伍建設(shè)”、“法律法規(guī)”、“辦事指南”、“下載服務(wù)”、“投訴監(jiān)督”等，網(wǎng)站儲備的空間未能得到充分的開發(fā)利用，存在網(wǎng)站欄目不多、信息資源不足、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問題，造成社會公眾對網(wǎng)站的認(rèn)知度低，對我區(qū)司法行政工作缺乏了解。由于網(wǎng)站缺少對社會公眾的互動與服務(wù)，使網(wǎng)站的宣傳效果也受到限制。

5、網(wǎng)頁信息更新不及時(shí)。主要是有的司法所人員思想上重視不夠，平時(shí)沒有把主要精力放在信息化應(yīng)用上，造成了司法所網(wǎng)頁信息發(fā)布不及時(shí)，更新不經(jīng)常，存在動態(tài)信息較少、信息質(zhì)量不高等問題。少數(shù)司法所人員工作缺乏主動性，當(dāng)計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題時(shí)，沒有及時(shí)向上級反映情況，主動尋求解決問題的辦法和途徑，而是放之任之，致使網(wǎng)頁信息長時(shí)間停滯。

6、應(yīng)用系統(tǒng)集約化程度低。上級各業(yè)務(wù)主管部門針對自身業(yè)務(wù)分別開發(fā)了各自的應(yīng)用系統(tǒng)，如社會矛盾信息管理系統(tǒng)、安置幫教信息管理系統(tǒng)、社區(qū)矯正管理系統(tǒng)、權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)、法律援助信息管理系統(tǒng)、司法行政專網(wǎng)等，有的專網(wǎng)布線必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，需配備專用電腦，造成利用率低下。每個司法所要承擔(dān)多項(xiàng)工作，如僅靠一臺電腦應(yīng)用多個系統(tǒng)，則造成系統(tǒng)運(yùn)行緩慢。各應(yīng)用系統(tǒng)分別租用網(wǎng)通、聯(lián)通、電信等多家公司專線，每月需分別支付線路租用費(fèi)，加重了行政成本。

7、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理難度大。由于局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室及下屬單位的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，分屬上級不同的部門管理，且對各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、考核要求都不盡相同，存在各自為網(wǎng)、條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問題，這給系統(tǒng)的實(shí)施、利用、維護(hù)、培訓(xùn)、考核帶來管理上的難度。

三、解決信息化建設(shè)問題的對策與建議

1、建立司法行政業(yè)務(wù)綜合管理平臺。建議省廳、市局開展綜合管理平臺建設(shè)調(diào)研，從已建成應(yīng)用的各信息管理系統(tǒng)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)，建立司法行政業(yè)務(wù)綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)各級對法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、社會矛盾調(diào)解等主要業(yè)務(wù)工作的全方位綜合管理，實(shí)現(xiàn)對司法行政系統(tǒng)資源的統(tǒng)一整合和綜合利用，為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)管理和正確決策提供即時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。

2、開展司法所綜合運(yùn)用系統(tǒng)研發(fā)。建議將司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一整合，使司法所矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項(xiàng)信息應(yīng)用系統(tǒng)集約化，從而壓縮系統(tǒng)占用空間，提升系統(tǒng)運(yùn)行速度，方便實(shí)際運(yùn)用操作，提高工作效率。通過應(yīng)用系統(tǒng)集約化達(dá)到網(wǎng)絡(luò)一條線路接入，所有系統(tǒng)共享，減少資源占用，降低行政成本的目的。將司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)報(bào)表納入信息化范疇，通過司法所日常工作記錄輸入自動生成，減輕司法所統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作負(fù)擔(dān)。通過司法所數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)上傳，為上級機(jī)關(guān)決策提供可靠依據(jù)。

