第一篇：實(shí)施國(guó)庫(kù)收付制度存在的問(wèn)題及相關(guān)可行性建議

一、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度的必要性

1.實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有效措施

我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中，政府對(duì)各部門(mén)實(shí)施了許多分權(quán)措施，尤為突出的是政府財(cái)權(quán)不確切地向各部門(mén)分散。各部門(mén)以收費(fèi)、基金，甚至亂收費(fèi)等形式斂財(cái)，然后自行支配使用，有的甚至虛立名目騙取預(yù)算資金截留使用。這不僅導(dǎo)致資金使用上的浪費(fèi)，易滋生腐敗，更為嚴(yán)重的是它扭曲政府部門(mén)的行為規(guī)則。有錢(qián)的、有收入的，各部門(mén)搶著干；沒(méi)錢(qián)的、不能創(chuàng)收的，即使再重要也無(wú)人問(wèn)津。從而形成各部門(mén)日益嚴(yán)重的部門(mén)利益觀念。各部門(mén)利益的存在，一方面將嚴(yán)重阻礙政府利益和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面使各部門(mén)自覺(jué)不自覺(jué)地參與到市場(chǎng)中去，影響政府職能的轉(zhuǎn)換并阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善。而建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，既能弱化各部門(mén)的利益，規(guī)范政府行為，提高政府效率；又能轉(zhuǎn)換政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，盡快建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

2.實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度是公共財(cái)政和效益財(cái)政的內(nèi)在要求

所謂公共財(cái)政，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，充分借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，確保政府能為國(guó)民提供必要的和良好的社會(huì)公共服務(wù)。按照公共財(cái)政理論，所有財(cái)政收支活動(dòng)必須符合公平和效率兩大原則。很顯然，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度與建立公共財(cái)政框架的要求是一致的。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中收付制度不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的革新，同時(shí)也體現(xiàn)于改革與發(fā)展的要求。

3.國(guó)庫(kù)集中收付制度是解決原國(guó)庫(kù)收付制度弊端的必然選擇

我國(guó)原來(lái)的國(guó)庫(kù)分級(jí)分散收付制度，是通過(guò)層層賬戶的轉(zhuǎn)撥進(jìn)行的，財(cái)政資金的使用權(quán)分散于各用款單位，財(cái)政對(duì)于資金用到何處，流向是否合理，并不掌握，也無(wú)法掌握，尤其是預(yù)算外資金的使用與管理更為松散。這些直接導(dǎo)致財(cái)政資金運(yùn)用效率低下，財(cái)政監(jiān)督乏力，進(jìn)而出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。因此，必須對(duì)原有的國(guó)庫(kù)收付制度進(jìn)行改革，逐漸建立和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。

二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革存在問(wèn)題分析

但是，改革過(guò)程中許多工作還在不斷磨合，需要進(jìn)一步完善。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革涉及各預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)及商業(yè)銀行的利益，這就不可避免地出現(xiàn)了深層次改革的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，其存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：

1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位，各方面的阻力較大。主要表現(xiàn)：一是由于實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度，財(cái)政部門(mén)在簽發(fā)支付命令后，財(cái)政資金即由國(guó)庫(kù)直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政部門(mén)成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部部門(mén)職能的調(diào)整，財(cái)政部門(mén)的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。二是取消了支付部門(mén)在商業(yè)銀行的各種賬戶，商業(yè)銀行減少了信貸資金來(lái)源，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，將給政府帶來(lái)較大的壓力；三是雖然政府財(cái)政資金是屬于國(guó)家的，但長(zhǎng)期以來(lái)一直由支出部門(mén)分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門(mén)將失去對(duì)大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門(mén)的“既得利益”被打破，其積極性會(huì)受到打擊，阻力加大。

4.支付資金過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)。

（1）財(cái)政直接支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。但存在著預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，收款人、收款賬戶是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請(qǐng)的合理性很難確定。

（2）財(cái)政授權(quán)支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。與財(cái)政直接支付相比，授權(quán)支付的風(fēng)險(xiǎn)性更大。因?yàn)樨?cái)政授權(quán)給預(yù)算單位后，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督余地相對(duì)減小，給預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金提供了便利。同時(shí)，由于預(yù)算單位和基層代理銀行管理制約機(jī)制相對(duì)松弛，內(nèi)控制度不夠健全，這也為預(yù)算單位、代理銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財(cái)政資金留有一定的空間。

