第一篇：市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村住房建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)村住房建設(shè)秩序，加強(qiáng)我市農(nóng)村住房建設(shè)管理，全面提高農(nóng)村住房管理水平，推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)及省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知》（贛府廳字〔2014〕55號(hào)）的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村住房建設(shè)管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化規(guī)劃管控

1.科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃的編制主體，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好本區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持與土地利用總體規(guī)劃銜接，堅(jiān)持保護(hù)耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)區(qū)域和不損毀歷史文化遺存等原則，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性和可執(zhí)行性，提升規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。要委托具備規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做好規(guī)劃編制并加快規(guī)劃編制力度，2015年要全面完成所有行政村村莊規(guī)劃和30戶以上自然村村莊規(guī)劃編制，2016年上半年完成30戶以下的自然村規(guī)劃編制。320、319國(guó)道沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2015年要完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；

其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求2016年上半年全面完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

2.嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)劃建設(shè)，不按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃選址的，不得辦理審批建房。修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃必須堅(jiān)持法定程序，修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)討論后，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定，報(bào)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，讓村民知情，接受社會(huì)監(jiān)督。要及時(shí)糾正規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的偏差，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、嚴(yán)控用地規(guī)模

加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)(即宅基地)用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地納入土地利用年度計(jì)劃，要按照節(jié)約集約的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，不得超計(jì)劃批地。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)要按下達(dá)的農(nóng)民建房用地計(jì)劃，根據(jù)建房戶的條件，按照輕重緩急的原則，科學(xué)合理控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，每年分批次向市政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房建設(shè)用地政策

1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。農(nóng)村村民建房要盡量利用原宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，除移民搬遷和拆遷等集中安置確需占用耕地的，其他建房不得占用耕地，占用耕地建設(shè)住房必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)和“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)，堅(jiān)決杜絕亂占濫用耕地建房，禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)住房。嚴(yán)格控制宅基地面積，占用耕地的，每戶不得超過(guò)120平方米；

占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過(guò)180平方米；

占用荒山、荒坡的，每戶不得超過(guò)240平方米。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，消除“一戶多宅”現(xiàn)象，建新必須拆舊。鼓勵(lì)村民原址拆舊建新和拆除破舊危房以及開(kāi)展空心村治理，倡導(dǎo)合理用地、節(jié)約用地、集約用地，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.明確管理權(quán)限。根據(jù)土地管理法律的規(guī)定，縣級(jí)人民政府依法審批本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)。禁止城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地建私房。開(kāi)發(fā)區(qū)，安源區(qū)、湘東區(qū)和上栗縣不得批準(zhǔn)城市中心區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村建房。對(duì)已建的農(nóng)民住宅和居民私房，按城市總體規(guī)劃的要求，根據(jù)萍鄉(xiāng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)私房改造實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（萍府字〔2015〕6號(hào)文件），采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中聯(lián)片改造、“公寓式”安置和貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，逐步消除城中村和城中地（宅基地）。中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格限制私房單獨(dú)改造，確需改造，按萍府字〔2015〕6號(hào)文件執(zhí)行。

3.嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。農(nóng)村住房建設(shè)涉及在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的,原則上不予批準(zhǔn)，縣、區(qū)（不包括中心城區(qū)）確需新建、改造、安置的農(nóng)民建房，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。盡量避免占公路線建房，如涉及在國(guó)道、省道或其他二級(jí)公路以上建筑控制區(qū)的應(yīng)當(dāng)按照國(guó)道不少于20米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米的控制距離規(guī)定辦理。涉及占用林地和河道等控制范圍的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

四、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理

1.完善農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。市政府成立萍鄉(xiāng)市農(nóng)村住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管國(guó)土資源工作的副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管建設(shè)、規(guī)劃的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦等部門(mén)為成員單位，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村住房建設(shè)管理指導(dǎo)和調(diào)度、監(jiān)督、考核工作?？h（區(qū)）政府、管委會(huì)要相應(yīng)成立農(nóng)村住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民建房規(guī)劃、審核審批管理和巡查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立農(nóng)村住房建設(shè)聯(lián)合審核小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，城建規(guī)劃辦、國(guó)土所、新農(nóng)村建設(shè)辦等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。

2.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)檢查，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立規(guī)劃管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃工作有序開(kāi)展。

3.建立聯(lián)審聯(lián)批制度。農(nóng)村村民建房申請(qǐng)使用宅基地的，必須嚴(yán)格履行農(nóng)村住房建設(shè)用地審批手續(xù)，建房用地審批堅(jiān)持實(shí)施“二公示、三到場(chǎng)”和聯(lián)審聯(lián)批，具體程序如下：

（1）農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織（村小組）提出書(shū)面申請(qǐng)，本集體經(jīng)濟(jì)組織（村小組）審查符合“一戶一宅”和國(guó)土所審查未占用基本農(nóng)田后，在本村組張榜公示。

（2）公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織城建規(guī)劃辦、交通辦、新農(nóng)村建設(shè)辦、國(guó)土所、林業(yè)工作站等聯(lián)合實(shí)地核查，核查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報(bào)縣（區(qū)）政府審批同意，再次在本村組公示無(wú)異議后，有關(guān)部門(mén)單位核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

（4）宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城建規(guī)劃辦、國(guó)土所要到實(shí)地丈量批放宅基地。村民住宅建成后，還要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。

4.提升農(nóng)村住房設(shè)計(jì)水平。各地要按照安全可靠、功能完善、特色鮮明、路網(wǎng)清晰和節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保的要求，結(jié)合本地實(shí)際，在《江西省和諧秀美鄉(xiāng)村特色農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》的基礎(chǔ)上，挑選符合當(dāng)?shù)厍闆r圖集，將通用設(shè)計(jì)圖紙向社會(huì)公布，供農(nóng)村村民進(jìn)行選擇，并建議建房戶連片改造，指導(dǎo)其按程序進(jìn)行報(bào)建，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙建設(shè)，逐步規(guī)范建房行為，消除未經(jīng)設(shè)計(jì)隨意建房的現(xiàn)象。對(duì)符合規(guī)劃及設(shè)計(jì)建房的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。同時(shí)各縣（區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民建房質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)建筑工匠和施工隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)和管理，指導(dǎo)落實(shí)住房建設(shè)各方的質(zhì)量安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量與安全事故發(fā)生。

5.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建新退舊管理。宅基地申請(qǐng)人在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新選址申請(qǐng)宅基地時(shí)應(yīng)同時(shí)與本集體經(jīng)濟(jì)組織（村小組）簽訂建新退出超標(biāo)準(zhǔn)的老宅基地承諾書(shū)。承諾將超標(biāo)準(zhǔn)的老宅基地交回本集體經(jīng)濟(jì)組織（村小組），由本集體經(jīng)濟(jì)組織（村小組）整理還耕或安排其他符合建房條件的農(nóng)戶建房。

經(jīng)批準(zhǔn)異地新建住宅的，老宅基地交回本集體經(jīng)濟(jì)組織（村小組）時(shí)連同老宅基地使用證上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由有權(quán)機(jī)關(guān)按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。在承諾時(shí)間內(nèi)未將老宅基地退回村集體，經(jīng)教育仍不退回村集體、不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)依法對(duì)其老宅基地上的建筑物強(qiáng)制拆除。

五、建立監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.明確縣（區(qū)）政府和部門(mén)責(zé)任。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和管委會(huì)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管負(fù)全責(zé)，要定期和不定期地組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，組織拆除違法建房，恢復(fù)土地原狀，并建立日常監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村建房正常秩序。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)村住房建設(shè)管理的指導(dǎo)和調(diào)度、監(jiān)督、考核工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)開(kāi)展查處違反規(guī)劃非法建房專項(xiàng)行動(dòng)。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)開(kāi)展違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)開(kāi)展查處破壞森林植被、違法占用林地建房專項(xiàng)行動(dòng)。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)拆除違法建筑后恢復(fù)土地原狀的督促檢查驗(yàn)收工作。

市交通運(yùn)輸局、市公路管理局和市農(nóng)辦根據(jù)各自履行好部門(mén)職責(zé)。

2.實(shí)施市級(jí)督導(dǎo)制度。由市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦等部門(mén)組成督導(dǎo)組，定期、不定期的對(duì)縣（區(qū)）、管委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊農(nóng)村住房建設(shè)情況進(jìn)行督察。發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田建房的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)督辦令，督促相關(guān)縣（區(qū)）、管委會(huì)拆除整改到位，并追究縣（區(qū)）、管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

發(fā)現(xiàn)占用其他土地，特別是對(duì)違反規(guī)劃或在公路兩邊建筑控制區(qū)內(nèi)建房的，下發(fā)督辦函，并督促整改到位；

對(duì)有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)履行職責(zé)不力的，由監(jiān)察部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管責(zé)任制度。各縣（區(qū)）、管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)管理的責(zé)任主體，縣（區(qū)）長(zhǎng)、管委會(huì)主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要層層簽訂管理責(zé)任狀，具體落實(shí)責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究。

村委會(huì)要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的線索和信息，實(shí)行農(nóng)村住房建設(shè)信息員（即地災(zāi)監(jiān)測(cè)信息員）報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)違法建房情況要第一時(shí)間向國(guó)土所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好轄區(qū)內(nèi)日常動(dòng)態(tài)管理，掌控土地使用情況，嚴(yán)把農(nóng)民建房上報(bào)審批關(guān)，嚴(yán)格控制違法建房。要實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，班子成員掛點(diǎn)包村開(kāi)展巡查檢查。發(fā)現(xiàn)違法建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條組織予以強(qiáng)制拆除，恢復(fù)土地原狀。

縣（區(qū)）、管委會(huì)要做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)管理的日常調(diào)度工作，全面掌握土地使用和建設(shè)情況，嚴(yán)格制止違法建房。副縣級(jí)干部分片包鄉(xiāng)開(kāi)展督查檢查。要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，在規(guī)劃部門(mén)立案查處作出責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除的決定后，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條組織予以強(qiáng)制拆除，恢復(fù)土地原狀。

對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)前“開(kāi)天窗”占用基本農(nóng)田等農(nóng)村違法建房情節(jié)嚴(yán)重的，在規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)立案查處后，由縣(區(qū)）、管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，組織進(jìn)行強(qiáng)制拆除。對(duì)符合規(guī)劃和“一戶一宅”要求的，依法依規(guī)辦理建房審批手續(xù)。

4.實(shí)行巡查報(bào)告機(jī)制。鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行全天候監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理采取分片包干辦法，國(guó)土所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法建房行為應(yīng)當(dāng)依法予以制止，責(zé)成違法行為人立即自拆，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)負(fù)責(zé)每個(gè)星期進(jìn)行一次巡查，并對(duì)國(guó)道、省道和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法建房行為應(yīng)當(dāng)依法予以制止，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，并及時(shí)向縣（區(qū)）政府、市國(guó)土資源局報(bào)告。

5.建立獎(jiǎng)懲制度。市政府將農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管工作納入對(duì)縣（區(qū)）政府、管委會(huì)年度目標(biāo)管理考核，對(duì)成效顯著、工作突出的予以年度表彰，并獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；

對(duì)監(jiān)管不力的單位和責(zé)任人員將進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第二篇：正定縣人民政府住房保障實(shí)施意見(jiàn)

正定縣人民政府

關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度

切實(shí)解決低收入家庭住房問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

（討論稿）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步完善和落實(shí)城市住房保障制度，切實(shí)解決我縣低收入家庭的住房問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和省政府和市政府《關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度切實(shí)解決低收入家庭住房問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（冀政[2007]95號(hào)、石政[2007]54號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工作力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足縣情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。

二、進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)

（四）擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年，在繼續(xù)為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基礎(chǔ)上。將保障范圍由城市住房困難的最低生活保障家庭擴(kuò)大到住房困難的低收入家庭，并做到應(yīng)保盡保。保障對(duì)象的具體條件是：

1.具有城區(qū)城市常住戶口；

2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在縣政府確定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

廉租住房保障對(duì)象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府每年向社會(huì)公布一次。

（五）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及方式。保障標(biāo)準(zhǔn)為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場(chǎng)每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實(shí)物配租戶數(shù)一般應(yīng)達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實(shí)物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個(gè)一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購(gòu)買一批符合標(biāo)準(zhǔn)的新建商品住房和存量住房、利用一批現(xiàn)有公有住房，按照土地出讓合同約定由開(kāi)發(fā)企業(yè)提供一批新建商品住房。同時(shí)，還可采取在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建廉租住房，建成后由政府回購(gòu)。所利用的現(xiàn)有公有住房及收購(gòu)的存量住房不符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。新建廉租住房，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

廉租住房的基本標(biāo)準(zhǔn)為：房屋結(jié)構(gòu)安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨(dú)門(mén)獨(dú)戶，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設(shè)施并能正常使用；室外配有硬化道路，環(huán)境良好。

（六）落實(shí)廉租住房保障資金。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，保障資金主要來(lái)源為：

1、縣土地出讓凈收益的10％以上；

2、住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)等費(fèi)用后的余額；

3、財(cái)政一般預(yù)算資金；

4、其他資金。

縣財(cái)政每年在作預(yù)算安排時(shí)，應(yīng)將籌集的前兩項(xiàng)資金全部用于廉租住房制度建設(shè)，如果不足，再?gòu)囊话泐A(yù)算財(cái)力中安排一定資金加以彌補(bǔ)。廉租住房保障資金實(shí)行專戶管理和項(xiàng)目預(yù)算管理，住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。

（七）規(guī)范廉租住房管理。在開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴(yán)格申請(qǐng)、審批、公示和退出制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申請(qǐng)、審批、公示和退出辦法于2008年底前向社會(huì)公布。

對(duì)經(jīng)審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由縣住房保障管理部門(mén)向其發(fā)放《廉租住房制度保障證》。縣住房保障管理部門(mén)應(yīng)對(duì)取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關(guān)情況每年進(jìn)行一次審核，對(duì)不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回或注銷其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補(bǔ)貼或公房租金核減的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個(gè)月停發(fā)補(bǔ)貼或停減租金；原享受實(shí)物配租的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個(gè)月起按市場(chǎng)租金收取租金，并要求其在六個(gè)月內(nèi)將所租住房退出。

廉租住房的承租人不得將實(shí)物配租的廉租住房向他人轉(zhuǎn)租。否則，注銷其《廉租住房制度保障證》，收回其轉(zhuǎn)租的住房。

廉租住房的租金，由房屋維修費(fèi)和管理費(fèi)構(gòu)成，由縣政府價(jià)格管理部門(mén)會(huì)同縣住房保障管理部門(mén)核定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)市政府價(jià)格管理部門(mén)和住房保障管理部門(mén)備案。對(duì)廉租住房制度保障對(duì)象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補(bǔ)貼的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予全額補(bǔ)貼；享受實(shí)物配租和租金核減的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全額免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、采暖費(fèi)等，應(yīng)由承租家庭自負(fù)。對(duì)特殊困難的家庭，可采取措施予以幫助。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理

（八）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。供應(yīng)對(duì)象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。供應(yīng)對(duì)象的具體條件是：

1.具有城區(qū)城市常住戶口；

2.家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

單身申請(qǐng)人須年滿35周歲以上，方可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。過(guò)去購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房、安居房的，參加過(guò)單位集資建房的，享受過(guò)房改政策購(gòu)房的，以及夫妻離異時(shí)間不足兩年的，均不得申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府每年向社會(huì)公布一次。

向低收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按照家庭收入水平自低向高進(jìn)行，在首先滿足收入相對(duì)較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對(duì)較高的家庭供應(yīng)住房。

（九）經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目確定。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目由政府確定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（十）做好經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？h政府根據(jù)城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，按照市政府每年下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃建設(shè)指標(biāo),提前做好經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為逐年滾動(dòng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

（十一）實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批制?？h住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和用地計(jì)劃情況，分?jǐn)M定經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)政府同意并完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等必要的前期準(zhǔn)備后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)省建設(shè)廳審批。

（十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房按照集中建設(shè)和分散建設(shè)相結(jié)合的原則，采取項(xiàng)目法人招投標(biāo)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和在普通商品住房小區(qū)配建兩種方式進(jìn)行。

1、采用項(xiàng)目法人招投標(biāo)方式確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備由縣住房保障管理部門(mén)負(fù)責(zé)。完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備并經(jīng)市政府同意報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)后，由縣住房保障管理部門(mén)組織項(xiàng)目法人招標(biāo)。

項(xiàng)目法人招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)方式，招標(biāo)文件應(yīng)包含建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、銷售價(jià)格等。

參加投標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須具有三級(jí)以上（含三級(jí)）相應(yīng)資質(zhì)、項(xiàng)目資本金、良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)。

建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行2004年5月13日印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》前已確定項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，不再進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得項(xiàng)目法人資格后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得的劃撥土地，變相搞其他類型的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。否則，取消其經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資格。

2、在普通商品住房小區(qū)配建經(jīng)濟(jì)適用住房?？h住房保障管理部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)做好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，在普通商品住房小區(qū)中按一定比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并在土地出讓合同中約定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、戶型面積、銷售方式、銷售價(jià)格、交工條件和工程質(zhì)量等控制性標(biāo)準(zhǔn)，以此作為土地“招、拍、掛”的前提條件。

（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）印發(fā)后取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，單套住房建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。之前取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，單套住房建筑面積，多層樓房應(yīng)控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應(yīng)控制在90平方米以下。

經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定的單套住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和普通的裝修與室外景觀環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)。

對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃管理部門(mén)不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書(shū)，建設(shè)管理部門(mén)不得辦理施工圖審查備案手續(xù)。否則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十四）改革經(jīng)濟(jì)適用住房銷售方式。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得《經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證》后，須將經(jīng)濟(jì)適用住房交由縣住房保障管理部門(mén)代理銷售。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)管銷售價(jià)格。對(duì)通過(guò)項(xiàng)目法人招投標(biāo)方式建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，縣政府審計(jì)行政主管部門(mén)應(yīng)先行對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心提供的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目成本構(gòu)成進(jìn)行審計(jì)，再由價(jià)格管理部門(mén)按照《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》的規(guī)定確定招標(biāo)底價(jià)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格即為經(jīng)濟(jì)適用住房的最高平均銷售價(jià)格。

對(duì)在普通商品住房小區(qū)中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房，由縣政府審計(jì)行政主管部門(mén)按照同地段經(jīng)濟(jì)適用住房成本構(gòu)成進(jìn)行審計(jì)，價(jià)格管理部門(mén)再按照《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》的規(guī)定確 定最高平均銷售價(jià)格，并以此作為土地出讓的前提條件。

銷售價(jià)格和樓層、朝向差價(jià)由縣政府價(jià)格管理部門(mén)向社會(huì)公布。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)對(duì)象審核程序?？h住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、透明原則和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，研究制定本地經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買申請(qǐng)、審批和公示程序，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。申請(qǐng)、審批和公示程序于2008年底前向社會(huì)公布。

對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭，縣住房保障管理部門(mén)應(yīng)向其發(fā)放《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》。在有房源的情況下，取得《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》的家庭，可以持證選購(gòu)一套經(jīng)濟(jì)適用住房。

購(gòu)房人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)向商業(yè)銀行或住房公積金管理部門(mén)提供《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》。

（十七）改革經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓辦法。購(gòu)房人在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)按規(guī)定辦理權(quán)屬登記?！斗课菟袡?quán)證》和《國(guó)有土地使用證》上應(yīng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。購(gòu)房人對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房擁有有限產(chǎn)權(quán)。

2007年5月1日后取得《經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目和已取得《建筑工程施工許可證》的單位集資建房項(xiàng)目，購(gòu)房人在取得《房屋所有權(quán)證》后，可以將所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓，但必須交由縣（住房保障管理部門(mén)代理，以縣政府價(jià)格管理部門(mén)核定的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓給取得《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》的家庭。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓規(guī)定，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。

（十八）全縣原則上不再審批單位集資建房項(xiàng)目。

四、完善住房公積金制度

（十九）健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全住房公積金管理委員會(huì)決策機(jī)制，落實(shí)會(huì)議制度、重大事項(xiàng)備案制度和報(bào)告制度。（二十）繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。全縣各部門(mén)要提高對(duì)住房公積金工作的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，確保公積金繳存工作的落實(shí)。目前尚未給財(cái)政供養(yǎng)人員繳存住房公積金的，2008年底前必須建立制度，為職工繳存住房公積金，否則追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

住房公積金管理機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，調(diào)查、掌握所有單位和其職工人數(shù)情況。對(duì)能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門(mén)催繳，對(duì)拒不繳納的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二十一）住房公積金的繳存比例、貸款額度和貸款期限仍按石政辦發(fā)[2005]34號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。單位為職工繳存住房公積金的，計(jì)算月繳存額的職工本人工資基數(shù)，不得超過(guò)職工工作所在地統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一在崗職工月平均工資的3倍。

（二十二）努力提高住房公積金個(gè)人住房貸款使用率。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，通過(guò)媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對(duì)于商業(yè)貸款的優(yōu)惠條件，在需要住房貸款時(shí)首選公積金；住房公積金個(gè)人貸款利率按國(guó)家規(guī)定的貸款利率執(zhí)行，貸款額度最高為30萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)為30年。住房公積金管理部門(mén)和受委托銀行要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（二十三）大力實(shí)施舊住宅小區(qū)改善工程。縣住房保障管理部門(mén)要對(duì)舊住宅小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立基本情況檔案。對(duì)房屋、道路和各種管線年久失修、服務(wù)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū)，實(shí)施改善工程，內(nèi)容包括整修房屋，清理垃圾，補(bǔ)建、改造配套設(shè)施，拆除違章建筑，進(jìn)行建筑節(jié)能改造等。鑒于這些舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況，改善工程資金要通過(guò)“政府補(bǔ)一點(diǎn)、公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位投一點(diǎn)、原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位拿一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的辦法解決。統(tǒng)籌使用土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等城建資金作為政府補(bǔ)貼資金，用于道路、排水、消防、綠化等設(shè)施的更新、補(bǔ)建和房屋外墻面的粉刷及其他公共部位的維修。供電、供水、供熱、電信等設(shè)施的更新、補(bǔ)建，由各運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。原開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)遺漏的設(shè)施，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資完善。居民自用部位和設(shè)施設(shè)備維修，由住房產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。政府也要從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中提取一定比例的資金用于舊住宅小區(qū)改善工程。要依據(jù)舊住宅小區(qū)改善工程規(guī)劃和實(shí)施方案，積極推進(jìn)，分步實(shí)施。

（二十四）強(qiáng)力推進(jìn)危陋住宅區(qū)改建工程。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的危陋住宅區(qū)進(jìn)行改建。依據(jù)制城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作。按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府征收、拆遷和安置，形成凈地以招拍掛形式出讓給有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。在改建過(guò)程中，對(duì)被拆遷居民，按照國(guó)家和省城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償價(jià)款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)拆遷補(bǔ)償款的，對(duì)超出部分征收契稅；對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，實(shí)行優(yōu)惠政策。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》。城區(qū)危陋住宅區(qū)改建工程要在3年內(nèi)完成。

六、發(fā)展和規(guī)范住房市場(chǎng)

（二十五）積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，引導(dǎo)居民通過(guò)換購(gòu)、租賃等方式，合理改善居住條件。個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。

（二十六）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)，成立正定縣房地產(chǎn)市場(chǎng)稽查大隊(duì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把日常監(jiān)督和集中整治結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售的全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法建設(shè)、違法銷售、發(fā)布虛假?gòu)V告和違法利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行為，以及在中介服務(wù)、物業(yè)管理和房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)嚴(yán)重違法、擾亂市場(chǎng)秩序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，一律清出市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推廣行之有效的防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，推行預(yù)（銷）售備案、抵押備案當(dāng)事人到場(chǎng)制度，加強(qiáng)存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管，確保交易資金安全。同時(shí)，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

七、完善配套政策

（二十七）落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)?？h有關(guān)部門(mén)要根據(jù)住房建設(shè)和保障規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證供應(yīng)。三是住宅小區(qū)外城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)配套建設(shè)。四是商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買人的申請(qǐng)向其提供貸款，應(yīng)執(zhí)行中國(guó)人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個(gè)人購(gòu)房貸款的住房公積金，應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買人發(fā)放。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以在建的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目作抵押，向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開(kāi)發(fā)貸款。五是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。六是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（二十八）加快制定地方規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)省市有關(guān)政策，縣住房保障管理部門(mén)要會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、價(jià)格等部門(mén)抓緊研究制定《正定縣城市廉租住房制度實(shí)施辦法》和《正定縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》；縣民政部門(mén)要會(huì)同縣住房保障、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)抓緊研究制定《正定縣城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》；縣財(cái)政部門(mén)要會(huì)同縣住房保障管理部門(mén)抓緊研究制定《正定縣莊廉租住房制度保障專項(xiàng)資金管理辦法》，為推進(jìn)和規(guī)范住房保障工作提供必要的法規(guī)、政策依據(jù)。

