第一篇：云南需積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出

云南需積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出

云南省政協(xié)委員呼吁，加強云南省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)，健全進城務(wù)工農(nóng)民的勞動合同管理，維護他們的合法權(quán)益

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出是當前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》中指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，促進了農(nóng)民收入的增加，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，不僅有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，而且有利于維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定”。

云南省積極改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村改革的不斷深入以及農(nóng)村人口的增長，農(nóng)村富余勞動力增長迅速，農(nóng)民就業(yè)形勢十分嚴峻。據(jù)了解，云南省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力2086萬人，占總?cè)丝诘?3.4％，其中，農(nóng)村剩余勞動力約750多萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的36％，而且每年還以新增富余勞動力20多萬人的速度增加，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移成為了云南省目前一項十分艱巨的任務(wù)。

民進云南省委十分重視云南省勞務(wù)開發(fā)問題，早在云南省政協(xié)九屆二次會議期間，就提出了《對云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的建議》，被云南省政協(xié)列為重點提案，引起了云南省委、云南省政府的高度重視。云南省委七屆五次全會把“改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境”，作為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的一項重要措施。并成立了云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出的意見》等一系列政策措施，組織編制了《2003-2010年云南農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)劃》，大力加強對全云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。去年，云南省委、云南省政府又實施了“百萬民工培訓(xùn)工程”，同時，安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項資金3000萬元，并積極向國家爭取了800萬元“陽光工程”專項資金的支持。同時支持成立了“云南省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會”。按照云南省委、云南省政府的安排部署，全云南省16個州市和大部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加大了對農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和維護農(nóng)民工權(quán)益等各項工作力度。去年1-9月，全云南省外出務(wù)工農(nóng)民達415萬人，比往年全年增加63萬人，增長17.9％，提前完成了全年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)。在2004年里，云南省政府還把“培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力100萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)民工50萬人”作為云南省政府要著力辦好的八件“民心工程”之一。

云南省需積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出

云南省勞務(wù)開發(fā)工作在云南省委、云南省政府一系列的舉措后，取得了一定的成效，然而有關(guān)專家則認為，過于倚重“就近轉(zhuǎn)移”模式，也使擁有750萬農(nóng)村富余勞動力的云南省勞務(wù)開發(fā)工作任務(wù)更加艱巨。

據(jù)了解，云南省在去年上半年的勞務(wù)輸出中，就近轉(zhuǎn)移約占了輸出總數(shù)的60％以上。云南省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會副秘書長晏國珖對此認為，過分依賴“就近轉(zhuǎn)移”，將使勞務(wù)輸出很難形成勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，這與偏重對外輸出的四川、山東、湖南等勞務(wù)輸出大云南省還有較大的差距。晏國珖告訴記者，云南的基礎(chǔ)不比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力人員僅占全云南省農(nóng)村勞動力的15.3％，很多就近轉(zhuǎn)移缺少更積極的意義，這種轉(zhuǎn)移的作用有限，所以，云南仍需積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出。長期致力于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究的云南省農(nóng)科院專家游承例在接受記者采訪時認為，勞動力就業(yè)水準與當?shù)亟?jīng)濟成正比，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自然發(fā)達，如玉溪市紅塔區(qū)，去年農(nóng)民人均純收入3682元，86％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其從業(yè)人員達到133155人，占農(nóng)村勞動力的74.8％，而云南省目前有73個國家級貧困縣、5個云南省級貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難得到充分發(fā)展，基層組織仍然沒有形成產(chǎn)業(yè)意識，更沒有形成勞動力資源向勞動資本轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意識，像這樣的轉(zhuǎn)移很難使云南的勞務(wù)輸出形成良性循環(huán)。云南省勞動和社會保障廳一位負責人對此也有同感，他對記者說，勞務(wù)輸出必須實現(xiàn)向外云南省甚至國

外的規(guī)模輸出才能實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的深層價值，而基層工作者及領(lǐng)導(dǎo)能不能及時樹立“產(chǎn)業(yè)意識”在當前尤為重要。

農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)低制約了勞務(wù)輸出

一位來昆明打工的文山小伙小劉向記者講述了他的遭遇，由于家在農(nóng)村，家庭貧困，出于生計便來昆明打工，因為沒有熟人介紹，自己好不容易在一家建筑公司找到了一份工作，因為是干苦力，所以只是干了20多天便由于吃不消而只得向老板提出辭職，但老板卻以時間短，沒有干夠兩個月，給公司帶來了損失為由而扣發(fā)了他的工資。后來由于自己沒有一技之長只能找苦力的活干，但每次由于工資少，而且吃不飽飯?zhí)岢鲛o職，因此工資都被老板以各種理由扣發(fā)。當記者在火車站碰到了正準備回家的小劉時，他向記者說，來昆明三個月了，吃了許多的苦，也沒有掙到錢，現(xiàn)在生活不下去了，只能回家。當記者問到將來有何打算時，小劉無奈地搖搖頭。

一家廣告公司負責人說，作為企業(yè)，他們也想用一些農(nóng)村的富余勞動力，這樣既可以節(jié)約工資費用，又可以幫助政府緩解社會就業(yè)壓力，但是令企業(yè)感到為難的是大部分的農(nóng)村富余勞動力都因為缺少技術(shù)，文化水平、專業(yè)素質(zhì)低，對現(xiàn)有的許多工作都無法勝任。

民進云南省委一位負責人認為，目前云南省農(nóng)村勞動力的規(guī)模轉(zhuǎn)移存在五個方面的困難和問題：一是闖出去難。農(nóng)民由于信息等多方面的原因，走出去不知干什么；二是出門難。種莊稼都缺乏資金墊本，外出的路費更是找不到賒借的地方；三是外出后家里難。主要勞動力出走以后，家里的承包地由于人手不夠沒有能力種好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重；四是做工領(lǐng)錢難。用工單位拖欠農(nóng)民工資，大老板拖欠小老板，小老板拖欠民工，辛苦一年往往領(lǐng)不到路費回家；五是社會治安不好。外出民工由于環(huán)境生疏，人際關(guān)系不熟，遇到社會治安問題往往會加重困難，有些因此被逼迫到生活崩潰的邊緣。云南省政協(xié)委員陳海如認為，云南省目前勞務(wù)輸出存在的一些不利因素還表現(xiàn)在兩方面，一是有關(guān)部門及一些地方領(lǐng)導(dǎo)思想守舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的教育培訓(xùn)工作認識不到位，看不到對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)是一個長期的、艱巨的基礎(chǔ)工程。二是農(nóng)民對參加勞務(wù)輸出的培訓(xùn)認識不夠，素質(zhì)低、文化程度低，造成自我發(fā)展能力低，往往只顧眼前利益，看不到參加培訓(xùn)的緊迫性，看不到智力投資的必要性，舍不得自己拿出錢來進行培訓(xùn)，只把培訓(xùn)當成政府叫參加的行為，被動接受培訓(xùn)，對勞務(wù)培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。

云南省政協(xié)委員王愛春對記者說，對勞務(wù)輸出的經(jīng)費投入的不足和缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制也是影響勞動力素質(zhì)低、培訓(xùn)效果不佳的一個重要原因。據(jù)了解，目前，云南省一些州市縣雖然成立了勞動力轉(zhuǎn)移機構(gòu)，但卻沒有專項的工作經(jīng)費，只能靠政府從其他經(jīng)費中拿出一點，中介或者用工企業(yè)給一點，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，束縛著工作的開展，云南是教育相對落后的云南省份，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就比較薄弱，對農(nóng)民教育經(jīng)費的投入就更顯得微不足道。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力走出農(nóng)村，涌入城市，現(xiàn)在他們已成為城市不可缺少的一分子，但由于他們?nèi)狈寄?，大多?shù)只能從事簡單的、體力勞動強度大的、安全系數(shù)不高且收入低的行業(yè)。在當今社會競爭日益加劇的情況下，他們的就業(yè)面越來越窄，就業(yè)形勢顯得極為嚴峻。

加強云南省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)

民進云南省委在云南省政協(xié)九屆三次會議上，再一次以提案和大會發(fā)言的形式建議：“加強云南省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)”。

云南省政協(xié)委員高紅武說，云南是多民族云南省份，地域差異比較大，要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)各地特色、特長，精心組織好勞務(wù)輸出。把對農(nóng)民的教育培訓(xùn)納入國民教育的總體規(guī)劃中，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)，增加財政經(jīng)費的投入，積極爭取社會支持，多渠道籌集資金，并建立科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，出臺優(yōu)惠政策，對參與農(nóng)村富余勞動力的教育、培訓(xùn)工作的企業(yè)、中介組織、民辦學(xué)校給予一定的稅收減免及補貼。

在滇全國政協(xié)委員彭兆清在接受記者采訪時說，要積極發(fā)展為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各種社區(qū)服務(wù)業(yè)。農(nóng)村小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是目前農(nóng)村經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是中西部地區(qū)要放手發(fā)展，充

分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。推進戶籍制度改革，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投資、建設(shè)機制，鼓勵社會力量參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望國家給予政策和資金方面的扶持。對于勞務(wù)輸出中一些問題除了農(nóng)民自己要加強技能培訓(xùn)和學(xué)習外，各地區(qū)也要認真清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法。要積極發(fā)展各種勞務(wù)中介組織，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。健全進城務(wù)工農(nóng)民的勞動合同管理，維護他們的合法權(quán)益。（張居正）

第二篇：發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出的意義及潛力分析

發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出的意義及潛力分析

作者: 發(fā)布日期：2006-10-16 00:00:00 查看次數(shù)：952 次

發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出的意義及潛力分析 ［ 更新時間：2004-8-17 文章錄入：承包商會 ］ 發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略面臨一個非常重要的問題：如何運用自己相對豐裕要素（勞動力、土地等）的輸出，相對稀缺要素（資本、技術(shù)和管理等）的輸入，使國內(nèi)資源得到合理的配置，以實現(xiàn)帕累托高效。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論一般都假定生產(chǎn)要素在國際間不流動，因此只有通過國際貿(mào)易間接地實現(xiàn)生產(chǎn)要素的國際移動，比如出口勞動密集型產(chǎn)品，進口資本密集型產(chǎn)品。但現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，生產(chǎn)要素國際間不流動的假定是不成立的，尤其是在當今經(jīng)濟全球化的背景下，生產(chǎn)要素的國際直接移動日益頻繁。我國擁有豐富的勞動力要素，要發(fā)揮在國際分工中的比較優(yōu)勢，應(yīng)該是商品出口、引進FDI與對外勞務(wù)輸出“三管齊下”，一方面進一步擴大開放，多層次地融入經(jīng)濟全球化浪潮，在更大范圍內(nèi)配置我國的要素資源，另一方面也為在世界范圍內(nèi)解決我國的就業(yè)問題提供了新的思路和新的機遇。

