第一篇：讓勞務輸出反哺農村發(fā)展[定稿]

讓勞務輸出反哺農村發(fā)展

貴州省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究基地

貴州既是一個農業(yè)大省，也是一個人口大省，農民人均不到一畝耕地，農業(yè)以糧食種植為主，農民收入主要靠糧食生產，增收渠道單一。要在貧困地區(qū)實現(xiàn)經濟社會又好又快的發(fā)展，按照常規(guī)思路已很難籌劃。1987年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志，在多次調研后明確指出：向省外輸出勞務，要認真總結經驗，堅持下去，闖出一條路子來。20年來，歷屆省委、省政府把勞務輸出作為加快發(fā)展的重要途徑，納入扶貧工作的整體框架，積極探索農村勞動力轉移就業(yè)的路子，使全省的勞務輸出工作不斷開創(chuàng)新局面。目前，勞務輸出已成為全省經濟社會發(fā)展和農民脫貧致富的重要支撐。一批批外出打工者帶著資金與技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為貴州新農村建設的有生力量。

總結20年來貴州省勞務輸出的成功經驗，可以概括為以下幾個方面：提高認識，明確發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀80年代中期，貴州一些干部群眾對農民外出打工存在許多疑慮。針對這種情況，省委省政府運用多種形式教育縣鄉(xiāng)黨政干部，使他們充分認識組織農民外出打工對發(fā)展農村經濟的重要性。同時，省委省政府組織力量在全省農村營造打工光榮的氛圍，大力宣傳外出打工增收的事例，幫助解決外出打工人員的實際困難，調動他們外出打工的積極性。另外，省里還根據農民外出打工遇到的新情況采取新對策。如在新世紀初，農民工維權問題凸現(xiàn)。為了維護外出務工人員的切身利益，省委辦公廳組織10多個省直部門的干部，分頭到全省9個市、州、地深入調查農民工問題，同時在省和各地縣成立了農村勞動力轉移工作部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決農村勞動力轉移就業(yè)的組織、培訓和維權等方面存在的問題。

加強領導，責任落實。在上世紀90年代初，省委省政府就成立了省勞務輸出工作領導小組，各地縣也相繼成立了相關領導機構，負責勞務輸出的協(xié)調

工作。從2005年開始，省委省政府又明確把農村勞動力轉移就業(yè)和培訓納入各地、縣、鄉(xiāng)黨委和政府的年度目標責任考核，地縣又將這些指標分解到政府有關部門，層層落實，做到年初有計劃、有措施，年中有檢查，年末有總結。省勞動和社會保障廳還在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障站，對各村勞動力造冊登記，注明外出務工人員的年齡、學歷、特長等，以隨時掌握勞動力的流向。這些都為農村勞動力轉移就業(yè)提供了組織保證。

規(guī)范培訓，跟蹤服務。跟隨親友自發(fā)外出打工，是貴州農村勞動力轉移就業(yè)初期的一個特點，但是長此以往，農村勞動力的素質便難以提高。省委省政府發(fā)現(xiàn)這些問題后，在1997年決定加大投入力度，對全省農村勞動力進行轉移培訓，推進農民工由自發(fā)轉移向培訓后有序輸出轉變。首先是統(tǒng)籌安排培訓資金。從2005年起，每年在國家和省扶貧資金中安排5000萬元，專項用于培訓10萬名貧困地區(qū)農村轉移輸出的勞動力。其次是建立省、地、縣三級培訓網絡。僅2006年全省農村勞動力轉移培訓就達30萬人。第三是推行訂單培訓，保證培訓就業(yè)率。2005年省扶貧系統(tǒng)的培訓就業(yè)率超過85%，2006年陽光工程的培訓就業(yè)率達92%。第四是搞好跟蹤服務。許多縣市在輸出農民工集中地區(qū)設辦事處，培訓機構還經常派人到沿海用工單位回訪農民工，了解他們的工作和生活情況，鼓勵他們遵紀守法，苦練技術，勤奮工作，并及時幫助他們解決實際問題。

鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著外出打工人員的增多和打工者年齡的增大，農民工回鄉(xiāng)的越來越多。2005年貴州回鄉(xiāng)農民工達86萬人，占當年外出打工農民的16.6%。為了使返鄉(xiāng)者有所作為，一些地縣先后出臺了鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和措施。一是提供資金扶持。貴陽市早在2001年就制定措施，每年用30萬元，扶持100名外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已扶持600名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。二是進行技術指導。如各地農、林、畜牧部門，熱心幫助回鄉(xiāng)人員選擇當地優(yōu)勢種植和養(yǎng)殖項目，傳授種養(yǎng)技術，并及時為他們提供防疫治病等各種技術服務。三是總結經驗。各地有關部門深入鄉(xiāng)村調查，了解農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，通過召

開大會，交流創(chuàng)業(yè)經驗、表彰先進。省有關單位還聯(lián)合編輯了《貴州省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一百例》，介紹這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經驗。目前，全省已形成了“外出打工光榮，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的社會氛圍。

無論是組織勞務輸出還是組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都對貴州農村經濟產生了積極的推動作用。一是增加了農民收入。據省農調隊測算，2000—2006年全省轉移就業(yè)的農村勞動力達3254萬人次，如按年人均勞務收入5000元計，7年累計勞務收入為1627億元。二是提高了農村勞動力素質。農民外出打工，更新了觀念，開闊了眼界，找到了致富門路。大批外出勞動力源源不斷地回到農村，又使農村勞動力的知識和技能結構得到提升與優(yōu)化。三是帶動了農村經濟發(fā)展。如果說農民外出打工增加收入是加法效應，那么回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則是乘法效應。農民工回鄉(xiāng)后，一般都是選擇開發(fā)當地有優(yōu)勢、市場有銷路的種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，有效地改變了貴州以糧食生產為主的傳統(tǒng)產業(yè)結構。據羅甸縣調查，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的5526人中，有351戶成為養(yǎng)殖專業(yè)戶，有3940人投資種蔬菜、辦果園。四是推動了城鎮(zhèn)化建設。農民工回鄉(xiāng)大都選擇在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，這就為城鎮(zhèn)建設注入了新的活力。創(chuàng)業(yè)者不僅帶親屬住進小城鎮(zhèn)，還吸引大批的農民到小城鎮(zhèn)就業(yè)，使小城鎮(zhèn)日漸繁榮。

