第一篇：河南省工業(yè)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

河南省工業(yè)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

改革開放以來，河南省各類園區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)取得了一定成效。但與全國其他兄弟省市相比，特別是與東部沿海工業(yè)園區(qū)相比，河南省各類園區(qū)在開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)定位和管理水平等方面還存在明顯差距，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺作用沒有得到充分發(fā)揮。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

（一）園區(qū)基本情況

據(jù)初步摸底調(diào)查，目前河南省共有各類工業(yè)園區(qū)275個(gè)，占地面積為3028.91平方公里。通過國家核準(zhǔn)并公告的國家級和省級開發(fā)區(qū)共27個(gè)，其中國家級開發(fā)區(qū)4個(gè)（包括1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1個(gè)國家級出口加工區(qū)），合計(jì)規(guī)劃面積31.99平方公里；省級開發(fā)區(qū)23個(gè)（包括15個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，4個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，4個(gè)省級工業(yè)園區(qū)），合計(jì)規(guī)劃面積180.46平方公里。

截止2006年底，全省275個(gè)園區(qū)已入駐各類企業(yè)17302家，園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2953.02億元，占全省23.7％。其中27個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到568.74億元，占全省4.56％，有 23個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超億元；完成工業(yè)增加值418.75億元，占全省6.9％，有10個(gè)開發(fā)區(qū)超10億元；財(cái)政收入20.71億元，占全省3％，有6個(gè)開發(fā)區(qū)超億元。2006年經(jīng)濟(jì)總量排前10位的省級以上開發(fā)區(qū)依次為：鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、漯河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安陽開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濮陽工業(yè)園區(qū)、南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、駐馬店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河南新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）園區(qū)已成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

近年來，河南省各類園區(qū)加大工作力度，積極為招商引資搭建平臺，注重圍繞特色產(chǎn)業(yè)、龍頭項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托以商招商，強(qiáng)化對現(xiàn)有企業(yè)的跟蹤服務(wù)，使新進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，27個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)共批準(zhǔn)外資項(xiàng)目129個(gè)，合同利用外資額9.55億美元，實(shí)際利用外資3.27億美元。其中，實(shí)際利用外資超過1000萬美元的開發(fā)區(qū)有6個(gè)，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資超過5000萬美元。截止2006年底，27個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)共引進(jìn)企業(yè)8034家，其中外資企業(yè)620家。共引進(jìn)省外資金260.63億元，各開發(fā)區(qū)實(shí)際進(jìn)區(qū)內(nèi)資額均超過1億元，其中超10億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到5個(gè)，商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際進(jìn)區(qū)內(nèi)資超過50億元。

在今年由河南省主辦的第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會上，各類園區(qū)的招商引資也取得了較大成績。其中27個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)共簽約外資項(xiàng)目24個(gè)，合同外資95573萬美元。如鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會與加拿大J&J國際投資有限公司簽約的河南安大略紅楓工業(yè)園高密度工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，投資總額6450萬美元，合同外資2000萬美元；開封經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會與深國投商用置業(yè)有限公司簽約的沃爾瑪百貨項(xiàng)目，合同外資1000萬美元；商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會與澳門紡織品有限公司簽約的紡織服裝項(xiàng)目，合同外資2000萬美元；河南新鄉(xiāng)小店工業(yè)區(qū)與泰國華彬國際集團(tuán)簽約的紅牛食品生產(chǎn)基地項(xiàng)目，合同外資19230萬美元；河南鶴壁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會與澳大利亞客商簽約的年產(chǎn)5000噸硅晶環(huán)保涂料項(xiàng)目，合同外資1000萬美元等。

2006年，全省各類園區(qū)出口總額23.14億美元，占全省出口總額的34.1%。其中，省級以上開發(fā)區(qū)出口10.61億美元，占全省出口總額的15.6%。出口總額超1000萬美元的開發(fā)區(qū)達(dá)到15個(gè)，洛陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的出口總額超過1億美元。

（三）園區(qū)自主創(chuàng)新水平和核心競爭力不斷增強(qiáng)

河南省園區(qū)，特別是省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)著眼于持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)了自主創(chuàng)新能力培育，逐步形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和品牌的企業(yè)。濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的濮耐高溫材料有限公司，擁有國家級實(shí)驗(yàn)室和省級研發(fā)中心，高新技術(shù)產(chǎn)品12個(gè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例達(dá)到6％，2006年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5.9億元，出口1038萬美元，利稅8560萬元，國內(nèi)市場占有率達(dá)到70％，綜合實(shí)力位居同行業(yè)首位。新鄉(xiāng)市長垣起重工業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)200多家，其中有30％的民營科技企業(yè)建立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，骨干企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品都擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。區(qū)內(nèi)有9家企業(yè)獲全國著名品牌企業(yè)稱號，6家

企業(yè)獲省、市著名商標(biāo)企業(yè)稱號，15家企業(yè)獲省、市AAA級信用企業(yè)稱號。平頂山郟縣廣天園區(qū)作為全國最大的鐵鍋生產(chǎn)基地，成立了中國郟縣鐵鍋研究所，實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品不僅打進(jìn)了大城市的飯店、酒店和居民的廚房，還大量出口海外。平頂山市汝南工業(yè)園區(qū)以龍頭企業(yè)天瑞集團(tuán)為主成立了省級技術(shù)中心，并對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，檔次不斷提高，市場競爭力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2009年，天瑞集團(tuán)的水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到4500萬噸，鞏固了全省第1、全國10強(qiáng)的行業(yè)地位。

（四）集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)特色逐步形成，協(xié)作配套能力增強(qiáng)

近年來，河南省一些具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，特點(diǎn)逐步凸現(xiàn)，形成了一些新的產(chǎn)業(yè)聚集群體。南陽市西峽縣漢冶鋼鐵工業(yè)園區(qū)軋鋼廠、球團(tuán)廠、石灰廠、噴煤站等工程項(xiàng)目布局有序，齊頭并進(jìn)，形成了集制氧、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等一體的鋼鐵生產(chǎn)聯(lián)合體。濮陽縣利用當(dāng)?shù)刎S富的天然氣資源，以商招商，設(shè)立了兩個(gè)臺商投資工業(yè)園區(qū)，目前已有20多家企業(yè)入駐并不斷增加投資，現(xiàn)已成為全國新興的玻璃及電光源產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鄧州市穰東服裝工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已擁有3座服裝城、8個(gè)服裝市場，年可加工服裝500萬件（套），銷售額達(dá)12億元，市場輻射周邊5個(gè)省的12個(gè)縣（市），被譽(yù)為鄧州市的“小香港”。鞏義回郭鎮(zhèn)的鋁工業(yè)園區(qū)，鋁精深加工能力已占全國市場的40％。滎陽市的建筑機(jī)械工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已人駐企業(yè)280家，所生產(chǎn)的攪拌機(jī)已占全國市場的48%，初步形成了優(yōu)勢比較突出的集聚效應(yīng)。

（五）園區(qū)節(jié)約資源和環(huán)境綜合治理效果突出

近年來，各地在新建園區(qū)中堅(jiān)持按照“集中、集聚、集約”的園區(qū)建設(shè)思路，科學(xué)布局入園企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的高度聚集和優(yōu)化配置，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不少園區(qū)在設(shè)立伊始，為減少公共成本，節(jié)約用地，就對園區(qū)內(nèi)公用的水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，使入駐企業(yè)減少了在公用設(shè)施建設(shè)方面的投資，節(jié)省了生產(chǎn)成本和資金投入。一些園區(qū)還充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，集中組織進(jìn)行污染治理，不僅降低了污染物排放總量，還降低了企業(yè)環(huán)保成本。平頂山石龍區(qū)通過集中發(fā)展洗煤、煉焦、化工、煤氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變了過去單純采煤的經(jīng)濟(jì)增長方式，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，有效節(jié)約了煤炭資源，保護(hù)了環(huán)境。鎮(zhèn)平縣工業(yè)園區(qū)把熱電公司的煤渣直接運(yùn)到水泥廠循環(huán)使用，就地轉(zhuǎn)化，節(jié)省了大量運(yùn)輸費(fèi)用，降低了材料成本，減少了環(huán)境壓力。登封市陽城工業(yè)園區(qū)在龍頭企業(yè)登電集團(tuán)的帶動下，已形成了煤變電、電變鋁、粉煤灰變水泥的產(chǎn)業(yè)鏈。鞏義市豫聯(lián)工業(yè)園以河南豫聯(lián)集團(tuán)為龍頭，初步形成了電－鋁錠－碳素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

二、園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

河南省園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有了較大進(jìn)步，但與東部沿海工業(yè)園區(qū)相比，與中部地區(qū)其他5省相比，在開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)定位和管理水平等方面還存在明顯差距。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識不到位

“園區(qū)”是指政府或企業(yè)在劃定的區(qū)域內(nèi)，通過招商引資，集中形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮窗口、輻射、示范和帶動作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國內(nèi)和省內(nèi)的一些園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐充分證明，園區(qū)已成為吸引國內(nèi)外投資最為集中、經(jīng)濟(jì)增長最快、市場最具活力、投資環(huán)境最完備、運(yùn)行體制最新、經(jīng)濟(jì)效益最好的區(qū)域之一，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極，這一點(diǎn)已成為共識。從河南省來看，園區(qū)和園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對比較滯后，部分地方政府尤其領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識到加快園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)性作用，沒有充分認(rèn)識對縮小與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差別，進(jìn)一步提升對外開放的層次和水平，更多更有效地利用外部資金、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體作用，沒有認(rèn)識到大力發(fā)展園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)對加快中原崛起步伐，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的支撐作用。

（二）園區(qū)尤其是國家級和省級開發(fā)區(qū)數(shù)量明顯偏少

目前，全國共有國家級開發(fā)區(qū)222個(gè)，省級開發(fā)區(qū)1346個(gè)。河南省現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)4個(gè)，省級開發(fā)區(qū)23個(gè)，僅占全國總數(shù)的1.8％和1.71％。而山東有省級以上開發(fā)區(qū)171個(gè)、江蘇有136個(gè)、浙江有116個(gè)、廣東92個(gè)；在中部省份中，湖北有134個(gè)、江西有92個(gè)、安徽有89個(gè)，湖南有72個(gè)。就開發(fā)區(qū)地域布局延伸看，很多省份，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份，省級以上開發(fā)區(qū)已達(dá)到每個(gè)縣（市）均有一個(gè)以上。

河南省園區(qū)尤其是省級以上開發(fā)區(qū)數(shù)量嚴(yán)重偏少，不僅壓縮了開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的空間，制約了園區(qū)整體水平的提高，還在一定程度上影響了河南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）園區(qū)規(guī)模小，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

2006年，河南省省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資3.27億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的17.8％；出口10.61億美元，占出口總額的15.7％。而在同期，江蘇省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)到138.8億美元，出口達(dá)到1138.5億美元，分別占全省的79.6%、70.9%。2005年，湖南省的長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資分別為8463、13417、4545萬美元，合計(jì)達(dá)到2.64億美元，出口達(dá)到7.49億美元，而河南省鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)同期實(shí)際利用外資才8961萬美元，不及湖南1個(gè)長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，僅占湖南省3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的33.9%；河南省3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)合計(jì)出口4.43億美元，僅占湖南省3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)出口的59.0%。2006年，河南省27個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)完成出口10.52億美元，實(shí)際利用外資3.34億美元。而廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2006年出口就達(dá)到了75.16億美元，實(shí)際利用外資達(dá)到7.92億美元。與中部地區(qū)相比，今年1-5月，江西省南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資1.01億美元，而同為國家級開發(fā)區(qū)的鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資只完成4900萬美元，差1倍以上?？梢钥闯?，河南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重相對較低，園區(qū)在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動、輻射和影響功能有限。

（四）缺乏統(tǒng)一有效管理，職責(zé)不清，情況不明

由于歷史原因，河南省各類園區(qū)，迄今沒有明確統(tǒng)一的歸口管理部門，既沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，也沒有一個(gè)部門掌握準(zhǔn)確、詳實(shí)的全省園區(qū)基本情況，仍存在園區(qū)管理混亂、情況不明、家底不清的問題。在園區(qū)自身管理體制和內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制方面，職能授權(quán)大多不到位，其授予的權(quán)力與各相關(guān)職能部門相抵觸。有些園區(qū)被當(dāng)?shù)卣O(shè)置成一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，行政管理機(jī)構(gòu)按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方式進(jìn)行設(shè)置，承擔(dān)了較多的社會管理職能，管理不活，機(jī)制不暢。有的園區(qū)，包括個(gè)別國家級開發(fā)區(qū)，多種類型的園區(qū)分別設(shè)置，機(jī)構(gòu)并列，各自為政，難以集中有效管理，再加之一些人員素質(zhì)不高，辦事效率低，嚴(yán)重制約了園區(qū)發(fā)展。