一、對外勞務(wù)輸出與商品出口、引進FDI的效應(yīng)比較

發(fā)揮我國勞動力比較優(yōu)勢、參與國際分工可以通過間接的勞動力輸出和直接的勞動力輸出來實現(xiàn)。

間接的勞動力輸出包括：（1）勞動密集型產(chǎn)品的出口；（2）通過引進FDI使我國勞動力資源與外國“一攬子”生產(chǎn)要素在我國境內(nèi)結(jié)合，如中國雇員受聘于外商投資企業(yè)、來料加工、來件裝配等；（3）國際旅游、國際咨詢等服務(wù)貿(mào)易出口。

直接的勞動力輸出則是指單純的勞務(wù)輸出，即中國公民受國內(nèi)派遣或受境外雇方的雇傭，到境外從事某項職業(yè)，以獲取勞動報酬的活動，主要包括五種形式：（1）國際承包工程項目下的勞務(wù)輸出。（2）海外投資設(shè)廠帶動的勞務(wù)輸出。（3）以成套設(shè)備出口和技術(shù)出口帶動的勞務(wù)輸出。（4）普通輸出，是指經(jīng)外國政府審批，我國企業(yè)與該國的業(yè)主簽訂勞務(wù)合同并直接派出勞務(wù)人員。（5）招募，是指由勞務(wù)輸入國政府向我國政府提出輸入要求，經(jīng)中國政府同意后，由指定的專營公司按要求選派、輸出勞務(wù)人員。

勞動力要素在國際間直接移動與間接移動的基礎(chǔ)及影響從實質(zhì)上講是相同的，都是國際資源稟賦差異的結(jié)果，都導(dǎo)致要素價格的趨同，都有益于世界總產(chǎn)出的增加，在理論上可以使每個人的福利得到改善。因此，對外勞務(wù)輸出與商品出口、引進FDI成為一國發(fā)展與其他國家經(jīng)濟聯(lián)系的三種相互補充、交錯使用的方式。這三種方式給本國帶來的直接效應(yīng)和外部效應(yīng)通過諸多途徑體現(xiàn)出來，包括外匯收入或資本形成與投資效應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散效應(yīng)等等。在這些效應(yīng)中，對外勞務(wù)輸出與商品出口、引進FDI各有側(cè)重，各有優(yōu)缺點，從而成為一國在特定發(fā)展時期，以某一效應(yīng)為特定發(fā)展目標時選擇參與國際經(jīng)濟活動的方式的重要依據(jù)。

直接正效應(yīng)直接負效應(yīng)外部正效應(yīng)外部負效應(yīng)商品出口增加外匯收入；增加就業(yè)機會；競爭效應(yīng)。隨著出口的增加遭遇貿(mào)易壁壘的可能

性增強；貿(mào)易條件的惡化引起“貧困化增長”促進前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的擴大及增長；學(xué)習效應(yīng)。與國內(nèi)市場形成對有限資源的競爭。引進FDI增加新的資本投入；創(chuàng)造新的就業(yè)機會；技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。可能擠出東道國國內(nèi)投資；外商利潤轉(zhuǎn)移導(dǎo)致財富流失；不完全的技術(shù)轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致對外資技術(shù)的依賴。投資乘數(shù)效應(yīng)，提高國內(nèi)資金利用率；當?shù)仄髽I(yè)通過學(xué)習、模仿以及人員流動產(chǎn)生技術(shù)擴散效應(yīng)。擠垮當?shù)仄髽I(yè)會加劇地區(qū)性失業(yè)；將污染嚴重、工藝落后、耗能高的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東道國，增加后者環(huán)境壓力。對外勞務(wù)輸出增加外匯收入；實現(xiàn)境外就業(yè)，增加個人收入。勞動者外流增加國內(nèi)生產(chǎn)短期調(diào)整成本。外派勞務(wù)個人收入增加，刺激國內(nèi)消費與投資的增長；提高勞動者素質(zhì)。國內(nèi)短缺人才流失；新型傳染病流入。

當前，隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國商品進出口政策面臨新的調(diào)整；引進FDI從長遠來看也具有很多不確定因素；解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)成為國內(nèi)日益嚴重的問題。在此背景下，突顯發(fā)展對外勞務(wù)輸出的重要性——直接的勞動力國際轉(zhuǎn)移成為緩解我國勞動力就業(yè)壓力的有效措施之一。

二、對外勞務(wù)輸出對就業(yè)的貢獻

我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快、勞動力參與率過高，因而存在嚴重過剩的勞動力資源，即使大量輸出勞動力，從總量上一般不會對國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。有關(guān)研究表明，2010年前我國勞動力總量供大于求每年約200萬人，其中主要是農(nóng)村剩余勞動力。對外輸出剩余勞動力，不僅可以使勞動者個人實現(xiàn)就

業(yè)、增加收入，而且對國內(nèi)造成的損失最小，因為剩余勞動力外流的短期調(diào)節(jié)成本幾近于零，通過出國培訓(xùn)及國外就業(yè)，還可以提高勞動者素質(zhì)。與商品出口、引進FDI相比，對外輸出勞務(wù)所創(chuàng)造的就業(yè)機會更直接。由于是境外就業(yè)，因此不會產(chǎn)生就業(yè)機會的“擠出效應(yīng)”，不會與國內(nèi)勞動者形成對有限資源的爭奪，不會造成本國國內(nèi)環(huán)境成本的增加。總之，通過對外勞務(wù)輸出是解決我國長期就業(yè)壓力的一條有效途徑，是發(fā)揮我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，獲取比較利益的又一方式。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)輸出在創(chuàng)造就業(yè)機會、增加勞動者個人收入、增加人力資本投資等方面做出了較大的貢獻。

1、在創(chuàng)造就業(yè)機會方面的貢獻

2003年末，我國在外勞務(wù)人數(shù)約為52.5萬人，比1982年末3.16萬人增加了15.6倍，年均增幅達到14.3%，比同期全國年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)年均增幅（4.3%）高出 10個百分點。1982年末在外勞務(wù)數(shù)僅占當時全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.03%，2003年提高到0.20%，上升了5.7倍，勞務(wù)輸出已成為城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)中不可忽視的組成部分。上世紀90年代以來，對外勞務(wù)輸出人數(shù)的增長對全國城鎮(zhèn)就業(yè)增長的貢獻率年均0.66%，1992年達到了1.56%，遠遠高于當年勞務(wù)輸出人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重0.08%。這說明對外勞務(wù)輸出在有效利用我國勞動力資源、創(chuàng)造就業(yè)機會方面大有可為。

2、在增加勞動者個人收入方面的貢獻

在我國的對外經(jīng)濟合作統(tǒng)計中，勞務(wù)合作的營業(yè)額按報告期內(nèi)向雇主

提交的結(jié)算數(shù)（包括工資、加班費加獎金等）進行統(tǒng)計，因此可以用勞務(wù)合作項目的人均營業(yè)額反映在外勞務(wù)人員的收入水平。按此標準計算，近年來外派勞務(wù)人員的人均年收入在7000~8000美元。對外勞務(wù)輸出已成為我國許多地區(qū)，尤其是一些貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會的一大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了像河南新縣、四川犍為、江蘇金壇等一批以對外勞務(wù)輸出帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的縣市，既緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時增加了個人及家庭收入，使眾多農(nóng)村人口擺脫了貧困。勞務(wù)人員帶回的技術(shù)、管理經(jīng)驗以及大量勞務(wù)外匯成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。

3、在增加人力資本投資、提高勞動者素質(zhì)方面的貢獻

市場經(jīng)濟體制下，對外勞務(wù)輸出是將國際勞動力市場與國內(nèi)勞動力市場聯(lián)接的過程，這種內(nèi)外勞動力流動的聯(lián)接會對國內(nèi)勞動者的工資水平產(chǎn)生拉動效應(yīng)，其邏輯過程是：國外高工資收入→一部分國內(nèi)勞動者流出→國內(nèi)該類勞動者供給減少→該類勞動者工資提高→國內(nèi)人們的人力資本投資轉(zhuǎn)向→國內(nèi)其他類型的勞動者供給減少→工資提高?？梢姡瑖H市場對勞動力的需求不僅會對國內(nèi)工資水平、勞動力供給產(chǎn)生影響，而且對人力資本投資方向也會產(chǎn)生極大影響，這一影響具有重要意義。一方面，吸引大量高素質(zhì)人才進入國際市場有大量需求的職業(yè)，當這種職業(yè)正為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要時，這種勞動力數(shù)量的大增大有好處，印度計算機軟件人員就是典型的例子；另一方面，通過面向國際勞動力市場的職業(yè)教育與培訓(xùn)，不僅提高了勞動者素質(zhì)，同時隨著各種培訓(xùn)機構(gòu)的產(chǎn)生，又創(chuàng)造出更多的國內(nèi)就業(yè)機會。

三、我國對外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及潛在優(yōu)勢

1、我國對外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

我國的對外勞務(wù)輸出建立在20世紀50、60年代向亞非發(fā)展中國家提供經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)上。改革開放以后則是在對外經(jīng)濟合作框架之下，主要通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務(wù)合同并直接派出勞務(wù)人員（包括對外設(shè)計咨詢?nèi)藛T）這兩個渠道進行。截至2003年底，我對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額270.69億美元，合同額326.07億美元，累計派出勞務(wù)人員294.5萬人。2003年對外勞務(wù)輸出的實際完成營業(yè)額、新簽合同金額分別為33.09億美元和30.87億美元，與對外勞務(wù)輸出初步形成規(guī)模的1982年相比分別增長了19.8倍與18.2倍，年均增幅分別為15.6%和15.1%。

盡管改革開放以來我國對外勞務(wù)輸出得到長足發(fā)展，但是與商品出口、引進FDI所取得的成就及影響相比還遠遠不夠。2002年我國分別成為世界第五大商品出口國和引進FDI最多的國家。其中，出口額為3256億美元，占世界出口總額的5.1%，引進外國直接投資530億美元，占全球FDI流入總額的8.1%。而對外勞務(wù)輸出的總體規(guī)模無

?SPAN lang=EN-US>3000萬~3500萬人，我國勞務(wù)輸出總量僅占其中的1.5%左右，與我國人口大國（占世界總?cè)丝跀?shù)的21%）以及勞動力資源大國（占世界勞動力總數(shù)的25%）的地位極不相稱。我國的勞務(wù)輸出規(guī)模遠遠沒有發(fā)揮我國勞動力數(shù)量優(yōu)勢，為1%，而僅有0.06%，相差甚遠。

我國對外勞務(wù)輸出的規(guī)模及創(chuàng)匯能力也遠低于其他一些發(fā)展中國家。菲律賓是亞洲最大的勞務(wù)輸出國，正式登記在冊的海外勞工有450多萬，占其勞動人口數(shù)的14.3%，每年寄回國內(nèi)的外匯收入均在60~70億美元之間。墨西哥有8000多萬人口，幾乎每10人中就有1人在國外工作。全球每年有1000億美元的海外勞工匯款，拉美地區(qū)占1/3，其中又以墨西哥為主要吸納國，2002年有105億美元流向墨西哥。而我國與這些國家相比，只能算勞務(wù)輸出的“小國”，不僅輸出規(guī)模偏小，而且勞務(wù)外匯收入也偏低，按國內(nèi)學(xué)者測算，我國外派勞務(wù)匯回或帶回國內(nèi)的外匯收入不足20億美元。

