第一篇：縣農(nóng)村青年勞務輸出現(xiàn)狀存在問題及對策

**縣是個九山半水半分田的山區(qū)欠發(fā)達縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又不發(fā)達，隨著近幾年勞動力轉(zhuǎn)移的熱潮掀起，我縣農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青年勞動力外出務工日趨增多。但如何實現(xiàn)農(nóng)村青年勞動力的有效轉(zhuǎn)移，讓他們盡快增收致富，已越來越引起政府和社會的重視。筆者也就這一課題進行了調(diào)研，先后走訪了有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職業(yè)學校，并專門制作農(nóng)村青年外出務工情況調(diào)查表,于2003年1月下發(fā)至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，較為詳細地了解了我縣農(nóng)村青年勞務輸出的情況。

通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞務輸出已形成了一個農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、積累返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面都起到了積極的作用。

一、我縣農(nóng)村青年勞務輸出的基本情況

1、勞務輸出發(fā)展及現(xiàn)狀。我縣勞務輸出起步于20世紀80年代中期，當初輸往地區(qū)僅限于本省的杭州、寧波、紹興等地，輸出對象主要是頭腦靈活的農(nóng)村青年，從事的工作多數(shù)為服務性質(zhì)，后期逐漸擴大到紡織、機械、皮革、塑料制品和電子等行業(yè)，輸往地也從本省擴大到廣州、深圳、北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計和我們下發(fā)的調(diào)查統(tǒng)計等資料顯示，我縣有農(nóng)業(yè)人口19.08萬人，農(nóng)村勞動力11.51萬人，已外出勞動力有22397人，其中青年勞動力為17015人，占外出務工總數(shù)的75.97%。可以說，外出務工者絕大多數(shù)都是吃苦耐勞、敢闖敢干的青壯年，是農(nóng)村人口中最具創(chuàng)造力的人，他們的文化水平、技術能力和整體素質(zhì)普遍高于農(nóng)村平均水平。

2、勞務輸出的途徑。基于目前農(nóng)村的現(xiàn)狀，我縣勞務輸出有兩類途徑，即有序輸出和無序流動。其中有序輸出包括勞動就業(yè)部門、職業(yè)介紹中介、職校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、殘聯(lián)、團委等部門的介紹輸出；而無序流動則包括親朋幫帶的、自闖天下的輸出，這也是目前我縣勞務輸出的主渠道。

3、勞務輸出產(chǎn)生的積極作用。我縣農(nóng)村人口19.08萬人，占全縣人口總數(shù)22.5萬的84.8%，這是一個相當龐大的數(shù)字。我縣提出了到2020年與全省基本同步實現(xiàn)小康的宏偉目標，這一目標能否實現(xiàn)，很大程度上就取決于農(nóng)村人口能否實現(xiàn)小康。而勞務輸出則為農(nóng)村人口增收致富起到了最為直接和有效的作用。2002年，我縣農(nóng)民勞務輸出收入達9348萬元，輸出人員年人均收入為4368、23元，為農(nóng)業(yè)人口人均收入貢獻489、94元。勞務輸出，還可謂廣大農(nóng)村青年培養(yǎng)“才能與見識”的大學校。我縣2萬多勞務大軍外出打工經(jīng)商，不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民素質(zhì)，而且穩(wěn)定了社會，也引回了一批創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營業(yè)者和管理者，為加快農(nóng)村奔小康步伐注入了新的活力。

二、我縣農(nóng)村青年勞務輸出存在的問題

1、擇業(yè)期望值過高，吃苦耐勞精神不夠。我縣農(nóng)村青年勞動力雖然大部分已外出務工，但仍有一部分保留著靠山吃山、守田為家的陳舊觀念，擺脫不了“小農(nóng)經(jīng)濟”意識的影響；抑或是吃苦耐勞精神不夠，認為外出務工辛辛苦苦，一年也掙不了幾塊錢，沒有輕松的、薪水高一些的崗位不愿意去就業(yè)；而有的則是經(jīng)過介紹外出到企業(yè)，一看每天要工作十多個小時，第二天就走人了。

2、勞動力素質(zhì)不適應。隨著科技的進步，產(chǎn)業(yè)加快升級調(diào)整，用工單位對員工素質(zhì)的要求也越來越高，完全體力型勞動力市場越來越小。而目前我縣的農(nóng)村青年勞動力大多是無序流動，他們沒有受過專業(yè)的培訓，沒有一技之長，不但外出后工作比較難找，而且找到了工作薪水也不高，真正地成為了廉價勞動力。

