第一篇：加強(qiáng)基層商務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)。 Microsoft Word 文檔

全面推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基層商務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)。

加強(qiáng)與工商、公安等部門在行政執(zhí)法上的協(xié)作,加強(qiáng)與各地市州在行政執(zhí)法上的協(xié)作,加強(qiáng)與各縣市區(qū)在行政執(zhí)法上的協(xié)作。針對事關(guān)民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，視時開展各類專項(xiàng)整治活動。加強(qiáng)對大案、要案的辦理力度，進(jìn)一步提高商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍形象。

規(guī)范案件核審、重大案件集體研究決定和備案制度，規(guī)范執(zhí)行聽證制度，提高案件辦理質(zhì)量。

依法逐項(xiàng)細(xì)化、量化商務(wù)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則。

統(tǒng)一全市商務(wù)行政處罰案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，組織全市商務(wù)執(zhí)法單位開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷評比活動。

加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。

加強(qiáng)12312舉報(bào)投訴服務(wù)平臺建設(shè)，健全市場監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信息宣傳，重點(diǎn)加大對商務(wù)領(lǐng)域違法事件、案件辦理情況、正反典型、12312功能以及商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳力度，以此來引起領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心、市民的理解和支持，并以高壓的宣傳態(tài)勢，震懾不法分子。

第二篇：執(zhí)法能力建設(shè)年調(diào)研稿

提高基層財(cái)務(wù)管理水平，服務(wù)“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動

劉磊 姜磊

省局提出集中用兩年時間，在全省工商系統(tǒng)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力建設(shè)年活動，是促進(jìn)工商行政管理依法行政、推進(jìn)職能到位、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。財(cái)務(wù)裝備管理工作的主要任務(wù)就是努力提高基層的財(cái)務(wù)管理水平，提高為工商行政管理全局工作服務(wù)的能力和效率，以求更好的服務(wù)于全市系統(tǒng)“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的開展。

一、充分認(rèn)識提高基層財(cái)務(wù)管理水平對于“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的重要意義

執(zhí)法能力的建設(shè)幾乎牽涉到工商行政管理工作的各個方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)裝備管理、提高基層財(cái)務(wù)管理水平對開展執(zhí)法能力建設(shè)活動的貢獻(xiàn)主要有以下幾個方面：一是通過提升財(cái)務(wù)管理水平，能夠提高工作效率，節(jié)約基層工商部門特別是基層工商所的人力物力，使基層工商部門可以騰出更多的時間和精力用于監(jiān)管執(zhí)法工作，從而促進(jìn)監(jiān)管和執(zhí)法能力到位；二是通過不斷創(chuàng)新管理手段，提高系統(tǒng)依法、科學(xué)理財(cái)水平，有效地控制收費(fèi)管理中的“跑、冒、漏、滴”等現(xiàn)象，從而達(dá)到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，為“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的開展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障；三是財(cái)務(wù)裝備管理部門通過不斷探索和研究財(cái)力向基層傾斜、確?；鶎臃€(wěn)定的新的管理方式和方法，充分調(diào)動基層工商人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，必將對加強(qiáng)自身執(zhí)法能力建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用；四是通過不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范工商行政管理規(guī)費(fèi)的收取行為，督促基層工商人員依法收費(fèi)、廉潔從政，其本身也是工商系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)活動的重要組成部分。

二、當(dāng)前全市工商系統(tǒng)基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，全市系統(tǒng)的基層財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)過系統(tǒng)上下財(cái)務(wù)裝備管理人員的不懈努力，正逐步步入制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的良性發(fā)展軌道：基層財(cái)務(wù)裝備管理機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，各項(xiàng)管理制度逐步建立健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)穩(wěn)步提升，財(cái)務(wù)核算行為逐漸理順，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用日益加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平較之以前已有了明顯提高。經(jīng)過幾年的運(yùn)行和探索，在基層工商所已形成了一套較為完善可行的“報(bào)賬制”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。2005年初，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，全市系統(tǒng)基層工商所全面開通了微機(jī)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)管理的微機(jī)化、票據(jù)管理的規(guī)范化。這一切，都為財(cái)務(wù)裝備管理部門充分發(fā)揮自身職能，服務(wù)工商行政管理全局工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，還應(yīng)該看到的是，系統(tǒng)目前的基層財(cái)務(wù)管理水平與工商行政管理工作對財(cái)務(wù)管理的要求相比還存在著 一定的差距。同時，就系統(tǒng)內(nèi)不同單位的情況而言，也存在著區(qū)縣局與區(qū)縣局之間財(cái)務(wù)管理水平發(fā)展不均衡的問題。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、管理體制尚不完善。財(cái)務(wù)管理體制建立完善與否，直接關(guān)系到一個單位的經(jīng)濟(jì)利益。所以，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及體制應(yīng)隨著整個工作目標(biāo)的變化而變化。在人們的心目中，行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門僅僅是一個為干部職工謀福利的服務(wù)部門，只是一個附屬機(jī)構(gòu)，對行政機(jī)關(guān)的職能作用沒有多大的實(shí)際價(jià)值。目前基層財(cái)務(wù)部門的工作更多的時間是用在會計(jì)核算上，基本沒有時間和人力來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，更是少有精力去進(jìn)行必要的、深入的調(diào)查研究，因此必然造成重核算輕管理以及對自身存在問題發(fā)現(xiàn)、思考不足的現(xiàn)象。

