第一篇：農(nóng)村社會人力資源反哺論的運作機理

農(nóng)村社會人力資源反哺論的運作機理

解安

要破解“三農(nóng)”這一巨大難題，必須發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，反哺農(nóng)村。實踐已經(jīng)證明，僅僅依靠資金、技術等生產(chǎn)要素的反哺是遠遠不夠的，因為“人”才是所有要素資源的核心

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人力資源的持續(xù)單向流動將使各種資源過度聚集到城市，造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的凋敝和城市資源過剩，進而可能會引起經(jīng)濟停滯和社會崩潰。這是市場失靈的表現(xiàn)，這時就要運用其它機制緩解或糾正這種趨向。事實上，到工業(yè)化中期階段（以人均GDP達到1000美元為標志），由政府主導對農(nóng)業(yè)進行補貼，對農(nóng)村進行“反哺”，這在國際上已成為一種通例。筆者認為，“反哺”的核心應該是“人”的多予，即人力資源反哺。

人力資源反哺運作機理展開的過程實質(zhì)上是一種強制型制度變遷與內(nèi)生性制度變遷有機結(jié)合的過程。它需要一系列的步驟，更需要監(jiān)督與激勵機制做保障，才能從根本上化解“三農(nóng)”難題。

人力資源反哺的運作機理

改革開放以來，中國逐步建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，加上工業(yè)化、城市化的發(fā)展取向，形成了人力資源從農(nóng)村向城市單向流動的制度背景，造成了比較頑固的路徑依賴，使人力資源的單向流動成為一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，從而帶動大量資源流向城市，引發(fā)“三農(nóng)”問題的惡化。雖然當前中央政府大力加大對“三農(nóng)”的投入，但是，對“三農(nóng)”已有的投入效果并不顯著，并且資源從農(nóng)村流向城市的大趨勢仍未扭轉(zhuǎn)。

要走出這種路徑依賴造成的困境，就需要引入外生變量，以打破原有制度運行軌道的鎖定狀態(tài)。而人力資源反哺的運作機理，可以使這一外生變量有效地發(fā)揮作用。即根據(jù)農(nóng)民實際需求，由政府主導，通過下派干部等方式向農(nóng)村導入優(yōu)質(zhì)資源的人力資源反哺運作機理可以作為打破路徑依賴的外生變量而有效地扭轉(zhuǎn)資源單向流動的趨勢。人力資源反哺運作機理展開的過程實質(zhì)上是一種制度變遷的過程。根據(jù)新制度經(jīng)濟學，制度變遷可以分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷。僅僅依靠利益導向的誘致性制度變遷會導致制度供給不足，不能適應社會發(fā)展的需求。而強制性制度變遷由于集團利益沖突、政府有限理性等原因往往會導致制度供給過量或供給偏差，不能建立有效的制度。有鑒于此，人力資源反哺的運作機理，是充分發(fā)揮政府的強勢主導作用，同時注意對接制度變遷利益相關方的需求，即通過農(nóng)民需求引致的強制性制度變遷來達到有效的制度安排。這種安排，是由政府法令引起的制度變遷，但它在具有強制性的同時又能夠體現(xiàn)由需求和利益引導的誘致性變遷機制，是政府與市場結(jié)合的產(chǎn)物。從而，能夠達到較好的制度績效。

誘致性制度變遷是在需求的呼喚下逐步磨合而完成的，能夠很大程度避免或減少新制度與現(xiàn)有社會環(huán)境的不適應。而政府主導下的制度變遷是由政府從外部導入外生變量引起的，可能會存在與原有社會環(huán)境不兼容、不適應等問題，為避免或減少新制度運行中出現(xiàn)的問題，在新制度實行前，需要綜合考慮各方面實際因素，在必要性和可行性的基礎上系統(tǒng)地提出新制度運行的機制并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。

人力資源反哺的地方實踐

自1999年始，福建省南平市委、市政府直面農(nóng)村普遍存在的環(huán)環(huán)相扣的“五個結(jié)”：滯后的科技服務、乏力的農(nóng)業(yè)投入、難以適應市場的農(nóng)民、斷層的領導

體系、農(nóng)民對民主法制的期盼與實現(xiàn)的差距。通過行政力量的推動，以下派干部（科技特派員、村支書、企業(yè)助理、流通助理、金融助理）為載體，遷移黨政工作重心，整合資源（科技、人才、金融、信息、管理等關鍵要素）導入農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)，激活基層經(jīng)濟細胞，形成“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的新機制。這“五路特使”是結(jié)合在一起的、是幾方面的人力資源的整合，形成的是一種合力，不是單槍匹馬，恰恰符合農(nóng)村全方位發(fā)展的需要。其結(jié)果，促進了農(nóng)民增收和基層民主政治建設，使農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)得到了全方位發(fā)展。

南平市在人力資源反哺過程中總結(jié)出的“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”這四句話，道出了人力資源反哺運作機理的核心。雖然中國之大、且發(fā)展具有非均衡性，但人力資源反哺的運作機理具有區(qū)域差異的普適性。

政府成立領導機構(gòu)。在開展工作之前，首先應成立由黨委和政府統(tǒng)一領導，以組織人事部門為牽頭單位，以科技、農(nóng)業(yè)、金融、工商、通信等部門為成員單位的人力資源反哺工作領導機構(gòu)，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)政府各部門支持、參與本項工作，保證工作的統(tǒng)一和順利開展。

政府需準確了解農(nóng)民實際需求。在下派干部前，政府應派人赴擬下派干部的村莊深入調(diào)研，從農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資金、基礎設施、文化教育、公共服務等方面全方位了解農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難，匯總列出本行政區(qū)域各村（鎮(zhèn)）農(nóng)民的實際需求和農(nóng)民最迫切希望下派的人才類型。這一步至關重要，直接關系到下派干部能否充分發(fā)揮作用，切實有效解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題。

