第一篇：呂梁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

呂梁市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

近幾年來(lái)，我市市級(jí)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)園區(qū)）快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全市工業(yè)總量的40%左右，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。為了進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作思路、基本原則和總體目標(biāo)

（一）工作思路

在工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，要清醒地看到存在的問(wèn)題。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，公用設(shè)施分散建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，企業(yè)之間協(xié)作不夠，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是缺乏支撐體系，特別是融資渠道狹窄，籌資非常困難，嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展；三是園區(qū)管理體制不順，扶持政策力度不大，園區(qū)發(fā)展活力不足。“十一五”期間，全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作思路是：以提升改造存量和加快建設(shè)增量為主線，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展為宗旨，以基礎(chǔ)設(shè)施和骨干項(xiàng)目為重點(diǎn)，以融資體系建設(shè)為舉措，公用設(shè)施由企業(yè)自行建設(shè)向統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由簡(jiǎn)單地理集聚向相互形成鏈網(wǎng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)之間由自成體系向關(guān)聯(lián)共生轉(zhuǎn)變，入園項(xiàng)目由追求數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，招商引資由依靠?jī)?yōu)惠政策向依靠?jī)?yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變，用體制機(jī)制的最大活力，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的最大動(dòng)力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)超常規(guī)發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實(shí)施。工業(yè)園區(qū)要先規(guī)劃后建設(shè)，做到一次性規(guī)劃、分步驟實(shí)施，高質(zhì)量建設(shè)、高起點(diǎn)配套，堅(jiān)持好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)，切忌盲目建設(shè)、急于求成，避免走彎路。

2、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，用地指標(biāo)集中。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要牢固確立環(huán)保優(yōu)先的理念，不符合國(guó)家環(huán)保政策的項(xiàng)目不得入園。發(fā)展工業(yè)要堅(jiān)持項(xiàng)目向園區(qū)集聚、用地指標(biāo)向園區(qū)集中的原則，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目分散布局的發(fā)展模式，改變用地平衡分配的管理辦法。

3、產(chǎn)業(yè)形成鏈網(wǎng)，企業(yè)關(guān)聯(lián)共生。入園項(xiàng)目要與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和總體規(guī)劃銜接配套或有潛在聯(lián)系，起到“補(bǔ)鏈”作用，否則不得入園。企業(yè)之間要物能互用、關(guān)聯(lián)協(xié)作，形成共生網(wǎng)絡(luò)。

4、園區(qū)內(nèi)外有別，實(shí)行特殊政策。對(duì)園區(qū)內(nèi)外要實(shí)行不同的政策，必須依法賦予園區(qū)管委會(huì)在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下的決策自主權(quán)，園區(qū)企業(yè)可享受特殊的政策，造就園區(qū)超常規(guī)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

（三）總體目標(biāo)

“十一五”期間，全市要建成銷售收入100億元以上的園區(qū)5個(gè)，50億元以上的園區(qū)5個(gè)，30億元以上的園區(qū)2個(gè)，力爭(zhēng)使園區(qū)經(jīng)濟(jì)占到全市工業(yè)總量的70％以上。努力把工業(yè)園區(qū)建成改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，大企業(yè)和大項(xiàng)目的核心區(qū)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的示范區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為“雙百雙千”項(xiàng)目的主要載體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)力量。

二、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）抓好園區(qū)規(guī)劃工作

園區(qū)規(guī)劃要適度超前，量力而行，具有前瞻性和實(shí)用性。規(guī)劃要

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，并與地方經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合；規(guī)劃目標(biāo)要有總體目標(biāo)和階段目標(biāo)（近期目標(biāo)、中期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)）；規(guī)劃內(nèi)容要有總體框架設(shè)計(jì)（產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈條、空間布局、功能分區(qū)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品規(guī)模、主要項(xiàng)目）和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（水、電、路、氣、熱等公用設(shè)施）等。鑒于目前園區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性和超前性，各園區(qū)要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)抓好規(guī)劃工作。已完成規(guī)劃編制的園區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理修編規(guī)劃；正在編制和將要編制規(guī)劃的園區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式編制規(guī)劃。規(guī)劃由縣市區(qū)政府組織論證，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)，確保園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)配套、高質(zhì)量推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工業(yè)園區(qū)必須在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)上下功夫，變依靠?jī)?yōu)惠政策招商為依靠?jī)?yōu)化環(huán)境招商。各級(jí)政府要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)力度，實(shí)行超前規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、聯(lián)建共享，先期建設(shè)以政府為主導(dǎo)，用政府投資吸引各類資金形成多元投資機(jī)制。非營(yíng)利的公益性公共設(shè)施，以政府投資為牽引，組織企業(yè)共同投資，實(shí)行聯(lián)建共享；營(yíng)利性公共設(shè)施，可由政府貼息支持，園區(qū)開(kāi)發(fā)公司貸款建設(shè)，也可由政府投資吸收企業(yè)資金、社會(huì)資金等合股建設(shè)，還可向社會(huì)公開(kāi)選擇投資商或運(yùn)營(yíng)商，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要重點(diǎn)抓好工業(yè)大道、集中供水、管網(wǎng)系統(tǒng)、污水集中處理、搬山改河、綠化工程等公用設(shè)施的配套建設(shè)，用一流的環(huán)境，吸引更多更好的項(xiàng)目落地建設(shè)。

（三）推動(dòng)骨干項(xiàng)目建設(shè)

各級(jí)政府和園區(qū)管委會(huì)要把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，千方百計(jì)引進(jìn)大企業(yè)和大項(xiàng)目入駐園區(qū)開(kāi)工建設(shè)，特別是要抓好核心產(chǎn)業(yè)的骨干項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)上下游項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決問(wèn)題，促其盡快投產(chǎn)；對(duì)即將入園建設(shè)的項(xiàng)目，要在項(xiàng)目審批、土地使用和資源配置等方面給予傾斜支持，提供一切便利，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)。

（四）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域，建成園區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求改造提升，在建園區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃建設(shè)。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)要盡可能榨干吃盡，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。整個(gè)園區(qū)要統(tǒng)一改造和建設(shè)公共設(shè)施，積極推進(jìn)源頭集中供水、供氣、供熱等，末端集中處理廢水、廢氣、廢渣等，中間不斷引入與園區(qū)產(chǎn)業(yè)銜接配套的“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，逐步形成園區(qū)內(nèi)資源集中供給、廢物集中處理、副產(chǎn)品集中加工、能源梯級(jí)利用、信息互聯(lián)共享的循環(huán)發(fā)展體系，使園區(qū)企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)成鏈、物能互用的關(guān)聯(lián)共生網(wǎng)絡(luò)，最大限度地實(shí)現(xiàn)園區(qū)物能優(yōu)化利用。在園區(qū)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，要引入虛擬園區(qū)理念，建立園區(qū)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接、物能循環(huán)、相互依存的空間網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)之間物能互用和關(guān)聯(lián)共生，須以彼此了解供求和互通信息為前提，園區(qū)保持活力和不斷發(fā)展需要大量信息作支持，為此要配套完善信息交換系統(tǒng)，建立信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。為了整體推動(dòng)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要選擇土地可轉(zhuǎn)換、環(huán)境有容量、招商有潛力、財(cái)政有實(shí)力、建設(shè)速度快等條件好的園區(qū)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)園區(qū)，市、縣兩級(jí)政府要在政策、資金、技術(shù)等方面給予傾斜，有關(guān)部門(mén)要跟蹤服務(wù)、積極推進(jìn)、重點(diǎn)培育，努力

建成兩個(gè)產(chǎn)業(yè)成鏈、物能循環(huán)、設(shè)施配套、服務(wù)完善的精品園區(qū)，起到示范和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)上水平、上檔次。

（五）抓好融資體系建設(shè)

目前，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資主體單一，融資方式落后，融資渠道狹窄，隨著園區(qū)建設(shè)步伐的加快，融資難的問(wèn)題將更加突出。為了保證園區(qū)快速發(fā)展，要著力抓好融資體系建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的投融資主體作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多形式籌措建設(shè)資金。一是要用政府貼息、銀行貸款方式籌集資金；二是要用政府投資吸引各類資金合作建設(shè)，形成政府資金、銀行資金、企業(yè)資金、社會(huì)資金共同投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元籌資機(jī)制；三是要探索運(yùn)用BOT融資方式，由政府特許經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行建設(shè)；四是要探索政府壟斷土地資源和煤炭資源籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的辦法。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，多渠道籌集資金。一是要積極創(chuàng)新招商引資方式，開(kāi)展多種形式的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴；二是由企業(yè)直接吸收社會(huì)資本和民間資金，也可探索委托國(guó)有商業(yè)銀行吸收社會(huì)資本和民間資金，以委托借貸方式籌集企業(yè)發(fā)展資金；三是要積極推動(dòng)企業(yè)上市，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上籌集發(fā)展資金；四是要加快清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目投資，獲得減排收入。通過(guò)多種籌資方式，建立園區(qū)建設(shè)的投融資體系，破解園區(qū)建設(shè)資金不足的難題。

