第一篇：論現(xiàn)代企業(yè)制度下我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革

論現(xiàn)代企業(yè)制度下我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革

摘 要：通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀和改革的重大意義，引入現(xiàn)代企業(yè)制度理論——產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)——探討國(guó)有企業(yè)改革的總體方向，針對(duì)國(guó)企改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)探索，總結(jié)歸納提出以下國(guó)企改革的路徑選擇：(1)引入現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度建立現(xiàn)代公司制度；(2)通過(guò)股份制經(jīng)營(yíng)和股權(quán)分置改革清晰界定國(guó)企產(chǎn)權(quán)；(3)利用承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有企業(yè)改革；現(xiàn)代企業(yè)制度我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀和意義

國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

截止2008年末，我國(guó)企業(yè)法人單位495.9萬(wàn)個(gè)，比2004年增加170.9萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)52.6%。國(guó)有企業(yè)14.3萬(wàn)個(gè)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額47.7萬(wàn)億元，國(guó)有企業(yè)年利潤(rùn)將近1萬(wàn)億元，2008年央企共上繳2006、2007年的紅利500多億元，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得驕人成績(jī)。正如江澤民同志曾多次指出，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革處于“關(guān)鍵時(shí)期”、“攻堅(jiān)階段”。目前國(guó)有工業(yè)占工業(yè)總資產(chǎn)的一半，占用約三分之二的工業(yè)貸款，卻只創(chuàng)造三分之一的工業(yè)總產(chǎn)值，已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力和關(guān)系到國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)曾遍布中國(guó)的各行各業(yè)，從航空航天到能源開(kāi)采加工零售，從交通運(yùn)輸?shù)饺沼孟M(fèi)品領(lǐng)域，高達(dá)30多萬(wàn)個(gè)，雖然近幾年國(guó)家通過(guò)兼并重組、國(guó)退民進(jìn)、股份化改造、租賃等國(guó)有資產(chǎn)改造方式，逐漸淡出非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，大大減少國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。但是截止2008年末，全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)仍有國(guó)有企業(yè)14.3萬(wàn)個(gè)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額47.7萬(wàn)億元。

但是由于我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于各方利益博弈和國(guó)家政策選擇等歷史原因，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、責(zé)權(quán)不分、政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、管理混亂、薪酬與激勵(lì)體制落后等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的活力尚未充分發(fā)揮出來(lái)，阻滯中國(guó)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)

程。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局分析，1997年中國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷售收入和總利潤(rùn)還不及美國(guó)同樣500家大企業(yè)的前3家之和，有資料顯示，在統(tǒng)計(jì)的7.24萬(wàn)個(gè)國(guó)有獨(dú)立核算的企業(yè)中，虧損2.83萬(wàn)個(gè)，比例是39%，效益低下或暗虧的是2.14萬(wàn)個(gè)，比例是29.5%。調(diào)查顯示，目前中央企業(yè)中沒(méi)有建立專利及相關(guān)文獻(xiàn)檢索制度的企業(yè)占47.3%;在中央企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目中，申請(qǐng)專利的比例僅占24.6%;2006年，中央企業(yè)申請(qǐng)專利和申請(qǐng)發(fā)明專利數(shù)量分別僅占全國(guó)申請(qǐng)總量的2.6%和3.4%，授權(quán)專利和授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量分別僅占全國(guó)授權(quán)總量的2.8%和3.1%，截至2006年底，所有中央企業(yè)累計(jì)擁有專利3.8萬(wàn)項(xiàng)，還趕不上國(guó)外一些大的跨國(guó)公司一家企業(yè)擁有專利的數(shù)量。

國(guó)有企業(yè)改革的意義

(1)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是鞏固公有制主體地位，搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的題中之義。建國(guó)以后對(duì)官僚資本的改造，民族資本的接收是國(guó)有企業(yè)形成的基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代開(kāi)始建立起來(lái)有計(jì)劃的、大規(guī)模的現(xiàn)代化體系建設(shè)以及對(duì)民營(yíng)資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有化改造，形成了國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)控制地位的局面。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會(huì)資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營(yíng)活力僵化，嚴(yán)重制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益，妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)。因此，必須通過(guò)一系列措施改善現(xiàn)有資產(chǎn)組合狀況，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，鞏固所有制地位。

(2)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然選擇。中國(guó)入世以來(lái)隨著改革開(kāi)放的逐步深入，外國(guó)資本的涌入，國(guó)有企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境發(fā)生了嚴(yán)重變化：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化程度提高，除少數(shù)壟斷行業(yè)外，國(guó)企不可替代地位消失，因此必須通過(guò)國(guó)企改革，改革其經(jīng)營(yíng)制度，選取合適的經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并深化其他配套改革，盡可能地增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)營(yíng)效益，提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;政府職能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變主要是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府與國(guó)企關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整，控制國(guó)家投資的總體規(guī)模、方向和重點(diǎn)，適當(dāng)減少國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重，避免國(guó)家“父愛(ài)主義”;對(duì)外開(kāi)放后，外資不斷涌入，跨國(guó)企業(yè)大肆在中國(guó)跑馬圈地，國(guó)有企業(yè)相對(duì)資金雄厚，必須通過(guò)改革增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。放眼國(guó)際大

環(huán)境世界各國(guó)的各大跨國(guó)公司、財(cái)團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入了我們的視線，成為市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)伙伴。國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重壓力要求國(guó)有企業(yè)必須要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，學(xué)會(huì)并增長(zhǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，改革是正確的選擇。

2現(xiàn)代企業(yè)制度理論

1993年黨的十四屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出：現(xiàn)代企業(yè)制度是夠由企業(yè)改革的方向，并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為：“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”。

2．1產(chǎn)權(quán)清晰

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯曾斬釘截鐵的說(shuō)：“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提”。因而，國(guó)企改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”主要有三層含義：一是具有明確的產(chǎn)權(quán)主體。二是具有清晰的產(chǎn)權(quán)邊界。

三、是具有合格的產(chǎn)權(quán)行使能力。

在公有制主體地位下，國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有制，由各級(jí)人民政府委托國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)理人管理國(guó)有資產(chǎn)，但當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，無(wú)人格化的產(chǎn)權(quán)主體，甚至有人利用國(guó)家產(chǎn)權(quán)界定的契機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)。因此必須堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，堅(jiān)持政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能分開(kāi);堅(jiān)持國(guó)資所有權(quán)行政管理與所有權(quán)經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi);分級(jí)委托、分類管理。