針對農(nóng)民需求，選派適當?shù)娜瞬拧８鶕?jù)調(diào)研結(jié)果，面向全體政府機關事業(yè)單位人員招募擬下派干部，采取個人自愿報名、單位推薦、組織審核的辦法，根據(jù)

不同村（鎮(zhèn)）農(nóng)民的實際需求，擇優(yōu)選派能夠滿足農(nóng)民需求的人才。主要體現(xiàn)兩大機制，即“高位嫁接”和“重心下移”?！案呶患藿印本褪前演^高層次的生產(chǎn)要素和文明成果通過較高素質(zhì)的人才充實到農(nóng)村一線，與農(nóng)民的需求直接對接，引導和提高農(nóng)民，實現(xiàn)“三農(nóng)”質(zhì)的提升；“重心下移”就是通過人才的派遣和組合，實現(xiàn)黨的政策在農(nóng)村的落實，并引導各種資源向農(nóng)村流動，切實解決當前政府農(nóng)村工作中存在的“皮球論”即“浮在水面、不能下沉”這一尖銳問題。這里，應注意避免“近親繁殖”，實行“異地下派”，即盡量選派與下派村沒有任何瓜葛的干部，以保證下派干部在工作中的公正性、權威性、有效性。

將各種優(yōu)質(zhì)資源進村、優(yōu)化配置。下派干部進村帶給農(nóng)村的不應僅僅是“人”，而是以下派干部為核心，以其原單位和人力資源反哺工作領導機構(gòu)為后盾，包括資金、技術、信息、管理、人脈等資源在內(nèi)的能夠滿足農(nóng)民需求、解決農(nóng)村實際問題的一個“資源種子”——起到既“授之以魚”又“授之以漁”的作用。下派干部與農(nóng)民互動。下派干部在駐村期間應積極尋找切入點，以農(nóng)民實際需求為導向，在開展諸如引進大量資金和先進技術、改造農(nóng)村基礎設施、改進農(nóng)村民主治理等方面工作的同時，可以采用典型示范等手段使農(nóng)民看到實實在在的好處，調(diào)動農(nóng)民主動性，吸引其主動向下派干部尋求致富方法等，從而達到下派干部與農(nóng)民互動交流、互相學習的生動局面。通過在生產(chǎn)實踐中手把手的互動和對農(nóng)民進行有針對性的農(nóng)業(yè)技術等方面培訓，使農(nóng)民自身的科學文化素養(yǎng)、勞動技能和學習能力得到提高，能夠自強自立，形成以農(nóng)民自身為核心的新生的或改良的“資源種子”，發(fā)揮其自身在新農(nóng)村建設中的主體地位和作用。

以“下派干部”為紐帶，形成各方“合力”共同促進“三農(nóng)”發(fā)展。這里體現(xiàn)的是“互動聯(lián)動”和“一體運作”的機制?！盎勇?lián)動”就是推進城市與農(nóng)村、機關與基層以及科技、資金、市場等互相作用聯(lián)合行動，形成推動農(nóng)村發(fā)展的合力；“一體運作”就是圍繞農(nóng)村發(fā)展的實際，實現(xiàn)進入農(nóng)村各種力量的整合，互相支持、互相配合，調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性打總體仗。通過行政力量的推動，前移黨政工作重心，整合資源導入農(nóng)村，激活基層經(jīng)濟細胞，強制型制度變遷與內(nèi)生型制度變遷相結(jié)合，外力與內(nèi)力相互動，讓人力資源反哺機理充分展開，從根本上破解“三農(nóng)”難題。

如何避免人力資源反哺“異化”

由政府主導的制度變遷一般具有強制性和突變性，在實施中可能會出現(xiàn)偷懶等導致制度績效打折的問題，所以需要有配套的強有力的監(jiān)督和保障機制。監(jiān)督與保障機制是貫穿人力資源反哺運作機理整個過程的重要輔助機制，是整個體系有效和順利運行不可或缺的保證，對充分發(fā)揮其效果具有至關重要的意義。監(jiān)督機制。任何完善的工作機制都應包括反饋和監(jiān)督機制，以便為工作人員提供工作動力、保證工作效果。根據(jù)中國的現(xiàn)實情況，為避免人力資源反哺機理在運作實施過程中的“異化”，建立以農(nóng)民為監(jiān)督主體，以政府為考核主體的上下結(jié)合的監(jiān)督機制是極其必要的。

農(nóng)民對下派干部的監(jiān)督，應著力弘揚民主精神?？梢岳么濉皟晌睋Q屆召開村民（代表）大會（如有必要也可單獨召開）等機會，由參會村民為下派干部投票打分并指出其工作中優(yōu)缺點，民主評定其工作成績。由于下派干部與本村村民沒有私人親友關系，所以村民民主評議基本上能夠真實反映出下派干部的工作成績。還可以在村及各級政府設立意見箱，設立監(jiān)督投訴熱線，建立網(wǎng)絡意見箱等意見反饋和監(jiān)督渠道。

政府對下派干部的考核由人力資源反哺工作領導機構(gòu)統(tǒng)一領導，其下屬的考核工作小組具體執(zhí)行，主要依據(jù)村民民主測評結(jié)果和村民意見，同時通過實地檢

查、被考核人述職、原單位評議、投訴統(tǒng)計等途徑全方位對下派干部工作情況進行考核與評價。

保障和激勵措施。政府在選派干部時，應注意為下派干部的工作和生活待遇提供保障和激勵措施，以利益引導的方式吸引優(yōu)秀干部報名參加并熱心扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民。

首先，政府應保證下派干部在下派期間原編制、級別、職稱、工資不降低；為下派干部發(fā)放交通、通信、食品等生活補貼；根據(jù)下派工作考核結(jié)果優(yōu)先提拔和獎勵下派干部；對下派干部家屬在教育、就業(yè)、生活等方面給予一定優(yōu)待；等等。如此，方能吸引優(yōu)秀的干部報名參加下派工作，保證下派干部在下派時能夠安心工作，免除后顧之憂。

