第一篇：淺談我國服裝出口存在的問題與對策

摘要

本文系統(tǒng)的總結(jié)了我國服裝業(yè)對外貿(mào)易的背景，發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國服裝業(yè)的特征，指出了我國服裝貿(mào)易所存在的關(guān)于本國品牌被外國品牌同化和綠色壁壘對我國服裝貿(mào)易的影響等相關(guān)問題，得出了我國服裝業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展對策，如：，我們應(yīng)該樹立屬于自己的獨(dú)特的品牌，走獨(dú)特的路線；我們還要站在流行的前端，產(chǎn)品應(yīng)具有中國風(fēng)，具有中國的韻味；借鑒國外品牌成功的經(jīng)驗(yàn)；積極應(yīng)對我國服裝業(yè)的國際綠色壁壘；我們應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識問題，分析問題，并且要解決問題等。

關(guān)鍵詞：服裝貿(mào)易 品牌 綠色壁壘

一．我國服裝貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1我國服裝業(yè)背景

從改革開放至今發(fā)展最快的行業(yè)是服裝業(yè)，從1996年開始，服裝工業(yè)產(chǎn)值從年均14.5%的水平遞增，據(jù)中國服裝協(xié)會2005年統(tǒng)計，國內(nèi)服裝企業(yè)已有4.4萬家，從事此行業(yè)的人員也有400多萬，服裝行業(yè)年生產(chǎn)能力達(dá)到465萬件，已經(jīng)形成比較完整的工業(yè)體系。

但1997年由于受東南亞金融風(fēng)暴以及國內(nèi)需求不足的影響，導(dǎo)致1997年和1998年的服裝行業(yè)的服裝產(chǎn)量基本持平，到1999年經(jīng)濟(jì)有所緩解，服裝產(chǎn)量才增長3.09%。2003年初由于國內(nèi)外對服裝產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，服裝業(yè)生產(chǎn)保持快速增長的態(tài)勢。但2003年下半年因國內(nèi)外市場不確定因素的增多，服裝產(chǎn)量有所減緩。

2007年服裝出口數(shù)量增幅分別較2006年同期回落了約9.74%，2008年我國紡織品服裝出口增幅較2007年下降10.7%。由于國際消費(fèi)市場需求低迷，2008年我國紡織服裝產(chǎn)品出口受阻，上半年的個別月份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。全行業(yè)約2/3的企業(yè)一度出現(xiàn)虧損或處于虧損邊緣，資金緊張、產(chǎn)品積壓等問題較為嚴(yán)重。2009年1-6月紡織品服裝出口仍呈現(xiàn)下降趨勢，同比下降10.88%。

1.2我國服裝貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著社會的日益發(fā)展,在貿(mào)易全球化的今天,全世界服裝產(chǎn)業(yè)都在同一條行業(yè)鏈上競爭。我國服裝行業(yè)目前已經(jīng)呈現(xiàn)出整合、調(diào)整和提升的趨勢,進(jìn)入更加復(fù)雜的經(jīng)營管理競爭格局,已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、品牌、社會文化以及商業(yè)規(guī)則和社會責(zé)任的系統(tǒng)符合經(jīng)營的深度競爭時代。

二．我國服裝貿(mào)易存在的問題

2.1自己品牌被國外同化

從我國服裝品牌的現(xiàn)狀而言，其形勢并不樂觀。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國服裝注冊商標(biāo)有十多萬個，但卻沒有一個叫得響的國際品牌；我國是世界上最大的服裝出口國，但以自主品牌出口的服裝不足1%。而且目前現(xiàn)象了我國自己的品牌被國外品牌同化的現(xiàn)象，并且很嚴(yán)重。根據(jù)據(jù)統(tǒng)計：目前在我國，53.3%的消費(fèi)者傾向于國外的服裝品牌，僅僅有16.7%的消費(fèi)者傾向于國內(nèi)的服裝品牌。

在目前的服裝行業(yè)，國外的品牌的勢力明顯超過國內(nèi)品牌，其原因是：國內(nèi)的服裝品牌意識不夠強(qiáng)，而且國外的服裝品牌的經(jīng)營方式和市場運(yùn)營都勝過國內(nèi)一籌。

在國外夢特嬌、花花公子等品牌算不上頂級的品牌，但在我國卻成功的取得了很大的市場。這一現(xiàn)象讓很多商家看見了“洋品牌”背后的巨大商機(jī)。所以在國內(nèi)的服裝市場就出現(xiàn)了很多“洋品牌”的國內(nèi)服裝商品。

