第一篇：中國國有企業(yè)改革出路淺析

中國國有企業(yè)改革出路淺析

姓名：陳仁君

學(xué)號(hào)：4130103

3國有企業(yè)改革是中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是改革成敗的關(guān)鍵。搞好國有企業(yè)改革，事關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、國家實(shí)力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高、社會(huì)的長期穩(wěn)定和社會(huì)主義制度鞏固發(fā)展的大局。認(rèn)真總結(jié)中國國有企業(yè)30年來的改革歷程，系統(tǒng)梳理國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)得失，明確指出國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的思路和方向，對于堅(jiān)定國有企業(yè)改革的決心和信心，提高國有企業(yè)改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)國有企業(yè)改革措施的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。策略工程。國企改革是社會(huì)進(jìn)步的反映，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)然，新舊體制接軌必然有碰擊的喜悅，分離的酸痛和磨合的疾苦。但是，就企業(yè)來說，誰改得越早，越實(shí)際，越徹底，誰就可能搶得市場先機(jī)，使白己在整合細(xì)分的市場領(lǐng)域早日立足發(fā)展。這樣新舊矛盾交織會(huì)自然產(chǎn)生這就使國企改革問題更加突出，矛盾更加尖銳，而相應(yīng)的改革措施必然與之相適應(yīng)。

一、國有企業(yè)改革的必要性

隨著市場化程度的提高,除了壟斷行業(yè)之外,國有企業(yè)不可替代的特性已經(jīng)消失。也就是說,除了壟斷行業(yè)之外,國有企業(yè)三家、五家、一百家、甚至于一千家,你垮掉了,整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)還可以增長,因?yàn)楝F(xiàn)在有外資企業(yè)、民營企業(yè)可以頂替上來。所以這和90年代中期以前國有企業(yè)處于不可替代的地位已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。隨著市場準(zhǔn)入程度的不斷放開,不但大量的外資成為市場上的準(zhǔn)入者,而且民營企業(yè)大舉進(jìn)入了更多的領(lǐng)域。國有企業(yè)占據(jù)很多領(lǐng)域,而且受到政府保護(hù)的局面已經(jīng)消失,絕大多數(shù)的國有企業(yè)面臨著強(qiáng)大的競爭壓力。這是一個(gè)非常重要的形勢變化。

為實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),政府已經(jīng)改變了對不同所有制企業(yè)采取不同政策的做法。過去政府對不同所有制的企業(yè)采用不同的稅收制度,對不同所有制的企業(yè)采取不同的政策優(yōu)惠,顯然是同公平競爭的市場機(jī)制不相符的。加入WTO以后,政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),就是要為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件。因此對那些喪失競爭力的國有企業(yè),政府已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的方式和手段進(jìn)行挽救,這使得舊體制沉積在國有企業(yè)中的問題大量暴露,如債務(wù)問題、富余人員的問題、企業(yè)辦社會(huì)的問題等等。這些問題充分暴露,已經(jīng)成為政府和企業(yè)之間最難處理的問題。

二、國有企業(yè)存在哪些嚴(yán)重問題及其成因

1.低效率

當(dāng)前中國國有企業(yè)效率低下是一個(gè)不爭的事實(shí)。具體表現(xiàn)在很多方面:勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，運(yùn)營資金嚴(yán)重短缺，虧損現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等等。在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,企業(yè)是獨(dú)立的法人化主體,生產(chǎn)行為受利潤最大化的驅(qū)動(dòng)和市場價(jià)格機(jī)制的制約。而清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是各行為主體參與交換的基礎(chǔ)。經(jīng)過近二十年的改革,盡管傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制受到很大沖擊,但國有企業(yè)在傳統(tǒng)體制下形成的所有制關(guān)系并沒有發(fā)生多大變化。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、投資主體不明、借貸關(guān)系混亂、盈虧無人負(fù)責(zé),沒有完全跳出廠長盈,企業(yè)負(fù)虧,銀行負(fù)債,政府負(fù)責(zé)的怪圈。按市場經(jīng)濟(jì)