八、強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障職能

（二十九）提高對(duì)住房保障工作重要意義的認(rèn)識(shí)。住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。完善和落實(shí)住房保障制度，解決低收入家庭的住房問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職責(zé)，是當(dāng)前建立和諧社會(huì)的迫切需要。各級(jí)各部門(mén)一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，切實(shí)履行好政府職責(zé)，把住房保障工作抓緊抓好。

（三十）完善住房保障工作組織體系。根據(jù)省政府冀政[2007]95號(hào)和市政府[2007]54號(hào)文件要求，成立正定縣住房保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房管理以及其他房產(chǎn)管理工作。包括負(fù)責(zé)廉租住房的購(gòu)建、維修管理、租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和銷售代理等事宜。

建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、民政、審計(jì)、價(jià)格、稅務(wù)、國(guó)土資源和住房公積金管理等部門(mén)應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)，共同做好住房保障工作。

（三十一）編制并認(rèn)真實(shí)施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃?？h規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制或修改城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，經(jīng)縣政府同意后，于2008年底前向社會(huì)公布并報(bào)市住房保障局備案。城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃應(yīng)合理確定普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等各類住房的建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并將具體項(xiàng)目落實(shí)到各個(gè)地塊，按提出建設(shè)時(shí)序；明確提出廉租住房保障資金的落實(shí)計(jì)劃和有關(guān)工作安排。

認(rèn)真實(shí)施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，確保城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%，努力滿足居民合理的自住住房需求。

（三十二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。

（三十三）將住房保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理?？h政府將把住房保障工作納入對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績(jī)考核之中，制定考核辦法，年底進(jìn)行考核。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)；問(wèn)題嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

縣有關(guān)部門(mén)要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決低收入家庭住房困難工作情況。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行。以前我縣有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

2OO8年11月5日

第三篇：青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見(jiàn)

青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見(jiàn)

創(chuàng)建日期：2010-9-1 13:56:40點(diǎn)擊率：251

青島市人民政府

青政字〔2009〕31號(hào)

嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)人民政府，各市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步改善民生、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2009〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)五市”），加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神要求，緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善農(nóng)民居住環(huán)境、集約利用土地、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)，市場(chǎng)推動(dòng)、分步實(shí)施”的原則，通過(guò)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，推進(jìn)全市村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三個(gè)集中”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

自2009年至2011年，三年新建農(nóng)村住房16.6萬(wàn)戶，規(guī)劃建筑面積約1660萬(wàn)平方米；農(nóng)村危房改造2.2萬(wàn)戶。其中，2009年計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)7.2萬(wàn)戶，規(guī)劃建筑面積約720萬(wàn)平方米；危房改造0.86萬(wàn)戶。

（二）建設(shè)類型

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，突出抓好六種類型的住房建設(shè)：

1.城中村改造型。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2.小城鎮(zhèn)集聚型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道）駐地，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集中建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民可通過(guò)宅基地?fù)Q住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住。

3.新社區(qū)建設(shè)型。因城市總體規(guī)劃或國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)所涉及的村莊，在科學(xué)選址、認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破村域界限進(jìn)行整體搬遷，建設(shè)新社區(qū)。

4.村莊整合型。在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住相對(duì)集中的兩個(gè)或兩個(gè)以上村莊中，根據(jù)農(nóng)民自愿，選擇一處區(qū)位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設(shè)居住區(qū)。既可通過(guò)宅基地置換，引導(dǎo)周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農(nóng)戶到新社區(qū)集中建房，也可由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村整合改造周邊弱村，拓展強(qiáng)村發(fā)展空間。

5.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房型。由三區(qū)五市政府為轄區(qū)農(nóng)民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)因停止宅基地審批形成的農(nóng)民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地就業(yè)，并自愿放棄宅基地申請(qǐng)的農(nóng)民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要組織有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，依照省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房進(jìn)行鑒定。對(duì)確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象入手，統(tǒng)一組織改造，確保農(nóng)民居住安全。危房改造工作實(shí)施細(xì)則由市建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

三、保障措施

（一）資金支持

1.設(shè)立專項(xiàng)資金。市與五市財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，2009年起，對(duì)五市農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群體的危房改造（不包括已納入農(nóng)村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項(xiàng)目，按照平均每戶10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，市財(cái)政對(duì)膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；其余部分由五市財(cái)政負(fù)擔(dān)。2010年起，市政府將視財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)給予貼息和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

專項(xiàng)資金管理辦法，由市財(cái)政會(huì)同市有關(guān)部門(mén)另行制定。

2.統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；

三區(qū)五市城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；

三區(qū)五市對(duì)列入全市農(nóng)村住房建設(shè)城中村改造、小城鎮(zhèn)集聚、新社區(qū)建設(shè)、村莊整合、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，應(yīng)減免配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，具體規(guī)定由三區(qū)五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)市農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃安排用地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取利用好國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。

2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房和城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農(nóng)民安置用地實(shí)行劃撥，有條件的也可以實(shí)行出讓。

3.村集體開(kāi)展舊村改造節(jié)約的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

（三）信貸支持

金融機(jī)構(gòu)要對(duì)參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè)給予優(yōu)先貸款；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優(yōu)惠。三區(qū)五市政府要積極組建國(guó)有獨(dú)資或股份制開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，以項(xiàng)目本身?yè)碛械馁Y產(chǎn)及收益為擔(dān)保和質(zhì)押，以實(shí)際收益為還貸來(lái)源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金平衡。