（五）土地制約，矛盾突出

河南省園區(qū)發(fā)展缺乏前瞻性，全省最大的鶴壁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)面積只有17平方公里，大多數(shù)只有3—5平方公里，起點(diǎn)低、水平不高，預(yù)留發(fā)展空間過小。目前，全省27個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地基本用完，受國家宏觀調(diào)控政策的限制，已無法及時(shí)補(bǔ)充入園項(xiàng)目建設(shè)所必需的土地資源，土地問題已成為影響河南省園區(qū)發(fā)展的最大制約因素。由于用地指標(biāo)不足，供需矛盾大，不少地方已出現(xiàn)了因土地緊張而導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)區(qū)或正常施工的情況，如在剛剛舉辦的第二屆中部博覽會上，某市簽訂了總投資8.6億美元的利用外資物流業(yè)項(xiàng)目因土地問題已經(jīng)擱淺。

（六）科學(xué)規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)布局不合理

河南省大部分園區(qū)前期規(guī)劃不盡合理，缺乏科學(xué)論證，功能區(qū)分不明確。一些園區(qū)建設(shè)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃沒有很好地結(jié)合起來。部分園區(qū)選址缺乏多方案的比較和分析，園區(qū)建設(shè)的隨意性和盲目性比較大。有的市縣設(shè)有多個(gè)園區(qū)，各園區(qū)緊靠相連，相互越界，園區(qū)密集和交叉發(fā)展，造成無序競爭。同時(shí)，為盡快啟動建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)效益，一些園區(qū)沒有把握好規(guī)劃定位與項(xiàng)目引進(jìn)的關(guān)系，項(xiàng)目進(jìn)區(qū)門檻低，類別分散零亂，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間多數(shù)屬空間聚集而不是以其內(nèi)在的機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的組合，缺乏強(qiáng)烈的根植性，企業(yè)間相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系沒有建立，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，無法培育產(chǎn)業(yè)群，難以形成產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮不出產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、人才集中的帶動優(yōu)勢。

（七）部分園區(qū)投融資難度大

園區(qū)一般是按照開發(fā)土地、舉債經(jīng)營、滾動發(fā)展的運(yùn)行模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政投入和銀行支持，融資渠道不寬，導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。特別是縣級以下園區(qū)，自身可用財(cái)力很小，資金來源渠道少，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新企業(yè)、新項(xiàng)目的入駐。資產(chǎn)負(fù)債

率高、土地開發(fā)成本增加、財(cái)政壓力越來越大，資金極度緊張已成為制約河南省園區(qū)發(fā)展的主要因素，同時(shí)由于入駐園區(qū)的企業(yè)多為中小企業(yè)和民營企業(yè)，貸款融資難的問題更加突出。

（八）園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)點(diǎn)少

園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是縣級以下園區(qū)，由于外來資金大都來源于周邊國家和地區(qū)的中小資本以及沿海地區(qū)的被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，其項(xiàng)目也多屬勞動密集型和資本密集型的加工制造項(xiàng)目，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，生產(chǎn)過程主要集中在一般加工組裝環(huán)節(jié)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌。河南省23個(gè)省級開發(fā)區(qū)僅有2家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，國家級開發(fā)區(qū)僅鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有4家世界500強(qiáng)企業(yè)，而廣州、江蘇、天津等國家級開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)都在100家左右，安徽省合肥市的兩個(gè)園區(qū)已進(jìn)入27家，湖南省3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)入13家。有的園區(qū)片面追求進(jìn)區(qū)企業(yè)數(shù)量，忽視項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)含量，進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次相對較低，有的甚至是污染環(huán)境的項(xiàng)目，專業(yè)性和特色性不突出，龍頭帶動和示范輻射作用不明顯。

三、促進(jìn)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議

當(dāng)前，河南省正在強(qiáng)力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，爭取盡快在經(jīng)濟(jì)全球化條件下形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢，作為對外開放和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺的園區(qū)，如何在在順應(yīng)國家宏觀調(diào)控情況下實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前必須盡快解決的一個(gè)問題。

（一）進(jìn)一步提高對園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集約利用土地，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑；是擴(kuò)大對外開放、吸引外資、承接轉(zhuǎn)移、聚集生產(chǎn)要素的最佳載體；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要手段；是搭建招商引資平臺，拓展發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手；是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，關(guān)乎中原崛起和跨越式發(fā)展。因此，我們必須正視河南省園區(qū)發(fā)展的差距和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)加快園區(qū)對外開放、促進(jìn)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和使命感，采取有效措施，充分營造和利用各類園區(qū)已有的優(yōu)良的投資環(huán)境、優(yōu)惠投資政策、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)動各方面的力量，著眼于擴(kuò)大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼于壯大經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化園區(qū)功能，創(chuàng)新模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力增創(chuàng)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。

（二）建立統(tǒng)一的園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對園區(qū)的管理。

為解決河南省園區(qū)管理職責(zé)不明晰的問題，促進(jìn)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，建議省政府建立全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展聯(lián)席辦公會議制度，搭建相關(guān)管理部門共同促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的平臺。聯(lián)席辦公會議由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要負(fù)責(zé)：研究制定全省園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)全省園區(qū)的調(diào)研，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省園區(qū)發(fā)展。要明確各類園區(qū)的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向。要建立園區(qū)優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)特色突出、帶動作用明顯、集聚效應(yīng)強(qiáng)的園區(qū)發(fā)展，對亂占基本農(nóng)田、落戶企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層次低、無序開發(fā)的園區(qū)，大膽引入退出機(jī)制。各省轄市政府要按照“小政府、大社會”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，采取“授權(quán)委托、備案監(jiān)督”的方式，明確園區(qū)管理范圍和管理權(quán)限，構(gòu)建“精簡、高效”的園區(qū)管理體制和“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”的園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)自身要精簡機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中介組織和中介服務(wù)，延伸政府服務(wù)職能，推行項(xiàng)目代理制，推行“保姆式”服務(wù)，真正做到園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與相關(guān)管理部門“零接觸”。要按照市場化、社會化、規(guī)范化原則，建立園區(qū)開發(fā)體制，探索具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化協(xié)作園區(qū)運(yùn)行模式，采取“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元投入、業(yè)主開發(fā)、以商招商”的辦法，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善法規(guī)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和市場信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新用人機(jī)制，堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則，全面提升園區(qū)的服務(wù)層次，為興辦實(shí)業(yè)提供安全舒適的生活條件和良好的生產(chǎn)環(huán)境，吸引更多的外來投資和現(xiàn)有企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

（三）有計(jì)劃、有組織的廣泛開展調(diào)研，研究制定促進(jìn)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

建議由省政府牽頭，組織有關(guān)部門組成調(diào)研組，通過發(fā)放統(tǒng)計(jì)表、實(shí)地調(diào)研、召開座談會等多種方式，深入細(xì)致的對河南省園區(qū)基本情況進(jìn)行全面深入調(diào)查摸底，詳細(xì)了解當(dāng)前河南省園區(qū)的類型、發(fā)展總體水平、影響園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素、面臨的困難和問題。同時(shí)，組織有關(guān)人員赴沿海及周邊園區(qū)發(fā)展

較好的省份調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。在省內(nèi)外調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，以省委、省政府名義研究出臺《促進(jìn)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確河南省園區(qū)對外開放，大力發(fā)展園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)以及保障措施，把園區(qū)作為今后一個(gè)時(shí)期河南省對外開放工作的主要抓手和著力點(diǎn)，認(rèn)真努力抓好、抓出成效，充分發(fā)揮出載體和平臺作用。

（四）研究編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

為適應(yīng)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和園區(qū)發(fā)展要求，促進(jìn)園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議盡快編制《河南省園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對全省園區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和中長期發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步用規(guī)劃規(guī)范和指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要結(jié)合各類園區(qū)發(fā)展水平，進(jìn)一步明確組織定位、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和培育。對省級以上開發(fā)區(qū)，按照“轉(zhuǎn)型、提升、優(yōu)化、創(chuàng)新”方針，采取綜合措施，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新功能和“孵化”功能，成為承接跨國公司服務(wù)外包的基地，逐步向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，以外資帶動內(nèi)資，以區(qū)內(nèi)帶動區(qū)外，著重提升規(guī)模和水平，推動“二次創(chuàng)業(yè)”或“三次創(chuàng)業(yè)”；對各省轄市工業(yè)園區(qū)，要以吸收國內(nèi)外中小企業(yè)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)范性管理，圍繞培育科技創(chuàng)業(yè)園、臺胞投資園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等特色園區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用；對縣及縣以下工業(yè)園區(qū)，要按照“規(guī)劃、整合、培育、提高”的原則，重點(diǎn)承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和行業(yè)特色，發(fā)展勞動密集型行業(yè)，辦成特色小區(qū)。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力解決好制約園區(qū)發(fā)展的突出問題。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的根本保證，也是吸引外來投資的首要環(huán)節(jié)。建議建立園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。園區(qū)的城市建設(shè)維護(hù)稅新增部分，地方財(cái)政獲得的園區(qū)工商稅收增量分成部分，劃出一定比例集中用于園區(qū)，以加快配套設(shè)施建設(shè)，為外來投資者創(chuàng)造快捷、方便、舒適的生活和居住環(huán)境；加大對園區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，對外商投資研發(fā)中心、投資地區(qū)（區(qū)域）總部和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，對減免稅、注冊資本與投資總額的比例適當(dāng)放寬。

高效合理利用土地資源。園區(qū)土地開發(fā)要由外延式開發(fā)向集約式開發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提高單位面積的項(xiàng)目投資密度和產(chǎn)出率。在統(tǒng)籌使用土地的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立必要的土地儲備和科學(xué)用地機(jī)制，省、市兩級計(jì)劃用地指標(biāo)要向成長性好的園區(qū)傾斜，同時(shí)預(yù)留一部分用地指標(biāo)集中用于園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高成長性工業(yè)項(xiàng)目。搞活用地，節(jié)約用地，要制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層廠房和綠化面積；加大土地置換力度，對超過規(guī)定時(shí)限，批而未用的項(xiàng)目進(jìn)行清理、調(diào)整和收回。

建立和完善園區(qū)投融資體系，多渠道解決資金問題。建立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)群核心項(xiàng)目，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持園區(qū)吸納社會各方面力量組建具有投融資功能的開發(fā)公司，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行增加對園區(qū)成長性好中小企業(yè)的貸款支持；積極引進(jìn)外資和吸引民資建立投資創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)支持民營科技型企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

各級政府及其職能部門要本著積極、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過委托、下放權(quán)限等辦法，理順關(guān)系，簡化手續(xù)，提高辦事效率，確保園區(qū)管委會在規(guī)劃、項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的落實(shí)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好行政環(huán)境創(chuàng)新，切實(shí)改善公共服務(wù)，減少管理層次，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化和完善行政審批“一站式”服務(wù)，降低行政成本，提高行政效率；加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，保障外商投資者的經(jīng)營管理自主權(quán)，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益；不斷完善園區(qū)生活、生產(chǎn)服務(wù)功能，加快建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和生活配套設(shè)施；大力構(gòu)建誠信環(huán)境，園區(qū)要率先建立健全社會信用體系，政府要一諾千金，以行踐諾，示信于民，取信于商；對企業(yè)和個(gè)人要建立信用信息披露制度、信用評級制度，形成失信約束懲罰機(jī)制，營造園區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

第二篇：外經(jīng)貿(mào)局開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作總結(jié)

以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全體干部職工全面貫徹落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深化縣“兩年”活動，以項(xiàng)目為抓手，以提升引資質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)外貿(mào)、做優(yōu)外經(jīng)、做大外資，大力實(shí)施招商選資戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和招商引資工作的新突破?，F(xiàn)將我局工作匯報(bào)如下：

外貿(mào)工作：全縣自營出口實(shí)績2.5億美元，同比增長32.5%，完成市下達(dá)目標(biāo)的104%,其中三資企業(yè)出口額為9373萬美元，同比增長7.1%；生產(chǎn)企業(yè)出口額為1.28億美元，同比增長63.10%。按照行業(yè)分類來看，醫(yī)藥化工行業(yè)自營出口實(shí)績8392萬美元，同比增長72.03%；工藝美術(shù)品行業(yè)自營出口實(shí)績1.58億美元，同比增長15.06%。今年全縣新增有自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)16家，累計(jì)達(dá)164家。

外資工作：全縣新批外商投資企業(yè)4家,新批外資增資企業(yè)9家,合計(jì)總投資3558.3萬美元,協(xié)議利用外資1594萬美元，實(shí)際利用外資603.6萬美元。協(xié)議外資、實(shí)際外資分別完成市下達(dá)全年指標(biāo)的133%、101%。

外經(jīng)工作：審批境外辦事處2家，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)帶動創(chuàng)匯622萬美元,分別完成縣委、縣政府下達(dá)指標(biāo)的100%和124%。