品牌的洋化現(xiàn)象對我國服裝行業(yè)的發(fā)展還是有所妨礙的，其不利方面主要表現(xiàn)為：

(1)不利于我國服裝業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

市場上出現(xiàn)過多的洋化品牌，會使具有本土特色的服裝品牌名稱漸漸淡出了消費(fèi)者的視線，長此以往勢必影響本土服裝品牌的發(fā)展。

(2)不利于樹立我們民族的服飾品牌和塑造品牌文化

目前我國服裝市場面臨著真洋品牌大量涌入，并且國內(nèi)的假洋品牌四處泛濫，國產(chǎn)的特色品牌面臨日益沒落的嚴(yán)峻形勢。

2.2我國服裝貿(mào)易的問題——綠色壁壘

綠色壁壘是指在國際貿(mào)易嶺域，一些發(fā)達(dá)國家憑借其科技優(yōu)勢，位保護(hù)本國或本地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益而附加的貿(mào)易條件和限制措施。它通過立法，制定繁雜的環(huán)境公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式對國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制。

綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場準(zhǔn)入、“綠色反補(bǔ)貼”、“綠色反傾銷”、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的綠色消費(fèi)選擇、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志、要求iso14000認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度等等。

由于綠色壁壘的不斷擴(kuò)展，對我國的服裝貿(mào)易有很大的影響，在服裝領(lǐng)域的技術(shù)壁壘主要有兩類：一是從產(chǎn)品設(shè)計到最后的報廢回收的整個過程中對環(huán)境影響所設(shè)置的壁壘，主要是要求企業(yè)建立實(shí)施“環(huán)境管理體系”及對產(chǎn)品實(shí)施“環(huán)境標(biāo)志和聲明”；二是指產(chǎn)品本身對消費(fèi)者的身體健康和安全的影響所設(shè)的壁壘，要求產(chǎn)品本身不能對消費(fèi)者的安全和身體健康造成傷害或影響。我們稱這種服裝產(chǎn)品叫生態(tài)服裝。

所謂生態(tài)服裝是應(yīng)該保護(hù)身體健康，并具有無毒、無傷害、安全的優(yōu)點(diǎn)，在使用和穿著時，給人以舒適、松弛、消除疲勞、心情舒暢的感覺。

但是我國的服裝產(chǎn)品的原材料大多數(shù)是棉、麻纖維等，而在這些原材料種植的過程中，為了防止害蟲、植物病毒和雜草的侵蝕，會使用農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留在原材料上，雖然服裝上的含量很小，但是長期與皮膚接觸對身體也是會有傷害的。并且在儲藏的時候也會添加防腐劑等，也會對身體造成傷害。因此綠色壁壘對我國服裝貿(mào)易影響很大。

有關(guān)我國出口的服裝商品因不符合進(jìn)口國環(huán)保要求而遭退貨的報道屢見報端。國內(nèi)一家報紙就有一篇題為《不知?dú)W盟環(huán)保要求深圳企業(yè)頻遭“綠色壁壘”》的報道。文中介紹“深圳某服裝企業(yè)原準(zhǔn)備出口一批服裝到歐洲，但服裝做好后才知道買家要求金屬鈕扣鎘、鎳的含量不能超過0.05％。其實(shí)，這一標(biāo)準(zhǔn)幾個月前歐盟各國海關(guān)已經(jīng)開始正式實(shí)施，但他們對此一無所知”。

三、我國服裝貿(mào)易的發(fā)展對策

3.1創(chuàng)建自己品牌

國內(nèi)的品牌被國外同化的問題是不可忽視的，所以正確的、及時的策略是必要的。⑴準(zhǔn)確的定位，突顯自己的個性

對于服裝生產(chǎn)商來說，最基本的是通過做一個縝密的市場調(diào)查和可行性報告研究分析，來做出準(zhǔn)確的市場定位。有了準(zhǔn)確的市場定位就意味著成功了一半，通過定位來傳達(dá)品牌的獨(dú)特之處，宣揚(yáng)品牌的獨(dú)特形象，故此來提高品牌的價值。這樣固然可以在一定程度上使自己的品牌生輝。

在個性化生活的今天，很多消費(fèi)者選擇品牌其實(shí)是在選擇一種生活態(tài)度、一種自主的生活主張和自我的個性，所以沒有個性的品牌很難引起消費(fèi)者的注意，也很難成為消費(fèi)者的選擇對象。所以突顯出品牌的個性是非常重要的。