2．2政企分開(kāi)

在理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)職能分離，建立新型的政府與企業(yè)的關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系中，必須堅(jiān)持用國(guó)家法律條文來(lái)規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，盡量避免政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)，而是以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等間接宏觀調(diào)控手段為主，如取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系和企業(yè)的行政級(jí)別;規(guī)范國(guó)家和企業(yè)的稅利分配關(guān)系;把國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的政府和社會(huì)職能分離出去。

2.3 責(zé)權(quán)明確

所謂“責(zé)權(quán)明確”，即是通過(guò)在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代公司制度、法人制度和有限責(zé)任制度，明確國(guó)有企業(yè)出資人和經(jīng)營(yíng)者各自的權(quán)利和責(zé)任，明細(xì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和應(yīng)盡的法律責(zé)任，徹底改變國(guó)家預(yù)算約束軟化的問(wèn)題，避免國(guó)家父愛(ài)主義。

2.4 管理科學(xué)

所謂“管理科學(xué)”即是在前幾項(xiàng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，形成科學(xué)管理制度：改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立科學(xué)規(guī)范的公司治理;建立企業(yè)新的用工制度;加快企業(yè)財(cái)會(huì)制度建設(shè);改進(jìn)企業(yè)黨組織的組織方式、活動(dòng)方式和工作方式，加強(qiáng)自身建設(shè);健全企業(yè)民主管理制度;通過(guò)制度設(shè)計(jì)，解決國(guó)有企業(yè)委托—代理問(wèn)題，完善激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

3國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇

3．1路徑選擇一：現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度

由于國(guó)有企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者是種委托—代理關(guān)系，因信息不對(duì)稱，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，而當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人往往是黨政部門任命，是政府的“準(zhǔn)干部”，管理缺乏科學(xué)性，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威做出決策和管理企業(yè)，尚未建立真正意義上的公司治理結(jié)構(gòu)，公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配未形成一套法律、文化和制度的安排。而且在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)也才剛剛興起，國(guó)有企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理人管理國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)更是鮮有所聞。所以中國(guó)政府應(yīng)致力于發(fā)展一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)，督促國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)(是有關(guān)所有者、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員及其他利益相關(guān)者之間權(quán)力分配和制衡關(guān)系的一種制度安排)，表現(xiàn)為明確界定股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員職責(zé)和功能。而通過(guò)發(fā)達(dá)的外部經(jīng)理人制度招聘具有現(xiàn)代企業(yè)管理理念的職業(yè)經(jīng)理人管理國(guó)有企業(yè)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，提高資產(chǎn)運(yùn)行效益，從而提高國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2路徑選擇二：股份制經(jīng)營(yíng)和股權(quán)分置改革

在國(guó)有企業(yè)中，資產(chǎn)是全民所有制，國(guó)家財(cái)政對(duì)其盈虧負(fù)責(zé)，所以國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，缺乏科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，經(jīng)理人員關(guān)注企業(yè)短期行為，決策非科學(xué)化，對(duì)企業(yè)不做戰(zhàn)略管理，工人生產(chǎn)積極性不高，大部分國(guó)有企業(yè)處于虧損半虧損狀態(tài)，只有少數(shù)國(guó)有企業(yè)處于盈利狀態(tài)，國(guó)家資源嚴(yán)重浪費(fèi)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)緩慢。而一些具有前瞻眼光的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)MBO(Management Buyout，管理層回購(gòu))、職工持股等方式，變相購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份化經(jīng)營(yíng)(國(guó)有控股、國(guó)有參股)，從而按股享受權(quán)利、分享權(quán)益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高職業(yè)經(jīng)理人打理國(guó)有企業(yè)的熱情，激發(fā)企業(yè)活力。如張瑞敏成功改制后的海爾集團(tuán)，現(xiàn)已躍居世界

500強(qiáng)前30位，柳傳志成功改制聯(lián)想集團(tuán)，2004年聯(lián)想占據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額第一的位置。但是股份制經(jīng)營(yíng)適合大中型國(guó)有企業(yè)。

所謂股權(quán)分置改革，是指上市公司股東所持向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的股份在證券交易所上市交易，稱為流通股，而公開(kāi)發(fā)行前股份暫不上市交易，稱為非流通股。這種同一上市公司股份分為流通股和非流通股的股權(quán)分置狀況，為中國(guó)內(nèi)地證券市場(chǎng)所獨(dú)有。2005年4月29日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，標(biāo)志著股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，他被定義為“中國(guó)股市的第二次革命”。

3．3路徑選三：承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)

對(duì)于中小型國(guó)有企業(yè)，在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制的前提下，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國(guó)家保持對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，將一部分國(guó)有資產(chǎn)發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)，承包人享有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按協(xié)議定期向國(guó)家上繳利潤(rùn)，通過(guò)這種國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，可以保證國(guó)家足額財(cái)政收入保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，有利于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和自我約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性，挖掘潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

而對(duì)于小型國(guó)有企業(yè)，在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制的前提下，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國(guó)家保持對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，將一部分國(guó)有資產(chǎn)出租給承租人經(jīng)營(yíng)，承租人享有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按協(xié)議定期向國(guó)家繳納租金。租賃經(jīng)營(yíng)使企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系更加明確，權(quán)利與義務(wù)更加清楚，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素的優(yōu)化組合。同時(shí)，租賃經(jīng)營(yíng)能使廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，國(guó)企改革是一個(gè)中國(guó)政府的長(zhǎng)期的歷史使命，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)國(guó)有企業(yè)的具體情況選擇適合的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)有企業(yè)的估計(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而國(guó)有企業(yè)的規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化企業(yè)制度，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

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第二篇：淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革

淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革

摘要：本文首先概述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)況，然后，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了概括和分析 針對(duì)問(wèn)題，提出主要解決問(wèn)題的方法。社會(huì)主義的中國(guó)，國(guó)有企業(yè)的改革任重而道遠(yuǎn)，只要堅(jiān)持改革的方向，不斷解決改革中存在的問(wèn)題，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革就一定會(huì)取得成功。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；企業(yè)改革；企業(yè)管理

