第一篇：關(guān)于國有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料

我國國有企業(yè)就是國有獨資和國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，也是我國社會主義公有制的重要表現(xiàn)形式。

國有企業(yè)與國家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為

依據(jù)，以保證實現(xiàn)國家特定的政治目標；另一方面為確保國有企業(yè)社會功能的實現(xiàn)，國家又賦予國有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國家的優(yōu)惠待遇。雖然目前國有企業(yè)不足全國經(jīng)濟總量的50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國家經(jīng)濟晴雨表上占據(jù)著支配地位。根據(jù)2006年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù),國有經(jīng)濟對gdp的貢獻率約占30%。159家中央企業(yè)和1031家地方國企資產(chǎn)總額200014億元，實現(xiàn)銷售收入121062.3億元，實現(xiàn)利潤9644.1億元，我國進入全球企業(yè)500強的企業(yè)中,絕大部分為國有企業(yè)。

改革開放后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)進行了全方位的體制改革，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。所謂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制是指國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績效評價、激勵約束等具體體系和制度的總稱。

一、我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義

新中國成立之初，百廢待興，在國有企業(yè)中實行嚴格的黨管干部和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強有力行政手段保證實現(xiàn)經(jīng)濟目標，實踐證明也是非常有效的。但隨著改革開放政策逐步深化，原有的國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的弊端就日益暴露出來，與市場經(jīng)濟所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，已嚴重阻礙了國有企業(yè)的正常發(fā)展，成為我國經(jīng)濟體制問題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時候。

1、是國有企業(yè)改革的突破口

搞活國有企業(yè)對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度,具有極為重要的意義。目前是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國有企業(yè)已具備較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)和思想準備，下一階段國有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口,首先解決好人的關(guān)系問題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問題。必須學(xué)習(xí)借鑒西方國家管理企業(yè)的成功經(jīng)驗,改變對國有企業(yè)實行政府直接管理的做法,采取市場化聘任制,實行徹底的委托代理制。

2、適應(yīng)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國有資產(chǎn)安全和保值增值

國有企業(yè)各級管理者作為國家授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的主體，面對如何確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。目前國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計,國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤6447億元,僅比上年增長17.4%，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè),2005年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達到1026億元,是歷史上第二個虧損高峰。因此國有企業(yè)必須進行戰(zhàn)略調(diào)整，重點之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。

我國在加入wto后，伴隨著世界經(jīng)濟的全球化，國有企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，在開拓海外市場的進程中面臨著嚴峻考驗，人力資源已成為決定國企成敗的主要因素。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，因此也迫切需要國有企業(yè)進行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，3、國有企業(yè)改革處于攻堅階段，領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國企改革成敗

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此國企改革中對“人”的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時至今日,國有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效？我們認為,主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)——國有企業(yè)干部人事制度改革。這既有一個如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，而這兩個問題，現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度都沒有解決好。國資委主任李榮融提出的2005年國資委五大任務(wù)中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項，足見其重要性，因此,改革國有企業(yè)干部人事制度,對于真正搞好國有企業(yè),實現(xiàn)改革的預(yù)期目標,有著關(guān)鍵性的作用。

二、我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制沿革

新中國成立以來，我國政治、經(jīng)濟形勢經(jīng)歷幾個重大階段，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟領(lǐng)域的主力軍，也相應(yīng)地經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期、有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟的不同階段，國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也深深的打上時代烙印。其演變和沿革作為一種特殊的企業(yè)文化現(xiàn)象，既反映了企業(yè)價值觀、企業(yè)管理思想的演變，同時也反映了企業(yè)管理水平不斷由低級、粗放型的管理漸漸走向更高級的、集約型管理的進程。

1、計劃經(jīng)濟時期的國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制情況

建國之初，我國國有企業(yè)全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟。企業(yè)沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物，政府與企業(yè)基本是“父子”關(guān)系，政府通過制定各項計劃直接對企業(yè)進行協(xié)調(diào)，并任命或委派干部擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須按照國家的意圖進行經(jīng)營決策和生產(chǎn)管理，產(chǎn)品以調(diào)撥或計劃形式進行流轉(zhuǎn)，以保證國家特定的社會經(jīng)濟政策的實現(xiàn)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制采用行政管理方式，具有高度的集權(quán)性、組織性和政府性。

2、改革開放后國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制探索

改革開放后，我國開始實行有計劃的市場經(jīng)濟，國有企業(yè)也進行了體制改革的探索，通過實行《企業(yè)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和《公司法》，國有企業(yè)經(jīng)歷了簡政放權(quán)、政企分開、承包制、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離以及建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等管理體制的重大變革。國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也逐漸破冰，進行過不少有益的嘗試，如廠長負責(zé)制、成立企業(yè)工委,、對大型國有企業(yè)派出監(jiān)事會主席,再到現(xiàn)階段的成立國資委,對國有企業(yè)進行股份制改造,引進獨立董事,建立現(xiàn)代企業(yè)制度等，有些改革達到了比較好的效果，促進了國有企業(yè)的發(fā)展，有的則出現(xiàn)較多問題，對其效果存在爭議，但總體來說，我國目前已建立起一套基本適合國情、較為完善有效的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制。

三、目前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端

經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國很多國有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，正顯示出勃勃生機。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。很多國有企業(yè)雖然實行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，競爭力弱、效益低下。究其原因，是因為企業(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中資產(chǎn)關(guān)系決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織形式，人的關(guān)系決定企業(yè)運作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端：

1、管理層次不清，董事會無法成為企業(yè)真正的法人代表

按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權(quán)，對股東負責(zé)；由董事會聘任經(jīng)理人員進行日常經(jīng)營管理，經(jīng)理層對董事會負責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但是在實際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業(yè)董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實際權(quán)力遠遠大于董事會，董事沒有實際意義，就只好來個董事兼副經(jīng)理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。對有的大型國有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級的方式，甚至連中層干部都由政府來考察任命。這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。

2、管理方式簡單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位

長期以來，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實現(xiàn)途徑等同起來，無論行政機關(guān)或企業(yè)單位的干部，都采取同一個管理模式，都要拿在政府手里親自管，對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵缺乏應(yīng)有的重視。干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實際情況，管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時才去考察一次，勿勿忙忙選拔或交流，很難了解所選干部的真實情況，有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。

3、選拔機制單一，過多依靠行政機制而缺乏市場機制

目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時象征性的拿出部分“虛職”進行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實質(zhì)性變化。過多依靠行政任命，造成國企領(lǐng)導(dǎo)干部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營管理工作，但因為擔(dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，仍然“趕鴨子上架”，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至由行政機關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既當(dāng)經(jīng)理又兼官員；另一個方面，不少國企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個重要目的就是能夠提拔到政府機關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國有企業(yè)的長遠發(fā)展帶來損害。

4、干部績效管理不到位，有效激勵不足

長期以來，特別是計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)調(diào)動人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動積極性，這種激勵是不全面的。市場經(jīng)濟運行機制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。利益驅(qū)使不是萬能的，但在現(xiàn)實生產(chǎn)力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。沒有良好的激勵機制，難以吸引人才，更用不好人才。根據(jù)零點調(diào)查公司的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國有近六成的國有企業(yè)中存在人力資源危機，約有三成五的國有企業(yè)認為，人力資源危機對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴重的影響，其中，中高層管理人才流失是國有企業(yè)人力資源危機的重要表現(xiàn)形式