⑵把握流行，創(chuàng)新設(shè)計

服裝的設(shè)計意識是品牌的核心部分。在準(zhǔn)確的市場定位基礎(chǔ)上，服裝行業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)則應(yīng)服裝設(shè)計先行。設(shè)計與營銷中，設(shè)計是實(shí)現(xiàn)并引領(lǐng)顧客需求的關(guān)鍵。當(dāng)前國內(nèi)服裝市場消費(fèi)者喜好洋品牌，主要原因也是因?yàn)檠笃放频脑O(shè)計較國內(nèi)品牌服裝更勝一籌。服裝是一種特殊的商品，它是與流行、與時尚關(guān)聯(lián)非常緊密的一種產(chǎn)品。因此服裝設(shè)計必須能夠不斷滿足消費(fèi)者求新求變的心理。服裝設(shè)計必須加強(qiáng)對服裝流行趨勢的研究,把握時尚命脈。設(shè)計師也需要接受關(guān)于市場、營銷的普及訓(xùn)練，逐漸形成市場意識前衛(wèi)的設(shè)計師，從而能夠創(chuàng)造性地把握消費(fèi)者的需求及社會文化的變動趨勢，融入到服裝的創(chuàng)造設(shè)計中，引領(lǐng)消費(fèi)時尚，使設(shè)計越來越能為品牌增添優(yōu)勢。將中國元素與國際時尚

相結(jié)合；將中國特色與全球設(shè)計風(fēng)格相結(jié)合等等，中國的服裝品牌并不一定要靠完全洋化的外表博取消費(fèi)者的喜愛，中國的服裝品牌需要在全世界流行的趨勢上挖掘中國元素，挖掘中國色彩，挖掘中國韻味。

3.2借鑒國外的品牌成功經(jīng)驗(yàn)

除了要樹立本國的服裝品牌之外，我們還應(yīng)該學(xué)習(xí)國外的成功的品牌經(jīng)驗(yàn)。如:kappa品牌的成功經(jīng)驗(yàn)。

“首先他們抓住了原意大利品牌所有者的危機(jī)，利用國際資本市場對中國市場的關(guān)注，撬動了摩根史丹利這個金融大鱷完成了對kappa品牌的區(qū)域終身使用權(quán)的購買，這樣做不僅完全規(guī)避了品牌發(fā)展成熟后被品牌所有人收回的風(fēng)險，在市場運(yùn)作和品牌經(jīng)營上又足夠的自主權(quán)和靈活性，這一做法真的是一舉多得。”這樣的一舉多得的方法我們的服裝貿(mào)易也是可以借鑒的，這樣可以保障本國服裝品牌的所有權(quán)。

“其次，kappa不單單做專業(yè)體育，而是專攻運(yùn)動時尚。雖然買下了kappa的區(qū)域終身使用權(quán)，但是其實(shí)力與阿迪達(dá)斯、耐克這樣頂尖的品牌相比還是有較大的差距地，如果正面的去和頂尖的品牌區(qū)競爭，結(jié)果一定是敗得很慘，因此，找準(zhǔn)市場中的藍(lán)海，并將品牌準(zhǔn)確的定位，就成了當(dāng)務(wù)之急。在國內(nèi)沒有沿用kappa在歐洲的路線，而是將其定位成一個時尚運(yùn)動品牌。”kappa的這一做法，不僅可以使時尚運(yùn)動系列得到消費(fèi)者的認(rèn)同，還可以避開那些跨國的頂級專業(yè)體育品牌，并且開創(chuàng)了運(yùn)動裝時尚化的先河。

“第三，推廣體育的時尚化。同在品牌定位一樣，在品牌建設(shè)方面也走的差異化的路子。為了真正的傳達(dá)出kappa的時尚+運(yùn)動的品牌內(nèi)涵，在保持體育的贊助投入的同時也大力的推行娛樂營銷。例如與百事可樂合作，推出百事kappa罐包裝?！边@樣的做法就是利用最小的廣告投入獲取最大的宣傳效果。品牌的好壞不僅僅是看產(chǎn)品的質(zhì)量，品牌的宣傳力度也是很重要的。