上述差距顯示我國在國際勞務(wù)市場上競爭力較弱，沒有能夠充分地將勞動力比較優(yōu)勢通過勞動力要素的直接國際流動轉(zhuǎn)化為比較利益。究其原因，一方面是因為勞務(wù)輸出受到諸多限制，尤其是普通勞務(wù)流動至今仍游離于WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之外；另一方面也因為對外勞務(wù)輸出在國內(nèi)并未得到類似于商品出口、引進FDI那樣的關(guān)注與重視，對于其在解決國內(nèi)日益嚴重的就業(yè)問題方面的效應(yīng)還未充分認識。

2、我國發(fā)展對外勞務(wù)輸出的潛在優(yōu)勢

我國發(fā)展對外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢主要來自我國龐大的勞動力資源，不僅現(xiàn)有規(guī)模龐大，而且擁有源源不斷的后備力量，從而可以保證較長時期的低成本、高素質(zhì)供應(yīng)。根據(jù)我國勞動力的自然供給以及發(fā)展型的派生供給，最保守的估計今后每年勞動力供給的增量也在2000萬人

左右，再加上大量農(nóng)村剩余勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，使我國勞動力可以長期保持價格優(yōu)勢。國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計中心一份分析報告表明，目前我國制造業(yè)人工成本不足發(fā)達國家的3%，相當于亞洲“四小龍”的5~6%，遠低于巴西、墨西哥等國，不及馬來西亞、泰國、菲律賓等國的50%，略低于印度，勞動力成本優(yōu)勢明顯。

除了低成本優(yōu)勢外，我國勞動力素質(zhì)也在不斷提高。勞動者平均受教育年限提高迅速，1952年為2.7年，1978年為5.1年，1998年為7.9年。由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育和具有較高技術(shù)水平的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)就已達到3060萬人，每百萬人口中擁有的科學(xué)家、工程師人數(shù)和R&D技術(shù)人員數(shù)也高于印度、墨西哥等發(fā)展中國家。

我國勞動力結(jié)構(gòu)完備、層次多樣化，能夠滿足當今國際勞務(wù)需求不斷擴大的趨勢。發(fā)達國家由于人口增長放慢、人口老齡化，勞動力稀缺已成為經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素，歐美國家普遍缺乏家政、醫(yī)護、海員等勞務(wù)，日本則從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從服務(wù)業(yè)到高科技行業(yè)都存在勞動力不足。為彌補自身勞動力缺口，發(fā)達國家會進一步考慮放寬勞務(wù)引進政策，擴大勞務(wù)人員的輸入。一些發(fā)展中國家盡管自身勞動力資源豐富，但結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了既輸出勞務(wù)，又引進勞務(wù)的現(xiàn)象。我國在發(fā)展中國家中經(jīng)濟發(fā)展水平較高、科學(xué)技術(shù)發(fā)達，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及勞務(wù)人員素質(zhì)與許多國家存在互補關(guān)系，這為我國擴大對發(fā)展中國家勞務(wù)輸出提供了可行性。發(fā)達國家與發(fā)展中國家日益增大的需求為我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了廣闊的空間。我國已建立相對完

善的國民經(jīng)濟體系，各類人才較為齊全、結(jié)構(gòu)較為完備，從普通型勞務(wù)到技術(shù)型勞務(wù)，從制造業(yè)到農(nóng)業(yè)，從服務(wù)業(yè)到高科技行業(yè)，各個層次都有相當數(shù)量的勞務(wù)儲備，這是我國勞動力對外輸出的又一優(yōu)勢所在。

四、我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展方向

1、增強政府的服務(wù)和監(jiān)管功能

與其他對外經(jīng)濟活動相比，對外勞務(wù)輸出面臨更為復(fù)雜的市場環(huán)境，具有一定的不確定性，因此，既要將勞務(wù)輸出視為一種市場行為，由微觀經(jīng)濟主體——勞動者根據(jù)其效用分析進行決策和選擇，將由政府主導(dǎo)為主變成民間輸出為主，同時又要政府加強信息提供和監(jiān)督規(guī)范，比如由政府出面參與國際談判，簽訂勞務(wù)輸出相關(guān)協(xié)議爭取市場份額；舉行各種職業(yè)資格培訓(xùn)與認證，并與他國達成相互承認職業(yè)技術(shù)資格及認證的協(xié)議；規(guī)范勞務(wù)中介市場，維護外派勞務(wù)合法權(quán)益，等等。

2、大力發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)的對外輸出

全球范圍內(nèi)各類高級技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務(wù)入境的限制，吸引高科技人才。發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)輸出的好處有二：

（1）全面分享WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）有關(guān)自然人流動自由化帶來的利益。WTO各成員對自然人流動市場準入的承諾只涉及到高級勞務(wù)，大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家對自然人流動中的中低級普通勞務(wù)進行限制。向這些國家輸出高技術(shù)勞務(wù)是我們突破勞務(wù)市場壁

壘的積極應(yīng)對措施；

（2）引起國內(nèi)人力資本投資方向的轉(zhuǎn)變。高級勞務(wù)、技術(shù)知識密集型勞務(wù)的工資水平遠高于普通勞務(wù)、勞動密集型勞務(wù)，由此吸引國內(nèi)人力資本投資轉(zhuǎn)向在國外需求大、收入高的職業(yè)，從而使得大批高素質(zhì)人才進入這些職業(yè)，其中能到國外就業(yè)的只是一小部分，絕大多數(shù)留在國內(nèi)，而這樣的人才也正為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要。所以，增加高級勞務(wù)的輸出，不僅可以帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)的升級，而且可以帶動國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對我國這樣人口眾多的國家來講，高級人才輸出帶來的好處遠遠大于人力資本外流產(chǎn)生的弊端。

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)勞務(wù)的對外輸出

服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場發(fā)展前景廣闊。例如，國際醫(yī)護勞務(wù)市場上對護士的需求量極大，美國2001年的護士空缺率為13%，2003年預(yù)計達到15%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭了將近10萬民外籍醫(yī)護人員，占其總雇傭人數(shù)的86%。計算機產(chǎn)品、軟件及服務(wù)業(yè)在2000年的銷售額為9000億美元，其中軟件與信息服務(wù)市場達5400億美元。社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)在很多國家也存在短缺，韓國短缺50%的公共交通服務(wù)人員，英國和香港缺乏家政服務(wù)人員、廚師等等。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)勞務(wù)的對外輸出，對于帶動國內(nèi)服務(wù)業(yè)水平提高、改變我國服務(wù)貿(mào)易逆差狀況具有重要意義。

4、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)勞務(wù)的對外輸出

農(nóng)業(yè)勞務(wù)的輸出，是指大農(nóng)業(yè)的概念，包括農(nóng)林牧漁業(yè)。我國農(nóng)村3.3億農(nóng)業(yè)勞動力可以在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下轉(zhuǎn)移2~2.5億人。這

些農(nóng)業(yè)勞動力的過剩一方面是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成，另一方面也跟我國耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺有關(guān)。據(jù)世界銀行1999年的統(tǒng)計，我國只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻要為26%的勞動人口創(chuàng)造就業(yè)機會。開展農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的實質(zhì)就是為我國豐裕的勞動力資源配置相應(yīng)的土地資源、森林資源、漁業(yè)資源等等。而且農(nóng)業(yè)勞務(wù)屬于勞動密集型勞務(wù)，非常適合農(nóng)村剩余勞動力的輸出，培訓(xùn)成本以及短期調(diào)整成本都較低，既減輕了國內(nèi)就業(yè)壓力，又增加了個人及家庭的收入。

總之，開展對外勞務(wù)輸出是 “走出去”開放戰(zhàn)略的具體措施之一，是充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務(wù)輸出的開展。

第三篇：證明需材料對外

玉川管委會經(jīng)濟部

擬入駐孔上工業(yè)集聚區(qū)范圍的企業(yè)需提供如下資料:

1、發(fā)改委備案證明

2、工商局的預(yù)準核名通知書復(fù)印件

3、可行性研究報告（工藝流程，產(chǎn)品用途及市場前景狀況說明）

4、項目聯(lián)系人，年用水、電、熱量及排生活、工業(yè)水量、5、鎮(zhèn)、街道辦事處的建設(shè)準許證明（包括村鎮(zhèn)建設(shè)中心公章、經(jīng)濟發(fā)展辦公室公章）

6、項目所在地的地理位置圖

7、廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目平面圖

8、廠房建設(shè)整體效果圖

擬入駐孔上工業(yè)集聚區(qū)范圍的企業(yè)需提供如下資料:

1、發(fā)改委備案證明

2、工商局的預(yù)準核名通知書復(fù)印件

3、可行性研究報告（工藝流程，產(chǎn)品用途及市場前景狀況說明）

4、項目聯(lián)系人，年用水、電、熱量及排生活、工業(yè)水量、5、鎮(zhèn)、街道辦事處的建設(shè)準許證明（包括村鎮(zhèn)建設(shè)中心公章、經(jīng)濟發(fā)展辦公室公章）

6、項目所在地的地理位置圖

7、廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目平面圖

8、廠房建設(shè)整體效果圖

第四篇：中國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

中國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀、存在的問題及對策分析

摘要：對外勞務(wù)輸出是一國對外貿(mào)易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經(jīng)濟合作、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務(wù)輸出取得了長足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問題，如政府個人不夠重視，勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高，輸出信息缺乏，輸出結(jié)構(gòu)單一以及勞務(wù)輸出混亂等問題。要解決這些問題就要提高政府及個人的重視程度，加強對外勞務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，建立全面的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)，為勞務(wù)輸出提供全方位的服務(wù)以及加強對外勞務(wù)輸出的法制規(guī)范等。這樣才能使對外勞務(wù)輸出向更有利于國家和人民的方向發(fā)展，才能對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。

關(guān)鍵詞：對外勞務(wù)輸出 現(xiàn)狀 問題 對策

一、背景介紹

作為世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快，我國勞動力資源已經(jīng)嚴重過剩，發(fā)展對外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢十分明顯。近年來，我國對外勞務(wù)輸出雖取得了一定成果，但與商品出口、引進投資所取得的成就及影響相比還遠遠不夠，對外勞務(wù)輸出的規(guī)模及創(chuàng)匯能力也遠低于菲律賓等發(fā)展中國家，與我國人口大國以及勞動力資源大國的地位極不相稱。我國急需根據(jù)當今國際勞務(wù)輸出形勢，積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出。

1.當前國際勞務(wù)市場的需求狀況與我國勞務(wù)輸出的發(fā)展

1.1 國際勞務(wù)市場的需求狀況 在跨國公司擴大投資和全球服務(wù)貿(mào)易快速增長的帶動下，全球范圍內(nèi)的人員跨國流動更為頻繁，對外籍勞務(wù)的需求不斷增加，國際勞務(wù)市場規(guī)模正穩(wěn)步擴大。當前發(fā)達國家受經(jīng)濟增長放緩、人口增長放慢以及人口老齡化的影響，勞動力供給逐步減少，加之本國勞動力成本不斷攀升，導(dǎo)致對國外勞務(wù)需求逐步增加。隨著科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，信息、生物、環(huán)保、電信、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對國際勞動力的需求日益增加，而國際醫(yī)護人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求和一些新興工業(yè)國對臟、險、累的“3D”外來人員的需求也不斷加大。

