第一篇：關(guān)于察右后旗第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上代表所提批評(píng)意見(jiàn)建議的報(bào)告

關(guān)于察右后旗第十三屆人民代表大會(huì) 第三次會(huì)議代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)

辦理落實(shí)情況的報(bào)告

在旗第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

察右后旗人民政府

（二OO九年十一月二十四日）

主任、各位副主任，各位委員：

我代表旗人民政府就旗第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況，向旗十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議作如下報(bào)告，請(qǐng)予審議。

旗人大常委會(huì)交由旗人民政府辦理的第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)共30件，其中關(guān)于農(nóng)牧業(yè)及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的9件，交通電力城鎮(zhèn)建設(shè)方面的8件，文教衛(wèi)生方面的4件，社會(huì)保障方面4件，其它方面的5件。經(jīng)旗政府辦公室整理歸類后，將有共性的合并后，分別責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的辦理。

一、已落實(shí)辦理解決26件。

1、烏蘭哈達(dá)王宏等代表建議加大對(duì)牛明村馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)的投入和解決石灰圖村水利設(shè)施配套問(wèn)題。

馬鈴薯作為我旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起著重要作用。旗人民政府及有關(guān)部門也非常重視牛明村馬鈴薯種薯繁育基地項(xiàng)目的建設(shè)，目前項(xiàng)目建設(shè)資金已到位，正在籌集農(nóng)民集資款，待資金籌集完畢即可開工建設(shè)。

石灰圖村水利設(shè)施配套以及奎樹村人畜飲水問(wèn)題。2009年已在石灰圖村委會(huì)木葫蘆打井1眼并配套，其它村逐步解決。

2、白鎮(zhèn)蓮花等代表建議解決大九號(hào)、小丹岱、盧家村等地人畜飲水問(wèn)題。

目前大九號(hào)村的人畜飲水已全部解決，盧家村解決了一部分，其它村正在申請(qǐng)立項(xiàng)。

3、土鎮(zhèn)高樹平等代表建議加強(qiáng)土鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)，以解決人畜飲水問(wèn)題。

11、賁紅鎮(zhèn)人大代表李成建議修建賁紅—石窯溝通村公路。該路已列入察右后旗農(nóng)村公路建設(shè)十二五規(guī)劃，正在申請(qǐng) 立項(xiàng)。

12、錫勒鄉(xiāng)張俊等人大代表建議擴(kuò)建四勝公路，該路正在申請(qǐng)立項(xiàng)，待批復(fù)后，立即投入施工；建議修建巴音嘎查—五忽郎砂石路，該路已列入2010農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)明年可建成通車；建議修建西海村—集寧砂石路，該路已列入2010農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)明年可建成通車。

13、白鎮(zhèn)于志勇等代表建議修建建新村—208國(guó)道砂石路和整改道西原白鄉(xiāng)衛(wèi)生院東西街。

該路段已列入察右后旗農(nóng)村公路建設(shè)十二五規(guī)劃；道西原白鄉(xiāng)衛(wèi)生院東西街已列入2010年市政街巷治理工程，目前正在進(jìn)行踏測(cè)，編制工程預(yù)算、施工方案等前期準(zhǔn)備工作。

14、烏蘭哈達(dá)蘇木王宏等代表建議為山丹和格丑兩村上電。上述兩村已列入2007年自治區(qū)戶戶通電工程項(xiàng)目計(jì)劃。山丹和格丑兩村屬光復(fù)電源工程項(xiàng)目，明年工程實(shí)施計(jì)劃下達(dá)后，即可組織施工。

15、當(dāng)郎忽洞蘇木人大代表托婭建議為新村上電。

該工程已被列入老促會(huì)項(xiàng)目，目前正在組織實(shí)施階段。

16、紅格爾圖鎮(zhèn)劉志國(guó)等代表反映人畜飲水工程用電收費(fèi)高，要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

電力部門所執(zhí)行的電價(jià)是經(jīng)過(guò)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)后執(zhí)行的，做為電價(jià)的執(zhí)行部門，只能嚴(yán)格按照上級(jí)物價(jià)部門關(guān)于對(duì)不同用電類別所制定的不同的電價(jià)政策進(jìn)行收費(fèi)，無(wú)權(quán)變更現(xiàn)行分類電價(jià)。

17、白鎮(zhèn)班秀萍等人大代表建議成立物業(yè)公司，管理居民小區(qū)，更好地為居民服務(wù)。

物業(yè)公司是經(jīng)工商部門批準(zhǔn)成立的法人單位，社區(qū)組建需按《公司法》成立程序辦理即可。針對(duì)白鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)缺乏物業(yè)公司的實(shí)際情況，旗人民政府責(zé)成建委負(fù)責(zé)物業(yè)公司的組建，目前已成立了一家物業(yè)管理公司。同時(shí)，將在居民小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，不斷規(guī)范業(yè)主和物業(yè)公司、社會(huì)服務(wù)行業(yè)的行為，切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，為創(chuàng)建文明住宅小區(qū)、構(gòu)建和諧社區(qū)、提高城鎮(zhèn)文明程度做出新貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，旗人民政府非常重視白鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，白鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生有了明顯的改善。2009年又投資100萬(wàn)元，購(gòu)置了垃圾清運(yùn)車、裝載車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備。今后旗人民政府將不斷加大工作力度，切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。

22、錫勒鄉(xiāng)人大代表張俊建議政府對(duì)困難農(nóng)民住房進(jìn)行維修改造。

根據(jù)內(nèi)建村?2009?353號(hào)文件有關(guān)要求，為加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程項(xiàng)目的管理，旗人民政府已成立以政府旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副旗長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的全旗農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。該項(xiàng)工作正在調(diào)查摸底階段，2010年正式組織實(shí)施。

23、人大代表陶高提出關(guān)于正確使用蒙古語(yǔ)言文字。

今年我旗為了迎接建國(guó)60周年以及全市、全旗兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由旗人大牽頭、組織民委、工商、城管、市容大隊(duì)等部門對(duì)白鎮(zhèn)各街道及企事業(yè)單位蒙漢牌匾進(jìn)行了一次大規(guī)模的檢查驗(yàn)收。對(duì)存在錯(cuò)誤使用蒙文的單位和個(gè)人責(zé)令限期整改。旗人民政府將責(zé)成有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)全旗使用蒙文的單位和個(gè)人進(jìn)行全面整改。

24、賁紅鎮(zhèn)人大代表閆萬(wàn)詳?shù)冉ㄗh加強(qiáng)礦山及玄武巖鋸石環(huán)境治理。

旗人民政府對(duì)礦山環(huán)境治理非常重視，今年專門印發(fā)了《關(guān)于集中進(jìn)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（后政發(fā)?2009?49號(hào)），并成立了以政府旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副旗長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)達(dá)不到環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)依法進(jìn)行了關(guān)閉。

25、白鎮(zhèn)謝文明代表建議增加退休干部遺屬工資標(biāo)準(zhǔn)和給予綠洲移民區(qū)的移民戶享受低保。

近年來(lái)，隨著我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我旗正在落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策，其中包括增加退休干部遺屬工資標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多項(xiàng)改善民生計(jì)劃，旗政府及有關(guān)部門正在完善并力爭(zhēng)盡早兌現(xiàn)。

關(guān)于綠洲移民戶享受低保。只要符合條件，旗民政部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)給予辦理。