3.3積極應(yīng)對我國服裝業(yè)的國際綠色壁壘

對于國際上的綠色壁壘，我們應(yīng)該積極地應(yīng)對。很多國家實(shí)施綠色壁壘，是為了體現(xiàn)出保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)者靖康的美好愿望。利用這些國際規(guī)范條件派生出來的不合理的國別環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及以此為依據(jù)設(shè)置的貿(mào)易障礙才構(gòu)成綠色貿(mào)易壁壘。在貿(mào)易全球化的今天，任何國際都很難講自己置身其外，作為發(fā)展中國家的本國，想要減少綠色壁壘對我國服裝貿(mào)易的影響，應(yīng)該先學(xué)會適應(yīng)。首先應(yīng)當(dāng)換位思考，對于我國的服裝商品因?yàn)楹械挠泻ξ镔|(zhì)超標(biāo)而被對方國家拒絕入境的事情，我們不能認(rèn)為對象方國家是故意設(shè)置綠色壁壘的，我們應(yīng)該重新審視自己的問題，開發(fā)綠色的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)wto的知識，了解wto的有關(guān)過則和國際貿(mào)易形式與特點(diǎn)，了解綠色壁壘對商品的影響，要求。從以前的失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。并且要提高自身對形形色色的壁壘的應(yīng)變能力。

對于服裝業(yè)，我們可以將工廠加工品和傳統(tǒng)工藝品相結(jié)合，聯(lián)手打造一個全新的綠色服裝基地。

我們應(yīng)該積極地應(yīng)對國際上的綠色壁壘，不能消極，只要不斷地加強(qiáng)我國的技術(shù)，減少服裝產(chǎn)品所含的有害物質(zhì)，我們是可以應(yīng)對綠色壁壘的。

總結(jié)：通過了解我國服裝貿(mào)易的現(xiàn)狀之后，發(fā)現(xiàn)了許多我國服裝貿(mào)易存在的問題，我們的服裝商品沒有自己的特色品牌，還有國際上的綠色壁壘對我們服裝貿(mào)易的影響，為了解決這些問題，我們應(yīng)該樹立屬于自己的獨(dú)特的品牌，走獨(dú)特的路線。產(chǎn)品應(yīng)該個性化，在這個主張個性生活的今天，沒有個性的商品很難引起消費(fèi)者的注意，就更難成為消費(fèi)者的選擇對象了。除此之外，我們還要站在流行的前端，產(chǎn)品應(yīng)具有中國風(fēng)，具有中國的韻味。對于國際上的綠色壁壘，我們應(yīng)該積極地應(yīng)對，不能消極對待。我們應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識問題，分析問題，并且要解決問題。我們應(yīng)該更多的了解國際貿(mào)易的條款內(nèi)容，了解國外對我國服裝產(chǎn)品的要求標(biāo)準(zhǔn)，提高我們的技術(shù)，達(dá)到綠色服裝的標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們才能不讓我們出口的服裝不被對方國家拒絕入境。

第二篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動，帶動中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)

第三篇：我國糧食安全存在的問題與對策

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

今年 我們的形勢與政策教育學(xué)習(xí)中，沈一中老師給我們講了題為‘當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢為題’為主題的講座。在這篇講座中，沈老師給我們講到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)越來越危急到了我們的日常生活當(dāng)中。同時，也給我們講了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形成的原因、發(fā)展等。這次的講座是我印象深刻，也許是因?yàn)樵谖覀兊娜粘Ｉ钪?，食品是不可或缺的原因吧。下面，我就來談?wù)勛约簩κ称穯栴}的見解。

在我的了解里，我們中國一直是一個人口大國，可以想象一下，如果產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對于我們的國家是具有致命的傷害力的。我們國家本來就有十三億的人口，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的農(nóng)業(yè)土地已經(jīng)越來越少了，而我們的人口卻越來越多。按這個形式下去，我們國家的糧食和產(chǎn)品相對來說也會越來越少了，面對這個嚴(yán)峻的問題，身為大學(xué)生的我們，就非常有義務(wù)來關(guān)注與致力于解決這個問題。第一，我覺得，我們必須要堅(jiān)持生產(chǎn)與在利益面前要做到自律，生產(chǎn)要效率 也要安全 第二，我覺得我們應(yīng)該改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們中國現(xiàn)在還是處于粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這種 模式使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量得到增加，如果發(fā)展集約型的農(nóng)業(yè)，就可以大大提高單位面積的糧食產(chǎn)量 并且還節(jié)約了大量的資源。同時應(yīng)該大力發(fā)展科學(xué)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，是越來越多的人能發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè)。第三，我們現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境堪憂，生產(chǎn)無法從根源上上保證質(zhì)量和安全，所以我們大學(xué)生要從自身做起，保護(hù)環(huán)境。第五，隨著資源的越來越少，我們大學(xué)生也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可再生能源與生態(tài)燃料，還土地一個美好的未來，這樣才會產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