績效考核不到位，有效激勵不足還使一些企業(yè)經(jīng)營者切身利益與工作成果聯(lián)系不緊密，造成動力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利。近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關(guān)系。

5、監(jiān)督約束機制不健全或形同虛設(shè)

由于國有資產(chǎn)所有者管理長期缺位，國資委因點多面廣很難做到及時有效監(jiān)督，企業(yè)董事會又有名無實，致使企業(yè)的經(jīng)營管理行為經(jīng)常處于失控狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營中違規(guī)問題時有發(fā)生。有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待手中的權(quán)力，把企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)視為個人權(quán)力，把自主經(jīng)營變成了自家經(jīng)營；有的濫用經(jīng)營權(quán)謀取個人利益；有的對重大投資項目，不經(jīng)科學(xué)論證，拍腦袋決策，搞“一言堂”；有的截留經(jīng)營收入，搞資金體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”，任意支取，甚至據(jù)為己有，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必將成為腐敗的溫床。

四、國外企業(yè)高管人員管理體制介紹

以前蘇聯(lián)為代表的社會主義國家在經(jīng)濟形態(tài)上與我國比較相似，在一定時期也取得過輝煌的經(jīng)濟成就，其國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制在我國計劃經(jīng)濟時期曾廣為仿效；西方資本主義企業(yè)在二戰(zhàn)后發(fā)展迅猛，目前已進入跨國企業(yè)集團階段，在企業(yè)高管人員的管理體制上也積累了極其豐富的經(jīng)驗，同樣值得我國國有企業(yè)借鑒。

1、社會主義國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制介紹

以1936年召開的第八次蘇維埃代表大會為標志，前蘇聯(lián)實行高度集中的政治經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟方面的特點是：高度集中的計劃經(jīng)濟體制，否定價值規(guī)律和市場機制的作用，限制商品貨幣關(guān)系，用行政命令管理經(jīng)濟。在國企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制上也完全采用行政方式管理，企業(yè)受政府控制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對上級官員負責(zé)。上世紀八十年代，蘇聯(lián)出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟停滯，改革的方向又發(fā)生了錯誤，致使國有經(jīng)濟逐步私有化，并導(dǎo)致最后的“和平演變”，前蘇聯(lián)在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上的探索以失敗告終。

越南實施改革開放政策較中國晚，基本上借鑒中國改革開放的成功經(jīng)驗，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國更徹底。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上，也進行過有益的探索，如在市場化競爭程度較高的國企實行了較為徹底的職業(yè)經(jīng)理人制度；放開大型國企的次要職位，以及在區(qū)域性的中小型國有企業(yè)中進行領(lǐng)導(dǎo)干部管理市場化試點，但在關(guān)系國計民生的重要國有企業(yè)還是以行政管理的方式為主導(dǎo)。總體上越南的國企領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革尚不徹底。

2、資本主義國家大型企業(yè)高管人員的管理體制介紹

在西方國家，國有企業(yè)的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，美國最具有代表性的是田納西河流域管理局，這是美國最大的國有企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有三個董事，由美國總統(tǒng)提名、國會批準，總統(tǒng)任命，任期九年。三個董事代表國會和聯(lián)邦政府全權(quán)負責(zé)整個企業(yè)的管理和運營，其余董事大多為政府雇員，高級經(jīng)理人員則由董事會聘任，經(jīng)營管理具有高度的自主權(quán)。

意大利的國家企業(yè)分為“直接國有”企業(yè)和“間接國有”企業(yè)。“直接國有”企業(yè)活動的領(lǐng)域一般都是關(guān)系到國計民生的一些基礎(chǔ)部門，由政府機構(gòu)派遣產(chǎn)生董事會，成員基本上由政府官員擔(dān)認。同時實行獨立董事會制度，董事會成員由社會多方面人士組成，主要包括政府選派、專家董事、本企業(yè)負責(zé)人、職工董事以及股東董事等組成，并吸收一定比例的職業(yè)經(jīng)理人員和專業(yè)人員進入董事會，這些人員中，特別是專家等外部董事，往往是行業(yè)和市場的專家，可以起到監(jiān)管國有企業(yè)的特有效果。

總體上，資本主義國有企業(yè)數(shù)量較少，占經(jīng)濟總量比重不高；政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，對企業(yè)的控制主要表現(xiàn)在派遣董事；董事成員構(gòu)成上多元化，并具有獨立性；經(jīng)理人職業(yè)化、團隊化，并具有高度的經(jīng)營自主權(quán)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴大，出現(xiàn)了許多跨國公司，跨國公司不一定都是政府企業(yè)，但因其經(jīng)營規(guī)模巨大，在世界經(jīng)濟中扮演重要角色，而且跨國公司因管理層次多、經(jīng)營范圍廣、技術(shù)工藝復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜性急劇增大，因此其企業(yè)高管人員管理體制極具特色，董事會為企業(yè)管理的核心，公司經(jīng)營由全球化選聘的職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)，組建各類專家智囊團參與領(lǐng)導(dǎo)決策，實行管理股份制等，績效考核量化，強化激勵力度等，這些高管人員管理模式非常值得我們借鑒。

五、我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施

1、建立以董事會為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實行較徹底的委托代理制

要徹底改變目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)狀，讓董事會成為真正的企業(yè)法人代表，必須解決國有企業(yè)委托代理問題，使董事會真正擁有法人財產(chǎn)權(quán)，這是解決長期困擾國有企業(yè)的政企不分問題的關(guān)鍵措施。董事會的任務(wù)是代表所有者維護企業(yè)的長遠利益，監(jiān)督企業(yè)資本運用的安全和增值，因此，政府應(yīng)該把手里剩余的企業(yè)管理權(quán)也給予企業(yè)，使董事會成為公司的決策機構(gòu)，審議并決定公司的重大事項，聘任經(jīng)營者并進行考核和評價，但不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營活動。具體來說，董事會和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會和監(jiān)事會成員，對其進行考核管理，并決定報酬；而企業(yè)的經(jīng)理層則應(yīng)由董事會在市場優(yōu)勝劣汰的競爭中去擇優(yōu)，這樣一方面有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時，也是經(jīng)理人職業(yè)化的必由之路。

2、創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選撥機制，在“黨管干部”的用人機制之外加入市場化的選聘機制，全方位地配置人才資源

國有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即“黨管干部”，以管理干部的方式來管理企業(yè)負責(zé)人，管理層更多被看做“特殊的公務(wù)員”而非企業(yè)家。傳統(tǒng)的干部人事制度與現(xiàn)代公司治理之間的不協(xié)調(diào)使得健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作并不順利。

提高國企的管理效率，關(guān)鍵要創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機制，向社會公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,充分利用市場競爭機制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經(jīng)理人，有活躍在國內(nèi)市場上的經(jīng)營管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3、進一步完善權(quán)力制衡，明確董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機制

按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理要求，以“分權(quán)、制衡、效率”的原則規(guī)范董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的權(quán)力制衡機制，并真正發(fā)揮各自的作用。具體做法包括建立了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)代表報告制、財務(wù)總監(jiān)委派制、產(chǎn)權(quán)單位對主要經(jīng)營者的備案管理制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向產(chǎn)權(quán)單位財產(chǎn)申報制、財務(wù)部長下管一級制、財務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理對大額資金調(diào)撥的聯(lián)簽制等，以防止權(quán)力過分集中，保證權(quán)力的授予和運行受到必要的控制，防止權(quán)力行使的失范甚至被濫用，以增強企業(yè)防范風(fēng)險的能力，確保了國有資產(chǎn)的有效運行。