和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須由具體的持有人行使所有者的權(quán)力,并承 擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而現(xiàn)在部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理仍由拿公務(wù)員工資的政府部門分散行使管理權(quán)限,卻沒有哪一個(gè)部門在真正承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)中的國有資產(chǎn)投資主體缺位,實(shí)際上是處于沒有人格化的所有權(quán)狀況。企業(yè)有利潤,有錢時(shí)大家去管,來抓;而當(dāng)企業(yè)有難時(shí)又誰都不管,不問。

低效率的原因是多方面的.首先是在當(dāng)前法制不夠完善的情況下,競爭主體之間存在著較為嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為,即在市場交易活動(dòng)及相關(guān)領(lǐng)域中,違反法律、法規(guī)、誠實(shí)信用原則和道德準(zhǔn)則,采取欺詐、引誘、詆毀、干預(yù)和利用等不正當(dāng)手段謀取非法利益,損害國家、競爭對手和消費(fèi)者的利益,攏亂公平競爭的市場秩序.具體表現(xiàn)為:個(gè)別不法企業(yè)假冒國有企業(yè)名牌商品的注冊商標(biāo),肆意制造,以低廉價(jià)格銷售,從而使國有企業(yè)名牌商品信譽(yù)受到損壞,市場份額受到擠占;在工程招投標(biāo)活動(dòng)中,有的不法企業(yè)利用財(cái)物其它手段進(jìn)行賄賂,招標(biāo)者和投標(biāo)者串通,抬高或壓低標(biāo)價(jià),以排擠國有企業(yè)的公平競爭.其他諸如低成本傾銷,捏造散布虛偽事實(shí),地方保護(hù)主義等不正當(dāng)行為亦時(shí)有發(fā)生。

第二是在有效的公司治理機(jī)制建立前,企業(yè)管理者存在較為嚴(yán)重的利己行為,沒有樹立現(xiàn)代管理觀念.由于政府采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的改革目標(biāo),國有資產(chǎn)所有者不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理,而企業(yè)的經(jīng)營管理者對公司不擁有所有權(quán),在缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制情況下,一些管理者就會(huì)傾向于為自己謀利益而不顧資產(chǎn)所有者(即政府)的利益.例如:公款吃喝,公款旅游,購買豪華汽車、別墅;挪用國有企業(yè)資金進(jìn)行股票、期貸等投機(jī)活動(dòng);將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為私有資產(chǎn);對企業(yè)生產(chǎn)盲目決策,盲目擴(kuò)張以圖虛名,從而造成國有資產(chǎn)的流失,等等.第三是國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,要承擔(dān)職工和退休職工的醫(yī)療費(fèi)用、廉價(jià)住房等福利,要負(fù)擔(dān)如食堂、醫(yī)院、學(xué)校、澡堂等本應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的職責(zé).第四是國有企業(yè)在人事制度和分配制度上管得過死,過于僵硬,導(dǎo)致企業(yè)冗員過多,人浮于事,從而導(dǎo)致企業(yè)效率下降,影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序.2.資產(chǎn)流失的資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，發(fā)揮著卞導(dǎo)作用。截止于1995年12月31日，我國國有資產(chǎn)總量已達(dá)571064億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為450613億元，占全部國有資產(chǎn)的72.8% o但是我們也必須清醒的看到，近年來，由于國有資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題相當(dāng)嚴(yán)重，這已成為制約我國國有企業(yè)發(fā)展的一人隱患，如不及早采取措施，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，因此，必須強(qiáng)化國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理，制止國有資產(chǎn)流失。

日前，由于監(jiān)督管理機(jī)制軟化，法規(guī)不健全，加之膨脹的個(gè)人利益侵犯了國家利益，造成部分國有企業(yè)資產(chǎn)流失，其流失卞要通過以下幾種方式:

(一)在股份改造中，國有企業(yè)資產(chǎn)流失。應(yīng)該說，股份公司作為國有企業(yè)改革的一種日標(biāo)模式，對促進(jìn)股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力等卞而都起到了重要作用。但由于我國的企業(yè)股份制改造還處于起步階段，存在著舊體制以及由此帶來的國家大東仍兼有國有資產(chǎn)所有者與行政管理雙重身份等客觀因素。人們在觀念和認(rèn)識(shí)上也存在偏差，對國有企業(yè)實(shí)行股份制改造顯然操之過急。這種作法違背了循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律，再加上長期來我國經(jīng)濟(jì)體制改革中沉淀于國有企業(yè)的各種矛盾的爆發(fā)，阻礙了企業(yè)股份制改造的展開，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。其中國有企業(yè)資產(chǎn)流失就相當(dāng)突出地表現(xiàn)在:(1)股本計(jì)算不實(shí)。（2）股票乏風(fēng)險(xiǎn)性。（3為了爭取股票早日上市于是、超范圍發(fā)行內(nèi)部職工股;有的還把范圍擴(kuò)大到協(xié)作單位和管理單位，企業(yè)的股票無償送給有關(guān)

部門領(lǐng)導(dǎo)，以致出現(xiàn)了權(quán)力股和關(guān)系股;有的企業(yè)則以法人名義購買股份后發(fā)給個(gè)人，使法人股個(gè)人化。(4)董事會(huì)濫用職權(quán)，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。(5)對所有股東不進(jìn)行分紅而只進(jìn)行送股配股，導(dǎo)致國有股比例下降。

(二)利用外資過程中造成資產(chǎn)流失的。改革開放以來,我國利用外資取得了令人矚目的成就,產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。外商投資企業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和出口貿(mào)易的增長起到了較大的促進(jìn)作用,同時(shí)也為國有企業(yè)的改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但由于國有企業(yè)資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞,法律、法規(guī)不夠健全,在引用、使用外資中出現(xiàn)了各種國有資產(chǎn)流失的情況:(1)外商資金不到位,以少量資金控股,大量地從我方投資中贏利造成國有企業(yè)資金流失的。(2)外方以技術(shù)落后、缺乏競爭力的設(shè)備、機(jī)器等作價(jià)投資或在合資、合作中故意低估或低價(jià)折股國有企業(yè)資產(chǎn),而使中方收益分配比例人為的降低。(3)在合作中,無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

(三)在行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)時(shí),濫用經(jīng)營權(quán),侵占國家所有權(quán)益,造成國有資產(chǎn)流失的。(1)盲目擔(dān)保使國資受損;(2)為下屬單位謀取國家利益;(3)在企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴(kuò)大,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的同時(shí),出現(xiàn)了一些國有企業(yè)經(jīng)營侵害國有資產(chǎn)權(quán)益致使國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象;(4)擅自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外,所有者由于對國有企業(yè)在海外投資的管理混亂,使國企資本外逃得以實(shí)現(xiàn)。

(四)國有企業(yè)在實(shí)行承包、租賃時(shí)造成資產(chǎn)流失的。承包、租賃制作為我國國企改革的重要形式,曾在全國范圍內(nèi)大面積推廣,在一定時(shí)期內(nèi)調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系,帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展,并在一定程度上搞活了國有企業(yè)。但在承包經(jīng)營中,由于形式復(fù)雜、內(nèi)容繁多、管理不善,出現(xiàn)了對國有資產(chǎn)評(píng)估不實(shí),承包人侵吞、侵占、轉(zhuǎn)移處理國有企業(yè)資產(chǎn)或在承包經(jīng)營中巧立名目,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),用于個(gè)人經(jīng)營和虛報(bào)利潤騙取資金。如:(1)在發(fā)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估情形時(shí),不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,或者任意壓低評(píng)估值造成資產(chǎn)流失的;(2)巧尋借口,拒不兌現(xiàn)承包金和承包利潤;(3)承包人任意變更、占有承包財(cái)產(chǎn)。

三、當(dāng)今如何深化國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

但國有企業(yè)改革還存在許多問題有待通過進(jìn)一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

必須給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對國有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位。具體可以將國有企業(yè)分三大類：

一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品

和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)。

第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當(dāng)國家政策手段，又需要追求盈利，以促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競爭性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭。

深化國有企業(yè)改革，落實(shí)措施可以詳實(shí)具體，但三個(gè)基本原則必須始終堅(jiān)持。一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅(jiān)持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。

三是堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

實(shí)踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。要推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照三中全會(huì)精神，國資委正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

第二篇：淺論中國國有企業(yè)改革

淺論中國國有企業(yè)改革

摘要：傳統(tǒng)體制中的國有企業(yè)，是國家在資本相對稀缺、勞動(dòng)力相對豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu)下，優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè)而內(nèi)生形成的。一方面，中國國有企業(yè)具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)：背負(fù)著兩方面的政策性負(fù)擔(dān)，即戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)和社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)；另一方面，中國國有企業(yè)與其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，都存在委托－代理問題。這就決定了簡單的私有化并不能解決中國國有企業(yè)改革所面臨的問題。把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)史無前例的工作，既需要探索和解決許多理論和實(shí)際問題，也需要配套改革措施和法律法規(guī)建設(shè)及時(shí)跟上，因而是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)，改革，所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)

始于1978年的改革開放為中國現(xiàn)代化進(jìn)程開啟了一個(gè)新的時(shí)代, 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域, 以安徽鳳陽縣小崗村18個(gè)農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶”為開端, 開始了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域漫長而又痛苦的改革進(jìn)程。反思中國改革開放三十年的歷史, 國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中的重要陣地, 也是最難改革而且影響最深遠(yuǎn)的領(lǐng)域。由于國有企業(yè)在所有制形式上最符合馬克思主義經(jīng)典作家對于社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)所有制的描述, 所以, 它一直被認(rèn)為是保證社會(huì)主義性質(zhì)的微觀主體, 國有企業(yè)的任何一項(xiàng)重要的改革都會(huì)引起全國人民的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

一.國有企業(yè)的形成和組織形式

1.1建國前存在與革命根據(jù)地的國營企業(yè)

早在第二次國內(nèi)革命和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我國江西蘇區(qū)和延安為代表的根據(jù)地就興辦了一些國營企業(yè)，他們?yōu)閼?zhàn)爭提供了軍需品和日用品，分布在戰(zhàn)爭環(huán)境的農(nóng)村，比較分散。企業(yè)的發(fā)展與同黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)、根據(jù)地聯(lián)系在一起的。企業(yè)規(guī)模小，所占比重有限，而且主要屬性用于軍需和日用，但卻是我國最早的國有企業(yè)，他們?yōu)樾兄袊囵B(yǎng)了一大批早期的管理骨干，保證了后來對國民黨政府和官僚資本企業(yè)的順利接受。

1.2由國家接管的帝國主義在華企業(yè)

在舊中國，由于舊政府的腐敗無能，使國家不僅遭受到帝國主義的軍事侵略，而企業(yè)遭到他們的經(jīng)濟(jì)侵略。他們在中國開資辦廠，掠奪資源，壓榨人民，積累了巨額財(cái)富。新中國成立后我國政府清除了帝國主義在華經(jīng)濟(jì)勢力，采取有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的接管方針，把它們轉(zhuǎn)變成中國的國有企業(yè)。

1.3由國家沒收的舊政府和官僚資本

這一部分在舊中國的經(jīng)濟(jì)占很大比重。主要由國民黨政府的“資源委員會(huì)”掌控。到1949年底，社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擁有全國電力的85%，鋼產(chǎn)量的97%，棉紗產(chǎn)量的53%，國家已掌握了國民經(jīng)濟(jì)的命脈。

1.4 通過對民族資本主義工商業(yè)的改造而建立起來的國有企業(yè)

舊中華民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。國家對其改造使之變成社會(huì)主義的企業(yè)。1956年，第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，基本上使公私合營改造成為國有企業(yè)。到1966年，國家停止向資本家支付定息后，公私合營企業(yè)就徹底轉(zhuǎn)化成為完全的社會(huì)主義全民所有制企業(yè)了

1.5國家直接通過基本建設(shè)投資興建的國有企業(yè)

國家投資興建的國有企業(yè)是我國社會(huì)主義國有企業(yè)產(chǎn)生的最重要的途徑，也是我國經(jīng)濟(jì)最重要的一部分。國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40多年的建設(shè)，是社會(huì)主義企業(yè)蓬勃發(fā)展。從1950-1990年累計(jì)，國家對全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額達(dá)26992億元。到1993年底，全國國有資產(chǎn)總量達(dá)34950億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)為26025億元，占國有資產(chǎn)總量的74.5%.1.6 組織形式

（1）國有獨(dú)資公司：《公司法》指出，“國有獨(dú)資公司是國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨(dú)設(shè)立的有限責(zé)任公司?！憋@然，國有獨(dú)資公司的組織形式為有限責(zé)任公司，其物資資本的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)全部為國有產(chǎn)權(quán)，其物資資本的資產(chǎn)性質(zhì)全部為國有資產(chǎn)。（2）國有控股公司：由國有投資機(jī)構(gòu)與其他非國有經(jīng)濟(jì)主體共同投資建的股份公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。在這些股份制企業(yè)中，國家股和國有法人股既由政府部門或政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)、公司直接持有的股份占絕對支配地位，即51%以上，常將這些企業(yè)稱之為國有控股公司。（3）國有參股公司：由國家投資參股，其所占股份額相對多數(shù)的公司。在這類企業(yè)中，盡管國有股權(quán)所占的比重達(dá)不到絕對控股的比重，但由于企業(yè)股權(quán)比較分散不沾絕多數(shù)的國有股權(quán)在企業(yè)的經(jīng)營中起到支配地位。

二.國有企業(yè)改革的原因

2.1國有企業(yè)效率低下

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財(cái)政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。

2.2所有者缺位

我國國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國人民，而經(jīng)營權(quán)則屬于企業(yè)的經(jīng)營管理者。而中國人民全體作為一個(gè)總體的概念沒有辦法來進(jìn)行具體的經(jīng)營管理，所以只能由中國政府，也就是國務(wù)院來履行出資者職能，行使所有權(quán)。國務(wù)院也必須委托各個(gè)部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營管理。在這種多級(jí)委托代理?xiàng)l件下，由于“人人所有，人人沒有”，“人人享有權(quán)利，人人不盡義務(wù)”，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者沒有壓力也沒有動(dòng)力來真正努力經(jīng)營好自己所管理的企業(yè)。

2.3出資人和管理者利益不同

對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動(dòng)力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。

2.4國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)評(píng)估，不計(jì)其市場升值部分。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個(gè)人。三是在紅利分配時(shí)，國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

三.國有企業(yè)改革歷程

3.1 在所有權(quán)框架內(nèi)的經(jīng)營權(quán)的改革(1978—1992年)

在這一階段內(nèi), 我國國有企業(yè)改革主要堅(jiān)持在不改變企業(yè)所有權(quán)的基礎(chǔ)上, 通過對經(jīng)營控制權(quán)的改革來搞活國有企業(yè), 認(rèn)為決定企業(yè)績效的主要因素不在于所有權(quán)的主體, 而是

在于經(jīng)營控制權(quán)的主體以及具體的經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制。因此, 這一階段主要是在保證國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)條件下擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)的改革。具體來說這一時(shí)期又可以分為兩個(gè)小的階段:

（1）放權(quán)讓利(1979—1984)。在“文革”結(jié)束后,全國的經(jīng)濟(jì)秩序開始逐步恢復(fù)。與農(nóng)村的改革幾乎同時(shí), 在城市也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革, 其中重要的是國有企業(yè)的改革。1979 年, 以四川的重慶鋼管廠等6家企業(yè)為先導(dǎo), 后來在全國全面展開國有企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革。這一時(shí)期的改革主要是擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán), 提高利潤留成, 開征固定資產(chǎn)稅, 提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法, 實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等措施。后來在1983 年4 月, 國務(wù)院又開始實(shí)行兩步“利改稅”, 希望通過把利潤分成以稅收的形式固定下來, 以增強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán), 增強(qiáng)其經(jīng)營的主動(dòng)性和積極性?？梢哉f, 1978—1984 年既是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、整頓和發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期, 也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初步探索時(shí)期, 這一時(shí)期的國有企業(yè)改革還是在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的改革, 是不改變企業(yè)所有制形式、隸屬關(guān)系和財(cái)政體制的企業(yè)經(jīng)營權(quán)的改革。（2）承包制(1984—1992 年)。1984 年7 月, 國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問題的報(bào)告》, 提出對于小型國營零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)可以轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營或租賃經(jīng)營者個(gè)人經(jīng)營, 對于大中型國營零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包制。1984年12月的中共十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》, 《決定》提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的著名論斷。并提出國有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行政企分開, 向市場主體轉(zhuǎn)變。從1987年開始, 在國家經(jīng)委的主導(dǎo)下, 全國的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)開始承包, 到1992年經(jīng)歷了兩輪承包, 98%的國有大中型企業(yè)都實(shí)行了不同程度的承包。在這一時(shí)期, 雖然我國也開始了股份制的試點(diǎn), 但是主導(dǎo)國有企業(yè)改革的模式還是承包制。承包制的實(shí)行也是在不改變國有企業(yè)所有權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步下放企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的改革。

(二)開始逐步展開的所有權(quán)改革(1992年—至今)

隨著改革的推進(jìn), 關(guān)于改革姓“社”姓“資”問題成了20 世紀(jì)90 年代初經(jīng)濟(jì)理論界引人矚目的理論熱點(diǎn)。1992年黨中央在繼續(xù)完善和推進(jìn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上, 開始逐步推進(jìn)股份制改革試點(diǎn)。在1992年10月召開的黨的“十四大”上, 黨中央正式提出了“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”, 這為我國的國有企業(yè)改革點(diǎn)破了迷津, 指明了方向。1992年國家體改委等有關(guān)部門制定并陸續(xù)公布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》等幾個(gè)規(guī)范股份制改革的文件, 加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo), 使試點(diǎn)逐步邁向規(guī)范化的發(fā)展道路。截止到1992年底, 全國股份制試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了3700多家。股份制以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革是中國國有企業(yè)改革進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折, 股份制的推行說明政府開始從所有制角度來破解國有企業(yè)改革的難題, 從過去在國家所有的框架下來增強(qiáng)企業(yè)活力到進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革, 從擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利到企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正式被確認(rèn), 以及提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的十六字方針, 都說明我們黨開始改變只是從經(jīng)營控制權(quán)的角度來改革國有企業(yè),開始認(rèn)識(shí)到企業(yè)組織形式的多元化對于企業(yè)效益提高重要性。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深入, 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革也出現(xiàn)了多種形式, 比如出售、MBO、試行經(jīng)理人股票期權(quán)等, 但是有些改革由于實(shí)踐中措施的不配套, 出現(xiàn)了大量國有資產(chǎn)的流失, 引起了2004年的國有資產(chǎn)改革的大討論, 使得國家停止了國有企業(yè)的MBO, 并開始反思國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題。

四．國企改革面臨的問題和解決建議

（一）證券市場效率問題

將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案： 推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化

上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于優(yōu)化國企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國企市場價(jià)值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權(quán)等手段有效激勵(lì)國企高管人員。

（二）管理層收購問題

在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題。MBO 一個(gè)顯著的特點(diǎn)便是融資收購。在實(shí)際操作過程中，由于收購標(biāo)的價(jià)一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價(jià)格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個(gè)收購能否進(jìn)行和成功的關(guān)鍵。然而在我國，一方面由于國內(nèi)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，一股獨(dú)大的現(xiàn)象非常普遍，這就意味著在我國完成MBO 所需要控制的股權(quán)數(shù)量和動(dòng)用的資金金額都很大；另一方面由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，管理層的收入相對較低，也導(dǎo)致了收購所需的資金缺口非常巨大，也就難免出現(xiàn)非法融資的現(xiàn)象。所以管理層收購中定價(jià)問題是關(guān)鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價(jià)格可以準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況，避免資產(chǎn)賤賣；另一方面，完善管理層收購的中介機(jī)構(gòu)，由規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)來操作國有資產(chǎn)的買賣，而且要在規(guī)范的交易場所內(nèi)進(jìn)行。

（三）管理機(jī)制和制度問題

國企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性。其中的重中之重，是高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。國家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業(yè)看來的基本常識(shí)，在國企改制之前簡直比登天都難；職

工身份問題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個(gè)最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國企要在改制的同時(shí)，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會(huì)的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績也就更加顯著。

（四）壟斷行業(yè)改革問題

壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

（五）國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競爭性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財(cái)政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會(huì)主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。”要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時(shí)脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強(qiáng)化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第四篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。

5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實(shí)際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過多，資本鏈條過長，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個(gè)問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核，忽略了對社會(huì)公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。“十七大”報(bào)告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會(huì)大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠怼Y委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開?！皣衅髽I(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要