20年來，貴州省堅持促進農村勞動力轉移就業(yè)的探索與實踐，給我們提供了重要啟示：

首先，農村勞動力轉移就業(yè)要從農民自身需求出發(fā)。農村勞動力轉移就業(yè)是手段，增加收入是目的。隨著制度性障礙的消除，農民的市場意識越來越強，哪里最能體現(xiàn)自身價值，就往哪里轉移。尊重農民的選擇是做好轉移就業(yè)工作的基礎。

其次，農村勞動力轉移就業(yè)的方式多種多樣。外出打工不是轉移就業(yè)的唯一途徑，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農民工在長期打工中對資金、技術、管理、信息、理念與資源進行優(yōu)化組合的行為，是農村勞動力在更高層次的轉移就業(yè)。外出打工是

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出打工的發(fā)展，應將兩者統(tǒng)一納入轉移就業(yè)的工作范圍，給予有力支持。

第三，農民工回鄉(xiāng)不等于回家當農民。相當多的農民工回鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)買房、開店、建廠、辦公司，舉家到城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)居民。還有不少農民工回鄉(xiāng)后發(fā)展特色產業(yè)，成為種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶，不僅自己不再是傳統(tǒng)意義上的農民，還帶動大批農民就地轉為農業(yè)工人。

第四，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于建設和諧新農村。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農村勞動力提供了大量就地轉移就業(yè)的機會，不但有利于農村經濟社會的長期發(fā)展，而且有助于解決農村留守老人、留守兒童、夫妻長期分居等問題，促進了農村的和諧發(fā)展。

第二篇：人才反哺農村激勵機制探析

人才反哺農村激勵機制探析

【摘要】農村人才資源的匱乏使得農村經濟發(fā)展緩慢,迫切需要一批高素質人才推進農村經濟發(fā)展,如何吸引外來人才、留住優(yōu)秀人才對于農村的持續(xù)發(fā)展尤為重要。本文在分析我國農村人才現(xiàn)狀、農村人才激勵存在問題的基礎上,以激勵理論為指導,同時結合我國農村實際,提出健康、和諧的農村人才激勵機制的總體思路。

【關鍵詞】農村建設 人才引進 激勵機制

人作為生產力中最活躍的因素,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的關鍵就在人才資源,然而農村人才資源的短缺已成為新農村建設的瓶頸。而更為嚴重的是,農村缺少吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才和發(fā)揮優(yōu)秀人才作用的良性機制。如何吸引、留住優(yōu)秀人才、激發(fā)人才資源的活力,最大限度地發(fā)揮人才作用,做到人盡其才、才盡其用,推動農村經濟的發(fā)展,加強人才激勵機制的建設是關鍵環(huán)節(jié),這正是本文試圖探討的問題。

一、我國農村人才資源現(xiàn)狀

1、農村自有勞動者整體素質偏低,外來人才少

新農村建設需要大量人才資源的支撐,這些人才一部分來自農村本土,即產生于農民,另一部分則要從外部引進,如大學生“村官”、科技特派員、農業(yè)專家和科研人員等。但從現(xiàn)有情況來看,農村本土的勞動力資源雖很豐富,但很多有文化、有技能的青壯年農民都大量流向城市,這使得農村現(xiàn)存勞動力的文化程度還比較低,包括文化知識水平和文化知識的使用能力都非常低。要提高這一部分勞動力的素質是一個相對漫長的過程,同時也必須有一批高素質的優(yōu)秀人才來起帶動作用,因此,建設新農村的當務之急是引進一批優(yōu)秀的人才,以逐步帶動農村人才整體素質的提高。雖然近年來出臺了不少政策鼓勵人才下鄉(xiāng)支持農村發(fā)展,但受諸多因素的影響,很多優(yōu)秀人才都不愿意選擇農村,更不愿扎根農村,農村現(xiàn)有外來人才的存量還是相當少的。

2、農村人才流失現(xiàn)象嚴重,且仍在持續(xù)

農村的勞務輸出被稱為脫貧致富的新型產業(yè),實踐也證明勞務輸出是南部山區(qū)貧困村農民提高收入、改善生活最直接有效的方法,因此很多農村特別是偏遠和貧困地區(qū)的勞務輸出力度還在逐年加大,稍有文化、有技能的青壯年農民基本上都實現(xiàn)了勞務輸出。全國政協(xié)委員邵國培表達了自己的憂慮:“現(xiàn)在每次到農村去,都痛感農村空了,青壯年走了,留在農村的多是老弱婦幼。城鄉(xiāng)之間的人口流動,只有進城的單向流動,這種人才狀況怎么建設社會主義新農村?”從長遠來看,農村勞務輸出將使城鄉(xiāng)經濟差距越拉越大,農村人才的流失嚴重阻礙著農業(yè)和農村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐,對農業(yè)經濟和農村經濟社會的發(fā)展都是極為不利的。因此,吸引并留住人才,構建一支穩(wěn)定而健全的人才隊伍來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村是不容忽視的。

3、農村人才結構不合理

受農村經濟發(fā)展水平、交通條件、自然條件等影響,農村所需的人才類型有

一定范圍限制。《農村·農業(yè)·農民》雜志執(zhí)行總編認為,中國農村最需要的人才有四類:財富型人才、知識型人才、營銷型人才、市場管理型人才。本文也贊同這一觀點,但本文認為財富型的人才不僅要有豐厚的資本還要有投資的意愿,而知識型人才不僅僅包括具有農業(yè)技能的專業(yè)人才,還包括金融、保險、醫(yī)療以及法律等專業(yè)的人才。從目前的情況看,很多激勵措施都鼓勵農業(yè)技術人才和農業(yè)經濟管理人才下鄉(xiāng),特別是管理型人才,據不完全統(tǒng)計,到2008年底,全國在任大學生村官總人數已達到13萬人以上,而金融、保險、醫(yī)療及法律專業(yè)方面的人才卻很少。這種不合理的人才結構是不利于農村經濟和諧發(fā)展的。

農村外來人才少,優(yōu)秀人才難以引進且流失嚴重,一些行業(yè)專業(yè)人才缺乏,究其原因還是激勵機制不完善所造成的。一方面由于沒有建立良好的激勵機制,很多優(yōu)秀人才不愿意到農村,更不愿意留在農村扎根;另一方面由于激勵措施沒有到位,使得有些人才根本沒有激情施展自己的才華,導致人才對農村發(fā)展的推動作用不能充分顯現(xiàn)。因此,我們必須構建良好的人才激勵機制,把農村人才的激勵工作提到戰(zhàn)略高度,吸引并留住更多優(yōu)秀的人才,為農村經濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展注入新鮮的血液,奠定堅實的基礎。