其次，政府應協(xié)調(diào)好財政、金融、科技、農(nóng)業(yè)、交通、工商等部門以及下派干部原單位隨時準備為下派干部的工作提供強大的后盾和支援，從資金劃撥、項目審批、技術支持、基礎設施建設等方面強有力地支持和幫助下派干部開展工作，使下派干部能夠充分施展才能，實現(xiàn)自身價值。

再次，政府可以鼓勵下派干部發(fā)揮自身長處，以技術、資金入股與農(nóng)民合伙經(jīng)營創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等合作社或企業(yè)，建立下派干部與農(nóng)民密切合作的“利益共同體”，使下派干部在為農(nóng)民服務的過程中能夠獲得一定物質(zhì)利益，從而調(diào)動農(nóng)民和下派干部雙方的積極性，以利益引導的市場機制吸引下派干部扎根農(nóng)村，熱心為農(nóng)民服務。

第二篇：人才反哺農(nóng)村激勵機制探析

人才反哺農(nóng)村激勵機制探析

【摘要】農(nóng)村人才資源的匱乏使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,迫切需要一批高素質(zhì)人才推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,如何吸引外來人才、留住優(yōu)秀人才對于農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展尤為重要。本文在分析我國農(nóng)村人才現(xiàn)狀、農(nóng)村人才激勵存在問題的基礎上,以激勵理論為指導,同時結(jié)合我國農(nóng)村實際,提出健康、和諧的農(nóng)村人才激勵機制的總體思路。

【關鍵詞】農(nóng)村建設 人才引進 激勵機制

人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的關鍵就在人才資源,然而農(nóng)村人才資源的短缺已成為新農(nóng)村建設的瓶頸。而更為嚴重的是,農(nóng)村缺少吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才和發(fā)揮優(yōu)秀人才作用的良性機制。如何吸引、留住優(yōu)秀人才、激發(fā)人才資源的活力,最大限度地發(fā)揮人才作用,做到人盡其才、才盡其用,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,加強人才激勵機制的建設是關鍵環(huán)節(jié),這正是本文試圖探討的問題。

一、我國農(nóng)村人才資源現(xiàn)狀

1、農(nóng)村自有勞動者整體素質(zhì)偏低,外來人才少

新農(nóng)村建設需要大量人才資源的支撐,這些人才一部分來自農(nóng)村本土,即產(chǎn)生于農(nóng)民,另一部分則要從外部引進,如大學生“村官”、科技特派員、農(nóng)業(yè)專家和科研人員等。但從現(xiàn)有情況來看,農(nóng)村本土的勞動力資源雖很豐富,但很多有文化、有技能的青壯年農(nóng)民都大量流向城市,這使得農(nóng)村現(xiàn)存勞動力的文化程度還比較低,包括文化知識水平和文化知識的使用能力都非常低。要提高這一部分勞動力的素質(zhì)是一個相對漫長的過程,同時也必須有一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才來起帶動作用,因此,建設新農(nóng)村的當務之急是引進一批優(yōu)秀的人才,以逐步帶動農(nóng)村人才整體素質(zhì)的提高。雖然近年來出臺了不少政策鼓勵人才下鄉(xiāng)支持農(nóng)村發(fā)展,但受諸多因素的影響,很多優(yōu)秀人才都不愿意選擇農(nóng)村,更不愿扎根農(nóng)村,農(nóng)村現(xiàn)有外來人才的存量還是相當少的。

2、農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴重,且仍在持續(xù)

農(nóng)村的勞務輸出被稱為脫貧致富的新型產(chǎn)業(yè),實踐也證明勞務輸出是南部山區(qū)貧困村農(nóng)民提高收入、改善生活最直接有效的方法,因此很多農(nóng)村特別是偏遠和貧困地區(qū)的勞務輸出力度還在逐年加大,稍有文化、有技能的青壯年農(nóng)民基本上都實現(xiàn)了勞務輸出。全國政協(xié)委員邵國培表達了自己的憂慮:“現(xiàn)在每次到農(nóng)村去,都痛感農(nóng)村空了,青壯年走了,留在農(nóng)村的多是老弱婦幼。城鄉(xiāng)之間的人口流動,只有進城的單向流動,這種人才狀況怎么建設社會主義新農(nóng)村?”從長遠來看,農(nóng)村勞務輸出將使城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距越拉越大,農(nóng)村人才的流失嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展都是極為不利的。因此,吸引并留住人才,構(gòu)建一支穩(wěn)定而健全的人才隊伍來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村是不容忽視的。

3、農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理

受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件、自然條件等影響,農(nóng)村所需的人才類型有

一定范圍限制?！掇r(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民》雜志執(zhí)行總編認為,中國農(nóng)村最需要的人才有四類:財富型人才、知識型人才、營銷型人才、市場管理型人才。本文也贊同這一觀點,但本文認為財富型的人才不僅要有豐厚的資本還要有投資的意愿,而知識型人才不僅僅包括具有農(nóng)業(yè)技能的專業(yè)人才,還包括金融、保險、醫(yī)療以及法律等專業(yè)的人才。從目前的情況看,很多激勵措施都鼓勵農(nóng)業(yè)技術人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才下鄉(xiāng),特別是管理型人才,據(jù)不完全統(tǒng)計,到2008年底,全國在任大學生村官總?cè)藬?shù)已達到13萬人以上,而金融、保險、醫(yī)療及法律專業(yè)方面的人才卻很少。這種不合理的人才結(jié)構(gòu)是不利于農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展的。