從存量上看，目前活躍在世界各國的外籍勞工達1.5億，主要分布在亞洲、北美和歐洲。這三大洲的外籍工人分別為4050萬人、3750萬人和5100萬人，占全球外籍勞工總量的27%、25%和34%，合計占全部外籍工人的86%。從流量上看，目前全球每年流動勞務(wù)約3000萬至3500萬人，比20世紀80年代初增長了60%以上。在需求結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩多一少”，即高技術(shù)勞務(wù)需求多，發(fā)達國家對臟、累、險工作的人員需求多，其他普通勞務(wù)需求量減小。從國際勞務(wù)政策看，流動限制逐漸寬松。2006年初，美國總統(tǒng)宣布推動移民政策法案改革。日本要保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定，每年需補充90萬勞力，因此開放勞務(wù)市場只是時間問題。西班牙政府一直對勞工輸入實行配額政策，但為了吸收更多的外籍勞務(wù)人才，西班牙的勞工配額將大幅度增加。另外，東南亞一些新興的工業(yè)國家和地區(qū)在經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞務(wù)短缺的情況下，也相繼放松了對外籍人員入境的限制。

1.2 我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展 對外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項事業(yè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作取得了良好績效，成為我國對外經(jīng)濟合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對外勞務(wù)合作在擴大服務(wù)出口、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國培養(yǎng)和造就了大批遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，特別是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過剩，向境外派出的要求相當迫切。在全球經(jīng)濟持續(xù)增長、服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強的背景下，國際自然人流動作為服務(wù)貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變化加劇，在一些領(lǐng)域，國際勞務(wù)市場需求旺盛，為我國對外勞務(wù)合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十一五”期間，中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長16.5%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2005年底的90.5萬人上升到2009年底的168.9萬人。2008年，中國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額117.6億美元，同比增長15.3%；新簽合同額92.3億美元，同比增長26.3%；派出各類勞務(wù)人員55.1萬人，比上年同期增加9.7萬人；12月底在外各類勞務(wù)人員136.5萬人，較上年同期增加11萬多人。2009年1月至9月，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額100.2億美元，同比增長19%；新簽合同額65.5億美元，同比增長20.6%；派出各類勞務(wù)人員98萬人，較上年同期增加3.5萬人；9月末在外各類勞務(wù)人員129.5萬人，較上年同期增加9萬人。截至2009年9月底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額857億美元；合同額1001.4億美元；累計派出各類勞務(wù)人員808.7萬人。

在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，中國分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，市場分布日趨多元化。一些勞務(wù)人員成功進入德國、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國市場。目前，中國對外勞務(wù)合作的范圍已擴展到全球160多個國家和地區(qū)。其中，外派勞務(wù)人員人數(shù)較多的依次為：日本、新加坡、韓國、阿爾及利亞、澳門、俄羅斯、香港、阿聯(lián)酋、蘇丹、約旦、塞班、中國臺灣和毛里求斯。中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計咨詢管理、科教文衛(wèi)體、計算機技術(shù)服務(wù)等高級技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。據(jù)國內(nèi)專家測算，目前中國外派勞務(wù)每年匯回和帶回的外匯收入約60億美元，社會效益日益明顯。300多萬外派勞務(wù)人員的家庭經(jīng)濟狀況得到改善，并帶領(lǐng)身邊的人一起創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。2006年，中國在外勞務(wù)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重已超過1.6%。

2．我國發(fā)展對外勞務(wù)輸出的必要性

2.1 發(fā)展國際勞務(wù)輸出是緩解國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力的需要 我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一。在國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴峻的情況下，通過國際勞務(wù)輸出向國外(境外)轉(zhuǎn)移勞動力從而實現(xiàn)就業(yè)無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。

2.2 增加務(wù)工人員的收入和賺取大量外匯促進經(jīng)濟發(fā)展 勞務(wù)輸出是一項投資少、風險小、見效快的事業(yè)。國際勞務(wù)人員的工資報酬往往高于國內(nèi)水平，一般月薪在900-2000美元之間，有的甚至是國內(nèi)的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務(wù)工人員的收入水平和生活質(zhì)量?！耙蝗嗽谕?，全家小康”己成為勞務(wù)輸出利益的真實寫照。另外，由于他們收入中的相當一部分被寄回國內(nèi)，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發(fā)展資金不足的矛盾，增加勞務(wù)輸出地的地方收入，刺激當?shù)氐南M需求，拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.3 增進國際交流 勞務(wù)輸出絕不僅僅是經(jīng)濟的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務(wù)輸出人員，可以將我國的先進思想、悠久的歷史文化和現(xiàn)代化建設(shè)的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

2.4 是借鑒國際經(jīng)驗，接軌國際經(jīng)濟的需要 自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，現(xiàn)代國際勞動力市場經(jīng)過半個世紀的發(fā)展變遷，己經(jīng)相當成熟。發(fā)展境外就業(yè)，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發(fā)和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運行規(guī)則和運作規(guī)律，促進我國國內(nèi)勞動力市場的形成與發(fā)展；同時，也可促進我國國內(nèi)勞動力市場與國際勞務(wù)市場的接軌與融合。

3.我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展的制約因素

3.1 政府、個人對勞務(wù)輸出的重大意義認識不深、重視不夠 對外勞務(wù)輸出作為一種無形的貿(mào)易，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家，已成為舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。很多國家將其與商品出口視為同等重要。而我國各級政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務(wù)輸出的思想，對商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對勞務(wù)的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵措施不多，宣傳力度也不強。未把對外勞務(wù)輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認識在實際工作中表現(xiàn)為，一些部門和地方對發(fā)展對外勞務(wù)輸出的重要性認識嚴重不足，他們不懂得將對外勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進和發(fā)展，在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度，沒有相應(yīng)的國家立法和財政支持措施，對勞務(wù)輸出的正面宣傳和報道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的深入，對外勞務(wù)輸出市場魚龍混雜，呈現(xiàn)一種放開而缺乏有效調(diào)控的局面，政府對對外勞務(wù)輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應(yīng)該管理什么和如何進行管理，連相關(guān)職能部門自己也模糊不清，造成了目前勞務(wù)市場秩序混亂。除經(jīng)商務(wù)部批準的正規(guī)公司外，許多部級、省級分支機構(gòu)和掛靠企業(yè)企業(yè)未經(jīng)批準的部門也從事代招出國勞務(wù)業(yè)務(wù)，甚至一些個體戶也變相辦理出國勞務(wù)。

就個人而言,由于受傳統(tǒng)思想的束縛，往往不愿走出國門，甚至把現(xiàn)在的勞務(wù)輸出與舊中國的勞工、僑民相等同，錯誤觀念影響很深。我認為中國人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年鴉片戰(zhàn)爭開始的整整一個世紀，中國人民飽受外國列強的侵略和欺凌。雖然我們經(jīng)過幾十年的建設(shè)正在走向繁榮富強，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺得自己低人一等?！皩帪殡u頭，不為鳳尾”，再加上生活習慣、語言、風俗的不同，很多人都害怕走出國門。除此之外還有一個重要原因制約著個人輸出，那就是中國人在海外的安全問題愈發(fā)嚴峻。根據(jù)相關(guān)人士透露，2007年外交部參與處理的各類中國人海外安全事件高達29000件，到2008年，已超過30000起。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年12月25日，2008年見諸媒體的事件中，至少有558名中國公民在海外被羈押或受當?shù)厣鐣?*波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對中國人的恐怖襲擊，到專門針對中國人的恐怖襲擊。這些事件對國人來說都受到很大的沖擊，人身安全成為出國勞務(wù)人員首要擔心的問題。很多人也因此打消了出國的念頭。

3.2 勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)不到位 隨著當今國際勞務(wù)市場競爭的加劇，對勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也水漲船高。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低已成為決定一個國家能否在國際勞務(wù)市場激烈的競爭中取勝的關(guān)鍵。目前，我國勞務(wù)輸出人員的總體素質(zhì)還不高，與國際勞務(wù)市場的要求還有一定差距，具體表現(xiàn)在外語能力差，存在語言障礙、勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低、勞務(wù)人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。

3.3 勞務(wù)輸出信息缺乏 在國際競爭中，信息已經(jīng)被普遍認為是一種重要貿(mào)易，掌握充分而準確的勞務(wù)供求信息，是大規(guī)模開展對外勞務(wù)輸出的重要前提。國際勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠不能滿足企業(yè)需求。中國的國際勞務(wù)信息非常匱乏，一是信息量少，無論從宏觀至微觀，還是從大的項目到零散的勞務(wù)需求信息均不足，難以抓住機遇，反饋信息。二是信息網(wǎng)絡(luò)不健全，難以擴大信息量，信息渠道也不多。我國公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國外的辦事機構(gòu)了解市場需求信息，這樣得來的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個人如駐外機構(gòu)、勞務(wù)公司或有關(guān)管理技術(shù)人員在外勞務(wù)合作中得到一些信息，加以綜合利用，會大大提高效益，但目前國內(nèi)尚無人整理。面對日新月異的國際勞務(wù)市場，這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面，對外勞務(wù)輸出的規(guī)模受到限制，不了解市場的供求關(guān)系和需求動態(tài)，我國就無法及時的組織和輸出國內(nèi)勞動力參與國際競爭。另一方面，信息閉塞，反饋不及時，容易導(dǎo)致國內(nèi)從事對外勞務(wù)輸出公司和個人經(jīng)濟利益受損。

3.4 勞務(wù)輸出經(jīng)營主體單一，輸出渠道狹窄 國外各勞務(wù)輸出大國的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國際合作輸出勞務(wù)，或是通過個人關(guān)系到海外就業(yè)等等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動勞務(wù)輸出，直接與外國政府有關(guān)部門或雇主治談輸出勞務(wù)等等。同這些國家相比，我國勞務(wù)輸出的渠道狹窄、經(jīng)營方式單

一、輸出地區(qū)過分集中，勞務(wù)輸出工作受到了極大限制。

3.5 勞務(wù)輸出行業(yè)經(jīng)營秩序混亂、相關(guān)法制不健全 由于我國勞務(wù)輸出經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強，因此大量企業(yè)都擠在我國周邊國家的普通勞務(wù)市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當手段競爭和低價競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴重影響了我國勞務(wù)輸出行業(yè)的聲譽和形象，不利于我國勞務(wù)輸出事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，我國的勞務(wù)輸出立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國政府陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但總體來看，仍沒有一套專門關(guān)于勞務(wù)輸出的法令、法規(guī)。在現(xiàn)行《勞動法》中，對勞務(wù)派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責任、用人單位責任都沒有明確規(guī)定，也沒有關(guān)于海外就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄，執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經(jīng)營活動。國內(nèi)一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機會，致使不少走出國門的勞務(wù)人員上當受騙，在國外陷入極不人道的境地。由于沒有完善的法律、法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法措施。另一方面，我國現(xiàn)有的勞務(wù)輸出的法律、法規(guī)，還沒有與國際社會接軌。一旦我國對外勞務(wù)的某些具體做法與國際規(guī)則、國際慣例相違背，我們就會陷入無法可依、無法可循的局面。既會損害輸出人員的利益，也不利于面向各個不同國家地區(qū)的對外勞務(wù)輸出。所以，立法工作極需加強。