（3）預(yù)算單位零余額賬戶支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算單位通過(guò)零余賬戶支取現(xiàn)金的額度，沒(méi)有明確規(guī)定。預(yù)算單位常常從零余賬戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金。這就導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的存在。再者，零余賬戶支取的頻率較高，至于支取行為合不合理，應(yīng)不應(yīng)該支付，財(cái)政部門(mén)無(wú)法審定。

進(jìn)一步加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的建議

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利

益調(diào)整，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)基層改革業(yè)務(wù)和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進(jìn)改革。各級(jí)有關(guān)部門(mén)都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。

5.預(yù)防資金潛在風(fēng)險(xiǎn)，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。

（1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。財(cái)政部門(mén)、代理銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。財(cái)政部門(mén)必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。基層代理銀行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財(cái)政部門(mén)之間信息梗塞之弊端。同時(shí)，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財(cái)政資金安全。預(yù)算單位要將已取消的會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)。

（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。財(cái)政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，政府采購(gòu)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的資金申請(qǐng)、所提供的購(gòu)銷(xiāo)合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)?，進(jìn)行全面鑒定。

（3）完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，財(cái)政部門(mén)必須采取措施，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤。同時(shí)，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時(shí)向收款人查問(wèn)資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。

（4）對(duì)預(yù)算單位零余賬戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。對(duì)于預(yù)算單位提出的大額資金申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)要拒絕支付。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后撥付，并在撥付后備案待查。

進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。一是改革預(yù)算批復(fù)時(shí)間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請(qǐng)的依據(jù)，我國(guó)預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間必須提前到上年12月31日前。二是優(yōu)化預(yù)算科目。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對(duì)現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。一方面要與國(guó)際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國(guó)現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。三要細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。實(shí)行部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政管理體制的基本要求，是我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。部門(mén)預(yù)算是由各部門(mén)編制經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)人大審議通過(guò)的反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，不僅可以提高預(yù)算編制的透明度，而且有利于防止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門(mén)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。同時(shí)，也能加強(qiáng)國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的監(jiān)督作用。

第二篇：國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問(wèn)題

[提要] 國(guó)庫(kù)集中收付制度是國(guó)家財(cái)政制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從制度試點(diǎn)到現(xiàn)在全面鋪開(kāi)，對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金管理、提高財(cái)政資金效率、預(yù)防腐敗發(fā)生發(fā)揮了很重要的作用，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)問(wèn)題分析與工作實(shí)踐，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：集中收付制度;預(yù)算編制;公務(wù)卡

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年3月20日

國(guó)庫(kù)集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的規(guī)范的零余額財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度屬于預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革以往財(cái)政性資金主要通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫(kù)和撥付的方式，有利于提高財(cái)政性資金的撥付效率和規(guī)范化運(yùn)作程度，有利于收入繳庫(kù)和支出撥付過(guò)程的有效監(jiān)管，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，增強(qiáng)了財(cái)政資金收付過(guò)程的透明度，解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題。

一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

從國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)開(kāi)始到現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)全面推開(kāi)的8年時(shí)間里，完成了財(cái)政集中支付向國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)了肅寧縣直預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，公務(wù)卡制度改革工作，成功實(shí)行了支付申請(qǐng)電算化管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息縣級(jí)版網(wǎng)絡(luò)連結(jié)工作，邁出了國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理工作的第一步。

通過(guò)實(shí)施規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付制度，使財(cái)政資金管理更加規(guī)范，使資金效益進(jìn)一步提高，財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。一是增加了資金調(diào)控能力。所有未支付到最終收款人或用款單位的資金都集中存于國(guó)庫(kù)，使國(guó)庫(kù)存款余額增加，大大增強(qiáng)了財(cái)政資金調(diào)控能力;二是提高了資金使用效益。資金撥付改變了過(guò)去分散、多重設(shè)置銀行賬戶、層層撥付的狀況，加快了支出進(jìn)度，提高了資金的使用效益;三是強(qiáng)化了資金監(jiān)管。通過(guò)運(yùn)用支付網(wǎng)絡(luò)對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)控，提高了監(jiān)控的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)控的全程化、明細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，不僅更好地保證了預(yù)算執(zhí)行，而且能夠從制度上有效地預(yù)防、遏制和糾正資金使用中的不規(guī)范操作和違規(guī)問(wèn)題;四是提高了財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算單位資金使用的計(jì)劃性和規(guī)范性進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