3、信息供求渠道不暢通。我縣勞動力市場培育乏力，就業(yè)服務體系不完善，僅有的幾家職業(yè)中介機構也只能停留在小打小鬧的水平上，難以形成規(guī)模。信息的上傳下達沒有一個可以全面覆蓋的網(wǎng)絡，最好的也只不過是利用電視游字廣告發(fā)布信息，以至于造成有的農(nóng)村青年想外出沒有信息，職介機構有崗位卻招不到人的兩難境遇。

4、對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠。農(nóng)村青年外出務工，有相當?shù)囊徊糠终莆樟艘欢ǖ募夹g和管理經(jīng)驗，也有了少許的資金積累，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-004km.cn-網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]但要他們在這樣的基礎上回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)營，還是存在非常大的難度。雖然我們團委在信貸支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展、培訓、咨詢等方面做了一些服務工作，但相對于他們的創(chuàng)業(yè)來說作用并不是很大，還需要更多政策上的優(yōu)惠及扶持。

5、農(nóng)村青年勞務的無序流動，容易引發(fā)了一些后遺癥。作為我縣的農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移，更多的是屬于無序流動，他們沒有勞動合同的保障，沒有合法權益的維護，有的被拖欠工資，有的長期超負荷工作，一旦發(fā)生意外，甚至會令全家陷入悲慘境地，給社會造成不安定因素。

三、擴大農(nóng)村青年勞務輸出的建議和對策

勞務輸出從淺的層面上看只是勞動力的轉(zhuǎn)移，但更深入去研究則是一項經(jīng)濟，是勞務產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。**作為浙江省的欠發(fā)達山區(qū)縣，要加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進工業(yè)化和城市化，全面建設小康社會，擴大勞務輸出就是一條捷徑。筆者通過調(diào)查和掌握的情況，并咨詢了有關部門人員的意見認為，要擴大農(nóng)村青年勞務輸出，使其形成勞務經(jīng)濟，長遠有效地提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，必須從以下幾個層面切實給予加強：

第二篇：我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

張蕾

國貿(mào)08—1

2008148

3我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

勞務輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務輸出和國內(nèi)勞務輸出。國際勞務輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作的一種重要形式。據(jù)世界銀行1986年統(tǒng)計，世界勞務市場的勞務容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀末。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。從16至18世紀，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿(mào)易。這是歷史上大

規(guī)模遠距離勞動力轉(zhuǎn)移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿(mào)易是殖民主義的罪惡表現(xiàn)，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現(xiàn)在國際經(jīng)濟活動中，而是作為生產(chǎn)工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現(xiàn)代意義上的勞務輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產(chǎn)要素在他國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當屬18世紀初的歐洲技術工人。當時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術工人入境采取歡迎態(tài)度，但是由于各自的經(jīng)濟保護主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的勞務輸出與輸入則是上世紀第二次世界大戰(zhàn)以后50年代才發(fā)展起來的。二戰(zhàn)之后，隨著大量新興國家的建立以及戰(zhàn)后重建的需要，國際勞務輸出得到了空前發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀的歷程，到20世紀90年代，伴隨當今經(jīng)濟全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟的增長，國際勞務市場的規(guī)模也在不斷擴大，并出現(xiàn)了很多新的變化。

我國的對外勞務合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務輸出，在鴉片戰(zhàn)爭(1840年)之后即有雛形。19世紀中葉，北美、澳洲大陸發(fā)現(xiàn)了金礦，由于黑奴買賣己經(jīng)停止，加之當時的清政府把移居海外的中國人當作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務輸出的開端。上世紀兩次世界大戰(zhàn)期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經(jīng)濟利益為目標，帶有很強的為戰(zhàn)爭服務的性質(zhì)，因此還不是真正意義上的國際勞務輸出。

到上世紀50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務輸出有了新的發(fā)展。但這一時期的勞務輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經(jīng)濟建設為主。派遣了大批技術人員以及工人和醫(yī)務人員，基本上是無償?shù)幕蚴莾?yōu)惠的，同樣并不從經(jīng)濟利益的角度來考慮。因此說當時的對外經(jīng)濟技術援助也不是真正意義上的國際勞務輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務輸出打下了良好的基礎。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經(jīng)濟全球化和世界服務貿(mào)易的發(fā)展，我國勞務輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務貿(mào)易的一個重要組成部分和國際勞務市場上的一支重要力量。

我國勞務輸出的現(xiàn)狀1對外勞務合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠低于其他一些發(fā)展中國家2普通勞務依然是外派勞務大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)75%與之形成巨大反差的是，科教文衛(wèi)、設計咨詢和IT服務業(yè)所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務輸出存在的問題1外出務工人員的總體文化素質(zhì)不高,與勞務輸入地日益要求的高素質(zhì)務工者相互矛盾2縣內(nèi)勞務輸出中介機構不健全,勞務輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務工作不到位4外出務工人員合法權益難以保障。