26、烏蘭哈達(dá)鋼土牧爾等代表提出解決農(nóng)村牧區(qū)60歲以上老

第二篇：鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議閉幕詞

各位代表、同志們：

**鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，已圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。這次大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，審議并通過(guò)了介紅光同志所作的《政府工作報(bào)告》，審議通過(guò)了《人大主席團(tuán)工作報(bào)告》及《財(cái)政預(yù)決算報(bào)告》。會(huì)議經(jīng)過(guò)充分醞釀和民主選舉，選舉產(chǎn)生了新一屆人大主席、鄉(xiāng)人大副主席、補(bǔ)選了

**鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，順利完成了各項(xiàng)議事日程。大會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，實(shí)事求是地回顧和總結(jié)了鄉(xiāng)第十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真分析了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇，確定了2009年的奮斗目標(biāo)和主要措施。這是一次統(tǒng)一全鄉(xiāng)人民思想，凝聚全鄉(xiāng)智慧，振奮全鄉(xiāng)人民精神的大會(huì)。這次大會(huì)的勝利召開，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

同志們，要實(shí)現(xiàn)這次會(huì)議所確定的宏偉目標(biāo)，早日建成鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)繁榮、群眾生活富裕的和諧美好**，關(guān)鍵在于我們必須緊緊地依靠和團(tuán)結(jié)全鄉(xiāng)人民，關(guān)鍵在于我們必須牢固樹立憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)**人民艱苦創(chuàng)業(yè)，敢打硬仗的奮斗精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)**人民腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。真正做到萬(wàn)眾一心，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，做到工作層層有人抓，事事有人管，件件有落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流。只有這樣，才能給全鄉(xiāng)人民交上一份滿意的答卷，才能真正回報(bào)全鄉(xiāng)人民的厚望和重托。

各位代表、同志們，讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜工作全局，堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游富民”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上，竭盡所能，務(wù)實(shí)苦干，在**大地上創(chuàng)造新奇跡，迎接**更加光輝燦爛的明天。

這次代表大會(huì)，得到了縣有關(guān)部門的具體指導(dǎo)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和社會(huì)各界的大力支持，以及所有會(huì)務(wù)人員的精心組織，在此，我代表鄉(xiāng)人大主席團(tuán)和全體代表向他們表示衷心的感謝！

現(xiàn)在，我宣布：**鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議勝利閉幕！

第三篇：沈陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告

各位代表：

我受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會(huì)在中共沈陽(yáng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)的部署和市十三屆人大四次會(huì)議的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、注重實(shí)效，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

（一）深入貫徹落實(shí)立法法，提高地方立法質(zhì)量

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽(yáng)市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來(lái)，共完成地方立法項(xiàng)目8件，其中：制定3件，即《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)條例》、《沈陽(yáng)市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《沈陽(yáng)市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽(yáng)市道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《沈陽(yáng)市建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《沈陽(yáng)市建筑工程保修條例》、《沈陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；廢止1件，即《沈陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)和省人大常委會(huì)的要求，對(duì)勞動(dòng) 合同法、行政強(qiáng)制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見(jiàn)。在地方立法工作中，主要突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)，特別是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要事項(xiàng)開展立法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧沈陽(yáng)提供法律保障。二是圍繞提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實(shí)際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡(jiǎn)潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺(tái)了《沈陽(yáng)市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范》和《沈陽(yáng)市人大常委會(huì)立法聽(tīng)證規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強(qiáng)民主立法，通過(guò)采取立法計(jì)劃預(yù)告、在新聞媒體征求社會(huì)各界意見(jiàn)、直接聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)、組織專家學(xué)者論證、召開人大代表座談會(huì)等措施，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效

按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)節(jié)約能源法和沈陽(yáng)市節(jié)約能源條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽(tīng)取了市政府執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查 了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的貫徹實(shí)施情況。常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了審議意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)政府做好有關(guān)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能工作落到實(shí)處起到了積極作用。此外，配合全國(guó)和省人大常委會(huì)，對(duì)專利法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法、科技進(jìn)步法、文物保護(hù)法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了改進(jìn)意見(jiàn)和建議，推進(jìn)了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還對(duì)市政府提報(bào)的13件行政規(guī)章進(jìn)行了備案審查。二是以計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2006年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議了2005年財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2005年市本級(jí)財(cái)政決算。針對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，提出了要著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等審議意見(jiàn)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促政府采取措施認(rèn)真解決。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，對(duì)市政府2006年市本級(jí)40個(gè)單位部門預(yù)算編制情況進(jìn)行了審查，提出了擴(kuò)大預(yù)算編制范圍、逐步提高預(yù)算編制的完整性和透明度等意見(jiàn)和建議，推進(jìn)了部門預(yù)算的改革和管理。三是針對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強(qiáng)對(duì)政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織了對(duì)世園會(huì)建設(shè)、地鐵工程、奧體中心建設(shè)、交通安全設(shè)施管理、市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、防汛工作、旅游景點(diǎn)和宗教場(chǎng)所環(huán)境 建設(shè)，以及征兵工作等方面的視察；聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設(shè)、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對(duì)市建委、旅游局、水利局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門的工作評(píng)議。在視察、審議和評(píng)議中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，推進(jìn)了有關(guān)工作的深入開展。四是加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作監(jiān)督。常委會(huì)以推進(jìn)司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議了市法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議了市檢察院關(guān)于2005年以來(lái)偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，組織人大代表和有關(guān)法律專家開展旁聽(tīng)庭審專項(xiàng)活動(dòng)，視察了人民法庭建設(shè)和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設(shè)情況，促進(jìn)了“兩院”隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強(qiáng)烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。一年來(lái)，接待群眾來(lái)訪5596人次，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪4897件，其中轉(zhuǎn)辦1182件，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)問(wèn)題交辦441件，并加大了督辦力度。有關(guān)部門認(rèn)真辦理，回果率達(dá)到95%，使群眾反映的一些問(wèn)題和積案得到妥善處理，對(duì)維護(hù)人民群眾利益、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，依法做好人事任免工作

堅(jiān)持從科學(xué)決策、民主決策、依法決策的實(shí)際需要出發(fā)，抓住全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性問(wèn)題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。全年共召開常委會(huì)會(huì)議8次，審議議題70項(xiàng)，召開主任會(huì)議15次，討論議題41項(xiàng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會(huì)議重點(diǎn)聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時(shí)，提出了克服盲目樂(lè)觀和畏難情緒、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、加速振興等意見(jiàn)和建議。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安排及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入情況、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主任會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，相應(yīng)提出了意見(jiàn)和建議。為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)作出了將每年9月1日作為“沈陽(yáng)慈善日”的決定。四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治城市，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。此外，加強(qiáng)了對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索，召開了專題研討會(huì)，對(duì)推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使起到了積極作用。

堅(jiān)持黨管干部和民主集中制原則，加強(qiáng)和改進(jìn)了人事任免工作。一年來(lái)，常委會(huì)共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)組成人員對(duì)干部任用的知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行了任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時(shí)，對(duì)擬任命的法官、檢察官，堅(jiān)持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質(zhì)量和水平。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項(xiàng)措施，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。一是加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)。認(rèn)真組織代表視察、檢查和專題調(diào)研，廣泛開展“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，豐富了代表活動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮代表團(tuán)組和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作用，堅(jiān)持代表執(zhí)行職務(wù)寫實(shí)制度，增強(qiáng)了代表依法履職的積極性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)代表職務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表150多人次，進(jìn)一步提高了代表的整體素質(zhì)和履職能力。三是加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的密切聯(lián)系。通過(guò)走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)和保障。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加有關(guān)會(huì)議制度，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)和印發(fā)有關(guān)文件資料，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了市人大代表培訓(xùn)中心建設(shè)，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動(dòng)中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。