在觀念上，我們要從戰(zhàn)略高度上重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，事關(guān)民族復(fù)興，國家穩(wěn)定。在政策上，我們要明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是；努力實(shí)現(xiàn)科技又生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技與生態(tài)并不矛盾。在技術(shù)上，我們要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個長久的問題，我們大學(xué)生的道路也是任重而道遠(yuǎn)的，希望我們的國家會一直糧食富足，遠(yuǎn)離糧食危機(jī)。

第四篇：我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題與對策探討

試論我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題與對策探討

摘要：黨的十六大以來，中央從黨和國家工作大局出發(fā)，把干部教育培訓(xùn)工作擺在更加重要的地位，提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。尤其是新出臺的《公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，同時也提出了更高的要求。但面對經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的發(fā)展趨勢，面對中國加入世貿(mào)組織的新形勢以及實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，由于受到起步較遲、機(jī)制不夠靈活、方法相對陳舊等因素的制約，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作還任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；市場經(jīng)濟(jì)活動；培訓(xùn)需求；師資隊(duì)伍

一、目前我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題

１．對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠。市場經(jīng)濟(jì)活動的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國際化，高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培養(yǎng)一大批精通多方面專業(yè)知識，具有較強(qiáng)行政管理能力的高素質(zhì)的行政專業(yè)人才。這就需要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。而許多單位和部門對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞。對受訓(xùn)人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓(xùn)的重要性也認(rèn)識不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)與不訓(xùn)一個樣。

２．培訓(xùn)需求分析缺乏。現(xiàn)代培訓(xùn)認(rèn)為，培訓(xùn)需求的調(diào)查分析是取得培訓(xùn)預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。然而，在我們的一些培訓(xùn)中，這道必不可少的工序卻常常給“精簡”了。上級讓學(xué)什么，就培訓(xùn)什么；即使搞需求分析，也往往強(qiáng)調(diào)需求的統(tǒng)一性、總體性多，忽略地區(qū)、人才層次、類別的個體差異，不明了需要培訓(xùn)什么和想學(xué)什么，使需求分析停留在大一統(tǒng)表面層次上，這樣導(dǎo)致正規(guī)系統(tǒng)化培訓(xùn)多，聯(lián)系政府工作和公務(wù)員實(shí)際問題培訓(xùn)少，只注重學(xué)多少知識，而不問能否轉(zhuǎn)化為能力，何時能轉(zhuǎn)化，造成培訓(xùn)針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)與管理實(shí)踐分離，知識與能力脫節(jié)。

３．培訓(xùn)內(nèi)容欠科學(xué)，培訓(xùn)方式手段較單一。我國目前對公務(wù)員的培訓(xùn)，基本上還是由國家直接控制和管理，這種控制和管理有時不可避免地忽視了公務(wù)員的個人需求和社會需求，挫傷了公務(wù)員的積極性，使培訓(xùn)成為應(yīng)付差事，公務(wù)員培訓(xùn)失去了內(nèi)在動力。因此，除了國家指定的培訓(xùn)外，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和公務(wù)員的個人需求，設(shè)置多樣化的課程體系實(shí)屬必要。

４．培訓(xùn)效果評價機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長一段時間里，我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無主動組織開展培訓(xùn)活動的積極性和主動性，“等、靠、要”是其運(yùn)作狀況的基本特征，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展與培訓(xùn)項(xiàng)目的多少、培訓(xùn)效果的好壞之間沒有多大關(guān)系，而上級組織的培訓(xùn)計劃與領(lǐng)導(dǎo)的意志往往決定著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興亡。因此，在這樣的環(huán)境下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不注重對培訓(xùn)效益的評估與監(jiān)測，也不特別關(guān)注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”，沒有把兩者結(jié)合起來，雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴(yán)，放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個樣、培訓(xùn)成績好壞一個樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。