4、改革激勵機制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵和晉升機制”，實行管理股份制度

建立激勵機制，注重用價值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國企領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經(jīng)營，對確實做出貢獻的經(jīng)營者，除自己出資所購股份外，每年還進行一定比例的期股獎勵；三是采取晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺。

同時應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營管理者的激勵和約束措施延伸到董事長和董事這一層次,有條件的企業(yè)可設(shè)置管理股份，將企業(yè)綜合效益和長遠利益與董事長和董事的切身利益掛起鉤來,給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)。對經(jīng)過考核完成和超額完成指標的,及時兌現(xiàn)獎勵,對完不成指標的,及時予以解聘,使他們既有動力,又有壓力，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人就會盡心盡力,“不用揚鞭自奮蹄”,精心管理,謹慎決策,努力調(diào)動員工的積極性,不斷增強企業(yè)的核心競爭力,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。這樣,國有企業(yè)才能真正搞好,才能實現(xiàn)改革的預(yù)期目標。

5、改革績效考核體系，制定合理的近遠期考核目標，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績考核評估體系。企業(yè)在對高管人員進行激勵時，必須有一個綜合的短中長期績效考核和激勵計劃，一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠發(fā)展，在重視短期利潤提高的同時，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。二是業(yè)績考核要有利于企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業(yè)績考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵科技投入，調(diào)動科技骨干積極性作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。四是對“一崗雙責(zé)”的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須進行經(jīng)營業(yè)績和黨建工作業(yè)績雙重考核，與薪酬掛鉤，真正做到生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作兩不誤、兩促進。

當(dāng)然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標準也不同,不能單純強調(diào)利潤指標，應(yīng)該綜合考慮社會效益和經(jīng)濟效益，對競爭性領(lǐng)域里的國有企業(yè),其贏利指標不得低于銀行長期利率,對以社會效益為主的企業(yè),可以制定負效益指標。按照國有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等,制定綜合性的指標體系，實行企業(yè)分類定級考核。

6、發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用和職工民主監(jiān)督機制，大力加強廉政建設(shè)

當(dāng)前我國經(jīng)濟空前活躍，但也由于適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度正處在逐步建立和完善之中，國有企業(yè)的經(jīng)營管理容易出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，因此加強國有企業(yè)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督非常必要。

企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識，自覺接受監(jiān)督。公司黨委參與企業(yè)重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；黨政聯(lián)席會議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報告工作制度，進一步完善民主監(jiān)督機制，還要充分發(fā)揮職代會、工會的民主監(jiān)督作用；要不斷深化廠務(wù)公開，增強權(quán)力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購、工程建設(shè)項目、企業(yè)技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營事項，都要制定透明、嚴格的程序性規(guī)定；涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營行為操作有規(guī)章、運作有規(guī)范，最大限度地減少和降低國企職務(wù)犯罪。

7、加強政治思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟管理能力

國企領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)軍人，位高權(quán)重，其思想道德素質(zhì)和經(jīng)營管理水平關(guān)系到國有企業(yè)的成敗興衰。當(dāng)前世界信息發(fā)達，新思想新技術(shù)層出不窮，原有的理論水平和業(yè)務(wù)知識在不長的時間內(nèi)將會過時，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟競爭要求，多形式多渠道地組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行再學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟管理能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強駕馭復(fù)雜多變經(jīng)濟環(huán)境的能力。

8、盡快完善經(jīng)營人才資源市場，培育較為充足領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍

完善人才評價機制，根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t，制定職位分類標準與考核評價標準，建立以業(yè)績?yōu)楹诵?，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機制；健全人才保障機制，逐步消除體制和政策障礙，完善國有企業(yè)人才流動中的社會保險銜接辦法；改革福利制度，提高福利待遇水平，建立高層次人才特殊保障津貼制度；構(gòu)建招賢引智平臺，創(chuàng)新人才引進機制，建立人才引進綠色通道，構(gòu)建“政府搭臺，企業(yè)唱戲、全社會參與”的人才引進體制；大力推進分類管理體制，改革和完善黨政機關(guān)、國有企業(yè)人事分類管理體制，建立國企領(lǐng)導(dǎo)干部專用檔案，完善企業(yè)人才信用體系，對國企領(lǐng)導(dǎo)干部進行跟蹤監(jiān)管，讓不稱職者無法異地為官。

9、加強企業(yè)制度建設(shè)，實現(xiàn)國企從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變

在中國國企管理中，人治因素比較明顯，一個企業(yè)的好與壞，跟它的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有直接關(guān)系，帶有很強的人治色彩。企業(yè)搞好搞壞，不是靠制度保證，而依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的個人能力和道德水平。一個現(xiàn)代化的企業(yè)，它的經(jīng)營管理應(yīng)該有一套成熟的模式，不會因為某個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的去留給企業(yè)造成劇烈振蕩，在跨國公司里，他們非常重視企業(yè)制度建設(shè)，他們的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)制定，非客觀因素發(fā)生重大變化不會被修改，而不管由誰來擔(dān)任ceo，一個企業(yè)要想做大做強，必須有一個明確的管理模式和清晰的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并持之以衡的堅持下去。那種“一朝君子一朝臣”，因人而異、搖擺不定的做法，只會對企業(yè)的長遠發(fā)展帶來損害。

六、我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問題

1、對國企主要領(lǐng)導(dǎo)人實行聘任制,涉及到如何看待黨管干部的問題，解決的途徑之一就是資格和職務(wù)分開管理

對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問題。我們認為,今后黨組織對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理,應(yīng)當(dāng)主要是方針、政策的管理和做好考核推薦工作,而不宜管到具體人頭。具體來說,黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨的方針、政策,制定公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)規(guī)定和程序,做好對應(yīng)聘對象的考核推薦工作,監(jiān)督招聘工作的全過程,保證招聘工作做到公開、公平、公正。采用這種方式,把黨管干部的原則和通過市場競爭機制遴選企業(yè)家的辦法銜接起來，這同樣體現(xiàn)了黨管干部的原則。

實行資格和職務(wù)分開管理，也不失為一個好的方法，即把國企領(lǐng)導(dǎo)干部分解為資格管理和職務(wù)管理兩個層面，職務(wù)管理的權(quán)限在國有企業(yè)出資人（或董事會）手中，而資格管理的權(quán)力在黨的組織部門，職務(wù)管理在資格管理的基礎(chǔ)上進行，只有通過黨的組織部門的資格認證，才能被國有企業(yè)出資人聘任或推薦為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制要與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止過分忽視普通員工的利益

目前國企所進行的一切改革實施的幾乎都是經(jīng)理人治理式的改革，容易導(dǎo)致的問題是將廣大的企業(yè)參與者排除在管理責(zé)任之外，工人缺少應(yīng)有地位和權(quán)利。目前對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的分配處于混亂狀態(tài)，一些企業(yè)高管和董事會聯(lián)合起來自己激勵自己，“公司治理差不多成了在企業(yè)內(nèi)部玩弄的高層權(quán)術(shù)游戲”。