4．促進我國對外勞務(wù)輸出的對策

目前，大多數(shù)國家政府都非常重視對外勞務(wù)輸出，將其視為解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此，對于我國來說，可以通過吸取他國的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際采取以下對策促進國際勞務(wù)合作：

4.1 提高對勞務(wù)輸出重要性的認識 勞務(wù)輸出事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度與作用，這己被許多國家的實踐所證明。勞務(wù)輸出的各級政府和主管部門應(yīng)該改變只注重商品出口和資金引進，不注重勞務(wù)輸出的做法，將勞務(wù)輸出作為一項需要長期堅持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發(fā)展勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

就個人而言，應(yīng)該加深對對外勞務(wù)輸出的認識，隨著經(jīng)濟和相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展，對外勞務(wù)輸出已經(jīng)成為一種國際潮流。對外勞務(wù)輸出體制已經(jīng)相當健全。在國外人身安全問題可以得到保障，而且還能在相同作業(yè)下取得較高的回報。對于對外勞務(wù)輸出人員自身來講，應(yīng)該加強自身素質(zhì)和語言能力的培養(yǎng)，學(xué)習相關(guān)的法律知識，在國外遇到困難，可以運用法律知識保護自己。

4.2 加強勞務(wù)人員出國培訓(xùn)、提升其綜合素質(zhì)和國際競爭力 當前，國際勞務(wù)市場對技術(shù)勞務(wù)特別是高級技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，就要改變以普通勞務(wù)輸出為主的做法，有計劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂外語、有經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次，而這與完善的勞務(wù)輸出培訓(xùn)是分不開的。國際勞務(wù)市場的競爭實際上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競爭。加強勞務(wù)培訓(xùn)，有利于貫徹對外經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際勞務(wù)市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓(xùn)，對出國勞務(wù)人員的培訓(xùn)首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)；其次要注重外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)能力強、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)大軍，鼓勵外派勞務(wù)基地建設(shè)和中外聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)勞動者，提高外派勞務(wù)人員適應(yīng)國際市場需求的水平和素質(zhì)，逐步改善我國外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，提高我國外派勞務(wù)的競爭力。另外，職高、技校和衛(wèi)校應(yīng)開設(shè)培養(yǎng)國際人才一課，以便更快地與國際接軌。

4.3 建立一個統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，改善和疏通勞務(wù)輸出的信息渠道 為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機構(gòu)和信息網(wǎng)，滿足國內(nèi)外兩個市場需求的人力資源建設(shè)、培養(yǎng)和管理體系，提高勞動力綜合素質(zhì)，整合勞動力供求信息資源，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進行。在境內(nèi)外設(shè)立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計算機實現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務(wù)輸出各級主管部門和國外有關(guān)機構(gòu)、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機構(gòu)等單位在內(nèi)的國際勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)。以便為各勞務(wù)輸出經(jīng)營主體及勞務(wù)輸出人員提供及時、準確、全面的包括國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢、相關(guān)國家的法律政策規(guī)定、工資變化狀況以及勞動力需求預(yù)測、人才信息等在內(nèi)的范圍廣泛的勞務(wù)信息。同時，還有必要為這個信息網(wǎng)建立一個國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫，將閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務(wù)需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關(guān)人員，提高工作效率。

4.4 為勞務(wù)輸出人員提供全方位的服務(wù) 4.4.1 鼓勵經(jīng)營主體與境外相關(guān)機構(gòu)開展合作

成立中外合資、合作公司，強化主體優(yōu)勢，借鑒其他勞務(wù)輸出國的成功經(jīng)驗，探索對外勞務(wù)合作的新方式、新途徑。通過各種途徑加強宣傳，在國內(nèi)可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務(wù)政策，在國外可通過使館加強對外宣傳。利用外商來華投資、洽談會，外事活動，旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮臺聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。在勞務(wù)市場的選擇方面，除了在亞洲繼續(xù)開拓勞務(wù)市場外，進一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務(wù)市場。

4.4.2 充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性

在以國家授權(quán)的勞務(wù)輸出機構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間渠道的靈活性及拾遺補缺的優(yōu)勢。鼓勵更多的民間機構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將更直接、更有效。

4.4.3 積極參與世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易項下的自然人移動談判

充分利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會和自貿(mào)區(qū)談判等經(jīng)濟合作框架及平臺，要求有關(guān)國家對我國開放勞務(wù)市場，取消相關(guān)壁壘和歧視性做法，增強人員往來便利化，加強資質(zhì)互認。積極簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，構(gòu)建市場框架。加強勞務(wù)輸出的國際多邊磋商，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。為消除國外的障礙和不公平待遇，我國政府應(yīng)該積極參與國際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與輸入國建立有效的磋商機制。通過加強政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的最惠國待遇、國民待遇，為勞務(wù)輸出鋪平道路。推進電子政務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，提高服務(wù)水平。

4.4.4國家政府部門要對勞務(wù)輸出提供必要的支持

國際勞務(wù)輸出是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞務(wù)輸出大國而言發(fā)展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴大原有的外經(jīng)貿(mào)促進基金規(guī)模，在其下建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進勞務(wù)輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服務(wù)水平上予以支持，做好各項服務(wù)工作。如強化政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務(wù)流動渠道；重視外出勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作管理，保護好他們的合法權(quán)益。4.5 加強和完善勞務(wù)輸出的法制與管理 改革開放三十幾年來，我國勞務(wù)輸出己經(jīng)初具規(guī)模。但隨著國際勞務(wù)市場競爭的加劇和經(jīng)營主體的增多，我國勞務(wù)輸出的行業(yè)秩序顯得比較混亂，加強和完善勞務(wù)輸出的法制與管理己刻不容緩。規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。從我國目前狀況看，必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓的成功經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門——海外就業(yè)署來負責此項工作。我國也可以建立一個類似的管理機構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進；制定統(tǒng)一的政策，改進對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。從菲律賓的實踐經(jīng)驗看，這種有專門機構(gòu)進行的管理比多部門管理要高效的多，更能有效地規(guī)范對外勞務(wù)合作市場的秩序，保障勞務(wù)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，更有針對性地扶持有實力的勞務(wù)公司進一步發(fā)展。

總之，開展對外勞務(wù)輸出是 “走出去”開放戰(zhàn)略的具體措施之一，是充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利的條件，積極鼓勵對外勞務(wù)輸出的開展。使對外勞務(wù)輸出對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到真正的促進作用。

參 考 文 獻

[1]吳國存.勞務(wù)輸出理論與實踐[M].北京:中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2008，（3）[2]彭紅斌.當前國際勞務(wù)市場的特點及我國勞務(wù)輸出存在的問題及對策，財貿(mào)研究[J].2009，（1）

[3]郝冰.中國對外勞務(wù)輸出問題研究[D].中國期刊網(wǎng),2009，（6）

[4]孫曉星.論我國對外勞務(wù)輸出的立法現(xiàn)狀與對策[J]．海南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，（2）

[5]張宏，張長江.我國勞務(wù)輸出發(fā)展所面臨的困難與對策[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2009，（1）

[6]趙方強.大力發(fā)展勞務(wù)輸出 緩解就業(yè)壓力[J]．重慶商學(xué)院學(xué)報，2007，（9）

[7]董曉麗.國際勞務(wù)輸出可以緩解就業(yè)壓力問題探析[J]．國際問題研究，2008，（4）[8王玉娟.菲律賓勞務(wù)輸出對中國的啟示[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2010，（1）中國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展方向

5.1提高中國對外勞務(wù)人員的整體素質(zhì)，由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

勞務(wù)人員的整體素質(zhì)包括勞務(wù)人員的身體素質(zhì)、教育程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想素質(zhì)，在這些素質(zhì)中要以業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)放在首位，對其進行外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，使普通勞務(wù)人員在語言上有適應(yīng)環(huán)境的能力，工作上做到一專多能，同時加強對外派勞務(wù)人員的進行愛國主義和外事紀律教育，提高其思想政治素質(zhì)。至1996年底，中國已建立140多個外派勞務(wù)培訓(xùn)中心，使輸出的普通勞務(wù)開始有了正規(guī)化的訓(xùn)練。我們還可以針對一些國家缺少某些方面的技術(shù)人員進行定向培訓(xùn)，極大的提高了中國勞務(wù)輸出人員的技能素質(zhì)，從而也為中國勞務(wù)輸出由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

5.2加強與勞務(wù)輸入大國的密切聯(lián)系，修改不合理的招聘制度

中國勞動力資源豐富，價格低廉，加上中國過去援外工作人員為很多國家的工程建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，也與當?shù)厝嗣窠Y(jié)下了深厚的友誼，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化并加強與這些國家的聯(lián)系，在充分發(fā)揮這一友誼紐帶的作用同時，不斷擴大與別的勞務(wù)輸入大國的聯(lián)系，利用國家與國家的交流和理解，加大中國勞務(wù)輸出的數(shù)量，同時改變中國以往的招聘制度，可以適當放寬國外法人團體直接來華招聘勞務(wù)人員的限制，以擴大輸出，同時要多方努力加大市場開拓力度，對勞務(wù)合作較多和潛力較大的國家，簽訂雙邊勞工協(xié)定。

5.3政府引導(dǎo)和民間引導(dǎo)相結(jié)合，增加中國對外勞務(wù)輸出數(shù)量

加強政府引導(dǎo)的力度，規(guī)范民間引導(dǎo)的制度。中國勞務(wù)輸出初期，中國勞務(wù)輸出以政府引導(dǎo)為主，民間引導(dǎo)為輔，政府一直在其中扮演著主角，隨著中國開放深度和廣度的擴大，民間引導(dǎo)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。民間引導(dǎo)具有地緣、人緣、成本低和速度快等優(yōu)勢，大大減少政府的投入和壓力，盡管如此，民間引導(dǎo)也有很多弊端，如：勞務(wù)輸出人員的安全得不到保障、合同簽定不規(guī)范、就業(yè)環(huán)境惡劣、中介費用過高等。政府要在鼓勵民間引導(dǎo)的同時加強對民間引導(dǎo)的管理，要不斷完善勞務(wù)輸出制度，切實維護勞務(wù)輸出人員的應(yīng)有利益。同時政府要不斷修正不合理的勞務(wù)輸出條例，為進一步規(guī)范對外勞務(wù)和作業(yè)的經(jīng)營秩序，切實減輕外派勞務(wù)人員的經(jīng)濟負擔，做好前提準備。