（六）加強(qiáng)體制政策研究

體制政策是園區(qū)建設(shè)和管理的重要保障，而目前我市工業(yè)園區(qū)的政策體系很不完善，園區(qū)建設(shè)和管理缺乏政策支撐。今后，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，借鑒其它地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，認(rèn)真研究園區(qū)體制政策，逐步建立健全園區(qū)政策體系，并根據(jù)情況變化不斷補(bǔ)充完善，為園區(qū)建設(shè)和管理提供體制保障和政策支持。研究重點(diǎn)一是園區(qū)管理體制和發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制；二是園區(qū)企業(yè)資源共享、物能循環(huán)的合作機(jī)制；三是園區(qū)扶持政策和優(yōu)惠政策；四是園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系；五是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、準(zhǔn)入辦法、土地利用、管理服務(wù)等專項(xiàng)政策。

（七）提高園區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)

園區(qū)建設(shè)和管理涉及的內(nèi)容很多，需要全新的理念和豐富的知識(shí)，沒(méi)有高素質(zhì)的隊(duì)伍，就很難適應(yīng)園區(qū)建設(shè)和管理工作的需要。因此，要把園區(qū)隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)來(lái)抓。對(duì)從事園區(qū)建設(shè)和管理的人員，一是要分期分批組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，普及園區(qū)建設(shè)和管理的基本知識(shí)，提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是要分類組織外出學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是要與發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)工業(yè)園區(qū)結(jié)對(duì)子，建立定期交流學(xué)習(xí)制度。

（八）加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度

在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，既有建設(shè)中的問(wèn)題，也有管理中的問(wèn)題，既涉及與職能部門(mén)的關(guān)系，又涉及與所在村鎮(zhèn)的關(guān)系，問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，干擾時(shí)有產(chǎn)生，直接影響園區(qū)的健康發(fā)展。為此，市、縣兩級(jí)政府要建立健全工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，著力解決園區(qū)建設(shè)和管理中的有關(guān)問(wèn)題；要加強(qiáng)行政效能建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境；要實(shí)行封閉管理，減少外部干擾，有關(guān)部門(mén)執(zhí)法檢查要會(huì)同園區(qū)管委會(huì)共同進(jìn)行。

（九）強(qiáng)化園區(qū)考核評(píng)價(jià)

市政府要把園區(qū)建設(shè)納入縣市區(qū)政府的年度目標(biāo)責(zé)任制。要按照

科學(xué)發(fā)展觀的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資成效、占縣域經(jīng)濟(jì)比重、對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、發(fā)展速度、節(jié)能減排、管理服務(wù)等方面，對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。通過(guò)考核，對(duì)市級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的淘汰制度，連續(xù)考核較差的要取消市級(jí)園區(qū)待遇，考核名次前移的再恢復(fù)市級(jí)園區(qū)待遇，考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體考核辦法另行制定。

三、建立工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）市級(jí)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是市政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)布點(diǎn)布局、總體規(guī)劃和重大政策的審定，研究解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展和管理中的重大問(wèn)題。縣市區(qū)政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理中履行相應(yīng)的職責(zé)。

（二）市政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)和管理中的日常問(wèn)題，并對(duì)園區(qū)建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題提出解決方案，提交領(lǐng)導(dǎo)組研究解決?？h市區(qū)政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，在市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理中履行相應(yīng)的職責(zé)。

（三）為了保證市政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作正常運(yùn)行，由市經(jīng)委成立工業(yè)園區(qū)管理辦公室，專門(mén)從事園區(qū)建設(shè)管理，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的政策研究、規(guī)劃審核、建設(shè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資、考核評(píng)價(jià)等工作。其性質(zhì)為市經(jīng)委內(nèi)設(shè)科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，編制5人，科級(jí)職數(shù)2名。

四、理順工業(yè)園區(qū)管理體制

（一）機(jī)構(gòu)建制

1、市級(jí)工業(yè)園區(qū)均設(shè)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)是縣市區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，為副縣級(jí)建制單位，行政隸屬于當(dāng)?shù)卣?，業(yè)務(wù)由市經(jīng)委指導(dǎo)。管委會(huì)受當(dāng)?shù)乜h市區(qū)政府委托，對(duì)園區(qū)進(jìn)行行政管理，行使縣市區(qū)一級(jí)政府部門(mén)的行政管理職能和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分行政管理職能。

2、管委會(huì)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。管委會(huì)主任由所在縣市區(qū)推薦，市委組織部和市經(jīng)委考察，經(jīng)市委常委會(huì)研究決定后按干部任免程序任命。

3、管委會(huì)副主任（正科級(jí)）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職（副科級(jí)）由管委會(huì)主任提名，縣市區(qū)按干部任免程序考察任命。管委會(huì)副主任按專職和兼職兩類配備，專職副主任主要負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)部的管理工作；兼職副主任由縣市區(qū)政府主要職能部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)園區(qū)與部門(mén)和村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作。

4、管委會(huì)從在崗在職人員中調(diào)入的工作人員，按照原身份和園區(qū)任職，享受?chē)?guó)家政策規(guī)定的待遇；新錄用人員按照全額事業(yè)單位人員享受?chē)?guó)家政策規(guī)定的待遇。

（二）編制經(jīng)費(fèi)

園區(qū)管委會(huì)編制暫按12-20人定編，其中行政人員編制由管委會(huì)主任、專職副主任和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職占用，納入公務(wù)員序列管理。縣級(jí)職數(shù)1名（管委會(huì)主任），科級(jí)職數(shù)暫定5-8名（管委會(huì)專職副主任2-3名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職3-5名）。經(jīng)費(fèi)納入所在縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算。

（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)

園區(qū)設(shè)立開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)公司可以是獨(dú)資的國(guó)有公司，也可以是政府投資吸收其它資金的股份制公司。開(kāi)發(fā)公司為獨(dú)立的法人主體，在園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮投融資主體作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方

式，負(fù)責(zé)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，并為園區(qū)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理、商務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。

（四）園區(qū)服務(wù)

園區(qū)內(nèi)要逐步建立和完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，為投資者和企業(yè)提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)?？h市區(qū)政府要積極改善園區(qū)服務(wù)條件，組織有關(guān)行政職能部門(mén)在園區(qū)設(shè)立窗口或派出機(jī)構(gòu)；幫助電力、通信、銀行等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；公安機(jī)關(guān)要在園區(qū)設(shè)立派出所，維護(hù)園區(qū)社會(huì)秩序；中介機(jī)構(gòu)也要逐步進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行中介服務(wù)。

五、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)扶持政策

（一）用地政策

各縣市區(qū)要抓住土地修編規(guī)劃的機(jī)遇，給園區(qū)規(guī)劃出建設(shè)用地，為今后園區(qū)建設(shè)審批土地做好基礎(chǔ)工作；要堅(jiān)持“有保有壓”的原則，對(duì)每年省下達(dá)的工業(yè)用地指標(biāo)和園區(qū)外存量建設(shè)用地，可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或利益補(bǔ)償?shù)霓k法，在全市或在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，將用地指標(biāo)向園區(qū)集中；要用易地造地等方式置換土地，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省追加園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）資金政策

建立工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。市、縣每年將煤炭可持續(xù)發(fā)展基金留市、縣部分的30％，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。

（三）財(cái)稅政策

對(duì)園區(qū)內(nèi)外來(lái)投資的企業(yè)和項(xiàng)目，除享受呂梁市人民政府呂政發(fā)（2006）17號(hào)文件《呂梁市鼓勵(lì)外來(lái)投資若干規(guī)定》的財(cái)稅政策外，各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際制定更優(yōu)惠的財(cái)稅政策；對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除政府從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排的專項(xiàng)資金外，還要將園區(qū)當(dāng)年新增增值稅地方留成的20%和園區(qū)土地出讓收入地方留成的全部，由市、縣返給園區(qū)管委會(huì)，作為園區(qū)發(fā)展資金，支持園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）價(jià)格政策

為了提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的資源利用水平和減少污染排放，要根據(jù)資源能源消耗情況和污染排放情況，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行電價(jià)、水價(jià)、熱價(jià)、排污費(fèi)等方面的差別價(jià)格和收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗減排。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)政策

積極鼓勵(lì)個(gè)人或其它經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)外招商引資，對(duì)園區(qū)招商引資有功人員或其它經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)資金到位和項(xiàng)目建設(shè)情況，可按照實(shí)際引資額度和引資種類（撥款、貸款、內(nèi)資、外資等），按1-5％的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣市區(qū)政府財(cái)政支付，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為切實(shí)貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)精神，全力搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建園區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，力爭(zhēng)早日躋身全省一類工業(yè)園區(qū)行列，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

至2015年，新增建成面積6平方公里，年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)300億元，工業(yè)增加值達(dá)78億元，稅收超12億元，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上翻兩番。