3、優(yōu)化門戶網(wǎng)站和司法所網(wǎng)頁建設(shè)。加快司法行政門戶網(wǎng)站建設(shè)，豐富網(wǎng)站欄目，通過增設(shè)“法治新聞”、“域外司法”、“典型案例”、“案件追蹤”、“法制視窗”、“人物風(fēng)采”等欄目，拓寬對外宣傳平臺。通過增設(shè)“在線咨詢”、“網(wǎng)上論壇”欄目，建立與社會公眾互動與服務(wù)的平臺。要進(jìn)一步完善網(wǎng)站網(wǎng)頁信息的采集、編輯、審核、發(fā)布、管理制度，建立信息發(fā)布及欄目內(nèi)容管理責(zé)任制，實(shí)行業(yè)務(wù)主管科室歸口管理。要加強(qiáng)對司法所網(wǎng)頁建設(shè)工作的指導(dǎo)，并將其納入對司法所目標(biāo)考評的一項(xiàng)內(nèi)容。

4、增強(qiáng)對信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識。要加強(qiáng)信息化建設(shè)重要性的宣傳，使全系統(tǒng)人員充分認(rèn)識信息化建設(shè)是推進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展的有效途徑和必然選擇，是提高司法行政工作質(zhì)量和效率，降低辦公成本的便捷途徑，是進(jìn)一步提高決策水平，更好地為民眾服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的有效手段。要將信息化應(yīng)用水平作為業(yè)務(wù)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，以此激勵工作人員在工作中主動應(yīng)用信息技術(shù)。要建立健全并落實(shí)信息化管理與應(yīng)用各項(xiàng)制度，以制度規(guī)范應(yīng)用，以制度促進(jìn)應(yīng)用，切實(shí)推進(jìn)信息化應(yīng)用工作。

5、加大信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)。要建立一套行之有效的信息使用管理以及培訓(xùn)考核的制度辦法，使信息化培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要制定分級分類培訓(xùn)計(jì)劃，針對機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員、專職工作者開展信息技術(shù)知識和技能的培訓(xùn)，提高信息化應(yīng)知應(yīng)會能力和實(shí)際操作水平。采取送出去的辦法，開展對網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)專家型網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人才，帶動全系統(tǒng)的信息化應(yīng)用能力的提高。要將信息技術(shù)知識和技能考核納入年終評優(yōu)考核，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)工作人員的信息化應(yīng)用水平提高。

第四篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責(zé)無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀(jì)委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訄?zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過于簡單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬元、1.6萬元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。對執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第五篇：當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策

大力推進(jìn)依法行政

規(guī)范公正文明執(zhí)法 ——當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策

行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。黨的十八大明確指出要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行了全面的規(guī)范。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我國基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強(qiáng)，對依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對維護(hù)自身合法利益的要求也日益強(qiáng)烈，這對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

當(dāng)前，依法行政已不再是一個可有可無的口號，它既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，也是整個社會對政府的必然要求。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢、新要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題

當(dāng)前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法、違法不究等問題，主要表現(xiàn)在：

（一）趨利執(zhí)法問題

行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應(yīng)追求公共利益的最大化。但一些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成機(jī)關(guān)、個人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門化。作為公共權(quán)力的異化，個別執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)力尋租。二是行政執(zhí)法利益私人化。有的行政執(zhí)法部門甚至給執(zhí)法人員定指標(biāo)，將收費(fèi)、罰款完成情況與個人獎金掛鉤。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法沖突問題

執(zhí)法部門作為政府的職能部門，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實(shí)踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常常造成上下兩級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)對一個違法行政行為進(jìn)行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。

（三）執(zhí)法方式相對滯后的問題

隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法。但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員仍多采用簡單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門不注重日常管理，仍然習(xí)慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性。

（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問題

1.責(zé)任追究不到位。責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力和約束力的體現(xiàn)，同時(shí)也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，普遍存在“只糾正錯案，不懲戒責(zé)任人；只追究單位責(zé)任，不追究個人責(zé)任”的現(xiàn)象。這就需要建立權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的行政過錯責(zé)任追究制度。

2.監(jiān)督主體未形成有效監(jiān)督合力。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然造成異化和腐敗。當(dāng)前，行政違法案件之所以屢屢發(fā)生，最根本原因之一就是對行政權(quán)制約和監(jiān)督不力。雖然我國基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實(shí)際情況并不盡如人意。