（四）技術(shù)支持

根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，組織搞好新型農(nóng)村住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)通用圖集、技術(shù)咨詢，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿其中，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題,批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃以及實(shí)施方案,指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。三區(qū)五市政府是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的第一責(zé)任單位，組織實(shí)施本轄區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，并確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）明確職責(zé)。建設(shè)行政主管部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)作用，強(qiáng)化計(jì)劃管理，依照基本建設(shè)程序組織好開(kāi)發(fā)建設(shè)、功能設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、安全質(zhì)量、隊(duì)伍管理等工作，組織開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)的計(jì)劃調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門(mén)要負(fù)責(zé)安排投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助；財(cái)政部門(mén)既要安排好財(cái)政專項(xiàng)資金，又要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地

問(wèn)題，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；規(guī)劃部門(mén)要抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、專業(yè)規(guī)劃編制等規(guī)劃管理工作；民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象認(rèn)定等工作；交通部門(mén)負(fù)責(zé)抓好公路和客運(yùn)“村村通”工作，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策落實(shí)情況的審查和監(jiān)督。

（三）科學(xué)規(guī)劃。三區(qū)五市政府要根據(jù)區(qū)市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃；要以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)五市要在2009年7月底前，編制完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方案，報(bào)市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（四）確權(quán)發(fā)證。三區(qū)五市要認(rèn)真扎實(shí)地做好確權(quán)發(fā)證工作。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國(guó)有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設(shè)部第168號(hào)令）和《土地登記辦法》（國(guó)土資源部第40號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對(duì)騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

（五）督導(dǎo)檢查。市政府將對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，建立嚴(yán)格的考核、督導(dǎo)檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤督查三區(qū)五市的計(jì)劃目標(biāo)公示、項(xiàng)目方案公示、計(jì)劃調(diào)度、資金安排、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等情況，作為考核的重要指標(biāo)，并向社會(huì)公布；市監(jiān)察部門(mén)要建立專項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制，重點(diǎn)查處在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民利益、擾亂社會(huì)穩(wěn)定等行為。

（六）加強(qiáng)政策和宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作涉及到農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾了解政策、理解政策，進(jìn)一步增強(qiáng)參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)總結(jié)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作順利推進(jìn)。

二○○九年六月十六日

第四篇：上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

虞政發(fā)〔2005〕46號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門(mén)和單位：

為進(jìn)一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制，建立住房新體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、適用范圍

（一）本實(shí)施意見(jiàn)適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無(wú)房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的正式職工及離休、退休人員給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼種類、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）住房補(bǔ)貼分為住房公積金補(bǔ)貼、一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼三種。

⒈對(duì)1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規(guī)定比例為個(gè)人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補(bǔ)貼，住房公積金補(bǔ)貼納入個(gè)人住房公積金管理。住房公積金補(bǔ)貼的最高限額為個(gè)人可享受的一次性住房補(bǔ)貼額。

⒉對(duì)1998年底前參加工作的無(wú)房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位發(fā)給一次性住房補(bǔ)貼。

⒊對(duì)1994年底前參加工作的無(wú)房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補(bǔ)貼。

（二）一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

⒈一次性住房補(bǔ)貼額＝經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)÷2×35%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差。本市用于住房補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補(bǔ)貼額＝2005年出售公有住房成本價(jià)×0.6%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補(bǔ)貼建筑面積（含陽(yáng)臺(tái)）標(biāo)準(zhǔn)按浙政辦發(fā)〔1996〕177號(hào)文件規(guī)定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級(jí)干部（含中級(jí)職稱人員）80平方米；縣（市）、處級(jí)干部（含副教授級(jí)職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級(jí)干部（含正教授級(jí)職稱人員）120平方米。

（四）住房補(bǔ)貼發(fā)放方式：

⒈住房補(bǔ)貼實(shí)行“個(gè)人申請(qǐng)、單位審查、市住房改革委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市房改辦）核準(zhǔn)、財(cái)政核定、單位發(fā)放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由所在單位一次性發(fā)給，原則上在2005年底實(shí)施完成。離休人員配偶無(wú)工作單位或在困難企業(yè)工作，不能發(fā)足一次性住房補(bǔ)貼時(shí)，可以由離休人員所在單位補(bǔ)足后一次性發(fā)放。

⒊退休人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，原則上由所在單位分2年平均發(fā)給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補(bǔ)貼實(shí)行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補(bǔ)貼的形式逐月發(fā)放。住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼時(shí)，停發(fā)住房公積金補(bǔ)貼；在6年內(nèi)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在第6年年底一次性補(bǔ)足發(fā)放；個(gè)人退休時(shí)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在退休時(shí)一次性補(bǔ)足發(fā)放。在職人員的住房補(bǔ)貼統(tǒng)一納入個(gè)人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開(kāi)設(shè)的個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)，按國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《浙江省住房公積金條例》有關(guān)規(guī)定使用、管理。

