第一篇：英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及疫情應(yīng)對(duì)考察報(bào)告

英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及疫情應(yīng)對(duì)考察報(bào)告

應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請，我率團(tuán)于2月29日至3月11日對(duì)法國、英國、比利時(shí)進(jìn)行了考察。出訪期間，會(huì)見了英、法兩國政府有關(guān)部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)部分大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察。

一、關(guān)于政府對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的管理

英、法都是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。兩國政府都對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃十分重視，把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

二是有專門的管理機(jī)構(gòu)。法國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃由國家和省兩級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)。國家商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由四名政府成員及四位經(jīng)濟(jì)界人士組成，秘書處設(shè)在法國財(cái)政與經(jīng)濟(jì)部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由省長負(fù)責(zé)組建，由主管省長、省議員、商店所在地市（鎮(zhèn)）長和行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方面的代表組成。英國也是兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，國家級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)在副首相辦公室，主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策（規(guī)劃范圍限于英格蘭），以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見，進(jìn)行2500平方米以上商業(yè)項(xiàng)目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，英格蘭分9個(gè)區(qū)，每區(qū)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃及審批。

二、關(guān)于動(dòng)物疫情及危機(jī)處理機(jī)制

英國政府認(rèn)為，大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易，可能會(huì)對(duì)社會(huì)、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響，如果處理不當(dāng)，將有損于整個(gè)國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病，一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案；二是要對(duì)疫情做出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是要及時(shí)劃定疫情區(qū)域，進(jìn)行隔離和處理；四是制定演習(xí)計(jì)劃和步驟；五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想；六是信息暢通至關(guān)重要；七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動(dòng)，嚴(yán)防擴(kuò)散。

2002年，英國建立了新的疫情應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制和具體的應(yīng)對(duì)措施。在組織機(jī)構(gòu)上，英國建立了由相關(guān)政府部門部長組成的內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)，在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機(jī)秘書處。戰(zhàn)略層面，平時(shí)由負(fù)責(zé)疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專家、顧問負(fù)責(zé)制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略；戰(zhàn)術(shù)層面，發(fā)生重大危急事件時(shí)，由內(nèi)政危機(jī)秘書處負(fù)責(zé)召開內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)高官會(huì)，處理危機(jī)事件，協(xié)商采取統(tǒng)一行動(dòng)；操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

英國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動(dòng)物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，動(dòng)物屠宰及動(dòng)物制品的檢疫由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。因?yàn)閯?dòng)物疫情容易在屠宰場被發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

目前，英國已建立較完備的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施，并將應(yīng)急演習(xí)列入行動(dòng)計(jì)劃，2004年6月將進(jìn)行一次全國性演習(xí)。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國將立即啟動(dòng)相關(guān)控制措施：一是隔離傳染區(qū)；二是停止動(dòng)物在全英國流動(dòng)；三是撤消出口許可；四是考慮緊急接種疫苗；五是24小時(shí)內(nèi)對(duì)發(fā)病疫區(qū)動(dòng)物全部進(jìn)行捕殺，48小時(shí)內(nèi)對(duì)接觸疫區(qū)的危險(xiǎn)動(dòng)物進(jìn)行捕殺；六是對(duì)靠近疫區(qū)尚未擴(kuò)散地區(qū)的動(dòng)物進(jìn)行觀察；七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道；八是禁止在農(nóng)場附近進(jìn)行焚燒。

三、我們的體會(huì)和建議

這次考察雖然時(shí)間不長，但由于直接訪問了負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的法國經(jīng)濟(jì)部國務(wù)秘書、商業(yè)司司長，英國副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國貿(mào)工部貿(mào)易司司長和負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃、公平競爭、企業(yè)并購的官員，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則，而且交流具體操作層面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)性強(qiáng)，收獲很大。

1．盡快出臺(tái)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法規(guī)。

加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，不僅有利于我國商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費(fèi)需求，也有利于減少入世后對(duì)我國商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來，我們一直在促進(jìn)這項(xiàng)工作，特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會(huì)市和計(jì)劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級(jí)市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道，我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內(nèi)商業(yè)之前出臺(tái)。

2．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同做好食品安全工作。

食品安全要進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下，這項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門，扯皮問題時(shí)有發(fā)生。我部作為管理國內(nèi)外貿(mào)易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時(shí)又必須協(xié)調(diào)好同其他部門的關(guān)系，形成合力。建議：一是我部重點(diǎn)做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進(jìn)行；二是我部重點(diǎn)做好食品流通安全工作中跨部門事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷完善充實(shí)“三綠工程”；三是我部重點(diǎn)做好食品市場質(zhì)量安全的監(jiān)測工作，向各有關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)、準(zhǔn)確地反映食品安全信息，向生產(chǎn)者提供市場需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息；四是我部重點(diǎn)做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作，減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。