5.4加強對農(nóng)村勞力培訓(xùn)，增強農(nóng)村對外輸出人員的競爭力

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是中國解決就業(yè)壓力的重中之重，現(xiàn)有的城市就業(yè)環(huán)境不可能為進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力提供足夠的就業(yè)崗位，并且還不說城市自身的就業(yè)問題，所以多途徑，多方法的實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的對外輸出是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。實踐證明，對外輸出農(nóng)村勞動力的是實現(xiàn)農(nóng)村勞力就業(yè)的新途徑，新方法。作為沒有一技之長的農(nóng)村勞力來說是很困難的，這就需要政府加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，增強農(nóng)村對外輸出人員的競爭力，從而增加農(nóng)村對外勞務(wù)的輸出，不僅會增加農(nóng)村的家庭收入，還會帶回國外先進的技術(shù)和管理觀念。

第五篇：對外勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004

國際經(jīng)濟

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益 的意義、渠道和措施

吳耿波

摘 要 民生工程中就業(yè)是民生之本，勞務(wù)是就業(yè)的重要途徑。擴大國際勞務(wù)合作能有效地解決就業(yè)問題，具有極其現(xiàn)實的社

會意義。本文首先通過對比，闡明了中國對外勞務(wù)合作的主要市場在亞洲，特別是日本，發(fā)展中日勞務(wù)合作，使兩國在 經(jīng)濟領(lǐng)域獲益匪淺，且中日兩國在資源、資金、技術(shù)上的差異使兩國勞務(wù)合作的前景廣闊。其次通過介紹江西勞務(wù)輸 出概況，分析江西對日勞務(wù)輸出發(fā)展的潛力及存在的問題，進而深層次地闡述了中日勞務(wù)合作的大環(huán)境。最后著重探 討了江西對日勞務(wù)輸出項目的開發(fā)模式，并提出了通過加強宏觀管理及優(yōu)化各項管理措施，以達到提升江西勞務(wù)輸 出效益目的的舉措。

關(guān)鍵詞 江西；對日勞務(wù)輸出效益；渠道；措施 中圖分類號 文獻標識碼（江西南昌

文章編號）作者簡介 吳耿波，江西省輕工業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司業(yè)務(wù)三部經(jīng)理、工程碩士，日語翻譯，研究方向為項目管理。

一、開展中日勞務(wù)合作的重要意義

中國有豐富的工業(yè)勞動力。一方面，中國的人口規(guī)模相當于工業(yè)化國家平均規(guī)模的十 幾倍或目前主要工業(yè)國人口總和的近勞動力素質(zhì)有很大提高。

倍。另一方面，經(jīng)過幾十年工業(yè)化的進程，中國擁有

年的

年增加到

年的

了數(shù)量龐大、素質(zhì)不斷提高的廉價工業(yè)勞動力隊伍。由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健的發(fā)展，中國

歲以上人口的受教育程度從

年。中國龐大的勞動力資源尤其是制造業(yè)從業(yè)人員，從整體上看具有一定的國際比較 優(yōu)勢：中國制造業(yè)隊伍總體規(guī)模龐 大，并擁有源源不斷的后備力量。世紀

年代以來，中國制造業(yè)

萬至

從業(yè)人員總量保持在

億人左右的規(guī)模，超過目前發(fā)達國 家制造業(yè)從業(yè)人員的總和。同時，中國農(nóng)村 外轉(zhuǎn)移

億農(nóng)業(yè)勞動力還可 億人。由于城鄉(xiāng)就

以在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下向

業(yè)機會的稀缺，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移的壓力，使制造業(yè)勞動力工資明顯低于發(fā)達 國家。從總體上看，中國勞動者素質(zhì)屬于偏低水平，但由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育 和具有較高技術(shù)水平的勞動者總量十分龐大。這種趨勢將至少保持

年第

期 總第

期

年。中國每年外

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

派勞務(wù)人員在 微不足道。

中日兩國在資源、資金、技術(shù)上的差異使兩國勞務(wù)合作 前景廣闊。勞動力價格相對于別國而言，占有一定優(yōu)勢。據(jù)世 界銀行統(tǒng)計，日本的勞動力成本為中國的 格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。下的勞動力占，而日本不到

倍。在勞動力 中國

歲以 供求關(guān)系以及勞動力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價

。在勞務(wù)人數(shù)不斷增 萬人左右，相對于龐大的勞動力數(shù)量，幾乎

地區(qū)就是當時日本最大的服裝制造縣岐阜縣，年來輸出了 大量服裝研修生。隨著她們回國后在經(jīng)濟、素質(zhì)等方面的改 善與提高，帶動了一大批年輕人赴日本學(xué)習服裝技術(shù)，擴大 了服裝等輕工產(chǎn)業(yè)的隊伍。

二是江西工人能較快適應(yīng)日本的氣候環(huán)境。由于日本大 部分地區(qū)四季分明，與江西氣候較為相似，日本悶熱潮濕的 天氣，江西人也能很快適應(yīng)。因此，日方用人企業(yè)更愿意招收 能迅速成為戰(zhàn)斗力的江西研修生。

三是江西勞動力成本較低。雖然近年來工資有所增長，但比起沿海地區(qū)仍然有一定差距。江西省工人赴日研修報名 仍較為踴躍。

四是勞動力資源豐富。江西是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占 有較大比重，穩(wěn)定的就業(yè)機會并不是很多。雖然餐飲等服務(wù) 業(yè)占用了一部分勞動力，但龐大的基數(shù)仍將為外經(jīng)企業(yè)提供 一定的生源。

五是政府采用鼓勵發(fā)展的政策。為推動對外經(jīng)濟合作的 快速發(fā)展，各級政府、主管部門都進一步加大了企業(yè)境外投 資的扶持力度，并重點扶持一批外經(jīng)企業(yè)做大做強，鼓勵本 地企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)的聯(lián)合，靠大聯(lián)合促進企業(yè)發(fā)展壯 大；以重點外經(jīng)企業(yè)為龍頭，以其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展國際市場，發(fā) 揮以點帶面的作用；逐步建立多行業(yè)的出國勞務(wù)基地，培養(yǎng) 多行業(yè)的技能人才，滿足日本市場對各類人才的需求；同時，為積極開拓對日勞務(wù)市場，優(yōu)化外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范對 外勞務(wù)合作市場經(jīng)營秩序，推動江西省對外經(jīng)濟合作的快速 發(fā)展，對達到一定規(guī)模的外派企業(yè)及勞務(wù)基地給予一定的補 貼，這一政策也將推動江西省外派勞務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

在目前服裝紡織業(yè)不景氣的情況下，其他工種勞務(wù)輸出 呈現(xiàn)上升趨勢。以江西省最具規(guī)模的國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司 為例

余人，其中對日勞務(wù) 多的同時，中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣 化。日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長的國家，按照日本政府的 統(tǒng)計，要想使日本經(jīng)濟增長保持在 測，年的勞動力缺口將達到

左右，每年就需補充 萬。根據(jù)勞動力流動的 的勞動力。但日本國內(nèi)勞動人口接近于零增長。據(jù)日本預(yù) “推拉理論”，勞務(wù)合作容易在相互需求旺盛的國家間產(chǎn)生，而中日兩國就具備勞務(wù)互補的條件。

中國加入 之后，意味著中國經(jīng)濟進一步融入世界

經(jīng)濟體系，將加快國際資本與中國豐富的工業(yè)勞動力的進一 步結(jié)合，成為中國開展國際勞務(wù)合作的新起點，這也為中日 兩國進一步開展勞務(wù)合作提供了新的機遇。

二、江西對日勞務(wù)輸出概況及問題分析

勞務(wù)合作的開發(fā)與管理是一個系統(tǒng)工程。依據(jù)人力資源 開發(fā)與管理的特點以及管理思想變化的歷史過程，可以得 出，勞務(wù)合作過程中對勞務(wù)資源的開發(fā)與管理，也是一個涉 及社會、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的、并有待進一步發(fā)展和完善的系 統(tǒng)工程。

（一）江西對日勞務(wù)輸出的基本情況及特點。江西是勞務(wù) 輸出大省，每年外經(jīng)貿(mào)口外派勞務(wù) 輸出人數(shù)占了 余人。工資水平相當于在國內(nèi)務(wù)工 年 的收入。目前，江西省共建立 個赴日勞務(wù)輸出基地縣，個 赴日研修勞務(wù)培訓(xùn)基地，個赴日勞務(wù)培訓(xùn)中心。這些基地為 江西培訓(xùn)了大批技術(shù)熟練工。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省外派勞務(wù) 基地累計培訓(xùn)人數(shù)近選送出國人數(shù) 人，現(xiàn)有熟練工

余人，累計

余人。

赴日勞務(wù)基地的建立，提高了江西勞務(wù)的市場競爭力，形 成走出一人帶動一片的局面。目前，江西省對日本外派勞務(wù)已 涉及到園藝、服裝、針織、機械等 個行業(yè)。在 西在日本的勞務(wù)人數(shù)達

年期末，江

（二江西對日勞務(wù)合作中的問題分析。江西對日勞務(wù)輸）

出總量偏低。人，江西只有

年我國派往日本的勞務(wù)人數(shù)為

萬余

余人，與江西省的勞務(wù)輸出潛力和日本 多人，當年外派勞務(wù)創(chuàng)收達億元

人民幣。外派勞務(wù)人員回國后紛紛利用掌握的先進技術(shù)和賺 到的資金興業(yè)辦廠，實現(xiàn)了技術(shù)和資金的增值，一定程度上解 決了當?shù)鼐蜆I(yè)問題，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

江西對日勞務(wù)輸出呈現(xiàn)以下特點：

一是赴日研修以輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。服裝、針 織、食品、電子、印刷等工種人數(shù)占 務(wù)項目的省份（。這與赴日研修的歷

史沿革及江西的工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。江西是我國最早開展赴日勞

年派出全國第一批赴日研修生），派往的

年第 期 總第 期

萬的勞動力需求不相符。日本合法研修生與非法勞務(wù)并存現(xiàn) 象嚴重，兩國勞動力市場的大門還遠遠沒有敞開。由于中國 向日本勞務(wù)輸出渠道狹窄，向日本勞務(wù)輸出主要是通過官方 渠道，即由政府部門及享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司以研修生 的名義輸出，這種勞務(wù)輸出方式與以民間渠道占總渠道

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施 的菲律賓和占 的泰國的那種勞務(wù)輸出方式相比

三、進一步拓寬江西對日勞務(wù)輸出渠道

對日本勞務(wù)市場的需求分析。當前，國際勞務(wù)市場需求 結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)達國家及新興工業(yè)化國家和地區(qū)朝陽產(chǎn)業(yè) 對高技能人才的需求量增大，部分職業(yè)崗位短缺，高技能勞 務(wù)人才需求旺盛。目前，醫(yī)護、高級海員、專業(yè)、家政服務(wù)人 員成為需求熱點。發(fā)達的工業(yè)國家由于經(jīng)濟規(guī)模大、發(fā)展水平高，面臨經(jīng)濟發(fā)展與人口規(guī)模小、人口出生率低和人口老 齡化趨勢明顯的矛盾。據(jù)日本國家人口問題研究所預(yù)計：到