５．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善，培訓(xùn)基地建設(shè)落后。我國自1993年開始推行公務(wù)員制度以來，公務(wù)員培訓(xùn)已形成了一套由中央到地方行政學(xué)院、各級黨校及各類干部培訓(xùn)院校、培訓(xùn)中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”，基本上通過財政撥款來辦學(xué)，這使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競爭性，同時也缺乏主動適應(yīng)市場對知識要求的自覺性。因此，在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果等方面都不是太理想?；谶@些問題的存在，目前我國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也正在從單一功能向多功能，政府導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合的方向發(fā)展。其次，師資隊(duì)伍整體狀況不很適應(yīng)教育培訓(xùn)的要求?，F(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的文化水平和學(xué)歷層次已經(jīng)越來越高，他們接受培訓(xùn)時對授課教師水平的要求也與時俱進(jìn)。受體制的限制，干部教育院校師資流動性不強(qiáng)，影響整體水平的提高。固定的一個教師群體應(yīng)對日新月異的教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，難免力不從心。第三，信息化建設(shè)滯后。以微電子、計算機(jī)和電子通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術(shù)的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、智能化和虛擬化等特征，十分適合成年人的自主學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的要求，對于公務(wù)員培訓(xùn)有著強(qiáng)大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和軟件建設(shè)都不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

二、對策探討

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度更新機(jī)制的主要體現(xiàn)，是公務(wù)員制度的重要組成部分。加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)和行政效率的重要途徑。如何做好我國公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手。

１．更新公務(wù)員培訓(xùn)理念

由于公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會、個人等不同的行為主體，在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關(guān)政府部門。因此，政府應(yīng)該從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)來規(guī)劃和制定相關(guān)的政策，培育良好的教育培訓(xùn)市場，走與國際接軌的教育培訓(xùn)之路，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)教育新的發(fā)展。同時要致力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，營造一個理想的社會學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)社會和個人的全面發(fā)展，這是干部教育體系健康發(fā)展的溫床。對于公務(wù)員培訓(xùn)工作，首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化，適應(yīng)社會和個人發(fā)展需求實(shí)施持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。最后要分析和預(yù)測未來形勢變化，從而進(jìn)行有針對性、預(yù)見性、超前性的培訓(xùn)。另外，還應(yīng)確立培訓(xùn)是要解決公務(wù)員在實(shí)際工作中遇到的問題，而不單純是理論灌輸；應(yīng)確立“教”“做”結(jié)合，“做”重于“教”的理念；應(yīng)確立開發(fā)公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)與智慧的理念；應(yīng)確立分類、分層培訓(xùn)理念。

２．不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育內(nèi)容

西方各國在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，特別注意根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革形勢的變化，隨時增加一些新的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)政府管理的需要。我國的公務(wù)員培訓(xùn)要注意吸收國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在高起點(diǎn)上，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效”的原則，根據(jù)社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容。除了要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和政府行政工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。在課程設(shè)計上要按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求進(jìn)行。除了要設(shè)置包括建設(shè)有中國特色社會主義理論、法律法規(guī)和政策、市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識、公共行政管理知識和國家公務(wù)員行為規(guī)范在內(nèi)的公共必修課之外，還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置各種專業(yè)必修課，尤其是要設(shè)置多種選修課，以滿足公務(wù)員拓寬知識、提高技能的需要。

３．改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法

實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)要克服單一的教室培訓(xùn)方式，走出去，面向社會，在實(shí)踐中教與學(xué)，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓(xùn)練式、現(xiàn)場觀摩式、崗位實(shí)踐式、一線鍛煉式等。培訓(xùn)方法應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是注重調(diào)動學(xué)員的創(chuàng)造精神和參與意識。二是注重啟發(fā)式、討論式教學(xué)。三是注重教學(xué)方法的多樣性?？刹扇≈v課、講座和專題報告等多種形式授課，還可以采取以學(xué)員為主體的研究討論；體現(xiàn)某一典型行政活動而通過學(xué)員分析思考，共同尋找答案的教學(xué)；以實(shí)體或模擬形象進(jìn)行教學(xué)的電化教學(xué)；圍繞所學(xué)學(xué)科組織突出重點(diǎn)、聯(lián)系實(shí)際的現(xiàn)場考察參觀或咨詢活動等等。也可以在有條件的情況下，采取國內(nèi)研討派出進(jìn)修相結(jié)合的形式。