招商引資工作：全縣已累計(jì)備案引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金4.7億，實(shí)際到位資金1.6億（其中實(shí)際利用外資603.6萬美元）。

一、外經(jīng)貿(mào)、招商工作運(yùn)行的主要特點(diǎn)

1、外貿(mào)出口總體水平穩(wěn)步增長

全縣自營出口實(shí)績2.5億美元，同比增長32.5%，完成市下達(dá)目標(biāo)的104%,其中三資企業(yè)出口額為9373萬美元，同比增長7.1%；生產(chǎn)企業(yè)出口額為1.28億美元，同比增長63.10%。按照行業(yè)分類來看，醫(yī)藥化工行業(yè)自營出口實(shí)績8392萬美元，同比增長72.03%；工藝美術(shù)品行業(yè)自營出口實(shí)績1.58億美元，同比增長15.06%。相對于去年人民幣繼續(xù)升值，出口退稅繼續(xù)下調(diào)及初級原材料價(jià)格不斷上漲，勞動力價(jià)值大幅上升的嚴(yán)峻形勢下，新農(nóng)化工自營出口飛速，竟增長了158.48%。司太立、鴻燕醫(yī)藥這二家企業(yè)的自營出口增長分別達(dá)到220.26和203.67個(gè)百分點(diǎn)，樂企業(yè)自營出口增長220個(gè)百分點(diǎn)，琚制藥業(yè)再接再厲增長率達(dá)到57.03%。工藝美術(shù)行業(yè)雖然受到人民幣升值、出口退稅下調(diào)、歐美市場對我國出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)提高等貿(mào)易壁壘的多重壓力，增長速度雖有所放慢，但還是在困境中曲折前進(jìn)。今年全縣新增自營出口企業(yè)16家，累計(jì)達(dá)164家。自營出口突破400萬美元以上企業(yè)已達(dá)到13家，其中車頭制藥今年已超過一千萬美元的出口額。

2、招商方式進(jìn)一步創(chuàng)新，項(xiàng)目涉足領(lǐng)域逐步拓寬

為了加快我縣外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全方位提高我縣招商選資力度和引資質(zhì)量，我局的選資目標(biāo)由原來的“單向選擇”慢慢的向“雙向選擇”過度，既考慮到引資的數(shù)額，又兼顧到引進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量，既要選擇規(guī)模較大，技術(shù)含量較高的企業(yè)，又要把企業(yè)的節(jié)能降耗及環(huán)保問題放在重要位置。經(jīng)過半年多的努力，引進(jìn)的項(xiàng)目無論是從行業(yè)還是從領(lǐng)域上來說都有所拓寬，從行業(yè)上來說，今年在談的項(xiàng)目不僅僅是工業(yè)項(xiàng)目，還包括了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目。從招商領(lǐng)域上來說，今年引進(jìn)的項(xiàng)目不僅僅來自溫州、南面較發(fā)達(dá)縣市區(qū)等地，還拓展到麗水等地，極大的拓展了我縣的招商領(lǐng)域。

3、外經(jīng)帶動創(chuàng)匯進(jìn)展穩(wěn)健，企業(yè)境外投資仍然比較單一

全年實(shí)現(xiàn)外經(jīng)帶動創(chuàng)匯622萬美元，帶動創(chuàng)匯額完成縣里下達(dá)指標(biāo)的124%。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式單一，現(xiàn)階段我縣企業(yè)缺乏到境外辦企業(yè)的優(yōu)勢，境外機(jī)構(gòu)局限于設(shè)立辦事處。我縣的企業(yè)以工藝品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量低，屬于勞動和資源密集型企業(yè),缺乏到境外創(chuàng)辦生產(chǎn)型企業(yè)的優(yōu)勢。

二、外經(jīng)貿(mào)、招商工作措施

（一）、外經(jīng)貿(mào)工作

1、積極抓好外貿(mào)隊(duì)伍培育建設(shè)，以增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭的主動權(quán)。今年全縣新增有自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)16家，累計(jì)達(dá)164家。

2、積極組織出口企業(yè)參加春交會、秋交會、華交會、義博會，寧波消博會等一系列國內(nèi)展銷會。在第101屆、102屆廣交會期間，全縣每屆平均獲得館內(nèi)外近400多個(gè)展位，300多家企業(yè)參展，平均成交總額4000萬美元以上。比100屆秋交會同比增長7.69%。在第17屆華交會上，我縣共有10家企業(yè)參展，爭取到13個(gè)攤位，其中兩個(gè)特裝攤位，比去年同期企業(yè)增加2家，攤位增加2個(gè)。在組織企業(yè)參加國內(nèi)展會的同時(shí)，也積極向企業(yè)提供國外參展資訊，幫助企業(yè)尋找適合企業(yè)產(chǎn)品、銷售對路的展覽會，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，拓展國際市場。

3、積極鼓勵(lì)開展加工貿(mào)易。1-10月份我縣開展加工貿(mào)易的企業(yè)有8家，審批通過加工貿(mào)易合同3票，合同進(jìn)口原料總金額為30480美元，合同出口成品總金額為645024美元。實(shí)際進(jìn)口原料總金額為60504美元，累計(jì)出口額為1111414美元。下一階段我們通過加強(qiáng)引導(dǎo)，選擇一批重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)加以扶持、培育，形成示范，以點(diǎn)帶面。加大政策扶持力度，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、積極推動企業(yè)走出國門，在境外注冊企業(yè)或者設(shè)立辦事處。全年我縣批辦境外辦事處2家，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)帶動創(chuàng)匯622萬美元,分別完成縣委、縣政府下達(dá)指標(biāo)的100%和124%。

5、積極開展自營出口海關(guān)數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)工作。為更好地了解掌握我縣自營進(jìn)出口貿(mào)易的情況，今年配備了海關(guān)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，完善了系統(tǒng)內(nèi)容。根據(jù)商品出口類型、出口市場、行業(yè)等劃分方式，分別制訂了完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，每月及時(shí)報(bào)出全縣的自營出口具體情況，以便上級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

6、積極扶持企業(yè)開拓國際市場。幫助企業(yè)參加國內(nèi)展覽會，為企業(yè)積極向上級爭取到國際比較熱門展會攤位，積極推動全縣中小企業(yè)爭取上級對中小企業(yè)的扶持補(bǔ)助資金及優(yōu)惠政策，今年已經(jīng)完成了年第二批中小企業(yè)開拓資金的撥付申報(bào)工作，申報(bào)撥付金額45.35萬元。我縣申請企業(yè)共20家，申請項(xiàng)目25個(gè)，申請批復(fù)資金37萬元人民幣。上報(bào)省扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目59個(gè)，申請企業(yè)45家，上報(bào)申請資助資金172.83萬元。同時(shí)也完成了縣加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提高企業(yè)出口競爭力政策的申報(bào)工作。為楊眉爭取獲得國家商務(wù)部、財(cái)政部農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易專項(xiàng)資金，推動我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時(shí)有效促進(jìn)我縣農(nóng)林商產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

7、深入企業(yè)，了解情況，做好服務(wù)工作。局機(jī)關(guān)科室人員陸續(xù)分期走訪了50多家企業(yè)，在走進(jìn)矛盾，破解難題活動中邀請12家企業(yè)進(jìn)行“面對面”座談會，專門了解企業(yè)目前面臨的困難及存在的問題，并征求對我們工作的意見和建議。針對7月1日出的新的出口退稅率下調(diào)政策，人民幣升值，出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)提高，貿(mào)易壁壘等熱點(diǎn)問題。我們積極與企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)走訪企業(yè)，開展調(diào)研，了解掌握情況，及時(shí)向上級匯報(bào)反映有關(guān)問題及情況，摸清我縣自營進(jìn)出口疲軟的原因，并引導(dǎo)企業(yè)在人民幣持續(xù)升值、原料上漲的形勢下，理清思路，采取有效措施，對癥下藥，尋找新的發(fā)展空間。

（二）招商引資工作和外資工作

1、加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，夯實(shí)招商基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，調(diào)整重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫，對農(nóng)業(yè)、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)包裝，強(qiáng)勢推出。二是極力構(gòu)建招商信息平，建立境內(nèi)外客戶信息庫，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)投資商信息庫，如等地20多萬家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)法人聯(lián)絡(luò)庫，大量收集潛在的投資商信息。三是籌建招商引資網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮招商網(wǎng)站等信息交換平的作用。

2、堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，著力做大外資。一是擴(kuò)大引資領(lǐng)域。進(jìn)一步加大利用外資工作力度，拓寬外資投資領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)包裝，強(qiáng)勢推出，努力開創(chuàng)我縣利用外資工作新局面。二是突破要素制約，加快招商平建設(shè)。重點(diǎn)跟蹤已審批項(xiàng)目的資金到位工作，及時(shí)了解企業(yè)投資進(jìn)度，努力開創(chuàng)利用外資工作新局面。

3、創(chuàng)新招商方式，提高招商成效。一是積極開展駐點(diǎn)招商，強(qiáng)化宣傳推介。以等地為重點(diǎn)招商區(qū)域，在度向這些地區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)有目的、有選擇地郵寄宣傳資料3萬余份，并首次向上海市及金華永康市寄發(fā)了宣傳資料。根據(jù)客商的反饋情況，以小分隊(duì)形式開展駐點(diǎn)招商，采取重點(diǎn)地區(qū)蹲點(diǎn)，重要客商上門拜訪的方式，取得較好的效果，投資客商紛紛前來實(shí)地考察。今年以來共有100余批次，400多客商前來投資考察，特別是10月下旬以來，經(jīng)過洽談有5個(gè)項(xiàng)目確定落戶工業(yè)集聚區(qū)，2個(gè)企業(yè)決定落戶現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)，已簽訂了用地協(xié)議書，5個(gè)企業(yè)已經(jīng)按基準(zhǔn)土價(jià)的20%預(yù)付了土地款,目前正在等待我縣推出相應(yīng)地塊進(jìn)行土地招拍掛。已簽約的企業(yè)涉及數(shù)控車床、電機(jī)、汽摩配等行業(yè)，技術(shù)含量相對較高，項(xiàng)目投資規(guī)模較大。此外，白塔谷巖工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)有4家企業(yè)已進(jìn)土地掛牌并已落戶。二是積極開展節(jié)會招商，以洽會、投資說明會等重大經(jīng)貿(mào)活動為平，抓好“節(jié)會搭，招商唱戲”，加大宣傳推介力度，積極開展招商活動。在洽會上我縣推出6個(gè)招商項(xiàng)目，總投資達(dá)1.2億元，會上共簽約項(xiàng)目兩個(gè)，即司太立制藥有限公司增資項(xiàng)目和君業(yè)藥業(yè)有限公司增資項(xiàng)目。三是實(shí)行重點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)上招商等各種形式，開展招商活動，提高招商成效。四是充分利用各種機(jī)構(gòu)開展招商。招商局作為專業(yè)招商機(jī)構(gòu)與政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、外事等部門緊密合作，充分利用各自的資源優(yōu)勢，積極主動開展利用外資的招商活動，這些部門在與境外的聯(lián)系聯(lián)誼活動中始終把宣傳推介吸引外資作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，吸引了不少境外人士前來考察。五是利用中介經(jīng)紀(jì)人開展招商。如旅居瑞典的李谷先生作為經(jīng)紀(jì)人帶來了瑞典的一批客商前來考察農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對楊梅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，并與揚(yáng)眉飲品有限公司達(dá)成了合作意向。六是利用僑眷開展招商。如旅居美國的方明博士通過家鄉(xiāng)親人的介紹，表示要在投資醫(yī)療保健項(xiàng)目。七是以企引企。做好對投資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，如落戶的合資企業(yè)山水工藝公司，因?yàn)橘Y金問題，企業(yè)運(yùn)行困難，我局一得知消息后，就積極為其與銀行聯(lián)系，解決了山水的資金問題。又如麗水麗人木業(yè)集團(tuán)，原計(jì)劃落戶官路鎮(zhèn)，后因?yàn)橥恋貑栴}難以落實(shí)，我局積極為其協(xié)調(diào)，最后使其落戶現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)，目前已經(jīng)與園區(qū)簽訂了協(xié)議，土地已在掛牌，企業(yè)已注冊，部分資金已到位。