年，日本人口將從現(xiàn)在的

億人下降到

萬人。人

口老齡化、少子化問題導(dǎo)致的勞動力斷層，將嚴重影響日本 社會經(jīng)濟的正常運行。日本野村證券金融經(jīng)濟研究所專家發(fā) 表文章表明：從（年開始，政府每年需引入外國勞動者

歲）萬人，才能保證日本社會經(jīng)濟的正常運行。同 缺乏競爭力。江西對外勞務(wù)合作信息十分缺乏，還未建立一 個搜集、傳遞國際勞務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)。目前，既不能隨時了解省 內(nèi)剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺勞動力 需求，這種信息障礙勢必影響江西省勞務(wù)輸出的發(fā)展。

外經(jīng)企業(yè)發(fā)展不平衡，外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)單一化，出國勞務(wù) 基地建設(shè)不盡如人意。江西省一些企業(yè)對對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù) 重視不夠，多數(shù)企業(yè)尚未形成“走出去”的意識。江西省外經(jīng) 業(yè)務(wù)總量仍然較低，與其他省市比差距較大。江西省對外承 包工程企業(yè)共 家，而有業(yè)績的企業(yè)不足

；有外經(jīng)經(jīng)營

個設(shè) 資格并產(chǎn)生業(yè)績的企業(yè)主要集中在南昌、九江、贛州

區(qū)市，其他設(shè)區(qū)市外經(jīng)業(yè)務(wù)較少，還有的設(shè)區(qū)市對外經(jīng)濟合 作業(yè)務(wù)呈現(xiàn)真空狀態(tài)，外經(jīng)企業(yè)發(fā)展明顯不平衡。外派勞務(wù) 人員結(jié)構(gòu)單一化，一直以縫紉針織、農(nóng)業(yè)園藝為主，缺乏電 子、機械、工程師、護士、海員等國外急需的高級勞務(wù)人才；出 國勞務(wù)基地只有紡織服裝類，而現(xiàn)在市場渴求電子、機械、汽 車修理類等技術(shù)工人，這類出國勞務(wù)基地還沒有建立，不能 滿足對外勞務(wù)合作發(fā)展的需要。

江西對日勞務(wù)合作的市場變化不大。統(tǒng)計，中國對外勞務(wù)業(yè)務(wù)完成營業(yè)額

。新簽合同 人員 億美元，同比增長

萬人，較上年同期增加

年，據(jù)商務(wù)部 億美元，同比增長。派出各類勞務(wù)

萬人。從總體上看，與

時，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型向技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變，造 成了勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。隨著日本經(jīng)濟實力的增強，日本 科技政策的目標已經(jīng)由追趕世界領(lǐng)先水平轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谑澜?潮流的前列。為此，日本在大量培養(yǎng)本國高科技人才的同時，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到廣泛歡迎。日 本需要的科技人才近日本失業(yè)率一直在 日本積極推進

萬人。在這一背景下，日本為高技術(shù) 左右，大學(xué)畢業(yè)生有

找不到工作，世紀以來，技術(shù)應(yīng)

應(yīng) 信 萬

年

月

人才的流動制定了各種優(yōu)惠政策，以加速人才的流動。雖然 但日本仍在想盡辦法吸引海外優(yōu)秀人才。進入

立國戰(zhàn)略，希望通過將最先進的 全國赴日勞務(wù)明顯增長的趨勢相比，當前江西省對日勞務(wù)合 作的市場變化不大。江西最具代表性的對日勞務(wù)輸出公司（江西省輕工業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司）近年來對日勞務(wù)業(yè) 務(wù)發(fā)展，就能說明這一情況。

用于經(jīng)濟社會生活，為國民經(jīng)濟和人民生活創(chuàng)造良好的 用環(huán)境，從而帶動國家科技和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。日本 息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，必將引發(fā)對

本政府最近公布的一項調(diào)查表明，專業(yè)人才短缺 展，為滿足企業(yè)從國外引進人才的強烈要求，技術(shù)人才的大量需求。日

人。隨著日本各行各業(yè)的管理、運營向程控化、電子化方向發(fā) 日，日本法務(wù)省依據(jù)《出入國管理及難民認定法》第七條第一 項第 款，頒布了《技術(shù)在留資格關(guān)聯(lián)標準特例一號事項》（法務(wù)省告示第

號）。從此，日本企業(yè)擁有了引進外國技

術(shù)人才的資格，技術(shù)人員成為優(yōu)先引進的對象。

日本對研修生在留資格和簽證申請趨嚴，研修生制度改 革迫在眉睫。近兩年來，日本國內(nèi)外質(zhì)疑研修生制度的聲音 繼續(xù)擴大，侵害研修生合法權(quán)益的違法事件屢屢曝光，日本 國內(nèi)關(guān)于研修生制度的爭論較多，政府各部門從自身利益出 發(fā)提出不同方案。關(guān)于日本研修生制度的改革方向，由于各 部門各持己見，調(diào)整方案目前尚無定論，正式方案可能會在

年提交國會。盡管日本國內(nèi)各方對于研修生制度改革意 見不一，但日本中小企業(yè)靠雇傭外國研修生維持經(jīng)營是不爭 的事實。日本研修生制度的改革對中國影響巨大。中國一直 是日本研修生的最大來源國，占日本接收外國研修生總數(shù)的

左右。日本研修生制度改革的取向，無疑會對中日兩國 研修生或勞務(wù)合作產(chǎn)生深遠的影響。

目前，中國對日勞務(wù)輸出從就業(yè)行業(yè)看，相對集中于服 裝縫紉業(yè)，而日本傳統(tǒng)的服裝制造業(yè)因受到中國服裝業(yè)的猛 烈沖擊，價格與質(zhì)量已沒有任何優(yōu)勢，逐漸成為夕陽產(chǎn)業(yè)，特 別是近幾年出現(xiàn)了大面積萎縮。隨著日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興 起，促成了對計算機、通訊技術(shù)人員的需求，服務(wù)業(yè)對外來勞 務(wù)的需求有望繼續(xù)增強。可見，將中國豐富的勞動力資源轉(zhuǎn) 化為人力資本，進一步提升對日勞務(wù)輸出人員的檔次，是加 強中日勞務(wù)合作的關(guān)鍵因素之一。

中國要進一步拓寬對日勞務(wù)輸出渠道，提升勞務(wù)輸出的 總量，首先要強化職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)規(guī)模派遣。在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢 的同時，實現(xiàn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。加入世界貿(mào)易組織后，中國可 以無條件地享有成員中的勞務(wù)輸出國給予其他國家的市場

年第 期 總第 期

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

準入機會，并可得到成員國的國民待遇，特別是在專業(yè)服務(wù) 和高級勞務(wù)方面，市場準入機會將擴大。隨著普通勞務(wù)在國 際勞務(wù)大軍中的比重逐步下降，中高級技術(shù)勞務(wù)的比重將不 斷攀升。中國勞動力資源目前的特點是數(shù)量大，高技術(shù)含量 低，應(yīng)該在條件具備的情況下，注重技術(shù)密集型勞務(wù)的輸出，例如 技術(shù)人員。中國的 技術(shù)人員專業(yè)水平高，肯吃苦，而且中日兩國距離較近，文化相通，比印度技術(shù)人員更能適 應(yīng)日本的生活。因此，向發(fā)達國家輸出急需的高科技人員，在 一定程度上對改善勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提升外派勞務(wù)層次是大有 作用的。

其次要建立勞務(wù)基地，實現(xiàn)資源整合。建立完善的財政 和社會服務(wù)支持體系：第一，發(fā)揮政府在勞務(wù)輸出過程中的 重要作用。勞務(wù)輸出在一定程度上受輸出國相關(guān)政策的影 響。我國政府把外派勞務(wù)作為解決剩余勞動力的重要渠道，把勞動力輸出作為政府的發(fā)展目標之一，積極制定對外輸出 勞動力的相關(guān)政策措施，從而保證、鼓勵和促進對外勞務(wù)輸 出事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)加強同輸入國政府的協(xié)調(diào)，通過簽訂 雙邊和多邊的勞務(wù)合作協(xié)議，擴大輸出。

第二，各地方政府可以考慮建立“勞務(wù)輸出基金”或其他 用于促進勞務(wù)輸出的基金。提供小額貸款，除在財政上支持 外，還要在社會服務(wù)水平上支持，做好各項服務(wù)工作。如強化 政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平； 改革我國的出入境管理制度，疏通勞務(wù)流通渠道；重視外出 勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作，保護好他們的合法權(quán)益。由 各省政府和經(jīng)營公司共同建立對外勞務(wù)合作中心，將商務(wù)部 系統(tǒng)框架下的對外勞務(wù)合作管理體制和勞動部系統(tǒng)下的境 外就業(yè)管理體制合為一體，既可以避免資源的浪費，又可以 發(fā)揮優(yōu)勢形成合力，實現(xiàn)勞務(wù)市場信息的共享。由中心建立 外派勞務(wù)基地和勞務(wù)輸出人員庫，儲存各類勞務(wù)輸出后備人 員的有關(guān)信息。由中心負責對勞務(wù)人員出國前的培訓(xùn)。根據(jù) 工種的需要，進行技能、國情、語言的培訓(xùn)，提高中國勞務(wù)在 國際市場的競爭力。

第三，派遣公司與高校聯(lián)合開拓高端勞務(wù)市場。實行職 業(yè)培養(yǎng)和學(xué)歷教育相結(jié)合，從大學(xué)生中培養(yǎng)高技術(shù)人才是一 種新型的培養(yǎng)模式，非常適合中國高端勞務(wù)的規(guī)模派遣。由 于技術(shù)人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通過公 開招聘的手段來爭奪現(xiàn)有的高科技人力資源存量，根本沒有 任何競爭力，更難做到規(guī)模經(jīng)營。實踐證明，比較現(xiàn)實的做法 是：從大學(xué)生中定制培訓(xùn)職業(yè)化的技術(shù)人才。它不僅可以緩 解當前大學(xué)生的就業(yè)難問題，而且能夠提高大學(xué)生的人生起 點，開闊其國際視野。出國工作與單純留學(xué)相比，前者可以更 多地積累工作經(jīng)歷?，F(xiàn)在的大學(xué)生都比較關(guān)注職業(yè)規(guī)劃，一 個應(yīng)屆畢業(yè)生的第一份工作能從海外開始，歷經(jīng)海外磨練，他們所收獲的不僅是豐厚的待遇，更有在世界知名企業(yè)的工 作經(jīng)歷。上述職業(yè)培養(yǎng)模式不是替代現(xiàn)有的學(xué)歷教育，高等 學(xué)校給學(xué)生打下了堅實的基礎(chǔ)，職業(yè)培養(yǎng)是在這一基礎(chǔ)之