應對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓力度，提高輸出質(zhì)量3上下聯(lián)動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務體系，拓寬輸出渠道。

第三篇：淺析市農(nóng)村消費市場的現(xiàn)狀存在的問題及對策

隨著市場經(jīng)濟的建立，買方市場已經(jīng)形成。在目前**市城鎮(zhèn)居民消費基本飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，如何啟動農(nóng)村消費市場，使其成為拉動消費的新增長點，是當前消費領域必需關注的問題，為此，我們對**市農(nóng)村消費市場進行了一次專項調(diào)查。

一、**市農(nóng)村消費品市場的現(xiàn)狀

2005年，**市的農(nóng)業(yè)人口為64.53萬人，占全市總?cè)丝?2.9 ％，是**市當前最大的消費群體。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的購買力顯著增強?！笆濉睍r期**市農(nóng)民人均純收入增長率1.4%，根據(jù)農(nóng)村住戶百戶抽樣調(diào)查資料顯示: 農(nóng)村居民“十五”期間的消費支出增副分別是:食品消費支出7.7%;衣著支出為5.54%;居住支出為9.0%;家庭設備支出為1.36%;文化教育、娛樂消費支出為9.10%；醫(yī)療保健支出為21.12%;交通和通訊支出為34.33%;其它商品和服務消費支出為3.34%。總的來看雖說是程上升區(qū)勢，但消費起點還是比較低，2005年，**市社會消費品零售總額191493.7萬元，其中農(nóng)村消費品零售總額44369.9萬元，人均消費僅為1985元，與城鎮(zhèn)居民的人均消費5153元相差3168元，市場有效需求明顯不足。

二、制約**市農(nóng)村消費品市場發(fā)展的主要因素

1、農(nóng)村收入增長減緩。自改革開放以來，**市農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入也逐年增加，特別是2000---2005年這段時間里，農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍看好，農(nóng)民收入比較穩(wěn)定，對家電、建材等大件消費品的需求較強烈，農(nóng)村市場穩(wěn)步發(fā)展。但從2002年開始，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，2003年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲，農(nóng)民收入大受影響。收入增幅連續(xù)幾年回落，直接影響了農(nóng)民購買力的提高，農(nóng)民的消費需求也隨之減弱。

2、消費觀念比較落后。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，人們的消費觀念在逐漸改變。但在農(nóng)村，傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式，“攢錢養(yǎng)老”、“積累為后”的消費心理，“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的態(tài)度普遍存在，電風扇、電視機仍是農(nóng)戶家中主要耐用物品，對電冰箱、洗衣機、摩托車等購置持謹慎態(tài)度。而農(nóng)村婚喪喜慶舍得鋪張浪費等舊習慣還相當嚴重，在一定程度上制約了農(nóng)民消費結構的升級。

3、農(nóng)村基礎設施建設滯后，消費環(huán)境仍然較差。據(jù)調(diào)查，目前**市農(nóng)村居民家庭已購的大件物品中不少處于閑置狀態(tài)，原因是農(nóng)村的基礎設施不配套。主要表現(xiàn)在：一是電力供應跟不上，電壓不穩(wěn)定，二是大部分農(nóng)村沒有自來水，用水不方便，洗衣機的使用受到限制，三是廣播電視信號比較弱，收聽、收視效果差，四是交通、道路建設滯后，商業(yè)網(wǎng)點鄉(xiāng)村設置不方便，五是服務網(wǎng)點少，維修不方便等。

4、假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場。表現(xiàn)在農(nóng)村市場秩序不好，農(nóng)民對購買商品特別是耐用消費品心有余悸，消費者的合法權益得不到有效保護，也是制約農(nóng)村居民消費的重要因素。

5、缺乏適銷對路的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務得不到保證。據(jù)調(diào)查，不少企業(yè)拿城市需要的商品來供應農(nóng)村市場，有些生產(chǎn)企業(yè)和流通組織將庫存滯銷積壓、長期賣不出去的商品向農(nóng)村推銷，致使商品的生產(chǎn)和供應與農(nóng)村需求結構嚴重錯位，已成為制約農(nóng)村消費市場開拓的一個障礙性因素。