二、我國農村人才激勵的具體措施

美國心理學家維克多·弗隆姆(Victor H.Vroom)的期望理論(expectancy theory)認為,人是有思想的、有理性的,人們的需要、目標、期望決定了激勵的程度,也就是說,只有當人們有需要,并且有著達到目標的可能性時,積極性才會比較高,激勵水平也比較高。因此,要讓優(yōu)秀人才“下得去、待得住、干得好、流得動”,就要建立合適的激勵機制,滿足他們的需求,才能較好地調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

1、構建內容豐富的精神激勵

(1)給以情感上的溫暖。一些優(yōu)秀人才來到農村會有心理上的落差,首先得給他們情感上的溫暖。一方面,他們來到農村之前,各級領導要給他們以鼓勵,到了農村之后,各級領導也要經常對他們的工作和生活表示關懷,定期或不定期的找他們了解一些情況,包括所取得的成績或者遇到的困難,特別是要及時幫助他們解決困難。另一方面,要給他們一個溫暖的生活環(huán)境,讓他們覺得身邊的每一位都是他們的親人,自己就是農村這個大家庭中的一員。通過各方面的關愛來穩(wěn)定他們的情緒,讓他們覺得在農村工作是快樂的。

(2)強化責任感。較強的責任心是激勵人們努力工作的動因,強化責任感可以通過外部施加壓力來實現(xiàn),比如制度監(jiān)管,但是這種從物質上、精神上多方面進行約束的方式,是一種強迫人們盡職盡責工作的手段,容易給人們帶來較大的心理壓力,最后可能會適得其反。對于支持農村發(fā)展的這一相對特殊的人才群體,要他們能自我驅動強化自身責任感會更好。首先,要給他們充分的權力,有了負責任的權力,再給他們壓擔子,他們自然就不會抗拒了;其次,幫助他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助他們規(guī)劃好未來的人生藍圖,讓他們明確自己的發(fā)展目標,這樣就可能進一步增強他們的責任意識。

2、構建個性化的環(huán)境激勵

(1)提供良好的工作平臺。農村的工作環(huán)境和城市有著很大的差異,特別是初

次來到農村的人才,可能會因為對農村的諸多問題不了解,對很多事情無從下手,或者說心有余而力不足,最后只好撒手不管。因此,對于來到農村工作的人才,特別是農業(yè)技能型人才和投資型人才,首先必須有一個能讓其充分發(fā)揮才能的舞臺。對于農業(yè)技能型人才,他們不僅要發(fā)揮自己的技能優(yōu)勢進行農業(yè)生產或科研,還要帶動全部農民提高農業(yè)技能,這沒有大量的具有規(guī)模的農業(yè)項目、實驗基地以及農民們的廣泛配合是難以實現(xiàn)的。而對于投資型的人才來說,大量的農業(yè)項目和政府的相關配套措施是必不可少的。

(2)營造和諧的工作氛圍。根據馬斯洛(Abralana Maslow)的需要層次理論(Hierarchy of Needs Theory),人才的尊重需要和自我實現(xiàn)的需要是高層次的需求。任何人都是需要得到尊重的,對于來到農村的人才,本身心理上可能就有一定的落差,就更需要被尊重。來到農村,主要工作對象和工作伙伴是農民,面臨的主要問題也是農民的問題,農民們雖然淳樸善良,但也不乏蠻橫不講理的群體,不能讓優(yōu)秀人才初來乍到就受挫。因此,良好的工作氛圍尤其重要。首先,營造心情舒暢、和諧融洽、奮發(fā)向上的工作氛圍是必要的,特別是要增強農民群體對引進的優(yōu)秀人才的凝集力、感召力和這些人才對農村的歸屬感和認同感。其次,要尊重人才的意見和行為方法,用他們自己認同的目標、理想、信念等精神因素激發(fā)他們工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

(3)營造溫馨的生活環(huán)境。思想輕松,工作才能愉快。農村的娛樂設施相對比較少,緊張繁忙的工作之余也許只能獨自在家里“自我放松”,這對于工作減壓可能沒有太大的幫助。對于在農村工作的人才特別是只身一人在農村工作的人才,家庭的溫暖和組織的溫暖是同等重要的,因此,經常組織一些以家庭為單位的集體娛樂活動非常有必要。農村作為一個天然的大生態(tài)園是很多城市工作人員可望不可及的,那么來到農村的這些人才正好可以充分利用農村的現(xiàn)有資源開展一些原生態(tài)的娛樂活動。

3、構建有競爭力的薪酬激勵

(1)有競爭力的薪酬水平。農村難以引進并留住優(yōu)秀的人才,除了農村沒有好的發(fā)展前景之外,最為關鍵的原因還是很多農村的貧困讓優(yōu)秀人才望而卻步。為了吸引大量的優(yōu)秀人才到農村帶動農村經濟的發(fā)展,薪酬水平的高低是一個相當重要的因素。首先,對于初次就業(yè)來到農村的人才,其薪酬水平要和鄰近城市工作人員的平均薪酬水平相當。其次,對于職稱高的、經驗豐富的人才,其薪酬水平應該比原來工作單位的薪酬更高,同時還要略高于同級別的城市工作人員。人才來到農村,在工作生活環(huán)境、發(fā)展前景等方面處于相對弱勢,用物質來彌補也不愧為一種好的選擇。

(2)確定適當的加薪因素。影響工作人員加薪的因素無外乎個人基本素質和資歷、他人評價及行業(yè)標準、員工工作表現(xiàn)等三大類。要想在最大程度上激勵優(yōu)秀人才為農村發(fā)展作出貢獻,必須確定適當的加薪因素。首先,工作年限即資歷應該作為首要考慮的因素。農村吸引人才難,而留住人才則更難,隨著在農村工作年限的增加,薪酬水平要體現(xiàn)出大幅度的提升,這樣才可以吸引人才扎根農村為建設新農村服務。其次,廣大農民的評價也可以作為是否加薪和加薪多少的重要依據,但對于來到農村工作的這些人才,一方面不能打擊他們的積極性,以盡可能擴大加薪面和加大加薪幅度為原則,不一定非要評價為優(yōu)秀才能加薪,只是不同等級的評價加薪的幅度應該不同;另一方面,對于無所作為的應該果斷的予以辭退,不能因為人才的缺乏和難以引進就姑息。最后,工作成績是不能忽視的一個重要