二、規(guī)劃布局

1、擴(kuò)展園區(qū)范圍。對(duì)園區(qū)進(jìn)行修編擴(kuò)容，將金山工業(yè)園由5.3平方公里調(diào)整為22平方公里，文成產(chǎn)業(yè)基地由2.5平方公里調(diào)整為4平方公里，巖瑞產(chǎn)業(yè)基地保持原規(guī)劃4平方公里，將園區(qū)總規(guī)劃面積由11.8平方公里擴(kuò)大到30平方公里（規(guī)劃分二期實(shí)施）。

2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在金山工業(yè)園重點(diǎn)培育發(fā)展以有色金屬為主的加工制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)力爭(zhēng)培育1-2個(gè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；在文成產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)培育發(fā)展以汽配為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；在巖瑞產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)做大做強(qiáng)以水泥為主的新型建材產(chǎn)業(yè)。

3、完善功能配套。將生活區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、物流、金融、通訊等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。

4、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)”的原則，把園區(qū)當(dāng)作城市新區(qū)來(lái)建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)與縣城規(guī)劃協(xié)調(diào)。

三、管理體制

1、園區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任由縣黨政班子成員兼任，黨工委委員、管委會(huì)副主任由正科級(jí)干部兼任。

2、在園區(qū)設(shè)立國(guó)土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局，從財(cái)政、國(guó)稅、地稅抽調(diào)人員組建財(cái)稅分局，從建設(shè)、規(guī)劃抽調(diào)人員組建規(guī)劃建設(shè)分局，履行相應(yīng)職能，設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由副科級(jí)干部兼任，發(fā)改委、環(huán)保局、房管局、林業(yè)局、工商局、供電公司、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干專門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)相關(guān)工作，履行園區(qū)內(nèi)本部門(mén)的職能，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由園區(qū)負(fù)責(zé)管理和考核。

3、園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名黨委副書(shū)記兼任園區(qū)黨工委委員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地搬遷及相關(guān)后續(xù)工作、項(xiàng)目施工保障以及調(diào)處企業(yè)與周邊群眾糾紛等工作。

4、管委會(huì)增設(shè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)局，為全額撥款事業(yè)單位，局長(zhǎng)由管委會(huì)副主任兼任，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題,解決園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的編制問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的、專業(yè)的服務(wù)。

5、園區(qū)人員的工資、補(bǔ)貼以及正常的辦公支出納入縣財(cái)政預(yù)算。

四、土地管理

1、縣政府委托園區(qū)管委會(huì)依法管理使用園區(qū)內(nèi)土地，具體安排根據(jù)需要由園區(qū)辦公會(huì)研究決定。

2、園區(qū)內(nèi)存量用地，先劃撥給工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司，具體使用時(shí)，根據(jù)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域位置實(shí)施工業(yè)用地等級(jí)類別供地，等級(jí)類別價(jià)差幅度經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估后由園區(qū)研定后招拍掛。

3、經(jīng)園區(qū)辦公會(huì)審定，符合產(chǎn)業(yè)布局、固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000萬(wàn)元、畝均固投達(dá)到80萬(wàn)元、畝年均納稅達(dá)到8萬(wàn)元以上的入園項(xiàng)目，取得環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、平面規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)、安全評(píng)估等相關(guān)手續(xù)后，園區(qū)方可供地。

4、入園企業(yè)項(xiàng)目完成總固投50%以上、建成面積達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)應(yīng)建面積70%以上，方可辦理土地證。

5、入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“一年建成、二年投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、大中型企業(yè)三年達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)”的要求。企業(yè)自接到《土地使用批準(zhǔn)書(shū)》之日起一個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，若企業(yè)逾期未開(kāi)工建設(shè)，園區(qū)有權(quán)終止合同。

6、對(duì)縣鼓勵(lì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)（總投資達(dá)500萬(wàn)美元以上或年創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元以上），園區(qū)可實(shí)行“一企一議”。對(duì)其他一般性企業(yè)投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度和畝年均納稅未達(dá)到要求的，處理意見(jiàn)由園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則執(zhí)行（含受益單位）。

7、企業(yè)存在下列情形之一的，園區(qū)可按合同收回土地使用權(quán)，并按原出讓土地價(jià)款加銀行同期貸款利息（按基準(zhǔn)利率計(jì)算）和企業(yè)地上固定建筑物當(dāng)年建設(shè)成本的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償給企業(yè)：①企業(yè)因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整須關(guān)閉的；②企業(yè)因自身原因需處置資產(chǎn)的；③企業(yè)因環(huán)境污染等政策性因素需搬遷或處置的；④企業(yè)因園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需搬遷的；⑤企業(yè)擅自改變土地用途的。

8、企業(yè)非法進(jìn)行土地交易的，依法沒(méi)收非法所得和土地使用權(quán)；構(gòu)成違法的，依法查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、規(guī)費(fèi)減免 入園的工業(yè)項(xiàng)目涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

1、行政事業(yè)性收費(fèi)。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)建設(shè)期間的縣得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)或企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（承建商涉及的收費(fèi)除外）；縣級(jí)以上部分按下限收?。皇聵I(yè)單位有償服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由園區(qū)管委會(huì)召集相關(guān)部門(mén)研定工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目收費(fèi)“一單清”。

2、允許企業(yè)自行選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得干涉。

六、投融資機(jī)制

園區(qū)實(shí)行多元化投入，為園區(qū)發(fā)展提供有力的資金保障。

1、建立園區(qū)財(cái)政，履行政府對(duì)園區(qū)財(cái)政收支核算和政府投資功能。明確政府投入來(lái)源：①縣工業(yè)發(fā)展基金專項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力的增加，逐年適度遞增。②縣政府每年給予園區(qū)不少于100畝的商住用地指標(biāo)，其運(yùn)作收益和工業(yè)用地收益全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③園區(qū)或縣直單位新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得部分，園區(qū)與縣財(cái)政實(shí)行5：5分成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得部分，園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行2：8分成。

2、園區(qū)設(shè)立投資開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)化管理。園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司積極開(kāi)展投融資工作，多方籌集資金做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。

3、園區(qū)內(nèi)水、電、通信、有線電視等設(shè)施建設(shè)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則實(shí)施。①供電：園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的主干道、支道路供電網(wǎng)由供電公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；②供水：主干道管網(wǎng)由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，支道路管網(wǎng)由自來(lái)水公司投資50%、園區(qū)投資50%建設(shè)；③電信：通訊線路由電信公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；④有線電視：電視線路由文廣局網(wǎng)絡(luò)公司投資建設(shè)。

七、服務(wù)機(jī)制

1、建立園區(qū)快速推進(jìn)機(jī)制。按照“急事快辦、特事特辦”的原則，園區(qū)管委會(huì)辦公會(huì)可集體研究決定以下五個(gè)方面事項(xiàng)：①若企業(yè)要求直供已完成征地拆遷手續(xù)但未平整的“毛地”的，“三通一平”費(fèi)用可由園區(qū)以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式進(jìn)行補(bǔ)償；②單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目投資50萬(wàn)元以下并急需建設(shè)的，可采取簡(jiǎn)易招投標(biāo)方式；③對(duì)已招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程因工程建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行增減工程量的，按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)資料參照招標(biāo)結(jié)果備案，待后審計(jì)；④審批項(xiàng)目入園和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)事項(xiàng)；⑤對(duì)特別重大項(xiàng)目的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施可實(shí)行“一企一策”。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。由園區(qū)研究確定縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)各掛鉤聯(lián)系一到兩個(gè)企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題。

3、進(jìn)一步完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)服務(wù)局綜合協(xié)調(diào)作用，實(shí)行項(xiàng)目審批全程代理制、部門(mén)服務(wù)承諾制，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式審批，真正做到收費(fèi)公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)。

4、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h直有關(guān)部門(mén)到園區(qū)企業(yè)檢查工作，須取得園區(qū)管委會(huì)書(shū)面同意后，方可進(jìn)入企業(yè)，法律法規(guī)有特別規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行園區(qū)企業(yè)評(píng)議制，每由園區(qū)會(huì)同效能辦組織企業(yè)主對(duì)職能部門(mén)的工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為相關(guān)職能部門(mén)的行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)的主要依據(jù)，賦予園區(qū)根據(jù)考評(píng)意見(jiàn)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)評(píng)先行使“一票否決權(quán)”。適時(shí)由園區(qū)組織縣涉園的人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主對(duì)相關(guān)部門(mén)服務(wù)發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的單位，由園區(qū)提交縣人大常委會(huì)組織質(zhì)詢或移交相關(guān)部門(mén)查處。

關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源集約、生態(tài)和諧”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)全縣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和原則

加快園區(qū)發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；是構(gòu)建招商引資平臺(tái)，吸引外來(lái)投資，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑；也是再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的重要舉措。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、全省工業(yè)大會(huì)和州委九屆十三次及縣委十屆十二次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大型骨干企業(yè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效能的現(xiàn)代化園區(qū)，再創(chuàng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)原則。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，園區(qū)建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃以及全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，從確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的大局上搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)；以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，集中供熱，集中治污，確保環(huán)保治理“三同時(shí)”，努力優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅(jiān)持突出特色、因地制宜原則。各園區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，力避產(chǎn)業(yè)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)，依靠特色和優(yōu)勢(shì)提升競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化為主，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