年第 期 總第 期

上，根據(jù)用人企業(yè)的要求，對具有潛質(zhì)的學(xué)生進行深度培訓(xùn) 和補充教育。其內(nèi)容一般包括：實用技術(shù)、外語和協(xié)作精神，使其盡快融入國外的企業(yè)文化。近年來日本對中國軟件人才 的需求正快速上升，但是，中國目前大量的軟件人才只會英 語不會日語，更不了解日文軟件的開發(fā)規(guī)范。因此，中國的職 業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強大學(xué)生的日語及技術(shù)培訓(xùn)。

四、提升對日勞務(wù)輸出效益的措施

完善勞務(wù)合作相關(guān)法規(guī)。中國在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要第九篇中指出，要不斷完善法律、法 規(guī)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范和保障的作用。堅持對外開放的基 本國策，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政 策，積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn) 互利共贏，按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合 作開發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。

中國以往除公開一些重要法律、條例外，很多制度由內(nèi) 部規(guī)定和掌握，致使對外勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，再 加上勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員信息不靈，中國又未能建立起 一個統(tǒng)一的信息處理和傳遞機構(gòu)，對世界勞務(wù)市場及勞務(wù)輸 入國的有關(guān)法規(guī)、商情了解不多，在一定程度上既影響了中 國對外勞務(wù)合作的發(fā)展，也不利于對外派勞務(wù)人員的權(quán)益保 障。根據(jù)

透明度原則，中國已承諾建立透明公正的外貿(mào)

法律體系，所有對外貿(mào)易活動只執(zhí)行已公布的法律法規(guī)，任 何未經(jīng)公布的內(nèi)部文件或規(guī)定都不能執(zhí)行。中國政府的承諾 及做法有利于規(guī)范對外勞務(wù)合作的經(jīng)營秩序，促進對外勞務(wù) 合作的健康發(fā)展。

嚴格按照行業(yè)規(guī)范操作。派遣公司應(yīng)充分了解日本研

修生制度的相關(guān)規(guī)定，如：日本國《出入境管理基本計劃》、《技能實習制度推進事業(yè)運作基本方針》、《關(guān)于研修生和技 能實習生的入境·居留管理的指針》、《關(guān)于外國人研修·技 能實習事業(yè)的研修補貼、工資及管理費等的指導(dǎo)方針》、《關(guān) 于對未付工資的墊付制度》。作為專業(yè)的勞務(wù)派遣公司，不應(yīng) 以低于勞務(wù)成本價或以降低外派勞務(wù)人員收入的做法對外 報價，排擠其他企業(yè)。更不能接受其他任何經(jīng)濟組織或個人 的掛靠，以及只收“牌子費”不履行合同的責任和義務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府職能，增進服務(wù)意識。提高政府對外勞務(wù)合

作管理的透明度，實現(xiàn)依法管理。中國“入世”首先要政府“入 世”政府部門要在觀念、職能和管理方式上適應(yīng)加入 的需要。中國還是一個國際競爭力尚不強大的國家，通過政 府行為，建立政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機制，鼓勵對外勞務(wù)合 作企業(yè)競爭和創(chuàng)新，把本國企業(yè)推向國際勞務(wù)市場。在對外 政策方面，政府要據(jù)理力爭，承擔壓力，保護企業(yè)。要求政府 轉(zhuǎn)變職能，并不意味著政府放棄其經(jīng)濟管理權(quán)利。政府職能 的轉(zhuǎn)變，指的是管理手段和方法的轉(zhuǎn)變，要有所為有所不 為。要按照市場規(guī)則，從根本上改變政府與對外勞務(wù)合作企 業(yè)的關(guān)系，減少政府對企業(yè)運作的干預(yù)，加快勞務(wù)合作企業(yè)

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施 經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，大部分勞務(wù)合作 企業(yè)進行了股份制改造或資產(chǎn)重組，取得了階段性進展。但 也應(yīng)該看到，有相當多的企業(yè)，形式上改革居多，換湯不換 藥。應(yīng)進一步深化改革，使企業(yè)最終成為自主經(jīng)營、自負盈 虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。

日本國內(nèi)對研修生接受企業(yè)進行行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督及事業(yè) 推廣的主要社會團體是財團法人國際研修協(xié)力機構(gòu)（簡稱）。研修生總數(shù)的 年加入 的研修生達

萬人，占在日本

萬多名中國研修生在日本工作、生活可能會遇到各種各樣的 困難，他們的權(quán)益保障問題一直是媒體和社會關(guān)注的焦點問 題。如何盡可能避免發(fā)生問題，已成為影響中日研修合作事業(yè) 今后發(fā)展方向的重要課題。

在國外建立分支機構(gòu)。一個在日本有成百上千名研修

生的專業(yè)公司，應(yīng)該常年派專人到國外管理，建立在外勞務(wù) 人員管理組織、分支機構(gòu)。建立派出單位與勞務(wù)人員、勞務(wù)人 員家長和外方用人企業(yè)的定期情況交流制度，并與中國大使 館經(jīng)商處保持聯(lián)系。經(jīng)常到各接受企業(yè)巡回訪問、商談，協(xié)調(diào) 企業(yè)主與研修生之間的關(guān)系，溝通因語言、風俗習慣及管理 方法的不同造成的障礙。這樣才能及時了解勞務(wù)人員在工作 或生活中遇到的問題，并做到就地解決，贏得日本用人企業(yè) 的信賴，使勞務(wù)合作形成良性循環(huán)。

鑒于目前中日勞務(wù)合作管理當中出現(xiàn)的問題，解決的對 策應(yīng)朝以下幾個方向努力： 行，遵守日本的法律法規(guī)。

國內(nèi)主管機構(gòu)督促研修生派 勞務(wù)派遣企業(yè)在日本的分支機

作為對日交流的窗

遣企業(yè)嚴格自律，規(guī)范企業(yè)行為，嚴格按照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí) 構(gòu)加強各渠道信息的收集，密切關(guān)注日本研修政策的新變 化，接受日本相關(guān)機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

口單位，對外承包商會應(yīng)加強與日本國際研修協(xié)力機構(gòu)的溝 通、交流，共同創(chuàng)造和維護良好的市場秩序，制定有效機制

為中日研修合作事業(yè)今后的順利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。針對近年來在開展中日勞務(wù)合作的過程中勞務(wù)權(quán)益糾 紛、境內(nèi)外突發(fā)事件時有發(fā)生的情況，作為專業(yè)勞務(wù)派遣公 司應(yīng)做到以下幾點：

開展中日勞務(wù)合作應(yīng)做到“以人為

本”。建立健全外派勞務(wù)合法權(quán)益保護的長效工作機制，強 化領(lǐng)導(dǎo)責任制，建立矛盾排查和糾紛調(diào)解機制，建立境外突 發(fā)事件應(yīng)急處理機制，規(guī)范收費行為，嚴格合同管理，加強境 外服務(wù)與管理，建立糾紛處理的報告反饋制度。外派勞務(wù)人員出國前教育。

大力加強

加強企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)。日本的國際研修協(xié)力機構(gòu)會定期與中國 的中日研修協(xié)力機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，協(xié)議與意見交換，收集各種信息，促進中國派遣企業(yè)與日本接受企業(yè)的交流，幫助中國研修生 申辦在日本的居住許可證，幫助培養(yǎng)研修指導(dǎo)員和生活指導(dǎo) 員，舉行各種研討會，提高研修生的日語水平，指導(dǎo)日本的研 修生接受企業(yè)正確、合法、科學(xué)的研修實施計劃，確保研修生 的安全、衛(wèi)生和災(zāi)害補償。到各行業(yè)調(diào)查研究，將研修生事業(yè) 推廣到各個領(lǐng)域，并指導(dǎo)這些新行業(yè)如何接受外國研修生。

配合日方實行人性化管理。日本接受中國勞務(wù)人員的

企業(yè)也要善于改進和優(yōu)化管理方法。近年來，中日雙方積極 擴大合作領(lǐng)域，研修生派遣數(shù)量、規(guī)?？焖僭鲩L，但管理手段 和管理方式相對滯后，加之日本研修制度存在與現(xiàn)實脫節(jié)的 “嚴重缺陷”，造成參與研修合作的各方為實現(xiàn)自己利益的最 大化，不顧市場秩序的維護，甚至無視制度的約束。特別是近年來雙方在市場開發(fā)、人員管理、糾紛解決等方面，在某種程 度上已形成難以克服的“死結(jié)”。目前，日本當局已加大整治 力度，今后中日開展研修合作事業(yè)將面臨嚴峻考驗。

由于日本企業(yè)的管理方式與歐美“自由平等”的管理方式 不同，一部分中小企業(yè)采用的是家族式的不平等管理方式，研 修生權(quán)益保護問題日益突出。從駐日使館經(jīng)商處和領(lǐng)事部日 常受理的研修生投訴案件看，反映被打罵，克扣工資、加班費 等基本權(quán)益受到侵害的問題十分突出。這就要求日本雇傭企 業(yè)盡快改善管理方法，不應(yīng)過分強調(diào)“經(jīng)濟人”的管理方式，而 應(yīng)上升到“以人為本”的管理高度，對研修生的需求經(jīng)常進行 評估，定期做研修生的滿意度調(diào)查。并重視企業(yè)內(nèi)部的溝通，企業(yè)主既要對直接負責研修生日常指導(dǎo)工作的日方班組長做 到上下溝通，平行溝通，還要重視優(yōu)秀研修生提出的對提高產(chǎn) 量的有益建議，給予他們一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。中日勞 務(wù)合作管理是一個互動互惠的過程，部分派遣企業(yè)不配合日 方企業(yè)的管理，發(fā)生問題不及時應(yīng)對，導(dǎo)致事態(tài)惡化。按照日 本《外國人研修、技能實習制度》的有關(guān)規(guī)定，日方接收企業(yè)負 責對研修生的工作指導(dǎo)和生活管理，允許中方派遣企業(yè)合理 收取管理費，中方派遣企業(yè)在收取管理費后，有義務(wù)協(xié)助日方 接收單位對研修生進行咨詢、協(xié)助和生活指導(dǎo)。從研修生權(quán)益 受侵害情況看，大部分是派遣企業(yè)忽視對研修生的現(xiàn)場指導(dǎo) 與幫助，對研修生反映的困難與問題沒有及時給予解決，或為 了維系與日方企業(yè)的“良好合作”，不愿意幫助研修生。還有部 分企業(yè)全權(quán)委托日方管理，發(fā)生問題也不積極配合。不難想象

建立健全中國外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的保障體系。參考文獻： 界，濟，王延中，（），（）

世界工廠與我國國際勞務(wù)合作

管理世 中國工業(yè)經(jīng)

呂政 中國能成為世界的工廠嗎？

王延中 新時期中國宏觀就業(yè)管理指標與政策選擇，（）管理世界，范愛軍，方學(xué)芹 中、日、韓勞務(wù)合作現(xiàn)狀及對策分

析

世界經(jīng)濟，（）

國

李莉 擴大對外勞務(wù)合作機遇、問題和對策，（）際經(jīng)濟合作，鄧恩遠國際勞務(wù)市場高技能人才需求狀況探析

職業(yè)技術(shù)教育，責任編輯：陳 瑾

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