三、開拓**市農(nóng)村消費品市場的對策

1、千方百計增加農(nóng)民收入，解決有效需求不足的問題。農(nóng)村市場銷售滯后，最根本的原因是農(nóng)民的收入遠低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入不提高，整個市場就像無源之河、缺水之海，流動不起來。當前，一要解決農(nóng)產(chǎn)品收購問題，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)資價格過快增長，保證農(nóng)民增產(chǎn)也能增收。二要增加對農(nóng)業(yè)的有效投入，加速農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”進程，引導農(nóng)民面向市場，生產(chǎn)適銷對路的新產(chǎn)品。三要鼓勵農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決農(nóng)村富余勞力就業(yè)的重要作用，特別是發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入，農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，消費自然就會活躍起來。

2、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善消費環(huán)境。應采取多種方式加大農(nóng)村基礎設施的投入。除政府增加對農(nóng)村的水利、電力、公路、通訊等投資外，可鼓勵農(nóng)民投資辦企業(yè),搞基礎設施建設，提高綜合產(chǎn)出效益。

3、市場建設和基礎設施要配套。一方面要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和批發(fā)市場，要以本地資源為依托，集中本地農(nóng)產(chǎn)品，形成以城鎮(zhèn)為中心，以專業(yè)批發(fā)，以農(nóng)村集貿(mào)市場為依托的輻射網(wǎng)絡。另一方面加速培養(yǎng)土地、人才、金融、勞務、技術、信息等生產(chǎn)要素市場，提高農(nóng)業(yè)市場的應變能力。

4、組織好農(nóng)村市場商品流通，鼓勵和擴大消費。目前**市農(nóng)村商業(yè)流通組織仍以農(nóng)貿(mào)市場為主，雖有一些電器、建材、五金等個體店，但大多規(guī)模小，

第四篇：淺析市農(nóng)村消費市場的現(xiàn)狀存在的問題及對策

隨著市場經(jīng)濟的建立，買方市場已經(jīng)形成。在目前**市城鎮(zhèn)居民消費基本飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，如何啟動農(nóng)村消費市場，使其成為拉動消費的新增長點，是當前消費領域必需關注的問題，為此，我們對**市農(nóng)村消費市場進行了一次專項調(diào)查。

一、**市農(nóng)村消費品市場的現(xiàn)狀

2005年，**市的農(nóng)業(yè)人口為64.53萬人，占全市總?cè)?/p>

口82.9％，是**市當前最大的消費群體。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的購買力顯著增強。“十五”時期**市農(nóng)民人均純收入增長率1.4，根據(jù)農(nóng)村住戶百戶抽樣調(diào)查資料顯示:農(nóng)村居民“十五”期間的消費支出增副分別是:食品消費支出7.7;衣著支出為5.54;居住支出為9.0;家庭設備支出為1.36;文化教育、娛樂消費支出為9.10；醫(yī)療保健支出為21.12;交通和通訊支出為34.33;其它商品和服務消費支出為3.34?？偟膩砜措m說是程上升區(qū)勢，但消費起點還是比較低，2005年，**市社會消費品零售總額191493.7萬元，其中農(nóng)村消費品零售總額44369.9萬元，人均消費僅為1985元，與城鎮(zhèn)居民的人均消費5153元相差3168元，市場有效需求明顯不足。

二、制約**市農(nóng)村消費品市場發(fā)展的主要因素

1、農(nóng)村收入增長減緩。自改革開放以來，**市農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入也逐年增加，特別是2000---2005年這段時間里，農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍看好，農(nóng)民收入比較穩(wěn)定，對家電、建材等大件消費品的需求較強烈，農(nóng)村市場穩(wěn)步發(fā)展。但從2002年開始，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，2003年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲，農(nóng)民收入大受影響。收入增幅連續(xù)幾年回落，直接影響了農(nóng)民購買力的提高，農(nóng)民的消費需求也隨之減弱。

2、消費觀念比較落后。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，人們的消費觀念在逐漸改變。但在農(nóng)村，傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式，“攢錢養(yǎng)老”、“積累為后”的消費心理，“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的態(tài)度普遍存在，電風扇、電視機仍是農(nóng)戶家中主要耐用物品，對電冰箱、洗衣機、摩托車等購置持謹慎態(tài)度。而農(nóng)村婚喪喜慶舍得鋪張浪費等舊習慣還相當嚴重，在一定程度上制約了農(nóng)民消費結構的升級。

3、農(nóng)村基礎設施建設滯后，消費環(huán)境仍然較差。據(jù)調(diào)查，目前**市農(nóng)村居民家庭已購的大件物品中不少處于閑置狀態(tài)，原因是農(nóng)村的基礎設施不配套。主要表現(xiàn)在：一是電力供應跟不上，電壓不穩(wěn)定，二是大部分農(nóng)村沒有自來水，用水不方便，洗衣機的使用受到限制，三是廣播電視信號比較弱，收聽、收視效果差，四是交通、道路建設滯后，商業(yè)網(wǎng)點鄉(xiāng)村設置不方便，五是服務網(wǎng)點少，維修不方便等。