因素。對于工作積極性高、工作成績突出的人才不僅要給予特別的獎勵,還要大幅提升薪酬水平,以激勵他們長期為農村經濟發(fā)展而努力工作。

要使大量的人才流向農村支持農村經濟的發(fā)展,建立有效的人才激勵機制是非常重要的。我們應該加強對農村如何引進和留住人才的研究,通過激發(fā)人才到農村工作的熱情,激發(fā)他們在農村工作的積極性,充分發(fā)揮他們對農村經濟的帶動作用,加快我國社會主義新農村建設的步伐。

第三篇：工業(yè)反哺農業(yè)城市支持農村(專題)

工業(yè)反哺農業(yè)城市支持農村(專題)

農民增收　重在治本

□王利文　譚炳才（作者分別為省政府發(fā)展研究中心副主任和副處長）

今年中央的一號文件，提出了提高農業(yè)綜合生產能力的一系列政策措施，是繼去年農民增收減負政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標志著農民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農業(yè)形成內生

增長機制并重方向轉變，昭示了國家治理“三農”問題由“治標”向“治標與治本結合”的重大變化。

當前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設和諧廣東的新階段，綜合經濟實力大大增強，具備以工業(yè)反哺農業(yè)、以城市反哺農村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎上，我們要結合本省實際，提出進一步落實促進我省農民增收的治本之策。

增加對以農田水利基礎設施建設為主的財政投入

今年，我國政府增加了對農業(yè)基礎設施建設投資，計劃投資７００億元人民幣，約占國家財政投資的１／３。我省以農田排灌為主的農業(yè)基礎設施建設長期“欠賬”，要調整我省財政支出結構，增加農業(yè)、農村財政投入，逐年提高預算內農業(yè)基本建設投資等財政支農資金的比重。

催生農民專業(yè)經濟合作組織

中央一號文件強調“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”，支持合作經濟組織的發(fā)展。鑒于目前我省農村專業(yè)合作經濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規(guī)范的實際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經濟合作組織的運作，確立經濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關稅費，保障合作經濟組織的權益。

提高農產品加工能力

農民收入增長緩慢，與農產品加工業(yè)發(fā)展滯后、產品增值低關系很大。我省農業(yè)龍頭企業(yè)雖較內地發(fā)展快，但農產品加工水平依然很低。因此，必須加大農業(yè)招商引資力度，通過經濟杠桿調低農業(yè)深加工項目進入農業(yè)領域的投資成本，提高農業(yè)資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產銷體系，實行產加銷一體化經營。

加大農民培訓力度，提高農村科技貢獻率

農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。我省農村、農業(yè)科技支撐明顯不足，勞動力素質偏低，據統(tǒng)計，２００３年我省農村農業(yè)勞動力中只有１０．４％的人受過專業(yè)培訓。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有４００多萬富余勞動力滯留在農村，無法適應產業(yè)技術對勞動力素質的要求，無法實現(xiàn)農村人口向城鎮(zhèn)的轉移。為此，要強化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財政經費投入，建立健全農民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農民隊伍素質。同時，要加大實用適用技術向農村轉移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農村科技集成鎮(zhèn)建設，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設的貢獻率。

開展土地適度規(guī)模經營

適度規(guī)模經營是發(fā)達國家處于工業(yè)化中、后期階段農業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經營的時機已經成熟，應加快步伐。其實現(xiàn)的途徑，一是抽疏農村人口，用政府推力和市場拉力吸引農民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉換農村人口戶籍，轉移農村勞動力，置換農村土地。二是調整、規(guī)范農村土地制度，在堅持土地集體所有權和不改變土地用途前提下，把土地承包權延長，長期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對農業(yè)基礎設施的投入；同時規(guī)范土地使用權依法有償轉讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經營的政策。

鞏固農村稅費改革成果，探索推進農村免費九年義務教育

昨天結束的全省農村工作暨深化農村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農業(yè)稅。但農村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農的力度，調整財政支出結構，把農村基礎設施建設和農業(yè)生產補貼納入公共財政框架，向農村地區(qū)提供農村義務教育、初級衛(wèi)生保健、農村科技服務等最基本的公共服務保障等。目前，實施對農民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農村免費九年義務教育，這是以工哺農最直接的體現(xiàn)，是增加農民收入立竿見影的重大舉措，對提高農民素質，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

構建支持“三農”的長效機制

□羅必良（作者系華南農業(yè)大學經濟貿易學院院長、教授、博士生導師）

重點是在“多予”上做“加法”

應該說２００４年的財政支農力度是前所未有的，這些支農政策的核心內容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調加大國家財政對“三農”的傾斜。如果說去年財政支農的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：

——２００５年，繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步

加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農機具購置補貼資金。

——中央和地方財政將較大幅度增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設高標準基本農田。

——２００５年國家科技投入將不斷提高用于農業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業(yè)科研投資的規(guī)模。

——加大農村基礎設施建設，新增財政

收入中設立小型農田水利設施建設補助專項資金。

——加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款。

——各級財政大幅度增加對農民職業(yè)技能培訓投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費用于縣以下的比例不低于７０％。

從今年的一號文件可以發(fā)現(xiàn)國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、財政反哺農民的新時期。

解決“三農”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

今年中央一號文件強調堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：

——中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期到來，已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力，將更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發(fā)展。

——中國將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，把農村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。將科學規(guī)劃經濟社會發(fā)展，把農業(yè)和農村經濟放在整個國民經濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放在全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。

——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

用長效機制打造農業(yè)核心競爭力

應該說，給農民一些看得見的實惠，讓農民暫時增收，相對容易做到。但要提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)競爭力，讓農民持續(xù)增收，就必須實施制度創(chuàng)新。新的一號文件出現(xiàn)了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農業(yè)增效、農民增收的長效機制。

第一，提升農業(yè)核心競爭力。“農業(yè)綜合生產能力”是２００５年中央一號文件的“關鍵詞”?？v觀發(fā)達國家的發(fā)展經驗，一國農業(yè)核心競爭力的大小，正是農業(yè)綜合生產能力的強弱決定的。在去年我國農業(yè)出現(xiàn)重要轉機的背景下，中央正著手建立糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的長效機制。如果說２００４年中央一號文件著眼于讓農民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變；那么，２００５年中央一號文件則立足于使農業(yè)強身健體，以農業(yè)綜合生產能力建設為手段，開始打造農業(yè)的核心競爭力。

第二，建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道。中央提出下決心調整國民收入分配結構，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業(yè)、農村、農民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農村金融總體改革方案，明確金融機構在縣及以下機構網點新增存款，用于支持當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經濟特別是農村經濟快速發(fā)展產生深遠的影響。

第三，建立“三農”發(fā)展的制度保障。胡錦濤總書記在２００３年的中央經濟工作會議上提出，解決好“三農”問題，是全黨工作的重中之重；２００４年的中央經濟工作會議確定，２００５年堅持把解決好“三農”問題放在整個經濟工作重中之重的位置上；溫總理在２００４年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農業(yè)、農村和農民問題是我們全部工作的重中之重。第一個重中之重，從執(zhí)政黨當前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經濟政策必須側重并突出“三農”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農”問題列為了政府的核心工作。“三個重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農”問題在全國經濟、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。

創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維

□王冰（作者系中共廣東省委黨校經濟部教授）

我國的國情決定了政府始終是農業(yè)投入的主導，財政對農業(yè)的支出是政府支農的主要手段。要從根本上調整國民收入分配結構，加大財政對農業(yè)的投入，根本的措施是要建立財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。

小規(guī)模農戶發(fā)展的“瓶頸”是資金

目前我國農村占主導的生產方式是土地在集體所有的總框架下農戶使用和農戶生產經營的小農生產方式，勞動力大量過剩，并且在近期內難以轉移，即使在２０２０年農村實現(xiàn)小康，農業(yè)就業(yè)人口只占２０％的情況下，農村就業(yè)人數也高達１．５億人，勞均土地也僅有１３畝，與發(fā)達國家人均數十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達不到規(guī)模經營，仍舊難于取得規(guī)模經濟效應。這樣，小規(guī)模農戶經營將會是我國較長時期內不得不認可和采用的農業(yè)經營單位。小規(guī)模農戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農業(yè)投入的長效機制上考察，結論是我國財政對農業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農經濟規(guī)模難以在近期內消除的發(fā)展中國家，資金的缺乏是形成小農長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發(fā)展的致命弱點。如何建立財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定的增長機制，就成為我國農業(yè)、農村發(fā)展的關鍵。

農村資源配置與農村經濟作用不協(xié)調

在我國，財政對農業(yè)長期投入不足，產生政府當年重視，當年農業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農業(yè)投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產業(yè)資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農村只能是資源流出，不能資源流入，結果農村資源配置與農村經濟作用不協(xié)調。就拿廣東省來說，２００２年廣東農業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會財富的２７．１３％，上繳的稅收大于１／４，但與此形成鮮明對比的是：全省農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會金融機構的貸款僅為３．８５％，得到國家及有關部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為２．４７％，兩項加總為６．３２％。廣東農業(yè)對國民經濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。２００４年中央一號文件強調增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，標志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時，２００４年政府加大了對農業(yè)的投入，對農業(yè)推行了“三補”政策，“三補”資金近１５０億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。

通過法律手段把國家的重大支農政策制度化、規(guī)范化

如果財政對農業(yè)的各項投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉農村基礎設施脆弱的狀況，就不能使糧食增產，農民增收，更不可能談到農業(yè)、農村的發(fā)展。

要逐步建立穩(wěn)定的財政對農業(yè)投入的增長機制，其關鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財政支出和固定資產投資切實向農業(yè)、農村、農民傾斜，并防止財政對農業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業(yè)法》的要求增加農業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業(yè)支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。另外，還要提高農業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調整，而且要在增量結構上向農業(yè)基礎設施進一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農”問題。

科技進步是根本出路

□張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經濟學會副會長）

今年中央一號文件以“提高農業(yè)綜合生產能力”為主題，而要提高農業(yè)綜合生產能力，根本出路在于加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)的競爭力。

從發(fā)達國家來看，隨著農業(yè)科技的進步，農業(yè)生產率就逐步提高，農民數量減少，農民收入增多。改革開放以來，盡管我省農業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農業(yè)的痕跡依然明顯。從農業(yè)科技對農業(yè)生產的貢獻率來看，發(fā)達國家為７０％左右，我省為５０％。從農業(yè)機械化、灌溉來看，發(fā)達國家已全面實現(xiàn)機械化、水利化，我省目前機耕率僅為３３％，有效灌溉面積占常用耕地面積的６２％。從農業(yè)科技成果轉化率來看，發(fā)達國家為６０％～８０％，我國為３０％左右。正是由于我省農業(yè)科技水平低，造成農業(yè)競爭力弱、農民收入低。結合我省實際，加快農業(yè)科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農業(yè)科研投入、農業(yè)技術推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農民培訓等四大體系。

科研投入以政府為主導、社會力量廣泛參與

加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系。一是要深化農業(yè)科研體制改革，建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農業(yè)科研機構設施條件和裝備水平，搞好農業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā)；要推動建設區(qū)域性的農業(yè)科研中心，推進區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農業(yè)科研的比重。目前我國農業(yè)科研投入僅為農業(yè)ＧＤＰ的０．４４％，低于１％的世界平均水平。

探索農業(yè)技術推廣的新機制新辦法

加快完善農業(yè)技術推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業(yè)技術推廣體系的改革力度。國家的公益性農技推廣機構主要承擔公益性服務；一般性技術推廣和經營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發(fā)揮農業(yè)院校在農業(yè)技術推廣中的作用；鼓勵、支持農業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農民專業(yè)技術協(xié)會；探索農業(yè)技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農技推廣組織、人員及有關企業(yè)公平參與技術推廣。二是各級財政要加大對農業(yè)技術推廣的財力支持力度，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農業(yè)技術的資金。

加強良種科技創(chuàng)新能力建設

目前我國農作物商品良種只能滿足常年用量的３０％左右，農作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎上。今后要重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設，強化種質資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程；要繼續(xù)引進國外優(yōu)良品種。

造就觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民

美歐等發(fā)達國家規(guī)定沒有農業(yè)專業(yè)的大學文憑是不能經營農場的。我省的“小學生農業(yè)”、“初中生農業(yè)”與發(fā)達國家的“大學生農業(yè)”的巨大反差決定了我省農業(yè)競爭力與發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農業(yè)綜合生產能力，增強其競爭力，必須以提高農民素質為基礎。為此，一是要全面開展對現(xiàn)有農民的職業(yè)技能培訓工作，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓。各級財政要大幅度增加農民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調動社會各方面力量參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民。二是加快農業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。

全面提高　農民福利

□賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）

今年中央一號文件強調“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％?！比绾斡煤眯略鍪聵I(yè)經費及各種中央轉移經費來造福農民，是很值得討論的話題。

解決“三農”問題的思路應拓展到提高農民整體福利上來

當前學界及政策研究部門的“三農”研究，大都圍繞糧食增產和農民增收作文章。農村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結起來就是要讓農民增收。２００４年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農民增收”。因為農業(yè)長期被忽視，在農村稅費改革減輕農民負擔的同時，糧食短缺引發(fā)農產品的大幅度漲價，農民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產很快就會改變供求關系，農產品漲價的空間有限。稅費改革以后，農民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農民增收的主要渠道還是將農民從農業(yè)中轉移出來，減少農民，擴大農業(yè)規(guī)模經營。但將農民從農業(yè)中轉移出來，需要很長時間。因此，農民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。

因為農民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農民收入，盡可能縮小農民與整個社會收入的差距，就應該成為解決“三農”問題的基礎。但是，也正是因為農民增收空間有限，解決“三農”問題就不能局限于農民增收，而應該拓展到提高農民整體福利的思路上來。

農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價

收入水平無疑是衡量農民福利最為重要的尺度，但農民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關，而且與農民的人際聯(lián)系、村莊認同、精神活動等關系密切。質言之，農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農民增收多得多的增加農民福利的辦法。

在農民增收以外，提高農民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農民居住環(huán)境，加強農民之間的社會交往，提高農民精神生活的質量等等。當前農村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農民組織起來，調動農民的合作積極性，我們就可能由富余農村勞動力來做出也許不會被統(tǒng)計為農民收入、卻可以提高農民福利的事情。

物質層面以外，可以組織農民開展與健康有關的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農民的主體性得以體現(xiàn)，讓農民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。

農民更苦于社會、文化地位的邊緣化

不僅要讓農民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應該滿足農民價值性的需要。村莊是農民生產、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。中國農民的永恒是很物質化的，如果由老年人協(xié)會來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農民在快速變動的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。

當李昌平說農民真苦時，今天中國農民的物質生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。

當前農村政策部門在考慮農村政策制定時，切切應該拓展思路，將越來越多的國家財政轉移支付，使用到包括農民增收以外的諸多增加農民福利的事業(yè)上去。

第四篇：呼蘭勞務輸出特色與發(fā)展

勞務輸出的特色與發(fā)展

———呼蘭區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞務輸出工作調研

呼蘭區(qū)城鄉(xiāng)勞動力33.9萬人（城鎮(zhèn)約8.2人，農村約26.2萬人），需要轉移安置就業(yè)14萬，其中城鎮(zhèn)約1萬人，農村富余勞動力約9.5萬人。2013我區(qū)自身消化吸納城鎮(zhèn)勞動力7.2萬人，依托呼蘭新老城區(qū)迅猛發(fā)展就近就地轉移安置農村富余勞動力3.5萬人，外阜勞務輸出城鄉(xiāng)勞動力6萬人。通過勞動部門城鄉(xiāng)勞務輸出1.65萬人，省內勞務輸出（主要哈市、大慶）1.15萬人，省外勞務輸出（北京、天津、大連、青島、）0.5人，其中城鎮(zhèn)勞動力轉移0.65人，農村勞動力轉移1萬人。通過與農委勞轉辦、婦聯(lián)、工會、團委等社團組織合作以及親屬熟人帶動等途徑勞務輸出12萬人。2013年共計轉移安置13萬人。

我們的做法:

一、政府重視，創(chuàng)新思路，千方百計尋求新途徑推進工作。呼蘭區(qū)人力資源和社會保障局認真貫徹省、市勞動保障工作精神，按照區(qū)委、區(qū)政府“統(tǒng)籌發(fā)展、富民強區(qū)、協(xié)調共進”的總體部署，以勞務輸出、技能培訓和公共服務為重點，千方百計地尋求勞務輸出的新途徑大力發(fā)展我區(qū)勞務經濟，努力建立完善的我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，與我區(qū)農委勞轉辦密切合作采取積極舉措努力實現(xiàn)我區(qū)勞轉工作七個轉變：一是勞務輸出由過去自發(fā)性輸出向有組織、有計劃

方向轉變；二是由過去的政府指導向保證安全有序輸出轉變；三是由小群體向大規(guī)模轉變；四是由季節(jié)性輸出向常年性輸出轉變；五是由體能型輸出向技能型輸出轉變；六由簡單勞務輸出向自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方向轉變。

七、由跨省跨地區(qū)向就近就地轉移方向轉變。

二、夯實基礎工作，構建完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系

1、充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站作用，明確任務，各盡職能。每年春節(jié)前調查摸清我區(qū)勞動力，尤其是農民工返鄉(xiāng)回流具體情況。調查的內容是全區(qū)返鄉(xiāng)總量，年齡結構、文化程度、勞動力構成、就業(yè)愿望等情況。由區(qū)就業(yè)局指派專人具體負責，帶領鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動保障工作人員，在村干部的配合下，深入村、屯農戶家中摸底調查，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級分別存檔備案，最后由區(qū)就業(yè)局對全區(qū)情況建檔立卷，進行匯總預測分析，為做好勞動轉移就業(yè)工作提供基礎依據。

2、區(qū)就業(yè)局技能培訓中心為主導，整合社會力量辦學機構、再就業(yè)培訓基地等辦學資源，將公共職介服務和職業(yè)技能培訓有機結合，利用春節(jié)閑暇期間，要針對當前市場需要和勞動力不同群體的特點，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，拓展就業(yè)空間，促進素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，特別是增強農民工繼續(xù)向非農產業(yè)轉移就業(yè)信心，保障其走得出、站得穩(wěn)、做得好、賺到錢。

3、加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和信息網絡化管理，做好我區(qū)城鄉(xiāng)轉移勞動力分析和預測。為農村富裕勞動力設立專轉移就業(yè)服務窗口，提供免費就業(yè)服務。以“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“創(chuàng)業(yè)服務周”等專項招聘活動為載體，積極搭建就業(yè)服務活動平臺，根據勞動力不同時期的市場需求，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期舉辦專場招聘會，促進農村勞動力向非農領域轉移，廣泛收集用工信息，依托我區(qū)利民經濟技術開發(fā)區(qū)就業(yè)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊穩(wěn)步推進，有針對性進行崗位開發(fā)，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就地就近轉移就業(yè)。

三、多輪驅動，集優(yōu)成勢，立足地域特色發(fā)展勞務輸出

1、抓住“北躍發(fā)展在呼蘭”和呼蘭區(qū)利民經濟技術開發(fā)區(qū)晉級國家級開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)鼓勵支持我區(qū)勞動密集型企業(yè)發(fā)展，注重帶動第三產業(yè)的發(fā)展。結合創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，傾斜創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻有效引導和大力扶持有條件、有能力、有一定資金和經驗積累的返鄉(xiāng)人員積極創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、證照辦理、小額貸款、稅費收取等方面提供幫助，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就近就地轉移，推動我區(qū)勞務經濟健康較快發(fā)展。

2、集優(yōu)成勢，樹立勞務輸出品牌。呼蘭區(qū)在北京、天津已經形成了物流貨運一條街，我們通過“政策推動、組織牽動、典型帶動、關系拉動”等措施，引導和推動我區(qū)城鄉(xiāng)

勞動力進入北京、天津物流貨運領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。在天津從事物流產業(yè)的6名黨員組成了物流黨支部，成了我區(qū)轉移就業(yè)從事物流產業(yè)人員的主心骨、核心地，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對原先松散粗放的經營形式進行統(tǒng)一管理，用政策、法規(guī)做支撐，協(xié)調輸入地社會各方面關系，為務工人員的做、吃、住、學、醫(yī)等創(chuàng)造合理有序的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展進步青年加入黨組織。用現(xiàn)代化信息手段為支撐，有組織、有力量、有成效、做大做強物流貨運產業(yè)，打造了呼蘭區(qū)物流貨運品牌。

四、協(xié)作維權，宣傳到位，確保勞務轉移工作健康有序發(fā)展。

1、大力開展對外勞務合作和維權協(xié)作，積極創(chuàng)建外派勞務品牌，以公共就業(yè)服務的政府公信力為支撐，深入街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村幫扶引導，通過政府組織、部門支持、企業(yè)運作、街道鎮(zhèn)村參與等方式，積極開拓國內外勞務輸出就業(yè)渠道，開展有組織勞務輸出和跨地區(qū)勞務協(xié)作，建立勞動力輸出地和輸入地信息對接機制，引導農民合理有序流動。

2、認真貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，加強對用工單位的監(jiān)督和監(jiān)管，規(guī)范用人單位的用工行為，建立勞動合同簽約跟蹤監(jiān)督和農民工欠薪預警監(jiān)察的長效機制，特別是強化對建筑市場秩序的監(jiān)管，繼續(xù)清理和防止工資拖欠，全面建立農民工工資支付保障制度和工資支付監(jiān)控制度，確保農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。另一方面，要加大

對拖欠農民工工資用人單位的依法處罰力度，要公布一批欠薪嚴重的用人單位名單，公開處理惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè)負責人，積極與司法部門聯(lián)動嚴厲打擊欠薪逃匿行為，依法保障和維護農民工合法權益

3、通過各種途徑搞好政策宣傳和輿論導向，全區(qū)形成共識，營造全社會都來關心、幫助、支持農民工的良好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦好我們自己的《呼蘭就業(yè)》簡報，豐富簡報內容，快速傳遞到想要轉移就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者手中，利用簡報大力宣傳黨和國家的就業(yè)扶持政策，及時發(fā)布就業(yè)動態(tài)、求職信息和就業(yè)指南。并且為他們解憂答疑同時，提供就業(yè)方便，盡最大能力減少勞動力轉移就業(yè)成本，減少勞務收入的風險。

呼蘭區(qū)人力資源和社會保障局

2011年12月17日

第五篇：漢陰縣勞務輸出發(fā)展現(xiàn)狀及對策

黨的十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，“三農”問題的核心是農村剩余勞動力轉移問題，只有把大量農村剩余勞動力轉移出去，實現(xiàn)勞動效率最大化，增加農民收入，才能從根本上解決事關改革開放和現(xiàn)代化建設全局的農民貧困、農業(yè)停滯、農村脫貧問題。全面開發(fā)和利用好農村的人力資源，加大農村富余勞動力的轉移速度，擴大農民就業(yè)，是解決“三農”問題的有效途經。我縣作為一個經濟落后的農業(yè)大縣，在縣域內二、三產業(yè)還不發(fā)達的情況下，如何有序地把大量的農村富余勞動力轉移出去，發(fā)展勞務產業(yè)，增加農民收入，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，變人口數量優(yōu)勢為人力資源優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，已成為關系我縣農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。為此，本文力求通過現(xiàn)狀調查分析，就如何進一步做好勞務輸出工作作一些粗淺的探索。

一、漢陰縣勞務輸出發(fā)展現(xiàn)狀

根據2005年農村基本情況年報資料和調查顯示，我縣總人口數為29.2萬人,其中農村人口25.3萬人。農村有勞動力資源14.1萬人，扣除勞動年齡內上學和喪失勞動能力人數，實際勞動力 11.6萬人，其中，從事農村牧漁業(yè)的勞動力3.5萬人，從事二、三產約1.1萬人。全縣農村還有剩余勞動力7.0萬人，可供輸出勞動力近7萬人。每年預計新增勞動力為3500人，發(fā)展勞務輸出潛力較大。根據調查顯示，2005年底勞務輸出人員達6.1萬人，主要分布在廣東、浙江、江蘇、河北、山西、新疆等地，主要從事建筑、開采、裝卸、電子、服裝等高強度職業(yè)。外出務工人員中城鎮(zhèn)非農業(yè)人口占12%，農村勞動力占88%。年均勞務收人為 4000元，年總收入可達21600萬元，占農民人均純收入的40%。由此可見，農村富于勞動力離家、離土、離鄉(xiāng)外出務工，不僅為農村剩余勞動力找到了出路，而且經過近十年的實踐證明，它還是一項“投資少、見效快、受益大”的新型產業(yè)。該產業(yè)不僅增加了農民收入，拉動了全縣城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，而且緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，有利于就業(yè)局勢穩(wěn)定。勞務輸出已成為我縣農村富余勞動力轉移的重要渠道和農民增收最直接、最有效的途徑。目前，我縣勞務輸出總體形勢呈現(xiàn)“三多三少”特點：一是體能型的多，技能型的少。從業(yè)人員中真正算得上具有專業(yè)技能的勞務人員只占10%左右，而具備較高專業(yè)知識的人才更少；二是二產人員多，三產人員較少。外出從業(yè)人員中,有近85%從事第二產業(yè)，其中尤以工業(yè)、建筑業(yè)居多，而在餐飲、旅游等服務性行業(yè)從業(yè)的人員較少；三是開采、建筑等高危行業(yè)的人員多，其他行業(yè)特別是高新技術行業(yè)人員較少。