常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉(zhuǎn)辦工作；二是運(yùn)用多種方式，強(qiáng)化督辦力度；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的關(guān)于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽(yáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民工資性收入、建立我市動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)城市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等6個(gè)方面、12件議案，認(rèn)真進(jìn)行審議，交由政府辦理，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)聽(tīng)取辦理情況報(bào)告，并請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加有關(guān)督辦活動(dòng)。市政府對(duì)辦理代表議案高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，自覺(jué)接受人大常委會(huì)和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問(wèn)題和建議得到較好落實(shí)，在社會(huì)上引起了較好反響。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議以來(lái)代表提出的1059件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，常委會(huì)加強(qiáng)了辦理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，經(jīng)過(guò)各承辦單位的共同努力，已全部辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或基本解決的596件，占56%；列入計(jì)劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說(shuō)明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結(jié)果的達(dá)98%。通過(guò)對(duì)議案和建議的辦理，密切了國(guó)家機(jī)關(guān)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，為監(jiān)督法實(shí)施做好準(zhǔn)備

監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會(huì)高度重視，認(rèn)真組織監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，為監(jiān)督法的實(shí)施做了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對(duì)全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進(jìn)監(jiān)督法學(xué)習(xí)的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會(huì)和培訓(xùn)班，聯(lián)系實(shí)際開展討論，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作方向，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是制定了市人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法《若干意見(jiàn)》，明確了人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、部門職責(zé)、工作程序及有關(guān)要求，使各專門委員會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)在為常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供服務(wù)時(shí)有所遵循。四是對(duì)有關(guān)人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應(yīng)的，進(jìn)行了調(diào)整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實(shí)施作了充分的工作準(zhǔn)備。五是完善貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體措施，針對(duì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法中的一些新情況、新問(wèn)題，從實(shí)際需要出發(fā)，就聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會(huì)公布等10個(gè)方面，制定了具體實(shí)施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施提供了保障。

（六）適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

圍繞發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)精神，舉辦了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等專題輔導(dǎo)講座，開展了“解放思想、加速振興” 學(xué)教活動(dòng)，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)制度，有針對(duì)性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法等法制講座，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補(bǔ)了有關(guān)專門委員會(huì)的組成人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了專門委員會(huì)建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體格局，實(shí)行干部雙向交流制度，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的具體制度和措施。三是加強(qiáng)理論研究和調(diào)研工作。常委會(huì)在聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和視察重點(diǎn)工作前，認(rèn)真組織有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并提供相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告和資料，作為常委會(huì)會(huì)議審議議題的依據(jù)。同時(shí)，以人大理論研究會(huì)為載體，圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展理論研究和調(diào)查研究，形成了一批研究成果，對(duì)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設(shè)“人大視窗”專欄，并通過(guò)沈陽(yáng)人大網(wǎng)站、《沈陽(yáng)人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，在全社會(huì)形成了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了與兄弟城市人大常 委會(huì)之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國(guó)、捷克、波蘭、巴西等外國(guó)友好城市議會(huì)之間的友好往來(lái)。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展，是中共沈陽(yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會(huì)和區(qū)縣（市）人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是全市人民關(guān)心支持的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！

總結(jié)一年來(lái)的工作，雖然取得一些新進(jìn)展，但仍有一些工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；工作監(jiān)督的方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索還需進(jìn)一步深化；常委會(huì)制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題的認(rèn)真解決，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關(guān)鍵一年，也是本屆人大常委會(huì)任期的最后一年。人大工作任務(wù)艱巨而繁重。市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委十一屆二次全會(huì)部署和市十三屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議，緊密圍繞完成“兩個(gè)不低于”的發(fā)展任務(wù)和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)，更好地依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，大力推進(jìn)社會(huì) 主義民主法制建設(shè)，依靠代表，聯(lián)系群眾，務(wù)實(shí)進(jìn)取，勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”“三大目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)。

（一）從加速振興和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)的需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法

要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。全年擬安排立法項(xiàng)目4至6件，重點(diǎn)抓好城市管理、科技教育和市場(chǎng)建設(shè)等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)與上位法不相一致或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作程序，繼續(xù)加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和向社會(huì)公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)，保證地方立法符合客觀實(shí)際和人民意愿。

（二）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基層“兩院”建設(shè)、征兵和預(yù)備役建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展工作視察，推動(dòng)“一府兩院”開展有關(guān)工作。二要認(rèn)真審查和批準(zhǔn)2006年市本級(jí)財(cái)政決算，認(rèn)真聽(tīng)取和審議2006年預(yù)算 執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真聽(tīng)取和審議2007年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，保證和促進(jìn)法定支出、重點(diǎn)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)部門預(yù)算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題，積極探索監(jiān)督情況向社會(huì)公布的方式和渠道，積極探索對(duì)市政府組成部門依法開展工作評(píng)議的措施和辦法，積極探索依法加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉(zhuǎn)辦交辦和加強(qiáng)督辦的配套措施等，通過(guò)完善有關(guān)制度和機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)

圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，保證和促進(jìn)市委決策與部署的貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、城市建設(shè)管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，依法認(rèn)真進(jìn)行審議，及時(shí)作出決議、決定或提出審議意見(jiàn)。同時(shí)，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強(qiáng)人事任免工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作和組織工作，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)人事任免工作。要加強(qiáng)與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法任命人員的任前通報(bào)制度，堅(jiān)持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對(duì)擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強(qiáng)代表工作實(shí)效

采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，保證和促進(jìn)人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)精神，依法認(rèn)真履行代表職責(zé)。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運(yùn)用多種形式和載體，組織代表開展扎實(shí)、有效的履職活動(dòng)。要堅(jiān)持代表履職的保障制度和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)代表服務(wù)工作和實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要發(fā)揮各級(jí)人大代表聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護(hù)人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，通過(guò)強(qiáng)化有關(guān)制度和措施，推進(jìn)代表議案、建議落到實(shí)處。

（六）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，深入推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)

根據(jù)新一年形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞全市中心任務(wù)和工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關(guān)法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)清人大工作的新形勢(shì)和肩負(fù)的重任，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和群眾意識(shí)，確保人大工作的正確方向。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查和政績(jī)考核，促進(jìn)組成人員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善人大各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)整治活動(dòng)，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是全市人大工作十分關(guān)鍵的一年。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為加快振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)提供有力保障，是市人大常委會(huì)的光榮使命和神圣 職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽(yáng)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國(guó)人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來(lái)，常委會(huì)按照十屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和

國(guó)家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、立法工作又有新進(jìn)展

過(guò)去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過(guò)，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。監(jiān)督法涉及我國(guó)政治 制度和國(guó)家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國(guó)人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會(huì)，直 接聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，并在會(huì)上發(fā)表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng) 過(guò)反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整 為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。

這里還需要指出的是，多年來(lái)各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過(guò)的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題、依法按程序辦事的原則，符合我國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際。

監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各 級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民 代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。

為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級(jí)人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過(guò)召開座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督 法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是地方各級(jí)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研 究制定了《全國(guó)人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見(jiàn)》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法 律上完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。

同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國(guó)人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國(guó)立法史上是少有的。

二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。我們先后召開上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽(tīng)取全國(guó)人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見(jiàn)，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，尤其是基層群 眾的意見(jiàn)，就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見(jiàn)，依據(jù)憲 法和有關(guān)法律，我們對(duì)物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：

(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對(duì)當(dāng)前社會(huì) 上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。