4、假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場。表現(xiàn)在農(nóng)村市場秩序不好，農(nóng)民對購買商品特別是耐用消費品心有余悸，消費者的合法權益得不到有效保護，也是制約農(nóng)村居民消費的重要因素。

5、缺乏適銷對路的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務得不到保證。據(jù)調(diào)查，不少企業(yè)拿城市需要的商品來供應農(nóng)村市場，有些生產(chǎn)企業(yè)和流通組織將庫存滯銷積壓、長期賣不出去的商品向農(nóng)村推銷，致使商品的生產(chǎn)和供應與農(nóng)村需求結構嚴重錯位，已成為制約農(nóng)村消費市場開拓的一個障礙性因素。

三、開拓**市農(nóng)村消費品市場的對策

1、千方百計增加農(nóng)民收入，解決有效需求不足的問題。農(nóng)村市場銷售滯后，最根本的原因是農(nóng)民的收入遠低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入不提高，整個市場就像無源之河、缺水之海，流動不起來。當前，一要解決農(nóng)產(chǎn)品收購問題，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)資價格過快增長，保證農(nóng)民增產(chǎn)也能增收。二要增加對農(nóng)業(yè)的有效投入，加速農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”進程，引導農(nóng)民面向市場，生產(chǎn)適銷對路的新產(chǎn)品。三要鼓勵農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決農(nóng)村富余勞力就業(yè)的重要作用，特別是發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入，農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，消費自然就會活躍起來。

2、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善消費環(huán)境。應采取多種方式加大農(nóng)村基礎設施的投入。除政府增加對農(nóng)村的水利、電力、公路、通訊等投資外，可鼓勵農(nóng)民投資辦企業(yè),搞基礎設施建設，提高綜合產(chǎn)出效益。

3、市場建設和基礎設施要配套。一方面要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和批發(fā)市場，要以本地資源為依托，集中本地農(nóng)產(chǎn)品，形成以城鎮(zhèn)為中心，以專業(yè)批發(fā)，以農(nóng)村集貿(mào)市場為依托的輻射網(wǎng)絡。另一方面加速培養(yǎng)土地、人才、金融、勞務、技術、信息等生產(chǎn)要素市場，提高農(nóng)業(yè)市場的應變能力。

4、組織好農(nóng)村市場商品流通，鼓勵和擴大消費。目前**市農(nóng)村商業(yè)流通組織仍以農(nóng)貿(mào)市場為主，雖有一些電器、建材、五金等個體店，但大多規(guī)模小，零散經(jīng)營。農(nóng)民要買大件商品，仍然謹慎。商家應采取多種方式，提高農(nóng)民的消費意識和購買欲望。農(nóng)村大件物品也應送貨上門，做好售后服務。增設農(nóng)機、家電維修服務網(wǎng)點，以解決農(nóng)民購買的后顧之憂。同時加大打假力度，在農(nóng)村增設消費者投訴網(wǎng)點，切實維護農(nóng)民的消費權益，為農(nóng)村市場提供可靠的社會保障。

5、企業(yè)要面向農(nóng)村，研究農(nóng)村，及時調(diào)整產(chǎn)品結構。要針對不同收入層次農(nóng)村居民的消費水平和消費偏好，為農(nóng)民生產(chǎn)更多符合其消費需求的產(chǎn)品。企業(yè)要生存，要發(fā)展，必須在農(nóng)村占領更多市場份額，為占人口八成的農(nóng)村居

民服務。搶占農(nóng)村市場，不是權宜之計，也不是靠一輪宣傳即可打開局面。企業(yè)要有足夠的耐心，要打持久戰(zhàn)，開展農(nóng)村市場調(diào)查，廣泛征詢農(nóng)民對其產(chǎn)品的愛好程度和意見，積極開拓農(nóng)村消費品市場。

第五篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

******

為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負責人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發(fā)展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地損害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制和相應的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務、村財政的監(jiān)督形同虛設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導致事態(tài)嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創(chuàng)新選拔機制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創(chuàng)新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統(tǒng)強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農(nóng)村化）。

3、要有科學有效的財務監(jiān)督機制對管委會的財務進行監(jiān)督（純經(jīng)濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業(yè)務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養(yǎng)目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規(guī)范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務聯(lián)審，強化日常審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現(xiàn)村級組織建設項目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。