3．借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。

我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)上普遍認(rèn)為商業(yè)作為競爭性行業(yè)應(yīng)該徹底放開，政府商業(yè)主管部門不應(yīng)再進(jìn)行任何審批。目前我國開設(shè)商業(yè)企業(yè)，新建或改擴(kuò)建立項(xiàng)由規(guī)劃建設(shè)部門審批，營業(yè)執(zhí)照由工商部門審批，不需要經(jīng)過任何商業(yè)主管部門。從英法等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，這完全是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在實(shí)踐中已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良后果。黨的十六大指出：政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、防止市場壟斷維護(hù)公平競爭、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展等作用。商務(wù)部的組建，不僅應(yīng)該在內(nèi)外貿(mào)一體化方面進(jìn)行探索，也應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進(jìn)行研究，更好地發(fā)揮商業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高生活質(zhì)量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要功能。

第二篇：英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及疫情應(yīng)對(duì)考察報(bào)告

英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及疫情應(yīng)對(duì)考察報(bào)告

應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請，我率團(tuán)于2月29日至3月11日對(duì)法國、英國、比利時(shí)進(jìn)行了考察。出訪期間，會(huì)見了英、法兩國政府有關(guān)部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)部分大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察。

一、關(guān)于政府對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的管理

英、法都是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。兩國政府都對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃十分重視，把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

一是有專門的政策法規(guī)。法國早在1973年就制定了以管理城市規(guī)劃和商業(yè)配置為宗旨的《魯瓦耶法》，1996年時(shí)任主管商業(yè)的國務(wù)秘書拉法蘭（現(xiàn)任法國總理）進(jìn)一步嚴(yán)格商業(yè)規(guī)劃管理，修訂出臺(tái)了《拉法蘭法》，把需要報(bào)批網(wǎng)點(diǎn)的最低面積由400平方米調(diào)整為300平方米，并要求法國各省制訂商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施圖，將所有現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收入圖中，幫助決策。英國沒有商業(yè)規(guī)劃的專門法律，主要是通過議會(huì)形成規(guī)劃政策，1996年出臺(tái)了《城鎮(zhèn)中心及零售業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)政策》，2003年修訂為《城鎮(zhèn)中心規(guī)劃政策》，對(duì)零售、交通、旅游、休閑等使用土地作出規(guī)定，開設(shè)占地面積2500平方米以上的商業(yè)設(shè)施都要報(bào)批。

二是有專門的管理機(jī)構(gòu)。法國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃由國家和省兩級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)。國家商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由四名政府成員及四位經(jīng)濟(jì)界人士組成，秘書處設(shè)在法國財(cái)政與經(jīng)濟(jì)部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由省長負(fù)責(zé)組建，由主管省長、省議員、商店所在地市（鎮(zhèn)）長和行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方面的代表組成。英國也是兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，國家級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)在副首相辦公室，主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策（規(guī)劃范圍限于英格蘭），以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見，進(jìn)行2500平方米以上商業(yè)項(xiàng)目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，英格蘭分9個(gè)區(qū)，每區(qū)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃及審批。

三是有合理的審批依據(jù)。審批項(xiàng)目時(shí)主要考慮：（1）商店稠密度，即項(xiàng)目所在區(qū)域的人口數(shù)量、商店數(shù)量、住宅及辦公樓情況。（2）項(xiàng)目的實(shí)施能創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，對(duì)現(xiàn)有商店的沖擊可能減少多少就業(yè)崗位。（3）競爭狀況，在存在競爭對(duì)手的前提下，一般不允許任何一家商業(yè)企業(yè)（含分店）的當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~超過25%。（4）項(xiàng)目是否是新型業(yè)態(tài)，其建筑風(fēng)格是否協(xié)調(diào)，服務(wù)設(shè)施是否完備。（5）項(xiàng)目是否會(huì)引起消費(fèi)者住所、交通路線的改變，不允許導(dǎo)致交通堵塞。家樂福集團(tuán)當(dāng)年和法國第二大零售商普美德斯合并時(shí)，因在一些地方市場份額超標(biāo)，被要求出讓了二十幾個(gè)商店。

四是有嚴(yán)格的審批程序。法國新建、改建和擴(kuò)建營業(yè)面積300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必須向所在地省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)申請，六票中四票贊成即獲通過，申請如被否決可向全國委員會(huì)上訴，如再被否決還可向最高行政法院上訴，進(jìn)行終裁。英國規(guī)定，不論商店面積大小都需要符合規(guī)劃。開設(shè)面積2500平米以上的商店，地方規(guī)劃部門須向副首相辦公室申請，副首相辦公室調(diào)查了解并協(xié)調(diào)規(guī)劃和公平競爭部門意見后，三周內(nèi)給予批復(fù)。兩國對(duì)內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)在規(guī)劃審批上政策相同，沒有專門針對(duì)外國商業(yè)企業(yè)的政策規(guī)定。

二、關(guān)于動(dòng)物疫情及危機(jī)處理機(jī)制

英國是畜牧業(yè)大國，也是動(dòng)物疫情多發(fā)國，多次發(fā)生瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、豬瘟等疫病。特別是2001年大規(guī)模暴發(fā)口蹄疫，英國本土發(fā)生2030起疫情，肉類消費(fèi)大幅度下降，人們不敢外出就餐和旅游，甚至連教堂都不敢去，對(duì)英國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成巨大損失，農(nóng)業(yè)收入減少20%，旅游業(yè)損失49億英鎊，GDp減少0.2%。當(dāng)時(shí)，英國由政府相關(guān)部門高官組成直接對(duì)首相負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，主要采取劃定疫區(qū)、捕殺、掩埋、焚燒、消毒、隔離、限制活物流動(dòng)等措施，共宰殺6245萬只動(dòng)物，政府耗資31億英鎊（其中補(bǔ)償費(fèi)14億，政府支出17億）。