(二)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

全國(guó)人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒(méi)有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來(lái)源問(wèn)題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過(guò)。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問(wèn)題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。

少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。他們的健康成長(zhǎng)，不僅是億萬(wàn)家庭的最大關(guān)切，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。

義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院 規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。

修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對(duì)保障我國(guó)義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。

改革開放以來(lái)，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。

為適應(yīng)我國(guó)反洗錢斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際需要，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。

修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對(duì)于公正司法具有重要作用。

企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)，共有540多位全國(guó)人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。

國(guó)務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對(duì)原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過(guò)渡措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議修改，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議。

制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國(guó)立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程?？紤]到這兩部法律社會(huì)廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們?cè)趯⒎刹莅负陀嘘P(guān)參閱材料送各位代表審閱聽(tīng)取意見(jiàn)的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和代表們提出的意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院又對(duì)這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說(shuō)明。我們相信，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者，并收到來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見(jiàn)。

我們對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見(jiàn)比較集中的11個(gè)問(wèn)題分別召開座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取中央有關(guān)部門、全國(guó)人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題。今年2月，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。

二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過(guò)程中，對(duì)草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志 都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。

一年來(lái)，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監(jiān)督工作取得新成效

去年常委會(huì)監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來(lái)，先后聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會(huì)始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。

針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問(wèn)題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問(wèn)題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問(wèn)題；三是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。

國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議。在各方面共同努力下，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過(guò)6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院制定了國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)科技大會(huì)，提出到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)。常委會(huì)檢查了專利法的實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。

針對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高、研發(fā)投入不足等問(wèn)題，常委會(huì)組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

二要明確重點(diǎn)。面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國(guó)家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開展監(jiān)督工作。常委會(huì)在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告，還通過(guò)中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。

二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約

能源法實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，雖然國(guó)務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來(lái)，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問(wèn)題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。

一年多來(lái)，全國(guó)法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，開展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問(wèn)題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問(wèn)題；二是從最容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制；四是堅(jiān)持開門整改，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。

常委會(huì)組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)整改中反映的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。

對(duì)民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來(lái)的第一次，是去年常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來(lái)，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

黨中央對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對(duì)全國(guó)22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺(jué)性，加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。

常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入部分華僑農(nóng)場(chǎng)、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過(guò)執(zhí)法檢查了解到，全國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問(wèn)題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對(duì)這些問(wèn)題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場(chǎng)職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬確認(rèn)問(wèn)題”等建議。

國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，取得了好的效果。

對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。

大家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對(duì)財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題等建議。去年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

規(guī)范性文件備案審查是常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，維 護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪。2006年，共收到群眾來(lái)信15萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪7.5萬(wàn)多批次。

針對(duì)涉法涉訴、土地征收征用、水庫(kù)移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問(wèn)題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問(wèn)題的解決，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺(tái)階

常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。

(一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案1006件，大會(huì)主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會(huì)等方式聽(tīng)取代表意見(jiàn)。邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見(jiàn)。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會(huì)審議通過(guò)，31件涉及的7件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。其他議案，有的送交國(guó) 務(wù)院研究制定行政法規(guī)，對(duì)目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說(shuō)明。有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向常委會(huì)書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬(wàn)農(nóng)民飲水困難。

還針對(duì)澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問(wèn)題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會(huì)議的代表發(fā)送會(huì)議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會(huì)會(huì)議前都召開列席代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。

(四)改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。我們組織代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)進(jìn)行了集中視察。還組織香港、澳門、臺(tái)灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。

四、對(duì)外交往開創(chuàng)新局面

全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)政治互信，推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來(lái)，共接待56個(gè)國(guó)家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

建立與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，是保持對(duì)外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國(guó)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國(guó)等8個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國(guó)、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國(guó)家的議會(huì)和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國(guó)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。

二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬分別召開合作委員會(huì)首次會(huì)議，與美國(guó)參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會(huì)晤，與歐洲議會(huì)舉行第23次定期會(huì)晤，與日本眾議院舉行合作委員會(huì)第二次會(huì)議，與法國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)議會(huì)的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國(guó)家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。

與周邊國(guó)家議會(huì)的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國(guó)家議會(huì)的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重大活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下雙方合作的重點(diǎn)和形式。

在對(duì)外交往中，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式，通過(guò)大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國(guó)的內(nèi)外政策，深入闡述我國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就

臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國(guó)議會(huì)、政府和議員、民眾對(duì)我國(guó)內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。

積極參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國(guó)議會(huì)間組織、太平洋島國(guó)論壇議會(huì)大會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國(guó)首次議長(zhǎng)會(huì)晤，提出議會(huì)合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會(huì)各方普遍贊同，對(duì)議會(huì)多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一年來(lái)，常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定和國(guó)際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

常委會(huì)重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會(huì)工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高依法履職的能力。

完善新聞發(fā)布制度，辦好中國(guó)人大網(wǎng)和“人大說(shuō)法”專欄，開通全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施

公務(wù)員法，積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。

各位代表！本屆全國(guó)人大成立以來(lái)，代表們肩負(fù)全國(guó)各族人民的重托，以對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國(guó)人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績(jī)，同時(shí)在協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

全國(guó)人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入研究問(wèn)題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國(guó)人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。

回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

今后一年的主要任務(wù)

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新的一年，是本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期的最后一年，我們將迎來(lái)黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。

全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過(guò)去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)

本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來(lái)，我們通過(guò)了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國(guó)家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績(jī)。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，這對(duì)人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大立法目標(biāo)。

今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定

勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反壟斷法、國(guó)有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約

能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問(wèn)題，保證法律草案按計(jì)劃提請(qǐng)審議。

常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭(zhēng)在法律通過(guò)后及時(shí)出臺(tái)。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。

科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。在將法律草案書面征求意見(jiàn)的同時(shí)，通過(guò)專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，要通

過(guò)立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。

要準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

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過(guò)去的4年，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽(tīng)取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，通過(guò)人大的監(jiān)督工作得

以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

一是聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約

能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。

二是聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。

三是聽(tīng)取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。

四是聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。

加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和

審計(jì)工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國(guó)債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問(wèn)題。聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對(duì)重復(fù)來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

常委會(huì)要更加自覺(jué)地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)刊登常委會(huì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)、聽(tīng)取的工作報(bào)告及審議意見(jiàn)和“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開，認(rèn)真傾聽(tīng)人大代表和人民群眾的意見(jiàn)和建議，使常委會(huì)工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問(wèn)題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、提高代表工作質(zhì)量 充分發(fā)揮代表作用

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國(guó)網(wǎng)

本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表工作。這些年來(lái)，我們按照中央9號(hào)文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請(qǐng)代表2000多人次參加常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，組織代表近萬(wàn)人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)全國(guó)人大代表與地方各級(jí)人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會(huì)立法和監(jiān)督工作計(jì)劃、擬定常委會(huì)會(huì)議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議的機(jī)制，根據(jù)會(huì)議議程、結(jié)合代表意愿，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請(qǐng)基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會(huì)議代表提出的意見(jiàn)和建議。

進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供周到細(xì)致的服務(wù)。

各位代表！

人大代表選舉是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬(wàn)多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。

今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對(duì)十一屆全國(guó)人大代表選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定，新一屆全國(guó)人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力

為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級(jí)人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在新的一年里，要按照我國(guó)外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對(duì)外交往，以鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國(guó)議會(huì)的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國(guó)年”活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮在國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作。