2、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，管理制度執(zhí)行不到位。近年來，我們結(jié)合本部門實(shí)際，面向基層單位相繼建立健全和更新完善了一系列的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，使日常的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可依。但是在這些管理制度的執(zhí)行過程中，卻依然存在著不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象。管理制度的作用不能充分發(fā)揮，再加之內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力度不夠，有時便會導(dǎo)致諸如違規(guī)操作、責(zé)任不清、影響工作正常開展等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。雖然近幾年我們一直鼓勵基層財(cái)務(wù)人員積極參加各種形式的學(xué)習(xí)和培 訓(xùn)，也舉辦了一些針對基層財(cái)務(wù)人員的崗位技能培訓(xùn)，但由于這些培訓(xùn)涉及面窄、系統(tǒng)性、連續(xù)性不強(qiáng)，還遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前會計(jì)知識更新加速、現(xiàn)代化技能要求越來越高的新形勢需要。

4、對工商行政管理系統(tǒng)的最基層單位——基層工商所的經(jīng)費(fèi)保障管理體制、經(jīng)費(fèi)使用合理性等研究不夠、指導(dǎo)不夠，不能充分做到通過財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)動廣大基層工商人員工作積極性的應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)管理水平的措施

1、完善財(cái)務(wù)管理體制，充分發(fā)揮會計(jì)職能

工商行政管理財(cái)務(wù)部門應(yīng)具有兩項(xiàng)基本職能，一是會計(jì)的日常核算；二是管理與監(jiān)督：即對整個系統(tǒng)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，對財(cái)務(wù)收支進(jìn)行預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金，利用會計(jì)信息對工商系統(tǒng)的依法行政進(jìn)行調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn)。隨著工商監(jiān)管職能的加大和經(jīng)費(fèi)管理工作的需要，各級工商行政管理部門的財(cái)務(wù)活動應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，明確崗位目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)和人員配置上考慮到相互制約關(guān)系，避免由于人員緊張，分工不盡合理而造成管理上的漏洞；健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也便于對工商所、各業(yè)務(wù)科室的收費(fèi)進(jìn)行核算監(jiān)督，及時了解各部門的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，并能根據(jù)實(shí)際情況為領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議，真正當(dāng)好參謀、理好財(cái)。充分發(fā)揮會計(jì)的 核算和監(jiān)督職能，為工商行政管理工作當(dāng)好后勤。

2、建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)部管理制度

財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的在于保證國家法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證部門工作的正常開展。要求我們必須建立健全規(guī)范的、完善的、適合本單位情況的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一是要建立對行政性收費(fèi)的管理監(jiān)督制度，貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。一方面要結(jié)合微機(jī)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)管理，建立收費(fèi)臺賬管理制度，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)臺賬微機(jī)化管理。這樣不但便于工商所對管轄區(qū)域的全方位監(jiān)管，財(cái)務(wù)和監(jiān)察部門也可依據(jù)“收費(fèi)臺賬”和收費(fèi)票據(jù)對收費(fèi)情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，杜絕收費(fèi)漏洞。另一方面，要對管理費(fèi)實(shí)行收費(fèi)、稽查的分離管理制度。個體戶根據(jù)規(guī)定每月到工商所繳費(fèi)時，有專人按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)并開具票據(jù)；所長對收費(fèi)進(jìn)度情況隨時進(jìn)行微機(jī)審核，嚴(yán)格把關(guān)；稽查小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行督查；二是建立健全內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部審計(jì)制度。設(shè)置審計(jì)崗位，對本單位的財(cái)政情況進(jìn)行把關(guān)，健全內(nèi)部機(jī)制，把主管會計(jì)與出納之間、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與主管會計(jì)之間、分管領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間、單位負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)之間的監(jiān)督以及單位所有人員對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督程序化、制度化，完善內(nèi)部監(jiān)督制度和辦事程序，真正做到“規(guī)范管理、依法理財(cái)”。