5、堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)原則。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)、保證質(zhì)量、關(guān)愛(ài)員工、安全生產(chǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)，樹(shù)立良好形象。

二、園區(qū)建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造工業(yè)核心區(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，改善投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；突出園區(qū)特色，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，突出資源優(yōu)勢(shì)，提升品牌效應(yīng)；重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)和新型冶金化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大招商引資、土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；打造綠色生態(tài)園區(qū)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

各園區(qū)建設(shè)要以發(fā)展工業(yè)為核心，兼顧第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼谀I(yè)項(xiàng)目累計(jì)引進(jìn)到位資金150億元以上，引進(jìn)億元以上規(guī)模企業(yè)30個(gè)以上，引進(jìn)10億元以上規(guī)模企業(yè)12個(gè)以上，全力打造獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)?！笆濉逼谀?dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，獨(dú)山工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元以上，麻尾工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣財(cái)政上繳稅收6.3億元以上。

三、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)

（一）把園區(qū)建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。各園區(qū)都必須編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要合理確定園區(qū)規(guī)模，原則上應(yīng)能滿足“十二五”及“十三五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展需要，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，由發(fā)改部門(mén)牽頭，組織住建、工信、國(guó)土、水利、環(huán)保、交通、供電、文體廣電旅游、通信等部門(mén)充分論證后報(bào)省、州相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立。各園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃，要切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。各園區(qū)要嚴(yán)格按照中央、省、州相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及相關(guān)核準(zhǔn)、備案權(quán)限，報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。

（三）今后除重大項(xiàng)目外，園區(qū)外原則上不再布置新的工業(yè)項(xiàng)目，確需布置的，須經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（四）各園區(qū)要做好對(duì)有限土地資源的合理利用。要以提高土地利用率為前提，合理控制園區(qū)的投資密度、容積率和綠化率。嚴(yán)格控制企業(yè)辦公用房建設(shè)，企業(yè)職工宿舍和其他附屬用房由園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。入園企業(yè)必須采用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)工藝，園區(qū)“三廢”要集中排放、集中治理。

四、園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（一）采取管委會(huì)與園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司雙重管理的形式。管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使政府管理權(quán)，只負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司以獨(dú)立法人的形式實(shí)行園區(qū)開(kāi)發(fā)的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政企分開(kāi)；并按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，形成“小政府、大社會(huì)”，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。開(kāi)發(fā)投資公司的資本注入來(lái)源主要由以下幾個(gè)渠道組成：

1、有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)（國(guó)家政策法規(guī)有明文規(guī)定的除外）。

2、園區(qū)配套商業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，及其他各種可用于抵押的資產(chǎn)。

3、園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司按縣人民政府文件規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠減免所形成的資產(chǎn)。

4、爭(zhēng)取政策性銀行的資金直接注入。

5、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人出資、集體土地入股。

6、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，出售園區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，自有房屋場(chǎng)地租賃、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及投資服務(wù)等方式，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)投資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（二）園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司要切實(shí)承擔(dān)起園區(qū)開(kāi)發(fā)主體的責(zé)任，多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金，靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)。建設(shè)資金安排必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到自我平衡、自負(fù)盈虧。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，先期可采取向農(nóng)戶和村集體租用形式獲得建設(shè)用地，或者農(nóng)戶和村集體以入股方式參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行單獨(dú)建帳，專款專用。

（三）利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀劃、建立一套多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。一是在園區(qū)建設(shè)初期，縣政府投入一定啟動(dòng)和導(dǎo)向資金，發(fā)揮縣政府投資的先導(dǎo)作用，使園區(qū)順利啟動(dòng)；二是通過(guò)土地出讓金抵押貸款，得到金融機(jī)構(gòu)授信；三是通過(guò)邊干邊招商的辦法，園區(qū)制定配套優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸收企業(yè)入園，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

五、加大政策扶持力度，營(yíng)造良好投資環(huán)境

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的功能和作用，對(duì)園區(qū)實(shí)行下列優(yōu)惠政策：

（一）財(cái)稅政策

1、在“十二五”期間，經(jīng)批準(zhǔn)，入駐園區(qū)的企業(yè)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)且主營(yíng)收入占企業(yè)總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、進(jìn)入園區(qū)的新建生產(chǎn)性企業(yè)和項(xiàng)目，從投產(chǎn)之日起，企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成部分，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)年銷售收入達(dá)5億元以上的，對(duì)企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成部分，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，后兩年按照50%的比例采取財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

3、在“十二五”期間，對(duì)于新建企業(yè)和項(xiàng)目的投資者所得紅利實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅縣級(jí)財(cái)政留成部分，自投產(chǎn)之日起，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式前三年全額，后兩年按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。

4、在園區(qū)內(nèi)新辦的生產(chǎn)型、科研型企業(yè)，自投產(chǎn)（營(yíng)業(yè)）之日起，實(shí)際繳納的增值稅縣級(jí)留成部分，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式第一年全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第二年、第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

5、園區(qū)為縣級(jí)財(cái)政體制獨(dú)立核算單位。園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成部分，扣除按本政策用于獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)部分外，按照上園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成部分為基數(shù)，超額完成的部分，前三年稅收全額返還到園區(qū)，后三年按照60%的比例返還給園區(qū)。

（二）土地政策

1、縣人民政府授權(quán)各園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲(chǔ)備”。

2、入駐企業(yè)、項(xiàng)目用地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)征用。園區(qū)土地使用權(quán)可通過(guò)出讓、租用、入股等多種方式取得。土地出讓年限可根據(jù)用地性質(zhì)在國(guó)家規(guī)定的最高年限內(nèi)議定。租用、入股土地的租金、入股作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由投資商與園區(qū)管委會(huì)雙方按價(jià)格從優(yōu)的原則議定，報(bào)縣政府審定后執(zhí)行。

3、園區(qū)內(nèi)新建生產(chǎn)型、科技開(kāi)發(fā)型企業(yè)和項(xiàng)目，土地原則上按公布的最低地價(jià)出讓。固定資產(chǎn)投資超過(guò)5000萬(wàn)元以上，擁有著名品牌、馳名商標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)縣政府審定后，在土地供給上還可“特事特辦”、“一事一議”，給予特別優(yōu)惠。

4、在確定園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于土地所在地等級(jí)別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行，適當(dāng)降低園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

5、撥付土地出讓金及耕地占用稅。園區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金以及耕地占用稅縣級(jí)留成部分，征收后麻尾工業(yè)園區(qū)撥付100%、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)撥付60%、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)撥付50%，該項(xiàng)資金用于土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）規(guī)費(fèi)政策

1、最低限收費(fèi)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須繳納的有關(guān)規(guī)費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，并由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)收統(tǒng)支。支配權(quán)在縣級(jí)的部分，可先收后返。

2、園區(qū)實(shí)行“封閉式”管理。各部門(mén)、各單位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、考評(píng)、處罰等，須征得園區(qū)管委會(huì)同意并統(tǒng)一安排。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向企業(yè)和業(yè)主攤派或變相攤派各種費(fèi)用和物資。

3、返還城市建設(shè)配套費(fèi)。園區(qū)內(nèi)城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行先征后返，全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)政策

1、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，一次報(bào)建，分項(xiàng)建設(shè)，分戶辦證”等靈活方式，鼓勵(lì)園區(qū)或開(kāi)發(fā)商代建、統(tǒng)建后出售、出租。

2、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)所需土地實(shí)行按項(xiàng)目規(guī)模單列解決，地價(jià)可適當(dāng)?shù)陀趩我黄髽I(yè)用地價(jià)格。

3、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)免收建設(shè)配套費(fèi)和工業(yè)廠房人防費(fèi)。

4、園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行15%的所得稅率。標(biāo)準(zhǔn)廠房第一次出售涉及的營(yíng)業(yè)稅縣級(jí)留成部分，在一月內(nèi)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。

5、開(kāi)發(fā)商在標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記和交易備案時(shí)應(yīng)繳納的契稅縣級(jí)留成部分，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給開(kāi)發(fā)商。

（五）服務(wù)政策

1、基礎(chǔ)設(shè)施由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六通一平”，即通水、通電、通路、通信、通訊、通有線電視和平整土地，園區(qū)內(nèi)廠區(qū)外的道路、綠化、通訊通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，鋪設(shè)至企業(yè)地塊邊界，園區(qū)內(nèi)土地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)平整。

2、實(shí)行“一站式全程服務(wù)”。企業(yè)入園手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)全程代理，園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、電力、房管、消防和注冊(cè)登記、資質(zhì)審查等有關(guān)手續(xù)，均由管委會(huì)一個(gè)窗口承辦、一條龍跟蹤服務(wù)、一個(gè)項(xiàng)目全程承辦的“一站式全程”代理代辦服務(wù)。環(huán)評(píng)、安評(píng)、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由企業(yè)自主選擇，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定。