積極推動(dòng)“五五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。

各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績(jī)，迎接黨的十七大的勝利召開！

第四篇：關(guān)于市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表建議批評(píng)意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告

鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)

關(guān)于市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議

代表建議批評(píng)意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告 寶雞市高新區(qū)管委會(huì)：

鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)受鳳縣人民政府委托，現(xiàn)將市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議王長(zhǎng)海代表關(guān)于將鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)交由寶雞市高新區(qū)托管的建議辦理情況報(bào)告如下： 鳳縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)將鳳州園區(qū)交由寶雞市高新區(qū)托管的建議非常重視，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)與寶雞高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交談，并召開多次專項(xiàng)討論會(huì)議。2011年初起在原有基礎(chǔ)上再次投入大量資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施包括路網(wǎng)、管網(wǎng)以及污水處理廠、垃圾填埋廠等民生設(shè)施進(jìn)行改造、新建；對(duì)已撤走的原駐鳳大型企業(yè)閑置廠房進(jìn)行翻新、加固、擴(kuò)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工業(yè)園區(qū)重新布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為大的趨勢(shì)，鳳州園區(qū)依托秦嶺大寶庫(kù)，擁有豐富的自然資源尤其是礦產(chǎn)與石材資源，可以在節(jié)約利用自然資源方面需要付出高昂資金、環(huán)境成本的寶雞高新區(qū)形成有效互補(bǔ)，形成完整的高低端產(chǎn)業(yè)鏈。

在鳳州園區(qū)全體職工會(huì)議的討論中一致認(rèn)為鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，建設(shè)已經(jīng)有了良好開端，取得了較為明顯的成效。但是仍有不少急需解決的問(wèn)題，主要集中在：管理體制不順暢，入園企業(yè)數(shù)量少、性質(zhì)單一，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金

不足。為解決這些問(wèn)題，為使工業(yè)園區(qū)真正成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，成為促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要載體，成為推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的重要抓手。園區(qū)上下要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加深對(duì)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)及重要作用的認(rèn)識(shí)；要進(jìn)一步加深對(duì)園區(qū)功能定位的認(rèn)識(shí)；要完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制；加大招商引資力度，努力營(yíng)造投資環(huán)境落實(shí)規(guī)劃，合理布局；做好跟蹤服務(wù)工作，確保項(xiàng)目在洽談時(shí)、建設(shè)中和投產(chǎn)后都能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，隨時(shí)幫助客商協(xié)調(diào)解決矛盾。

寶雞高新區(qū)成立20年以來(lái)，擁有成熟、完善的工業(yè)園區(qū)管理

體制以及發(fā)展、招商引資、遠(yuǎn)景規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，而鳳州園區(qū)自2007年掛牌，在摸索中經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，現(xiàn)已到了一個(gè)瓶頸階段，迫切需要來(lái)自的寶雞高新區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)與成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)托管機(jī)制，學(xué)習(xí)高新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本園區(qū)實(shí)際情況。實(shí)現(xiàn)園區(qū)政策統(tǒng)一、信息共享、資源互補(bǔ);在招商引資工作中全局謀劃、統(tǒng)籌安排；創(chuàng)新管理體制，切實(shí)提高工業(yè)園區(qū)的管理水平，打造良好園區(qū)軟硬環(huán)境；促進(jìn)全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)

二0一一年六月八日

第五篇：中國(guó)共產(chǎn)黨甘谷縣第十三屆代表大會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告

深化改革 創(chuàng)新發(fā)展

為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨甘谷縣第十三屆代表大會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告

中共甘谷縣委書記

賈忠慧

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨甘谷縣第十三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，全縣各方面的工作取得了新進(jìn)展、新成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)而進(jìn)、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的喜人局面。

——著眼優(yōu)化結(jié)構(gòu)，化解下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量全面提升。預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.15億元，同比增長(zhǎng)9.2%；大口徑財(cái)政收入6.06億元，同比增長(zhǎng)39.87%；固定資產(chǎn)投資75.91億元，同比增長(zhǎng)22.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值6.23億元，同比增長(zhǎng)10.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.25億元，同比增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18016元，同比增長(zhǎng)12.0%；農(nóng)民人均純收入5070元，同比增長(zhǎng)14.0%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.4‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降5.2%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。“43633” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)大面積推廣，糧食產(chǎn)量達(dá)到19.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十一”連增；集育苗、科研、檢測(cè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園輻射帶動(dòng)作用越來(lái)越大，16個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)特色鮮明，帶動(dòng)了蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)等四大支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)度快、質(zhì)量高，成為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新亮點(diǎn)，相繼承辦了全市頂凌覆膜、秋覆膜、梯田建設(shè)和造林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；天定高速沿線造林綠化獲全國(guó)三北防護(hù)林優(yōu)質(zhì)工程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)骨干生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體平穩(wěn)，效益穩(wěn)步提升。六峰工業(yè)園區(qū)二期工程建設(shè)進(jìn)展順利，企業(yè)改造升級(jí)和出城入園步伐加快，建筑建材、化工顏料、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提高。商貿(mào)旅游繁榮活躍，甘肅東部（甘谷）物流中心基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；甘谷浙江商貿(mào)城一期工程建成投用，隴東南汽配城、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、浙江商貿(mào)城二期建設(shè)步伐加快；大石、金山、西坪等綜合集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)主體完工，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系日趨健全；大像山、古坡草原等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)力度加大，接待服務(wù)能力進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年增加。

——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。年內(nèi)組織實(shí)施各類新續(xù)建項(xiàng)目133個(gè)，其中，過(guò)億元的項(xiàng)目31個(gè)，累計(jì)完成投資68.6億元；向上申報(bào)各類項(xiàng)目185項(xiàng)，下達(dá)投資計(jì)劃116個(gè)，到位資金6.14億元；新簽約招商引資項(xiàng)目15個(gè)，總投資達(dá)35.5億元。城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。下大氣力破解資金籌措、征地拆遷難題，全力加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)，大像山文化主題公園二期、南濱河路等重要路段綠化、渭北區(qū)供水管網(wǎng)改造、富強(qiáng)東路鋪油、小巷道硬化、仿古文化街、縣影劇院、蘭州銀行等項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，縣城規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)功能日趨完善，城市品位進(jìn)一步提升。磐安鎮(zhèn)列入全省新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，六峰、大石、安遠(yuǎn)、禮辛、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新進(jìn)展，聚集帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平得到較快提升。交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。甘麥二級(jí)公路、310國(guó)道建設(shè)有力推進(jìn)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，聯(lián)接渭河川道區(qū)的快速干道即將打通，大城區(qū)骨架基本形成；散渡河大橋拆除新建、71條300多公里通村水泥路硬化全面完工，城鄉(xiāng)交通條件大為改善，通行通暢能力顯著提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯。以“六點(diǎn)三線兩片區(qū)”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地為重點(diǎn)，以村內(nèi)巷道硬化、村容村貌整治為抓手，初步打造了磐安鎮(zhèn)十甲坪、田家莊村，六峰鎮(zhèn)六峰村，新興鎮(zhèn)康家灘村，大石鄉(xiāng)馬川村，武家河鄉(xiāng)武家河村，古坡鄉(xiāng)溝門村等一批省、市級(jí)示范村。