英國政府認(rèn)為，大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易，可能會(huì)對(duì)社會(huì)、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響，如果處理不當(dāng)，將有損于整個(gè)國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病，一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案；二是要對(duì)疫情做出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是要及時(shí)劃定疫情區(qū)域，進(jìn)行隔離和處理；四是制定演習(xí)計(jì)劃和步驟；五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想；六是信息暢通至關(guān)重要；七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動(dòng)，嚴(yán)防擴(kuò)散。

2002年，英國建立了新的疫情應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制和具體的應(yīng)對(duì)措施。在組織機(jī)構(gòu)上，英國建立了由相關(guān)政府部門部長組成的內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)，在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機(jī)秘書處。戰(zhàn)略層面，平時(shí)由負(fù)責(zé)疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專家、顧問負(fù)責(zé)制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略；戰(zhàn)術(shù)層面，發(fā)生重大危急事件時(shí)，由內(nèi)政危機(jī)秘書處負(fù)責(zé)召開內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)高官會(huì)，處理危機(jī)事件，協(xié)商采取統(tǒng)一行動(dòng)；操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

英國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動(dòng)物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，動(dòng)物屠宰及動(dòng)物制品的檢疫由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。因?yàn)閯?dòng)物疫情容易在屠宰場被發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

目前，英國已建立較完備的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施，并將應(yīng)急演習(xí)列入行動(dòng)計(jì)劃，2004年6月將進(jìn)行一次全國性演習(xí)。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國將立即啟動(dòng)相關(guān)控制措施：一是隔離傳染區(qū)；二是停止動(dòng)物在全英國流動(dòng)；三是撤消出口許可；四是考慮緊急接種疫苗；五是24小時(shí)內(nèi)對(duì)發(fā)病疫區(qū)動(dòng)物全部進(jìn)行捕殺，48小時(shí)內(nèi)對(duì)接觸疫區(qū)的危險(xiǎn)動(dòng)物進(jìn)行捕殺；六是對(duì)靠近疫區(qū)尚未擴(kuò)散地區(qū)的動(dòng)物進(jìn)行觀察；七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道；八是禁止在農(nóng)場附近進(jìn)行焚燒。

三、我們的體會(huì)和建議

這次考察雖然時(shí)間不長，但由于直接訪問了負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的法國經(jīng)濟(jì)部國務(wù)秘書、商業(yè)司司長，英國副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國貿(mào)工部貿(mào)易司司長和負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃、公平競爭、企業(yè)并購的官員，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則，而且交流具體操作層面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)性強(qiáng)，收獲很大。

1．盡快出臺(tái)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法規(guī)。

加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，不僅有利于我國商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費(fèi)需求，也有利于減少入世后對(duì)我國商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來，我們一直在促進(jìn)這項(xiàng)工作，特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會(huì)市和計(jì)劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級(jí)市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道，我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內(nèi)商業(yè)之前出臺(tái)。

2．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同做好食品安全工作。

食品安全要進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下，這項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門，扯皮問題時(shí)有發(fā)生。我部作為管理國內(nèi)外貿(mào)易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時(shí)又必須協(xié)調(diào)好同其他部門的關(guān)系，形成合力。建議：一是我部重點(diǎn)做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進(jìn)行；二是我部重點(diǎn)做好食品流通安全工作中跨部門事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷完善充實(shí)“三綠工程”；三是我部重點(diǎn)做好食品市場質(zhì)量安全的監(jiān)測工作，向各有關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)、準(zhǔn)確地反映食品安全信息，向生產(chǎn)者提供市場需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息；四是我部重點(diǎn)做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作，減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。

3．借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。

我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)上普遍認(rèn)為商業(yè)作為競爭性行業(yè)應(yīng)該徹底放開，政府商業(yè)主管部門不應(yīng)再進(jìn)行任何審批。目前我國開設(shè)商業(yè)企業(yè)，新建或改擴(kuò)建立項(xiàng)由規(guī)劃建設(shè)部門審批，營業(yè)執(zhí)照由工商部門審批，不需要經(jīng)過任何商業(yè)主管部門。從英法等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，這完全是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在實(shí)踐中已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良后果。黨的十六大指出：政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、防止市場壟斷維護(hù)公平競爭、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展等作用。商務(wù)部的組建，不僅應(yīng)該在內(nèi)外貿(mào)一體化方面進(jìn)行探索，也應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進(jìn)行研究，更好地發(fā)揮商業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高生活質(zhì)量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要功能。

第三篇：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告

——州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察組

7月8日至9日，以州商務(wù)局副局長王小亞為組長，市人大副主任吳喬喜、市人民政府副市長鮑忠銀為副組長的州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）聯(lián)合考察組對(duì)湖南省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃紅旗單位——婁底市、株洲市采取座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行為期兩天的考察，收到了良好效果。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、兩地成功的經(jīng)驗(yàn)