國(guó)內(nèi)媒體中曾經(jīng)熱議國(guó)資委主任李榮融的一句非常值得同情的抱怨：“為什么國(guó)有企業(yè)搞不好的時(shí)候你們罵我，現(xiàn)在我們國(guó)有企業(yè)搞好了你們還是罵呢？”其實(shí)，全世界各國(guó)的國(guó)有企業(yè)大都也處于這一同樣的尷尬處境。國(guó)有企業(yè)如果不賺錢以至虧損，就被批評(píng)說(shuō)“經(jīng)營(yíng)不善，缺乏效率”；如果賺了錢，就被批評(píng)為“與民爭(zhēng)利”或者“輸送利益”。國(guó)有企業(yè)如果做強(qiáng)做大了，被批評(píng)為“壟斷”；如果做不強(qiáng)做不大，則被批評(píng)為“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力”。對(duì)這樣批評(píng)，國(guó)有企業(yè)往往抱怨，在公眾輿論中為什么總是得不到理解，橫豎不是，左右無(wú)緣？但是，無(wú)論有怎樣的批評(píng)和抱怨，世界各國(guó)的國(guó)有企業(yè)仍然在不斷地探索前行。為了解決一些重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，特別是在國(guó)家處于非常時(shí)期，國(guó)有企業(yè)總是發(fā)揮了特殊的重要作用。例如，在應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)中，我們看到，像美國(guó)這樣非常反感國(guó)有化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也不得不采取了直接國(guó)有化的措施?？梢哉f(shuō)，全世界各國(guó)的國(guó)有企業(yè)都是“在批評(píng)和抱怨中前行”的。因此，探索國(guó)有企業(yè)改革的方向，指明國(guó)有企業(yè)發(fā)展的道路，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、國(guó)有企業(yè)概述

國(guó)有企業(yè)，在基本內(nèi)涵上是指所有權(quán)歸屬國(guó)家所有的企業(yè)；在外延上，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)（以上）控股企業(yè)在社會(huì)主義國(guó)家中，國(guó)有企業(yè)更是構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，占有主導(dǎo)的地位。國(guó)有企業(yè)決定了國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系框架和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)參與社會(huì)再生產(chǎn)的全部過(guò)程和所有方面，國(guó)有企業(yè)不僅在實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配中起決定作用，而且在社會(huì)產(chǎn)品的消費(fèi)中，作為集團(tuán)消費(fèi)，也是社會(huì)消費(fèi)中最重要的力量。

二、國(guó)有企業(yè)在改革中存在的問(wèn)題及分析

（一）傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度存在弊端

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

國(guó)家和企業(yè)之間在各種財(cái)產(chǎn)權(quán)上沒(méi)有明確的界線，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)支配權(quán)等在國(guó)家和企業(yè)之間的劃分是不清楚的，產(chǎn)權(quán)劃分的不清，使得各種產(chǎn)權(quán)的行使無(wú)法規(guī)范，使得各種產(chǎn)權(quán)的權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。

2、政企不分

在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度下，政府不僅行使著所有權(quán)的職能，而且也在相當(dāng)程度上行使著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府往往取代企業(yè)該做的事情，而企業(yè)又在政府的直接指揮下做著許多本應(yīng)由政府來(lái)做的事情。

3、由于政企職責(zé)不分，使國(guó)家對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任 因?yàn)槠髽I(yè)在政企不分的體制中沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和可能，也就無(wú)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

4、分配上的平均主義

由于國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和升級(jí)幅度和比例，就形成了工人吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義分配的局面。

（二）國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)的不完善

我國(guó)的現(xiàn)行立法為國(guó)企改革提供了基本法律依據(jù)和規(guī)范，為建立科學(xué)立法體系奠定了基礎(chǔ)但是，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法，相當(dāng)部分是在新國(guó)有資產(chǎn)管理體制確定前制定的，有其歷史局限性，已與新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

第一，沒(méi)很好區(qū)分政府的社會(huì)公共管理職能和出資人職能，沒(méi)很好區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管和行政監(jiān)管。

第二，國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個(gè)部門行使，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的監(jiān)管部門。

第三，沒(méi)有很好理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并依據(jù)科學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系鏈條，實(shí)施合理有效的監(jiān)管。

第四，有些法規(guī)確定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管基本制度具體規(guī)則的合理性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不夠，不能適應(yīng)適度 有效監(jiān)管需要，既保證監(jiān)管到位，又有利于國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力、職工生活和精神面貌不佳，企業(yè)缺乏凝聚力 國(guó)有企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才，而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。國(guó)有企業(yè)改革中的一些公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，一方面由于體制上的原因，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，怕?lián)?zé)任。另一方面，也許是個(gè)人能力問(wèn)題，或者是自身存在的其他問(wèn)題，因而缺乏主見(jiàn)，往往對(duì)職員中存在的一些問(wèn)題熟視無(wú)睹，抱一種得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。

（四）國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高投入與能力不足

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不管是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)，或是在現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都有相當(dāng)大的技術(shù)差距。我們國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新，可以和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，靠發(fā)明來(lái)取得新技術(shù)，也可以利用同發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，以引進(jìn)技術(shù)的方式，包括購(gòu)買專利模仿等等，取得技術(shù)創(chuàng)新 但是，我國(guó)無(wú)法籌措巨大的資金投入目前存在的問(wèn)題是：一是技術(shù)專利越來(lái)越受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要購(gòu)買也必須付出較高的代價(jià)；二是引進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)再引進(jìn)，往往形成了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)跨國(guó)公司等一些技術(shù)專利的依賴，而始終走不出反復(fù)引進(jìn)的怪圈。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策建議

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)僅僅是從形式上建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。

完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營(yíng)者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生以及如何對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于兩個(gè)方面：一是要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。公司董事會(huì)的任命和解聘，必須由股東大會(huì)民主選舉；加快建立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事制度，增加獨(dú)立董事在董事會(huì)人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)，公司經(jīng)理人完全按照市場(chǎng)機(jī)制選任。取消國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

1、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。

這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2、探索國(guó)有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化。

可采取以下幾種方式改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：（1）特別需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的形式。（2）需要但不特別需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國(guó)有他營(yíng)企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有資本參股并存的形式。（3）不需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國(guó)有企業(yè)退出的方式。

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有股一股獨(dú)大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3、完善委托代理機(jī)制，防止內(nèi)部人控制問(wèn)題針對(duì)國(guó)有企業(yè)治理中委托代理問(wèn)題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。

（1）強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制

a、強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能。

b、建立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事制度。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。

c、對(duì)經(jīng)營(yíng)者要完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵(lì)機(jī)制。