二、行政執(zhí)法存在問題的原因分析

（一）落后行政觀念的消極影響

依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員只有牢固樹立權(quán)力本原意識，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。這些年行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識在一定程度上有所提高，能夠逐步學(xué)習(xí)運(yùn)用法律思維來處理問題、進(jìn)行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認(rèn)識不到位，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡單管理甚至“對付”行政相對人的工具。

（二）行政體制的阻礙因素

目前行政執(zhí)法存在問題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體系正在建立和完善中；另一方面，長期以來在我國行政管理領(lǐng)域形成的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順的弊病。特別是行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清的現(xiàn)象，又存在權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易、相互扯皮、爭權(quán)奪利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）行政監(jiān)督中的制約因素

1.監(jiān)督體系的制約性原因。我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對具體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負(fù)責(zé)，造成了既是運(yùn)動員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對個案的事后監(jiān)督，客觀上難以對行政執(zhí)法工作進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)督。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督中的制約性原因。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級監(jiān)督，基于行政管理的層級性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應(yīng)當(dāng)更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時(shí)側(cè)重于事前和事中監(jiān)督。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認(rèn)識上的因素，更有制度上的制約。認(rèn)識上，不少部門擔(dān)心責(zé)任追究會影響部門的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對違法的行政行為予以追究。制度上，多數(shù)部門既缺乏明確的崗位職責(zé)和執(zhí)法績效考核監(jiān)督基礎(chǔ)制度，也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究等監(jiān)督結(jié)果制度，如沒有將監(jiān)督的結(jié)果與執(zhí)法工作人員的獎懲切實(shí)掛鉤，對于監(jiān)督、考核的結(jié)果，有的部門、系統(tǒng)既不表彰也不通報(bào)批評；有的只獎優(yōu)，不罰劣；有的通報(bào)批評不計(jì)入個人檔案，沒有監(jiān)督力度。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實(shí)。

三、規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法的對策

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設(shè)過程中的基本矛盾，即先進(jìn)的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。

（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念

行政執(zhí)法人員是一切行政活動的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。1.加強(qiáng)培訓(xùn)教育。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法意識的培育和教育，不斷增強(qiáng)他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實(shí)并且取得實(shí)效的重要保證。2.建立激勵機(jī)制。在用人制度方面、在政績考核方面，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來，以促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和創(chuàng)新意識。3.注重制度性引導(dǎo)。制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強(qiáng)制性的推進(jìn)功能。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價(jià)值、理念和原則，以此促進(jìn)行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。

（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和制度

1.嚴(yán)格遵循“以人為本”原則。堅(jiān)持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度的改革，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。

2.理順行政執(zhí)法體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點(diǎn)和執(zhí)法權(quán)限，逐步做到職能法定、機(jī)構(gòu)編制法定、權(quán)力責(zé)任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，要持續(xù)完善和推進(jìn)相對集中行使處罰權(quán)、相對集中行政復(fù)議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。

3.規(guī)范行政執(zhí)法程序、細(xì)化行政執(zhí)法崗位職責(zé)。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)體系。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任，改變過去行政機(jī)關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的責(zé)任承擔(dān)方式，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行建立可操作性強(qiáng)并便于考核的工作機(jī)制。

4.注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和手段。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

要依托電子信息化手段進(jìn)行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，把對行政行為的監(jiān)管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕薄ⅰ俺绦蚬苋恕钡囊?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，既可預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果

責(zé)任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，要注意以下幾個問題：

1.確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機(jī)制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權(quán)威。一是監(jiān)督主體要高位、獨(dú)立。承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。二是要建立監(jiān)督責(zé)任制度。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)的人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強(qiáng)績效考核和責(zé)任追究結(jié)果的落實(shí)。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。只有把監(jiān)督考核結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽(yù)、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進(jìn)行。

3.加快建立健全監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法行為涉及社會生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂?，?zhí)法工作量大，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真開展依法行政。各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要建立科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和方式，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。