1、突出領(lǐng)導(dǎo)重視，確保組織保障有力。婁底市與株洲市在規(guī)劃編制過程中都緊緊把握住組織保障有力這個(gè)關(guān)鍵，各項(xiàng)工作得以迅速全面鋪開。按照國家商務(wù)部、建設(shè)部商建發(fā)[2004]18號(hào)《關(guān)于作好地級(jí)市城市商業(yè)規(guī)劃工作的通知》精神，兩地商務(wù)局匯報(bào)及時(shí)到位，引起兩地市委、市政府的高度重視。婁底市市長親自點(diǎn)名，由經(jīng)驗(yàn)豐富的市政府副秘書長楊建軍為組長，“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，市商務(wù)局、市規(guī)劃局局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在市商務(wù)局市場管理處設(shè)立了辦公室，集中辦公，并在經(jīng)費(fèi)上給予了大力支持。株洲市安排經(jīng)費(fèi)70萬元，已撥付60萬元；婁底市安排經(jīng)費(fèi)60萬元，已撥付經(jīng)費(fèi)46萬元，兩市都在經(jīng)費(fèi)上給予了充分保障。2004年8月，婁底市在市政府第五次常務(wù)會(huì)議上，專題研究商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作，并就工作措施、領(lǐng)導(dǎo)班子組建、規(guī)劃定位、職責(zé)劃分等方面形成決議。株洲市三次召開有市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的編制工作前期準(zhǔn)備工作會(huì)議，為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

2、突出部門緊密協(xié)作，確保工作順利推進(jìn)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分，編制并實(shí)施好規(guī)劃需要政府各部門密切配合。株洲市成立了由市商務(wù)局、計(jì)劃、規(guī)劃、國土、財(cái)政、城建、株洲工大等11個(gè)部門組成的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，婁底由市政府發(fā)文，從有關(guān)部門和單位抽調(diào)專門人員組成辦公室，明確時(shí)間計(jì)劃和分工，在調(diào)查、研究、修改等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了與發(fā)改委、建設(shè)局、工商局、國土局、房產(chǎn)局等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)征求意見，得到他們的配合與支持。

3、突出調(diào)查研究，確保規(guī)劃編制依據(jù)準(zhǔn)確。兩地充分認(rèn)識(shí)到詳盡的前期調(diào)查研究，掌握第一手資料是作好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，婁底市政府下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助開展城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制調(diào)研工作的通知》，從商務(wù)和規(guī)劃部門抽調(diào)了10多人組成調(diào)查組，分項(xiàng)目、分類別進(jìn)行了為期兩個(gè)月的廣泛調(diào)研，對(duì)規(guī)劃涉及布局問題進(jìn)行詳細(xì)分析和協(xié)商，使各區(qū)政府和各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構(gòu)想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃融為一體。株洲市發(fā)動(dòng)100余名在校本科生、碩士、博士在街頭和各大小市場調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，了解各市場、企業(yè)發(fā)展的思路和具體措施，建立了扎實(shí)的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

4、突出編制工作思路和定位，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和導(dǎo)向性。婁底市與株洲市均將規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分，在城市總體規(guī)劃布局下婁底市以市級(jí)商業(yè)中心為主導(dǎo)，次級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、集鎮(zhèn)商業(yè)為基礎(chǔ)，以融入長株潭經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)形成了優(yōu)勢互補(bǔ)，網(wǎng)外互動(dòng)，市鎮(zhèn)一體化的格局。株洲市立足于本市市場數(shù)量多、規(guī)模大，流通業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)化市場的規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重市級(jí)“總規(guī)”與各區(qū)、縣詳規(guī)相結(jié)合，定位準(zhǔn)確，符合株洲市實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的可操作性。

5、突出《規(guī)劃》初稿修改和評(píng)審工作，確保《規(guī)劃》質(zhì)量和權(quán)威性?！兑?guī)劃》初稿完成后，婁底市工作小組三次召開有社會(huì)各界人士參加的會(huì)議，對(duì)初稿征求意見，并特邀了省內(nèi)具有較高商貿(mào)及規(guī)劃方面知識(shí)水平的專家、教授和省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)組成的專家組進(jìn)行實(shí)地查看和評(píng)審，提出寶貴意見作出評(píng)審結(jié)論。株洲市也是三次召開有省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)高校教授、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及商企代表人士參加的評(píng)審會(huì)議，根據(jù)專家的意見三次修改完善稿件內(nèi)容，使《規(guī)劃》更具實(shí)用性和權(quán)威性。

二、兩地不同的操作模式

在《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》編制過程中，婁底市與株洲市分別采用了兩種不同模式推進(jìn)規(guī)劃編制工作：婁底市《規(guī)劃》的編制，從調(diào)查研究、數(shù)據(jù)收集、建立資料庫、到《規(guī)劃》文件部分撰寫全部由政府工作人員組成工作小組，在市直各有關(guān)單位的密切配合下完成，《規(guī)劃》貼近實(shí)際，操作性強(qiáng)。株洲市采取招標(biāo)方式，借助省內(nèi)高校的科研力量完成《規(guī)劃》的科研和編制工作，《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際情況，在湖南省商學(xué)院、湖南大學(xué)、株洲工大等五家高校投遞的標(biāo)書中優(yōu)中選優(yōu)，最后株洲工大中標(biāo)，其科研小組（由兩名教授、兩名博士和數(shù)名碩士研究生、本科生組成）在6名政府工作人員指導(dǎo)下，完成《規(guī)劃》編制工作，其《規(guī)劃》理論性強(qiáng)、科研層次高。