三、住房補(bǔ)貼資金來(lái)源

住房補(bǔ)貼資金應(yīng)立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。個(gè)人住房補(bǔ)貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財(cái)政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財(cái)務(wù)狀況確定財(cái)政補(bǔ)助額度。各部門(mén)和單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算做好住房補(bǔ)貼資金的籌集工作。

財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行同級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)的原則，各單位應(yīng)按時(shí)做好住房補(bǔ)貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（一）各有關(guān)部門(mén)要服從改革大局，按照統(tǒng)一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。各實(shí)施單位要建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實(shí)行住房分配貨幣化之前，必須對(duì)本單位人員（含離退休人員）的住房情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，將已享受實(shí)物分房和已享受住房補(bǔ)貼等情況逐一登記，確定可享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)，建立單位個(gè)人住房檔案。

（三）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風(fēng)。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行住房分配貨幣化政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家政策、騙取住房補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為。

五、其他

（一）本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的各類住房分配貨幣化補(bǔ)貼政策和規(guī)定自行停止。原已享受的住房補(bǔ)貼資金應(yīng)一律抵扣。

（二）企業(yè)離休人員參照本實(shí)施意見(jiàn)中離休人員的待遇發(fā)放住房補(bǔ)貼，經(jīng)所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費(fèi)、稅后利潤(rùn)及其它自有資金中列支，企業(yè)確實(shí)無(wú)法解決的，由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決、財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）企業(yè)退休退職和在職人員住房補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)按照建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)建房改〔2000〕105號(hào)文件規(guī)定的“堅(jiān)持在國(guó)家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的企業(yè)住房制度改革原則，有條件的企業(yè)可以參照本實(shí)施意見(jiàn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼；目前比較困難的企業(yè)，可待條件具備時(shí)逐步實(shí)行住房補(bǔ)貼。企業(yè)退休退職和在職人員發(fā)放住房補(bǔ)貼，由所在企業(yè)提出具體方案，經(jīng)相關(guān)程序決策后實(shí)施，并報(bào)市房改辦備案。

（四）本實(shí)施意見(jiàn)由上虞市住房改革委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見(jiàn)

抄送：市委各部門(mén)，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發(fā)

第五篇：無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見(jiàn)

無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見(jiàn)

2009年11月05日 16時(shí)58分154

主題分類: 土地房產(chǎn)

“住房保障”

無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見(jiàn)

錫政發(fā)[2009]207號(hào)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為更好地貫徹《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令50號(hào)）、《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（省政府令51號(hào)）以及《無(wú)錫市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（錫政發(fā)[2008]85號(hào)）精神，全面完成住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步解決我市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題，現(xiàn)就我市加快實(shí)施住房保障工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步完善廉租住房制度

（一）2009年申請(qǐng)廉租住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1000元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。

（二）申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租保障的住房困難家庭條件為：享受低保（特困）、家庭人均建筑面積在10平方米以下的住房困難家庭，并根據(jù)房源、住房困難情況輪候。

（三）持有《無(wú)錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《無(wú)錫市特困職工優(yōu)惠證》的低收入住房困難家庭，廉租住房租賃補(bǔ)貼每平方米月補(bǔ)貼額調(diào)整為12元；其他低收入家庭每平方米月補(bǔ)貼額調(diào)整為10元。按規(guī)定計(jì)算所得租賃補(bǔ)貼額低于每月200元的，按200元發(fā)放。

（四）已取得廉租住房實(shí)物配租資格的家庭，如果放棄選擇實(shí)物配租而選擇租賃補(bǔ)貼，對(duì)其發(fā)放的租賃補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加20%。

（五）集中配建的廉租住房，要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本居住功能。

二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

2009年申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1500元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。

三、進(jìn)一步加快公共租賃住房的試點(diǎn)

為創(chuàng)新住房保障機(jī)制，解決新就業(yè)人員的住房問(wèn)題，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作“的原則，建設(shè)公共租賃住房，對(duì)在本市的新就業(yè)人員進(jìn)行配租，實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一租住管理、統(tǒng)一社會(huì)治安管理。

建設(shè)公共租賃住房，主要采用在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建的方式，所需資金在住房保障資金中列支。

新就業(yè)人員租住公共租賃住房，租賃期最長(zhǎng)不超過(guò)5年，租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)租金的一定比例確定。

公共租賃住房的試點(diǎn)，由市住房保障部門(mén)制訂具體實(shí)施辦法。

四、進(jìn)一步加快中心城區(qū)危舊房改造

（一）2009年全面啟動(dòng)中心城區(qū)危舊房改造，到2010年全面完成。

（二）將市本級(jí)重點(diǎn)危舊房地塊改造列入市重點(diǎn)工程。一是對(duì)重點(diǎn)危舊房地塊改造項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)稅費(fèi)予以優(yōu)惠；二是對(duì)地塊拆遷完成后的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中心城區(qū)危舊房改造，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與危舊房地塊拆遷改造的，可根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在政府規(guī)費(fèi)、稅收等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（三）重點(diǎn)危舊房地塊由市中心城區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定。

五、本意見(jiàn)未提及的關(guān)于住房保障的有關(guān)政策，仍按照原有規(guī)定執(zhí)行。

二○○九年十月三十日