４．促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化發(fā)展

我國從中央到地方行政學(xué)院、各級黨校及各類干部培訓(xùn)院校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并沒有滿足公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展需求，相反，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一的種種弊端已逐步暴露出來，如師資力量不足，教學(xué)手段與設(shè)備缺乏等。而公務(wù)員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣的。從我國的培訓(xùn)實(shí)踐來看，隨著社會多元化培訓(xùn)需求的擴(kuò)大，除了各級政府、企業(yè)及其他組織自設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)“市場”之需而產(chǎn)生，在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)手段等方面具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，允許這些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn)，對彌補(bǔ)現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的不足將會起到積極的作用。另外，我國已存在高校涉及公務(wù)員培訓(xùn)的事實(shí)，而高校在培訓(xùn)公務(wù)員方面具有先天的優(yōu)勢。如高校教學(xué)科研力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備，教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)方法與手段先進(jìn)等，因此，依靠高校的優(yōu)勢來培訓(xùn)公務(wù)員，可以說是一條投資少、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)之路。再者，隨著我國加入WTO，國外有關(guān)高等學(xué)校和行政學(xué)院也將進(jìn)入我國公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域。因此，對于政府而言，支持并鼓勵社會所有部門參與，形成以國家行政學(xué)院為主體，包括各級黨校在內(nèi)的國家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，是順應(yīng)我國公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展趨勢的必然要求。

５．進(jìn)一步健全培訓(xùn)激勵機(jī)制

為了解決我國公務(wù)員參加培訓(xùn)的動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來，切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績，把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核結(jié)果記入公務(wù)員本人檔案，對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的公務(wù)員，考核不能評為“稱職”，必須補(bǔ)上培訓(xùn)這一課；同時也不能提拔重用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，消除公務(wù)員職務(wù)升降過程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會丟官”的弊端。真正建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)動力機(jī)制，使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，積極爭取參加培訓(xùn)。同時還要將參加培訓(xùn)教育作為公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定下來，使之制度化、規(guī)范化。此外，為了提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格的評估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。

當(dāng)今的世紀(jì)，是知識競爭、人才競爭的世紀(jì)，是知識經(jīng)濟(jì)時代。公務(wù)員參加培訓(xùn)正是對人才的潛力、智力、能力進(jìn)行深度開發(fā)的重要手段。由于我國的公務(wù)員制度實(shí)行較晚，公務(wù)員培訓(xùn)教育工作還始于剛起步階段，培訓(xùn)教育工作還存在各種問題和不足。我們要在新的歷史階段不斷將培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，逐步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范、激勵機(jī)制不力等問題，并借鑒國外的公務(wù)員培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，把我國的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍，以大大提高國家行政機(jī)關(guān)的工作效率，更好地“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。

■參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國社會保障存在的問題與應(yīng)對的對策[范文]

我國社會保障存在的問題及對策思考

【摘要】：我國的社會保障制度在改革開放三十多年間也已形成比較合理的體系，但是我國的現(xiàn)階段的社會保障還是存在著許多問題，本文主要闡述了現(xiàn)階段我國社會保障存在的問題并提出相應(yīng)的建議，討論應(yīng)該如何建設(shè)符合我國國情的社會保障制度，使其更加健康的運(yùn)作下去。

【關(guān)鍵詞】：社會保障制度；問題；對策

【正文】：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國社會保障制度也進(jìn)入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會保障制度為前提。而現(xiàn)階段我國已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設(shè)不斷取得前進(jìn)的現(xiàn)在，中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設(shè)沒資金；企業(yè)說自己承擔(dān)的社保負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)影響到了企業(yè)本身的擴(kuò)大再生產(chǎn)；對于個人和家庭來說，最擔(dān)心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問題。那么政府、企業(yè)、個人都在表示社會保障的建設(shè)沒有給自己帶來多大的好處，問題就出現(xiàn)了，社保建設(shè)本應(yīng)是一件利國利民的事情，可是卻沒有取得應(yīng)該帶來的效果，問題出在哪里？

一、中國社會保障體系的問題在于制度設(shè)計問題

(一)社會保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄

目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)絕大部分的責(zé)任，社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(yè)(特別是一些困難企業(yè))和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進(jìn)入這條“最低保障線”。更不要說在農(nóng)村和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及的人員了，農(nóng)村的醫(yī)療改革更是改的“小病不去醫(yī)院，大病去不起醫(yī)院”。除此之外廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率更是低的可憐，農(nóng)村養(yǎng)老主要還是依靠家庭，但是計劃生育的實(shí)施又使“養(yǎng)兒防老”變成了“一子養(yǎng)四老”，其實(shí)我個人認(rèn)為農(nóng)村的養(yǎng)老保險改革才是現(xiàn)階段我國社保建設(shè)的重中之重。