農(nóng)村外來人才少,優(yōu)秀人才難以引進且流失嚴重,一些行業(yè)專業(yè)人才缺乏,究其原因還是激勵機制不完善所造成的。一方面由于沒有建立良好的激勵機制,很多優(yōu)秀人才不愿意到農(nóng)村,更不愿意留在農(nóng)村扎根;另一方面由于激勵措施沒有到位,使得有些人才根本沒有激情施展自己的才華,導致人才對農(nóng)村發(fā)展的推動作用不能充分顯現(xiàn)。因此,我們必須構(gòu)建良好的人才激勵機制,把農(nóng)村人才的激勵工作提到戰(zhàn)略高度,吸引并留住更多優(yōu)秀的人才,為農(nóng)村經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展注入新鮮的血液,奠定堅實的基礎。

二、我國農(nóng)村人才激勵的具體措施

美國心理學家維克多·弗隆姆(Victor H.Vroom)的期望理論(expectancy theory)認為,人是有思想的、有理性的,人們的需要、目標、期望決定了激勵的程度,也就是說,只有當人們有需要,并且有著達到目標的可能性時,積極性才會比較高,激勵水平也比較高。因此,要讓優(yōu)秀人才“下得去、待得住、干得好、流得動”,就要建立合適的激勵機制,滿足他們的需求,才能較好地調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

1、構(gòu)建內(nèi)容豐富的精神激勵

(1)給以情感上的溫暖。一些優(yōu)秀人才來到農(nóng)村會有心理上的落差,首先得給他們情感上的溫暖。一方面,他們來到農(nóng)村之前,各級領導要給他們以鼓勵,到了農(nóng)村之后,各級領導也要經(jīng)常對他們的工作和生活表示關懷,定期或不定期的找他們了解一些情況,包括所取得的成績或者遇到的困難,特別是要及時幫助他們解決困難。另一方面,要給他們一個溫暖的生活環(huán)境,讓他們覺得身邊的每一位都是他們的親人,自己就是農(nóng)村這個大家庭中的一員。通過各方面的關愛來穩(wěn)定他們的情緒,讓他們覺得在農(nóng)村工作是快樂的。

(2)強化責任感。較強的責任心是激勵人們努力工作的動因,強化責任感可以通過外部施加壓力來實現(xiàn),比如制度監(jiān)管,但是這種從物質(zhì)上、精神上多方面進行約束的方式,是一種強迫人們盡職盡責工作的手段,容易給人們帶來較大的心理壓力,最后可能會適得其反。對于支持農(nóng)村發(fā)展的這一相對特殊的人才群體,要他們能自我驅(qū)動強化自身責任感會更好。首先,要給他們充分的權力,有了負責任的權力,再給他們壓擔子,他們自然就不會抗拒了;其次,幫助他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助他們規(guī)劃好未來的人生藍圖,讓他們明確自己的發(fā)展目標,這樣就可能進一步增強他們的責任意識。

2、構(gòu)建個性化的環(huán)境激勵

(1)提供良好的工作平臺。農(nóng)村的工作環(huán)境和城市有著很大的差異,特別是初

次來到農(nóng)村的人才,可能會因為對農(nóng)村的諸多問題不了解,對很多事情無從下手,或者說心有余而力不足,最后只好撒手不管。因此,對于來到農(nóng)村工作的人才,特別是農(nóng)業(yè)技能型人才和投資型人才,首先必須有一個能讓其充分發(fā)揮才能的舞臺。對于農(nóng)業(yè)技能型人才,他們不僅要發(fā)揮自己的技能優(yōu)勢進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研,還要帶動全部農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技能,這沒有大量的具有規(guī)模的農(nóng)業(yè)項目、實驗基地以及農(nóng)民們的廣泛配合是難以實現(xiàn)的。而對于投資型的人才來說,大量的農(nóng)業(yè)項目和政府的相關配套措施是必不可少的。

(2)營造和諧的工作氛圍。根據(jù)馬斯洛(Abralana Maslow)的需要層次理論(Hierarchy of Needs Theory),人才的尊重需要和自我實現(xiàn)的需要是高層次的需求。任何人都是需要得到尊重的,對于來到農(nóng)村的人才,本身心理上可能就有一定的落差,就更需要被尊重。來到農(nóng)村,主要工作對象和工作伙伴是農(nóng)民,面臨的主要問題也是農(nóng)民的問題,農(nóng)民們雖然淳樸善良,但也不乏蠻橫不講理的群體,不能讓優(yōu)秀人才初來乍到就受挫。因此,良好的工作氛圍尤其重要。首先,營造心情舒暢、和諧融洽、奮發(fā)向上的工作氛圍是必要的,特別是要增強農(nóng)民群體對引進的優(yōu)秀人才的凝集力、感召力和這些人才對農(nóng)村的歸屬感和認同感。其次,要尊重人才的意見和行為方法,用他們自己認同的目標、理想、信念等精神因素激發(fā)他們工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

(3)營造溫馨的生活環(huán)境。思想輕松,工作才能愉快。農(nóng)村的娛樂設施相對比較少,緊張繁忙的工作之余也許只能獨自在家里“自我放松”,這對于工作減壓可能沒有太大的幫助。對于在農(nóng)村工作的人才特別是只身一人在農(nóng)村工作的人才,家庭的溫暖和組織的溫暖是同等重要的,因此,經(jīng)常組織一些以家庭為單位的集體娛樂活動非常有必要。農(nóng)村作為一個天然的大生態(tài)園是很多城市工作人員可望不可及的,那么來到農(nóng)村的這些人才正好可以充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源開展一些原生態(tài)的娛樂活動。

3、構(gòu)建有競爭力的薪酬激勵

(1)有競爭力的薪酬水平。農(nóng)村難以引進并留住優(yōu)秀的人才,除了農(nóng)村沒有好的發(fā)展前景之外,最為關鍵的原因還是很多農(nóng)村的貧困讓優(yōu)秀人才望而卻步。為了吸引大量的優(yōu)秀人才到農(nóng)村帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,薪酬水平的高低是一個相當重要的因素。首先,對于初次就業(yè)來到農(nóng)村的人才,其薪酬水平要和鄰近城市工作人員的平均薪酬水平相當。其次,對于職稱高的、經(jīng)驗豐富的人才,其薪酬水平應該比原來工作單位的薪酬更高,同時還要略高于同級別的城市工作人員。人才來到農(nóng)村,在工作生活環(huán)境、發(fā)展前景等方面處于相對弱勢,用物質(zhì)來彌補也不愧為一種好的選擇。