（2）強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制

a、發(fā)展市場(chǎng)體系，通過(guò)完善產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

b、建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束。

c、要對(duì)上市公司信息進(jìn)行定期披露。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1、明確國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)資委三定規(guī)定，國(guó)資委有六項(xiàng)主要職責(zé)：

一是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二是代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。

三是通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。

四是通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

五是起草國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、重點(diǎn)解決國(guó)資有效監(jiān)管問(wèn)題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3、公開(kāi)國(guó)資交易，客觀公正地清算評(píng)估資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國(guó)企兼并必須經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評(píng)自估。國(guó)企轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須搞好財(cái)務(wù)審計(jì)，必須經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然，我們不能把正常交易中的低價(jià)格優(yōu)惠視為國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時(shí)是需要讓利的。

（三）加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革已成為今后國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

深化壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

今后，需要根據(jù)各個(gè)壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化國(guó)有企業(yè)改革。一是已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化國(guó)有企業(yè)改革。要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是尚未進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)性體制的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)改革。

1、文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

（1）建立獨(dú)有的國(guó)有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，更是一個(gè)企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展向前。

（2）培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤(rùn)的本質(zhì)不是對(duì)貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對(duì)企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。目前我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。

小結(jié)：國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時(shí)隨著實(shí)踐的深入，一些新問(wèn)題也暴露出來(lái)。

完善國(guó)有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問(wèn)題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問(wèn)題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國(guó)有資本的地位和發(fā)揮國(guó)有資本的作用問(wèn)題，如何避免改革過(guò)程中公司管理層與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)部的治理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的機(jī)制管理國(guó)有資產(chǎn)，建立獨(dú)有的國(guó)有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問(wèn)題的探索和解決必將進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國(guó)有企業(yè)改造成真正具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的微觀市場(chǎng)主體。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：論國(guó)有企業(yè)改革

論國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革自改革開(kāi)放以來(lái)就一直在做，至今已經(jīng)三十多年，目的是將過(guò)去公辦企業(yè)改造成為市場(chǎng)化的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而在更大的程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力。國(guó)有企業(yè)改革主要是產(chǎn)權(quán)的改革。經(jīng)過(guò)了明晰產(chǎn)權(quán)，分類改革，建立股份制企業(yè)等階段，也經(jīng)歷了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、職工下崗等陣痛，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)，在公司制度的形式上的問(wèn)題已經(jīng)不是非常明顯，但“中國(guó)特色”也告訴我們，國(guó)內(nèi)重形式輕內(nèi)涵的思想，可能會(huì)使國(guó)有企業(yè)改革功虧一簣。

為什么說(shuō)是國(guó)有企業(yè)改革重形式而不重內(nèi)涵呢？可以從幾個(gè)方面來(lái)反映。

首先是國(guó)有企業(yè)股份制改造中公司制的形式化。公司制遵循一個(gè)原則，即權(quán)利機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)互相分離、互相制衡、權(quán)責(zé)分明的原則。由此原則，公司制形成了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，任何一個(gè)國(guó)有股份制公司都具備了這樣的公司治理結(jié)構(gòu)，但很難說(shuō)在公司治理原則下工作?，F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)往往都是董事長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，至于股東會(huì)的投票權(quán)也僅僅是擺個(gè)樣子。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人的認(rèn)定需要董事長(zhǎng)的默許，而董事長(zhǎng)對(duì)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向也有無(wú)可爭(zhēng)辯的決策權(quán)。雖然實(shí)行公司制的初衷是將權(quán)利分散，各個(gè)部門之間要互相監(jiān)督，然而最終大權(quán)還是被董事長(zhǎng)一人獨(dú)攬。

其次是行政補(bǔ)貼淪為形式。比如說(shuō)最近虧損的電力企業(yè)。如果說(shuō)電力企業(yè)每年60%的電煤供應(yīng)為合同煤能真正落到實(shí)處，則電力企業(yè)的虧損可能不會(huì)有那么多。而現(xiàn)實(shí)是，電力企業(yè)為了獲得合同煤的供應(yīng)指標(biāo)，需要拉關(guān)系走后門，而且還不一定能夠獲得應(yīng)得的電煤。更奇怪的是，中間商卻又以合同煤價(jià)進(jìn)來(lái)的電煤，卻以市場(chǎng)煤的價(jià)格賣出了。由于電力企業(yè)屬于國(guó)家基礎(chǔ)基礎(chǔ)工業(yè)，價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，因此，競(jìng)爭(zhēng)合同煤就成了他們的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段。

再次是國(guó)有企業(yè)壟斷加劇，沒(méi)有形成很好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)為什么能夠形成壟斷？說(shuō)到底是兩點(diǎn)：政策、資源。國(guó)家頒布的政策永遠(yuǎn)是傾向于國(guó)有企業(yè)的，資源型行業(yè)必須有國(guó)家管理。一個(gè)行業(yè)，既有政策支持，缺乏監(jiān)管，又有資源壟斷，那任何行業(yè)都不可能競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)它。比如中國(guó)石油、中國(guó)石化，他們壟斷了國(guó)內(nèi)的原油市場(chǎng)，他們手里有油田，根本不用提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只要將石油開(kāi)采出來(lái)就是錢。又如中國(guó)聯(lián)通、電信、移動(dòng)三家電信運(yùn)營(yíng)巨頭，壟斷性的擁有中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)資源，并且缺乏行業(yè)監(jiān)管。

以上的三點(diǎn)只是國(guó)有企業(yè)改革后期的幾個(gè)問(wèn)題的縮影，這反映出國(guó)有企業(yè)改革不徹底，將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，形成自由競(jìng)爭(zhēng)的目的仍未達(dá)到。這是為什么呢？在國(guó)內(nèi)有一種說(shuō)法，叫做“潛規(guī)則”。“潛規(guī)則”的定義可以這樣理解，游離于正式制度和規(guī)則之外一種規(guī)則，是由人們約定俗成的一種辦事方式。人們往往能夠通過(guò)“潛規(guī)則”來(lái)繞過(guò)制度和規(guī)定。我認(rèn)為，“潛規(guī)則”正是當(dāng)前國(guó)企改革流于形式的最重要原因。“潛規(guī)則”同時(shí)又在行政機(jī)關(guān)同樣適用。因此，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，最重要的是破除“潛規(guī)則”，而途徑則需先從行政機(jī)關(guān)入手，先進(jìn)行行政體制改革，再繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，否則國(guó)有企業(yè)改革將無(wú)法進(jìn)行下去。