（六）其它

1、已納入“小巨人”工程的企業(yè)、享受縣招商引資優(yōu)惠政策的企業(yè)和已享受縣高載能企業(yè)扶持政策的企業(yè)，不再享受本意見(jiàn)所列扶持政策。

2、通過(guò)“一事一議”的方式確定用地、財(cái)稅等方面的配套優(yōu)惠措施，支持和鼓勵(lì)各類投資主體參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)各類投資者采取合資、合作、獨(dú)資、租賃等形式到園區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)工業(yè)園，由企業(yè)自行規(guī)劃、自主招商、自我發(fā)展。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者采取BT、BOT等多種合作方式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等。

3、投融資政策。進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)和項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融財(cái)政部門(mén)，幫助項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)取和落實(shí)貸款、融資擔(dān)保、政府專項(xiàng)資金和貸款貼息等。

4、激勵(lì)政策。對(duì)于園區(qū)招商引資有功人員，按獨(dú)山縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于“十二五”期間新入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年實(shí)繳稅收500萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)20萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為國(guó)家馳名商標(biāo)或國(guó)家名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬(wàn)元；凡通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量體系或ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)2萬(wàn)元。

六、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置及職責(zé)

（一）管理機(jī)構(gòu)

園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)是園區(qū)建設(shè)管理的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，受縣政府委托，行使園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限。按照“說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的原則以及“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“小政府、大服務(wù)”的管理模式，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政資分開(kāi)，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制以及獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)下設(shè)“一辦、四局、一公司”，即：園區(qū)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商引資局、規(guī)劃環(huán)保局、財(cái)政審計(jì)局以及園區(qū)開(kāi)發(fā)投資總公司?？h公安局、工商局、國(guó)土局、稅務(wù)局等部門(mén)在園區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)為園區(qū)提供方便快捷的服務(wù)。

（二）編制設(shè)置

各園區(qū)管理委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為8名，事業(yè)編制8名，其中：園區(qū)管委會(huì)主任1名，副主任2名。按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，各園區(qū)可向園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員充實(shí)園區(qū)工作隊(duì)伍。

（三）工作職責(zé)

1、園區(qū)管委會(huì)：管委會(huì)系縣人民政府派出機(jī)構(gòu)，在所轄區(qū)域內(nèi)賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策及縣內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策在園區(qū)內(nèi)得以落實(shí)；研究制定園區(qū)的整體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、土地征用、規(guī)費(fèi)收繳、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作管理實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施；要按照“說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的原則，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，確保政府及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和重要決策落到實(shí)處。

2、園區(qū)黨政辦：負(fù)責(zé)管委會(huì)的文秘、檔案、機(jī)要保密、來(lái)人接待、上傳下達(dá)、督辦督查重要事務(wù)、日常行政事務(wù)、信息收集反饋工作，及時(shí)為管委會(huì)決策提供參考依據(jù)；協(xié)助縣政府有關(guān)部門(mén)做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作以及協(xié)調(diào)管委會(huì)與縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及入園企事業(yè)單位的關(guān)系；做好宣傳、工會(huì)、婦女、計(jì)生、機(jī)關(guān)后勤保障等工作。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：制定園區(qū)短、中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)園區(qū)及園區(qū)工商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；綜合統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理工業(yè)在建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與主管部門(mén)的關(guān)系；負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性研究及項(xiàng)目的審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)等相關(guān)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)園區(qū)有關(guān)招商協(xié)議履行情況的監(jiān)督管理。

4、招商引資局：負(fù)責(zé)組織制定招商引資長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定及落實(shí)園區(qū)招商引資有關(guān)政策，搞好洽談、簽約等各環(huán)節(jié)的資金積累銜接工作；建立園區(qū)招商項(xiàng)目庫(kù)，編制招商項(xiàng)目?jī)?cè)和宣傳資料，匯總統(tǒng)計(jì)招商引資情況，定期發(fā)布園區(qū)招商信息，負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)貿(mào)招商的出訪活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，做好項(xiàng)目跟蹤引進(jìn)工作；負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目的考察、評(píng)估、篩選，對(duì)“雙高”項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，并向管委會(huì)提交初審意見(jiàn)。

5、財(cái)政審計(jì)局：編制納入結(jié)算中心核算范圍的園區(qū)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；按照?qǐng)@區(qū)財(cái)政預(yù)算做好政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算；建立財(cái)政收支預(yù)算制度，平衡園區(qū)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的審查及兌現(xiàn)工作。

6、規(guī)劃環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)總體布局規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施并分期組織申報(bào)實(shí)施；貫徹執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃、城市建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督、管理及檢查工作，并組織對(duì)入園的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)預(yù)審。

7、園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司：具體負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)工程的報(bào)建、招投標(biāo)一級(jí)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作；設(shè)立園區(qū)投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；建立健全園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

各園區(qū)管委會(huì)可根據(jù)自身實(shí)際情況，細(xì)化和明確“一辦、四局、一公司”的工作職責(zé)，切實(shí)確保其在服務(wù)園區(qū)以及企業(yè)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)考核工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將其擺到重要的戰(zhàn)略地位，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，以園區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)城市和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，聽(tīng)取園區(qū)的匯報(bào)，及時(shí)了解情況，幫助研究解決問(wèn)題，對(duì)園區(qū)的工作給予指導(dǎo)。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要明確分解任務(wù)，責(zé)任到人，對(duì)各類入駐園區(qū)的項(xiàng)目要確立專人負(fù)責(zé)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行全程跟蹤、盯住不放，務(wù)求實(shí)效；對(duì)已落實(shí)的項(xiàng)目要加強(qiáng)服務(wù)，重點(diǎn)支持。各園區(qū)建設(shè)中要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，妥善解決好事關(guān)農(nóng)民切身利益的各種問(wèn)題，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核一次。縣政府每年根據(jù)與各園區(qū)簽定的目標(biāo)責(zé)任書(shū)和考核辦法進(jìn)行考評(píng)，把園區(qū)項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)、產(chǎn)值、稅收、工業(yè)增加值、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)等園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)列入考核的重要指標(biāo)，以此衡量各園區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理園區(qū)的工作實(shí)績(jī)。對(duì)園區(qū)招商引資成績(jī)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的園區(qū)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展速度緩慢、工作措施不力、改革力度不大的園區(qū)，出示黃牌，采取相應(yīng)處罰措施。內(nèi)江市進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

2009年11月20日 來(lái)源：本網(wǎng)訊 閱讀：1532 次

為進(jìn)一步加快我市工業(yè)園區(qū)（本文所指工業(yè)園區(qū)均含集中區(qū)）建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造內(nèi)江工業(yè)跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極，現(xiàn)結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

工業(yè)園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和招商引資的重要載體；是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要抓手和“助推器”；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素集聚，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，降低投資成本，優(yōu)化投資區(qū)域環(huán)境；對(duì)于提高資源利用率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)“兩個(gè)翻番”宏偉目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大工作力度，采取切實(shí)措施，抓好園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。

（一）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新內(nèi)江”的總體目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，彰顯特色、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，立足我市五大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，以新型建材、機(jī)械汽配、綠色食品加工等為發(fā)展方向，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化安全、環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)“打造一批百億園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的奮斗目標(biāo)

1、按照一區(qū)多園、園中建園的思路，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，全市重點(diǎn)打造的七大工業(yè)園區(qū)形成承載能力達(dá)58平方公里。其中：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園10平方公里，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園10平方公里，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園10平方公里，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)10平方公里，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)10平方公里，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)5平方公里，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)3平方公里。

2、力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，新打造1個(gè)年產(chǎn)值超200億元的園區(qū)：連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)；5個(gè)年產(chǎn)值超100億元的園區(qū)：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)；1個(gè)年產(chǎn)值超50億元的園區(qū)：市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)。

3、力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1億元以上，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收5億元以上。

二、主要途徑和工作措施

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局，彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

根據(jù)我市五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，立足規(guī)劃先行，有機(jī)銜接園區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)、城市功能組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，綜合審視機(jī)械制造、食品飲料、醫(yī)藥化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐。內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園突出發(fā)展汽車(chē)零部件、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)，著力打造西部汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地；川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園突出發(fā)展機(jī)械汽配、紡織羽絨、食品飼料產(chǎn)業(yè)；資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園突出發(fā)展食品加工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)依托建業(yè)、威玻等龍頭企業(yè)，突出發(fā)展新型建筑材料、煤化工產(chǎn)業(yè)；連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)依托川威產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，大力發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)；東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)突出發(fā)展食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

（二）探索發(fā)展模式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

堅(jiān)持市場(chǎng)化、新機(jī)制建設(shè)園區(qū)，積極推動(dòng)由政府主導(dǎo)建園向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)創(chuàng)企業(yè)主體型、業(yè)主經(jīng)營(yíng)型、股份合作型、農(nóng)民入股型模式，積極探索與發(fā)達(dá)地區(qū)、友好城市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、產(chǎn)值稅收收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

１、企業(yè)主體型。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)，吸引上下游企業(yè)入園配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，著力在提升園區(qū)建設(shè)水平、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚配套上實(shí)現(xiàn)新突破。積極鼓勵(lì)川威集團(tuán)、建業(yè)集團(tuán)、威玻集團(tuán)等大企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

2、業(yè)主經(jīng)營(yíng)型。按照“一區(qū)多園”思路，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦特色園區(qū)，由平臺(tái)企業(yè)實(shí)施園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展。

3、股份合作型。由政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的拆遷安置、土地征用，由投資者負(fù)責(zé)建設(shè)投入，雙方合作組建公司建設(shè)，重點(diǎn)選擇一些在園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、物流配送和商貿(mào)服務(wù)等于一體，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。”

4、區(qū)域共建型。加大對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作力度，鼓勵(lì)市縣(區(qū))之間、縣（區(qū)）之間、與相鄰市州的縣（區(qū)）按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、平等互利、充分合作”的原則，共建工業(yè)園區(qū)。雙方共同出資組建股份制公司，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、招商等，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)收益等按雙方商定比例分配。支持各縣（區(qū)）與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市共建現(xiàn)代工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

5、農(nóng)戶入股型。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力

1、建立開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立“以商補(bǔ)園”辦法，根據(jù)園區(qū)發(fā)展和城市規(guī)劃要求，允許在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以商業(yè)土地開(kāi)發(fā)或商業(yè)類配套工程建設(shè)收益補(bǔ)貼工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2、建立稅收分成補(bǔ)償機(jī)制。凡入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)，其繳納稅收地方留成部分可按一定比例返還工業(yè)園區(qū)，用于補(bǔ)償工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、建立土地成本補(bǔ)償機(jī)制。市、縣(區(qū))政府每年從城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地的增值收益中，原則上按宗地所取得的土地收入總額的10%計(jì)提工業(yè)園區(qū)建設(shè)土地成本補(bǔ)償金。

4、建立園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)化籌資機(jī)制。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路命名、公交、燃?xì)?、園林、污水處理、通訊等公益性項(xiàng)目，可用收費(fèi)權(quán)入股、抵押、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式運(yùn)作，籌集園區(qū)建設(shè)資金。

5、建立園區(qū)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金用于園區(qū)的規(guī)劃、招商、項(xiàng)目和撤遷建設(shè)補(bǔ)助，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款貼息的力度，探索發(fā)行債券、土地整理等方式，多渠道籌集園區(qū)發(fā)展資金。

（四）健全推進(jìn)措施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展

1、健全園區(qū)管理主體。按照“一區(qū)多園”的模式，成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使園區(qū)內(nèi)的行政管理權(quán)和園區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)職能。企業(yè)主體型工業(yè)園區(qū)，實(shí)行“業(yè)主建園、政府服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。

2、健全園區(qū)開(kāi)發(fā)主體。支持工業(yè)園區(qū)成立建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)公司依照《公司法》運(yùn)作，與園區(qū)管委會(huì)實(shí)行一套人馬兩塊牌子，負(fù)責(zé)園區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步做好土地資源、公共設(shè)施資源、政府經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)等，使之成為內(nèi)江工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主力軍。

3、落實(shí)園區(qū)扶持政策。企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策按內(nèi)江市人民政府第31號(hào)令及《中共內(nèi)江市委 內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)江市加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》（內(nèi)委發(fā)〔2008〕22號(hào)）執(zhí)行，對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高及稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，可按“一企一策”、“一事一議”的原則確定優(yōu)惠政策。

4、保障工業(yè)園區(qū)用地。新上工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須入駐工業(yè)園區(qū)。每年在國(guó)家、省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，預(yù)留60%以上用于保障重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地。實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度,每畝土地的投資強(qiáng)度不得低于100萬(wàn)元。投資額低于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。

5、推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）原則上應(yīng)辟出專門(mén)區(qū)塊，集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。采取政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑密度指標(biāo)值≥50%，容積率按不同工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)容積率控制指標(biāo)執(zhí)行。

6、加大園區(qū)引資力度。招商引資部門(mén)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)，各園區(qū)內(nèi)設(shè)招商部門(mén)分支機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的招商力量。全市成立5個(gè)副縣級(jí)的駐外招商引資分局，分駐上海、廈門(mén)等地，承擔(dān)園區(qū)對(duì)外招商引資任務(wù)。對(duì)招商引資成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)政策按照《內(nèi)江市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（暫行）辦法》執(zhí)行。鼓勵(lì)培育、發(fā)展一批專業(yè)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立工業(yè)園區(qū)投資促進(jìn)信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。

7、明確園區(qū)利益分享機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求的，由市政府按全市工業(yè)園區(qū)總體布局安排到其他園區(qū)落戶。稅收按雙方所承擔(dān)的建設(shè)土地取得成本的比例進(jìn)行分享，未承擔(dān)建設(shè)土地取得成本的則由引薦縣（區(qū)）和落戶縣（區(qū)）按一定比例分享。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

（一）建立園區(qū)建設(shè)的組織保障機(jī)制

市上已成立的工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦發(fā)〔2008〕173號(hào)）是我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、征地和建設(shè)等工作，研究擬定全市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和扶持政策，督促檢查重要工作的落實(shí)情況，做好園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)考核，協(xié)調(diào)解決園區(qū)推進(jìn)工作中的突出問(wèn)題。

各縣（區(qū)）要盡快整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制等資源，成立職責(zé)明確、事權(quán)對(duì)稱、精簡(jiǎn)高效的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

（二）建立提升園區(qū)建設(shè)的效能機(jī)制

市工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全市各工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要本著優(yōu)化投資環(huán)境的原則，積極支持園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力提高服務(wù)水平。入園新辦企業(yè)按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗發(fā)照”，由園區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程代辦手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。對(duì)因辦事拖拉、工作效率低下及“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題，影響工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的單位和個(gè)人，按作風(fēng)效能有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立園區(qū)建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制

按照工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和規(guī)模同步發(fā)展的原則，建立和完善工業(yè)園區(qū)考評(píng)機(jī)制。把園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目入駐、項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、銷售收入、實(shí)現(xiàn)稅收等指標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核（考核辦法另行發(fā)文）。年銷售收入上100億元的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人按副縣（處）級(jí)配備，年銷售收入上200億元的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人按正縣（處）級(jí)配備，干部任職程序按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)園區(qū)推進(jìn)有力、招商成績(jī)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財(cái)稅貢獻(xiàn)較大的園區(qū)所在縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展速度緩慢、工作措施不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)的處罰。本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)行。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 為進(jìn)一步加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo) 1.五年翻兩番。至2013年，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、稅收在2008 年的基礎(chǔ)上翻兩番。即： 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)300億元，年均增長(zhǎng)32.7%； 工業(yè)增加值達(dá)90億元, 年 均增長(zhǎng)32%；稅收12億元，年均增長(zhǎng)25%。2.打造兩個(gè)年產(chǎn)值超百億元區(qū)。即：紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)。3.基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元以上。至2013年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到15億 元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米。4.承接各類轉(zhuǎn)移企業(yè)200家以上。至2013年，園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到200家以上，其中規(guī)模以 上企業(yè)達(dá)到80家，引進(jìn)資金100億元以上。

二、規(guī)劃布局 1.圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)大園區(qū)范圍。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，加快園區(qū)擴(kuò)張步伐，規(guī)劃儲(chǔ)潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業(yè)園區(qū)。2.圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、龍 頭企業(yè)關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)三大類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。紅金工業(yè)小區(qū)一期、二期規(guī)劃建設(shè)為有 色金屬產(chǎn)業(yè)園，紅金工業(yè)小區(qū)三、四、五、六期規(guī)劃建設(shè)為電子信息材料產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械產(chǎn)業(yè) 園、鋁產(chǎn)業(yè)園和 LED 產(chǎn)業(yè)園，洋塘工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)為食品加工產(chǎn)業(yè)園、華能大用電產(chǎn)業(yè)園，儲(chǔ)潭工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)為冶金化工產(chǎn)業(yè)園，在縣城周邊規(guī)劃一個(gè)針織服裝小區(qū)，在國(guó)道、省 道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)輕紡、服裝、電子信息等工業(yè)小區(qū)。3.圍繞承載功能完善配套服務(wù)。將商住、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)及行政管理服務(wù)職能部門(mén) 等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃布點(diǎn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升承載能力，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園，力爭(zhēng)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。4.圍繞城市品味規(guī)劃建設(shè)園區(qū)。將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風(fēng)格、墻體色彩、廠區(qū)門(mén)面等元素，依據(jù)規(guī) 劃設(shè)計(jì)，并通過(guò)規(guī)劃行政部門(mén)審查同意后實(shí)施，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣城建設(shè)協(xié)調(diào)一致，品位 統(tǒng)一。

三、主要政策
-1-

（一）稅費(fèi)減免政策 對(duì)于入園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實(shí)行相應(yīng)的減免政策。1.對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)等費(fèi)用，嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的最低收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。2.企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持，屬于《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)收入所納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得 稅。3.對(duì)水利設(shè)施及其護(hù)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。4.對(duì)火電廠廠區(qū)圍墻外的灰場(chǎng)、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專用線用地，免征城鎮(zhèn)土 地使用稅。5.對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)涉及的其他費(fèi)用參照縣委、縣政府《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工 作的決定》（贛縣發(fā)〔2008〕18號(hào)）實(shí)行減免。

（二）社會(huì)力量建園鼓勵(lì)政策 通過(guò)招商引資、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社 會(huì)力量采取 BT、BOT、獨(dú)資、合資、入股等多種方式開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商住房、商業(yè)區(qū)、寫(xiě)字樓、職工宿舍、物流倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)研發(fā)樓宇、賓館酒樓、環(huán)保、綠化、生產(chǎn)生活 資料配套等設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)法則，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)園區(qū)自我運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)“投 入—產(chǎn)出—回報(bào)”的良性循壞，使園區(qū)建設(shè)盡可能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。1.凡社會(huì)力量墊資進(jìn)入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣財(cái)政擔(dān)保并給予較大 幅度的讓利，二年內(nèi)由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司分期支付全部建設(shè)資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會(huì)力量進(jìn)入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他基礎(chǔ)設(shè)施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財(cái)政留成部分，3年內(nèi)按80%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。3.凡社會(huì)力量在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他基礎(chǔ)設(shè)施的，從2009年起，對(duì) 外出租且經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)的，按出租實(shí)際面積，由財(cái)政給予每月每平方米1元的補(bǔ)助;未出租 或出售(轉(zhuǎn)讓)的，由財(cái)政給予每月每平方米2元的補(bǔ)助，補(bǔ)助累計(jì)期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價(jià)加上銀行同期利率利息協(xié)商收購(gòu)。4.凡社會(huì)力量在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他基礎(chǔ)設(shè)施，投資者在不違法違
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規(guī)的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無(wú)條件列為招商引資項(xiàng)目對(duì)外 推介。5.社會(huì)力量所建標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸出資方所有，可依法出租、轉(zhuǎn)讓或作 價(jià)入股經(jīng)營(yíng)，其土地使用權(quán)歸工業(yè)園管委會(huì)所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質(zhì)的前提下，經(jīng)工業(yè)園管委會(huì)同意，所建設(shè)施可以轉(zhuǎn)讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤(pán)活流轉(zhuǎn)政策 1.對(duì)超過(guò)土地出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未開(kāi)工建 設(shè)的土地,限時(shí)建設(shè)并收取違約金和相當(dāng)于出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)。對(duì)已不需要或無(wú)力 投

資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地,依法收回。2.對(duì)雖已按約定日期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，征收土地閑 置費(fèi)，并要求限期建設(shè)，逾期未建設(shè)的，對(duì)閑置部分土地予以收回。3.對(duì)從批準(zhǔn)之日起滿2年以上未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目土地，依法無(wú)償收回。4.對(duì)收回的土地，給予原企業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為原出讓地價(jià)加銀行同期貸款利息，并 根據(jù)規(guī)劃和需要，依法轉(zhuǎn)讓給新入園企業(yè)。5.對(duì)未按土地使用合同約定時(shí)間動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目，收取違約金，對(duì)讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規(guī)定予以補(bǔ)償。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 縣委、縣政府成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)園管委會(huì)主任任副 組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé) 園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由工業(yè)園管委會(huì)主任兼任辦公 室主任，負(fù)責(zé)具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。從2009年至2013年，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，并 逐年遞增，用于園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。每年從房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 新增企業(yè)所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。
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3.搭建園區(qū)投融資平臺(tái)。在紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)、儲(chǔ)譚工業(yè)區(qū)分別成立開(kāi)發(fā)公司，承擔(dān)園區(qū)投融資平臺(tái)和開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。以開(kāi)發(fā)公司為主體，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，并負(fù) 責(zé)土地前期開(kāi)發(fā)、投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為入園企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保以及直接參股經(jīng)營(yíng)企業(yè) 等工作。

（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境 對(duì)辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、資料查詢等事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)承諾，各部門(mén)實(shí)行 “工作職責(zé)公開(kāi)、工作程序公開(kāi)、辦事制度公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)”四公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化辦事手 續(xù)，提高辦事效率，做到限期辦結(jié)。對(duì)不兌現(xiàn)辦事承諾制度造成不良影響的部門(mén)和個(gè)人，予 以嚴(yán)肅查處。實(shí)行審批全程代理服務(wù)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)，尤其在用地報(bào)批、供地、發(fā)證等方面建立高效服務(wù)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化配合協(xié)調(diào) 縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、工商、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、科技、教育以及政法、監(jiān)察 等部門(mén)，要分別制定扶持工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的具體工作措施，各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)配合，及時(shí)解決入園企業(yè)

業(yè)主、企業(yè)職工及其直系親屬落戶、就學(xué)等問(wèn)題，在辦理戶口、子女入學(xué) 等方面給予優(yōu)先照顧，解決園區(qū)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)的工作局面。

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第四篇：關(guān)于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

XX縣人民政府

關(guān)于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

園區(qū)是項(xiàng)目的承載平臺(tái)，建設(shè)好園區(qū)，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。目前我縣園區(qū)建設(shè)滯后，與提速發(fā)展、強(qiáng)縣富民的總要求不相適應(yīng)。為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)。

一、重點(diǎn)建設(shè)城南工業(yè)園區(qū)、橡膠工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)三個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集程度，選擇適宜地址規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)。

二、堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的原則。三個(gè)縣級(jí)園區(qū)要盡快完成詳細(xì)性控制規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)。一經(jīng)審定要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

三、成立園區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、招商、建設(shè)和管理工作，分設(shè)三個(gè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分別由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主任，抽調(diào)得力人員組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)工作。

四、制定優(yōu)惠政策，完善投入機(jī)制，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則用市場(chǎng)運(yùn)作的方法多渠道籌措資金，盡快建設(shè)和完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

五、明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。城南工業(yè)園區(qū)主要承載輕工、機(jī)械、紡織、食品等一、二類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。橡膠工業(yè)園區(qū)主要 1

承載橡膠、輸送機(jī)械、紡織等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。食品工業(yè)園區(qū)主要承載糧油食品、蔬菜食品、肉制品及屠宰冷凍項(xiàng)目。

六、各園區(qū)都要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資強(qiáng)度低、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制。投資強(qiáng)度要達(dá)到60萬(wàn)元/畝以上。畝銷售收入100萬(wàn)元以上，畝稅收10萬(wàn)元以上。

七、對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的園區(qū)土地，由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)調(diào)規(guī)、爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，保證園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地。

八、除園區(qū)管委會(huì)外，其他任何部門(mén)不得擅自到園區(qū)亂檢查、亂收費(fèi)。要把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)待，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納力。

九、實(shí)行定期調(diào)度制度。每月一次調(diào)度會(huì)，發(fā)改、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)和園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加，及時(shí)匯總情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決辦法，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。

第五篇：關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)水平，合理利用土地資源，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度及產(chǎn)出率，做到集約高效利用土地資源，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條 本實(shí)施意見(jiàn)適用于在鳳凰縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)內(nèi)）投資開(kāi)發(fā)的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

第三條 在園區(qū)內(nèi)投資開(kāi)發(fā)的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人除享受本意見(jiàn)的優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受?chē)?guó)家、省、州相關(guān)優(yōu)惠政策及省、州賦予園區(qū)的所有優(yōu)惠政策，但不能同時(shí)享受同類優(yōu)惠政策。

第二章 項(xiàng)目準(zhǔn)入及退出

第四條 園區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，并符合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。即以文化旅游商品加工業(yè)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，兼顧國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代高新技術(shù)業(yè)、生物制藥業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等利稅好、效益高、具有發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y項(xiàng)目。第五條 園區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件

一、入園投資企業(yè)必須在鳳凰縣進(jìn)行工商、稅務(wù)登記。入園購(gòu)地建廠的企業(yè)必須是企業(yè)法人，年銷售收入不低于2000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于80萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝·年，稅收不低于5萬(wàn)元/畝·年。對(duì)于產(chǎn)出強(qiáng)度超過(guò)200萬(wàn)元/畝·年項(xiàng)目，對(duì)投資強(qiáng)度不作硬性要求。

二、入園投資項(xiàng)目必須符合湖南省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于鳳凰縣工業(yè)集中區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》（湘環(huán)評(píng)〔2013〕106號(hào)）要求。

三、實(shí)投人民幣5000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目以及屬國(guó)家級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目且在國(guó)際或國(guó)內(nèi)行業(yè)處于技術(shù)領(lǐng)先地位，享受優(yōu)先準(zhǔn)入，實(shí)行一廠一策政策。

第六條 投資項(xiàng)目入園審批，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目批復(fù)程序進(jìn)行。第一，由企業(yè)向鳳凰縣工業(yè)園管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）提出項(xiàng)目入園書(shū)面申請(qǐng)（申請(qǐng)材料包括項(xiàng)目入園申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)及批復(fù)、合同投資文本初稿及其它須提供的材料）；第二，由管委會(huì)組織相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局，用地規(guī)模、投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比例是否符合要求，能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)情況，投資業(yè)主的資信情況和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，入園項(xiàng)目科技含量、產(chǎn)品市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等。評(píng)審組組成單位為縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)土資源局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣財(cái)政局、縣工業(yè)園管委會(huì)等部門(mén)；第三，由企業(yè)根據(jù)評(píng)審會(huì)議意見(jiàn)，填寫(xiě)《鳳凰縣工業(yè)園企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，憑項(xiàng)目評(píng)審組簽署的同意準(zhǔn)入意見(jiàn)，簽署入園協(xié)議并進(jìn)行項(xiàng)目備案。

第七條 對(duì)于園區(qū)投資項(xiàng)目出現(xiàn)以下情形之一，管委會(huì)將對(duì)投資項(xiàng)目啟動(dòng)清退程序，進(jìn)行清理整頓。

一、清退對(duì)象

（一）項(xiàng)目在簽訂土地出讓合同后因企業(yè)自身原因超過(guò)6個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)或連續(xù)停工3個(gè)月以上的；

（二）項(xiàng)目建成投產(chǎn)兩年后達(dá)不到產(chǎn)出強(qiáng)度，不能享受工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，可以給予一年時(shí)間進(jìn)行整改。經(jīng)整改仍達(dá)不到產(chǎn)出強(qiáng)度的；

（三）項(xiàng)目自建成之日起，未按合同約定內(nèi)容投產(chǎn)的；

（四）未按項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)污染防護(hù)措施的；

（五）違法經(jīng)營(yíng)被關(guān)閉的。

二、清退程序

（一）約談。由管委會(huì)自核實(shí)之日起30日內(nèi)，約談項(xiàng)目（企業(yè)）負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目（企業(yè)）負(fù)責(zé)人對(duì)存在的問(wèn)題根據(jù)整改要求提出具體整改方案，報(bào)管委會(huì)審定同意后實(shí)施。

（二）整改。根據(jù)企業(yè)提出的可行性整改方案，視其情況給予不超過(guò)6個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行限期整改。整改期間，企業(yè)須每月向管委會(huì)報(bào)送整改進(jìn)度，管委會(huì)不定期進(jìn)行督查。

（三）清退。企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)仍未達(dá)到整改要求的，先行在資源要素配置、企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)等方面給予制約，并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分類給予清退處理。

三、清退方式

（一）資產(chǎn)重組。按照市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)原則，資產(chǎn)重組或置換項(xiàng)目的，必須先向管委會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，方可依法通過(guò)市場(chǎng)交易方式進(jìn)行。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)兼并或收購(gòu)不良企業(yè)。

（二）清理回收。由管委會(huì)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，依法終止《項(xiàng)目投資合同》，縣國(guó)土資源局依法收回土地使用權(quán)。第三章 優(yōu)惠政策 第八條 土地政策

一、符合優(yōu)先準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目或一次性投資3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，年納稅額300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上的，從企業(yè)投產(chǎn)納稅300萬(wàn)元的當(dāng)年起，由縣財(cái)政將該企業(yè)所繳納的稅收留縣收益部分全部用于支持該企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)改造支出，直至達(dá)到企業(yè)上交土地出讓價(jià)款縣級(jí)所得部分為止。

二、固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元以下的新上投資項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將該宗土地出讓收益部分縣級(jí)所得，分2年扶持企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、同時(shí)滿足用地面積50畝、用工200人、投資規(guī)模3000萬(wàn)元人民幣以上三個(gè)條件的投資項(xiàng)目，允許將7%的工業(yè)用地用于建設(shè)員工生活用房。第九條 財(cái)稅政策

一、設(shè)立工業(yè)園扶持專項(xiàng)資金。2013年縣財(cái)政安排100萬(wàn)元，以后每年以100萬(wàn)元為基數(shù)，按照上一一般預(yù)算收入的0.5%增加扶持專項(xiàng)資金，主要用于園區(qū)建設(shè)和本實(shí)施意見(jiàn)提出的工業(yè)投資、品牌建設(shè)及規(guī)劃、招商引資等。

二、實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持政策。在工業(yè)園區(qū)新辦的企業(yè)，自投產(chǎn)或營(yíng)業(yè)之日起，無(wú)論納稅規(guī)模大小，前三年由縣財(cái)政按該企業(yè)當(dāng)年所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅留縣收益部分100%列入下一預(yù)算用于支持該企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)改造支出；第四年和第五年由縣財(cái)政按該企業(yè)當(dāng)年所繳納增值稅、企業(yè)所得稅留縣收益部分60%列入下一預(yù)算用于支持該企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)改造支出。適合土地優(yōu)惠政策規(guī)定的按第八條第一款執(zhí)行。

三、對(duì)于已投資本園區(qū)的生產(chǎn)性企業(yè)，新增生產(chǎn)線投入生產(chǎn)后，在原來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)值和稅收翻一番以上的，該新增生產(chǎn)線項(xiàng)目可享受同等的優(yōu)惠政策。

第十條 加大品牌創(chuàng)建力度。著力提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)首次獲中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)首次獲省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。第十一條 其它優(yōu)惠政策

一、已納入規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，相關(guān)職能部門(mén)可為其申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。

二、提供標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃。租賃鳳凰工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，月租金5元/m2。第一年租賃費(fèi)免收，第二年和第三年按50%收取。第四年及以后，對(duì)于年實(shí)際納稅每百平方米達(dá)到3萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，免收當(dāng)年租金。

三、新辦生產(chǎn)性企業(yè)涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目，除國(guó)家、省、州規(guī)定必須繳納的費(fèi)用和政府性基金外，財(cái)政全額撥款單位的其它收費(fèi)全免，差額撥款單位的收費(fèi)按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下限減半收取，自收自支單位的收費(fèi)按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下限收取。第四章 投資服務(wù)政策

第十二條 簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，提供行業(yè)主管部門(mén)全程受托代辦服務(wù)。投資者在縣工業(yè)園區(qū)投資興業(yè)，在報(bào)批要件齊全情況下，具體職能部門(mén)辦理相關(guān)審批手續(xù)應(yīng)按下列要求及時(shí)辦理。

一、投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)保初審、取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)審查批準(zhǔn)等工作完成后，項(xiàng)目可開(kāi)工進(jìn)行前期建設(shè)，其他相關(guān)手續(xù)由管委會(huì)和行業(yè)主管部門(mén)接受委托代辦。

二、縣發(fā)改局在收到相關(guān)資料后，按照投資體制改革有關(guān)規(guī)定，屬縣局備案的項(xiàng)目，2個(gè)工作日內(nèi)完成；屬上級(jí)部門(mén)備案的，在報(bào)批手續(xù)齊全的情況下，須在5個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)。

三、縣規(guī)劃局在收到有關(guān)批文后，在本局權(quán)限范圍內(nèi)的，須在５個(gè)工作日內(nèi)（不含地形圖測(cè)繪時(shí)間）確定項(xiàng)目的建設(shè)范圍、位置、用地紅線圖并提出建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。加快設(shè)計(jì)方案審查，及時(shí)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)選址權(quán)限屬州級(jí)或省管的項(xiàng)目，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)部門(mén)完成申報(bào)。

四、縣林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門(mén)在收到相關(guān)資料后，在法定時(shí)效內(nèi)盡快審批。

五、國(guó)土資源部門(mén)在收到相關(guān)部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)后，符合用地條件的，須在５個(gè)工作日內(nèi)向有權(quán)審批的人民政府完成申報(bào)辦理。

第十三條 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。落實(shí)《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定》（湘政發(fā)〔2013〕22號(hào)）和《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》（湘辦發(fā)〔2010〕23號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，確保每月120日為企業(yè)寧?kù)o日。

第十四條 積極支持入園企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，水、電、通訊等配套設(shè)施主動(dòng)對(duì)接入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。

第五章 人才引進(jìn)政策

第十五條 設(shè)立園區(qū)引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。對(duì)企業(yè)引進(jìn)高級(jí)人才的，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易勞動(dòng)技能和服務(wù)技能培訓(xùn)，每安排1名園區(qū)范圍內(nèi)被征地勞動(dòng)力就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并錄用滿1年，由縣人社局、縣財(cái)政局審核，縣定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年一次進(jìn)入企業(yè)為職工免費(fèi)培訓(xùn)。

第十六條 留學(xué)回國(guó)人員投資興辦高新技術(shù)企業(yè)的，除享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策外，經(jīng)認(rèn)定為外商投資企業(yè)后，可同時(shí)享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。將引進(jìn)人才的技術(shù)職稱評(píng)定和成果鑒定獎(jiǎng)勵(lì)納入本縣管理，其勞動(dòng)人事檔案由縣人力資源開(kāi)發(fā)交流培訓(xùn)中心免費(fèi)管理。第六章 附 則

第十七條 本實(shí)施意見(jiàn)自頒布之日起執(zhí)行。原所制定的規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。本實(shí)施意見(jiàn)中如有與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。第十八條 本實(shí)施意見(jiàn)由鳳凰縣工業(yè)園管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。