國企領(lǐng)導(dǎo)干部與員工收入差距急劇擴大，不利于調(diào)動員工積極性，不利于社會的長治久安，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，搞活國有企業(yè)重要意義之一就是創(chuàng)造社會效益，讓廣大職工也能享受到改革開放的成果。要在國有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機制，既要注意調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，又要保護職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

3、國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革牽一發(fā)而動全身，必須建立相應(yīng)的配套措施，總結(jié)經(jīng)驗后加以推廣

改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度,對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人實行聘任制,也不能單兵獨進,要防止出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”，如果沒有一套可行性較強的用人體制，可能引起人事糾葛，各種利益的爭奪將影響改革的進程。必須有相應(yīng)的配套措施,如建立企業(yè)家人才市場和企業(yè)家個人資信檔案庫,實行全國聯(lián)網(wǎng),防止出現(xiàn)偽造學(xué)歷、業(yè)績欺詐等行為；修改或?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)作出補充說明,規(guī)定會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等社會中介機構(gòu)必須承擔(dān)的法律責(zé)任,使之真正承擔(dān)起從外部有效監(jiān)督、約束國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的社會職能；大力整頓規(guī)范股票市場,充分發(fā)揮其客觀評價企業(yè)業(yè)績、優(yōu)化資源配置的作用；實行競爭上崗和淘汰下崗制度，對下崗分流人員要進行妥善安置等等。在條件尚不具備的時候,不要急于全面推開，可先選擇若干企業(yè)進行試點,積累經(jīng)驗后再加以推廣。

第二篇：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點 ______行政管理（專）______專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(論文)

陜西廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

姓

名： 郭 明 學(xué) 號：

1061001464727

專 業(yè)： 行政管理（專）入 學(xué) 時 間：

2010 年 秋

指導(dǎo)教師及職稱：

王 暉 所 在 電 大：陜西廣播電視大學(xué)韓城進校工作站

2012年 5月9日

目 錄

一、國有企業(yè)的歷史地位---------1

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問題------------------------2

1、管理層分工不明確--------2

2、管理人員的職位不清楚----3

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞4

三、關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向--------------------5

四、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義------------------------8

五、參考文獻------------10

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

郭 明

（陜西廣播電視大學(xué)行政管理專科.韓城進校工作站）

【摘要】：本論文主要介紹了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)有體制和改革的具體方案。首先從國有企業(yè)的起源發(fā)展和涵義，引出國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的定義和體制，在此基礎(chǔ)上，闡述了我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的必要性和可能性，最后，在對我處于的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革意見進行總結(jié)歸納，闡明國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的一般方法。

【關(guān)鍵詞】：國企改革 社會保障

健全和完善

一、國有企業(yè)的歷史地位：

我國的國有企業(yè)主體最初通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國際財政的主要收入來源和支出渠道。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家中的政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。在強有力的中央集權(quán)計劃管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包）進程，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強化了國有企業(yè)的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃 3 工廠”。

無論是從各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史看還是從理論上，國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟和社會生活中的地位也不盡相同。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點，其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問題：

計劃經(jīng)濟模式下的管理體制仍然是我國現(xiàn)有國企干部管理體制，以政府任命為主，與市場經(jīng)濟所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，其中面臨的問題主要如下：

1、管理層分工不明確。

對有的大型國有公司，仍然延襲傳流行政人事下管一級的方式，連其人力資源部的部長都由上級黨組織來考察任命。這種管理層上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。按照現(xiàn)代公司制，股東是出資人，應(yīng)由股東來行使出資人權(quán)力。在股東較為分散的情況下，按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東，以維護股東利益為落腳點，行使決策權(quán)，對股東負責(zé)；由董事會聘任經(jīng)理人員進行日常經(jīng)營，經(jīng)理層對董事會負責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的，但是在實際中，國家不僅僅是任命董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且要注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實際權(quán)為遠遠大于董事會，董事沒有實際意義，就只好來個董事兼副經(jīng)理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。

2、管理人員的職位不清楚。

管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時才去考察，匆匆忙忙選擇或交流，很難了解所選干部的真實情況，在我國幾乎清一色地由政府要害部門在職領(lǐng)導(dǎo)兼任，并且由組織部門認命，且不論他們本職工作相當(dāng)繁忙，有無時間來參與企業(yè)決策值得懷疑，關(guān)鍵是這些人本身就與企業(yè)的發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系，很難保證其客觀公正性。有的職工持股會選出的職工董事，也必須由組織部門考核任命，如果達不到一定的“級別”，則不能任職。

目前國有公司干部職位（領(lǐng)導(dǎo)干部）設(shè)置較多，有董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委、工會主席、“總師”（如總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師、總計劃師）等，這樣一算下來，即使董事會，經(jīng)理層和黨委高層度重合，一個企業(yè)班子也往往達到上十人，一個省、地區(qū)或市，這樣的國有企業(yè)班子常常幾十上百個，干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實際情況，進行有效管理。有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動態(tài)的管理，又怎能保證所選干部是否稱職。

其實作為大股東的出資人，其管理對象應(yīng)該只是出資人代表董事會成員，經(jīng)理層系統(tǒng)交由董事會聘任管理，工會主席也應(yīng)該由公司工會選舉產(chǎn)生，是不是所謂“總師”也宜根據(jù)公司實際情況，由公司自行決定聘用與否，是不是要作為一個領(lǐng)導(dǎo)職位由上一級組織部門來管理值得研究，而現(xiàn)在卻成了安排領(lǐng)導(dǎo)干部一個職位。而作為大股東應(yīng)該注重的監(jiān)事會卻并未全部納入管理范圍，一般情況下只有監(jiān)事會主席才算為領(lǐng)導(dǎo)職位，而對于監(jiān)事的要求卻并不嚴格。獨立董事（或外部董事）本來是為照顧少股東利益所作出的制度安排，在國外基本上都由社會名 5 流，如專家學(xué)者、離任總裁、商界或法律界成功人士等擔(dān)任。

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞。

從管理的角度來看，管理者的管理環(huán)節(jié)是不全面的，或者說管理的力度是不均衡的，換句話說是該管理的沒管或沒管好，不該管的往往又下了過多功夫。一是管理方式單一，過分注重直接管理，對企業(yè)高管人員以委派（任）代替委托，委派與委托雖只一字之差，但卻內(nèi)涵迥異。既然國有資產(chǎn)是多級委托管理，就應(yīng)體現(xiàn)出委托的經(jīng)濟含義，應(yīng)通過市場競爭機制來選擇經(jīng)營者，通過經(jīng)濟關(guān)系明確彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。委派是一種行政手段，而委托則更多地體現(xiàn)出一種經(jīng)濟關(guān)系。

長期以來，我們總是習(xí)慣于把堅持黨管干部原則與其實現(xiàn)途徑等同起來，無論什么干部，都采取同一個模式管理，并都要拿在黨組織手里親自管，“管理”干部的同時也“管死”了干部。這種直管方式嚴格地限制了國企高管人員的合理流動，國企高管人員如果要跳槽到任何一個民族企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，只要這個企業(yè)接收一般還是可以實現(xiàn)雙向選擇，而這個人如果想到其他國有企業(yè)任職就很難做到。同樣，一個優(yōu)秀的民營企業(yè)家如果想到國企做高管人則是很難的。也就是說，國企高管人員只有自主流動（實際上是流失）到民營企業(yè)，除此之外沒有任何自流動的可能。