二、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題制約集中支付的實(shí)施。國(guó)庫(kù)支付軟件實(shí)行嚴(yán)格的“指標(biāo)控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支出”制度，沒(méi)有指標(biāo)就沒(méi)有支出。一般情況，部門(mén)預(yù)算下達(dá)時(shí)間較晚，當(dāng)年的用款經(jīng)費(fèi)要在第二季度才能撥付，造成上半年預(yù)算單位的一些支出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接支付，影響財(cái)政支出進(jìn)度。

（二）單位、代理銀行、支付中心工作繁重。在國(guó)庫(kù)集中支付縣、鄉(xiāng)全覆蓋和推進(jìn)公務(wù)卡制度后，出具轉(zhuǎn)賬的支付憑證數(shù)量多，金額小，國(guó)庫(kù)集中支付的工作量成倍增長(zhǎng)。一方面就直接支付資金而言，平均每個(gè)工作日開(kāi)具直接支付憑證100多筆，遇到文教系統(tǒng)報(bào)賬，日均能達(dá)到300多筆，憑證核對(duì)和蓋章的工作量非常大;另一方面財(cái)政、人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位之間需要人工傳遞大量的紙質(zhì)單據(jù)，核對(duì)紙質(zhì)單據(jù)和電子數(shù)據(jù)成為日常繁重的工作任務(wù)，紙質(zhì)單據(jù)的存檔管理也給經(jīng)辦人員增加了很多工作量;再一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量大，支付數(shù)量多，財(cái)政所會(huì)計(jì)每周往返財(cái)政局、代理商業(yè)銀行次數(shù)增加，路途遙遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)辦理很不方便。

（三）公務(wù)卡使用率不高，仍存在大額支出現(xiàn)金現(xiàn)象。一是預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，發(fā)卡人員較少，使用率較低;二是縣級(jí)金融信用環(huán)境相對(duì)落后，制約公務(wù)卡的全面應(yīng)用;三是雖然制定了《公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，但對(duì)預(yù)算單位不執(zhí)行的沒(méi)有有效的制約措施;四是少數(shù)預(yù)算單位受思想觀念、支付習(xí)慣和受理環(huán)境等多種因素的影響，為了支出方便或其他原因，違反《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》和公務(wù)卡制度違規(guī)大額支出現(xiàn)金。

三、關(guān)于對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的建議

（一）狠抓制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。一是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與掌握國(guó)庫(kù)改革中存在的新問(wèn)題、新情況，不斷健全與完善相關(guān)制度，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化;二是進(jìn)一步規(guī)范與簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，全面提高了財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量;三是全面落實(shí)新《預(yù)算法》的實(shí)施，深化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，加大財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，確保資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

（二）加大改革力度，加快城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)行需要以健全高效的網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以快速反饋的信息為依據(jù)，這就需要財(cái)政、銀行、單位之間有暢通的網(wǎng)絡(luò)，預(yù)算單位可將分月用款計(jì)劃以及需撥付的財(cái)政直接支付申請(qǐng)等電子信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接傳送至財(cái)政部門(mén)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥付的一體化，同時(shí)也方便了單位實(shí)時(shí)查詢部門(mén)預(yù)算計(jì)劃與執(zhí)行情況，大大縮短了信息流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高了國(guó)庫(kù)支付效率，這就迫切需要提升縣級(jí)國(guó)庫(kù)管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息資源共享。

（三）大力推進(jìn)完善公務(wù)卡改革工作，有效防范大額現(xiàn)金支出管理的安全隱患。一是建立和完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改善和優(yōu)化用卡環(huán)境。構(gòu)建覆蓋所有縣直部門(mén)和預(yù)算單位的專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、預(yù)算單位、銀行的網(wǎng)絡(luò)貫通、系統(tǒng)貫通和信息貫通;二是嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金管理。限制預(yù)算單位月累計(jì)現(xiàn)金支出額度和年現(xiàn)金使用量不得超過(guò)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的百分比;三是聯(lián)系代理銀行為預(yù)算單位提供臨時(shí)代發(fā)個(gè)人賬戶;四是引入監(jiān)督檢查機(jī)制。定期對(duì)各預(yù)算單位使用公務(wù)卡和現(xiàn)金支出情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)公務(wù)卡的管理和監(jiān)督運(yùn)行，規(guī)范公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）加強(qiáng)人員力量和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革要求財(cái)政、預(yù)算單位人員必須能熟練掌握和運(yùn)用軟件，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握政策法規(guī)和文件精神，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高自身工作水平，保證財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金使用效率。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政總預(yù)算支出和單位支出實(shí)際上是同時(shí)形成，財(cái)政總預(yù)算支出能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，所有財(cái)政資金不再預(yù)撥到預(yù)算單位賬戶，在預(yù)算執(zhí)行前就對(duì)其進(jìn)行審核，結(jié)余都以指標(biāo)體現(xiàn)，所以擠占、挪用和截留財(cái)政資金的可能性大大降低。由于預(yù)算單位每筆支出均要通過(guò)財(cái)政的審核，這樣從制度和源頭上防范了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，對(duì)各預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，省去了國(guó)庫(kù)向單位撥款程序，國(guó)庫(kù)批準(zhǔn)單位用款計(jì)劃后，直接通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)傳送到支付中心，支付中心收到用款計(jì)劃，單位即可使用資金，提高了資金到位速度。全面推行規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付制度，有效提高了國(guó)庫(kù)管理制度科學(xué)化、精細(xì)化水平。

第三篇：國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集中收付制度

本章提要：本章主要介紹國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念、意義；國(guó)庫(kù)單一聯(lián)戶體系構(gòu)成；財(cái)政性資金銀行帳戶設(shè)置；國(guó)庫(kù)集中收付制度中收入收繳、支出撥付的實(shí)現(xiàn)及核算等。

1． 什么是國(guó)庫(kù)集中收付制度？實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度有何意義？

所謂國(guó)庫(kù)集中收付制度是指將所有財(cái)政性資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶，并規(guī)定所有的支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，實(shí)行收支兩條線管理。在這種制度下，財(cái)政資金的使用由各部門(mén)、單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后支出，財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，而不必經(jīng)過(guò)支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。為便于各部門(mén)、單位小額零散支出的需要，財(cái)政部門(mén)可為預(yù)算單位設(shè)立小額現(xiàn)金賬戶和當(dāng)日清算的零余額賬戶，在實(shí)際支付之前，所有資金都集中在國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門(mén)可以統(tǒng)一調(diào)度。

建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革了財(cái)政資金的支出方式，支出按照不同的支付主體分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出；實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付包括：未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，基本上不改變現(xiàn)行資金申請(qǐng)撥付程序，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限，不改變會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職責(zé)，但將引起預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理模式的變革，也必將對(duì)單位尤其是財(cái)務(wù)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位產(chǎn)生一定的影響。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，已經(jīng)不適應(yīng)公共財(cái)政的發(fā)展要求，存在的弊端主要是：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間延滯，收入退庫(kù)不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率，財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中收付制度，從根本上改變了過(guò)去財(cái)政分散管理、部門(mén)多頭開(kāi)戶的混亂局面，鏟除了腐敗的根源。

目前國(guó)庫(kù)集中收付制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，并在財(cái)政部、水利部、科技部等幾個(gè)中央部門(mén)率先實(shí)行，并在“十五”期間全面推行。

2． 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系構(gòu)成是什么？

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：

（1）財(cái)政部開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶（簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶）。

（2）財(cái)政部開(kāi)設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政部零余額賬戶）和財(cái)政部為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶）。

（3）財(cái)政部開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外資金專戶）。

（4）財(cái)政部為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶（簡(jiǎn)稱小額現(xiàn)金賬戶）。

（5）經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的特殊專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶）。

財(cái)政部是管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能部門(mén)，任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷(xiāo)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。中國(guó)人民銀行按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶和代理銀行的管理監(jiān)督。這里所指的代理銀行，是指財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)中，由財(cái)政部確定的、具體辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

3． 財(cái)政性資金銀行賬戶如何設(shè)立？

預(yù)算單位使用財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部提出設(shè)立預(yù)算單位零余額賬戶、小額現(xiàn)金賬戶、特設(shè)專戶銀行賬戶的申請(qǐng)，財(cái)政部審核同意后，書(shū)面通知代理銀行，為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶及小額現(xiàn)金賬戶，但需要開(kāi)設(shè)特設(shè)專戶的預(yù)算單位，需經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)后，由財(cái)政部在代理銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)。一個(gè)基層預(yù)算單位開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算單位零余額賬戶和一個(gè)小額現(xiàn)金賬戶。

預(yù)算單位包括使用財(cái)政性資金的行政單位和事業(yè)單位。預(yù)算單位原則上分為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。向財(cái)政部直接申請(qǐng)支付的預(yù)算單位為一級(jí)預(yù)算單位；向一級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)支付并有下屬單位的預(yù)算單位，為二級(jí)預(yù)算單位；只有本單位開(kāi)支，無(wú)下屬單位的預(yù)算單位，為基層預(yù)算單位。預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定編制分月用款計(jì)劃，并按照批復(fù)的分月用款計(jì)劃使用財(cái)政性資金。

4． 國(guó)庫(kù)集中收付制度中各賬戶如何使用和管貍？

（1）國(guó)庫(kù)單一賬戶的使用和管理。國(guó)庫(kù)單一賬戶用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日將支付的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的政府性基金與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。國(guó)庫(kù)單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，單位預(yù)算會(huì)計(jì)（包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)）不設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶。

（2）零余額賬戶的使用和管理。

①財(cái)政部零余額賬戶。財(cái)政部零余額賬戶用于財(cái)政直接支付。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額5000萬(wàn)元人民幣以上的（含5000萬(wàn)元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。財(cái)政部零余額賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用。

②預(yù)算單位零余額賬戶。預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額5000萬(wàn)元人民幣以上的（含5000萬(wàn)元），應(yīng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬戶只能用于財(cái)政部授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的支付和國(guó)庫(kù)單一賬戶的資金清算。不得違反規(guī)定從該賬戶向預(yù)算單位其他賬戶劃撥資金。財(cái)政授權(quán)的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一律通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶辦理。預(yù)算單位零余額賬戶在行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。

（3）小額現(xiàn)金賬戶的使用和管理。小額現(xiàn)金賬戶用于預(yù)算單位的零星現(xiàn)金支付。預(yù)算單位小額現(xiàn)金賬戶的月度資金使用額度，由財(cái)政部一級(jí)預(yù)算單位按均衡使用的原則確定，分月下達(dá)，累計(jì)使用。小額現(xiàn)金賬戶只能用于財(cái)政部授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶的資金清算。不得違反規(guī)定從該賬戶向預(yù)算單位其他賬戶劃撥資金。各基層預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算用款計(jì)劃確定的使用范圍及額度支用現(xiàn)金。不得違反規(guī)定用于單位和職工福利、獎(jiǎng)金等方面的開(kāi)支。小額現(xiàn)金賬戶在行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。

（4）預(yù)算外資金專戶的使用和管理。預(yù)算外資金專戶用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出。預(yù)算外資金專戶收入按預(yù)算單位或資金性質(zhì)設(shè)置分類賬戶，用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金的支出活動(dòng)。財(cái)政部負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金專戶。代理銀行根據(jù)財(cái)政部的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支付業(yè)務(wù)。預(yù)算外資金專戶只能用于核算預(yù)算外資金的收支活動(dòng)。預(yù)算內(nèi)資金不得進(jìn)入預(yù)算外資金專戶。預(yù)算外資金專戶在財(cái)政部門(mén)設(shè)立和使用。

（5）特設(shè)專戶的使用和管理。特設(shè)專戶用于核算經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)的特殊專項(xiàng)支出。預(yù)算單位不得將特設(shè)專戶資金轉(zhuǎn)入本單位的其他銀行賬戶，也不得將本單位的其他銀行賬戶資金轉(zhuǎn)入特設(shè)專戶。特設(shè)專戶在按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用。

5．國(guó)庫(kù)集中收付制度中收入收繳如何實(shí)現(xiàn)？

（1）收繳方式。財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。其中，直接繳庫(kù)是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；集中匯繳是指由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（2）收繳程序。

①直接繳庫(kù)程序。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通過(guò)開(kāi)戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。直接繳庫(kù)的其他收入，比照上述程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

②集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外財(cái)政專戶。

6．國(guó)庫(kù)集中收付制度中支出撥付如何實(shí)現(xiàn)？

（l）支出類型。按照國(guó)庫(kù)管理辦法的規(guī)定，財(cái)政支出總體上分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，具體分為：工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出；購(gòu)買(mǎi)支出，即預(yù)算單位除工資支出、零星支出之外購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等支出；零星支出，即預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)支出中的日常小額部分，除《政府采購(gòu)品目分類表》所列品目以外的支出，或雖列入《政府采購(gòu)品目分類表》所列品目，但未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的支出；轉(zhuǎn)移支出，即撥付給預(yù)算單位或下級(jí)財(cái)政部門(mén)，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補(bǔ)貼和未指明具體用途的資金、中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付等。

（2）支付方式。財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。其中，財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶；財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。

（3）支付程序。

①財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出。財(cái)政直接支付的申請(qǐng)由一級(jí)預(yù)算單位匯總，填寫(xiě)“財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)”，報(bào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)一級(jí)預(yù)算單位提出的支付申請(qǐng)后，開(kāi)具“財(cái)政直接支付清算匯總通知單”和“財(cái)政直接支付憑證”，經(jīng)財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)加蓋印章簽發(fā)后，分別送中國(guó)人民銀行和代理銀行。代理銀行根據(jù)“財(cái)政直接支付憑證”及時(shí)將資金直接支付給收款人或用款單位。代理銀行依據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支付指令，將當(dāng)日實(shí)際支付的資金，按一級(jí)預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總，附實(shí)際支付清單與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。代理銀行根據(jù)“財(cái)政直接支付憑證”辦理支付后，開(kāi)具“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”發(fā)一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位?！柏?cái)政直接支付入賬通知書(shū)”作為一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位收到和付出款項(xiàng)的憑證。一級(jí)預(yù)算單位有所屬二級(jí)或多級(jí)預(yù)算單位的，由一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)向二級(jí)或多級(jí)預(yù)算單位提供收到和付出款項(xiàng)的憑證。預(yù)算單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應(yīng)會(huì)計(jì)核

算。

②財(cái)政授權(quán)支付程序。財(cái)政授權(quán)支付程序適用于未納入工資支出、工程采購(gòu)支出，物品、服務(wù)采購(gòu)支出管理的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。包括單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)額不足10萬(wàn)元人民幣的購(gòu)買(mǎi)支出；投資額不足50萬(wàn)元人民幣的工程項(xiàng)目支出，以及特別緊急的支出。財(cái)政部根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，每月25月前以“財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單”、“財(cái)政授權(quán)支付通知單”的形式分別通知中國(guó)人民銀行、代理銀行?！柏?cái)政授權(quán)支付通知單”確定各基層預(yù)算單位下一月度授權(quán)支付的資金使用額度。

代理銀行憑“財(cái)政授權(quán)支付通知單”受理預(yù)算單位支付指令并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。代理銀行按“財(cái)政授權(quán)支付通知單”確定的額度控制預(yù)算單位的支付金額。預(yù)算單位支用授權(quán)額度時(shí)，填制財(cái)政部統(tǒng)一印制的“財(cái)政授權(quán)支付憑證”送代理銀行，代理銀行根據(jù)“財(cái)政授權(quán)支付憑證”通過(guò)零余額賬戶或小額現(xiàn)金賬戶辦理資金支付。預(yù)算單位需要現(xiàn)金支付，可按照規(guī)定從小額現(xiàn)金賬戶提取現(xiàn)金。代理銀行根據(jù)預(yù)算單位“財(cái)政授權(quán)支付憑證”提出的結(jié)算方式，通過(guò)支票、匯票、銀行卡等形式辦理資金支付。

7．國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)如何核算？

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，在財(cái)政直接支付方式下，基層預(yù)算單位使用的財(cái)政性資金不再通過(guò)主管部門(mén)層層劃撥，工資支出由財(cái)政直接撥付到個(gè)人工資賬戶，購(gòu)買(mǎi)貨物或勞務(wù)的款項(xiàng)由財(cái)政直接撥付給供應(yīng)商；在財(cái)政授權(quán)支付方式下，雖然支付指令由預(yù)算單位下達(dá)，但財(cái)政不再將貨幣資金撥付到預(yù)算單位，而是將用款額度劃撥到預(yù)算單位的零余額賬戶或小額現(xiàn)金賬戶。

（1）財(cái)政直接支付的核算。為了核算財(cái)政預(yù)算資金的撥付和使用情況，應(yīng)設(shè)置“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”、“材料”、“固定資產(chǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”等賬戶。

對(duì)于由財(cái)政直接支付的工資，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及代發(fā)工資銀行蓋章轉(zhuǎn)回的工資發(fā)放明細(xì)表：

借：經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入

對(duì)于由財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)材料、服務(wù)的款項(xiàng)，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及有關(guān)憑證：

借：材料等

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入

對(duì)于由財(cái)政直接支付的購(gòu)置固定資產(chǎn)的款項(xiàng)，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及有關(guān)憑證：

借：經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入

同時(shí)： 借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

（2）財(cái)政授權(quán)支付的核算。為了核算財(cái)政授權(quán)支付的資金，應(yīng)設(shè)置零余額賬戶用款額度、財(cái)政補(bǔ)助收入等賬戶。

收到《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)》后，根據(jù)通知書(shū)所列數(shù)額：

借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入

購(gòu)買(mǎi)物品、服務(wù)等支出授權(quán)額度時(shí)，根據(jù)填制的《財(cái)政授權(quán)支付憑證》所列數(shù)額：

借：經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出、材料等

貸：零余額賬戶用款額度

（3）小額現(xiàn)金賬戶的核算。為了核算零星現(xiàn)金支付，應(yīng)設(shè)置小額現(xiàn)金額度賬戶。

對(duì)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的小額現(xiàn)金賬戶用款額度，應(yīng)根據(jù)代理銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書(shū)》，與分月用款額度計(jì)劃核對(duì)后記賬：

借：小額現(xiàn)金額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入

從小額現(xiàn)金賬戶提取現(xiàn)金時(shí)：

借：現(xiàn)金

貸：小額現(xiàn)金額度

支付現(xiàn)金時(shí)：

借：經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出

貸：現(xiàn)金

第四篇：淺談國(guó)庫(kù)集中收付制度

淺談國(guó)庫(kù)集中收付制度

一、關(guān)于這一問(wèn)題你閱讀了哪些文獻(xiàn)？

二、什么是國(guó)庫(kù)集中收付制？

國(guó)庫(kù)集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。預(yù)算外資金國(guó)庫(kù)集中收付制度改革包括算外資金收入集中繳存和預(yù)算外資金集中支付兩個(gè)方面，其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行集中管理。其基本框架是財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并與財(cái)政零余額帳戶和預(yù)算單位零余額帳戶進(jìn)行清算。這種制度具有三個(gè)基本特征：

1、是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；

2、是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門(mén)直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者；

3、是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。

建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

三、說(shuō)明我國(guó)為什么實(shí)行此制度？

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革已勢(shì)在必行。

1.是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容。由于國(guó)庫(kù)集中收付制度貫穿于公共財(cái)政管理全過(guò)程，不僅可以通過(guò)監(jiān)督財(cái)政資金流人和流出各個(gè)公共機(jī)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，而且可以為預(yù)算編制和制定各項(xiàng)財(cái)政政策提供準(zhǔn)確依據(jù)，因此國(guó)庫(kù)集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，也是建立科學(xué)、規(guī)范的部門(mén)預(yù)算編制和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要保證。

2．是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、法制化程度的有效手段。國(guó)庫(kù)集中收付制度要

求財(cái)政收入的收繳方式和財(cái)政支出的去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上，要求合理界定征收機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、中央銀行國(guó)庫(kù)及代理銀行的職責(zé)范圍，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部看，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開(kāi)，是一場(chǎng)自我革命；從各部門(mén)間的關(guān)系看，財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、代理銀行在財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程中，都分別持有統(tǒng)一規(guī)范的可以相互核對(duì)的收支賬冊(cè)，使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明。從預(yù)算單位看，作為預(yù)算執(zhí)行的主體，國(guó)庫(kù)集中收付制度要求預(yù)算單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)而準(zhǔn)確、細(xì)致地編制部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃，并按規(guī)范程序收繳和使用財(cái)政資金，從而使財(cái)務(wù)管理和單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3．是提高財(cái)政資金運(yùn)行效益，降低財(cái)政籌資成本的可靠保證。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，預(yù)算單位的財(cái)政資金都集中存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)，這有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。同時(shí)，由于預(yù)算單位未支用的資金都保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政部門(mén)可以依法對(duì)結(jié)余的國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行資本運(yùn)作，不僅可以有效降低財(cái)政籌資成本，而且可以使國(guó)庫(kù)資金得到增值，從而增加財(cái)政收入。