——注重統(tǒng)籌謀劃，深化改革創(chuàng)新，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持從人民群眾最期盼的領(lǐng)域、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題、時(shí)限要求最急迫的事項(xiàng)入手，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策，縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，六峰鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理等改革成效明顯，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)一步完 善，縣供銷體制改革被確定為全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。教育教學(xué)改革逐步深入，幼兒園實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，辦學(xué)條件顯著改善，職業(yè)教育長(zhǎng)足發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考上線人數(shù)連續(xù)十五年名列全市第一。文化惠民工程深入推進(jìn)，毛家坪遺址開發(fā)保護(hù)成果豐碩，申報(bào)國(guó)保單位前期工作扎實(shí)有效，甘谷的知名度和影響力進(jìn)一步提升。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康運(yùn)行，公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、社會(huì)救助、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等惠民政策全面落實(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)。

——強(qiáng)力保障民生，創(chuàng)新治理方式，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把“雙聯(lián)”行動(dòng)做為扶貧攻艱的重要抓手，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治、技能培訓(xùn)“四個(gè)重點(diǎn)”，大力推行“2+1”幫聯(lián)模式和百千萬(wàn)農(nóng)技幫帶行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了8.35萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)，雙聯(lián)工作的成功做法，在全省“雙聯(lián)”靜寧、慶陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上分別作了交流發(fā)言。堅(jiān)持把新增財(cái)力向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜，年內(nèi)組織實(shí)施安全飲水、道路硬化、土地整治等投資過(guò)億元的民生項(xiàng)目6個(gè)，解決了近12萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，新修梯田6.2萬(wàn)畝，梯田化率大幅提升；保障性住房、城區(qū)集中供熱、渭北區(qū)供水系統(tǒng)改造等工程投資大、效果好，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。以平安甘谷、法治甘谷建設(shè)為統(tǒng)攬，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，強(qiáng)力推進(jìn)綜治維穩(wěn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持源頭治理，深入排查化解矛盾糾紛，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，下大氣力解決了一些信訪突出問(wèn)題。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理中 心、綜治信息平臺(tái)建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理、信息化支撐，綜治信息平臺(tái)建設(shè)走在了全省前列。堅(jiān)持依法治理，深入開展嚴(yán)打整治和禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成立了反恐防暴大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全管理中隊(duì)，加強(qiáng)街面巡邏、道路巡查、要害部位管控力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)。堅(jiān)持綜合治理，有針對(duì)性地落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群安臵幫教、兩新組織服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等措施，大力加強(qiáng)公共安全管理，集中開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，維護(hù)了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦作風(fēng)建設(shè)，教育實(shí)踐活動(dòng)成效明顯。緊扣“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，筑思想之魂，補(bǔ)精神之鈣，祛行為之垢，除“四風(fēng)”之害，立為民之制，取得了作風(fēng)建設(shè)的重大成果，凝聚了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)一”聯(lián)系點(diǎn)制度，打造了一批叫得響、立得住、推得開的示范點(diǎn)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先人一步，走在前面，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。注重學(xué)習(xí)效果，扎實(shí)開展了專題研討班、先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)和專家教授輔導(dǎo)講座等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，深化了學(xué)習(xí)效果，筑牢了黨員干部的思想基礎(chǔ)。廣泛征求意見(jiàn)，組織全縣2100多名干部深入開展了“農(nóng)民收入大調(diào)查、矛盾糾紛大排摸、群眾意見(jiàn)大征求”活動(dòng)，累計(jì)走訪農(nóng)戶4.3萬(wàn)戶、征求意見(jiàn)建議7萬(wàn)余條，聽(tīng)到了最基層的聲音，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。深刻查擺問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題不準(zhǔn)、原因不深、措施不力三不放過(guò)原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員認(rèn)真梳理“四風(fēng)”問(wèn)題，深刻剖析 問(wèn)題根源，認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查，坦誠(chéng)開展批評(píng)與自我批評(píng)，找準(zhǔn)了自身的問(wèn)題，明確了整改的方向。狠抓整改落實(shí)，采取媒體公示、群眾監(jiān)督、掛牌消號(hào)、定期通報(bào)等有效措施，全力推進(jìn)“吃空餉”、城鄉(xiāng)低保發(fā)放不公、基層黨組織軟弱渙散等24項(xiàng)專項(xiàng)整治，下大氣力整治“四風(fēng)”問(wèn)題，取得了明顯成效。注重制度建設(shè)，著眼改進(jìn)工作作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、密切聯(lián)系群眾，探索管用辦法，健全制度機(jī)制，全縣共廢改立制度666項(xiàng)，初步形成了作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)踐載體，強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)，全面提高黨建科學(xué)化水平。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，廣泛開展理論研討、集體培訓(xùn)等專題教育活動(dòng)，全縣各級(jí)黨組織和黨員干部的思想政治水平進(jìn)一步提高。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，配套完善了選拔、教育、考核、激勵(lì)、退出等管理機(jī)制，突出開展了軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，村級(jí)班子整體水平得到提高；以黨員隊(duì)伍素質(zhì)提升為重點(diǎn)，嚴(yán)把入口關(guān)，加大培訓(xùn)力度，黨員干部素質(zhì)普遍提高；以薄弱領(lǐng)域黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，有效落實(shí)黨建指導(dǎo)員制度，抓兩頭，帶中間，黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹新修訂的干部任用《條例》，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)選用、從嚴(yán)監(jiān)督干部，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向、注重平時(shí)考核、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，有序開展科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，積極探索提名前推 薦方式，始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。有力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志述紀(jì)述廉述作風(fēng)，傳導(dǎo)了壓力，靠實(shí)了責(zé)任；持續(xù)加強(qiáng)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、特別是“一把手”的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行；嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，深化效能風(fēng)暴行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查各類違法違紀(jì)案件，保證了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和政令暢通。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全完善了村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，農(nóng)村基層組織議事決策的民主化、科學(xué)化水平明顯提高；全力支持人大、政府、政協(xié)以及民主黨派、人民團(tuán)體依照法律和章程，各司其職、各盡其責(zé)，始終保持凝心聚力促發(fā)展、同心同德干事業(yè)的強(qiáng)大合力。黨的民族宗教政策全面落實(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、黨史、老干部和黨管武裝工作取得新進(jìn)步。

總體來(lái)看，過(guò)去的一年，全縣各方面工作進(jìn)展順利，成效顯著，形成了以項(xiàng)目為載體帶動(dòng)發(fā)展、以改革為動(dòng)力加快發(fā)展、以黨建為保障促進(jìn)發(fā)展的良好局面。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門和廣大黨員、干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣委，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心支持甘谷發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績(jī)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。差距客觀存在，需要積極面對(duì)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)復(fù)雜 多變的發(fā)展形勢(shì)，前進(jìn)道路上還存在諸多矛盾和問(wèn)題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁不足；工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，科技含量、產(chǎn)業(yè)層次和聚集程度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)支撐能力還不強(qiáng)；現(xiàn)代商貿(mào)流通體系還不完善，旅游資源整體開發(fā)利用不高，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低；社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較大，保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨；一些黨組織對(duì)干部管理失之以寬、失之以軟，制度執(zhí)行不力不嚴(yán)，凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；一些黨員干部理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，慢作為、不作為、亂作為的問(wèn)題依然存在，群眾意見(jiàn)較大。這些困難和問(wèn)題，必須在今后的工作中努力克服，認(rèn)真加以解決。