第四篇：為什么說(shuō)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向

為什么說(shuō)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向

現(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以公司企業(yè)為主要形成,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度,其主要內(nèi)容包括:企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。

現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的企業(yè)制度。企業(yè)的設(shè)立必須要有明確的出資者,必須有法定的資本金。出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán),企業(yè)擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)除設(shè)立時(shí)有資本金外,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中借貸構(gòu)成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。但借貸行為不形成產(chǎn)權(quán),也不改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度的建立使國(guó)有企業(yè)改革向前推進(jìn)了一大步。國(guó)有資產(chǎn)的終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰化是我國(guó)在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一大突破,是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特征。

現(xiàn)代企業(yè)制度是法人權(quán)責(zé)健全的企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)很重要特征就是使企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)。出資者的財(cái)產(chǎn)一旦投資于企業(yè),就成為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也隨之確立。這部分法人財(cái)產(chǎn)歸企業(yè)運(yùn)用,企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn),依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,照章納稅;但同時(shí)企業(yè)要對(duì)出資者負(fù)責(zé),承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,形成法人權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

現(xiàn)代企業(yè)制度是有限責(zé)任的企業(yè)制度。企業(yè)的資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),出資者的投資不能抽回,只能轉(zhuǎn)讓。出資者以其投資比例參與企業(yè)利益的分配,并以其投資比例對(duì)企業(yè)積累所形成的新增資產(chǎn)擁有所有權(quán)。當(dāng)企業(yè)虧損以至破產(chǎn)時(shí),出資者最多以其全部投入的資產(chǎn)額來(lái)承擔(dān)責(zé)任,即只負(fù)有限責(zé)任。

現(xiàn)代企業(yè)制度是政企職責(zé)分開(kāi)的企業(yè)制度。政府和企業(yè)的關(guān)系體現(xiàn)為法律關(guān)系。政府依法管理企業(yè),企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),不受政府部門直接干預(yù)。政府調(diào)控企業(yè)主要用財(cái)政金融手段或法律手段,而不用行政干預(yù)。

現(xiàn)代企業(yè)制度是一種組織管理科學(xué)的企業(yè)制度?？茖W(xué)的組織管理體制由科學(xué)的組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度兩部分構(gòu)成，現(xiàn)代企業(yè)制度有一套科學(xué)、完整的組織機(jī)構(gòu),它通過(guò)規(guī)范的組織制度,使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確,并形成制約關(guān)系。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度”表明了：我們不再謀求建立某種在現(xiàn)代史上不曾出現(xiàn)過(guò)的企業(yè)制度，而是要選擇已被世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明是行之有效的企業(yè)制度。關(guān)鍵的問(wèn)題是，世界各國(guó)的實(shí)踐都證明，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國(guó)有企業(yè)只能是一種特殊企業(yè)；但是，在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上成為一種一般的企業(yè)制度。歷史向我們提出了一個(gè)天大的難題。中國(guó)人只能在有限的空間中作出抉擇，解決歷史沉積下來(lái)的許許多多困難和復(fù)雜的問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，既是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是關(guān)系到社會(huì)主義制度命運(yùn)的重大政治問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)20多年的努力,取得了明顯進(jìn)展和成效:從職能、體制和運(yùn)作方式上基本實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi);推行公司制,初步建立了法人治理結(jié)構(gòu);新的國(guó)有資產(chǎn)管理體系框架已現(xiàn)雛形;國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到改善;各項(xiàng)配套改革向前推進(jìn),國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕;經(jīng)濟(jì)效益有所提高.今后國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將有所下降,但是它的資產(chǎn)和產(chǎn)出總量將逐步增大,并繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用;新的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制將通過(guò)不斷探索而建立和完善;國(guó)有企業(yè)的組織形態(tài)和運(yùn)作方式趨于多樣化,大批國(guó)有獨(dú)資企業(yè)將被改造成為股份制企業(yè);解決下崗職工安置和再就業(yè)問(wèn)題將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

目前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中面臨著前所未有的挑戰(zhàn),昔日一些“深層次的矛盾和問(wèn)題”也逐漸顯現(xiàn)和暴露出來(lái).我們?cè)谟脷v史的、發(fā)展的眼光看待國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程的同時(shí),應(yīng)當(dāng)客觀地分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)形成現(xiàn)有局面的原因,積極探索如何從根本上解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革的瓶頸問(wèn)題.當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，各種繞不開(kāi)、躲不過(guò)的矛盾和問(wèn)題集中顯現(xiàn)，比如改革成本支付問(wèn)題、歷史包袱和債務(wù)處置問(wèn)題、人員就業(yè)安置問(wèn)題等，要破解這些難題，關(guān)鍵是要深化５個(gè)方面的改革。

第一，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的深層次問(wèn)題，只有在產(chǎn)權(quán)制度改革上有新的突破，其他各種問(wèn)題才能從根本上得到解決。一是要界定國(guó)有資本出資層級(jí)。有些國(guó)有企業(yè)出資層級(jí)過(guò)多過(guò)亂、資本鏈條過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題比較普遍，不僅增加了管理成本、影響了治理效率，還不同程度導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。為此，根據(jù)監(jiān)管能力，把國(guó)有資本的出資關(guān)系控制在兩級(jí)，最多不超過(guò)三級(jí)，三級(jí)以下的企業(yè)逐步取消。二是要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)普遍存在的“一股獨(dú)大”問(wèn)題，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范上市、合資合作、互相參股等多種途徑吸引戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。三是要促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正”的交易環(huán)境，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中增值，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性重組。如果國(guó)有資產(chǎn)分布面廣，單位規(guī)模小，一方面，急需發(fā)展的領(lǐng)域資源稀缺，另一方面，沒(méi)有效益的投資造成了巨大的浪費(fèi)和流失。那么就必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。除了基礎(chǔ)設(shè)施類、共用設(shè)施類和資源類企業(yè)保留國(guó)有地位，在競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)里占有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠做強(qiáng)做大的企業(yè)保持控股地位之外，其他企業(yè)都要采取多種形式或退出國(guó)有，或關(guān)閉破產(chǎn)，必須在突出主業(yè)上下功夫。國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)的考核重點(diǎn)也要放在主業(yè)上，加大主營(yíng)業(yè)務(wù)的權(quán)重，促進(jìn)企業(yè)把主要精力放在發(fā)展、做強(qiáng)主業(yè)上，使每個(gè)企業(yè)都要有明確的核心產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，對(duì)那些主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出、負(fù)債過(guò)重的“垃圾”公司，應(yīng)破產(chǎn)注銷一批、下放地方一批、變賣處置一批。

第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，這是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)的必然要求，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。一是按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》的要求，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各個(gè)權(quán)能主體建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展外部董事試點(diǎn)和推行工作，建立健全“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。按照黨的十六大關(guān)于生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬分配制度改革，強(qiáng)化收入分配對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的吸引、凝聚和激勵(lì)作用。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督約束辦法，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，綜合運(yùn)用各種措施硬化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，保障經(jīng)營(yíng)者健康成長(zhǎng)。三是建立完整嚴(yán)密的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，制定和完善企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則，通過(guò)定量和定性分析，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的科學(xué)評(píng)價(jià)，為業(yè)績(jī)考核、收入分配、實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

第四，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，剝離辦社會(huì)職能。實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，是將國(guó)有企業(yè)改革與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合 的一項(xiàng)重大舉措，是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分流富余人員重要而有效的形式。在有限的時(shí)間里，積極籌措改革成本，創(chuàng)造性地抓好減負(fù)工作。一是對(duì)于債務(wù)處置問(wèn)題，要結(jié)合銀行打包還貸的政策，做好銀行債務(wù)清償工作；要結(jié)合國(guó)家稅制改革政策，為企業(yè)減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)；要通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等形式，把企業(yè)拖欠財(cái)政的債務(wù)作為再投資處理，既可以卸掉企業(yè)債務(wù)，又增加了企業(yè)的資本總量。二是對(duì)于企業(yè)人員分流安置問(wèn)題，解決好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠賬問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮職工安置工作。三是積極幫助企業(yè)分離辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)

第五，推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。一是要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理拉開(kāi)收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。二是要大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，提高管理效率。實(shí)施信息化管理，不僅要實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦公的信息化，而且要實(shí)現(xiàn)工藝流程的信息化，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和人力資源管理的信息化。要通過(guò)信息化管理，提高企業(yè)的管理效率，降低企業(yè)的管理成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力，推動(dòng)企業(yè)管理再上一個(gè)新臺(tái)階。三是要繼續(xù)強(qiáng)化以效益為核心、以質(zhì)量為中心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，向管理要效益。

盡管國(guó)有企業(yè)改革取得了舉世矚目的成就，然而時(shí)至今日，國(guó)有企業(yè)改革仍然處于攻堅(jiān)階段，有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的認(rèn)識(shí)仍然存在激烈的爭(zhēng)論。國(guó)有企業(yè)的主要功能是體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門的主導(dǎo)作用，著眼于對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有效控制和調(diào)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力，而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以競(jìng)爭(zhēng)求效益則不是國(guó)有企業(yè)的主要功能。從這個(gè)角度出發(fā)，國(guó)有企業(yè)改革的終極目標(biāo)就不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)權(quán)改革或放下歷史包袱，而是通過(guò)剝離政策性負(fù)擔(dān)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，來(lái)保障國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)基本功能，促進(jìn)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。國(guó)有企業(yè)的一切改革都應(yīng)當(dāng)圍繞這樣的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，首先滿足國(guó)有企業(yè)控制、帶動(dòng)和影響功能，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度性安排的實(shí)現(xiàn)，其次盡可能提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為提高國(guó)有企業(yè)的影響力、控制力和帶動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用服務(wù)。這一理論澄清了國(guó)有企業(yè)改革中的誤區(qū)，深化了我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步堅(jiān)持正確的改革方向提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。

現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的主要問(wèn)題還是制度層面的問(wèn)題，所以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革歷程，特別是從理論層面加以系統(tǒng)研究，對(duì)于堅(jiān)持改革的正確方向，堅(jiān)定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，有著十分重要的意義。

第五篇：我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革之路 現(xiàn)代企業(yè)管理論文

國(guó)企的民營(yíng)化之路

懷著向往與求知的想法我學(xué)習(xí)了一學(xué)期《現(xiàn)代企業(yè)管理》課程，由企業(yè)的概念開(kāi)始，跟隨王老師逐漸學(xué)習(xí)了企業(yè)管理的基本原理、企業(yè)管理理論的形成與發(fā)展以及企業(yè)的基本職能和企業(yè)文化的企業(yè)管理理論知識(shí)，并且聽(tīng)了老師每節(jié)課上講過(guò)的一些管理案例，頗有啟發(fā)，利用這些知識(shí)在這里完成這門課的課程結(jié)課論文。

國(guó)企是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要從戰(zhàn)略上調(diào)整、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須深化國(guó)有企業(yè)的改革和改制，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，重視民間資本在國(guó)企改革和改制中的作用，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司，加快推進(jìn)主輔分離，輔業(yè)改制，減輕國(guó)企負(fù)擔(dān)，讓多數(shù)國(guó)企，特別是中小國(guó)企走民營(yíng)化改革的道路，盤活國(guó)有資產(chǎn)，以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

還記得有段時(shí)候，“郎顧之爭(zhēng)”，在經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。香港中文大學(xué)長(zhǎng)江商學(xué)院教授郎咸平以《格林柯?tīng)枺涸趪?guó)退民進(jìn)的盛宴中狂歡》為題，發(fā)表演講，指責(zé)格林柯?tīng)柖戮种飨欕r軍席卷國(guó)家財(cái)富，通過(guò)收購(gòu)科龍電器股份，侵害國(guó)有企業(yè)利益。并提出，在改革改制過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)存在大量國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，為此，主張國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)止步。顧雛軍則對(duì)此加以反擊，迅速發(fā)出律師信讓郎咸平提供發(fā)言稿并公開(kāi)道歉。郎咸平的呼聲得到原來(lái)就對(duì)國(guó)企改革有看法的一部分人的響應(yīng)，一時(shí)間“狼煙四起”，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、理論界許多學(xué)者，則持相反意見(jiàn)，認(rèn)為國(guó)企改革的步伐不能因此而停頓。國(guó)家權(quán)威部門亦作出表示：堅(jiān)持規(guī)范國(guó)企改革，加強(qiáng)國(guó)資委的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，繼續(xù)深化國(guó)企的改革改制。

國(guó)企改革，歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)企改革20多年來(lái)，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等各個(gè)階段，取得了舉世矚目的成就。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必然要涉及國(guó)企改革。黨的十六大為深化國(guó)企改革進(jìn)一步指明了方向：“深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新?！迸c此同時(shí)，十六大還提出了調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的任務(wù)，以確保國(guó)企改革的深入和順利進(jìn)行。我國(guó)國(guó)有企業(yè)有幾十萬(wàn)家，據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，光是經(jīng)營(yíng)性國(guó)企就有20萬(wàn)家。在國(guó)企改革中，大力推進(jìn)國(guó)企的戰(zhàn)略性改組，真正做到有進(jìn)有退、有所為而有所不為，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支配地位要通過(guò)股份制來(lái)實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，絕大多數(shù)的國(guó)企必須通過(guò)改制來(lái)實(shí)現(xiàn)股份制、混合所有制或民營(yíng)化。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明股份制是國(guó)有經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式。要實(shí)行股份制，就要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展混合所有制就必須廣泛吸收民間資本和外資，讓民資和外資共同參與國(guó)有大中型企業(yè)的股份公司制改造。在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，使重要的企業(yè)由國(guó)家控股，一般的企業(yè)則實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，在這些民營(yíng)化企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)也可以參股其中，達(dá)到有效壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目的。顯然，民營(yíng)化改革有利于國(guó)企的擴(kuò)張，有利于增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

2002年11月8日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等8部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的859號(hào)文件，明確規(guī)定：堅(jiān)持黨的十五屆四中全會(huì)確定的國(guó)有企業(yè)改革方向，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效

資產(chǎn)改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。這個(gè)文件明確了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的原則，有利于企業(yè)做強(qiáng)做大主業(yè)，放飛搞活輔業(yè)。國(guó)家發(fā)改委制定、國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施的《鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)，也明確規(guī)定，非公有制企業(yè)在準(zhǔn)入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業(yè)享受同等待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)公用事業(yè)等領(lǐng)域，允許民營(yíng)資本參與金融機(jī)構(gòu)的改組改制，等等，這表明，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)人國(guó)企，在國(guó)企的改革改制中發(fā)揮作用已有相應(yīng)的政策保障。

國(guó)企為何要改制

國(guó)有企業(yè)的改革改制，是我國(guó)改革開(kāi)放政策的重要內(nèi)容，改革改制具有它的歷史必然性。正如有的學(xué)者所指出的，在傳統(tǒng)國(guó)企中，人民名義上是全民財(cái)產(chǎn)的主人，實(shí)際上眼看鼻子底下的浪費(fèi)和揮霍都無(wú)能為力。傳統(tǒng)國(guó)企不承認(rèn)任何私人產(chǎn)權(quán)，主人是抽象的全民，而不是一個(gè)具體的自然人，從根本上說(shuō)，是沒(méi)有委托人制度，沒(méi)有監(jiān)管。傳統(tǒng)國(guó)企如不改革改制，資產(chǎn)流失就會(huì)花樣百出，最后是國(guó)有資產(chǎn)流失殆凈。所以，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)就說(shuō)過(guò)，所謂全民所有制，實(shí)際上是沒(méi)有的，沒(méi)有什么全民所有制。近些時(shí)日發(fā)生的中航油事件，造成國(guó)家損失5．5億美元，有關(guān)高管陳久霖，出事之前的年薪高達(dá)2350萬(wàn)元人民幣，這種國(guó)字號(hào)的壟斷企業(yè)，實(shí)際上由于出資人缺位，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，所謂內(nèi)部人自己為自己制定高薪水，依據(jù)行業(yè)壟斷賺取的暴利作為薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)人監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失后，才引起注意。中航油事件只是諸多案例中的典型。這說(shuō)明，國(guó)企必須繼續(xù)深化改革改制。

第一，國(guó)企固有的弊端，決定了國(guó)企必須改革改制。眾所周知，由于歷史的原因和體制的因素，大多數(shù)國(guó)企都程度不同地存在著冗員過(guò)多，人浮于事，勞動(dòng)效率低下等弊端。大量國(guó)企經(jīng)營(yíng)虧損或經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差，以致不少國(guó)企在改革的過(guò)程中造成大量工人下崗，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，已經(jīng)有幾千萬(wàn)職工下崗或失業(yè)，如果就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)造成社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這是我國(guó)社會(huì)面臨的不容忽視的重大問(wèn)題之一。而在國(guó)企改革中，如何做到安排好職工的出路，不甩包袱，不將就業(yè)負(fù)擔(dān)推向社會(huì)，這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，也是國(guó)企改制的任務(wù)之一。浙江省有一個(gè)老國(guó)企——江山水泥廠改制為浙江虎山集團(tuán)后，全員就業(yè)，合理安排所有職工，使之各得其所，改制后的企業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，進(jìn)入“2004年中國(guó)成長(zhǎng)企業(yè)100強(qiáng)”，虎山集團(tuán)的總裁張劍星被評(píng)為“中國(guó)改革十大風(fēng)云人物”，就是一個(gè)非常成功的例子。

第二，黨和政府關(guān)于國(guó)企改革的方針政策不是什么權(quán)宜之計(jì)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步形成多元化格局，即大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)主體多元化。這樣，除了少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的、需要由國(guó)有資本絕對(duì)控股和相對(duì)控股的企業(yè)外，大多數(shù)國(guó)企則要通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。在這個(gè)過(guò)程中，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都要變成股份制企業(yè)或混合所有制企業(yè)，而在黨和政府的鼓勵(lì)、支持下日益壯大的民營(yíng)資本已積極參與國(guó)企的改組改制。正因?yàn)槿绱?，?guó)企的民營(yíng)化改革具有歷史的必然性。

第三，不能因國(guó)資流失而否定國(guó)企改制的大方向。在國(guó)企改革中，確實(shí)存在國(guó)資賤賣等國(guó)有資產(chǎn)流失、職工合法權(quán)益得不到保障、債權(quán)人的權(quán)利得不到保障、新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者把原來(lái)不錯(cuò)的國(guó)企搞垮的現(xiàn)象，有的問(wèn)題還更嚴(yán)重。例如，內(nèi)蒙古長(zhǎng)城地毯有限責(zé)任公司在沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)估價(jià)以及充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，由當(dāng)?shù)卣疀Q定搞拍賣，將凈資產(chǎn)5904萬(wàn)元的國(guó)企，僅以2050萬(wàn)元的低價(jià)賣給了私企老板。有的原國(guó)有企業(yè)的管理者利用改制之機(jī)，自買自賣，為改制后給予職工補(bǔ)償留下后患。尤其是企