4．是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，防范腐敗的治本措施。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，能從機(jī)制上減少或杜絕資金在預(yù)算單位滯留時(shí)間。同時(shí)，通過(guò)新的支出程序及與預(yù)算單位零余額賬戶的聯(lián)網(wǎng)，可以對(duì)每個(gè)基層預(yù)算單位、每一筆支出進(jìn)行查詢和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督由事后檢查、秋后算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍吮O(jiān)督、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督，有利于從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、我國(guó)是怎樣具體實(shí)施的？（分幾個(gè)步驟）

五、我國(guó)實(shí)行過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)什么重大問(wèn)題，是怎樣解決的？

出現(xiàn)的問(wèn)題:（1）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，各方面的阻力較大。

（2）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的配套法規(guī)沒(méi)有到位

（3）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全

（4）支付資金過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)

六、說(shuō)說(shuō)自己對(duì)此制度的看法的意見(jiàn)。（談體會(huì)）

第五篇：淺析國(guó)庫(kù)集中收付制度

淺析國(guó)庫(kù)集中收付制度

一、內(nèi)容摘要

1． 選題目的：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)

容，是構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政框架的重要環(huán)節(jié)，是深化我國(guó)財(cái)政體系改革的有力措施。本文對(duì)在會(huì)計(jì)集中核算制基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付管理改革進(jìn)行探討。

2． 背景介紹：當(dāng)前在鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想指導(dǎo)下，在以胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央

倡導(dǎo)的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)指引下，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)需要，積極思索研究與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革問(wèn)題，具有很重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政框架，2000年起我國(guó)從中央、地方試點(diǎn)單位開(kāi)始逐步實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，市財(cái)政管理部門(mén)規(guī)范部門(mén)支出行為、加強(qiáng)財(cái)政性基金管理所采取的強(qiáng)有力措施。

二、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概述

國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳國(guó)庫(kù)集中收付制度管理制度，是指由財(cái)政部門(mén)代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政部門(mén)代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段

三、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，電子信息化程度不適應(yīng)發(fā)展的要求。

2.國(guó)家現(xiàn)有的與執(zhí)行國(guó)庫(kù)支付資金制度相適應(yīng)的法律和法規(guī)不健全。

3.地方保護(hù)、部門(mén)既得利益與國(guó)庫(kù)集中支付制度的矛盾突出。

4.國(guó)庫(kù)支付資金制度執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。在國(guó)庫(kù)支付工作中，最終處

置權(quán)在財(cái)政部門(mén)，隨著財(cái)政對(duì)預(yù)算單位監(jiān)督力度的加大，財(cái)政的權(quán)力也會(huì)相應(yīng)增大，因而也提出了對(duì)財(cái)政的權(quán)力實(shí)行必要監(jiān)督的新問(wèn)題。

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的建議

1.深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，逐步建立相適應(yīng)法律法規(guī)體系，將改革成果固化在法律層面。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施。從廣度和深度上擴(kuò)大改革范圍，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革實(shí)施。在增加改革部門(mén)的同時(shí)，還要繼續(xù)深化和規(guī)范改革程序，擴(kuò)大改革的資金范圍。

3.進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)配套措施，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展集中支付系統(tǒng)功能。堅(jiān)持應(yīng)用與安全并重的原則，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，在與部門(mén)、人民銀行和代理銀行聯(lián)網(wǎng)后，要將財(cái)政核心業(yè)務(wù)信息與外網(wǎng)相隔離，提高系統(tǒng)安全管理水平。

5.建立健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化資金支付的事前和事中監(jiān)督，建立財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度和相互制衡機(jī)制建立健全財(cái)政外部監(jiān)督管理制度。

6.建立對(duì)代理銀行的激勵(lì)約束機(jī)制，保證代理銀行規(guī)范，高效地開(kāi)展工作。

五、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義

實(shí)施國(guó)庫(kù)收付制度的意義是逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。從根本上改變傳統(tǒng)的財(cái)政收支繳撥方式，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高資金使用效益，從源頭上防范和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

李臨風(fēng)

2010年10月23日

參考文獻(xiàn)：

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[2]王昕 高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的問(wèn)題探討[期刊論文] 會(huì)計(jì)之友 2009(15)

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[4]王預(yù)成 淺談對(duì)完善國(guó)庫(kù)集中支付的認(rèn)識(shí)[期刊論文] 現(xiàn)代商業(yè) 2010(33)