三、兩地遇到的共同難題

1、法制保障乏力。目前全國及地方性的法律都缺乏對(duì)《規(guī)劃》編制依據(jù)等方面的明文規(guī)定，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施者法律地位不明。如果兩地沒有領(lǐng)導(dǎo)高度重視、協(xié)調(diào)，僅靠商務(wù)部門很難完成工作；二是由于沒有法律規(guī)定，在《規(guī)劃》實(shí)施措施等相關(guān)章節(jié)缺乏聽證、會(huì)審、準(zhǔn)入等措施的法律許可，形成爭議大、難統(tǒng)一的局面，《規(guī)劃》獲準(zhǔn)后實(shí)施將遇到很多困難。

2、經(jīng)費(fèi)保障乏力。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是一項(xiàng)關(guān)系城市整體發(fā)展的重要科研課題，如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障很難達(dá)到預(yù)期的目的。雖然婁底市政府已撥付46萬元，株洲市已撥付60萬元，但都只能滿足規(guī)劃編制的必需開支，規(guī)劃編制工作人員只能靠步行搞調(diào)查、靠鋼筆來撰寫、靠計(jì)算器來計(jì)算、靠目測來丈量，因此對(duì)規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量都帶來很大影響。

四、對(duì)我州規(guī)劃編制工作的建議

1、明確主體。我州是全省唯一的地市級(jí)自治州，州府所在地吉首市是一個(gè)縣級(jí)市，與全省其他13個(gè)市有所不同，但省商務(wù)廳已經(jīng)明確表示，將吉首的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃視同地市級(jí)城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，要求在今年年底以前必須完成。因此，建議州政府召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，明確主體責(zé)任單位，即成立以賈祖霞副州長為組長，吉首市人民政府市長、州商務(wù)局局長為副組長，州、市商務(wù)局主管局長為成員的工作班子，州商務(wù)局牽頭，市商務(wù)局為主抓落實(shí)，并由州政府下文確定。

2、立足于政府與院?；?dòng)。對(duì)照婁底市與株洲市兩種《規(guī)劃》編制工作模式，結(jié)合我州特點(diǎn)，建議在編制過程中分為兩個(gè)部分運(yùn)作。一是前期調(diào)研考察工作，以政府工作人員為主，由州、市商務(wù)局組織專門人員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出具體的編制工作要點(diǎn)和方案。二是《規(guī)劃》編寫工作以科研院所為主，采取招投標(biāo)的方式確定。

3、經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)婁底、株洲兩市的經(jīng)驗(yàn)，我州規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算為46.9萬元（詳見附表），建議州、市兩級(jí)政府各出一半，以保證《規(guī)劃》編制工作的順利進(jìn)行以及《規(guī)劃》編制的高水平、高質(zhì)量。

4、立足于法律、法規(guī)啟動(dòng)。如果沒有必要的法律、法規(guī)支撐，必將造成《規(guī)劃》編制與實(shí)施脫節(jié)問題，因此建議充分利用我州民族自治州的優(yōu)勢，起草、通過相關(guān)的地方性法律、法規(guī)，明確編制、實(shí)施主體的法律地位，明確聽證、會(huì)審、準(zhǔn)入等措施的法律許可，為《規(guī)劃》編制和后期實(shí)施啟動(dòng)提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

第四篇：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查報(bào)告

題目 系部 專業(yè) 班級(jí) 學(xué)號(hào) 學(xué)生姓名 指導(dǎo)教師 職稱

2009年8月 20日

長沙市芙蓉區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查報(bào)告

一． 長沙市芙蓉區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀（分布情況）

芙蓉區(qū)是湖南省省會(huì)長沙的中心城區(qū)，總面積40.8平方公里，常住人口60多萬，轄11個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)和兩個(gè)副縣級(jí)單位（長沙發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開區(qū)隆平高科技園和湘湖管理局）。

芙蓉區(qū)東至湘江——西與長沙縣接壤，北至營盤路、晚報(bào)大道、高家坡路一段——南達(dá)人民路（人民西路、人民中路、人民東路）。

芙蓉區(qū)街道，主干道——營盤路，中山路、五一大道、解放西路、人民西路、建湘路、迎賓路、八一路、朝陽路、人民中路、車站北路、晚報(bào)大道、遠(yuǎn)大一路、蔡鍔中路、蔡鍔南路。

結(jié)合調(diào)研結(jié)果，我們將芙蓉區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布大致分為四個(gè)部分。商業(yè)密集區(qū)——以五一廣場、火車站、車站北路立交橋、中心廣場四個(gè)點(diǎn)劃分的區(qū)域；商業(yè)較密集區(qū)——五一大道、八一路、蔡鍔中路、解放西路、車站北路等主干道附近地帶、；商業(yè)較稀疏區(qū)——火車站以東到瀏陽河以西；商業(yè)稀疏區(qū)——瀏陽河以東。針對(duì)這四個(gè)不同的區(qū)域，我們從調(diào)研結(jié)果和理論實(shí)際進(jìn)行分析。

總計(jì)調(diào)查芙蓉區(qū)各區(qū)域有1629家零售店面，有700家左右的酒店餐飲店,有近10條左右的專業(yè)特色街道，在這里還分布著大小不一的各種金融網(wǎng)點(diǎn)近100（79）左右。據(jù)調(diào)查，芙蓉區(qū)一共有60家左右的不同類型的專業(yè)市場。

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，在居民區(qū)集中的商業(yè)密集區(qū)，分布有大量的日常零售商店,在這一區(qū)，同樣也是餐飲店、各種類型的專業(yè)店分布和銀行等金融網(wǎng)點(diǎn)的密集區(qū)。

二、長沙市芙蓉區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀分析

根據(jù)芙蓉區(qū)零售業(yè)態(tài)分布情況，結(jié)合芙蓉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民居住點(diǎn)現(xiàn)狀，本調(diào)查報(bào)告提出以下問題：

1.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布不均勻，出現(xiàn)頭重腳輕現(xiàn)象。

芙蓉區(qū)現(xiàn)有的零售業(yè)態(tài)其中專賣店和專業(yè)店占幾乎50％，而這其中大

部分店面分布在火車站以西到步行街，在這片區(qū)域中，同樣也是酒店、金融網(wǎng)點(diǎn)分布密集區(qū)。在這一片區(qū)域中鮮少有大型樓盤，多數(shù)是小型社區(qū)和老街道。在火車站以東到瀏陽河區(qū)域中，專業(yè)店和大型市場占大部分，在居民區(qū)附近分布有一些食雜店和生活超市。而在此區(qū)域中有部分大型樓盤和居民區(qū)周圍缺少專賣店和金融網(wǎng)點(diǎn)。這就形成了頭重腳輕現(xiàn)象，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布集中在城中心，而二環(huán)以外多數(shù)為五金店和家具賣場。

2.零售業(yè)分布出現(xiàn)區(qū)域飽和現(xiàn)象。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在某一區(qū)域中分布有很多家相同類型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在某些區(qū)域出現(xiàn)了飽和現(xiàn)象，導(dǎo)致其收益不高或沒有得到充分的利用。例如在火車站附近，分布有四家以上大型電腦和電腦周邊商品的賣場，期間相互競爭也相互制約，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)幾家賣場的營業(yè)額平平，在同一區(qū)域出現(xiàn)同類型飽和，消費(fèi)者的選擇出現(xiàn)盲目性，所以收益平淡。

3.專業(yè)批發(fā)市場對(duì)城市交通等方面的影響。

在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)像高橋大市場一樣的大型專業(yè)批發(fā)市場雖然處在二環(huán)附近，但是隨著長沙經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，二環(huán)附近已經(jīng)漸漸成為長沙的繁華地段，在這樣的區(qū)域存在大型的專業(yè)批發(fā)市場不僅對(duì)城市交通造成了極大的影響，也影響了長沙市的市容市貌。

三． 長沙市芙蓉區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀解決方案

根據(jù)長沙市芙蓉區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀分析，結(jié)合長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，本報(bào)告再次提出以下幾點(diǎn)建議。

1.開發(fā)新型商業(yè)中心，引流消費(fèi)者。

長沙黃興路步行街雖然為目前長沙市的最重要的商業(yè)中心，但是隨著

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們消費(fèi)水平的提高，單獨(dú)的黃興路步行街商圈已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者的需求，每逢消費(fèi)旺季，龐大的消費(fèi)者人群涌入市中心最擁擠路段，也給長沙市的道路狀況帶來了很多負(fù)面的影響。黃 興路步行街商圈雖然繁華，但是這也和其他地方商業(yè)氛圍的貧瘠構(gòu)成了鮮明的反差。針對(duì)黃興路步行街商業(yè)中心的情況，可在火車站以東和瀏陽河以東的汽車東站附近新建商業(yè)中心，一方面可以對(duì)黃興路商圈的龐大消費(fèi)者群進(jìn)行一部分的分流，減輕黃興路商圈的各方面壓力，另一方面，火車站以東是長沙市芙蓉區(qū)商品房和社區(qū)最多的區(qū)域，在此新建商業(yè)中心可以有效的帶動(dòng)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，瀏陽河以東的遠(yuǎn)大路連接長沙縣，新建的商業(yè)中心還可以吸引長沙縣的消費(fèi)者，間接的帶動(dòng)長沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，配合長沙河西大先導(dǎo)區(qū)的榮灣鎮(zhèn)商圈，使長沙市的商業(yè)中心在橫向構(gòu)成三點(diǎn)一線，充分挖掘市場經(jīng)濟(jì)潛力。

2．發(fā)展社區(qū)商業(yè)

根據(jù)長沙市芙蓉區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀分析來看，社區(qū)商業(yè)普遍發(fā)展不是很好，很多社區(qū)出現(xiàn)店面普遍經(jīng)營成果慘淡，究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，并不是社區(qū)的消費(fèi)力不行，而是社區(qū)商業(yè)發(fā)展的不合理，很多社區(qū)出現(xiàn)了同一類型的店面擁堵在一個(gè)社區(qū)的情況。

社區(qū)商業(yè)中心應(yīng)以方便日常生活、有利于居住環(huán)境為原則。在滿足居民基本消費(fèi)和服務(wù)需求的同時(shí)逐漸完善購物、修理、餐飲、理發(fā)、洗衣、再生資源回收服務(wù)、家政服務(wù)等七大功能。社區(qū)商業(yè)中心應(yīng)包括食品超市或菜市場、特色專業(yè)店、便利店、各種餐飲及休閑娛樂等各種形態(tài)商業(yè)設(shè)施，形成多重功能復(fù)合的社區(qū)商業(yè)體系。

社區(qū)商業(yè)中心的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，一般按照購物40%，餐飲30%和其它服務(wù)30%的比例進(jìn)行設(shè)置。不同社區(qū)可根據(jù)距離市、區(qū)級(jí)商業(yè)中心、專業(yè)街及大型

綜合超市的遠(yuǎn)近、社區(qū)的空間形態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)狀況以及居民消費(fèi)層次等因素有所差異。

社區(qū)內(nèi)便利店、超市、農(nóng)貿(mào)市場及其它服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立可參照以下標(biāo)準(zhǔn)。

便利店：每0.3公里為半徑的社區(qū)（居住區(qū)）配置一個(gè)便利店，服務(wù)人口3000人，居民步行5-10分鐘就可到達(dá)，營業(yè)面積100平方米左右。

超市：每0.5公里為半徑的社區(qū)（居住區(qū)）配置一個(gè)超市，服務(wù)人口1萬人。

農(nóng)貿(mào)（菜）市場：以500—1000米為服務(wù)半徑，2000-3000平方米的營業(yè)面積，服務(wù)人口在3-5萬人左右?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)（菜）市場，未來逐漸向生鮮食品超市發(fā)展；新建農(nóng)貿(mào)市場，需與超市布局相結(jié)合或直接設(shè)置在超市內(nèi)。

3.專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃

批發(fā)市場的選址和設(shè)立要符合長沙市城市發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，市場的規(guī)模逐漸擴(kuò)大、功能更加齊全、輻射范圍更廣；“類型相近，布局相鄰”，即同類市場要盡量聚集在一起；零售比重大的中小型商品交易市場升級(jí)轉(zhuǎn)型，逐步納入城市零售商業(yè)體系之中；商流和物流逐步分離。

在城市內(nèi)圈層內(nèi)不再發(fā)展各類批發(fā)市場，將二環(huán)線以內(nèi)的專業(yè)市場進(jìn)行改造和搬遷。

對(duì)于一些無法搬遷或者搬遷規(guī)模太大，目前條件不成熟的專業(yè)批發(fā)市場進(jìn)行就地改造，對(duì)于有條件搬遷的專業(yè)批發(fā)市場應(yīng)該在各方面條件允許的情況下作整體搬遷至二環(huán)以外。高橋大市場為長沙的重點(diǎn)專業(yè)批發(fā)市場之一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)盡早搬遷至二環(huán)以外區(qū)域，不僅有利于市場本身的發(fā)展，更有利于長沙市的交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

備注:

這次調(diào)查是和湖南商學(xué)院本院的柳思維老師以及市場營銷專業(yè)的學(xué)生完成的,通過這次調(diào)查實(shí)習(xí),對(duì)長沙市芙蓉區(qū)零售業(yè)狀態(tài)有了更加詳細(xì)的了解,受益匪淺.

第五篇：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任書

綜合治理、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育目標(biāo)管理

責(zé)任書

為深入貫徹黨的十八大精神，按照學(xué)院綜治工作總體安排，進(jìn)一步做好校園社會(huì)管理綜合治理與平安校園建設(shè)工作，優(yōu)化育人環(huán)境，維護(hù)學(xué)院正常的教學(xué)、科研、辦公、生活秩序，依據(jù)自治區(qū)、自治州綜治委《關(guān)于實(shí)行社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》，結(jié)合學(xué)院現(xiàn)階段實(shí)際，確定以下目標(biāo)管理項(xiàng)目和任務(wù)，各院（系）、部門、其所屬部門，校園各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各協(xié)作單位積極努力，真抓實(shí)干，全面完成各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。

一、校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶的開設(shè)，必須經(jīng)學(xué)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營，經(jīng)營場所必須符合防火、防盜要求。經(jīng)營范圍必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府的法律法規(guī)及《學(xué)院校園商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》，嚴(yán)禁經(jīng)銷假冒偽劣商品、含酒精飲品、香煙、違禁藥品，嚴(yán)禁違法經(jīng)營和違法犯罪活動(dòng)，不得侵犯國家、社會(huì)、集體的利益和公民的合法權(quán)益；營業(yè)時(shí)間不得超過學(xué)生就寢時(shí)間（北京時(shí)間23:30）。