3、加強(qiáng)人力資源管理，提高財(cái)務(wù)管理水平優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有較高的專業(yè)水平，熟練掌握、運(yùn)用財(cái)政、預(yù)算、稅務(wù)和財(cái)務(wù)的有關(guān)政策、法規(guī)，對獲得的財(cái)務(wù)信息和資料進(jìn)行科學(xué)分析，根據(jù)經(jīng)費(fèi)和本單位實(shí)際情況合理調(diào)配資金，保證工商行政管理各項(xiàng)任務(wù)的完成。還應(yīng)具備較強(qiáng)的調(diào)查研究能力，對財(cái)務(wù)、管理出現(xiàn)的新問題、新動向進(jìn)行跟蹤，及時收集資料，深入研究、總結(jié)，提出有效的解決方法，指導(dǎo)具體的工作。要將對會計(jì)人員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度固定下來，結(jié)合系統(tǒng)特點(diǎn)定期搞好知識更新，加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)各崗位的業(yè)務(wù)交流，樹立廉政意識，自重自警，提高其勝任本職位的道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下的工商行政管理工作的需要。

4、樹立大局觀念，統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益 依法理財(cái)，就是要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。根據(jù)機(jī)關(guān)的實(shí)際，采取積極措施，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支，做到少花錢多辦事。現(xiàn)在工商系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)入財(cái)政預(yù)算管理，要把有限的資金管好用好，就要在管理上樹立大局觀念，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)狀況，按照合法性、適應(yīng)性、規(guī)范性、科學(xué)性的原則，統(tǒng)籌安排資金，建章立制。要建立本單位各部門的預(yù)算申報(bào)制，年初各部門將按本的工作計(jì)劃開展工作預(yù)計(jì)的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門備查，財(cái)務(wù)部門根據(jù)工商工作重點(diǎn)和全局的工作目標(biāo)編制合理的、切實(shí)可行 的單位預(yù)算。

在安排經(jīng)費(fèi)開支上，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，本著厲行節(jié)約、注重資金使用效益、量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則，要在充分考慮業(yè)務(wù)支出、辦案經(jīng)費(fèi)開支和有關(guān)裝備項(xiàng)目以及大規(guī)模行動所需經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，把握好財(cái)力向基層適度傾斜的原則，想基層之所想，急基層之所急，采取切實(shí)措施增加基層工商所經(jīng)費(fèi)，將對基層的各項(xiàng)鼓勵政策、措施落實(shí)到位，對基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備合理安排使用，提高其綜合利用率，注重資金的使用效益。

5、利用現(xiàn)代化管理手段，提高財(cái)務(wù)工作的管理水平目前，我市工商系統(tǒng)財(cái)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)帳務(wù)處理，但是距離完全實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作電算化還存在一定差距。例如設(shè)備配備不足，人員素質(zhì)不齊，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督上還欠銜接等。下一步，我們要在基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)逐步提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)工作的電算化建設(shè)工作，將當(dāng)前財(cái)務(wù)軟件中尚未利用的功能充分開發(fā)利用，爭取早日徹底實(shí)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理工作的電算化，切實(shí)提高基層工作效率和管理水平。

6、未雨綢繆、精打細(xì)算，積極應(yīng)對“吃皇糧”。當(dāng)前，工商行政管理機(jī)關(guān)“吃皇糧”已經(jīng)是大勢所趨。而“吃皇糧”以后，工商機(jī)關(guān)既要保證國家財(cái)政收入不減少、企業(yè)和個體工商戶的負(fù)擔(dān)不加重，自身又要應(yīng)對“吃皇糧” 帶來的各種變化，這就要求工商部門特別是工商財(cái)務(wù)部門必須積極采取有效措施做好應(yīng)對。一是要抓住“吃皇糧”前這一兩年的時間，利用微機(jī)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)一步加大收費(fèi)管理力度，并積極追繳、清理欠費(fèi)；二是要充分利用好現(xiàn)有財(cái)政部門給予我們的罰沒收入100%返還的有利財(cái)政政策，加強(qiáng)執(zhí)罰力度，努力增加收入；三是要全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、大力繁榮各類市場，在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也為工商部門培植、增加費(fèi)源，從而為聊城經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

（作者單位：聊城市工商局）

第三篇：_基層交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

基層交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新《交通法》實(shí)施后，蘭州交警在三月份開展了大規(guī)模的集中整頓和專項(xiàng)治理活動，以亂停亂放，違規(guī)行駛等交通違法行為為主一個月內(nèi)開出了近10萬張罰單，這背后暴露的是部分地方在交通管理過程中存在著以罰代管的現(xiàn)象?；鶎咏痪囊?guī)范化執(zhí)法建設(shè)又一次進(jìn)入了人們的視線，如何真正實(shí)現(xiàn)以“法”領(lǐng)管，以“法”代管，做到法、規(guī)合一，是我們在10萬張罰單背后要思考的問題。

一、交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）、部分交通民警缺乏正確的執(zhí)法觀念。具體表現(xiàn)為：（1）缺乏正確的執(zhí)法理念。沒有樹立起正確的法制觀念和執(zhí)法為民、以人為本的執(zhí)法理念，缺乏以人為本的人性化意識，執(zhí)法方式和手段簡單生硬，（2）法制觀念淡薄，依法履行職責(zé)、依法行政的意識不強(qiáng)；（3）執(zhí)法工作責(zé)任心不強(qiáng)，對由于執(zhí)法過錯所產(chǎn)生的后果沒有清醒的認(rèn)識，思想上不能完全適應(yīng)新形勢下交通管理執(zhí)法工作的要求；（4）對規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位，認(rèn)為交通管理工作的全部就是嚴(yán)格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定辦事，對開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識和協(xié)調(diào)意識不強(qiáng)。

（二）、部分地方對規(guī)范化建設(shè)的組織和措施不到位。具體表現(xiàn)為：（1）組織不到位。有些地方雖然建立了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)與辦事機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作的過程中，對交警的日常執(zhí)法工作的關(guān)心和重視不夠，沒有切實(shí)采取行動。（2）制度制定不規(guī)范，沒有依照憲法和法律有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定出容易操作、便于實(shí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)章制度具有分散性特點(diǎn)，沒有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施細(xì)化到基層、細(xì)化到每位民警。（3）法規(guī)制度執(zhí)行不到位。具體表現(xiàn)為證據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，不能客觀、全面收集證據(jù)，經(jīng)不起嚴(yán)格檢驗(yàn)；法律把關(guān)不嚴(yán)，不會正確使用法律條文，沒有做到一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的。

（三）、對基層交通民警的警力投入和經(jīng)費(fèi)保障不足。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路通行條件的改善，道路交通管理的工作量也越來越大，要求越來越高。但是部分地方財(cái)政核撥的公務(wù)費(fèi)用只夠維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，造成警力嚴(yán)重不足，而新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，其所需配備都由執(zhí)行大隊(duì)獨(dú)立支付，這又加重了大隊(duì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二、如何推進(jìn)基層交通民警規(guī)范化建設(shè)

（一）加強(qiáng)對執(zhí)法個體的規(guī)范。

1、加大對交通民警的宣傳教育，使其樹立正確的執(zhí)法觀念。具體做法為：可以通過在公安交警部門開展“思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓”、“警民換位思考大討論”“反腐倡廉集中教育”、“愛民實(shí)踐大走訪”等一系列學(xué)習(xí)教育活動，逐步端正并提升民警的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念，樹立“立警為公、執(zhí)法為民”意識，消除“官本位”思想。堅(jiān)持法律至上、以法為本的原則，在執(zhí)法過程中克服“重實(shí)體、輕程序”的錯誤思想，形成“對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)”的執(zhí)法態(tài)度。

2、提高交通民警的執(zhí)法水平和能力。通過組織開展“正規(guī)化建設(shè)”、“公安機(jī)關(guān)三項(xiàng)建設(shè)”、“三基建設(shè)”“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃”、“崗位技能大練兵”、“業(yè)務(wù)理論大練兵”、“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)大練兵”等活動，按照“缺哪兒補(bǔ)哪兒”的原則，有的放矢安排培訓(xùn)課程組織民警進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重提高基層執(zhí)法者辦案執(zhí)法的能力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，完善并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

1、建立健全受案、立案、調(diào)查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體工作制度，使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性；確定各部門和各民警的具體執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、量化工作目標(biāo)。

2、嚴(yán)格考核制度，把執(zhí)法責(zé)任制的考核與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到執(zhí)法分明。

（三）加大資金技術(shù)投入，科技強(qiáng)警，做好警務(wù)的保障工作。

1、健全和完善現(xiàn)場執(zhí)法裝備，如照相設(shè)備、錄音錄像設(shè)備、酒精檢測儀、測速儀、警示燈、停車示意牌、牽引繩、反光錐筒、警戒帶、攔車破胎器等現(xiàn)場記錄、采樣、維權(quán)、執(zhí)勤、執(zhí)法設(shè)備。

2、健全和完善非現(xiàn)場執(zhí)法裝備。具體做法為：（1）確保執(zhí)法的公開性，公開固定電子警察測速設(shè)備的位置，在來車方向科學(xué)、合理地設(shè)置提示標(biāo)志和限速值及解除限速標(biāo)志等輔助設(shè)置。（2）確保非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施的合法性，非現(xiàn)場執(zhí)法裝備要經(jīng)過技術(shù)監(jiān)督部門的技術(shù)鑒定，合格后方可使用。（3）及時告知違法事實(shí)，公安交警部門可以采取報(bào)紙、電視、廣播、電話查詢、郵寄等方式對交通違法行為人及時告知。（4）規(guī)范對非現(xiàn)場執(zhí)法裝備采集信息的審核，采集的信息資料應(yīng)符合執(zhí)法實(shí)體和執(zhí)法程序，對因交通標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范引起的交通違法或者是對交通違法事實(shí)記錄不詳細(xì)的信息資料不應(yīng)予以采用。

（四）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)民警規(guī)范執(zhí)法。

1、建立健全各項(xiàng)執(zhí)法制度。通過健全《執(zhí)法責(zé)任制度》、《執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度》、《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法公開制度》、《執(zhí)法檔案制度》、《網(wǎng)上辦案制度》、《值日警官制度》、《法律知識考試培訓(xùn)制度》等制度，健立起對民警執(zhí)法辦案過程的監(jiān)督制約體系。

2、健全公安交警內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，完善民警個人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案。做好監(jiān)督、記錄、考核、評議、糾正、整改工作。將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)勤執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性。強(qiáng)化對執(zhí)法行為的事前、事中監(jiān)督，減少執(zhí)法過錯。

3、豐富監(jiān)督形式，加強(qiáng)社會監(jiān)督力量。采取一切有效措施，拓寬外部監(jiān)督渠道，全方位接受社會的監(jiān)督，如警務(wù)公開、聘請義務(wù)監(jiān)督員、實(shí)際走訪、公開監(jiān)督電話、公開監(jiān)督電話等。

4、凈化民警執(zhí)法的外部環(huán)境，切實(shí)解決民警執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)努力遏制社會不良風(fēng)氣的影響，積極為民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，全力維護(hù)法律的公正、公平。

第四篇：基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新縣公安局副政委邱斌

一直以來，執(zhí)法工作被稱之為公安工作的生命線，尤其是近年來，受各方面因素的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。結(jié)合新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際，對當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題和基層公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問題，概括地講，就是“三多三少”的問題。即執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜因素增多，警力相對數(shù)甚至絕對數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對減少；責(zé)任和壓力明顯增多，待遇和報(bào)酬相對減少。就新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際來說，主要存在五個方面的問題。

一是隊(duì)伍本身存在的問題。主要表現(xiàn)在隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)。個別民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實(shí)體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負(fù)責(zé)人和民警不足六成，法律知識的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內(nèi)部管理中的問題。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過細(xì)，多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責(zé)不明、權(quán)限不清，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級都有一定的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門，如派出所和治安、巡特警等部門，包括上級機(jī)關(guān)的治安支隊(duì)等均有權(quán)查處賣淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結(jié)果往往是罰款了事，管理卻很難落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。涉案財(cái)物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時結(jié)案密不可分，是民警是否公正嚴(yán)明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問題，雖然時隔多年，但隨著涉案群眾法制意識的增強(qiáng)，到基層公安機(jī)關(guān)討要涉案財(cái)物的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三是警力不足帶來的問題。新縣公安局一線執(zhí)法民警現(xiàn)有163人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導(dǎo)致管控力度削弱，疲于應(yīng)付使民警難以學(xué)習(xí)“充電”，難以考慮執(zhí)法細(xì)節(jié)，“精細(xì)”執(zhí)法不夠。同時從接處警情況分析，嚴(yán)格意義上不屬于警務(wù)范圍的報(bào)警（不夠刑事案件、治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)的）約占全部報(bào)警數(shù)的70%到80%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務(wù)活動。尤其是一部分接處警是否為警務(wù)執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟(jì)糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導(dǎo)致執(zhí)法困惑，而且耗費(fèi)了大量警力。

四是執(zhí)法環(huán)境帶來的問題。因膽小怕事或抱有“事不關(guān)己、明哲保身”思想，很多群眾作為現(xiàn)場目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會矛盾日益突出，群眾對執(zhí)法部門的對立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個別媒體接到群眾舉報(bào)后，或受利益驅(qū)動，或?yàn)榱俗非筠Z動效應(yīng)和收視率，不問原由，斷章取義，做不實(shí)報(bào)導(dǎo)，事后得知真相后不肯澄清事實(shí)，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權(quán)益受到侵害，由于對此類案件從調(diào)查取證到呈報(bào)處理過程繁瑣，且審查把關(guān)較細(xì)，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過于籠統(tǒng)或與實(shí)際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實(shí)際工作中，特別是在一些細(xì)節(jié)問題上難于把握。如對醉酒人的約束問題，法律法規(guī)對約束的“度”沒有明確規(guī)定，實(shí)際操作中不好把握，不約束會影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，約束則動輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟(jì)糾紛而到公安機(jī)關(guān)尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)不成一致意見的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實(shí)際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機(jī)關(guān)纏訴纏訪。

二、對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對上述執(zhí)法工作中存在的問題，新縣公安局立足實(shí)際，研究制定了《大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化等多方位全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合該方案的具體實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)在嚴(yán)格獎懲激勵的基礎(chǔ)上，從建立完善教育培訓(xùn)、管理保障、內(nèi)部挖潛、民警維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)“五大工作機(jī)制”入手，全面促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學(xué)習(xí)和到法院旁聽庭審或請檢、法機(jī)關(guān)的專家授課的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)基層民警特別是單位負(fù)責(zé)人率先垂范、帶頭苦練基本功、認(rèn)真學(xué)法、正確用法、嚴(yán)格執(zhí)法。建立公安民警學(xué)法用法制度，定期開展法律知識測試，將民警法律知識考試成績記入民警訓(xùn)練檔案，以考促學(xué)，以學(xué)促用，使每個民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時說得清、講得明、用得準(zhǔn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機(jī)關(guān)辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，每兩月組織實(shí)戰(zhàn)單位民警進(jìn)行一次閉卷考試，已經(jīng)取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學(xué)法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時抽調(diào)實(shí)戰(zhàn)單位民警到法制室開展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓(xùn)活動，抽調(diào)派出所民警到刑警大隊(duì)學(xué)習(xí)刑事執(zhí)法辦案，已經(jīng)取得了較好的成效。

二是注重工作實(shí)效，落實(shí)規(guī)章制度，建立完善管理保障機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前落實(shí)執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存

在的問題，要對原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進(jìn)行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對原有的不夠具體明確的制度，進(jìn)一步明確、細(xì)化，對不適應(yīng)新形勢、新情況的要進(jìn)行修訂，對規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點(diǎn)要及時補(bǔ)充完善制度，對執(zhí)法規(guī)章制度進(jìn)行一次徹底的再建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、全過程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機(jī)關(guān)的每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線”管理，出臺規(guī)范辦理賭博、賣淫嫖娼兩類性質(zhì)案件的規(guī)定、票據(jù)申領(lǐng)核銷和涉案財(cái)物及保證金由縣局裝財(cái)部門統(tǒng)一集中保管制度，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹立現(xiàn)代警務(wù)理念，建立完善內(nèi)部挖潛機(jī)制。在當(dāng)前維護(hù)社會和諧任務(wù)繁重的復(fù)雜環(huán)境下，非警務(wù)活動在短期內(nèi)仍無法避免，接受求助服務(wù)群眾，從根本上說也終究是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。解決警力不足的問題，不能單純地理解為就是增加編制，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機(jī)構(gòu)改革，抓實(shí)考核獎懲。要努力營造一個良性競爭平臺，充分調(diào)動民警的工作積極性，激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動警力下沉，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，狠抓科技強(qiáng)警，優(yōu)化考核獎懲等各項(xiàng)措施，以提升管理效能來彌補(bǔ)警力不足的問題。

四是改善警民關(guān)系，加強(qiáng)形象工程建設(shè)，建立健全民警維權(quán)機(jī)制。只有先解決群眾呼聲較高的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，才能取得群眾對我們工作更好的支持和理解，才能更進(jìn)一步拉近警民關(guān)系、增進(jìn)警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開展。要以“大走訪”為契機(jī)，開展警務(wù)評議活動，聽取國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽取社會各界和廣大群眾的意見，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動適應(yīng)社會主義法制建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)和對黨和人民負(fù)責(zé)的一致性。同時，建立健全維護(hù)民警合法權(quán)益的機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動。“維權(quán)委”、“維權(quán)辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到公正、公開、及時、合法。紀(jì)檢、督察、法制等有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預(yù)案，對民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，堅(jiān)決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴(yán)格依法辦事，特別是對侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅(jiān)決依法逮捕，嚴(yán)厲打擊其囂張氣焰，進(jìn)一步維護(hù)基層民警的合法權(quán)益。五是注重社會效果，主動聯(lián)系檢法部門，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。如何把好法律效果與政治、社會效果的關(guān)系，這是我們在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)思考和探索的問題。我的理解是，合法是基礎(chǔ)，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調(diào)解職能，做到能調(diào)解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復(fù)回爐”現(xiàn)象；特別是在逃逸事故處理過程中，為確保受害人的合法賠償?shù)玫奖Ｕ?，我們積極與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，努力爭取賠款到位后再依法對肇事人進(jìn)行處理；在涉

外勞務(wù)案件辦理中，借鑒外地以非法經(jīng)營定性打擊“黑中介”的經(jīng)驗(yàn)，加大與檢、法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化研討和協(xié)調(diào)，爭取其提前介入，在法律適用、打擊實(shí)效上形成共識，確保了涉外勞務(wù)案件及時得到穩(wěn)妥處理，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，抓住這個問題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領(lǐng)公安工作的制高點(diǎn)，贏得公安工作的主動權(quán)，增強(qiáng)公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計(jì)的提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