(2)確定適當?shù)募有揭蛩?。影響工作人員加薪的因素無外乎個人基本素質(zhì)和資歷、他人評價及行業(yè)標準、員工工作表現(xiàn)等三大類。要想在最大程度上激勵優(yōu)秀人才為農(nóng)村發(fā)展作出貢獻,必須確定適當?shù)募有揭蛩亍Ｊ紫?工作年限即資歷應該作為首要考慮的因素。農(nóng)村吸引人才難,而留住人才則更難,隨著在農(nóng)村工作年限的增加,薪酬水平要體現(xiàn)出大幅度的提升,這樣才可以吸引人才扎根農(nóng)村為建設新農(nóng)村服務。其次,廣大農(nóng)民的評價也可以作為是否加薪和加薪多少的重要依據(jù),但對于來到農(nóng)村工作的這些人才,一方面不能打擊他們的積極性,以盡可能擴大加薪面和加大加薪幅度為原則,不一定非要評價為優(yōu)秀才能加薪,只是不同等級的評價加薪的幅度應該不同;另一方面,對于無所作為的應該果斷的予以辭退,不能因為人才的缺乏和難以引進就姑息。最后,工作成績是不能忽視的一個重要

因素。對于工作積極性高、工作成績突出的人才不僅要給予特別的獎勵,還要大幅提升薪酬水平,以激勵他們長期為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而努力工作。

要使大量的人才流向農(nóng)村支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,建立有效的人才激勵機制是非常重要的。我們應該加強對農(nóng)村如何引進和留住人才的研究,通過激發(fā)人才到農(nóng)村工作的熱情,激發(fā)他們在農(nóng)村工作的積極性,充分發(fā)揮他們對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用,加快我國社會主義新農(nóng)村建設的步伐。

第三篇：讓勞務輸出反哺農(nóng)村發(fā)展[定稿]

讓勞務輸出反哺農(nóng)村發(fā)展

貴州省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究基地

貴州既是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個人口大省，農(nóng)民人均不到一畝耕地，農(nóng)業(yè)以糧食種植為主，農(nóng)民收入主要靠糧食生產(chǎn)，增收渠道單一。要在貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，按照常規(guī)思路已很難籌劃。1987年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志，在多次調(diào)研后明確指出：向省外輸出勞務，要認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持下去，闖出一條路子來。20年來，歷屆省委、省政府把勞務輸出作為加快發(fā)展的重要途徑，納入扶貧工作的整體框架，積極探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的路子，使全省的勞務輸出工作不斷開創(chuàng)新局面。目前，勞務輸出已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要支撐。一批批外出打工者帶著資金與技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為貴州新農(nóng)村建設的有生力量。

總結(jié)20年來貴州省勞務輸出的成功經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面：提高認識，明確發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀80年代中期，貴州一些干部群眾對農(nóng)民外出打工存在許多疑慮。針對這種情況，省委省政府運用多種形式教育縣鄉(xiāng)黨政干部，使他們充分認識組織農(nóng)民外出打工對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性。同時，省委省政府組織力量在全省農(nóng)村營造打工光榮的氛圍，大力宣傳外出打工增收的事例，幫助解決外出打工人員的實際困難，調(diào)動他們外出打工的積極性。另外，省里還根據(jù)農(nóng)民外出打工遇到的新情況采取新對策。如在新世紀初，農(nóng)民工維權問題凸現(xiàn)。為了維護外出務工人員的切身利益，省委辦公廳組織10多個省直部門的干部，分頭到全省9個市、州、地深入調(diào)查農(nóng)民工問題，同時在省和各地縣成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織、培訓和維權等方面存在的問題。

加強領導，責任落實。在上世紀90年代初，省委省政府就成立了省勞務輸出工作領導小組，各地縣也相繼成立了相關領導機構(gòu)，負責勞務輸出的協(xié)調(diào)

工作。從2005年開始，省委省政府又明確把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓納入各地、縣、鄉(xiāng)黨委和政府的目標責任考核，地縣又將這些指標分解到政府有關部門，層層落實，做到年初有計劃、有措施，年中有檢查，年末有總結(jié)。省勞動和社會保障廳還在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障站，對各村勞動力造冊登記，注明外出務工人員的年齡、學歷、特長等，以隨時掌握勞動力的流向。這些都為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了組織保證。

規(guī)范培訓，跟蹤服務。跟隨親友自發(fā)外出打工，是貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)初期的一個特點，但是長此以往，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)便難以提高。省委省政府發(fā)現(xiàn)這些問題后，在1997年決定加大投入力度，對全省農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓，推進農(nóng)民工由自發(fā)轉(zhuǎn)移向培訓后有序輸出轉(zhuǎn)變。首先是統(tǒng)籌安排培訓資金。從2005年起，每年在國家和省扶貧資金中安排5000萬元，專項用于培訓10萬名貧困地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的勞動力。其次是建立省、地、縣三級培訓網(wǎng)絡。僅2006年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就達30萬人。第三是推行訂單培訓，保證培訓就業(yè)率。2005年省扶貧系統(tǒng)的培訓就業(yè)率超過85%，2006年陽光工程的培訓就業(yè)率達92%。第四是搞好跟蹤服務。許多縣市在輸出農(nóng)民工集中地區(qū)設辦事處，培訓機構(gòu)還經(jīng)常派人到沿海用工單位回訪農(nóng)民工，了解他們的工作和生活情況，鼓勵他們遵紀守法，苦練技術，勤奮工作，并及時幫助他們解決實際問題。

鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著外出打工人員的增多和打工者年齡的增大，農(nóng)民工回鄉(xiāng)的越來越多。2005年貴州回鄉(xiāng)農(nóng)民工達86萬人，占當年外出打工農(nóng)民的16.6%。為了使返鄉(xiāng)者有所作為，一些地縣先后出臺了鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和措施。一是提供資金扶持。貴陽市早在2001年就制定措施，每年用30萬元，扶持100名外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已扶持600名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。二是進行技術指導。如各地農(nóng)、林、畜牧部門，熱心幫助回鄉(xiāng)人員選擇當?shù)貎?yōu)勢種植和養(yǎng)殖項目，傳授種養(yǎng)技術，并及時為他們提供防疫治病等各種技術服務。三是總結(jié)經(jīng)驗。各地有關部門深入鄉(xiāng)村調(diào)查，了解農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，通過召

開大會，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、表彰先進。省有關單位還聯(lián)合編輯了《貴州省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一百例》，介紹這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。目前，全省已形成了“外出打工光榮，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的社會氛圍。

無論是組織勞務輸出還是組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都對貴州農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的推動作用。一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊測算，2000—2006年全省轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力達3254萬人次，如按年人均勞務收入5000元計，7年累計勞務收入為1627億元。二是提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)民外出打工，更新了觀念，開闊了眼界，找到了致富門路。大批外出勞動力源源不斷地回到農(nóng)村，又使農(nóng)村勞動力的知識和技能結(jié)構(gòu)得到提升與優(yōu)化。三是帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如果說農(nóng)民外出打工增加收入是加法效應，那么回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則是乘法效應。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，一般都是選擇開發(fā)當?shù)赜袃?yōu)勢、市場有銷路的種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，有效地改變了貴州以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)羅甸縣調(diào)查，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的5526人中，有351戶成為養(yǎng)殖專業(yè)戶，有3940人投資種蔬菜、辦果園。四是推動了城鎮(zhèn)化建設。農(nóng)民工回鄉(xiāng)大都選擇在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，這就為城鎮(zhèn)建設注入了新的活力。創(chuàng)業(yè)者不僅帶親屬住進小城鎮(zhèn)，還吸引大批的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就業(yè)，使小城鎮(zhèn)日漸繁榮。

20年來，貴州省堅持促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的探索與實踐，給我們提供了重要啟示：

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)要從農(nóng)民自身需求出發(fā)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是手段，增加收入是目的。隨著制度性障礙的消除，農(nóng)民的市場意識越來越強，哪里最能體現(xiàn)自身價值，就往哪里轉(zhuǎn)移。尊重農(nóng)民的選擇是做好轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎。

其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式多種多樣。外出打工不是轉(zhuǎn)移就業(yè)的唯一途徑，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工在長期打工中對資金、技術、管理、信息、理念與資源進行優(yōu)化組合的行為，是農(nóng)村勞動力在更高層次的轉(zhuǎn)移就業(yè)。外出打工是

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出打工的發(fā)展，應將兩者統(tǒng)一納入轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作范圍，給予有力支持。

第三，農(nóng)民工回鄉(xiāng)不等于回家當農(nóng)民。相當多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)買房、開店、建廠、辦公司，舉家到城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)居民。還有不少農(nóng)民工回鄉(xiāng)后發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶，不僅自己不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，還帶動大批農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人。

第四，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于建設和諧新農(nóng)村。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村勞動力提供了大量就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長期發(fā)展，而且有助于解決農(nóng)村留守老人、留守兒童、夫妻長期分居等問題，促進了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

第四篇：人力資源和社會保障局農(nóng)村黨風廉政建設工作方案

人力資源和社會保障局黨風廉政建設

和反腐敗工作的工作方案

為了認真貫徹落實黨的十七大精神，十七屆中央紀委四次、五次全會，十屆省紀委五次、六次全會和地委、縣委工作會議及全區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，按照農(nóng)村基層黨風廉政建設工作要點和責任分工的規(guī)定部門各負其責的要求，現(xiàn)制定人力資源和社會保障局農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的工作方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合縣委反腐倡廉“制度建設年”活動，牢牢把握促進發(fā)展、改善民生這條主線，著力解決損害群眾利益和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不正之風，優(yōu)化農(nóng)村基層管理體系及窗口服務質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升辦事效率，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅強保證。

二、工作方案

1、積極推進農(nóng)村便民服務工作。大興安嶺行署人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)省人保廳《關于在全省行政村建立勞動就業(yè)社會保障服務站的通知》要求在全縣行政村建立勞動就業(yè)社會保障服務站。按照文件的部署和要求，將在行政村建立

勞動就業(yè)社會保障服務站的工作納入日程，精心安排部署，與各負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人召開了一次關于此次建站的研討會議。制定了具體的工作方案。這次在行政村建立勞動就業(yè)社會保障服務站，不但可以使勞動保障事業(yè)的各種政策能及時落實到鄉(xiāng)村，并還能加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，深化農(nóng)村基層干部聯(lián)系和服務群眾制度。

2、建立健全監(jiān)管機制。在各項補貼資金落實方面，開展專項治理，重點抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況的監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民利益，嚴格執(zhí)行“家電下鄉(xiāng)”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等補貼政策，并對政策落實情況進行自我監(jiān)督，自我檢查，確保農(nóng)民得到實惠。規(guī)范醫(yī)療保險費審核程序，實行工作人員責任制。加強社會保險基金的監(jiān)管。重點開展對醫(yī)?；鸸芾硎褂们闆r的專項檢查，嚴肅查處社?；鸱峙?、管理、使用過程中的違紀違法行為。

塔河縣人力資源和社會保障局

第五篇：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專題)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專題)

農(nóng)民增收　重在治本

□王利文　譚炳才（作者分別為省政府發(fā)展研究中心副主任和副處長）

今年中央的一號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生

增長機制并重方向轉(zhuǎn)變，昭示了國家治理“三農(nóng)”問題由“治標”向“治標與治本結(jié)合”的重大變化。

當前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設和諧廣東的新階段，綜合經(jīng)濟實力大大增強，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎上，我們要結(jié)合本省實際，提出進一步落實促進我省農(nóng)民增收的治本之策。

