當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問(wèn)題及建議

近幾年來(lái)，網(wǎng)吧的管理一直是社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，人民群眾比較關(guān)注的問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長(zhǎng)效機(jī)制。我就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開(kāi)展了一次調(diào)研活動(dòng)，并對(duì)網(wǎng)吧管理工作中存在的問(wèn)題及建議匯報(bào)如下：

一、網(wǎng)吧管理中存在的問(wèn)題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會(huì)反映最大，也是影響網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)正常健康發(fā)展的首要問(wèn)題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我縣11個(gè)網(wǎng)吧中有2個(gè)存在未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時(shí)營(yíng)業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認(rèn)“錢”不認(rèn)“人”，杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時(shí)，業(yè)主從未問(wèn)過(guò)自己的年齡，即使通宵達(dá)旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵服務(wù)項(xiàng)目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂(lè)不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進(jìn)入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺(jué)，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從調(diào)查情況看，有部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達(dá)標(biāo)。調(diào)查的11家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，但業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開(kāi)業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，個(gè)別網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個(gè)出口，即使有兩個(gè)出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個(gè)出口且不敞開(kāi)，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時(shí)疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不夠嚴(yán)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化執(zhí)法部門的管理手段不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，技術(shù)手段很有限。由于巡查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無(wú)法對(duì)全部網(wǎng)吧實(shí)施全面、及時(shí)、有效的管理。

4、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。

二、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的建議

１、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊(duì)伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一是日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。文化執(zhí)法部門要及時(shí)制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對(duì)未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象加強(qiáng)日常監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)案件處理公示制度。針對(duì)網(wǎng)吧管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)整治集中行動(dòng)。

二是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員。

為動(dòng)員社會(huì)各界力量參與網(wǎng)吧市場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成政府管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，政府要聘請(qǐng)部分關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行視察，監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)行為的權(quán)利；有對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行勸阻，及時(shí)向文化行政部門舉報(bào)的權(quán)利；有對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。三是建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢(shì)在必行。（1）設(shè)立門檻，目前將我縣11家網(wǎng)吧已安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。（2）開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧的全程、實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅(jiān)決貫徹這一決定，加大對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對(duì)擅自審批的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來(lái)推進(jìn)。

4、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實(shí)效，必須整合各部門工作力量，實(shí)現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅(jiān)決取締那些無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對(duì)群眾舉報(bào)、考核問(wèn)題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對(duì)違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

5、大力加強(qiáng)正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺(jué)抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級(jí)、各部門要大力開(kāi)展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動(dòng)，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開(kāi)放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會(huì)聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。同時(shí)大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)主遵紀(jì)守法的自律意識(shí)。要大造聲勢(shì)，向社會(huì)公布違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的黑名單，重點(diǎn)監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理出色、文明上網(wǎng)的場(chǎng)所予以表彰。

6、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，政府要加大財(cái)政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費(fèi)及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進(jìn)行。