第五篇：商務(wù)執(zhí)法法律依據(jù)

國內(nèi)貿(mào)易與反壟斷篇

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

3.各部門在生豬行業(yè)管理職責(zé)上是如何分工的？

各部門在生豬行業(yè)管理上主要實(shí)行分段管理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理，屠宰環(huán)節(jié)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，消費(fèi)環(huán)節(jié)由工商、衛(wèi)生等部門管理，此外還涉及質(zhì)檢等部門。

5.《生豬屠宰管理?xiàng)l例》在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定？

（一）明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府在生豬屠宰監(jiān)督管理方面職責(zé)。

（二）明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，并對商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。

（三）明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時依法處理。

9.商務(wù)主管部門可以采取哪些監(jiān)督管理措施？

(一)進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

(二)向有關(guān)單位和個人了解情況；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；

(四)查封與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

10.商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)遵循哪些規(guī)定？

商務(wù)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

酒類流通

18.《酒類流通管理辦法》何時頒布和實(shí)施？

《酒類流通管理辦法》由商務(wù)部在2005年11月7日頒布，2006年1月1日正式實(shí)施。

28.各級商務(wù)主管部門對酒類流通監(jiān)督管理有哪些職責(zé)？

根據(jù)《酒類流通管理辦法》有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國酒類流通監(jiān)督管理工作。縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)酒類流通監(jiān)督管理工作。

縣級以上商務(wù)主管部門可以依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)從事酒類流通監(jiān)督管理工作。

29.商務(wù)主管部門在監(jiān)督管理時，應(yīng)遵守哪些規(guī)定？

商務(wù)主管部門在監(jiān)督管理時，應(yīng)出示有效證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。在有證據(jù)或接到舉報(bào)等情況下，執(zhí)法人員可以查閱賬冊或抽取樣品。抽取樣品的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具有效憑證。

特許經(jīng)營

36.商業(yè)特許經(jīng)營管理的主要法律依據(jù)是什么？

（一）《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》，2007年1月31日國務(wù)院第167次常務(wù)會議通過，自2007年5月1日起施行。

（二）《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》，2007年4月6日商務(wù)部第六次部務(wù)會討論通過，自2007年5月1日起施行。

37.什么是商業(yè)特許經(jīng)營？

商業(yè)特許經(jīng)營，是指擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動。

企業(yè)以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動。

38.商業(yè)特許經(jīng)營的監(jiān)督管理，各級商務(wù)主管部門有哪些職責(zé)？

國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)的特許經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。零售商促銷

60.《零售商促銷行為管理辦法》何時頒布實(shí)施？

《零售商促銷行為管理辦法》2006年7月13日商務(wù)部第7次部務(wù)會議審議通過，9月12日公布，自10月15日起施行。

61.零售商促銷行為的監(jiān)督管理，由哪些部門來承擔(dān)？

各地商務(wù)、價(jià)格、稅務(wù)、工商等部門依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對促銷行為進(jìn)行監(jiān)督管理。對涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。

63.《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》何時頒布實(shí)施？

《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》2006年7月13日商務(wù)部第七次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)發(fā)改委、公安部、稅務(wù)總局和工商總局同意，現(xiàn)予公布，自2006年11月15日起施行。

64.《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》涉及哪些監(jiān)管部門？

商務(wù)、價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商五個部門。

拍賣業(yè)管理

67.拍賣業(yè)管理的主要法律依據(jù)有哪些？

（一）《中華人民共和國拍賣法》。1997年1月1日，正式頒布實(shí)施，2004年8月28日修正。

（二）《拍賣管理辦法》。2004年12月2日中華人民共和國商務(wù)部令2004年第24號公布，自2005年1月1日起施行。

68.哪個部門是拍賣行業(yè)的主管部門？

商務(wù)部是拍賣行業(yè)主管部門，對全國拍賣業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府商務(wù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的拍賣業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

78.典當(dāng)業(yè)管理的主要法律依據(jù)是什么？

《典當(dāng)管理辦法》，2005年2月9日公布，自2005年4月1日起施行。

79.典當(dāng)業(yè)的監(jiān)督管理由哪個部門來負(fù)責(zé)？

商務(wù)主管部門對典當(dāng)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

流通領(lǐng)域食品安全

2007年1月19日，商務(wù)部公布了《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》（商務(wù)部令2007年第1號），自2007年5月1日起施行。

89.《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》規(guī)范的對象什么?