(二)社會保障資金方面的問題

社保資金主要存在有三個方面的問題。首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問題；最后，社保執(zhí)行成本高。

近幾年，我國老年人口越來越多，而最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)說明，65歲及以上人口占8.87%，老齡化還在逐步加快，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年都在不斷增加，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障沒有資金積累。而進(jìn)行社保改革之后，社保資金的吸收速度還是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，社保基金的發(fā)展速度并不能跟隨得上我國社保的發(fā)展速度。也就是說，許多利國利民的措施并不能徹底的貫徹到實(shí)處。

另外就是社會保障基金的管理不夠規(guī)范，一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。

最后，我國目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費(fèi)征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會保險項(xiàng)目的社會保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被征收單位和個人的有力配臺和支持。此外，社會保險費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)。從整體上看，我國現(xiàn)行社會保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

(三)我國社會保障制度發(fā)展的二元化和地區(qū)間發(fā)展的不平衡

我國發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存。這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高。在現(xiàn)在，每年有很多農(nóng)村人要完成向城市人轉(zhuǎn)變，（房價啊房價，總算知道大陸六萬億萬富翁哪里來的了。）而要發(fā)展到城鄉(xiāng)社會保障一體化先決條件就是等到農(nóng)村人口占全國人口比例下降到與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)的水平上。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)人均全年離退休金比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高161.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障水平差距也是前者遠(yuǎn)比后者高。不過在現(xiàn)階段看來，短期內(nèi)不僅不會縮小這種差距，反之這種差距會越來越大。

二、應(yīng)對問題的對策

改革與完善社會保障制度應(yīng)當(dāng)從我國的基本國情出發(fā)。參照國外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，針對當(dāng)前我國社會保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系。

(一)擴(kuò)大社會保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障征收體系

擴(kuò)大社會保障覆蓋面是建立和完善社會保障體系的客觀要求，它對于促進(jìn)勞動力資源的合理配置和正常流動，維護(hù)勞動者合法權(quán)益有著十分重要的意義。從當(dāng)前情況來看，國有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢，而外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢，從業(yè)人數(shù)在快速增長。我國目前的社會保障制度在諸多方面已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會保障基金總體支撐能力不足，獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系離現(xiàn)實(shí)要求相差甚遠(yuǎn)，同時也造成了不同所有制企業(yè)的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序。盡快把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)一的社會保障繳費(fèi)主體，確保社會保障體系的“廣覆蓋”。

(二)提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險具有社會性、互濟(jì)性、長久性和自我保障性的本質(zhì)特征，要求社會保險基金必須是全社會統(tǒng)籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險。在進(jìn)行社會保險基金的社會化統(tǒng)籌時。也要依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，逐步實(shí)施。提高社會統(tǒng)籌的層次將有助于發(fā)揮社會保險的共濟(jì)性，擴(kuò)大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風(fēng)險，提高社會保險的統(tǒng)籌層次。

(三)加強(qiáng)社保資金的征繳與管理

要擴(kuò)大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制。要繼續(xù)擴(kuò)大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關(guān)的社會成員都必須

按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費(fèi)用，以較高的透明度重塑和強(qiáng)化勞動的激勵機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費(fèi)用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補(bǔ)充社會保障基金，如變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障債券、發(fā)行福利彩票等等。

(四)要加強(qiáng)社會保障方面的立法工作

以立法方式謀求長期解決社會保障困難，應(yīng)是社會保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。結(jié)合我國具體實(shí)際，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定我國社會保障立法體系。這個社會保障立法體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專門的社會保障法案。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系。長期以來，我國農(nóng)村人口的社會保障在很大程度上并不是由國家和政府承擔(dān)的。農(nóng)民的社會保障，基本上是傳統(tǒng)宗法式、家庭自我保障和集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部社團(tuán)性互助保障相結(jié)合。

(五)應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)有別的政策

不得不說的是現(xiàn)在呼吁農(nóng)村社保建設(shè)的呼聲越來越高，也有要求要進(jìn)行城鄉(xiāng)社保體系一體化的，但是我覺得現(xiàn)階段進(jìn)行一體化改革的條件很明顯沒有達(dá)到。社保建設(shè)的推進(jìn)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)行在農(nóng)村也按照城市那一套做是不會成功的，我覺得在城市應(yīng)該主要依靠發(fā)展社區(qū)式社保，而在農(nóng)村還是應(yīng)該主要依靠家庭，其次再由社會負(fù)擔(dān)一部分社保壓力。

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