第一篇：學(xué)習(xí)貫徹 “四項監(jiān)督制度”

學(xué)習(xí)貫徹 “四項監(jiān)督制度”

近日，市委組織部舉行全市學(xué)習(xí)貫徹干部選拔任用“四項監(jiān)督制度”專題報告會。市委常委、組織部部長陳存根在專題報告會中指出，頒布實施“四項監(jiān)督制度”，是提高選人用人公信度的重要保證，是整治不正之風(fēng)的銳利武器，是關(guān)心愛護(hù)干部的生動體現(xiàn)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。

實施四項監(jiān)督制度是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高用人公信度的重要舉措。廣大干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握其重要內(nèi)涵。在以后的工作中抓好貫徹落實，堅持以更加嚴(yán)格的制度，監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)利，不斷提高干部選拔任用工作的公信度。就如何開展四項監(jiān)督制度學(xué)習(xí)活動筆者認(rèn)為可以從三點要求入手：

1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識?！八捻棻O(jiān)督制度”是黨的組織工作與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要成果，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。而只有掌握了制度，才能認(rèn)真地貫徹落實。因此作為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，把握精神實質(zhì)，確保融會貫通。同時還要加強(qiáng)宣傳，提高四項監(jiān)督制度的知曉率，落實廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神。為了準(zhǔn)確把握四項監(jiān)督制度內(nèi)容和要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件的基礎(chǔ)上，決定制定并印發(fā)《干部選拔任用工作思想監(jiān)督制度測試題》。干部職工要認(rèn)真答題，通過答題，在尋找答案、查閱資料的過程中加深對四項

監(jiān)督制度的領(lǐng)會。對于四項監(jiān)督制度的重點條目重點內(nèi)容，需要逐字逐句進(jìn)行解讀分解，爭取吃準(zhǔn)、吃透。

3、學(xué)用結(jié)合，指導(dǎo)工作。學(xué)習(xí)四項監(jiān)督制度必須要與當(dāng)前的工作相結(jié)合，堅持學(xué)以致用，用四項監(jiān)督制度指導(dǎo)工作。通過學(xué)習(xí)，提高了對四項監(jiān)督制度重要性的認(rèn)識，在貫徹落實四項監(jiān)督制度上形成了共識。力爭做好干部選拔任用工作，提高選人用人公信度和組織工作滿意度。同時還要把在學(xué)習(xí)討論中形成的積極向上的精神面貌轉(zhuǎn)化為推進(jìn)當(dāng)前工作的強(qiáng)勁動力。做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、雙促進(jìn)。

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹四項監(jiān)督制度

學(xué)習(xí)貫徹四項監(jiān)督制度

提高選人用人公信度

四項監(jiān)督制度

? 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》簡稱《責(zé)任追究辦法》

? 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》簡稱《有關(guān)事項報告辦法》 ? 《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》簡稱

《“一報告兩評議”辦法》

? 《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》簡稱《離任檢查辦

法》

一、四項監(jiān)督制度出臺的時代背景

1、四項監(jiān)督制度回應(yīng)了廣大干部群眾對遏制選人用人不正之風(fēng)的關(guān)切和期待

2、四項監(jiān)督制度貫徹了黨的十七大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)對干部選拔任用工作提出的新要求

3、四項監(jiān)督制度是針對《干部任用條例》等法規(guī)制定的具體實施細(xì)則

1、四項監(jiān)督制度回應(yīng)了廣大干部群眾對遏制選人用人不正之風(fēng)的關(guān)切和期待

調(diào)查顯示：干部群眾對干部選拔任用和整治用人上不正之風(fēng)的滿意度有明顯提高。但仍存在突出問題：領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選，跑官要官、買官賣官，任人唯親、封官許愿。這些問題距干部群眾的期盼還有一定的差距。

案例一：選人用人上的不正之風(fēng)

買官賣官屢禁不止趨利性是內(nèi)在動力

2、四項監(jiān)督制度貫徹了黨的十七大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)對干部選拔任用工作的新要求

2007年10月，黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，明確要求加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。

2009年5月，中組部部長李源潮在全國干部監(jiān)督工作會上指出，吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風(fēng)邪氣剎不住，黨在人民群眾中就站不住腳，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。我們必須增加憂患意識、責(zé)任意識，以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗。

2009年5月，中組部部長李源潮在全國干部監(jiān)督工作會上指出，吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風(fēng)邪氣剎不住，黨在人民群眾中就站不住腳，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。我們必須增加憂患意識、責(zé)任意識，以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗。