4、推進(jìn)招商引資服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建招商服務(wù)平

一是進(jìn)一步理順，規(guī)范和完善全程代理服務(wù)機(jī)制，全面推行“一站式”審批服務(wù)，繼續(xù)加大對隆勝特藝有限公司等企業(yè)的服務(wù)力度和深度，對于企業(yè)遇到的困難和問題，我局會派專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是局辦事大廳窗口全年受理全程代理項(xiàng)目21個(gè)，它們是大衛(wèi)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、縣永固投資有限公司、聯(lián)盛文具有限公司、鵬程文具有限公司、雙優(yōu)文具有限公司、艾凱汽摩配有限公司、麗榮木業(yè)有限公司、海成旅游開發(fā)有限公司和縣君業(yè)藥業(yè)有限公司增資，博潤電器有限公司，匯正電機(jī)有限公司等項(xiàng)目，其中大衛(wèi)、永固、聯(lián)盛、鵬程、麗榮、君業(yè)增資項(xiàng)目等相關(guān)手續(xù)已辦理完畢，其他項(xiàng)目正在辦理之中。我局會對上述項(xiàng)目提供全候的全程代理服務(wù)，主動幫助投資者解決建設(shè)、生產(chǎn)、生活方面的困難，努力為投資者提供方便、快捷、周到的服務(wù)。三是堅(jiān)持以“工業(yè)服務(wù)年”為載體，局干部多次深入企業(yè)調(diào)研，傾聽企業(yè)呼聲，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，努力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題。四是及時(shí)跟蹤落實(shí)有投資意向的項(xiàng)目，促進(jìn)已批外資項(xiàng)目資金早日到位及已引進(jìn)項(xiàng)目的全程跟蹤服務(wù)。五是做好縣委、縣政府部署的機(jī)關(guān)單位行政職能歸并相關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、存在的問題

1、外經(jīng)貿(mào)工作存在的問題

1—11份我縣外貿(mào)自營出口2.27億，同比增長32.3%，全市平均增幅為34.3%,相差2.0個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥化工行業(yè)自營出口實(shí)績7513萬美元，同比增長71.03%，增長幅度強(qiáng)勁。工藝品行業(yè)自營出口實(shí)績1.46億美元，同比增長15.56%，增長幅度較為平緩，主要原因?yàn)樾碌某隹谕硕愓哒{(diào)整；人民幣持續(xù)升值；美國、歐盟新的技術(shù)壁壘，對工藝品、玩具等商品檢測進(jìn)一步提高。

2、招商引資工作存在的問題

一是區(qū)位優(yōu)勢不明顯，用地價(jià)格偏高。我縣的區(qū)位條件雖然隨著兩條高速公路的開通將得到極大的改善，但是與周邊縣市區(qū)相比，尤其是與麗水等投資環(huán)境較為成熟的地區(qū)相比，優(yōu)勢并不明顯。而且由于我縣對工業(yè)用地地價(jià)定位較高，即將出現(xiàn)的交通優(yōu)勢難以抵消高地價(jià)帶來的負(fù)面影響，外商投資始終難以形成規(guī)模，只有零星企業(yè)前來投資。

二是土地政策變化影響我縣引進(jìn)外資工作。隨著去年國發(fā)[]31號文件的出，規(guī)定了今后工業(yè)用地必須實(shí)行招、拍、掛這三種方式出讓，而利用外資不能作為土地出讓的前置限制條款，導(dǎo)致無法保證外資企業(yè)的用地，企業(yè)對引進(jìn)外資的積極減弱，這也是我縣引進(jìn)外資工作艱難的一個(gè)重要原因。

三是缺乏招商引資的優(yōu)惠政策。除了國家規(guī)定的對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策外，我縣在招商引資上基本沒有優(yōu)惠政策。新的稅收政策出后，原來的對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠也將在1月1日取消，這直接影響我縣私營企業(yè)嫁接外資的積極性，使我縣引進(jìn)外資工作難度進(jìn)一步加大，如果不能出對外資企業(yè)有吸引力的政策，我縣的引進(jìn)外資工作面臨的局面還將進(jìn)一步惡化。

四是缺乏好的有實(shí)力的國外投資主體來我縣投資。我縣目前的引資規(guī)模較小，基本上都是貿(mào)易客商投資，外商投資呈現(xiàn)散、小的特點(diǎn)。

3、投資軟環(huán)境及審批環(huán)節(jié)存在的問題。

一是在審批環(huán)節(jié)全程代理過程中，運(yùn)作程序不規(guī)范，審批環(huán)節(jié)繁雜，審批時(shí)間較長。在操作過程中，少數(shù)部門并未真正做到自行協(xié)調(diào)辦理，在一些跨科室手續(xù)審批上還是要由我們招商局窗口代為業(yè)主去辦理，目前的全程代理充其量只是由原先的企業(yè)跑變成現(xiàn)在的由我們招商局在跑，不利于全程代理工作辦事效率的提高。

二是窗口授權(quán)不到位。有些部門沒有協(xié)調(diào)好窗口與單位、窗口與科室的內(nèi)部關(guān)系，只是把窗口當(dāng)作收發(fā)室，辦理一件審批事項(xiàng)仍需到窗口和單位兩頭跑，影響了全程代理工作的進(jìn)程。

三是前置條件不明確。一方面少數(shù)窗口在審批過程中沒有一次性明確告知該項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)所需的前置條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限，另一方面?zhèn)€別窗口單位在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下隨意增加前置條件，給全程代理工作人為增添了不必要的麻煩。

四、努力作好黨建工作、“作風(fēng)建設(shè)年”活動、“人民滿意機(jī)關(guān)”活動、及綜治創(chuàng)安工作

1、黨建工作

全面貫徹落實(shí)黨的“”大會議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為主線，重視政治理論學(xué)習(xí)，從思想上提高黨員政治素質(zhì)，進(jìn)一步提高全局廣大黨員干部的思想素質(zhì)，樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀。首先是完善制度，從制度上保證了黨建工作的正常展開。其次是按照縣委和機(jī)關(guān)黨工委的要求，重視抓黨員干部的理論學(xué)習(xí)，制定了黨建工作計(jì)劃，干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持每周半（一晚）學(xué)習(xí)制度。三是認(rèn)真組織實(shí)施黨支部規(guī)范化建設(shè)管理辦法，重視非公企業(yè)黨建工作，積極開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)等活動。

2、“作風(fēng)建設(shè)年”活動

我局緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于在縣各機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動和“人民滿意機(jī)關(guān)”評議工作的指示，積極響應(yīng)政府號召，強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)活動的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是在局黨組的重視下，全局干部職工從自身實(shí)際出發(fā)，查找問題、尋找不足，組織學(xué)習(xí)，為了加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，我局把每周二晚上作為全局干部職工“學(xué)習(xí)日”，分別由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室負(fù)責(zé)人主講本科室的職能、相關(guān)法規(guī)政策以及近期工作動態(tài)，要求全體人員認(rèn)真做好筆記，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，從而更近一步地提高全局同志的業(yè)務(wù)水平。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育學(xué)習(xí)。為了能更好地遵守干部作風(fēng)八項(xiàng)承諾、機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”和下村“五條禁令”的規(guī)定，局黨組不定期舉行全局專題警示教育研討會，會上要求全局干部職工觀看和學(xué)習(xí)《預(yù)防職務(wù)犯罪警示片》等一系列警示教育片及陳XX案件等一些教育材料，并組織討論。通過認(rèn)識，全局上下干部職工自覺提高了防腐能力和廉潔從政的意識，也深刻領(lǐng)悟到反腐工作嚴(yán)格執(zhí)行的重大意義及警示教育在單位內(nèi)部開展的迫切性和重要性。

三是完善內(nèi)部管理制度。由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行一次梳理，查漏補(bǔ)缺。制訂出新的單位工作規(guī)范制度，新版單位制度在對舊版的基礎(chǔ)上加以完善的同時(shí)，增加了新的規(guī)章條例，健全了管理制度。

四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議的重要講話精神，及所倡導(dǎo)的八種良好風(fēng)氣，貫徹和落實(shí)黨的大會議精神，學(xué)習(xí)新黨章的各項(xiàng)內(nèi)容，并做好一系列會議筆記。同時(shí)在我局公告欄等顯要位置設(shè)置格言警句，起到警示作用，從而影響每個(gè)人的行為習(xí)慣。開展政務(wù)禮儀知識培訓(xùn)，營造文明向上的機(jī)關(guān)氛圍。

五是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高運(yùn)作效率。各科室確立全局觀念，加強(qiáng)相互協(xié)作配合，推行首問責(zé)任制，限時(shí)辦結(jié)制，全程服務(wù)制，科室之間工作不推諉、不扯皮、不拖拉。團(tuán)結(jié)一致，爭取順利完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、綜治、創(chuàng)安工作

我局一直以來都高度重視綜治創(chuàng)安工作，在年初就成立了以局長為組長，副局長、紀(jì)檢組長為副組長綜治創(chuàng)安領(lǐng)導(dǎo)小組，并且充分利用每周半（一晚）的學(xué)習(xí)時(shí)間，向本系統(tǒng)的干部職工傳達(dá)貫徹縣有關(guān)綜治創(chuàng)安工作會議精神。在綜治創(chuàng)安工作中，我局堅(jiān)持綜治創(chuàng)安與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了我局本業(yè)務(wù)工作沒有發(fā)生任何責(zé)任事故，同時(shí)也沒有出現(xiàn)系統(tǒng)干部職工違紀(jì)違法行為，工作思路

明年全縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊緊圍繞縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究和解決全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素和存在問題，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對外貿(mào)易從量變的增加向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)招商力度，提高利用外資質(zhì)量和效果，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。的工作目標(biāo)：全縣爭取實(shí)現(xiàn)自營出口額2.46億美元，同比增長10%；報(bào)批境外經(jīng)營性機(jī)構(gòu)1家，拉動外貿(mào)出口500萬美元；招商引資工作力爭取得新突破，爭取協(xié)議利用縣外資金4.5億元，實(shí)際到位資金1.2億元。

明年工作重點(diǎn)和采取的工作措施

一、做穩(wěn)、做大外貿(mào)出口

1、積極培育和擴(kuò)大外貿(mào)隊(duì)伍。努力培育外貿(mào)出口主體，抓好外貿(mào)隊(duì)伍建設(shè)工作，要推動更多的生產(chǎn)企業(yè)獲取進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，特別是要推動和扶持民營企業(yè)擴(kuò)大自營出口。要繼續(xù)完善出口企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。要進(jìn)一步將參展攤位、融資、貼息以及其它政策性優(yōu)惠措施向重點(diǎn)出口企業(yè)傾斜，推動和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，保持外貿(mào)出口快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)對自營出口企業(yè)的培訓(xùn)和分類指導(dǎo)工作。要積極組織自營進(jìn)出口企業(yè)參加各種培訓(xùn)，抓住自營工作中薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，定期邀請海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外管等涉外管理部門進(jìn)行政策法規(guī)宣講，促使企業(yè)自營工作進(jìn)一步走向正軌。

2、抓好出口品牌建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)商務(wù)部“中國名牌出口商品”和省外經(jīng)貿(mào)廳“省出口名牌產(chǎn)品”，爭取更多企業(yè)的出口品牌列入國家、省扶持培育范圍。扶持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)立自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外注冊商標(biāo)、開展各類產(chǎn)品認(rèn)證等。通過積極有效的品牌戰(zhàn)略推進(jìn)和品牌建設(shè)，提高出口商品的附加值，加大對名牌出口商品經(jīng)營企業(yè)開拓國際市場的支持力度，擴(kuò)大國際市場占有率。同時(shí)，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大工藝美術(shù)、醫(yī)化產(chǎn)品的出口規(guī)模，著力培育一批具有國際競爭力的商品，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。著力培養(yǎng)我縣機(jī)械、橡塑、銀加工制品行業(yè)的出口，形成新的增長點(diǎn)，提高出口比重。

3、積極搭建平，支持企業(yè)開拓國際市場

鼓勵(lì)企業(yè)參加廣交會、華交會、洽會及各類國內(nèi)外展銷會，提供各類外貿(mào)交流平。堅(jiān)持開拓和占有市場并舉，大力開發(fā)新興市場。加大對中小企業(yè)國際開拓資金和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的工作力度，有效調(diào)動我縣中小企業(yè)開拓國際市場的積極性和增強(qiáng)我縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重和力度。在積極爭取資助力度的同時(shí)，也要保質(zhì)保量的完成項(xiàng)目，同時(shí)跟蹤企業(yè)，了解項(xiàng)目完成情況和資金撥付情況。

4、進(jìn)一步提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。從這次的商檢**中我們要意識到企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量是發(fā)展的關(guān)鍵。相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)配合、互相協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)做好基礎(chǔ)管理工作，特別要強(qiáng)化對涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識。完善從原料到最終產(chǎn)品全過程的質(zhì)量安全控制體系，進(jìn)一步提高玩具質(zhì)量安全水平。同時(shí)企業(yè)要從自身抓起，按照進(jìn)口國的不同標(biāo)準(zhǔn)（歐洲EN71,美國ATSMF963標(biāo)準(zhǔn)），進(jìn)口國沒有要求的，按我國技術(shù)法規(guī)的要求進(jìn)行檢測；對已獲出口玩具質(zhì)量許可企業(yè)進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查。從源頭抓起，嚴(yán)格使用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的油漆、涂料，將不合格的油漆等涂層材料及時(shí)撤出生產(chǎn)現(xiàn)場，嚴(yán)禁使用。同時(shí)要制訂相應(yīng)的質(zhì)量控制程序，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場的控制，明確和完善工藝操作規(guī)程，防止交叉污染。并在今后的生產(chǎn)中，嚴(yán)格按照控制程序作業(yè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