約束機制沒有引起足夠重視，以監(jiān)事會為例，很多國有公司，通常要么監(jiān)事會不健全，要么由公司中層干部兼任監(jiān)事，實際上是形成虛設(shè)。另外對一些概念的誤解也容易導(dǎo)致監(jiān)督和激勵不力。如認為企業(yè)非要有“一把手”不可，于是讓董事長手握重權(quán)，使應(yīng)本由董事會依法決策的事也由“一把手”決定。有時為了 6 加強董事長的權(quán)威，甚至董事長、總經(jīng)理、黨委書記一肩挑，失去應(yīng)有的監(jiān)督和權(quán)力制衡。

干部績效管理不到位，有效激勵不足。我國對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵缺乏應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在雖然也有相當(dāng)多的公司對高管人員實行了年薪制，股票期權(quán)激勵，但這些與他們的績效掛鉤并不緊密，企業(yè)業(yè)績上來了，獎金自然少不了，企業(yè)虧損了，年薪也照拿，有些企業(yè)干部在此企業(yè)沒干好，易地再為官的現(xiàn)象也不少見。

三、關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向：

首先，國有企業(yè)干部人事制度改革必須認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，以改革和完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點，健全完善中央和地方黨委對國有企業(yè)重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，建立健全促進科學(xué)發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘辦法，探索建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。

其次，堅持黨管干部原則，改進管理方法，加快經(jīng)營者隊伍的職業(yè)化、市場化進程，建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代企業(yè)制度特點的管理管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、激勵、監(jiān)督制度，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供強有力的組織保證。第一，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制是國有企業(yè)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。離開了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，企業(yè)人事改革也就成為“空話”。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，須建立以董事會為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實際較徹底的委托代理制，創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選拔機制，在“黨管干部”的用人機制之 7 外加入市場化的選聘機制，全方位地配置人才資源。

市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，有魅力的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步完善權(quán)力制衡，明確董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的各自職責(zé)，建立決策中心，生產(chǎn)經(jīng)營中心，監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機制；改革激勵機制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵和晉升機制”，實行管理股份制度。建立激勵機制，注重用價值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國企領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向。充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經(jīng)營，對確實行做出貢獻的經(jīng)營者；除自己出資所購股份外，每年還進行一定比例的期股獎勵；三是采取晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺。

要隨著國有資產(chǎn)管理體制的改革，逐步建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。同時，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理要區(qū)別于黨政干部的管理模式，實行分類管理，取削國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別，企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系和企業(yè)規(guī)模、利銳等指標享受有關(guān)培訓(xùn)、收看文件等政治待遇，在企業(yè)內(nèi)部，按照政策層和經(jīng)營層分離的要求，實行產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營管理者的聘任制。董事會和監(jiān)事會成員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行委派或推薦，出資方重點管好董事長、副董事長、監(jiān)事會主席、副主席。經(jīng)理班子由董事會聘任和管理，保證董事長對總經(jīng)理，總經(jīng)理對副總經(jīng)理和“三總師”的提名權(quán)。

最后，按照經(jīng)營管理者配置與市場配置相結(jié)合的要求和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，加大公開選擇的力度，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，強調(diào)企業(yè)經(jīng)營者的任期制。同時，創(chuàng)造條件，逐步實行經(jīng)營管 8 理者任職資格認定和持證上崗制度。按不同行業(yè)、企業(yè)對經(jīng)營管理者的不同要求，通過一定的程序和科學(xué)手段，對經(jīng)營管理者進行資格認定，條件成熟時，實際持證上崗，逐步推進經(jīng)營者的職業(yè)化進程。首先，規(guī)范干部選拔任用提名制度?！敖⒔∪黧w清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，須合理界定提名主體，解決“誰提名”的問題。

組織提名是最主要的提名方式，包括下級組織向上級組織提名推薦干部、組織部門向黨委提出任用意見，這種組織提名綜合了民主推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名的情況。個人推薦目前只在公選干部中有所體現(xiàn)。其次，推薦差額選拔干部制度。差額選拔的本質(zhì)是選擇民主和比較擇優(yōu)。選擇民主是一種制度安排，比較擇優(yōu)是辯證唯物主義的方法。各地區(qū)各部門在差額選拔干部方面已經(jīng)有大量探索和豐富實踐。下一步主要考慮：一是普遍推行“三差額”。中央和國家機關(guān)、地方黨政機關(guān)選拔任用干部要按規(guī)定普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要按規(guī)定實行差額選舉，讓更多優(yōu)秀人選進入組織視野，通過比較實現(xiàn)好中選優(yōu)。二是完善地方黨委決定任用重要干部票決制。規(guī)范常委會票決干部的程序和方法，逐步擴大全委會票決干部的范圍。三是探索差額票決。選擇一些地方進行地方黨委差額票決干部試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)辦法。

一般來說，目前實行的群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、干部自薦都是可以的，關(guān)鍵在于幾種辦法怎樣有機結(jié)合，互相補充，并且權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)定范圍化運作。一定范圍的民主推薦是干部任用的基礎(chǔ)和前提，不管哪種途徑提出的干部，沒有一定范圍的民意基礎(chǔ)，不能任用。領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦是選擇干部的一個重要渠道，也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項權(quán)利。需要完善的是要有規(guī)范 9 的提名方式，要堅持縣名推薦、陽光操作，以做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

四、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義。

當(dāng)前我國經(jīng)濟空產(chǎn)活躍，但是也由于適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度正處在逐步建立和完善之中，國有企業(yè)的經(jīng)營管理容易出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此加強國有企業(yè)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督非常必要。

進一步完善民主監(jiān)督機制，還要充分發(fā)揮職代會、工會的民主監(jiān)督作用；要不斷地深化廠務(wù)公開，增強權(quán)力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購，工程建設(shè)項目，企業(yè)技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營事項，都要指定透明，嚴格的程序性規(guī)定，涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營行為操作有規(guī)章、運作有規(guī)范。

企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識，自覺接受監(jiān)督。公司黨委參與企業(yè)重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，黨政聯(lián)席會議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報告工作制度，最大限度的減少和降低國企職務(wù)犯罪。參考文獻：

1、錢再見：《中國國有企業(yè)改革研究》，《江海學(xué)刊》2002年第3期

2、蔡昉：《轉(zhuǎn)軌中的國有企業(yè)問題》社會科學(xué)文獻出版社 2003年版，第65頁

3、陳建華：《國有企業(yè)社會保障問題探析》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》 2006 第3期

4、張敏杰：《國有企業(yè)研究》 長春出版社 2003年

5、趙潔、胡啟南：《國有企業(yè)切實解決好下崗問題》 《求實》2009年第 11期

第三篇：國有企業(yè)干部管理制度

領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度

為了不斷完善和加強干部管理工作，進一步推進公司干部工作的規(guī)范化、制度化，根據(jù)XX號文件精神和單位實際，現(xiàn)將公司、分公司兩級領(lǐng)導(dǎo)干部和公司部室負責(zé)人的相關(guān)管理制度明確如下：

一、離任交接制度

1、因工作崗位變動、分工調(diào)整等組織原因或其他因素導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不再履行現(xiàn)崗位職責(zé)時要進行離任交接。