《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》規(guī)范的是流通領(lǐng)域的食品安全狀況。“市場”是食品進(jìn)入流通領(lǐng)域最重要的行業(yè)載體，因此《辦法》規(guī)范的直接對象是“市場”。

90.《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)制度和要求由哪個部門負(fù)責(zé)實(shí)施？

《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》明確規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理工作，縣級以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

報(bào)廢汽車回收

92.《報(bào)廢汽車回收管理辦法》何時頒布實(shí)施？

《報(bào)廢汽車回收管理辦法》在2001年6月13日國務(wù)院第41次常務(wù)會議上通過，現(xiàn)予公布，6月16日公布施行

93.報(bào)廢汽車相關(guān)的監(jiān)督管理工作有哪些部門來承擔(dān)？具體分工是怎樣的？

國家商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織全國報(bào)廢汽車回收(含拆解)的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

94.報(bào)廢汽車相關(guān)的監(jiān)督管理工作的具體分工是怎樣的？

縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢汽車回收活動實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢汽車回收活動實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督管理。

二手車管理

109.二手車流通管理的法律依據(jù)是什么？

《二手車流通管理辦法》，2005年8月29日頒布，自2005年10月1日起實(shí)施。

110.二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作由哪些部門來負(fù)責(zé)？

國務(wù)院商務(wù)主管部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作。

原油市場管理

113.原油市場管理的主要法律依據(jù)是什么？

《原油市場管理辦法》，2006年12月4日公布，自2007年1月1日起施行。

114.各級商務(wù)主管部門對原油經(jīng)營企業(yè)的管理有哪些職責(zé)？

商務(wù)部負(fù)責(zé)起草原油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實(shí)施，審批企業(yè)原油銷售及倉儲經(jīng)營資格，并依法對全國原油市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對原油銷售經(jīng)營企業(yè)、倉儲經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立申請進(jìn)行初審，并組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)原油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

成品油市場管理

130.成品油市場監(jiān)督管理的主要法律依據(jù)是什么？

（一）《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）

（二）《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）（以下簡稱《辦法》），自2007年1月1日起施行。

131.各級商務(wù)主管部門對成品油的審批或管理如何分工？

商務(wù)部負(fù)責(zé)起草成品油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實(shí)施，審批企業(yè)成品油批發(fā)經(jīng)營資格和倉儲經(jīng)營資格，并依法對全國成品油市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)成品油零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)(包括加油站、農(nóng)村加油點(diǎn)、水上加油站)和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審批企業(yè)成品油零售經(jīng)營資格，對成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、倉儲經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立申請進(jìn)行初審，并組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。反壟斷

1.《中華人民共和國反壟斷法》何時頒布施行？

《中華人民共和國反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。

2.《反壟斷法》制訂的主要目的是什么？

為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.《反壟斷法》的適用范圍包括哪些？

中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，也適用《反壟斷法》。

對外貿(mào)易篇

對外貿(mào)易

18.我國對外貿(mào)易管理的主要法律依據(jù)是什么？

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，于1994年5月12日通過，自1994年7月1日起施行。

技術(shù)進(jìn)出口

27.技術(shù)進(jìn)出口管理的主要法律依據(jù)是什么？

《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，2001年10月31日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，自2002年

１月１日起施行。

28.各級商務(wù)主管部門對技術(shù)進(jìn)出口管理有哪些職責(zé)？

國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門依照對外貿(mào)易法和《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)進(jìn)出口管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府外經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的技術(shù)進(jìn)出口管理工作。

反傾銷

44.反傾銷管理的主要法律依據(jù)是什么？

《中華人民共和國反傾銷條例》，2001年11月26日中華人民共和國國務(wù)院令第328號公布，2004年3月31日修訂。

45.什么情況下，可以采取反傾銷措施？

進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷方式進(jìn)入中華人民共和國市場，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，依照《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，采取反傾銷措施。

46.什么是傾銷？

傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國市場。

47.對傾銷的調(diào)查和確定，由哪個部門負(fù)責(zé)？

對傾銷的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。

48.什么是損害？

損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。

49.對損害的調(diào)查和確定由哪些部門負(fù)責(zé)？

對損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。

50.哪些人可以向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請？

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照本條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。

國際經(jīng)濟(jì)合作篇

對外勞務(wù)合作

1.對外勞務(wù)合作管理的主要法律依據(jù)是什么？

《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》，2004年1月12日經(jīng)商務(wù)部第1次部務(wù)會議和2004年7月15日經(jīng)國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，7月26日公布，自公布后30日起施行。

3.什么是對外勞務(wù)合作？

對外勞務(wù)合作是指符合《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務(wù)人員的公司、中介機(jī)構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動。

對外承包工程

10.對外承包工程管理的主要法律依據(jù)是什么？

《對外承包工程管理?xiàng)l例》，于2008年5月7日國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過，自2008年9月1日起施行。

11.什么是對外承包工程？

對外承包工程，是指中國的企業(yè)或者其他單位承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目的活動。

12.各級商務(wù)主管部門對對外承包工程管理有哪些職責(zé)？

國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國對外承包工程的監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對外承包工程的監(jiān)督管理。