5、宣傳和提高企業(yè)防范意識，做好反傾銷工作。一是針對出口企業(yè)公平貿(mào)易意識淡薄的問題，積極對其進(jìn)行政策引導(dǎo)，發(fā)放上級關(guān)于反傾銷文件和材料。

二是協(xié)助并完成省廳，市局關(guān)于貿(mào)易壁壘對我國出口影響調(diào)查問卷工作。對上級發(fā)送的反傾銷調(diào)查應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行家家落實(shí)，并幫助企業(yè)做應(yīng)對措施。建立預(yù)警及快速反應(yīng)信息通道，做好進(jìn)出口商品信息跟蹤和早期預(yù)警工作。

二、做優(yōu)、做新外經(jīng)工作

1、搞好調(diào)研工作，擴(kuò)大宣傳創(chuàng)氛圍。一是繼續(xù)整理我縣歷年來出國出境人員情況，建立在外及出國人員信息庫，有針對性地開展宣傳、動員。二是摸清我縣企業(yè)在國內(nèi)沒有審批而在境外設(shè)立銷售窗口及其境外機(jī)構(gòu)情況，做好政策宣傳，有重點(diǎn)地動員企業(yè)完善審批手續(xù)。三是對縣內(nèi)有意向赴境外發(fā)展的企業(yè)摸底調(diào)研，找出重點(diǎn)對象，建立境外投資意向信息庫，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品與實(shí)力，結(jié)合市場利益與風(fēng)險(xiǎn)等情況，逐一加以指導(dǎo)分析。幫助企業(yè)查找境外所在國家的法律政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等相關(guān)資料，使企業(yè)在赴境外前盡可能掌握更多外經(jīng)方面的知識。四是支持有條件的企業(yè)國際通行規(guī)則對外直接投資和跨國經(jīng)營，完善對境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理，辦好境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以更好地帶動我縣的出口創(chuàng)匯。五是宣傳國家出的有關(guān)外經(jīng)扶持政策。通過一系列宣傳和工作舉措，加深企業(yè)對“走出去”發(fā)展的認(rèn)識，濃厚外經(jīng)工作氛圍。

2、擴(kuò)大合作渠道，做好基礎(chǔ)工作。積極組織企業(yè)參加各種境外投資說明會，使企業(yè)能更多了解境外投資信息。加強(qiáng)與省、市、兄弟縣外經(jīng)公司的聯(lián)系，進(jìn)一步拓展外經(jīng)合作渠道，加強(qiáng)外經(jīng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和掌握，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

三、做優(yōu)、做強(qiáng)外資和招商引資工作

工作重點(diǎn)仍然是強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資工作，尤其是進(jìn)一步加大利用外資工作力度，通過招商引資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。具體措施如下：

1、夯實(shí)招商基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。一是修訂完善重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目冊,在原有的重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目冊基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善項(xiàng)目包裝，除重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，新材料制造等產(chǎn)業(yè)外，包裝整理出一批具有市場開發(fā)潛力和成本競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)勢推出西區(qū)改造項(xiàng)目、東區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、雪洞旅游項(xiàng)目和東線旅游開發(fā)項(xiàng)目，努力開創(chuàng)我縣利用外資工作的新局面。二是加強(qiáng)與市駐外辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分利用這些平對外宣傳推介。進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)如寧波、溫州地區(qū)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，通過他們向業(yè)內(nèi)企業(yè)宣傳推介，推進(jìn)招商選資工作進(jìn)程。三是建立專業(yè)化的招商隊(duì)伍。明年在我局繼續(xù)加大招商選資力度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)企業(yè)走到招商引資工作的前，發(fā)揮它們的主體作用。同時(shí)，大力發(fā)展和扶持中介招商組織，并使之規(guī)范化，加快對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事招商的干部及縣在外企業(yè)主進(jìn)行招商知識普及，為企業(yè)招商提供人才支持。

2、突出引資成功率，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新招商方式。一是繼續(xù)開展駐點(diǎn)招商，強(qiáng)化宣傳推介。以重點(diǎn)招商區(qū)域，以小分隊(duì)形式采取重點(diǎn)地區(qū)蹲點(diǎn)，重要客商上門拜訪的方式，積極開展駐點(diǎn)招商。二是積極開展節(jié)會招商，以洽會、投資說明會等重大經(jīng)貿(mào)活動為平，抓好“節(jié)會搭，招商唱戲”，加大宣傳推介力度，積極開展招商活動。三是實(shí)行重點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商、聯(lián)姻招商等各種形式開展招商活動，同時(shí)實(shí)施“以商引商”，“以外引外”，“以企引企”突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，提高招商成效。四是繼續(xù)與國外投資中介機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，爭取通過他們進(jìn)一步打開招商局面。

3、突破要素制約，加快招商平建設(shè)。要突破土地資金等要素制約，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步完善園區(qū)功能，為今后我縣的招商引資工作提供了更好的平，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接新一輪招商引資高潮的到來。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)招商的主載體作用，加強(qiáng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，突破難點(diǎn)，強(qiáng)化和規(guī)范項(xiàng)目包裝，完善招商項(xiàng)目庫和客戶庫建設(shè)，努力做到項(xiàng)目推得出，客戶引得進(jìn)，進(jìn)一步提高招商引資的成功率。一是嚴(yán)格企業(yè)用地管理，對引資企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交的稅收要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并出相應(yīng)的文件，以最大限度提高土地利用效率。二是充分盤活土地存量，對原來已征用但還未供應(yīng)的土地進(jìn)行分析，加快供地速度，對已供地但圍而不建的企業(yè)用地，相關(guān)部門要按規(guī)定督促其抓緊建設(shè)。

4、進(jìn)一步提升理念，完善招商引資服務(wù)體系建設(shè)。一是優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)，搞好安商、扶商、富商工作。

（一）進(jìn)一步完善全程代理服務(wù)機(jī)制，積極推行“首問責(zé)任制、公開承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、無償幫辦制和失職追究制”這五項(xiàng)制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增加工作的透明度。

（二）深入基層，為外來投資者排憂解難。對一些重點(diǎn)外來投資企業(yè)和項(xiàng)目，我們要采取一事一議，特事特辦，積極開展現(xiàn)場辦公。

（三）延伸服務(wù)領(lǐng)域。我們對外來投資者不僅在事業(yè)上支持和幫助，而且也要在生活上提供方便，促進(jìn)投資者在我縣安心創(chuàng)業(yè)。

（四）建立招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，投資前后進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)把服務(wù)窗口前移、觸角延伸,貫穿于外（客）商來考察、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營的全過程。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。全程代理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在本窗口形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)與投資項(xiàng)目手續(xù)審批密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論知識和自身崗位必須掌握的業(yè)務(wù)知識，武裝頭腦，指導(dǎo)工作。樹立創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，為各類招商引資企業(yè)提供全候服務(wù)。三是加強(qiáng)工作力度，加大對項(xiàng)目審批手續(xù)的跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化督促檢查工作力度，建立手續(xù)辦理進(jìn)度定期檢查通報(bào)制度，對審批項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)責(zé)任意識。盯牢在談項(xiàng)目爭取實(shí)質(zhì)性的突破。加強(qiáng)與投資者的溝通，了解他們的需求，改善我們的條件，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，力爭是在談項(xiàng)目早日簽約，從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局出發(fā)，共同探討、合力破解項(xiàng)目審批過程中碰到的困難與問題，摒棄互相推諉扯皮的不正之風(fēng)，確保全程代理工作各個(gè)環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)、有條不紊的進(jìn)行，進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第三篇：工業(yè)園區(qū)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——渭南市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查 陜西調(diào)查 第32期 總第305期

2013-11-5 10:37:00 工業(yè)園區(qū)是依托市、縣區(qū)域形成的一種聚集型的產(chǎn)業(yè)圈，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2009年）中指出：“實(shí)踐證明，發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)有利于集約利用土地資源、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，有利于集聚生產(chǎn)要素、形成產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，是加快推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑?！苯?，我們對渭南市的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示,工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于區(qū)域總體水平，園區(qū)企業(yè)有力帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)較少，配套生活、環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，人才流失、供需結(jié)構(gòu)性矛盾等問題成為制約工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn) 1.政策扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

2007年陜西省委省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，提出了大力推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化、園區(qū)化發(fā)展的思路，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到快速發(fā)展。2008年，省委省政府先后出臺了《陜西省中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從政策層面保證了縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)范發(fā)展、科學(xué)運(yùn)行。2009年，省政府又印發(fā)了《陜西省加快縣域工業(yè)化發(fā)展綱要(2009—2012年)》，其中著重提出了要在現(xiàn)有187個(gè)縣域工業(yè)園的基礎(chǔ)上集中力量抓好100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，并加大資金扶持力度，加快發(fā)展步伐。2011年制定了《縣域工業(yè)集中區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》，確定對集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地(企業(yè)孵化器)等項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，兩年安排省級專項(xiàng)資金1.46億元，共支持了116個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)55.29億元。

渭南市2007年開始集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)。市政府先后制定印發(fā)了《中共渭南市委人民政府關(guān)于加快全市開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《渭南市人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見》、《渭南市人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)管理辦法》等文件，在財(cái)政資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、稅收、高端人才引進(jìn)等方面給予政策優(yōu)惠，并制定了跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)移企業(yè)的具有針對性的發(fā)展政策。經(jīng)過6年多的建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)的數(shù)量已達(dá)13個(gè)，其中國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)、省級開發(fā)區(qū)2個(gè)、省級重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)10個(gè)；一期規(guī)劃建設(shè)面積118平方公里。

目前，園區(qū)入駐企業(yè)從2009年底的264戶增加到2013年6月底的927戶；園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由單純的工業(yè)逐步向發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展，分別形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)械裝備制造、煤化工、鋼鐵等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)事務(wù)由獨(dú)立的園區(qū)管委會進(jìn)行管理，政府投資，企業(yè)受益，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，充分發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，培育核心競爭力，吸引市、縣內(nèi)外甚至國內(nèi)外企業(yè)集聚園區(qū)。截止2013年6月底，13個(gè)工業(yè)園區(qū)完成水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施投資83.70億元，投資強(qiáng)度為0.75億元/平方公里。2．園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于區(qū)域總體水平

工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃到建設(shè)集合了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，區(qū)內(nèi)聚集的企業(yè)往往是當(dāng)?shù)厣踔寥珖鴮?shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，加之各項(xiàng)優(yōu)惠政策對園區(qū)企業(yè)的傾斜，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)快速成長，帶動了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。園區(qū)入駐的927家企業(yè)，九成為工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好于園區(qū)外企業(yè)。從營業(yè)收入看，2012年渭南市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入為1450.96億元，同比增長11.7%；而13個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1237.75億元，同比增長30.3%，園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占全市的85.3%；從稅收看，2012年渭南市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅69.5億元，同比下降38.4%；工業(yè)園區(qū)企業(yè)上繳稅金37.2億元，同比增長22.6%，園區(qū)創(chuàng)造的稅收優(yōu)勢極其明顯。

3．帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

快速發(fā)展的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為渭南市經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)力量，帶動了全市經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。目前渭南市工業(yè)總產(chǎn)值中，七成來自工業(yè)園區(qū)；全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入，八成多來自園區(qū)企業(yè)；全市工業(yè)企業(yè)繳納的稅金，五成多來自園區(qū)企業(yè)。2012年，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）的比重已達(dá)三成，全市經(jīng)濟(jì)增長的動力30%來自于工業(yè)園區(qū)，表明工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍。

4．對擴(kuò)大社會就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)

調(diào)查顯示，工業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)增長較快，是社會就業(yè)擴(kuò)大的重要區(qū)域。2012年，工業(yè)園區(qū)吸納社會就業(yè)人員16萬人，就業(yè)人數(shù)同比增長32.8%；從業(yè)人數(shù)占渭南市全社會就業(yè)人數(shù)的5.5%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。富平縣莊里鎮(zhèn)的陜西華達(dá)陶瓷有限公司是西部地區(qū)最大的陶瓷磚生產(chǎn)企業(yè)，年銷售額數(shù)億元，產(chǎn)品銷往新疆等地。該公司上千名職工中，有超過700人為附近竇村鎮(zhèn)、莊里鎮(zhèn)的農(nóng)民工，經(jīng)過培訓(xùn)，他們成為流水線上的技術(shù)工人，人年均收入1至2萬元。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題 1.工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)程亟待加快