2、交接工作要本著服務(wù)于公司改革、發(fā)展和本單位、部門工作需要的原則，體現(xiàn)及時、準確、全面、細致、重點突出的原則。

3、交接工作的內(nèi)容為本崗位職責(zé)要求的工作和分管的其他工作及離任人或繼任人認為有必要的其他工作。

4、交接工作要履行文字手續(xù)，經(jīng)雙方簽字，單位加蓋公章各存一份備查。

5、交接工作要條款清晰，對重點工作的進展情況應(yīng)具體交待，對可能導(dǎo)致工作交接后責(zé)任不明的重要事項，要另做詳細說明。

6、交接工作需在離開崗位前一周內(nèi)完成，如有特殊原因

不能按期交接須向上級組織報告并取得同意。

7、如本崗位暫時無繼任人，需同本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或代理本崗人員交接。

8、對交接不認真，不負責(zé)任者，上級組織有權(quán)責(zé)令重新交接或組成工作組監(jiān)督交接。

9、對因客觀原因?qū)е聼o法進行正常交接的（如突發(fā)疾病等），由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)組織專人成立調(diào)查小組進行了解、調(diào)查，出據(jù)書面材料，以備接收。

10、領(lǐng)導(dǎo)干部離任后沒有履行交接手續(xù)，或交接時有意隱瞞問題，影響工作的，要追究有關(guān)人的責(zé)任，造成嚴重損失的，按瀆職追究責(zé)任。

二、述職制度

1、每年年終，公司、分公司兩級領(lǐng)導(dǎo)干部和公司部室負責(zé)人要撰寫述職報告（公司領(lǐng)導(dǎo)報XX組織部，分公司和公司部室負責(zé)人交公司黨委組織部），述職報告要本著實事求是的原則，對一年來思想、學(xué)習(xí)、履行崗位職責(zé)、完成分管工作情況進行認真總結(jié)，不得由他人代筆。

2、述職內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉的主要表現(xiàn)，要全面、客觀，既要有工作成績說明，又要有存在問題的剖析；既要客觀地說明本人在領(lǐng)導(dǎo)班子集體中發(fā)揮的作用，又要分

析成績?nèi)〉玫闹?、客觀因素，不能以工作中的成績掩蓋存在的不足或問題。

3、兩級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在一定范圍內(nèi)述職，其他人員述職要按照組織部門要求進行。

三、公示制度

1、凡擬任公司所屬單位（含公司機關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和相應(yīng)后備干部人選，經(jīng)公司黨委（擴大）會議研究后，均應(yīng)公示。

2、公示形式一般為布告、召開會議、報刊、網(wǎng)絡(luò)公布等形式，期限一般為7天。

3、公示內(nèi)容主要為擬提任人選的姓名、性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、政治面貌、主要工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷、擬任職務(wù)以及公示受理部門聯(lián)系方式、聯(lián)系人員等內(nèi)容。

4、反映問題者應(yīng)具署真實姓名、身份及所在單位，反映問題應(yīng)具體、明確，有據(jù)可查。對反映出問題的人員和問題要嚴格保密，對違紀人員，要追究責(zé)任，保護反映問題的人員不受打擊報復(fù)。對故意捏造事實誣告他人、影響公司干部工作正常進行的，經(jīng)查實，視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

5、公司組干部門對反映出來的問題要進行匯總分析，對

有問題反映但經(jīng)認定不影響選拔任用的，不予調(diào)查；需要調(diào)查的，組成調(diào)查組專門進行了解；對反映擬選任人選有嚴重違法違紀問題的，會同紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門共同進行核實。

6、公示后無問題或有反映但經(jīng)認定不影響選拔任用的，按程序任命（聘任）；有問題反映經(jīng)認定不符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的選拔任用工作資格的，需再次提交黨委（擴大）會議重新研究，取消任職資格，同時向公示對象所在單位進行通報和說明；問題一時難以澄清的，暫緩提交黨委（擴大）會研究，組工部門繼續(xù)對有關(guān)問題進行核實，一般應(yīng)在專題會前出具結(jié)論性意見。

四、見習(xí)期制度

1、對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部均實行干部見習(xí)期制度（選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部除外）。

2、見習(xí)期為一年，見習(xí)時間自任用文件下發(fā)之日起計算。

3、見習(xí)期間，見習(xí)者本人應(yīng)定時寫出見習(xí)總結(jié)，對一年來履行崗位職責(zé)過程中德、能、勤、績、廉德主要表現(xiàn)進行全面、客觀的總結(jié)匯報。

4、本單位（部門）負責(zé)出具據(jù)試用期鑒定，經(jīng)組織考核勝任現(xiàn)職的，正式行文任職；經(jīng)考核不勝任見習(xí)職務(wù)的，免（解聘）見習(xí)職務(wù)，按試用前相應(yīng)職級安排工作。

5、見習(xí)期間，享有現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位低一崗級的待遇。

五、請銷假制度

為了加強干部管理，保證公司各項工作正常運轉(zhuǎn)，現(xiàn)就兩級領(lǐng)導(dǎo)干部請假制度重申如下：

1、所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部成員、公司機關(guān)部室負責(zé)人外出必須履行請銷假手續(xù)。

2、本制度所指請假是領(lǐng)導(dǎo)干部離開現(xiàn)工作場所、不能正常履行崗位職責(zé)。

3、所屬各單位兩位主要領(lǐng)導(dǎo)不得同時外出，正職外出必須明確一名班子成員代其主持工作。

4根據(jù)上級文件精神，公司行政正職外出必須向XX公司總經(jīng)理請假，黨委正職外出必須向XX公司黨委書記請假。其他領(lǐng)導(dǎo)干部三天之內(nèi)應(yīng)向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)請假，3—10天應(yīng)向公司組織（人力資源部）請假辦理相關(guān)手續(xù)，回來后及時銷假。以上手續(xù)必須嚴格執(zhí)行，違者提出嚴肅批評。對工作造成影響的，給予紀律處分。

第四篇：理順國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵——國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

理順國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵——國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

姓名：王玉興 專業(yè)：政治經(jīng)濟學(xué) 學(xué)號：205020101017 從1979年以來，我國開始對國有企業(yè)進行改革。經(jīng)過20多年的改革實踐證明，國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度的改革。

產(chǎn)權(quán)是一種與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利，是一個動態(tài)的概念，它側(cè)重于對財產(chǎn)實體的動態(tài)經(jīng)營和財產(chǎn)價值的動態(tài)實現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)是交易雙方權(quán)、責(zé)、利的劃分，它只能形成于兩個（或兩個以上）平等的所有權(quán)之間的交易，或簡稱為“交易中確定的權(quán)利”。產(chǎn)權(quán)作為一束權(quán)利，是指占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，這些權(quán)利可以在一定程度和一定空間上進行分離。比如，在現(xiàn)代公司制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為股權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、日常經(jīng)營管理權(quán)等一組權(quán)利束。

以產(chǎn)權(quán)為依托，對財產(chǎn)關(guān)系進行組合、調(diào)整的制度，就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是即定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成的且保證其實現(xiàn)的制度。合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系，提供激勵，提高市場資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論是指企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排，企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論不是將企業(yè)簡單地看作以權(quán)威、計劃來配置資源的組織形式。企業(yè)中董事與經(jīng)理，經(jīng)理與工人之間的契約關(guān)系，仍然是一種交易，這與市場交易，市場契約沒有什么不同。因此，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排，同樣對企業(yè)的效率產(chǎn)生重大的影響。