二、當(dāng)前形勢(shì)和總體發(fā)展要求

當(dāng)前，盡管國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，縣域內(nèi)主客觀因素的制約對(duì)加快發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上我們已經(jīng)進(jìn)入了后發(fā)趕超的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，步入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新階段。從宏觀形勢(shì)和政策導(dǎo)向來(lái)看，中央提出今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著重強(qiáng)調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全面深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展等一攬子計(jì)劃的深入實(shí)施，都有利于經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略措施的深入推進(jìn)，為我們加快后發(fā)趕超提供了更多政策支持、更好發(fā)展機(jī)遇。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、“3341”項(xiàng)目工程的大力 實(shí)施、天水市建設(shè)現(xiàn)代化大城市戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，為我們借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托資源稟賦，加大開發(fā)力度，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)注入了新的生機(jī)和動(dòng)力。從縣情實(shí)際來(lái)看，經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，全縣人民思富求變的愿望更加強(qiáng)烈，加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，奮力趕超的氛圍更加濃厚，為加快發(fā)展提供了最深厚的根基和寶貴的力量。

科學(xué)研判形勢(shì)，結(jié)合縣情實(shí)際，目前面臨的發(fā)展形勢(shì)總體上是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們提出明年全縣工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)及中央和省、市一系列重要會(huì)議精神，緊盯“全面小康”這一目標(biāo)，以“深化改革”為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)“一城三園四基地”建設(shè)，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以園區(qū)擴(kuò)容為重點(diǎn)，著力提升工業(yè)整體實(shí)力；以商旅資源開發(fā)為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；以改善民生為重點(diǎn)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)；以持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為主線，著力提高黨建工作科學(xué)化水平，切實(shí)加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)15 %，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20 %，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13.5%，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.2%。

各位代表、同志們，確定以上目標(biāo)，是加快發(fā)展的需要，是全縣人民的愿望。我們要堅(jiān)持自我加壓不松勁，力促改革不懈怠, 加快發(fā)展不動(dòng)搖，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)！

三、2015年全縣工作的主要任務(wù)

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是深入推進(jìn)依法治縣的開局之年。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要著眼科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的有機(jī)統(tǒng)一，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，在進(jìn)一步做好項(xiàng)目工作上下功夫、求突破。要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目。深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞“3341”項(xiàng)目工程、1236扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，全面做深做細(xì)前期工作，精心謀劃、科學(xué)論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，及時(shí)捕捉項(xiàng)目信息，重點(diǎn)爭(zhēng)取隴縣至甘谷二級(jí)公路、景泰至禮縣高速公路、涇甘公路改造、“三館”（文化館、圖書館、博物館）建設(shè)、農(nóng)村水電路房建房、特色產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目列入國(guó)家和省市計(jì)劃盤子。要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、法人負(fù)責(zé)、全程監(jiān)理、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實(shí)機(jī)制，傾力抓好大像山文化主題公園三期（姜維文化園、石作蜀文化園）、富強(qiáng)路小學(xué)、學(xué)生寄宿樓、縣一中體育場(chǎng)、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、人防指揮中心、通甘公路改造、城區(qū)集中供熱、浙江商貿(mào)城二期、汽車客運(yùn)中心、汽車貿(mào)易城、土地整治、古坡風(fēng)電、佑安制動(dòng)公司出城入園等規(guī)模投資近170億元的147個(gè)重點(diǎn)新續(xù)建項(xiàng)目，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)機(jī)制、一抓到底”，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位開展招商引資，以甘肅東部（甘谷）物流中心為依托，采取以商招商、上門招商、節(jié)會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，主動(dòng)出擊，力爭(zhēng)引進(jìn)一批符合縣域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、社會(huì)效益好的大項(xiàng)目好項(xiàng)目, 切實(shí)做到以存量換增量、以資源引投資、以產(chǎn)業(yè)聚人才，傾力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展增添新活力。

二要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。全面貫徹中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出“一產(chǎn)抓提升、二產(chǎn)抓規(guī)模、三產(chǎn)抓配套”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要提升農(nóng)業(yè)綜合效益，強(qiáng)力推進(jìn)“43633”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，盡力保障糧食安全；著力加快磐安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園擴(kuò)容提質(zhì)步伐，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“四大支柱產(chǎn)業(yè)”與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以深化農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，緊盯蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和辣椒、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力促農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。要提速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，牢牢抓住全市規(guī)劃建設(shè)百平方公里工業(yè)長(zhǎng)廊機(jī)遇，進(jìn)一步理順六峰工業(yè)園區(qū)管理體制，加大財(cái)政投入，完善園區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，以一批新的、好的、大的項(xiàng)目支撐工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，搶抓全省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的歷史機(jī)遇，圍繞打好“華夏第一縣”文化品牌，高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，加快大像山、古坡草原旅游資源開發(fā)，培育旅游精品線路，開發(fā)旅游商品，配套完善交通運(yùn)輸、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施；加快物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐，發(fā)展壯大連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化、旅游、商貿(mào)深度融合發(fā)展。

三要加大開發(fā)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。立足現(xiàn)代化新型城區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大城區(qū)，特色化建設(shè)小城鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動(dòng)發(fā)展。要加快縣城綜合開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和土地管理，下決心解決搶修亂建及征地拆遷難題，全面完成大像山文化主題公園、仿古文化街東區(qū)、冀城大酒店一期、南濱河路東延段景觀綠化、磐安鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)仿古文化街西區(qū)、城區(qū)排污管網(wǎng)、城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)工程；加快城西區(qū)路網(wǎng)及城西區(qū)、渭北區(qū)、冀城路沿線開發(fā)建設(shè)步伐；下決心解決城西區(qū)和城東區(qū)供熱問(wèn)題，著力擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升城市品位。要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓國(guó)家新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加大銜接爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)磐安躋身全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)作出示范；六峰、安遠(yuǎn)、金山、大石、禮辛、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力整合項(xiàng)目，科學(xué)布局用地增量，著力盤活土地存量，加大開發(fā)建設(shè)力度，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)建設(shè)的速度和水平。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)路 網(wǎng)建設(shè)。全力配合支持甘麥公路、310國(guó)道提升改造工程，拓展大城區(qū)路網(wǎng)骨架；要加快完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，全面完成92條200公里以上通村水泥路建設(shè)工程。嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，切實(shí)加大公路養(yǎng)護(hù)管理力度，提高公路通行通暢能力。要強(qiáng)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)以“六點(diǎn)三線兩片區(qū)”和鄉(xiāng)政府所在地為重點(diǎn)，因地制宜，分類施策，積極整合項(xiàng)目資金，全力加快省、市級(jí)示范村和“美麗鄉(xiāng)村”示范片帶建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，梯次推進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四要切實(shí)改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生工程實(shí)施力度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。要適應(yīng)教育改革的新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，加大民辦教育扶持力度，全面提升教育整體水平。要加大毛家坪遺址開發(fā)保護(hù)力度，努力打造宣傳推介甘谷的歷史文化品牌。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，不斷健全完善新農(nóng)合制度，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。要全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、棚戶區(qū)改造、異地搬遷和保障性住房建設(shè)工作。要全力加快十里鋪、東北部二期、南部山區(qū)、西北部農(nóng)村飲水安全擴(kuò)網(wǎng)等工程建設(shè)步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)解決12萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，新修梯田5.8萬(wàn)畝以上。要深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，圍繞“六個(gè)結(jié)合”，主動(dòng)融入“三個(gè)大局”，大力推廣“2+1”幫聯(lián)模式和百千萬(wàn)農(nóng)技幫帶行動(dòng)，加快由幫扶貧困村向整鄉(xiāng)整流 域延伸、由幫辦實(shí)事向拓寬增收渠道延伸、由單位聯(lián)村向社會(huì)參與延伸、由脫貧致富向全面小康建設(shè)延伸，全面提升“雙聯(lián)”工作成效。要加大扶貧攻堅(jiān)力度，緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，積極整合項(xiàng)目資金，整村推進(jìn)、連片開發(fā)，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，努力實(shí)現(xiàn)4.2萬(wàn)貧困對(duì)象脫貧和全縣整體脫貧目標(biāo)。