標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)對于提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和承載力、吸引企業(yè)入駐有著非常重要的作用。自2009年開始，渭南市政府在全市工業(yè)園區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，但目前標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)程緩慢，制約了工業(yè)園區(qū)吸納企業(yè)和招商引資。截止2013年6月底，工業(yè)園區(qū)已建成和正在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房面積僅為20.1萬平方米，僅占規(guī)劃面積的17.5%。13個(gè)園區(qū)中只有5個(gè)園區(qū)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，6個(gè)制訂了標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃，還有2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃正在制訂中。

2.園區(qū)土地集約化利用不足

由于標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)進(jìn)程緩慢，標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率較低，造成土地浪費(fèi)。一些工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃后一直沒有企業(yè)入駐，土地長期閑置。如渭南市某經(jīng)濟(jì)園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃面積32.05萬平方米，目前僅建成1.69萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，其他土地閑置。大荔縣、白水縣的工業(yè)園區(qū)，也存在同樣問題。

3.部分園區(qū)配套設(shè)施不健全

對于入駐的企業(yè)，如何幫助其順利快速的發(fā)展是工業(yè)園區(qū)管理的重要內(nèi)容，同時(shí)建設(shè)住宿用房等生活配套設(shè)施是促進(jìn)企業(yè)加速成長的基本條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)園區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的過程中，并沒有考慮配套的公租房、商務(wù)辦公用房以及職工住宿用房、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施的后續(xù)建設(shè)，企業(yè)缺乏入駐動力，入駐企業(yè)難以集中精力發(fā)展生產(chǎn)。一些工業(yè)園區(qū)存在排污管網(wǎng)不配套，雨污不分流，污水處理、垃圾處理、供熱、供氣等設(shè)施落后等現(xiàn)象，給周邊地域帶來了極大的環(huán)保壓力。

4.園區(qū)企業(yè)勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引了不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，需要大量的專業(yè)人才，如中聯(lián)重科股份有限公司渭南分公司因業(yè)務(wù)發(fā)展，每年都需要擴(kuò)充300到500名專業(yè)人才，但是人力資源市場上專業(yè)技術(shù)人才緊缺現(xiàn)象長期存在。陜西省高校林立，但高校培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生與企業(yè)需求的專業(yè)技術(shù)人員不對接，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍存在專業(yè)技術(shù)人員緊缺矛盾。

5.園區(qū)中較大型企業(yè)優(yōu)秀勞動力流失現(xiàn)象開始顯現(xiàn)

由于渭南與西安毗鄰，園區(qū)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀員工外流現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。主要原因有二：一是西安存在區(qū)位優(yōu)勢，很多有經(jīng)驗(yàn)的員工為了謀求更廣闊的發(fā)展空間，在積累了一定經(jīng)驗(yàn)后到西安尋找發(fā)展；二是企業(yè)員工大多希望能夠在工作的地方安家立業(yè)、高質(zhì)量生活，而園區(qū)建設(shè)和企業(yè)目前尚不能滿足，園區(qū)企業(yè)和地方政府吸引人才的措施和政策仍然缺少一定力度。

三、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議 1．明確建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)

在戰(zhàn)略定位明確以后，園區(qū)建設(shè)必須有系統(tǒng)的規(guī)劃跟進(jìn)和明確的目標(biāo)體系，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資提供清晰的導(dǎo)向。如環(huán)保、生活設(shè)施的配套建設(shè)，在引進(jìn)項(xiàng)目前就要做好系統(tǒng)規(guī)劃，怎么建、建哪里，對環(huán)境造成影響的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)園如何管理等，都需要明確。園區(qū) 應(yīng)圍繞自身的戰(zhàn)略定位，明確每年引進(jìn)多少企業(yè)、建設(shè)多少廠房、建設(shè)多少配套設(shè)施，為推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)工作和加快發(fā)展指明方向。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的動力, 城市發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。工業(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以工業(yè)化推進(jìn)城市化、以城市化服務(wù)工業(yè)化的建設(shè)理念，做到產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的有機(jī)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)惠政策的制定，幫助入駐企業(yè)解決員工成家、置業(yè)等生活問題，真正做到“筑巢引鳳”，留住人才，使工業(yè)園區(qū)逐步向產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、人民富裕的現(xiàn)代化工業(yè)新城發(fā)展。

3.積極尋求高效的園區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制

工業(yè)園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制要不斷適應(yīng)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要，在園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)注重創(chuàng)新：一是建立全新的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在園區(qū)管委會模式基礎(chǔ)上注重引入專業(yè)的管理服務(wù)企業(yè)，逐漸下放服務(wù)權(quán)限；二是賦予園區(qū)管理者系統(tǒng)的管理權(quán)限，確保企業(yè)在園區(qū)內(nèi)就能完成投資、建設(shè)和運(yùn)營的所有審批手續(xù)；三是實(shí)行獨(dú)立管理，避免與行政區(qū)的權(quán)利交叉現(xiàn)象；四是園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和工作人員要高度精簡，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使各項(xiàng)優(yōu)惠措施能夠?qū)崒?shí)在在惠及區(qū)內(nèi)投資者和企業(yè)。

4．著力提高土地集約利用率

土地是不可再生資源，項(xiàng)目驅(qū)動是節(jié)約工業(yè)園區(qū)土地利用的有效方法。工業(yè)園區(qū)管理部門要加大力度促進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)園，根據(jù)企業(yè)進(jìn)園進(jìn)度逐漸擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃土地面積；對于入園的企業(yè)，要嚴(yán)格控制土地使用面積和廠房容積率，杜絕企業(yè)多占土地導(dǎo)致占地不用現(xiàn)象發(fā)生。

簽發(fā)：王恩斗

核稿：李 玲

撰稿：渭南調(diào)查隊(duì) 張建錄 肖茸 劉小兵

第四篇：2020加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

2020加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近年來，X順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)、全國區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，堅(jiān)持內(nèi)外融合、開放發(fā)展，加快建設(shè)“開放X”的步伐，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

一、我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及政策

(一)我市對外開放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

國家層面，X是國家級X產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的試驗(yàn)區(qū);省級層面，X被明確為“X開放合作試驗(yàn)區(qū)”，省級有色金屬進(jìn)口交易平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和金銅冶煉加工基地(簡稱“兩平臺一基地”)。

(二)我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的政策支撐

省級層面，爭取省委省政府賦予X承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試“X”條、全省商事登記制度改革試點(diǎn)市;

市本級層面，我市成立了X市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，X年X月出臺了《中共X市委X市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，外經(jīng)合作考核指標(biāo)列入了每年年初市委、市政府對各縣(市、區(qū))簽定《發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任狀》。

年初定任務(wù)、定目標(biāo)，年底進(jìn)行全面考核，每年也相繼出臺了一系列開放承接配套政策，同時(shí)市財(cái)政每年還安排X萬元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)扶持資金。

二、我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

X年，我市開放型經(jīng)濟(jì)總體較好。全市新批準(zhǔn)外資項(xiàng)目X個(gè)，實(shí)際利用外資X.X億美元，增長X%。

新批內(nèi)資項(xiàng)目X個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資X.X億元，增長X.X%。對外貿(mào)易有所放緩，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額X.X億美元，下降X.X%。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比問題和差距依然明顯。

一是政策優(yōu)勢效果不佳。

近年來，我市爭取并出臺了一系列的政策措施，支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對比周邊城市，政策虹吸效果不佳，X市、X市直接享受省X-X年財(cái)政統(tǒng)籌安排支持X東西北地區(qū)振興發(fā)展的X億元扶持資金，X市、X市還分別由X市、X市對口幫扶，建設(shè)了X(X)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、X(X)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等對口幫扶工業(yè)園，“攔截”了大部分轉(zhuǎn)移企業(yè)。

X建有X(深圳)工業(yè)園，市財(cái)政每年安排開放型專項(xiàng)扶持資金X億元以上。XX市疊加原中央蘇區(qū)和國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雙重政策優(yōu)勢，執(zhí)行西部大開發(fā)政策，企業(yè)減按X%的稅率征收企業(yè)所得稅，實(shí)行“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不快。

“十二五”期間，我市開放型經(jīng)濟(jì)總量快速增長，全市實(shí)際利用外資總量、內(nèi)資總量、外貿(mào)總量均居全省第二位，加工貿(mào)易總量居全省第一位，加工貿(mào)易占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到X.X%，接近沿海地區(qū)水平。

但我市大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，缺乏像富士康電子信息產(chǎn)業(yè)這樣具有帶動效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對外貿(mào)易產(chǎn)品中有色金屬比重達(dá)X%以上，加工貿(mào)易中貴金屬加工比重達(dá)X%以上，電子、機(jī)械裝備制造出口比重不到X%。

三是配套服務(wù)功能不強(qiáng)。

近年來，我市不斷加快開放性平臺建設(shè)，完善了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸等開放平臺，鐵路口岸開放、鐵海聯(lián)運(yùn)開通，申報(bào)進(jìn)境水果指定口岸、X鐵路口岸建設(shè)取得新進(jìn)展。

深化了以“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，推進(jìn)了“先證后照”為“先照后證”、改“前置審批”為“后續(xù)監(jiān)管”的商事登記制度改革試點(diǎn)，配套服務(wù)不斷完善。

但是還存在著人員出境審批，金融支持政策等審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長，導(dǎo)致一些項(xiàng)目貽誤最佳投資時(shí)間;未建立起有效的服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制，存在著公共信息服務(wù)體系不健全、中介機(jī)構(gòu)不完善等突出問題。

三、對策建議

新常態(tài)下，X作為X內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，必須以更大范圍、更深層次、更加主動的姿態(tài)擴(kuò)大內(nèi)外開放，以新的視角綜合統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則，創(chuàng)新開放模式，拓展開放領(lǐng)域，集成開放優(yōu)勢。

(一)建設(shè)好“三大平臺”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

結(jié)合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求、新任務(wù)，突出加強(qiáng)對外開放平臺建設(shè)，全面提升園區(qū)平臺、通關(guān)平臺、物流平臺的功能，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是提質(zhì)通關(guān)平臺。

爭取X海關(guān)駐X辦事處升格為X海關(guān)，加快將X融入通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，積極對接廣東陸路跨境快速通關(guān)、閩贛湘區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面推行“一地注冊、多地報(bào)關(guān)”等一體化通關(guān)便捷措施，全力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)。將我市納入關(guān)檢合作“三個(gè)一”試點(diǎn)，實(shí)行“一次通關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高通關(guān)效率。

支持X省外貿(mào)綜合服務(wù)體企業(yè)XX投資集團(tuán)有限公司進(jìn)口個(gè)人物品服務(wù)系統(tǒng)、海外商品線下展示中心、中港直通車集貨中心、冷鏈物流服務(wù)及快速通關(guān)系統(tǒng)等平臺建設(shè)，推進(jìn)X個(gè)人物品為主的快件業(yè)務(wù)向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，加快融入粵港澳快速跨境通關(guān)體系。

轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅政策。

二是提升口岸平臺。

以建設(shè)完善“無水港”為核心，整合提升現(xiàn)有口岸資源，拓展口岸功能，規(guī)劃建設(shè)以湘南國際物流園為核心區(qū)域的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭X公路口岸列入“十三五”國家口岸開放規(guī)劃，擠入國家一類口岸行列。重點(diǎn)建設(shè)X口岸國際物流中心、X鐵路口岸配套功能設(shè)施、X電子口岸實(shí)體平臺、往來港澳公路跨境快速通關(guān)、X進(jìn)出口商品展示交易中心等項(xiàng)目和發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)。

推進(jìn)鐵路口岸監(jiān)管場所信息化聯(lián)網(wǎng)管理，打造“湘域通”監(jiān)管作業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場所信息化、可視化、智能化管理，完善跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，暢通多式聯(lián)運(yùn)物流通道，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)貨物互聯(lián)互通、自由轉(zhuǎn)換和快速銜接。

積極支持X國際快件監(jiān)管中心開辦個(gè)人物品清關(guān)業(yè)務(wù)，試行國際快件跨境貿(mào)易電子商務(wù)。爭取申報(bào)設(shè)立X進(jìn)境水果、肉類、藥品指定口岸和高鐵X客運(yùn)口岸(國際旅客上落點(diǎn))。爭取上海、前海自貿(mào)區(qū)政策首先在X出口加工區(qū)復(fù)制和運(yùn)用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場采購、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)在我市的發(fā)展;進(jìn)一步提升X口岸對湘南三市的輻射作用，把X打造成我省對接粵港澳、邁向國際的橋頭堡和一類口岸城市。

三是做優(yōu)園區(qū)平臺。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精心謀劃，做優(yōu)做實(shí)園區(qū)平臺，合理布局園區(qū)功能，完善功能配套，提升園區(qū)承載能力，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、招商引資和對外開放合作的重要平臺，園區(qū)的主要任務(wù)是招商引資，整合資源和要素，集中力量切實(shí)加大招商引資力度，每年引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵(lì)以“園中園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式推動資源跨區(qū)域整合發(fā)展。鼓勵(lì)我市園區(qū)與沿海地區(qū)園區(qū)結(jié)對發(fā)展。推動園區(qū)“三規(guī)合一”、“三區(qū)合一”，科學(xué)布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)、管理、商業(yè)、居住等區(qū)域，完善園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、體育等等配套公共服務(wù)設(shè)施。

加大園區(qū)財(cái)政支持力度，盤活園區(qū)存量土地，保障園區(qū)用地供應(yīng)。繼續(xù)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，搶抓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展“X”工程機(jī)遇，加快推進(jìn)我市園區(qū)“X”工作計(jì)劃。積極爭取X出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，推動X經(jīng)開區(qū)、資興經(jīng)開區(qū)等符合條件的園區(qū)申報(bào)為國家級經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)。

創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，積極推行園區(qū)法人資格制度，大力簡政放權(quán)，賦予省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，提高辦事效率，建立以服務(wù)為核心的管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)目標(biāo)管理考核和評價(jià)體系。

(二)對接好“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，合理科學(xué)定位。

“十三五”期間，要充分發(fā)揮X交通、資源等比較優(yōu)勢，推動我市向南深度融入珠三角地區(qū)發(fā)展，向北參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，向東對接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西連接北部灣城市群，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)格局。

一是重視向南開放戰(zhàn)略。

目前，珠三角的經(jīng)濟(jì)總量與全世界排第十五位的國家大體相當(dāng)，我省與珠三角經(jīng)濟(jì)圈毗鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來與珠三角聯(lián)系緊密，接受輻射帶動的地理區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。有資料顯示，長期以來X內(nèi)聯(lián)引資的X%以上來自珠三角，同時(shí)，珠三角也是我省主要的旅游客源地。

要充分發(fā)揮X比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“X世紀(jì)海上絲綢之路”，加快推進(jìn)“X合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)兩省高層對接和頂層設(shè)計(jì)，建立健全兩省協(xié)商和溝通機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、旅游、勞務(wù)、園區(qū)、邊界縣等方面的深度合作。

二是主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

積極對接省“一帶一路”裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升、引資引技升級、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、合作平臺構(gòu)筑、人文交流拓展六大行動，形成全方位對接新格局，打造實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市。

目前，X鐵路口岸(鐵海聯(lián)運(yùn));X市交通綜合物流和信息平臺項(xiàng)目(項(xiàng)目用地面積X畝，設(shè)計(jì)貨物到發(fā)量X萬噸，其中外貿(mào)X萬噸，集裝箱X萬標(biāo)箱)已列入X省參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案優(yōu)先推進(jìn)的重大開發(fā)平臺項(xiàng)目。

三是統(tǒng)籌好“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。

提升“引進(jìn)來”水平。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和問題導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有色金屬精深加工、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。

引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)來郴設(shè)立總部和研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。保護(hù)投資者合法權(quán)益。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

積極對接國家“十三五”規(guī)劃關(guān)于開放發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，用足用好國家外貿(mào)出口包括加工貿(mào)易的支持政策及措施，支持X等有色金屬精深加工企業(yè)積極拓展海外市場，支持X等電子信息企業(yè)積極爭取海外訂單，支持X等農(nóng)業(yè)品牌及特色農(nóng)產(chǎn)品打入海外市場。

簡化對外投資審批，推進(jìn)對外投資便利化，支持X等有實(shí)力的企業(yè)及個(gè)人配置海外資產(chǎn)、資源，開展投資合作，支持郴建集團(tuán)等有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)合作。

(三)用足用好政策，強(qiáng)化政策支撐。

一方面，積極爭取相關(guān)政策。爭取省委、省政府將X列為“一核三極四帶多點(diǎn)”的重要一極，研究出臺支持X打造全省發(fā)展新增長極的政策措施。

從開放型經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面加大政策支持力度，抓住國家推進(jìn)泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮X比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“

X世紀(jì)海上絲綢之路”，全力支持X打造全省發(fā)展新的增長極之一。

一方面，落實(shí)好現(xiàn)有政策。全面落實(shí)中省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)政策，搶抓新一輪改革開放、區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階。提升政府服務(wù)意識和水平，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，推動政務(wù)信息資源共享交換，推行“一站式”服務(wù)和全程代辦制、限時(shí)審批制、服務(wù)承諾制。

提高審批效能。加大對湘政辦發(fā)〔X〕X號文件等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，出臺具體操作性強(qiáng)的配套政策措施并抓好落實(shí)，創(chuàng)造政策更優(yōu)、辦事效率優(yōu)于周邊的環(huán)境。

第五篇：在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上的講話

在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上的講話

（2011年7月7日）

今年以來，省委、省政府先后召開了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)大會、統(tǒng)籌科技資源動員的科技大會，今天又專門召開開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，這三個(gè)大會都是相互聯(lián)系、相互銜接的，都是圍繞“十二五”的主題、主線而展開的，都是為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)上臺階”目標(biāo)、解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三低”問題的重要舉措，希望大家認(rèn)真貫徹、抓好落實(shí)。剛才表彰了“十一五”時(shí)期我省開放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位，他們在我省對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，我代表省委、省政府向受到表彰的單位表示熱烈祝賀，向全省對外開放戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切慰問！

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來特別是“十一五”時(shí)期，我省實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略取得了一定的成效。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)利用外資68.2億美元，年均增長23.5%，世界500強(qiáng)企業(yè)已有54家在陜設(shè)立70家獨(dú)立法人企業(yè)，中國500強(qiáng)企業(yè)中已有200多家來陜投資。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計(jì)突破400億美元，是“十五”

時(shí)期的1.6倍，重型載貨車、輸變電設(shè)備、飛機(jī)及零部件和蘋果汁四個(gè)產(chǎn)品的出口量和出口值已居全國第一?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略邁出較大步伐，對外投資已達(dá)到2.1億美元，承包工程與勞務(wù)合作營業(yè)額達(dá)30億美元。對內(nèi)開放取得重大進(jìn)展，引進(jìn)外省投資去年達(dá)到2414億元。

但總體上看，由于地理、歷史、觀念、體制等多種原因，我省去年進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外資、引進(jìn)外資企業(yè)和外貿(mào)依存度仍然明顯低于全國平均水平，開放型經(jīng)濟(jì)總量小、水平低，已成為制約發(fā)展的三大難題之一和經(jīng)濟(jì)的短板。一是導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長拉動力單一。“十一五”期間，全省固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過83%，而出口和消費(fèi)不足17%，特別是出口總值僅占全省經(jīng)濟(jì)總量4%，比全國低20多個(gè)百分點(diǎn)。這種現(xiàn)象表面看是外貿(mào)依存度低，本質(zhì)上卻是具有市場競爭力的主打產(chǎn)品少，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，開放環(huán)境不優(yōu)，融合市場不夠。就我省而言，雖然投資拉動增長的情況短期內(nèi)不會有大的改變，但出口和消費(fèi)貢獻(xiàn)偏低的現(xiàn)象必須引起高度重視。隨著越來越多的產(chǎn)品成為買方市場和消費(fèi)需求的日益多樣化，這個(gè)問題如果得不到有效解決，不僅打不開國際市場，單純靠投資拉動經(jīng)濟(jì)和低水平重復(fù)建設(shè)的狀況也不能得到根本扭轉(zhuǎn)。二是制約了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提高。去年我省經(jīng)濟(jì)總量已突破萬億元大關(guān)，占全國的2.5%，排在第17位、西部第3位，但外貿(mào)依存度只有8%，卻排在全國第25位和西部第8位，低于全國平均水平42個(gè)百分點(diǎn)。即使開放水平最高的

關(guān)中，外貿(mào)依存度也不過12%，仍比全國低38個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總值僅相當(dāng)于杭州市的一個(gè)蕭山區(qū)。這種狀況，與建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地差距很大，與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國的位次極不相稱。特別需要重視的是，經(jīng)濟(jì)總量在我省前面的安徽、黑龍江和后面的廣西、江西等省區(qū)，進(jìn)出口總值都是我們的1.5—2倍，外貿(mào)依存度也要高出4.4—8.6個(gè)百分點(diǎn)。所以，陜西要又好又快地發(fā)展，就一定要以高出經(jīng)濟(jì)增長的速度提高經(jīng)濟(jì)外向度，使其與經(jīng)濟(jì)總量在全國的地位相當(dāng)。三是影響了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)正在與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)外向度低，就難以跟上國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，資金、技術(shù)、管理和人才進(jìn)不來，企業(yè)和產(chǎn)品出不去，只能走出售原材料、搞初級產(chǎn)品加工的低端發(fā)展路子。目前我省實(shí)際利用外資僅占全國總量的0.8%，能源化工產(chǎn)業(yè)近十年引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備不到百套，就充分說明了這一點(diǎn)。所以，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須主動順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工的需要，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，否則就不能掌握核心技術(shù)，也沒有新興產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。從今年1—5月的數(shù)據(jù)看，我省進(jìn)出口總值為58.21億美元，同比增長31.5%，依然排在全國第24位，西部第6位。特別是西安占全省進(jìn)出口總量的83.3%，主要是出口加工區(qū)和高新區(qū)挑了大梁，而其他市如漢中、安康、銅川、延安等占比都不到1%，總之，形勢嚴(yán)峻，令人堪憂。根據(jù)著名的“木桶理論”，木桶的容積取決于最短的一塊板，經(jīng)濟(jì)外向度低就是目前陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一塊短板，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量取決于這一短板的拉長，我們必須在穩(wěn)

定投資、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，千方百計(jì)拉長這一短板。

之所以這樣分析，就是要提醒大家務(wù)必對我省經(jīng)濟(jì)外向度低有清醒的認(rèn)識。我們決不能由于國際金融危機(jī)中陜西受到的沖擊比沿海省份小，就忽視經(jīng)濟(jì)外向度低對我省經(jīng)濟(jì)造成的結(jié)構(gòu)性矛盾；決不能因?yàn)榻陙砀鞣N貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，而看不到新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對我省擴(kuò)大開放帶來的重大機(jī)遇；決不能把擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)開放對立起來，忽視開放型經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大推動作用；決不能只看到我省地處內(nèi)陸的不利條件，從而對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)不求進(jìn)取、不求作為。當(dāng)然，與沿海地區(qū)相比，我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著很多先天不足，但隨著東部地區(qū)在資源、土地、勞動力等方面的制約因素日益增多，我省資源、科教、人文等方面的優(yōu)勢愈加凸現(xiàn)，而且近年來交通、通關(guān)等設(shè)施也有明顯改善。更重要的是，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、IT服務(wù)等產(chǎn)業(yè)已完全突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空限制，這方面我們可以說與東部站在同一條起跑線上，只要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，就一定能夠在新的競爭中贏得一席之地。目前，國內(nèi)新一輪的開放格局已經(jīng)形成，沿海地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中壯大，內(nèi)蒙、新疆、廣西、云南等沿邊省區(qū)的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，如果不能抓住機(jī)遇，就會被置于開放型經(jīng)濟(jì)的鍋底，就會在新一輪競爭中落伍。

當(dāng)前我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機(jī)遇。我們一定要增強(qiáng)緊迫感，深刻認(rèn)識發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)對我省的根本性、全局性、戰(zhàn)略性作用，堅(jiān)持對外、對內(nèi)開放并重，堅(jiān)持外經(jīng)、外企、外資、外貿(mào)并重，大力開展針對性招商活動，大力促進(jìn)產(chǎn)品的出口和裝備、技術(shù)的引進(jìn)，努力消滅對外開放空白縣區(qū)，推動開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。力爭“十二五”完成進(jìn)出口總值1000億美元以上，引進(jìn)外資185億美元、內(nèi)資2萬億元人民幣，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)入全國前20名，大體與經(jīng)濟(jì)總量位次相當(dāng)，西安市基本達(dá)到全國平均水平，為建設(shè)全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，全力推動開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展

第一，把引進(jìn)外資、外企和承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，全面提高引進(jìn)資金的質(zhì)量和水平。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省“十二五”時(shí)期的中心任務(wù)，大力引進(jìn)外資、外企和承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是招商引資最直接、最有效的途徑，我們一定要把兩者緊密結(jié)合起來，更加注重“招大引強(qiáng)”，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與開放型經(jīng)濟(jì)的良性互動。一是要突出重點(diǎn)區(qū)域。本著以我為主、為我所用、遵循規(guī)律、互利共贏的原則，認(rèn)真研究相關(guān)因素，盯住重點(diǎn)國家、地區(qū)和企業(yè)，在繼續(xù)加強(qiáng)歐、美、韓、日、東盟等地招商引資的同時(shí)，把更多精力放在長三角、珠三角、環(huán)渤海和港澳臺地區(qū)，積極主動承接區(qū)域性轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和

產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。二是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。把我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)作為招商引資的主攻方向，有針對性地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、裝備、人才和管理，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重慶市這幾年引進(jìn)電腦生產(chǎn)而成為重要生產(chǎn)基地的做法值得我們借鑒。比如，能源化工產(chǎn)業(yè)，要以提高資源利用效率和加工轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，引進(jìn)世界頂尖企業(yè)和技術(shù)設(shè)備。太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大應(yīng)用，引進(jìn)大型跨國企業(yè)的研發(fā)中心，借助國際創(chuàng)新平臺帶動技術(shù)攻關(guān)，迅速做大做強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)主要是吸引境外專業(yè)性文化公司和一流文化創(chuàng)意、經(jīng)營領(lǐng)軍人才,加快培育具有時(shí)代特點(diǎn)的國際文化品牌。三是要持續(xù)創(chuàng)造環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。現(xiàn)在全國各地都處于招商引資的競爭狀態(tài)，我們不能坐等上門，而要登門招商，不能關(guān)門“剝皮”，而要開放包容，不要官僚十足，而要躬親服務(wù)，這樣才能招大項(xiàng)目、招好項(xiàng)目。一個(gè)地方的吸引力在于環(huán)境，環(huán)境是人打造的，我們要從自己做起，建設(shè)好發(fā)展環(huán)境。各地都要創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮好高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，使之成為當(dāng)?shù)貙ν忾_放的戰(zhàn)略高地。要加強(qiáng)同臺商協(xié)會、港澳貿(mào)發(fā)機(jī)構(gòu)和江蘇等兄弟省市、境內(nèi)外知名企業(yè)的合作，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，共同搞好引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)，以促進(jìn)外資、外企、外商、外貿(mào)有一個(gè)大的躍升。

第二，把做強(qiáng)市場主體作為擴(kuò)大開放的根本舉措，夯實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱是我省經(jīng)濟(jì)外

向度低的一個(gè)主要原因。目前我省進(jìn)出口貿(mào)易超過一千萬美元的企業(yè)僅相當(dāng)于四川的四分之一，大宗產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品等適合國際市場需要、競爭力強(qiáng)的商品不多。我們必須在壯大企業(yè)規(guī)模、培育拳頭產(chǎn)品上狠下功夫。一是要采取“百企百策”的方式扶持骨干企業(yè)做大規(guī)模。圍繞我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇一百戶企業(yè)分別施策，扶持一批龍頭企業(yè)率先外向發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)開展外向型合作，加快我省產(chǎn)品出口和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，推動我省體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級。目前，服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易的新亮點(diǎn)，要充分發(fā)揮我省科技、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，催生和引進(jìn)一批服務(wù)外包企業(yè)，支持其進(jìn)入西安服務(wù)外包基地和國家軟件出口基地發(fā)展并享受相關(guān)政策，承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力發(fā)展離岸外包服務(wù)。力爭到“十二五”末全省100家外貿(mào)骨干企業(yè)中有10家企業(yè)的進(jìn)出口額超過10億美元。二是要堅(jiān)決消滅外資外貿(mào)外經(jīng)空白點(diǎn)。目前全省還有50多個(gè)縣區(qū)既沒有外貿(mào)企業(yè)，也沒有引進(jìn)外資，有6個(gè)市的進(jìn)出口額微乎其微，這種狀況在“十二五”期間必須改變。各市縣區(qū)必須千方百計(jì)“攀龍附鳳”、“嫁接”和“引枝”，引進(jìn)外資、外企，擴(kuò)大進(jìn)出口，省上將把市縣經(jīng)濟(jì)外向度列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核內(nèi)容，對各市縣政府發(fā)展對外貿(mào)易，引進(jìn)外資、外企及重視外事人才等進(jìn)行考核，并排出名次，空白縣區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)零的突破。三是要大力發(fā)展具有市場競爭力的外貿(mào)主打產(chǎn)品。我們將建設(shè)汽車及零部件、飛機(jī)及零部件、機(jī)床、輸變電設(shè)備、電子元器件、服務(wù)外包、太陽能光伏、鮮果等10大特色產(chǎn)品出口基地，對進(jìn)入基地發(fā)展的企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和市場開拓等方面給予扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，打出一批在國內(nèi)外市場有一定話語權(quán)的優(yōu)勢品牌。同時(shí)要加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，省級相關(guān)部門要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合授牌，對按照國際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)給予獎勵(lì)，力爭“十二五”末各市都有一兩個(gè)外貿(mào)主打產(chǎn)品。四是要支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)各類企業(yè)建立合作關(guān)系，聯(lián)合“走出去”，開展工程、機(jī)械、進(jìn)出口貿(mào)易、勞務(wù)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等多種業(yè)務(wù)，帶動大型成套機(jī)械設(shè)備、原材料、生活物資、技術(shù)和服務(wù)的出口，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)共同發(fā)展。要鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與中央企業(yè)的合作，借助央企海外網(wǎng)絡(luò)在周邊國家和海外承包工程、投資興業(yè)。近年來延長、煤業(yè)、有色等企業(yè)在“走出去”方面邁出了較大步伐，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步發(fā)展，拓展空間，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。我們要努力打造一批具有走出去能力的企業(yè)，力爭“十二五”末有5家企業(yè)海外營業(yè)額1億美元以上。

第三，進(jìn)一步加快運(yùn)輸、物流、通關(guān)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國企業(yè)成本的60—70%左右是流通運(yùn)輸費(fèi)用，比世界平均水平高1—2倍，而我省的出海物流成本高出全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。我們一定要在加快交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、提高道路承載能力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)交通管理，合理調(diào)配運(yùn)力，尤其要下決心解決城市交通擁堵、出入境高速公路不暢、大件設(shè)備運(yùn)輸時(shí)間較長等問題，最大限度

地滿足開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸需求。同時(shí)要著眼長遠(yuǎn)，圍繞與“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！薄|盟等經(jīng)濟(jì)區(qū)合作及“向西開放”的需要，立足于破解企業(yè)運(yùn)距長且運(yùn)輸成本高的問題，加快建設(shè)支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通運(yùn)輸體系，營造快速暢通的交通環(huán)境。要加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)、西咸空港新城等七大物流園區(qū)建設(shè)，建好基礎(chǔ)設(shè)施，打造信息平臺，加強(qiáng)資源整合，把我省建設(shè)成為全國重要的物流中心。要以西安鐵路集裝箱中心站建成啟用為契機(jī)，盡快開通“五定”班列，并把國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)整合進(jìn)來，為大物流建設(shè)提供有力支撐。不久前，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了推動物流業(yè)發(fā)展問題，出臺了降低物流企業(yè)稅負(fù)、清理收費(fèi)公路等8項(xiàng)措施，有關(guān)方面要抓緊研究制定實(shí)施辦法，盡可能降低企業(yè)的流通成本。要進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的規(guī)模和容量，加快建設(shè)以機(jī)場航空口岸和西安國際港務(wù)區(qū)陸路口岸為重點(diǎn)，以漢中、榆林、延安口岸為兩翼的口岸服務(wù)新格局，為出入境貨物、運(yùn)輸工具和人員提供高效率、低成本的通關(guān)服務(wù)。當(dāng)前，要抓住西北唯一的國家批準(zhǔn)西安綜合保稅區(qū)的重大機(jī)遇，支持更多企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)，享受更多的政策優(yōu)惠，促進(jìn)全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

第四，把培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)作為關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的智力支撐。人才資源是第一資源，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底要靠人才。我們一定要堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，更加重視開放型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供可靠智力支持。要抓緊培養(yǎng)一批通曉外語、熟悉外經(jīng)工作、精通

國際規(guī)則、適應(yīng)國際市場競爭需要的國際型人才，加快培育一批具備國際眼光的企業(yè)家隊(duì)伍。同時(shí)，要在全球范圍內(nèi)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、高級管理人才和團(tuán)隊(duì)，全面提高人才的國際化水平。由幾名歸國留學(xué)人員籌資創(chuàng)建了西安炬光科技有限公司，研制生產(chǎn)的百千瓦級半導(dǎo)體激光器填補(bǔ)了國內(nèi)空白，成立僅兩年時(shí)間銷售收入就達(dá)兩千多萬元，而且以企業(yè)為龍頭組建了激光顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。事實(shí)說明，引進(jìn)一個(gè)優(yōu)秀人才，不僅可以成就一個(gè)企業(yè)，還可以催生一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要加大這方面的工作力度，結(jié)合實(shí)施我省的“百人計(jì)劃”和《引進(jìn)高層次人才暫行辦法》，堅(jiān)持重在使用的原則，將人才吸納到能夠充分發(fā)揮所長的崗位，提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。要妥善解決高層次人才在居住和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女就學(xué)等方面的困難和問題，創(chuàng)造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

條件

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好 一是要繼續(xù)深化改革。改革是開放的前提條件，開放是改革的外部動力。胡錦濤總書記在建黨90周年的講話中指出，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)注入強(qiáng)大動力。我們一定要按照這一要求，以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)決破除一切妨礙開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，最大限度激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新的活力。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制

改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和行政管理體制等改革，積極培育資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，讓世界范圍內(nèi)的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素能夠向我省聚集。需要強(qiáng)調(diào)的是，在擴(kuò)大對外開放的同時(shí)也要積極擴(kuò)大對內(nèi)特別是對民營經(jīng)濟(jì)的開放，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的《若干意見》和我省的《實(shí)施意見》，放開一切可以放開的領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)在更加廣闊的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量的擴(kuò)張和發(fā)展水平的提升，推動對內(nèi)對外開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要完善政策措施。已明確的各項(xiàng)優(yōu)惠減免政策必須不折不扣地落實(shí)到位，不適應(yīng)發(fā)展的政策規(guī)章要堅(jiān)決清理，在用地、稅收、環(huán)評、信貸等方面要積極推進(jìn)政策和工作創(chuàng)新。省政府設(shè)立了招商引資專項(xiàng)資金和外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐年增長，下放了外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，人均財(cái)政收入低的市出口退稅超基數(shù)部分由省財(cái)政承擔(dān)，發(fā)展外資私募股權(quán)投資基金等，各級各部門要認(rèn)真落實(shí)這一系列政策措施，該配套的資金要足額到位，能減免的收費(fèi)必須減免，可下放的權(quán)限要堅(jiān)決下放，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。在此基礎(chǔ)上還要積極開展政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，比如在吸引外省發(fā)展“飛地園區(qū)經(jīng)濟(jì)”方面，要進(jìn)一步明確合作模式和收入分成辦法，和合作方互利共贏，真正使東部地區(qū)的優(yōu)秀人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲宜?。會展招商方面，要在做精西洽會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等展會品牌的同時(shí)，積極探索商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)招商方式的市場化、企業(yè)化和社會化，提高會展招商的質(zhì)量和效益。在支持“走出去”方面，要進(jìn)一步簡化國有企業(yè)公務(wù)活動的出入境審批手續(xù)，對有誠信的外資企業(yè)、民營企業(yè)要盡可能提供便利。

三是要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。下決心解決“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦、辦事效率低”的“四難一低”問題，在合法規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，對重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目上門辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。要繼續(xù)完善各級政務(wù)大廳的管理和運(yùn)行模式，使其成為集行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)信息咨詢、政務(wù)監(jiān)督等為一體的綜合性服務(wù)大廳。要嚴(yán)查吃拿卡要等不良風(fēng)氣，完善投訴案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，依法加大對損害投資者利益行為的懲處力度。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，必須以打造“信用陜西”為目標(biāo)，加快建設(shè)社會信用體系，特別是各級政府要把信用政府建設(shè)作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，做到言必信、行必果。一些地方因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)調(diào)整就隨意改變或不兌現(xiàn)已做出的承諾，這既是不依法行政的表現(xiàn)，也極大損害了投資環(huán)境。各級政府一定要恪守職責(zé)、信守承諾，規(guī)范行為，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，以實(shí)際行動不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。同時(shí)，還要做好社會信用的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理、宣傳等工作，強(qiáng)化誠實(shí)守信的道德準(zhǔn)則和市場規(guī)范，建立健全守信收益和失信懲戒的良好信用環(huán)境。

四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，各地各部門要牢固樹立對外開放“一盤棋”思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、密切合作，形成高效通暢的開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。特別是對外開放空白市縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想、敢于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定和完善突破措施，盡快推動開放型經(jīng)濟(jì)取得新突破。省上將加強(qiáng)對開放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望各地也要這樣做，切實(shí)做到履行責(zé)任到位、組織協(xié)調(diào)到位、推進(jìn)措施到位。

同志們，陜西有過領(lǐng)先世界的國際貿(mào)易的輝煌，大唐西市記載著絲綢之路的鼎盛，改革開放三十年的經(jīng)驗(yàn)證明，沒有擴(kuò)大開放就沒有陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而今推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的必然選擇。我們要把握機(jī)遇，乘勢而上，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力加快陜西融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，不斷提高國際化水平和經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。