所謂改革產(chǎn)權(quán)制度，是指要清晰產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)，清除原來模糊不清的狀態(tài)，建設(shè)有利于社會資源優(yōu)化配制的財產(chǎn)約束機制。

一、我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)改革的焦點。而我國國企改革方向，則應(yīng)是建立符合市場經(jīng)濟要求的，權(quán)屬關(guān)系明晰，利益清楚的公有產(chǎn)權(quán)制度。

在20年改革開放的實踐中，我國對國有制產(chǎn)權(quán)的改革已大大拓寬了視角，實現(xiàn)了在不改變國有制基礎(chǔ)上的多種形式的改革嘗試，包括：改所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的國有制為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的國有制；改單一的國家所有制為國家控股或參股，其他經(jīng)濟成分參與資本組合的混和所有制等，大大提高了國有企業(yè)的經(jīng)營效益。但是，在改革中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。國有企業(yè)的經(jīng)營者支配的財產(chǎn)是國家的。因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無限制地擴股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權(quán)是國家的、集體的或其他什么機構(gòu)的，對公司沒有成本，而融來的錢則是用的好壞都一樣，于己有利而不承擔(dān)責(zé)任。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順。其表現(xiàn)為政府（國有大股東）的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對其所擁有的“自己”財產(chǎn)關(guān)切度低到了公有財產(chǎn)無人真正負責(zé)的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)的驚人流失。而真正關(guān)心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權(quán)益卻得不到保護。從以上看出國有資產(chǎn)管理體制的改革勢在必行，以防止在產(chǎn)權(quán)改革中流失國有資產(chǎn)。

3、營運效率低下，資產(chǎn)流失嚴重。在我國，國有工業(yè)占工業(yè)總資產(chǎn)的一半，占用著約三分之二的工業(yè)貸款，卻只創(chuàng)造三分之一的工業(yè)產(chǎn)值。2001年我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長僅為6.6%。與此同時，國有資本收益權(quán)常常被忽視甚至被侵犯，國有資產(chǎn)流失嚴重。據(jù)有關(guān)部門估計，在我國每年約有數(shù)百億元甚至更多的國有資產(chǎn)以種種形式流失。

二、理順國資管理體制

搞好國有資產(chǎn)管理體制改革，涉及一系列深層次的矛盾和問題，極具挑戰(zhàn)性和探索性。國有資產(chǎn)數(shù)量大，分布廣，行業(yè)多，近幾年重組流動情況復(fù)雜多變。國有資產(chǎn)如此龐大,如何理順監(jiān)管是一個很大的問題。當(dāng)前，必須緊緊抓住出資人到位這個關(guān)鍵，理順各方面關(guān)系。主要解決以下幾個問題：

1、落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責(zé)任。國家由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，建立責(zé)權(quán)明晰的國家所有權(quán)委托代理體制，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機制。

2、國有經(jīng)濟布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進行有進有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。國有資本由覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，向國家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

3、防止“內(nèi)部人控制”是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵。發(fā)生在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的國有資產(chǎn)流失問題，基本上都是因“內(nèi)部人控制”而產(chǎn)生的。要防止“內(nèi)部人控制”，需針對不同的企業(yè)類型，采取不同的控制方式。國有大型企業(yè)不宜實行經(jīng)營者和所有者一體化的MBO制度?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》強調(diào)，國有大型企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)暫不向管理層轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)該是引入法人投資者以及其他外部社會投資者，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在中小型企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，管理層作為平等的競買方之一，則可以出資購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。國有中小企業(yè)管理層作為企業(yè)內(nèi)部人，其策略行為對國有資產(chǎn)的價值能產(chǎn)生直接影響，如果缺乏約束，在信息不對稱的情況下，內(nèi)部人就容易隱瞞或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、降低國有資產(chǎn)實際價值，造成國有資產(chǎn)流失。因此，國有中小企業(yè)在向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)該由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負責(zé)或委托中介機構(gòu)進行，禁止經(jīng)營管理者參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，而經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，也不能向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不能以本企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)，或者采取信托或委托等方式間接受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，也要禁止他們參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。通過這些措施，來禁止管理層參與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的組織實施工作，限制其利用內(nèi)部的信息優(yōu)勢和控制優(yōu)勢操縱國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中的實際價值不被惡意低估，將有效抑制“內(nèi)部人控制”的問題。

4、確定合理的價格是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心。目前形形色色的國有資產(chǎn)流失，本質(zhì)上都是內(nèi)部人以低于國有資產(chǎn)實際價值的價格購買或者轉(zhuǎn)移了國有資產(chǎn)，只有確保形成合理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格才能防止國有資產(chǎn)流失。因此，在確定國有資產(chǎn)的價格時，首先必須對國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，界定國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》的要求，國有產(chǎn)權(quán)持有單位要嚴格按照國家規(guī)定委托中介機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)進行審計，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，并且在清產(chǎn)核資時不將職工安置費等有關(guān)費用從凈資產(chǎn)中抵扣，企業(yè)管理層也不得參與資產(chǎn)評估的組織過程，以確保國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格不被 壓低。

資產(chǎn)定價的方式是多種多樣的，有市凈率法、市盈率法、現(xiàn)金流貼現(xiàn)法等，在企業(yè)賬面價值或者重置價值相等的情況下，用不同的方法將得出不同的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格，再加上宣傳推介能力和資產(chǎn)定價能力的差異，其最終轉(zhuǎn)讓價格很可能差之甚遠。針對這種情況，要積極引入券商參與企業(yè)的資產(chǎn)定價，提高國有資產(chǎn)的定價能力。通過券商的積極參與，可以在各國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管轄區(qū)域內(nèi)進行國有資產(chǎn)的重組改造，提高國有資產(chǎn)的盈利能力，增加國有資產(chǎn)的價值;同時，券商擁有豐富的客戶資源和強大的推介能力，可以在國有資產(chǎn)進場交易之前尋找潛在的投資者，挖掘市場的潛在需求。目前，證券市場已經(jīng)開始了資產(chǎn)證券化試點工作，今后，通過資產(chǎn)證券化方式轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)也將成為可能，有利于進一步利用資本市場來確定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價格。

5、培育和完善產(chǎn)權(quán)交易市場是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要措施。造成國有資產(chǎn)流失的另外一個重要原因，就是轉(zhuǎn)讓過程缺乏價格競爭機制，內(nèi)部人常常成為唯一的受讓人并借機壓低收購價格。因此，積極引入各種類型的投資者參與價是防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行交易，這對形成一個競爭性的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，確定合理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格，都有積極的推動意義。近年來，北京、上海、深圳、天津產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展迅速，覆蓋范圍廣，信息集中，在全國產(chǎn)權(quán)交易金額中占有相當(dāng)大的比重，已經(jīng)初步具備了全國性產(chǎn)權(quán)交易市場的雛形。因此，引入轉(zhuǎn)讓過程的競爭機制，具備一定規(guī)模的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該盡可能選擇在這幾個中心進行，以提高交易信息傳播，增加收購方的競爭程度。國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方可以先通過券商等中介機構(gòu)進行推介，吸引投資者進入產(chǎn)權(quán)交易中心進行競價，而產(chǎn)權(quán)交易中心要依照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，公開披露國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方的信息，通過提高轉(zhuǎn)讓方透明度的方式來吸引投資者入場交易。同時，產(chǎn)權(quán)交易中心還要嚴格審查國有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和條件，對于不符合條件的應(yīng)該取消其進場交易資格，并定期總結(jié)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況并向國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)匯報，總結(jié)經(jīng)驗和問題，協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提高監(jiān)管能力。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，要著眼于發(fā)展跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易市場，朝著形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場的方向努力，以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)模效應(yīng)，使信息更集中、競價更充分、服務(wù)更便利，也便于監(jiān)督管理。