二、當前影響和制約我縣勞務輸出產業(yè)發(fā)展的主要因素

近幾年，勞務輸出在我縣無論是在規(guī)模上，還是質量上，以及組織化程度上，都有了較快的發(fā)展。但制約和阻礙我縣勞務輸出繼續(xù)發(fā)展的因素依然存在。主要表現(xiàn)在：

（一）勞務信息不暢通，與外界勞務市場的聯(lián)系較少，勞務人員存在盲目外出現(xiàn)象；

（二）勞務輸出組織網絡不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞務輸出機構雖然建立，但工作開展十分困難，不能發(fā)揮應有作用。在用工考察、信息發(fā)布、人員招聘、技能培訓、組織輸送等方面開展不平衡，跟蹤服務體制不健全，嚴重制約了農村剩余勞動力的有序流動；

（三）部分農民存在認識誤區(qū)，“大錢賺不了，小錢不想賺”的思想觀念仍然存在；安于現(xiàn)狀、擔心畏難、思鄉(xiāng)戀家的三種心理依然作怪；

（四）外出勞動力的文化水平偏低，缺乏專業(yè)技能，不能適應新時期用工要求；

（五）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門對勞務輸出的認識與重視程度不夠。

勞務輸出總體上處于一種自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效的勞務輸出激勵措施與管理機制，以及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施等。

三、對策與建議

當前和今后一個時期，全縣勞務輸出工作應按照“政府推動、市場運作、多方參與、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作思路，圍繞建好“兩個基地”，進一步鞏固勞務輸入老基地，大力開拓勞務勞務輸入新基地，把勞務輸出作為推進社會主義新農村建設和擴大就業(yè)的新型產業(yè)，力爭勞務輸出穩(wěn)定在6.5萬人以上。

1、加大政府推動力度，做好引導工作。一是建立健全組織體系?？h與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞務輸出工作目標責任書，下達勞務輸出目標任務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標責任書，將任務分解落實到村、組，建立層層抓落實的目標管理體系。二是營造勞務輸出的良好環(huán)境。加大宣傳力度，引導群眾樹立外出務工光榮的新思想、新理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要召開勞務輸出工作交流表彰大會，進行全面動員，層層發(fā)動?？h上組織評選務工標兵和務工能人，樹立勞務輸出先進典型，深入城鎮(zhèn)、農村進行巡回報告，增強群眾外出務工的積極性。

2、建立健全服務機構，做好規(guī)范管理工作。調查資料顯示，目前，外出務工人員通過政府組織和社會招聘的僅占15%，通過親緣、地緣、人緣關系介紹外出的占63%.自發(fā)外出的占22%，78%的外出打工地點在東部沿海地區(qū)。要進一步加快農村剩余勞動力的轉移步伐，必須狠抓管理和服務。一是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級勞務輸出組織網絡。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)介紹所為勞務輸出的中介主渠道，建立考察培訓、嚴格錄用、專人護送交接、搞好跟蹤服務的工作程序，為用工單位和務工人員提供全程服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務所（站）在抓好勞務輸出服務、管理和信息發(fā)布、收集工作的同時，做好初、高中畢業(yè)生和外出務工人員的構成、流向、職業(yè)等情況的排查登記，建立比較完整勞動力數據庫。二是建立勞務輸出聯(lián)系點?？h勞動保障部門在沿海地區(qū)和用工較多的大中城市、企業(yè)、駐外辦事處建立勞務聯(lián)系點，及時收集用工信息，聯(lián)系用人單位。聘請民間勞務輸出組織者為聯(lián)絡員，收集用工信息，掌握社會勞務動態(tài)，形成相對穩(wěn)定的渠道。三是充分發(fā)揮民間中介組織的作用。發(fā)展2-3家社會信譽高、依法經營的民辦職業(yè)中介組織，積極參與開展勞務輸出工作，并加強與縣團委、婦聯(lián)、工會等部門協(xié)作，形成上下聯(lián)動、內外結合的多渠道輸出格局。

3、強化技能培訓，提高務工人員素質。調查資料顯示，全縣外出務工人員小學文化程度的占7%，初中文化程度占66%，高中及以上文化程度占27%。實踐證明，文化程度高、接受過培訓的人員工資較高。外出人員月工資平均592元，高中以上文化程度外出人員平均月工資1032元，比平均水平高74%；接受過培訓外出人員平均月工資728元，比平均水平高23%。要把搞好技能培訓，提高勞務輸出人員素質作為提升勞務輸出檔次，增強勞務競爭力的基礎性措施來抓。一是堅持輸出前培訓。以縣勞動就業(yè)培訓中心為龍頭，組織縣內公、民辦培訓資源對外出務工人員進行法律知識、競爭意識、基本維權保護、安全知識和創(chuàng)業(yè)精神等教育培訓，使其增強適應外部環(huán)境的能力。二是組織參加專業(yè)技能培訓。以市場用工需求為導向，以市技術學院為依托，選擇適宜的培訓專業(yè)和內容，把理論培訓與技能操作相結合，增強勞務輸出工作競爭力。三是實施聯(lián)合培訓。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，與縣陽光技校、駕校、農廣校等職業(yè)技術學校聯(lián)手開展培訓活動，提高務工人員技能水平。對達到技能等級的頒發(fā)技術能力等級證書，使學校成為用工單位的培訓基地。四是開展“訂單培訓”。根據企業(yè)用工需求，開展定向“訂單培訓”，不斷提高就業(yè)技能，逐步實現(xiàn)由體力型向技能型輸出的轉變。

4、加強跟蹤管理，提供優(yōu)質服務。一是積極為外出務工人員解除后顧之憂。針對農村外出務工人員不能正常耕種承包地問題，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅持“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)妥推行土地使用權合理流轉。二是加強外出務工人員管理。及時了解務工人員工作、生活情況，配合用工單位開展思想教育工作。在外出人員比較集中的城市和企業(yè)，加強組織建設，建立流動黨支部和工會組織，搞好集中管理，幫助其就地解決子女入托、入學等實際問題。三是積極維護外出務工人員的合法權益。由勞務輸出機構或勞務輸出辦事處負責督促用工單位及時與外出務工人員簽訂勞動合同，確保務工人員工作和收入穩(wěn)定。定期走訪務工人員，幫助務工人員與用工單位及時解決勞務糾紛。四是創(chuàng)新外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制。把引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資

范疇，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)“輸出勞動力，引回生產力”的目標，逐步建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制。