二、校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶社會(huì)管理綜合治理及安全生產(chǎn)工作，實(shí)行 “誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各單位法人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營業(yè)主是本單位社會(huì)管理綜合治理及安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本單位的綜合治理、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)做到“人員、工作、措施、制度”四到位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、執(zhí)行、服從國家的有關(guān)法律、法規(guī)、條例和當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)條例、規(guī)章、制度。認(rèn)真完成學(xué)院綜治辦下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，制定與學(xué)院社會(huì)管理綜合治理、安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定相應(yīng)的具體措施辦法。

三、校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶必須落實(shí)社會(huì)管理綜合治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“三包” ：即包安全、包秩序、包衛(wèi)生。負(fù)責(zé)本單位公共財(cái)務(wù)、貴重物品和人員的安全；負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、公共服務(wù)秩序的維護(hù)和管理；責(zé)任到人，并接受公安、消防、安監(jiān)、工商、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、稅務(wù)、綜治、安全、保衛(wèi)部門的監(jiān)督和檢查。各單位法人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營業(yè)主對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，須嚴(yán)格按照上述部門要求達(dá)標(biāo)。

四、校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶要加強(qiáng)對(duì)人員的安全、法制教育、安全意識(shí)教育、交通安全教育、安全操作規(guī)程教育、安全生產(chǎn)、疫病防治、食品安全、自救自護(hù)教育。每半年進(jìn)行一次人員崗前培訓(xùn)，持證上崗，進(jìn)行安全教育，布置本單位（部門）有關(guān)社會(huì)管理綜合治理與安全生產(chǎn)工作。

五、擁有單獨(dú)場所（樓、房屋）的校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶實(shí)行24小時(shí)值班制度，專人值班管理。值班人員要有嚴(yán)格的巡查制度和嚴(yán)格的安全管理制度，對(duì)外來人員進(jìn)行登記，流動(dòng)人口、出租屋等信息及時(shí)上報(bào)保衛(wèi)處、派出所、轄區(qū)、社區(qū)等，對(duì)可疑人員進(jìn)行盤查，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)報(bào)案。

六、凡是在校園的被確定為學(xué)院重點(diǎn)防火的單位以及重點(diǎn)治安要害部位，單位必須投入必要的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技術(shù)防范手段，必須安裝防火報(bào)警器、防盜報(bào)警器、監(jiān)控器、安防、消防設(shè)施，安防、技防設(shè)施要達(dá)標(biāo)。

七、校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶法人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)營場所不準(zhǔn)存放現(xiàn)金及有關(guān)貴重有價(jià)證卷，貴重儀器設(shè)備。嚴(yán)禁易燃、易爆、劇毒、危險(xiǎn)物品進(jìn)入校園，經(jīng)營場所安裝“三鐵兩器”（鐵門、鐵窗、鐵柜、報(bào)警器、監(jiān)控器），保持消防安全疏散通道暢通，實(shí)行專人專管制，經(jīng)常進(jìn)行安全自查工作，杜絕重大盜竊案事件和火災(zāi)發(fā)生。自查結(jié)果每月以書面材料報(bào)學(xué)院綜合治理辦公室。如發(fā)生案事件和治安災(zāi)害事故，實(shí)行責(zé)任追究。

八、校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶法人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營業(yè)主接受、使用外來人員，包括出租房屋進(jìn)行經(jīng)商營業(yè)的單位及個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，《新疆維吾爾自治區(qū)出租房屋管理辦法》，《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》和《學(xué)院流動(dòng)人口、暫住人口管理暫行辦法》，將本單位出租屋、流動(dòng)人口信息及時(shí)報(bào)轄區(qū)、社區(qū)、派出所、學(xué)院綜合治理辦公室審批備案。并對(duì)此類人員在校內(nèi)的行為負(fù)責(zé)，接收使用前，要對(duì)其進(jìn)行崗前遵紀(jì)守法教育，嚴(yán)禁外來、社會(huì)人員在校園從事宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁佩戴宗教服飾、標(biāo)識(shí)，經(jīng)營場所嚴(yán)禁擺放宗教用品、書籍、經(jīng)文、標(biāo)志。

九、正確處理內(nèi)部矛盾，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患。不發(fā)生重大政治案事件，嚴(yán)禁聚眾鬧事、非法游行或較大規(guī)模的群體性械斗等影響大的案事件。避免與師生發(fā)生糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件。發(fā)生案事件及時(shí)報(bào)案，積極協(xié)助公安、安全、保衛(wèi)部門調(diào)查、處理，為有關(guān)司法機(jī)關(guān)作證，積極參與案事件審理、處理。

十、校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶應(yīng)自覺履行責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，對(duì)因工作不力，導(dǎo)致單位發(fā)生重大治安、刑事案件、重大事故、重大火災(zāi)和群體性事件等，造成嚴(yán)重后果的，承擔(dān)法律責(zé)任，賠償損失，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和直接責(zé)任人的責(zé)任，學(xué)院有權(quán)單方解除所簽的協(xié)議或合同。

十一、本責(zé)任書一式兩份，由學(xué)院綜治辦、校園商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、協(xié)作單位、個(gè)體工商戶法人（負(fù)責(zé)人）各執(zhí)一份，本責(zé)任書自簽訂之日起生效。

十二、本責(zé)任書有效期：自簽訂責(zé)任書之日起至2015年10月10日。甲方： 乙方： 責(zé)任人： 責(zé)任人：

年 月 日 年 月 日