6、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還需進一步加大監(jiān)管力度。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，離不開對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程的監(jiān)督和管理。首先，每年年初，各級國資委對整個管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)從行業(yè)、規(guī)模、盈利能力等各個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓有序進行。其次，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，對受委托進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和審計工作的中介機構(gòu)，也要加強監(jiān)督和檢查，如有違規(guī)行為應(yīng)予以嚴處，取消其從事國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。再次，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后，監(jiān)管部門應(yīng)督促國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各方切實履行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的各項內(nèi)容，防止有關(guān)當(dāng)事方拒不履行相應(yīng)的義務(wù)，要確保職工安置方案和補償方案落到實處，對于無法按時交付收購資金及履行相關(guān)義務(wù)的收購方，取消其收購資格，并按合同規(guī)定收取違約金，情況嚴重的，應(yīng)取消其今后參與其他國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資格。第四，在那些向管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)中，原企業(yè)管理人員不得再作為改制后企業(yè)的國有股東代表，相關(guān)國有股東應(yīng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定，選派合格人員作為國有股東代表，依法行使股東權(quán)利，切實保護國有資產(chǎn)的應(yīng)有權(quán)益，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人代表的缺位。第五，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的問責(zé)制，防止因行政代理人與經(jīng)濟代理人合謀而造成的國有資產(chǎn)流失，對于因國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)疏于監(jiān)管而造成的國有資產(chǎn)流失，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

改革國有資產(chǎn)管理體制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，國有企業(yè)應(yīng)緊緊抓住這個有利時機，深化自身改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革。從而在改革的浪潮中確保國有權(quán)益不受損害。

第五篇：國有企業(yè)女工干部培訓(xùn)有感

2012年6月16日-22日，我有幸參加了省屬國有企業(yè)女工干部培訓(xùn)班的培訓(xùn)，這次培訓(xùn)時間雖然很短，但內(nèi)容卻十分豐富，形式多種多樣，我本人受益頗豐、感觸也很多。

一位哲人說過，生活是一面鏡子，你對她微笑，它就對你微笑?；蛘呤悄阍趺纯创?，生活就怎么看待你。

偌大的會議室里觀眾評委坐的滿滿的，經(jīng)過推薦，考試幾輪競爭后，最后的也是關(guān)鍵性的面試正式開始了，因為事關(guān)工作崗位的調(diào)動，競爭壓力還是顯而易見的。相比第二位笑容燦爛的女選手，第三位女選手一出場就讓人感覺狀態(tài)不好，苦皺著眉，不會答題時也沒有表示，讓人為她捏把汗，我真想畫個笑臉告訴她，即便你什么題也不會，至少你可以微笑著面對評委。結(jié)果可想而知，因為不擅微笑，她失去了寶貴的面試分。我相信她真實的水平遠遠要好于現(xiàn)場發(fā)揮，但失常的面試成績讓她失去了人生難得的機遇。而那位笑容燦爛的女選手以樸素率真的表現(xiàn)成了贏家。

還是會議禮堂，合肥市直機關(guān)“講大局、強責(zé)任、提能力、抓落實”主題演講比賽正在緊張的進行之中。賽前通讀選手演講稿時，我就被一篇文章所吸引，因為她是一名女性，一名年輕的媽媽，一名在服役期間父親就累倒在崗位的合肥招商人。賽場表現(xiàn)我關(guān)注每一位選手的登臺、開場及結(jié)尾、離場，我認為這更能體現(xiàn)選手的本質(zhì)。從她登臺伊始，我稍稍有些失望，太平凡了，不出彩，因為她的疲倦，她的甚至有些痛苦的表情，而隨著演講的繼續(xù)，她告訴我們賽前一天她剛剛從外地招商回來，帶著倦倦風(fēng)塵，拖著極度虛弱的身體，她還是站到了演講臺上。應(yīng)該說，臉上的笑容沒有多少神采，但卻震撼著我們每一位在場的聽眾和評委，誰能想到，合肥大改革、大發(fā)展的潮流中有著這樣敬業(yè)、忘我、奉獻的年輕女性?；貓笏氖谴蠹覠崃业恼坡暫蛢?yōu)秀的得分。

這兩個鏡頭經(jīng)常在我腦海中交替浮現(xiàn)，我本人當(dāng)過評委，更多的是作為選手登臺展示。作為一名省演講學(xué)會的理事，演講的一些基本技巧略有所知，各類發(fā)言、演講基本能注意到表情、語言等的自然表現(xiàn)。加上我本身就是樂天派，性格外向，給人的印像還是快樂，向上的一面，應(yīng)該是屬于老師分析的膽汁質(zhì)性格。有一次，一位同事關(guān)心的問我，是不是身體不舒服，因為那天在會議室，我一直沒開笑臉，好像是極度的不舒服，與會場輕松、和諧的氣氛格格不入，更與我平時的風(fēng)格想去甚遠。當(dāng)時沒覺得什么，沒有多解釋。當(dāng)郭永康教授在臺上模擬笑與不笑的兩種表現(xiàn)時，讓人忍俊不禁?，F(xiàn)場觸動我想起往事，不論是長期的工作壓力大，還是真的身體不適，都不應(yīng)該把情緒寫在臉上，作為職場女性，更重要的不只在演講臺上，在生活中，在學(xué)習(xí)中，在工作中，在任一平凡的時刻，記得把笑寫在臉上，你會贏得更多的笑容和贊許。

微笑是一種表情，人人都會，但有的人一登臺就緊張，就忘記了舒展笑容，有的人在臺上放松，但一遇到不如意事就發(fā)怒，把微笑拋向遠方。人生在世，考驗、痛苦、磨難和挫折在所難免，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會用積極的態(tài)度對待生活，微笑是最有利的武器。學(xué)會微笑，面對考驗與磨難，你會變得堅強；學(xué)會微笑，面對痛苦和挫折，一切會煙消云散，煩惱將不再糾纏；

微笑是一種修煉，每個人都是你成功的陪伴者。學(xué)會微笑，就會多一份開闊，就會多一份坦蕩。

微笑是生活的天使，微笑是生活的蜂蜜。學(xué)會微笑，你就是在向別人獻上一杯芬芳的蜂蜜，他人回報你的也許就是瓊漿或甘露。學(xué)會微笑，你就會收獲希望，收獲成功！

每天對著自己微笑，你會覺得心情開朗，海闊天空。每天對著別人微笑，你會看到陽光燦爛，天高云淡。

前行的路上，讓我們帶著微笑，正如那首歌唱的“你的心情現(xiàn)在還好嗎？你的臉上還有微笑嗎？”……