3、四項監(jiān)督制度是針對《干部任用條例》等法規(guī)制定的具體實施細(xì)則

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

第一章總則

第二章選拔任用條件

第三章民主推薦

第四章考察

第五章醞釀

第六章討論決定——《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

第七章任職

第八章依法推薦、提名和民主協(xié)商

第九章公開選拔和競爭上崗——《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

第十章交流、回避

第十一章免職、辭職、降職——《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

——《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》

第十二章紀(jì)律和監(jiān)督

第六十五條實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制?！敦?zé)任追究辦法》 ——《有關(guān)事項報告辦法》

——《“一報告兩評議”辦法》

——《離任檢查辦法》

第六十八條實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。

第十三章附則

3、四項監(jiān)督制度是針對《干部任用條例》等法規(guī)制定的具體實施細(xì)則

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》

《中華人民共和國公務(wù)員法》等二、四項監(jiān)督制度的主要內(nèi)容

1《責(zé)任追究辦法》

2《有關(guān)事項報告辦法》

3《“一報告兩評議”辦法》

4《離任檢查辦法》

二、四項監(jiān)督制度的突出特點

1、在完善監(jiān)督體系上實現(xiàn)了新突破。四項監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，整個選拔過程都置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。

2、在明確責(zé)任主體上實現(xiàn)了新突破。通過細(xì)化政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施，初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、責(zé)任追究不到位的難題，使責(zé)任追究更具有針對性、操作性和實效性。

3、在監(jiān)督重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了新突破。進(jìn)一步強(qiáng)化了對各級黨委（黨組）“一把手”及各級組織人事部門的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了監(jiān)督效力，以責(zé)任追究促正確履職，促使各級黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢干部、組工干部增強(qiáng)責(zé)任意識。

4、在強(qiáng)化監(jiān)督效果上實現(xiàn)了新突破。改進(jìn)了監(jiān)督視角，完善了監(jiān)督方法，不僅要看干部選拔任用的過程，更要看干部群眾對本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個結(jié)果，這對于有效地解決選人用人上“表面走程序、背后搞貓膩”的問題，將起到積極作用。

第三篇：學(xué)習(xí)貫徹“四項監(jiān)督制度”

學(xué)習(xí)貫徹“四項監(jiān)督制度”

承諾書

XXX黨支部：

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦法[2010]9號），與之相配套銜接，中央組織部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》（中組發(fā)[2010]8號，以下簡稱“四項監(jiān)督制度”）。

中央出臺“四項監(jiān)督制度”，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，著眼于深入整治用人上不正之風(fēng)，進(jìn)一步提高選人用人公信度，在加強(qiáng)干部選拔任用和干部監(jiān)督制度建設(shè)方面，邁出的重要一步；是加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，將組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的重要舉措。學(xué)習(xí)貫徹好“四項監(jiān)督制度”，對于深入整治用人上的不正之風(fēng)，防止用人失察失誤；

對于進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，不斷加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越提供組織保障，具有重要意義。

文件下發(fā)后，我按照黨委（黨組）的要求和組織（人事）部門的安排，認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)?，F(xiàn)本人鄭重承諾：已認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“四項監(jiān)督制度”，熟知“四項監(jiān)督制度”的內(nèi)容，掌握“四項監(jiān)督制度”有關(guān)要求，在今后的工作中，將堅決執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”的有關(guān)規(guī)定。

工作單位及職務(wù)：姓名：

2010年月日

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹四項監(jiān)督制度心得體會

：

一、充分認(rèn)識四項監(jiān)督制度的重要意義

四項監(jiān)督制度著眼于提高選人用人公信度，從干部監(jiān)督的重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步健全完善了干部監(jiān)督制度體系。

一是破解了干部監(jiān)督工作的重點難點問題。四項監(jiān)督制度進(jìn)一步明確了責(zé)任追究主體、情形和實施責(zé)任追究的程序和方法，強(qiáng)化了對各級黨委（黨組）“一把手”及各級組織

人事部門的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。

二是完善了干部監(jiān)督工作制度體系。四項監(jiān)督制度互為補(bǔ)充，各有側(cè)重，配套銜接，共同構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用“監(jiān)督鏈”，豐富完善了干部監(jiān)督工作制度體系。

三是提供了防止和整治用人上不正之風(fēng)的有力武器。抓好四項監(jiān)督制度的貫徹落實，對于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》及相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格依法照章辦事；對于防止用人失察失誤，嚴(yán)肅查處干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為；對于進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，都具有十分重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握四項監(jiān)督制度的基本要求和內(nèi)容

四項監(jiān)督制度規(guī)定具體、要求明確。抓好貫徹落實，必須準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)容和要求。

《責(zé)任追究辦法（試行）》：將責(zé)任追究對象劃分為黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員、干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員等5個大類；對每一類責(zé)任追究對象，針對其在干部選拔任用工作中職責(zé)和權(quán)限的不同，分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的39種情形。同時規(guī)定了組織處理和紀(jì)律處分兩種追究方式，可以單獨使用，也可以同時使用。組織處理包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等5種措施。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》：規(guī)定了12種應(yīng)當(dāng)事先報告的事項。12種報告事項分為兩類：一類是應(yīng)當(dāng)書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行的事項，包括越級提拔干部，機(jī)構(gòu)變動或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時確因工作需要提拔、調(diào)整干部等5種情況；另一類是作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門意見的事項，包括破格提拔干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書等身邊工作人員，被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部影響期滿擬重新任用等7種情況。凡違反本辦法作出的干部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》：地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議。除地方黨委常委會適用該辦法外，各級黨委、政府工作部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國有企事業(yè)單位黨委（黨組）參照此辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)或者考核開展“一報告兩評議”。

《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》：對因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。離任檢查民主評議中，干部群眾對即將離任的市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)總體評價“滿意”“基本滿意”兩項比率合計不足三分之二，或者對其任職地區(qū)用人風(fēng)氣總體評價“好”“較好”兩項比率合計不足三分之二的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，要對其采取相應(yīng)的組織處理措施。檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書記任職期間存在嚴(yán)重違反干部選拔任用工作規(guī)定問題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要進(jìn)行調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查屬實的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分。對于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。

三、認(rèn)真抓好四項監(jiān)督制度的學(xué)習(xí)貫徹

中央和省委對學(xué)習(xí)貫徹四項監(jiān)督制度高度重視。中央組織部和省委組織部專門發(fā)出通知進(jìn)行部署，總的要求是：要把學(xué)習(xí)貫徹四項監(jiān)督制度作為今后一個時期干部選拔任用和監(jiān)督工作的“重頭戲”，抓緊抓好，抓出成效。

首先，是在學(xué)習(xí)宣傳、提高知曉率上下功夫。從4月開始，利用半年時間開展集中學(xué)習(xí)宣傳活動。把四項監(jiān)督制度列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查的重要內(nèi)容。省委組織部對各市黨委組織部長、省直各部門干部（人事）處長進(jìn)行專題培訓(xùn)。省委組織部將對各地各部門學(xué)習(xí)宣傳四項監(jiān)督制度、廣大干部群眾掌握了解制度的情況進(jìn)行抽測，并在一定范圍內(nèi)通報。

第二，在健全制度、提高配套性上下功夫。省委組織部將重點搞好以下配套制度建設(shè)：一是盡快修訂出臺《山東

省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程記實辦法》，并把這項制度推行到所有有用人權(quán)的單位。二是規(guī)范干部選拔任用提名制度。深化拓展“兩公開四差額”選任市縣干部工作，對部分重點崗位正職，探索實行省委全委會推薦提名。三是制定嚴(yán)格干部職位職數(shù)配備管理制度，防止濫設(shè)崗位、超編配備干部。四是制定貫徹落實四項監(jiān)督制度部內(nèi)分工協(xié)作辦法和運(yùn)行機(jī)制，明確分工、落實責(zé)任。

第三，在貫徹落實、提高執(zhí)行力上下功夫。一是抓好工作部署。與中組部同步召開視頻會，對各級黨委（黨組）及其組織人事部門學(xué)習(xí)貫徹四項監(jiān)督制度進(jìn)行再動員再部署。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委組織部成立干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組在部長辦公會領(lǐng)導(dǎo)下，對全省學(xué)習(xí)貫徹四項監(jiān)督制度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。三是加大違規(guī)用人問題查處問責(zé)力度。在全省17市開通“12380”舉報網(wǎng)站、在140個縣（市、區(qū)）設(shè)立舉報電話，建立起電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪三位一體，省、市、縣三級覆蓋的舉報網(wǎng)絡(luò)。對舉報反映的違規(guī)用人問題，做到有案必查、查實必處、失責(zé)必究。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年下半年，對各地各部門貫徹執(zhí)行四項監(jiān)督制度情況進(jìn)行督查。

第五篇：2010學(xué)習(xí)貫徹四項監(jiān)督制度體會

貫徹落實四項監(jiān)督制度學(xué)習(xí)參考資料

2010年3月，中央辦公廳印發(fā)了?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）?，與之配套銜接，中央組織部印發(fā)了?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）?、?地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）?、?市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）?。為全面貫徹以上“四項監(jiān)督制度”，5月6日中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合在北京召開視頻會議，對貫徹實施四項監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高選人用人公信度作出部署。之后，市委組織部印發(fā)了?關(guān)于在全市集中開展“貫徹落實四項監(jiān)督制度、深入整治用人上不正之風(fēng)”專項治理行動的實施意見?（武組文?2010?68號）和?關(guān)于印發(fā)?在全市深入開展中央四項監(jiān)督制度學(xué)習(xí)宣傳月活動的工作方案?的通知?（武組文?2010?69號），對全市貫徹落實中央四項監(jiān)督制度進(jìn)行了全面部署。一、四項監(jiān)督制度出臺的背景和意義

1、貫徹了中央要求，是提高選人用人公信度的重要舉措。出臺四項監(jiān)督制度，著眼點就是提高選人用人公信度。提高選人用人公信度，是黨的十七大提出的明確要求，是黨代會工程。十七屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要匡正選人用人風(fēng)氣，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。習(xí)近平同志指出：“把人選準(zhǔn)用好，提高選人用人公信度，既要靠優(yōu)良的作風(fēng)，堅持公

些行為會受到追究，從而樹起“警示牌”、架起“高壓線”，以責(zé)任追究促正確履職。?“一報告兩評議”辦法?雖然實施于干部選拔任用工作的“事后”，但它會激勵、約束各級黨委（黨組）及組織人事部門不斷加強(qiáng)和改進(jìn)選人用人工作，努力提高干部群眾的滿意度，對規(guī)范選人用人全過程具有重要作用。?離任檢查辦法?將市縣委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來，促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)。?有關(guān)事項報告辦法?本身就是一項事前把關(guān)和預(yù)防制度。二、四項監(jiān)督制度的功效和要點

張紀(jì)南同志在視頻會議上的講話指出：?責(zé)任追究辦法?細(xì)化了干部選拔任用工作的責(zé)任主體，界定了責(zé)任追究的主要情形，明確了責(zé)任追究的具體方式，是整治用人上不正之風(fēng)的“撒手锏”；?有關(guān)事項報告辦法?明確了干部選拔任用工作應(yīng)當(dāng)報告的有關(guān)事項和審核程序，前移了監(jiān)督關(guān)口，為選人用人安裝了“過慮器”；?“一報告兩評議”辦法?規(guī)定地方黨委常委要向全委會專題報告干部選拔任用工作情況，并對干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議，強(qiáng)化了全委會在用人監(jiān)督上的作用，為評估選人用人效果提供了“度量衡”；?離任檢查辦法?規(guī)定市縣黨委書記即將離任時，要對其選人用人情況進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果作為評價使用市縣黨委書記的重要依據(jù)，可以說是一種“用人審計”。四項制度全面加以實施，將有力促進(jìn)干部選拔任用工作健康進(jìn)行。

（一）關(guān)于責(zé)任追究制度

權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)受追究，是現(xiàn)代管理的一條重要原則；問責(zé)制度是追究官員責(zé)任的一種最基本、最常用的制度，也是公共管理中的一種有效管理方式。選人用人，既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，要求必須嚴(yán)格。干部選拔任用中的問責(zé)依據(jù)，主要有兩個：一個是2002年中央頒布的?干部任用條例?規(guī)定，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。一個是中央去年頒布的?干部問責(zé)暫行規(guī)定?規(guī)定，問責(zé)的七種情形之一，就是違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的。

現(xiàn)實中，用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，很重要的一個方面，就是干部選拔任用責(zé)任主體不清、責(zé)權(quán)關(guān)系不明，致使出了問題往往難以追究到位；還使一些地方和部門該執(zhí)行的制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，該履行的職責(zé)沒有認(rèn)真履行，該查處的問題沒有切實查處，損害了干部工作的嚴(yán)肅性。?責(zé)任追究辦法?的出臺，彌補(bǔ)了制度上的缺漏，激活了選人用人上的問責(zé)機(jī)制，既是使違規(guī)失責(zé)的人受到從嚴(yán)處理的制度，也是保證各項干部選拔任用工作制度得以嚴(yán)格執(zhí)行的制度，還是督促干部正確履行選人用人職責(zé)的制度。?責(zé)任追究辦法?細(xì)化了干部選拔任用工作的責(zé)任主體，界定了責(zé)任追究的主要情形，明確了責(zé)任追究的具體方式。

在“追究誰”的問題上，?責(zé)任追究辦法?劃分了5類責(zé)任主

2003年中辦頒發(fā)的?干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法?提出，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作事項報告制度，并規(guī)定了兩條：一是在機(jī)構(gòu)變動或主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將調(diào)動時，確因工作需要提拔、調(diào)整干部的，應(yīng)當(dāng)向上一級組織人事部門報告，經(jīng)同意后方可研究決定；二是黨委（黨組）研究任用干部，凡在重要問題上有爭議的，屬于破格提拔的，超過任職年齡需繼續(xù)留任的，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位系統(tǒng)提拔的，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門的意見。共計5種事項。從實際看，存在兩個問題：一是由于缺乏具體的操作性辦法，執(zhí)行情況不盡人意。一些地方該報告的事項不報告，該把住的關(guān)口沒把住，導(dǎo)致突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)用人問題時有發(fā)生。二是從實踐看，還有一些事項需要報告。?事項報告辦法?，明確規(guī)定了干部選拔任用工作中應(yīng)當(dāng)報告的12種事項，擴(kuò)大了報告事項范圍；規(guī)定了報告的具體方式，即書面報告和征求意見兩種。這些事項，有很強(qiáng)的針對性。一方面，這些事項中，有些是確實出于工作上的特殊需要，有的是為讓特別優(yōu)秀的干部脫穎而出，還有的在干部選拔任用工作中難以避免。另一方面，這些事項，如果把關(guān)不嚴(yán)，往往容易讓人對用人不公正性產(chǎn)生懷疑；有的還會以種種理由突破有關(guān)規(guī)定，打“擦邊球”，鉆空子，做手腳，甚至在用人上搞不正之風(fēng)。建立這項監(jiān)督，就是要前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化上級監(jiān)督和事前把關(guān)，為選人用人裝上“過濾器”和“安全閥”。

一類是必須書面報告上一級組織人事部門批復(fù)后方可進(jìn)行的事項，共5種：一是在機(jī)構(gòu)變動或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即離任時確因工作需要提拔、調(diào)整干部的。這條規(guī)定，主要是防止突擊提拔調(diào)整干部、臨時動議決定任用干部。這條規(guī)定，其中一個關(guān)鍵，就是怎么界定“已經(jīng)明確即將離任”的問題。再一個問題，就是怎么界定“確因工作需要”。為了防止隨意找這個借口，就需要上級組織人事部門多把一道關(guān)口。二是越級提拔干部的。?干部任用條例?第八條規(guī)定，干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔。越級提拔的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級組織人事部門同意。?公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定?第十一條規(guī)定，根據(jù)選拔職位對人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，可以對報名人員的職務(wù)層次、任職年限等任職資格適當(dāng)放寬。但報上一級職位的，需要在本級職位任滿一年；越一級報名的，應(yīng)當(dāng)在本級職位任滿四年；不得越兩級報名。三是黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的。依據(jù)的是?干部任用條例?第十九條規(guī)定。主要是防止隨意擴(kuò)大“特殊需要”的人員范圍，規(guī)避民主推薦程序，使一些民意基礎(chǔ)比較差的人得以提拔重用，特別是防止借組織推薦提名之名搞個人指定提拔之實。四是市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的，需報上一級組織人事部門。這里對關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點管理的要求，也是保持任期穩(wěn)定的要求，從干部制度上防止短期心理和短期行為。五是其他應(yīng)當(dāng)事先報批的事項。

另一類是黨委（黨組）作出決定前必須征求上一級組織人事

員；本級紀(jì)委常委會成員；本級人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體及本級黨委、政府派出機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他需要參加的人員。三是評議方式。報告后，參加評議人員采取無記名方式填寫?干部選拔任用工作民主評議表?和?新選拔任用干部民主評議表?。民主評議表的收集、統(tǒng)計由上級黨委組織部門負(fù)責(zé)。四是評議對象。新選拔任用干部民主評議的對象包括近一年內(nèi)選拔任用的人員，主要是5類：下一級黨政一把手；本級黨委、政府工作部門一把手；由本級黨委管理的其他正職；破格提拔（含越級提拔）的；其他提拔擔(dān)任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。五是評議結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)民主評議結(jié)果，上級黨委組織部門對民評議滿意度高、工作成績突出的，要予以表揚(yáng)；對民主評議滿意明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改；對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾意見集中的干部，本級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)對其選拔任用情況作出說明，并進(jìn)行相應(yīng)的教育和處理。

實施一報告兩評議制度，要著重把握好兩條：第一條，是要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。上級組織部門要及時反饋民主評議結(jié)果，并把此結(jié)果作為考核評價各地各單位干部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作成效的重要依據(jù)。中組部初步建立了“六看”的整治工作考核指標(biāo)體系，首先看民意調(diào)查中干部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度指標(biāo)，其次看“一報告兩評議”情

況，特別是民調(diào)沒覆蓋到的地方和單位，就要重點看“一報告兩評議”結(jié)果。另外，也要運(yùn)用民主評議結(jié)果，加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查的針對性，提高檢查質(zhì)量。第二條，是要逐步全面推行。辦法規(guī)定，各級黨委、政府工作部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國有企事業(yè)單位黨委（黨組）參照本辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)或者考核開展“一報告兩評議”。也就是說，要把“一報告兩評議”覆蓋到所有有用人權(quán)的單位。

（四）關(guān)于離任檢查制度

?離任檢查辦法?明確規(guī)定，市縣黨委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任時，由上級黨委組織部門對其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。這一做法，被干部群眾形象地稱為“用人審計”。為什么要對市、縣委書記開展用人情況離任檢查？主要有3點：一是市縣委書記的崗位很重要、行使的用人權(quán)很重要，需要加強(qiáng)監(jiān)督。市縣黨委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中起著關(guān)鍵作用，在用人上有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)，能否正確履行用人職責(zé)，直接影響一個地方的用人質(zhì)量和風(fēng)氣。從現(xiàn)實情況看，一些地方在選人用人上出的問題，大多與一把手有關(guān)。因此，要嚴(yán)格規(guī)范和有效監(jiān)督市縣委書記的用人行為。二是把市縣黨委書記選人用人情況與其自身的進(jìn)退掛起鉤來，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)他們慎始慎終行使好用人權(quán)。這一制度，看似亡羊補(bǔ)牢，實則防患未然。在離任時交用人帳、過檢查關(guān)，這對離任者、繼任者

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大干部群眾了解監(jiān)督、參與監(jiān)督、支持監(jiān)督。

第二，在提高制度執(zhí)行力上下功夫，做到有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違規(guī)必究。李源潮同志強(qiáng)調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行。不抓制度執(zhí)行，制度就有效果；不抓制度落實，就等于沒有制度。要不折不扣執(zhí)行四項監(jiān)督制度。對報告的事項要認(rèn)真審核，嚴(yán)格入口監(jiān)督；對民主評議的結(jié)果要充分運(yùn)用，做到獎優(yōu)懲劣；對離任的市縣黨委書記要切實檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題；對查實的用人問題要糾正問責(zé)，不搞下不為例。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在干部選拔任用檢查工作和巡視工作中，把四項監(jiān)督制度的貫徹實施情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

第三，在嚴(yán)肅查處問責(zé)上下功夫，加大對用人上突出問題的查處力度，繼續(xù)以最堅決的態(tài)度整治用人上不正之風(fēng)。特別是按照?責(zé)任追究辦法?等規(guī)定，保持整治工作的高壓態(tài)勢。不管刮的是什么風(fēng)，不管風(fēng)從什么地方來，都要堅決抵制。建立健全自查自糾機(jī)制，堅持有案必查、鼓勵自查、上級督查；堅持實報必查、查實必究、失職追責(zé)。今年，在繼續(xù)深入治理拉票賄選的同時，重點開展買官賣官問題專項行動，讓賣官都身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”。

第四，在深化改革上下功夫，毫不動搖地推進(jìn)干部人事制度改革，結(jié)合實際落實?規(guī)劃綱要?，在11個重點項目上取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破，努力從制度上消除用人不正之風(fēng)滋生的土壤和條件，用“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”保證選人用人風(fēng)清氣正。