五要把握著力重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。改革與發(fā)展是當(dāng)前最大的政治。要強(qiáng)化改革抓先機(jī)、發(fā)展?fàn)幹鲃?dòng)的意識(shí)，深入研究中央和省、市委出臺(tái)的一系列政策措施，深刻領(lǐng)會(huì)頂層設(shè)計(jì)的精神實(shí)質(zhì)和戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革的主攻方向、重大原則、目標(biāo)任務(wù)、著力重點(diǎn)、優(yōu)先次序和推進(jìn)方式，找準(zhǔn)工作的對(duì)接點(diǎn)，不折不扣做好上級(jí)轉(zhuǎn)移、下放事項(xiàng)的落實(shí)和承接，確保改革方向不偏、進(jìn)度不拖。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真借鑒先進(jìn)地區(qū)、相鄰縣區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，探索推進(jìn)六峰鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。要樹立市場(chǎng)決定取舍、創(chuàng)新決定發(fā)展的理念，搶抓縣供銷體制改革納入全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)主體，挖掘增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、各項(xiàng)事業(yè)良性發(fā)展。要圍繞全面深化改革的總目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，切實(shí)抓好落實(shí)，緊盯制約和影響發(fā)展的突出問(wèn)題，全 面梳理改革事項(xiàng)，編制好全縣“改革事項(xiàng)目錄”，建立好改革臺(tái)賬，有力有序推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

六要強(qiáng)化法治觀念，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，廣泛開展法治宣傳教育活動(dòng)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要深入開展突出社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題排查化解活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把各類不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，化解在初始狀態(tài)。要全面加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，不斷完善城區(qū)大巡防體系，著力加強(qiáng)突出治安問(wèn)題排查整治，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動(dòng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。要全面推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)和村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，著力在規(guī)范化、信息化、高效化上下功夫、求實(shí)效，切實(shí)提高基層社會(huì)服務(wù)管理水平。要持續(xù)開展無(wú)邪教、無(wú)毒品、無(wú)傳銷零發(fā)案村、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立典型，示范帶動(dòng)，不斷提高平安建設(shè)的覆蓋面和達(dá)標(biāo)率。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警和處臵機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，努力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

四、努力構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力鞏 固提升教育實(shí)踐活動(dòng)成果，使學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)成為新常態(tài)。

一要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。從嚴(yán)治黨，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要緊扣落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任這一主線，強(qiáng)化黨建主業(yè)意識(shí)，明確管黨治黨要求，把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，真正做到兩手抓兩手硬、兩不誤兩促進(jìn)。要堅(jiān)持書記抓、抓書記，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到既掛帥又出征，把從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等重要位臵，切實(shí)抓好管黨治黨工作，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。要嚴(yán)格落實(shí)黨委書記抓黨建“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，做到用制度管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任體系。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，筑牢思想根基。要正確把握輿論導(dǎo)向，掌握掌握宣傳主動(dòng)權(quán)，有效引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，唱響主旋律、激發(fā)正能量。要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)“24字人信人守”工程，引領(lǐng)積極健康的社會(huì)新思潮，倡導(dǎo)向上向善的文明新風(fēng)尚，努力提升文明素質(zhì)和文明程度。要持續(xù)深入開展警示教育，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)自律意識(shí)，強(qiáng)化使命意識(shí)，樹立制度敬畏，涵養(yǎng)法治思維，做 到心有所畏、言有所戒、行有所止，為促進(jìn)全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨建工作的生命線。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以打造陽(yáng)光黨務(wù)為抓手，以提高黨員群眾滿意度為目標(biāo)，切實(shí)把民主集中制貫穿落實(shí)到黨的建設(shè)的全過(guò)程、各方面。要不斷完善黨代會(huì)常任制，積極推行黨代表提案制，逐步健全黨員民主權(quán)利保障制度，保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。要建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)決策議事范圍和程序，將事關(guān)根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題全部納入集體決策范圍，用制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，確保決策科學(xué)民主。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全力支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程履行職能、開展工作，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量支持改革、助推發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)黨管武裝、統(tǒng)一戰(zhàn)線和老干部工作，深化“雙擁”共建，不斷鞏固“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是管好用好干部。要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)制度，加強(qiáng)干部日常監(jiān)管，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，督促干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)守做人做事的基本原則，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)群眾、對(duì)事業(yè)、對(duì)崗位的敬畏之心。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)有力武器，堅(jiān)決防 止克服自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性，提高解決自身矛盾和問(wèn)題的能力，切實(shí)做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨愛(ài)黨。要深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行干部任用《條例》，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，規(guī)范干部任用初始提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不斷提高選人用人的公信度。要健全完善干部交流機(jī)制，加大年輕干部培養(yǎng)力度，注重婦女干部、非黨干部的培養(yǎng)選拔，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿朝氣、素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，突出抓好村、社區(qū)黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員干部日常監(jiān)管、軟弱渙散黨組織整頓提升，著力打造服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平。要深化先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，緊盯改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部爭(zhēng)創(chuàng)“五大先鋒”，分領(lǐng)域、分層次創(chuàng)建一批檔次較高、特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的黨建示范點(diǎn)，帶動(dòng)全縣基層黨建整體水平提升。要加強(qiáng)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，全面落實(shí)村（社區(qū)）干部報(bào)酬待遇和辦公經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步提高村干部報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。要抓好薄弱領(lǐng)域黨建工作，不斷加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織流動(dòng)黨員的管理，進(jìn)一步摸清底子、建立臺(tái)賬，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范工作、提升水平。

六要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)縣委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)履行主體責(zé)任，健全完善教育監(jiān)管、督促檢查和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的有效舉措，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)。牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理念，不斷加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，緊盯重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，把貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和制止奢侈浪費(fèi)的相關(guān)要求不斷引向深入，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善規(guī)范村民議事委員會(huì)運(yùn)行的配套制度。要以懲促治、以懲促防，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，為加快發(fā)展提供有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。

七要進(jìn)一步抓好整改落實(shí)工作。要嚴(yán)格按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改工作要求，牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，靠實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，做到整改內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限不“縮水”、不降低和不推脫。要緊盯“兩方案一計(jì)劃一清單”，采取媒體公示、群眾監(jiān)督、掛牌銷號(hào)、定期通報(bào)等有效措施，推動(dòng)“四風(fēng)”突出問(wèn)題一件一件得到解決，特別是對(duì)群眾仍有反映、容易反復(fù)反彈和需要長(zhǎng)期整改的深層次問(wèn)題，要緊盯不放、集中發(fā)力、逐一攻關(guān)，做到整改一項(xiàng)鞏固一項(xiàng)，全面兌現(xiàn)承諾。要把制度建設(shè)作為深化整改工作的重要舉措，承接好上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)制度規(guī)定，對(duì)制度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行再梳理再對(duì)照，細(xì)化配套措施。要加大制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化制度約束力，做到出臺(tái)一個(gè)執(zhí)行一個(gè)，讓制度真正發(fā)揮效力，以制度鞏固整改成果，持之以恒打好作風(fēng)建設(shè) 硬仗，形成作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)。

同志們，當(dāng)前全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重，全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員要自覺(jué)承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代要求、無(wú)愧于人民愿望、無(wú)愧于崗位職責(zé)的光輝業(yè)績(jī)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗。