第一篇：PESTEL分析模型編輯

PESTEL分析模型又稱(chēng)大環(huán)境分析，是分析宏觀(guān)環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識(shí)別一切對(duì)組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個(gè)字母代表一個(gè)因素，可以分為6大因素：政治因素(Political)、經(jīng)濟(jì)因素(Economic)、社會(huì)因素(Social)、技術(shù)要素、環(huán)境因素(Environmental)和法律因素(Legal)。

6大因素：

（1）政治因素(Political)：是指對(duì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有實(shí)際與潛在影響的政治力量和有關(guān)的政策、法律及法規(guī)等因素。

（2）經(jīng)濟(jì)因素(Economic)：是指組織外部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等。

（3）社會(huì)因素(Social)：是指組織所在社會(huì)中成員的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀(guān)念、教育水平以及風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

（4）技術(shù)因素(Technological)：技術(shù)要素不僅僅包括那些引起革命性變化的發(fā)明，還包括與企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料的出現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)以及應(yīng)用前景。

（5）環(huán)境因素(Environmental)：一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

（6）法律因素(Legal)：組織外部的法律、法規(guī)、司法狀況和公民法律意識(shí)所組成的綜合系統(tǒng)。

PESTEL是在PEST分析基礎(chǔ)上加上環(huán)境因素(Environmental)和法律因素(Legal)形成的。在分析一個(gè)企業(yè)集團(tuán)所處的背景的時(shí)候，通常是通過(guò)這六個(gè)因素來(lái)進(jìn)行分析企業(yè)集團(tuán)所面臨的狀況。

第二篇：廈門(mén)佛事展PESTEL分析

廈門(mén)佛事展品牌PESTEL分析

一、政治因素

佛事展是有國(guó)家商務(wù)部引導(dǎo)支持的展會(huì)，為有效發(fā)揮重點(diǎn)展會(huì)示范效應(yīng)，推動(dòng)展覽行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家商務(wù)部于近期組織專(zhuān)家對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)及各行業(yè)向我部推薦的展會(huì)進(jìn)行了評(píng)審，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)平衡地區(qū)及行業(yè)差異后，初步確定了中國(guó)廈門(mén)國(guó)際石材展覽會(huì)等115個(gè)展會(huì)項(xiàng)目作為2014商務(wù)部引導(dǎo)支持展會(huì)。

政府是會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一方，在會(huì)展發(fā)展的各階段都離不政府的作用。政府應(yīng)積極培育品牌展會(huì)。從政策導(dǎo)向上提供強(qiáng)有力的政策支持，會(huì)展業(yè)的發(fā)展規(guī)模必須同民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，并根據(jù)廈門(mén)的社會(huì)資源條件、市環(huán)境特點(diǎn)制定總體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把會(huì)展業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)之一并制定相應(yīng)的政策措施予以扶持。佛事展作為廈門(mén)的品牌展會(huì)之一也受到政策紅利的推動(dòng)而發(fā)展。

政府的介入對(duì)于加強(qiáng)管理、凈化會(huì)展市場(chǎng)環(huán)境有著強(qiáng)大的推力。會(huì)展涉及的部門(mén)很多，政府將會(huì)協(xié)調(diào)各部門(mén)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，簡(jiǎn)化辦展手續(xù)，提高佛事展的辦展效率，政府的引導(dǎo)也會(huì)對(duì)佛事展的品牌形成正面的引導(dǎo)效應(yīng)，政府公信力將會(huì)提高佛事展的品牌信賴(lài)度。

二、經(jīng)濟(jì)因素

廈門(mén)本土?xí)菇?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，并且逐漸成為國(guó)內(nèi)會(huì)展業(yè)發(fā)展的前列城市。海西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)合作交流，廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地為佛事展的成長(zhǎng)和發(fā)展提供有力支持。

在中國(guó)，有佛教文化的地方很多，有工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的地方也多，但是同時(shí)具備文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地方就少了，廈門(mén)便是其中之一。

廈門(mén)擁有較完整的佛教產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)：最大佛具用品出口每年近30

多億元，廈門(mén)有300多家佛具用品店和素食館，翔安、同安、集美有近

200

家的佛事用品廠(chǎng)商，數(shù)萬(wàn)人的從業(yè)人員，發(fā)達(dá)的會(huì)展物流業(yè)如：政府支持的全球第一佛事用品展，便利的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，厚重的佛教文化底蘊(yùn)和工藝美術(shù)創(chuàng)作等。整個(gè)展覽會(huì)中不僅是廈門(mén)，整個(gè)福建省內(nèi)的佛事用品生廠(chǎng)商也很多如莆田、惠安、泉州、德化、仙游等等。其他如大連、廣州、深圳等港口城市同樣有相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與廈門(mén)隔海相望的臺(tái)灣也是一大佛事用品生產(chǎn)大地有了這些周邊城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，使得廈門(mén)佛事產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有了更大的開(kāi)發(fā)、延伸和完善空間。

三、社會(huì)因素

佛是國(guó)人最持久、最堅(jiān)實(shí)的精神信仰，體現(xiàn)了國(guó)人精神層面的人文風(fēng)俗，是中國(guó)文化的典型代表。是中國(guó)具有代表性的文化產(chǎn)業(yè)。自古人們便信仰“萬(wàn)物皆有因果”，“佛祖自在人心”，“一切皆為虛幻”……以此來(lái)表達(dá)對(duì)佛的敬仰和自身向往的境界。

整個(gè)展區(qū)中有各式各樣的佛像，或瓷或木，以及各種香燭。

給人一種肅穆而莊嚴(yán)的氛圍。

人們利用現(xiàn)代工藝將我們精神世界的信仰轉(zhuǎn)換成了物質(zhì)信仰。

閩南地區(qū)佛教文化盛行，有著廣闊的市場(chǎng)潛力，佛事消費(fèi)還未完全開(kāi)發(fā)，展會(huì)的舉辦對(duì)于消費(fèi)意識(shí)的挖掘也有著積極的引導(dǎo)作用。

四、技術(shù)因素

閩南地區(qū)、福建地區(qū)甚至于整個(gè)中國(guó)大陸在佛事用品方面有著高超的制造水平。佛事用品展的展品如下：佛像（木雕、石雕、瓷器、銅像等）、佛具（佛珠、木魚(yú)、燭臺(tái)、香燭、花瓶等）、香（無(wú)煙香、工藝香、熏香、塔香等）、蠟燭（工藝蠟燭、無(wú)煙蠟燭、電燭燈等）、燈具（佛燈、蓮花燈、油燈等）、紙制品（金紙、元寶、黃裱紙等)等。種類(lèi)齊全，能夠有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

五、環(huán)境因素

廈門(mén)會(huì)展業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在此大環(huán)境影響因素之下，佛事展作為廈門(mén)的品牌展會(huì)之一有著良好的成長(zhǎng)環(huán)境。社會(huì)公眾對(duì)于佛事用品和佛教文化的持續(xù)關(guān)注則從基層給予品牌的持續(xù)關(guān)注和培養(yǎng)。

六、法律因素

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)會(huì)議展覽業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等會(huì)展法規(guī)的出臺(tái)，給佛事展的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。展會(huì)補(bǔ)貼力度大，獎(jiǎng)勵(lì)水平高。對(duì)于同期配套的會(huì)議和論壇活動(dòng)也給予大力支持。在展會(huì)宣傳方面，對(duì)于宣傳活動(dòng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和宣傳品的制作都給予技術(shù)或者財(cái)力支持。

第三篇：中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境的PESTEL分析

中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境的PESTEL分析

摘要

近年來(lái)，在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的激勵(lì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，老百姓特別是城市居民經(jīng)濟(jì)收入迅速增加，汽車(chē)，尤其是轎車(chē)，進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域的進(jìn)程大大加快，私人消費(fèi)正在成為汽車(chē)市場(chǎng)的主導(dǎo)因素，并成為拉動(dòng)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展和推進(jìn)的汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵力量。對(duì)我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境進(jìn)行綜合全面的PESTEL分析，對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)行業(yè)、PESTEL分析、政治法律、社會(huì)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境簡(jiǎn)介

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)自1953年開(kāi)始起步以來(lái)，經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，現(xiàn)已成為汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，被國(guó)際制造商組織列為世界十大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)之一。2003年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到444萬(wàn)輛和439萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)率為35.2%和34.2%，這是繼加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2010年中國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)量為1380萬(wàn)輛，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的汽車(chē)市場(chǎng)。在2000到2010年10年間，中國(guó)汽車(chē)和摩托車(chē)數(shù)量增加了20倍。在今后20年內(nèi)，這一數(shù)量有望再增加一倍。這意味著，到2030年，中國(guó)擁有的汽車(chē)數(shù)量將比2000年全球擁有的汽車(chē)數(shù)量還多。

我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)占據(jù)主體地位；消費(fèi)者關(guān)注程度逐漸下降；國(guó)產(chǎn)車(chē)較進(jìn)口車(chē)優(yōu)勢(shì)明顯；新車(chē)型上市活躍汽車(chē)市場(chǎng)。PESTEL分析工具簡(jiǎn)介

PESTEL分析模型又稱(chēng)大環(huán)境分析，是分析宏觀(guān)環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識(shí)別一切對(duì)組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個(gè)字母代表一個(gè)因素，可以分為6大因素：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、環(huán)境因素和法律因素。

（1）政治因素(Political)：是指對(duì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有實(shí)際與潛在影響的政治力量和有關(guān)的政策、法律及法規(guī)等因素。

（2）法律因素(Legal)：組織外部的法律、法規(guī)、司法狀況和公民法律意識(shí)所組成的綜合系統(tǒng)。

（3）經(jīng)濟(jì)因素(Economic)：是指組織外部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等。

（4）社會(huì)因素(Social)：是指組織所在社會(huì)中成員的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀(guān)念、教育水平以及風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

（5）技術(shù)因素(Technological)：技術(shù)要素不僅僅包括那些引起革命性變化的發(fā)明，還包括與企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料的出現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)以及應(yīng)用前景。

（6）環(huán)境因素(Environmental)：一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境的PESTEL分析

3.1 政治環(huán)境分析

政治環(huán)境是影響企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的重要宏觀(guān)環(huán)境因素，政治環(huán)境引導(dǎo)著企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的方向。清楚我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)相關(guān)政策，才能使汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的更穩(wěn)更好。

（1）《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了積極力量

1994年頒布實(shí)施的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和2004年5月21日頒布實(shí)施的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)范了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展模式，加快了國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度，調(diào)動(dòng)了外商向我國(guó)汽車(chē)工業(yè)投資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的積極性。

產(chǎn)業(yè)政策目的在于保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商進(jìn)一步放開(kāi)各種管制，促進(jìn)其成長(zhǎng)勢(shì)將成為新產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。這是所謂主動(dòng)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（2）強(qiáng)化節(jié)能和新能源汽車(chē)政策

財(cái)政部在年前的通知中明確，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是2011年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容之一。2011年，國(guó)家加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，繼續(xù)采取財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持全面推廣節(jié)能汽車(chē)和加大新能源汽車(chē)示范推廣力度，繼續(xù)實(shí)施老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。目前已有272款1.6升及以下排量乘用車(chē)入圍節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼目錄，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)這些車(chē)型可獲得每輛車(chē)3000元的補(bǔ)貼。老舊汽車(chē)報(bào)廢每輛車(chē)則可獲得5000元到15000元的補(bǔ)貼。

（3）中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的支持。汽車(chē)作為資金密集型技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的拉動(dòng)作用，因此，國(guó)家將其劃分為重點(diǎn)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

3.2 法律環(huán)境分析

法律環(huán)境同樣是影響企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)在重要因素之一，法律環(huán)境為企業(yè)規(guī)定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。只有認(rèn)識(shí)、了解汽車(chē)產(chǎn)業(yè)各類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，才能更好地發(fā)展汽車(chē)行業(yè)。

（1）《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》和汽車(chē)“三包”政策保護(hù)了消費(fèi)者的利

益

這是對(duì)目前中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)管理法規(guī)的健全和完善，是為中國(guó)的汽車(chē)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境提供法律、法規(guī)方面的保障。

前者消除了缺陷汽車(chē)安全隱患給全社會(huì)帶來(lái)的不安全因素，維護(hù)了公眾安全。后者對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)行包修、包換、包退是經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者應(yīng)盡的一份合同責(zé)任，是一種約定義務(wù)。它的實(shí)施，將會(huì)給消費(fèi)者維權(quán)提供有力的法律依據(jù)。

（2）《汽車(chē)金融公司管理辦法》規(guī)范了汽車(chē)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理

《辦法》的頒布實(shí)施是我國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織有關(guān)承諾、規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理的重要舉措，將對(duì)培育和促進(jìn)汽車(chē)融資業(yè)務(wù)主體多元化、汽車(chē)消費(fèi)信貸市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響，并對(duì)促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等各方面都將發(fā)揮積極的作用。

3.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指那些能夠影響顧客購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)方式的經(jīng)濟(jì)因素?？梢詮氖澜缧缘?、國(guó)家性的、產(chǎn)業(yè)性的和個(gè)人性的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（1）產(chǎn)業(yè)性的指標(biāo)

在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是伴隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而發(fā)生的，這些年已有了較大的變化，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例迅速提高，并且在今后這種變化趨勢(shì)仍然會(huì)繼續(xù)下去。這就意味著人員流動(dòng)量將迅速增加，也就意味著客車(chē)尤其是轎車(chē)的需求量將會(huì)大大增加。

（2）個(gè)人性的指標(biāo)

個(gè)人性指標(biāo)主要包括工資及其他收入、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)及其結(jié)構(gòu)等。個(gè)人性指標(biāo)是汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境中十分重要的因素。消費(fèi)者個(gè)人收入用于各種消費(fèi)支出中的比例關(guān)系，可用恩格爾定理加以描述。恩格爾定理不但在許多西方國(guó)家得到了證明，而且同樣符合我國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)轎車(chē)逐步進(jìn)入家庭就是最好的證明，并且隨著我國(guó)大多數(shù)地區(qū)進(jìn)入小康社會(huì)后，私人用轎車(chē)需求量的增長(zhǎng)將會(huì)進(jìn)一步加快。

（3）GDP平穩(wěn)高速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624 億元增加到2005年的182321億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值22718 億元，增長(zhǎng)5.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值86208億元，增長(zhǎng)11.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值13395億元，增長(zhǎng)9.6%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從萬(wàn)元級(jí)向10萬(wàn)元級(jí)過(guò)渡，主要的消費(fèi)品是汽車(chē)、住房以及通訊、教育等。

（4）市場(chǎng)國(guó)際化。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面對(duì)著巨大的全球市場(chǎng)。2005年全球汽車(chē)銷(xiāo)量4000多萬(wàn)輛，而中國(guó)出口的汽車(chē)僅17萬(wàn)輛，在國(guó)際市場(chǎng)上占的份額極少。

3.4 社會(huì)環(huán)境分析

社會(huì)文化環(huán)境是指在一種社會(huì)形態(tài)下已經(jīng)形成價(jià)值觀(guān)念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等的總和。

（1）一個(gè)民族的傳統(tǒng)文化對(duì)于人們的消費(fèi)傾向和需求也會(huì)產(chǎn)生很大的影響，它包括風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德和價(jià)值觀(guān)念，它們?cè)谌藗兊乃枷牒陀^(guān)念中根深蒂固，左右著人們的選擇傾向。而現(xiàn)如今，中國(guó)的年輕人的思想觀(guān)念正逐步西化，“花明天的錢(qián)，辦今天的事”，將信貸看作一種時(shí)尚的消費(fèi)觀(guān)念；追求時(shí)尚，喜歡標(biāo)新立異，這些觀(guān)念的轉(zhuǎn)變都對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

（2）消費(fèi)個(gè)性化時(shí)代，即汽車(chē)定制時(shí)代。調(diào)查顯示,30~45 歲的新興知識(shí)經(jīng)理階層或者專(zhuān)業(yè)人士是中高端汽車(chē)消費(fèi)的主力，更關(guān)注品牌的內(nèi)在品質(zhì)和個(gè)性品位，中高端汽車(chē)的消費(fèi)文化也將更趨于國(guó)際化，個(gè)性化與多樣化。

（3）消費(fèi)者品牌忠誠(chéng)度低，對(duì)價(jià)格敏感，跟風(fēng)消費(fèi)。大部分人都是首次購(gòu)買(mǎi)，對(duì)品牌認(rèn)知度低，大約一半的人依據(jù)家人朋友的意見(jiàn)。消費(fèi)者需要生產(chǎn)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)賞提供更多的服務(wù)和支持。

3.5 科技環(huán)境分析

科學(xué)技術(shù)是社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍的因素，它影響著人類(lèi)社會(huì)的歷史進(jìn)程和社會(huì)生活的方方面面，對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的影響更是顯而易見(jiàn)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科技發(fā)展對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)影響作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展。汽車(chē)產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，對(duì)人們的生活的影響日益加深，其他高新技術(shù)的不斷應(yīng)用，“汽車(chē)電子”等熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

（2）中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)資金投入不足，研發(fā)能力弱，核心技術(shù)缺乏。國(guó)外汽車(chē)企業(yè)每年的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)投入約占年銷(xiāo)售額的3%-5%，數(shù)額高達(dá)幾億甚至幾十億美元，2002年福特研發(fā)開(kāi)支72億美元，通用54億美元，豐田46億美元，而我國(guó)一些重點(diǎn)骨干企業(yè)這一比例不到1%。

（3）國(guó)際技術(shù)的影響。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入高科技經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，各種新材料、新工藝的不斷開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，滿(mǎn)足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而新的科學(xué)管理方法的運(yùn)用，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作。提倡新能源，研究和開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)以及能夠帶動(dòng)燃料汽車(chē)整車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，是當(dāng)今世界汽車(chē)行業(yè)的主題。

3.6 自然環(huán)境分析

自然環(huán)境是指影響社會(huì)生產(chǎn)的自然因素，主要包括自然資源和生態(tài)環(huán)境。汽車(chē)對(duì)資源及環(huán)境的影響主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：對(duì)燃油的需求導(dǎo)致石油資源的枯竭和燃燒油料對(duì)環(huán)境造成的污染。未來(lái)的汽車(chē)將采用更多的新材料和新技術(shù)，并且將大大減少對(duì)環(huán)境造成的污染。

（1）氣候因素

自然氣候條件的好壞對(duì)汽車(chē)的冷卻、潤(rùn)滑、起動(dòng)、充氣效率、制動(dòng)效能、功率的發(fā)揮以及對(duì)汽車(chē)機(jī)件的正常工作乃至使用壽命均產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)對(duì)駕駛員的工作條件也有實(shí)質(zhì)性的影響。因此汽車(chē)企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程中，應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，向市場(chǎng)推出適合當(dāng)?shù)貧夂蛱匦缘钠?chē)，并做好相應(yīng)的服務(wù)。

（2）地理因素

一個(gè)地區(qū)地理?xiàng)l件的好壞從很大程度上決定了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)及人口等環(huán)境條件，同時(shí)也決定了該地區(qū)汽車(chē)運(yùn)輸?shù)淖饔煤偷匚?，他?duì)企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)及其規(guī)模和需求特點(diǎn)產(chǎn)生影響；自然地理?xiàng)l件對(duì)公路質(zhì)量（如道路的寬度、坡度、彎道半徑、平整度、堅(jiān)固度、隧道、橋梁等）具有決定性的影響，從而對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的具體性能有著不同的要求。因此汽車(chē)企業(yè)應(yīng)向不同的地區(qū)推出性能不同的產(chǎn)品。

（3）道路交通因素

道路交通因素是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由道路條件及交通條件所決定的影響因素。交通條件包括公路的交通流量、車(chē)均道路長(zhǎng)度或面積、立體交通、混合交通及交通管理水平等因素的狀況。道路交通條件的好壞不僅直接對(duì)汽車(chē)的行駛速度、行車(chē)安全、燃料及運(yùn)行材料消耗、汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離產(chǎn)生重大影響，而且使人們對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸方式的選擇和利用也產(chǎn)生直接影響，從而構(gòu)成汽車(chē)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的一大重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)與國(guó)外先進(jìn)水平相比，存在著公路數(shù)量少、密度低、等級(jí)低，造成公路建設(shè)滯后于汽車(chē)工業(yè)發(fā)展，汽車(chē)通過(guò)能力差，各種車(chē)輛混流等狀況。近年來(lái)，公路建設(shè)的步伐已經(jīng)加快，到2020年，將建成總規(guī)模為3.5萬(wàn)公里，連接北京、各省市首府、中心城市、主要交通樞紐、重要口岸的“五縱七橫”12條公路主干線(xiàn)。隨著公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)的加快，中國(guó)四通八達(dá)的高等級(jí)公路網(wǎng)將改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，有力地促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。

第四篇：AHP模型分析

為了比較四個(gè)州2009年的清潔能源使用情況，本文選用層次分析法（AHP），從所給的變量中提取五個(gè)不同方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)比較。這種方法把研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進(jìn)行決策。其思想在于不割斷各個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響，而層次分析法中每一層的權(quán)重設(shè)置最后都會(huì)直接或間接影響到結(jié)果，而且在每個(gè)層次中的每個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響程度都是量化的，非常清晰、明確。并且，這種方法既不單純追求高深數(shù)學(xué)，又不片面地注重行為、邏輯、推理，而是把定性方法與定量方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使復(fù)雜的系統(tǒng)分解，能將人們的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化、系統(tǒng)化，便于人們接受，且能把多目標(biāo)、多準(zhǔn)則又難以全部量化處理的決策問(wèn)題化為多層次單目標(biāo)問(wèn)題，通過(guò)兩兩比較確定同一層次元素相對(duì)上一層次元素的數(shù)量關(guān)系后，最后進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)運(yùn)算。但是這種方法主觀(guān)性強(qiáng)，是一種帶有模擬人腦的決策方式的方法，判斷矩陣的構(gòu)造并不是唯一的，不是一種嚴(yán)格的數(shù)學(xué)論證和完善的定量方法。

第五篇：IMPA公共政策分析模型

IMPA公共政策分析模型.txt如果背叛是一種勇氣，那么接受背叛則需要更大的勇氣。愛(ài)情是塊磚，婚姻是座山。磚不在多，有一塊就靈；山不在高，守一生就行。本文由ppxxyykm貢獻(xiàn)

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公共政策分析框架(公共政策分析框架(模 型)云南大學(xué)MPA教學(xué)課件 云南大學(xué)MPA教學(xué)課件 方盛舉 2010年11月 2010年11月

公共政策分析的基礎(chǔ)

公共政策分析是指專(zhuān)門(mén)的政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和 人員運(yùn)用政策的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，借助于特殊的 方法對(duì)公共政策過(guò)程的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審查、研究，并對(duì)政策制定、執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出建議 的活動(dòng)。

公共政策分析的作用

總體來(lái)說(shuō)，公共政策分析的作用是：減少 政策失誤；提高決策效率；為決策者提供 較好的政策建議。具體來(lái)說(shuō)：為政策目標(biāo)的確立提供基礎(chǔ)； 為政策方案的評(píng)估提供依據(jù)；為政策資源 的合理分配提供保障。

公共政策分析過(guò)程

政策問(wèn)題分析 政策目標(biāo)分析 政策備選方案分析 政策可行性分析 政策預(yù)期績(jī)效分析

公共政策分析類(lèi)型

預(yù)測(cè)性分析: 預(yù)測(cè)性分析:即對(duì)即將采用的特定政策方案 可能導(dǎo)致的未來(lái)后果的論述。預(yù)測(cè)性分析 的實(shí)質(zhì)是對(duì)即將要實(shí)施的政策方案進(jìn)行的 技術(shù)上的、政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、倫理上 的可行性論證。描述性分析: 描述性分析:是指對(duì)以往的政策或者是對(duì)執(zhí) 行中的政策進(jìn)行的論述。分為兩類(lèi)：回溯 式分析和評(píng)價(jià)式分析。

一、結(jié)構(gòu)功能主義的分析框架

由美國(guó)著名政治學(xué)家阿爾蒙德創(chuàng)立。體現(xiàn) 在《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程、政策》一 比較政治學(xué)：體系、過(guò)程、政策》 書(shū)中。其實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)分析方法的表現(xiàn)形式之一。

——結(jié)構(gòu)功能主義分析的幾個(gè)關(guān)鍵概念 ——結(jié)構(gòu)功能主義分析的幾個(gè)關(guān)鍵概念

1、政治體系：是一個(gè)進(jìn)行政治分析和政策分析的關(guān)鍵性概念，區(qū)別 于國(guó)家、政府、民族、權(quán)力機(jī)構(gòu)等。它是一個(gè)社會(huì)有意識(shí)地制定和追 求集體目標(biāo)的工具。其特征是合法的強(qiáng)制力。其作用是：通過(guò)制定公 共政策從環(huán)境中提取資源，創(chuàng)造利益，然后進(jìn)行再分配；管制國(guó)內(nèi)人 民；防止外來(lái)入侵等。

2、環(huán)境：有國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境之分。是政治體系賴(lài)以存在和發(fā)展 的基礎(chǔ)。

3、輸入輸出：輸入包括要求、支持；輸出包括：提取、行為管制、價(jià)值分配、象征等。

4、政治角色：在政治體系中承擔(dān)特定職責(zé)的人。

5、政治結(jié)構(gòu)：把政治角色組織聯(lián)系起來(lái)的結(jié)構(gòu)形態(tài)就是政治結(jié)構(gòu)。如政黨、國(guó)家等都是政治結(jié)構(gòu)。政治結(jié)構(gòu)在政治體系中是具有特定功 能的。政治結(jié)構(gòu)有三類(lèi)：政治體系結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程結(jié)構(gòu)和政治政策結(jié) 構(gòu)。

——政治體系功能 ——政治體系功能

維持或者改變政治結(jié)構(gòu)的功能，包括三方面： ——政治社會(huì)化 ——政治社會(huì)化 ——政治錄用 ——政治錄用 ——政治交流 ——政治交流

——政治過(guò)程功能 ——政治過(guò)程功能

對(duì)政治要求進(jìn)行加工，包括三方面： ——利益表達(dá) ——利益表達(dá) ——利益綜合 ——利益綜合 ——公共政策制定（決策）：（注意：不 ——公共政策制定（決策）：（注意：不 同的決策需要不同的決策結(jié)構(gòu)，如與公眾 息息相關(guān)的政策需要公眾參與型決策結(jié)構(gòu)； 專(zhuān)業(yè)性政策需要精英型決策結(jié)構(gòu)等）

——政策功能 ——政策功能

形成公共目標(biāo)，并找出有效達(dá)成目標(biāo)的手段、途徑 和方法。包括： ——政治輸出：提取、分配、管制、象征 ——政治輸出：提取、分配、管制、象征 ——政策結(jié)果：公共政策的福利結(jié)果、公共政策 ——政策結(jié)果：公共政策的福利結(jié)果、公共政策 的安全結(jié)果、國(guó)際實(shí)際作為結(jié)果?！畏答仯合蚋鞣N政治角色傳遞信息，表明 ——政治反饋：向各種政治角色傳遞信息，表明 政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和期望貫徹的程 度。

二、戰(zhàn)略管理的分析框架

源于美國(guó)哈佛大學(xué)MPA培養(yǎng)實(shí)踐的總結(jié)。源于美國(guó)哈佛大學(xué)MPA培養(yǎng)實(shí)踐的總結(jié)。認(rèn)為公共政策過(guò)程就是公共部門(mén)實(shí)施戰(zhàn)略 管理的過(guò)程。價(jià)值（V ——能力（C ——支持（S 價(jià)值（V）——能力（C）——支持（S）（value—capacity—support)value—capacity— 戰(zhàn)略管理的實(shí)質(zhì)：即公共政策過(guò)程的實(shí)質(zhì)，是使價(jià)值、能力和支持協(xié)調(diào)一致的過(guò)程。

——公共部門(mén)的價(jià)值目標(biāo)： ——公共部門(mén)的價(jià)值目標(biāo)：目標(biāo)管理 公共部門(mén)的價(jià)值目標(biāo)

實(shí)體性目標(biāo)：維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展公共利 益——提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。——提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。精神性目標(biāo)：發(fā)展自由民主；維護(hù)社會(huì)公平正義，吸收公眾政治參與；保障社會(huì)運(yùn) 行效率和效益；提供安全，特別是要提供 正當(dāng)?shù)脑V訟程序。

——公共部門(mén)的能力： ——公共部門(mén)的能力：資源管理 公共部門(mén)的能力

人力 財(cái)力 物力 技術(shù) 知識(shí)和經(jīng)驗(yàn) 公共權(quán)力

——公共部門(mén)的支持體系： ——公共部門(mén)的支持體系：政治管理 公共部門(mén)的支持體系

選民（公眾）支持 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持 新聞媒體支持 利益集團(tuán)支持 利益相關(guān)者支持

——價(jià)值 能力——價(jià)值-能力-支持分區(qū) 價(jià)值圖

□1區(qū)=價(jià)值+能力+支持 □2區(qū)=價(jià)值+能力 □3區(qū)=價(jià)值+支持 □4區(qū)=價(jià)值 □ 5區(qū)=支持+能力 □6區(qū)=能力 □7區(qū)=支持 □8區(qū)=NULL

三、團(tuán)體理論的分析框架

團(tuán)體決策模型緣起于這樣一個(gè)政治學(xué)的基 本命題：利益集團(tuán)或團(tuán)體構(gòu)成了現(xiàn)代民主 政治的原動(dòng)力和實(shí)質(zhì)，而團(tuán)體間的交互影 響構(gòu)成了現(xiàn)代政治活動(dòng)的中心，公共政策 則是在任何既定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)由團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng) 達(dá)成的一種均衡。換句話(huà)說(shuō)，公共政策實(shí) 際上是社會(huì)多種政治力量綜合作用的結(jié)果。

——團(tuán)體決策模型的主要觀(guān)點(diǎn) ——團(tuán)體決策模型的主要觀(guān)點(diǎn)

制定政策是政治過(guò)程的決定性階段。政治過(guò)程實(shí)際上是團(tuán) 體爭(zhēng)取影響公共政策的行為過(guò)程。通常，當(dāng)一部分人形成 某種共同的態(tài)度而集合在一起，并向其它團(tuán)體提出其主張，進(jìn)而謀求實(shí)現(xiàn)其主張的一致性行為模式時(shí)，便有了所謂利 益集團(tuán)：當(dāng)該利益集團(tuán)向政府提出其訴求（主張）時(shí)，該 利益集團(tuán)便成為了政治性的團(tuán)體，并為獲取公共政策資源 而與諸多政治團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)。既定的公共政策就是上述競(jìng)爭(zhēng)的 產(chǎn)物。從發(fā)展趨勢(shì)上說(shuō)，團(tuán)體間的政治性競(jìng)爭(zhēng)即獲取公共政策資 源的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的。所以，問(wèn)題不在于回避或克服團(tuán) 體競(jìng)爭(zhēng)，而在于在團(tuán)體與團(tuán)體、團(tuán)體與政府之間建立起：（１）合理的團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則；（２）規(guī)則的規(guī)則，即制 定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的規(guī)則。團(tuán)體決策模型的主旨，就在于依據(jù)團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，描述、分析、肯定有意義的團(tuán)體政治活動(dòng)，進(jìn)而制定公共政策。

——

公共政策的社會(huì)功用，就在于通過(guò)合理的折衷妥協(xié)，實(shí)現(xiàn) 利益集團(tuán)之間的一定的均衡。恩格斯曾經(jīng)深刻地指出： “國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這 個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì) 立面而無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些 經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和 社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’ 這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以 內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社 會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！?會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！倍鞲袼沟倪@段名言在論述 國(guó)家的由來(lái)的同時(shí)清楚地闡明了政府公共政策的社會(huì)功用。

——團(tuán)體決策模型的評(píng)價(jià) ——團(tuán)體決策模型的評(píng)價(jià)

團(tuán)體決策模型把利益、利益集團(tuán)、利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)、利益集團(tuán)與政府 的互動(dòng)作為模型的基本假設(shè)，并作為理解公共政策過(guò)程的關(guān)鍵概念，從而為人們了解復(fù)雜的政治活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程提供了一種思路和方法，也為公共政策分析提供了一種新的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。但團(tuán)體決策模型并 不能解釋和解決所有的現(xiàn)象和問(wèn)題，甚至不能解釋和解決一些重大的 政策現(xiàn)象和政策問(wèn)題。團(tuán)體決策模型在基本假設(shè)方面存在一個(gè)較為明顯的缺陷，即把政府僅 僅視為政治互動(dòng)過(guò)程中與利益集團(tuán)幾乎等量齊觀(guān)的一個(gè)決定公共政策 的單位，但政府無(wú)論在法理和法律地位上，還是在實(shí)際的能量上，都 不是任何利益集團(tuán)所可以比擬的。政府作為國(guó)家政治上層建筑的主體，在漫長(zhǎng)的歷史演變的過(guò)程中逐步形成了一種特有的強(qiáng)大的勢(shì)能，并形 成了自由的、極具特色的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。就制定公共政策而言，政府事實(shí) 上居于主導(dǎo)地位，一切利益集團(tuán)的政策訴求都必須經(jīng)由政府的認(rèn)同才 能轉(zhuǎn)化為政策。對(duì)這一點(diǎn)，團(tuán)體決策模型顯然估計(jì)不足。這就明顯降 低了團(tuán)體決策模型之于公共政策實(shí)踐的把握度。另外，用團(tuán)體決策模 型的理念和分析方法，也很難解釋諸如重大事件的發(fā)生、不良領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn) 象、政府職能的擴(kuò)大等現(xiàn)象。

四、精英理論的分析框架

托馬斯·戴伊和哈蒙· 托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒于１９７５年在 《民主政治的諷刺》一文中提出。認(rèn)為社 民主政治的諷刺》 會(huì)客觀(guān)上存在兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)是壟斷國(guó)家 權(quán)力、執(zhí)行政治功能、由少數(shù)杰出人物組 成的統(tǒng)治階級(jí)，另一個(gè)是接受統(tǒng)治、控制 和指揮的、由多數(shù)人組成的被統(tǒng)治階級(jí)。公共政策只是掌握國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力的少數(shù)杰 出人物的價(jià)值觀(guān)念和價(jià)值偏好的表現(xiàn)，而 不是像民主憲政體制所規(guī)定的那樣，是人 民意志的體現(xiàn)。

——精英決策模型的主要理念 ——精英決策模型的主要理念

社會(huì)事實(shí)上分化為執(zhí)掌權(quán)力的少數(shù)人和沒(méi)有權(quán)力的多數(shù)人。前者代表全社會(huì) 分配價(jià)值并享受權(quán)力帶來(lái)的好處，后者認(rèn)同前者的權(quán)威價(jià)值并服從分配；前 者是組織有序的、自覺(jué)的團(tuán)體，后者是無(wú)數(shù)分散的、不自覺(jué)有個(gè)體。精英階層與被統(tǒng)治階級(jí)存在著明顯的區(qū)別。前者依靠公共權(quán)力的運(yùn)用多方面 控制著諸如財(cái)富、資訊、地位、知識(shí)、教育、組織等資源，并以此鞏固自身 的權(quán)力。在基本的社會(huì)制度和基本的價(jià)值觀(guān)念方面，精英集團(tuán)的看法異常的一致，并 會(huì)為此而共同奮斗；大眾人物成為精英集團(tuán)的一部分是可能的，但來(lái)自社會(huì) 下層的的大眾人物要想成為杰出人物并加入精英集團(tuán)，必須先承認(rèn)精英集團(tuán) 的共同價(jià)值觀(guān)，并為之而奮斗。群眾通常是冷漠的、無(wú)知的、自私的、消極的，因此，杰出的精英人物不應(yīng) 該，事實(shí)上亦很少受到群眾的直接影響；精英集團(tuán)有責(zé)任維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的基 本價(jià)值觀(guān)，并在此基礎(chǔ)上維持社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行；只有精英集團(tuán)承擔(dān)起社 會(huì)的政治責(zé)任，政府才能為民眾提供福利。公共政策是由杰出人物作出的決定。他們的政策決定由專(zhuān)業(yè)性的行政機(jī)關(guān)和 行政人員具體執(zhí)行。在作出政策決定的過(guò)程中，他們受到群眾影響的可能性 較之群眾受到他們影響的可能性要小得多，因此，公共政策直接反映的是精 英們的價(jià)值觀(guān)，而不是大眾的意愿。

——精英決策模型的評(píng)價(jià) ——精英決策模型的評(píng)價(jià)

客觀(guān)地說(shuō)，不管在任何政治制度下，總是少數(shù)人統(tǒng)治著多 數(shù)人，精英決策模型有其合理性。精英決策模型對(duì)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的決策來(lái)說(shuō)是最好的決策模型，以民主決策模型來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題只會(huì)把事情弄得更糟。只要代議制民主制仍然是人類(lèi)政治民主的主要形式，精英 決策模型就是不可避免的。這不等于說(shuō)精英決策天然合理，而是說(shuō)應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的不斷提高和人民 政治民主的自我意識(shí)的逐步增強(qiáng)，理性地處理精英決策與 人民政治參與決策的關(guān)系，有序地推進(jìn)國(guó)家政治生活的民 主化。在這方面，超越歷史條件的激進(jìn)與滯后人民愿望的 保守都大不正確的?！?保守都大不正確的。“度”在這里具有十分重要的意義。

五、漸進(jìn)決策理論的分析框架

漸進(jìn)主義（incrementalism）政策分析模型由美國(guó)學(xué)者林德布羅姆 漸進(jìn)主義（incrementalism）政策分析模型由美國(guó)學(xué)者林德布羅姆（C.E.lindblom）于1959年創(chuàng)立。他認(rèn)為，理性化是公共政策追求的目 C.E.lindblom）于1959年創(chuàng)立。他認(rèn)為，理性化是公共政策追求的目 標(biāo)。公共政策不但是一門(mén)應(yīng)用性的科學(xué)，同時(shí)是一門(mén)關(guān)系社會(huì)民主的 理論。忽視后者的存在及其重要意義，有可能使公共政策陷入一種非 民主的境地，使國(guó)民喪失民主的權(quán)利。因?yàn)?，突出理性（科學(xué)）的分 析，會(huì)使分析嚴(yán)重依賴(lài)少數(shù)哲人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從而加強(qiáng)了政府行 政組織的權(quán)力，同時(shí)減少了國(guó)民參與政策制定過(guò)程的機(jī)會(huì)和可能性。這是違背西方國(guó)家政治權(quán)力一律、機(jī)會(huì)均等原則的。一個(gè)大型決策出臺(tái)，要得到大多數(shù)人的支持是很困難的（一般一個(gè)大 型決策出臺(tái)后只有20%左右的人持支持態(tài)度，60%的人持觀(guān)望態(tài)度，型決策出臺(tái)后只有20%左右的人持支持態(tài)度，60%的人持觀(guān)望態(tài)度，20%左右的人持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度），所以決策流產(chǎn)的幾率非常高?？?20%左右的人持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度），所以決策流產(chǎn)的幾率非常高?？?慮到人們接受決策有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主張決策必須走漸進(jìn)決策的道 路。

——漸進(jìn)主義政策模型的基本觀(guān) ——漸進(jìn)主義政策模型的基本觀(guān) 點(diǎn)

（1）政策制定過(guò)程（程序）必須在民主政治制度的框架內(nèi)按照民主 政治的運(yùn)行原則進(jìn)行。（2 政治的運(yùn)行原則進(jìn)行。（2）政策過(guò)程與多元社會(huì)政治權(quán)力主體的交 互影響和制衡過(guò)程相一致。（3 互影響和制衡過(guò)程相一致。（3）任何政策問(wèn)題都需要界定。但這種 界定是在一個(gè)持續(xù)而漸進(jìn)過(guò)程中逐步完成的。因此，公共政策的意義 不在于創(chuàng)新而在于不斷的進(jìn)步。（4 不在于創(chuàng)新而在于不斷的進(jìn)步。（4）政策制定者沒(méi)有必要費(fèi)盡力氣 考慮幾乎所有可能的政策備擇方案，而只需要考慮那些與現(xiàn)行政策有 著密切聯(lián)系、是現(xiàn)行政策漸進(jìn)式發(fā)展的有限的政策。（5 著密切聯(lián)系、是現(xiàn)行政策漸進(jìn)式發(fā)展的有限的政策。（5）考慮的重 點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)目的—手段— 點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)目的—手段—目的的合理調(diào)適，以使政策問(wèn)題變得較 易處理。（6）因政策漸進(jìn)的客觀(guān)性, 易處理。（6）因政策漸進(jìn)的客觀(guān)性,政策結(jié)果基本上是可以預(yù)測(cè)的。所以沒(méi)有必要對(duì)所有可能的政策結(jié)果進(jìn)行全面的評(píng)估, 所以沒(méi)有必要對(duì)所有可能的政策結(jié)果進(jìn)行全面的評(píng)估,對(duì)若干種可能的 重要的政策結(jié)果作出評(píng)估已經(jīng)足夠了。（7）與政策方案的有限性、政策結(jié)果評(píng)估了有限性相聯(lián)系,政策修正也是有限的, 政策結(jié)果評(píng)估了有限性相聯(lián)系,政策修正也是有限的,但也是在一個(gè)漸 進(jìn)的過(guò)程中不斷進(jìn)行的。（8 進(jìn)的過(guò)程中不斷進(jìn)行的。（8）漸進(jìn)公共政策的政策目的不在于急速 地解決根本性的社會(huì)問(wèn)題，而在于有序地緩和和減少社會(huì)問(wèn)題。因此，它不適用于革命的或急劇變動(dòng)的社會(huì)。

——漸進(jìn)決策法的原則 ——漸進(jìn)決策法的原則

按部就班原則：漸進(jìn)主義者或許不是有較 大成就的人，但卻是在解決實(shí)際問(wèn)題的人。積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t：從小的變化中積累大 的變革。穩(wěn)中求變?cè)瓌t：求快往往欲速則不達(dá)，在 相對(duì)平穩(wěn)的前提下，更容易實(shí)現(xiàn)政策功能。

——漸進(jìn)決策法的特點(diǎn) ——漸進(jìn)決策法的特點(diǎn)

所選的決策方案與現(xiàn)實(shí)情況相差不大，政 策實(shí)施的預(yù)測(cè)性強(qiáng)，不易出錯(cuò)。政策方案易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)。由于不走極端，只有微小的變化，因而不 會(huì)打破既定政策目標(biāo)的秩序和各種社會(huì)期 望之間的平衡。政策的制定和推行比較穩(wěn)妥，易于控制政 策過(guò)程。能夠?qū)τ诎l(fā)生的失誤及時(shí)和有效 地進(jìn)行糾正，糾錯(cuò)成本低。

——對(duì)漸進(jìn)主義政策分析模型的 ——對(duì)漸進(jìn)主義政策分析模型的 評(píng)價(jià)

該理論不僅過(guò)于重視短期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)行為，因而偏于保守，而且不適用于戰(zhàn)爭(zhēng)等基本的、重大的公共政策問(wèn)題；同時(shí)，其黨派調(diào)適的主張極易變成黨派利益之爭(zhēng)，失卻公共政策 的社會(huì)目的。盡管如此，漸進(jìn)主義政策理論源于市場(chǎng)交易 的“社會(huì)互動(dòng)”，“有限分析”、“漸進(jìn)調(diào)適”等理論確 社會(huì)互動(dòng)” 有限分析” 漸進(jìn)調(diào)適” 實(shí)大大拓展了公共政策分析的視野，加強(qiáng)了公共政策分析 的現(xiàn)實(shí)可行性，使之更傾向成為一種行動(dòng)方法，而不僅僅 是一門(mén)科學(xué)哲學(xué)。需要特別指出的是，林德布羅姆的漸進(jìn) 主義政策分析模型在適用的社會(huì)環(huán)境方面，比較適合西方 發(fā)達(dá)國(guó)家的政治理念、政治制度和社會(huì)文化氛圍。在發(fā)展 中國(guó)家中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化特征、政治制度 性質(zhì)、民族和國(guó)民心理特質(zhì)等因素的差異，其描述的政策 特點(diǎn)不一定與這些國(guó)家的實(shí)際情況相吻合。

六、綜合決策理論分析框架 綜合決策模型是國(guó)際著名公共政策研究學(xué)者德羅爾于1968 綜合決策模型是國(guó)際著名公共政策研究學(xué)者德羅爾于1968 年在其《公共政策制定的再審查》 年在其《公共政策制定的再審查》一文中提出的一種政策 分析模型。德羅爾認(rèn)為，這一模型是對(duì)理性政策模型和漸 進(jìn)主義政策模型的綜合，但不是二者的簡(jiǎn)單相加，而是關(guān) 于二者合理性的的延伸和有機(jī)結(jié)合。德羅爾認(rèn)為，理性政 策分析模型在主觀(guān)構(gòu)想上是好的，但其規(guī)定性在許多方面 是現(xiàn)實(shí)人類(lèi)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力所不能達(dá)到的；漸進(jìn)主義 政策分析模型較之理性政策模型更為接近現(xiàn)實(shí)，但其保守 傾向使其在觀(guān)念和實(shí)踐上都只是注重有限政策目標(biāo)的制定 及其實(shí)現(xiàn)，而不鼓勵(lì)政策創(chuàng)新和社會(huì)變革。因此，它比較 適合穩(wěn)定的社會(huì)和常態(tài)的政策目的，而不適合快速變化的 社會(huì)和重大的、特別的政策目的。有鑒于此，德羅爾提出 了綜合理性政策模型和漸進(jìn)主義政策模型優(yōu)勢(shì)的規(guī)范最佳 政策模型。

——四種具有連續(xù)性的假設(shè) ——四種具有連續(xù)性的假設(shè)

（1）最佳決策是一個(gè)認(rèn)同理性、增加理性的過(guò)程。人們通過(guò)更加細(xì) 致化的努力，如尋求新的方案、精心論證政策期望和政策目標(biāo)、明確 規(guī)定政策界限和政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等可以提高政策的理性程度；（2 規(guī)定政策界限和政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等可以提高政策的理性程度；（2）增 加理性的努力對(duì)于復(fù)雜的政策問(wèn)題具有十分重要的意義。因?yàn)槿藗冸m 然不能充分占有實(shí)現(xiàn)思維理性所要求的全部客觀(guān)資源和具備完全主觀(guān) 能力，但最大限度地增加理性的努力都有助于提高政策水平；（3）能力，但最大限度地增加理性的努力都有助于提高政策水平；（3 增加理性的努力可以通過(guò)許多種途徑和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，如敏感性訓(xùn)練、自由討論等，還可以通過(guò)增加各種可能的資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，如增加時(shí) 間、提高政策者的專(zhuān)業(yè)水平等；（4 間、提高政策者的專(zhuān)業(yè)水平等；（4）現(xiàn)代政府實(shí)際上同時(shí)面對(duì)兩種 交叉的政策訴求，即要求穩(wěn)定的政策訴求和要求變革的政策訴求，只 不過(guò)在一定的時(shí)期以一種政策訴求為主而已。前者使?jié)u進(jìn)調(diào)適成為可 能，后者則要求政策具有革新性。但在總體特征上，社會(huì)發(fā)展變化的 節(jié)奏顯然正在明顯地加快，人們進(jìn)行理性決策的客觀(guān)條件和主觀(guān)能力 也都已經(jīng)有利明顯的增強(qiáng)。這就要求政府摒棄“ 也都已經(jīng)有利明顯的增強(qiáng)。這就要求政府摒棄“漢承秦制、蕭規(guī)曹隨 ” 的政策觀(guān)，轉(zhuǎn)而建立對(duì)付挑戰(zhàn)的政策觀(guān)，以更為積極的態(tài)度制定和執(zhí) 行公共政策。

——綜合決策模型的主要特征 ——綜合決策模型的主要特征

（1）確認(rèn)重要的政策目的、決策標(biāo)準(zhǔn)和基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。（2）探討解決問(wèn)題的政策方案，尤其需要探討具有創(chuàng)意的新方案，而創(chuàng)意的靈感來(lái)自 比較研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和新的研究成果的學(xué)習(xí)。（3）預(yù)先審視各種政策選擇方案的政策期望與代價(jià),在充分比較的基礎(chǔ)上再選擇風(fēng)險(xiǎn)最）預(yù)先審視各種政策選擇方案的政策期望與代價(jià), 小的、效果最佳的政策方案。（4）政策者可以首先應(yīng)用漸進(jìn)主義的政策分析模型檢視現(xiàn)行政策的可能的政策后果，并確定主要的政策期望，然后決定是否需要制定新的政策。（5）判斷政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整個(gè)分析過(guò)程種經(jīng)由坦誠(chéng)和 自由的討論后取得的協(xié)商一致的意見(jiàn)。（6）決策者在決定對(duì)一項(xiàng)政策進(jìn)行廣博理性的分析之前，首先需要積極進(jìn)行是否值得 的求證。（7）只要是合理的，本模型不拒絕應(yīng)用任何有益的分析方法，如理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理性分析與超理性分析。至于不同的分析方法如何實(shí)現(xiàn)綜合，取決于政策問(wèn)題的特質(zhì) 以及方法本身的可行性和兼容性。（8）為了提高公共政策的質(zhì)量，有必要切實(shí)改進(jìn)公共政策制定系統(tǒng)，包括提高政策者 的個(gè)人素質(zhì)和整體素質(zhì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐感受力等。

——對(duì)綜合決策模型的評(píng)價(jià) ——對(duì)綜合決策模型的評(píng)價(jià)

德羅爾的規(guī)范最佳政策模型應(yīng)用了系統(tǒng)分析的政策思想，同時(shí)兼顧了 理性政策模型和漸進(jìn)主義政策模型的優(yōu)勢(shì)，又提出了規(guī)范性的政策制 定的程序，因此在模型體系上顯得比較周正。盡管如此，德羅爾的規(guī) 范最佳政策模型并不是盡善盡美的，仍然存在某些不能自圓其說(shuō)的困 境。批評(píng)者的批評(píng)主要集中在三個(gè)方面：其一，德羅爾極力強(qiáng)調(diào)政策 創(chuàng)意的重要性，但卻沒(méi)有告訴人們?nèi)绾渭?lì)起產(chǎn)生政策創(chuàng)意的機(jī)制，而沒(méi)有合理的機(jī)制，德羅爾提倡的革新性的政策方案是很難形成的； 其二，德羅爾試圖以“ 其二，德羅爾試圖以“協(xié)商一致 ”作為檢驗(yàn)政策質(zhì)量的主要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但“協(xié)商一致”恰好是西方國(guó)家老早就存在的政策難題之一，所以，協(xié)商一致” 問(wèn)題還是問(wèn)題；其三，德羅爾試圖將理性與超理性結(jié)合到一起，借以 提升公共政策的周全程度，但理性的規(guī)范要求與超理性的非規(guī)范要求 在思維特征與操作方法上恰好又是矛盾的。這些因素使得德羅爾的規(guī) 范最佳政策模型在價(jià)值取向上顯得有些模棱兩可。

七、政治系統(tǒng)的政策分析框架

政治系統(tǒng)決策模式是美國(guó)政治學(xué)著名學(xué)者戴維· 政治系統(tǒng)決策模式是美國(guó)政治學(xué)著名學(xué)者戴維·伊斯頓（David Easton）于1979年在其《政治生活的系統(tǒng)分析》一 Easton）于1979年在其《政治生活的系統(tǒng)分析》 文中提出來(lái)的。按照他的理論，政治系統(tǒng)是由社會(huì)中那些 可以識(shí)別同時(shí)又相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)所組成的體系。政治系統(tǒng)作出政治決定，即對(duì)社會(huì)形成約束力的權(quán)威決定。公共政策是這種決定基本表現(xiàn)形式。政治系統(tǒng)的政治決定 源自其環(huán)境的要求與支持。因此，公共政策是政治系統(tǒng)對(duì) 其環(huán)境的要求與支持的反應(yīng)。公共政策直接影響政治系統(tǒng) 的環(huán)境，環(huán)境又會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)提出心得要求與支持，政治 系統(tǒng)必須作出新的反應(yīng)。因此，政治系統(tǒng)的運(yùn)作表現(xiàn)為一 種生生不息的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

——政治系統(tǒng)決策模式的幾個(gè)主 ——政治系統(tǒng)決策模式的幾個(gè)主 要概念

輸入。要求與支持構(gòu)成了最主要的輸入方式。要求表示構(gòu)成政治系統(tǒng) 環(huán)境的個(gè)人和團(tuán)體為了得到一定的利益或?qū)崿F(xiàn)一定的價(jià)值理念而以政 治系統(tǒng)為訴求對(duì)象提出的采取行動(dòng)的政策主張。要求的表現(xiàn)形式是極 為廣泛的，要求的強(qiáng)烈程度也有很大的不同。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境因素的 要求尤其是那些代表廣泛或者代表強(qiáng)烈的要求，會(huì)直接影響公共政策 的規(guī)定性。支持表示，個(gè)人和團(tuán)體遵從約定的政治民主方式——選舉 的規(guī)定性。支持表示，個(gè)人和團(tuán)體遵從約定的政治民主方式——選舉 的結(jié)果，遵守法律、繳納稅收，接受政治系統(tǒng)為滿(mǎn)足要求而作出的權(quán) 威性的價(jià)值分配，即遵從政策決定。但支持總是有條件的：首先，政 治系統(tǒng)必須同時(shí)遵從“游戲規(guī)則” 治系統(tǒng)必須同時(shí)遵從“游戲規(guī)則”，在其職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展政治活動(dòng)； 其次，政治系統(tǒng)必須能夠不斷滿(mǎn)足個(gè)人和團(tuán)體的某些要求。輸出。政治系統(tǒng)制成公共政策（完成了關(guān)于價(jià)值的權(quán)威性分配），并 以此影響環(huán)境，改變環(huán)境因素提出的要求，增強(qiáng)或降低環(huán)境因素的支 持。在某些條件下，政策輸出還會(huì)影響到政治系統(tǒng)自身的特點(diǎn)。環(huán)境 對(duì)政策輸出的反應(yīng)構(gòu)成了新一輪輸入的開(kāi)端，由此形成了伊斯頓上述 所謂“政治系統(tǒng)的流動(dòng)模式” 所謂“政治系統(tǒng)的流動(dòng)模式”。

——對(duì)政治系統(tǒng)決策模式的評(píng)價(jià) ——對(duì)政治系統(tǒng)決策模式的評(píng)價(jià)

政治系統(tǒng)決策模式關(guān)注政治決策過(guò)程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，將政治決策過(guò)程描 述為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、交互影響的大系統(tǒng)，無(wú)疑為我們提供了一種觀(guān)察政治決策 現(xiàn)象的宏觀(guān)概念。但該理論模型高度概括、高度抽象，因而不能成為應(yīng)用的 模型。更為重要的一點(diǎn)是，該模型把政治系統(tǒng)視為一種“黑箱” 模型。更為重要的一點(diǎn)是，該模型把政治系統(tǒng)視為一種“黑箱”系統(tǒng)。因而 沒(méi)有描述政治系統(tǒng)的內(nèi)部轉(zhuǎn)換的過(guò)程和機(jī)制，而這一點(diǎn)恰恰是公共政策分析 所關(guān)注的重點(diǎn)之一。盡管如此，政治系統(tǒng)決策模式仍然為人們提供了一種認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)，從政治 系統(tǒng)決策模式的概念出發(fā)，人們可以進(jìn)一步提出某些與政治系統(tǒng)相關(guān)的問(wèn)題。譬如，環(huán)境的輸入是如何影響政治系統(tǒng)的性質(zhì)，又是如何影響公共政策內(nèi)容 的？個(gè)人和團(tuán)體對(duì)政治系統(tǒng)的要求與支持是如何形成的？政策輸出又是如何 影響環(huán)境、改變個(gè)人和團(tuán)體對(duì)政治系統(tǒng)的要求與支持的？政治系統(tǒng)是如何感 知環(huán)境要求、對(duì)環(huán)境的要求作出反應(yīng)、加工處理要求并形成政策決定的？政 治系統(tǒng)自身的特點(diǎn)對(duì)環(huán)境要求存在什么的影響，又是如何影響公共政策的內(nèi) 容的？政治系統(tǒng)與其環(huán)境之間有沒(méi)有最佳的良性互動(dòng)的關(guān)系模式，如何形成 這種關(guān)系模式？如此等等。

八、理性決策分析框架 由美國(guó)管理學(xué)家赫伯特· 由美國(guó)管理學(xué)家赫伯特·西蒙創(chuàng)立。主要思路和目的是選優(yōu)，基本出發(fā)點(diǎn)是決 策遵循最大化原則，選擇最優(yōu)方案，謀求 政策活動(dòng)的最大效益。分為兩類(lèi)：完全理性決策法和有限理性決 策法。

——完全理性決策法 ——完全理性決策法

特征：以追求最佳或最優(yōu)為目的的決策方 法。條件：（1 條件：（1）決策人員具有所需要的完整知 識(shí)；（2 識(shí)；（2）決策機(jī)構(gòu)和人員掌握相關(guān)的全部 信息和資料；（3 信息和資料；（3）有一套能夠作出最佳選 擇的決策體系。分析：由于客觀(guān)和主觀(guān)因素的限制，完全 理性法所追求的理想狀態(tài)很難達(dá)到，不具 有可行性。

——有限理性決策法 ——有限理性決策法

特征：以追求結(jié)果的滿(mǎn)意為目的，即政策 效益的相對(duì)最大化。條件：充分的，而不是完整的知識(shí)、信息、技術(shù)、決策體系等即可。優(yōu)勢(shì)：具有很大的可行性和實(shí)用性，克服 了完全理性決策法帶給人們的誤區(qū)。

過(guò)程理論

理論要點(diǎn)：在卷入公共政策的過(guò)程中各種 團(tuán)體的行動(dòng)對(duì)公共政策是有影響的。分析重點(diǎn)：卷入政策制定的各種行動(dòng)（確 定問(wèn)題、進(jìn)入議程、形成建議、政策立法、政策實(shí)現(xiàn)、政策評(píng)估），發(fā)現(xiàn)各種政策行 為體的活動(dòng)的范式。主要回答的問(wèn)題：政策是如何制定出來(lái)的（政策過(guò)程）？（或許）政策應(yīng)該如何制 定出來(lái)？