增加對以農(nóng)田水利基礎設施建設為主的財政投入

今年，我國政府增加了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資，計劃投資７００億元人民幣，約占國家財政投資的１／３。我省以農(nóng)田排灌為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設長期“欠賬”，要調(diào)整我省財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投入，逐年提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設投資等財政支農(nóng)資金的比重。

催生農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織

中央一號文件強調(diào)“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”，支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。鑒于目前我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規(guī)范的實際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經(jīng)濟合作組織的運作，確立經(jīng)濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關稅費，保障合作經(jīng)濟組織的權益。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力

農(nóng)民收入增長緩慢，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品增值低關系很大。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖較內(nèi)地發(fā)展快，但農(nóng)產(chǎn)品加工水平依然很低。因此，必須加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)低農(nóng)業(yè)深加工項目進入農(nóng)業(yè)領域的投資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產(chǎn)銷體系，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)村科技貢獻率

農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技支撐明顯不足，勞動力素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計，２００３年我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力中只有１０．４％的人受過專業(yè)培訓。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有４００多萬富余勞動力滯留在農(nóng)村，無法適應產(chǎn)業(yè)技術對勞動力素質(zhì)的要求，無法實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。為此，要強化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財政經(jīng)費投入，建立健全農(nóng)民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農(nóng)民隊伍素質(zhì)。同時，要加大實用適用技術向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村科技集成鎮(zhèn)建設，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設的貢獻率。

開展土地適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)達國家處于工業(yè)化中、后期階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經(jīng)營的時機已經(jīng)成熟，應加快步伐。其實現(xiàn)的途徑，一是抽疏農(nóng)村人口，用政府推力和市場拉力吸引農(nóng)民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉(zhuǎn)換農(nóng)村人口戶籍，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，置換農(nóng)村土地。二是調(diào)整、規(guī)范農(nóng)村土地制度，在堅持土地集體所有權和不改變土地用途前提下，把土地承包權延長，長期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入；同時規(guī)范土地使用權依法有償轉(zhuǎn)讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經(jīng)營的政策。

鞏固農(nóng)村稅費改革成果，探索推進農(nóng)村免費九年義務教育

昨天結(jié)束的全省農(nóng)村工作暨深化農(nóng)村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農(nóng)業(yè)稅。但農(nóng)村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農(nóng)的力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼納入公共財政框架，向農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)村義務教育、初級衛(wèi)生保健、農(nóng)村科技服務等最基本的公共服務保障等。目前，實施對農(nóng)民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農(nóng)村免費九年義務教育，這是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入立竿見影的重大舉措，對提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機制

□羅必良（作者系華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院院長、教授、博士生導師）

重點是在“多予”上做“加法”

應該說２００４年的財政支農(nóng)力度是前所未有的，這些支農(nóng)政策的核心內(nèi)容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調(diào)加大國家財政對“三農(nóng)”的傾斜。如果說去年財政支農(nóng)的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：

——２００５年，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步

加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。

——中央和地方財政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設高標準基本農(nóng)田。

——２００５年國家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。

——加大農(nóng)村基礎設施建設，新增財政

收入中設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金。

——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。

——各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于７０％。

從今年的一號文件可以發(fā)現(xiàn)國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財政反哺農(nóng)民的新時期。

解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

今年中央一號文件強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：

——中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期到來，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，將更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

——中國將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調(diào)整，把農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。將科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放在全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。

——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

用長效機制打造農(nóng)業(yè)核心競爭力

應該說，給農(nóng)民一些看得見的實惠，讓農(nóng)民暫時增收，相對容易做到。但要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)民持續(xù)增收，就必須實施制度創(chuàng)新。新的一號文件出現(xiàn)了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制。

第一，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力?！稗r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”是２００５年中央一號文件的“關鍵詞”?？v觀發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，一國農(nóng)業(yè)核心競爭力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強弱決定的。在去年我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機的背景下，中央正著手建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制。如果說２００４年中央一號文件著眼于讓農(nóng)民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；那么，２００５年中央一號文件則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。

第二，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。中央提出下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農(nóng)村金融總體改革方案，明確金融機構(gòu)在縣及以下機構(gòu)網(wǎng)點新增存款，用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農(nóng)村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

第三，建立“三農(nóng)”發(fā)展的制度保障。胡錦濤總書記在２００３年的中央經(jīng)濟工作會議上提出，解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重；２００４年的中央經(jīng)濟工作會議確定，２００５年堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上；溫總理在２００４年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍５谝粋€重中之重，從執(zhí)政黨當前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農(nóng)興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經(jīng)濟政策必須側(cè)重并突出“三農(nóng)”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農(nóng)”問題列為了政府的核心工作?！叭齻€重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在全國經(jīng)濟、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。

創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維

□王冰（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟部教授）

我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的主導，財政對農(nóng)業(yè)的支出是政府支農(nóng)的主要手段。要從根本上調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，根本的措施是要建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。

小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”是資金

目前我國農(nóng)村占主導的生產(chǎn)方式是土地在集體所有的總框架下農(nóng)戶使用和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動力大量過剩，并且在近期內(nèi)難以轉(zhuǎn)移，即使在２０２０年農(nóng)村實現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占２０％的情況下，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)也高達１．５億人，勞均土地也僅有１３畝，與發(fā)達國家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達不到規(guī)模經(jīng)營，仍舊難于取得規(guī)模經(jīng)濟效應。這樣，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營將會是我國較長時期內(nèi)不得不認可和采用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農(nóng)業(yè)投入的長效機制上考察，結(jié)論是我國財政對農(nóng)業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模難以在近期內(nèi)消除的發(fā)展中國家，資金的缺乏是形成小農(nóng)長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發(fā)展的致命弱點。如何建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定的增長機制，就成為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關鍵。

農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)

在我國，財政對農(nóng)業(yè)長期投入不足，產(chǎn)生政府當年重視，當年農(nóng)業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農(nóng)村只能是資源流出，不能資源流入，結(jié)果農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)。就拿廣東省來說，２００２年廣東農(nóng)業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會財富的２７．１３％，上繳的稅收大于１／４，但與此形成鮮明對比的是：全省農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會金融機構(gòu)的貸款僅為３．８５％，得到國家及有關部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為２．４７％，兩項加總為６．３２％。廣東農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。２００４年中央一號文件強調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，標志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時，２００４年政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)業(yè)推行了“三補”政策，“三補”資金近１５０億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。

通過法律手段把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化

如果財政對農(nóng)業(yè)的各項投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基礎設施脆弱的狀況，就不能使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，更不可能談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

要逐步建立穩(wěn)定的財政對農(nóng)業(yè)投入的增長機制，其關鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，并防止財政對農(nóng)業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平。另外，還要提高農(nóng)業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)基礎設施進一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農(nóng)”問題。

科技進步是根本出路

□張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經(jīng)濟學會副會長）

今年中央一號文件以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題，而要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。

從發(fā)達國家來看，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就逐步提高，農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民收入增多。改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯。從農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率來看，發(fā)達國家為７０％左右，我省為５０％。從農(nóng)業(yè)機械化、灌溉來看，發(fā)達國家已全面實現(xiàn)機械化、水利化，我省目前機耕率僅為３３％，有效灌溉面積占常用耕地面積的６２％。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率來看，發(fā)達國家為６０％～８０％，我國為３０％左右。正是由于我省農(nóng)業(yè)科技水平低，造成農(nóng)業(yè)競爭力弱、農(nóng)民收入低。結(jié)合我省實際，加快農(nóng)業(yè)科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)民培訓等四大體系。

科研投入以政府為主導、社會力量廣泛參與

加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設施條件和裝備水平，搞好農(nóng)業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā)；要推動建設區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農(nóng)業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)ＧＤＰ的０．４４％，低于１％的世界平均水平。

探索農(nóng)業(yè)技術推廣的新機制新辦法

加快完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔公益性服務；一般性技術推廣和經(jīng)營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用；鼓勵、支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會；探索農(nóng)業(yè)技術推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關企業(yè)公平參與技術推廣。二是各級財政要加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的財力支持力度，擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農(nóng)業(yè)技術的資金。

加強良種科技創(chuàng)新能力建設

目前我國農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的３０％左右，農(nóng)作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎上。今后要重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設，強化種質(zhì)資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程；要繼續(xù)引進國外優(yōu)良品種。

造就觀念新、技術好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民

美歐等發(fā)達國家規(guī)定沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學文憑是不能經(jīng)營農(nóng)場的。我省的“小學生農(nóng)業(yè)”、“初中生農(nóng)業(yè)”與發(fā)達國家的“大學生農(nóng)業(yè)”的巨大反差決定了我省農(nóng)業(yè)競爭力與發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強其競爭力，必須以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎。為此，一是要全面開展對現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。二是加快農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農(nóng)村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。

全面提高　農(nóng)民福利

□賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）

今年中央一號文件強調(diào)“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％?！比绾斡煤眯略鍪聵I(yè)經(jīng)費及各種中央轉(zhuǎn)移經(jīng)費來造福農(nóng)民，是很值得討論的話題。

解決“三農(nóng)”問題的思路應拓展到提高農(nóng)民整體福利上來

當前學界及政策研究部門的“三農(nóng)”研究，大都圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作文章。農(nóng)村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結(jié)起來就是要讓農(nóng)民增收。２００４年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農(nóng)民增收”。因為農(nóng)業(yè)長期被忽視，在農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負擔的同時，糧食短缺引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的大幅度漲價，農(nóng)民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產(chǎn)很快就會改變供求關系，農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間有限。稅費改革以后，農(nóng)民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農(nóng)民增收的主要渠道還是將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，需要很長時間。因此，農(nóng)民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。

因為農(nóng)民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農(nóng)民收入，盡可能縮小農(nóng)民與整個社會收入的差距，就應該成為解決“三農(nóng)”問題的基礎。但是，也正是因為農(nóng)民增收空間有限，解決“三農(nóng)”問題就不能局限于農(nóng)民增收，而應該拓展到提高農(nóng)民整體福利的思路上來。

農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價

收入水平無疑是衡量農(nóng)民福利最為重要的尺度，但農(nóng)民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關，而且與農(nóng)民的人際聯(lián)系、村莊認同、精神活動等關系密切。質(zhì)言之，農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農(nóng)民增收多得多的增加農(nóng)民福利的辦法。

在農(nóng)民增收以外，提高農(nóng)民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農(nóng)民居住環(huán)境，加強農(nóng)民之間的社會交往，提高農(nóng)民精神生活的質(zhì)量等等。當前農(nóng)村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農(nóng)民組織起來，調(diào)動農(nóng)民的合作積極性，我們就可能由富余農(nóng)村勞動力來做出也許不會被統(tǒng)計為農(nóng)民收入、卻可以提高農(nóng)民福利的事情。

物質(zhì)層面以外，可以組織農(nóng)民開展與健康有關的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農(nóng)民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農(nóng)民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農(nóng)民的主體性得以體現(xiàn)，讓農(nóng)民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。

農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化

不僅要讓農(nóng)民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應該滿足農(nóng)民價值性的需要。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產(chǎn)生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。中國農(nóng)民的永恒是很物質(zhì)化的，如果由老年人協(xié)會來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農(nóng)民在快速變動的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。

當李昌平說農(nóng)民真苦時，今天中國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農(nóng)民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。

當前農(nóng)村政策部門在考慮農(nóng)村政策制定時，切切應該拓展思路，將越來越多的國家財政轉(zhuǎn)移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去。