業(yè)改制后導(dǎo)致國(guó)有土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值流失。據(jù)報(bào)載，有一個(gè)飲料廠改制時(shí)，股金總共還不到十萬(wàn)元，而在該廠拆遷時(shí)，靠著該廠免費(fèi)得來(lái)的土地，每個(gè)股東都得到了至少幾十萬(wàn)元的拆遷費(fèi)。而且，更為嚴(yán)重的是，至今還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的完整的指導(dǎo)國(guó)企改制的政策文件。但是，我們不能因此而停止國(guó)企改革，或改變國(guó)企改革的大方向，而只能去加強(qiáng)改革中的監(jiān)督管制，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門的作用，規(guī)范國(guó)企改革的程序，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)國(guó)企改革的透明度，公開(kāi)、公平、公正地操作國(guó)企改革，切實(shí)維護(hù)職工群眾的利益，減少、防止甚至杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失，繼續(xù)堅(jiān)定不移地、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)企的改革，絕不能因噎廢食，使改革改制中途止步。

第四，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失作具體分析。國(guó)資流失，有的是改革改制不當(dāng)引起，有的則是由國(guó)企內(nèi)的蛀蟲所蠶食。而在很多情況下，后者所占的比例可能更大些。如震動(dòng)江城的“武漢電腦大世界”出售事件，有人危言聳聽(tīng)地稱2．6億元巨額國(guó)資被港商鯨吞。但事實(shí)證明，并不是港方侵占了國(guó)企利益，而是國(guó)企內(nèi)的蛀蟲逐步侵吞國(guó)家資產(chǎn)，將企業(yè)慢慢掏空，搞得資不抵債。出售“武漢電腦大世界”，只是為了償還公司債務(wù)，是合資公司董事會(huì)為維護(hù)公司利益作出的正確決策，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)企管理人手中流失了。這正說(shuō)明，國(guó)企必須改革改制。在國(guó)企改革和改制過(guò)程中，國(guó)家和政府明文規(guī)定，由于時(shí)機(jī)和條件現(xiàn)在還不成熟，也由于不符合所有者和經(jīng)營(yíng)管理者相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度方向，大型國(guó)企不能搞MBO(管理層收購(gòu))，并為管理層收購(gòu)設(shè)立了禁令，這是正確的決策。同時(shí)，還需要制定中小國(guó)有企業(yè)改革改制的具體條例，規(guī)范改制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，規(guī)范操作程序，從而推進(jìn)國(guó)企深化改革改制的健康進(jìn)行。

國(guó)企民營(yíng)化改革不可逆轉(zhuǎn)

國(guó)企改革的方向不會(huì)變，對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)企來(lái)說(shuō)，它們的改制必然是走民營(yíng)化道路。這樣的改制將繼續(xù)深化和完善，這也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。正如有專家所指出的，事關(guān)決定全局、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本大計(jì)，我們的大戰(zhàn)略，是不能因?yàn)榕龅揭恍├щy，或產(chǎn)生一些問(wèn)題時(shí)，就輕言轉(zhuǎn)變的。例如國(guó)企的產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，不能因?yàn)槔上唐浇淌谥赋隽烁母镏写嬖诘囊恍﹩?wèn)題，不能因?yàn)橛行┤藢?duì)改革不理解，也不能因?yàn)閼峙聡?guó)有資產(chǎn)的流失，就輕易改變國(guó)有企業(yè)改革的大戰(zhàn)略、大方向。如果我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候把握不住，迷失方向，在改革問(wèn)題上打退堂鼓，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

我們?cè)羞^(guò)教訓(xùn)。那就是在20世紀(jì)80年代末90年代初，北京出現(xiàn)政治**以后，有些人就產(chǎn)生疑問(wèn)：改革還要不要繼續(xù)?黨的十三大報(bào)告要不要改動(dòng)?當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體，東歐劇變，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，頗有黑云壓域城欲摧的架勢(shì)，但中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，面對(duì)泰山壓頂，不為所動(dòng)，他一言九鼎：決不能變，十三大報(bào)告一個(gè)字都不能動(dòng)。就這樣穩(wěn)住了全黨的陣腳，穩(wěn)住了中國(guó)改革開(kāi)放的大局，維護(hù)了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路和光明前途，堅(jiān)持了改革開(kāi)放的大戰(zhàn)略。若當(dāng)時(shí)聽(tīng)從某些人的意見(jiàn)，往“左”的道路上走，恐怕中國(guó)現(xiàn)在又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了。前面提到的格林柯?tīng)柖戮种飨欕r軍，因?qū)嵤┵Y本并購(gòu)曾受到爭(zhēng)議，但在沉寂了一些日子后，于2004年1 1月25日宣布，格林柯?tīng)栆呀?jīng)通過(guò)境外子公司收購(gòu)了世界著名汽車配件生產(chǎn)商湯姆肯斯的子公司——蓋茲國(guó)際在法國(guó)的汽車管件工廠，同時(shí)被其收購(gòu)的還有歐洲著名汽車設(shè)計(jì)公司雷萊德產(chǎn)品發(fā)展公司，這兩項(xiàng)收購(gòu)都獲得了百分之百的股權(quán)。這兩項(xiàng)收購(gòu)，使格林柯?tīng)栆幌戮瞳@取了世界主流整車廠A集團(tuán)汽車配件供應(yīng)資格，并縮短了中國(guó)企業(yè)在客車設(shè)計(jì)領(lǐng)域與世界汽車巨頭的技術(shù)差距。頤雛軍認(rèn)為，收購(gòu)歐洲汽車廠，比收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)還要順利。由此看來(lái)，民營(yíng)資本格林柯?tīng)柺召?gòu)科龍電器20％的股份，不能被說(shuō)成是對(duì)國(guó)企的侵害，如果收購(gòu)是按照國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行的，是受到監(jiān)督和規(guī)范的，就更不能隨便加以指責(zé)。因?yàn)橘Y本并購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)收購(gòu)，還是在國(guó)外收購(gòu)；也無(wú)論收購(gòu)國(guó)企，還是收購(gòu)非國(guó)企，都是正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。這表明，國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革的大方向是正確的，民營(yíng)化改革的步伐是要繼續(xù)走下去的。

郎咸平教授也對(duì)民營(yíng)化論爭(zhēng)有了新的說(shuō)法。2004年12月5日，他在回答《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我并不是要反對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)國(guó)企改革由于包袱過(guò)大，通過(guò)民營(yíng)化解決是對(duì)的。我只是說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須在法制框架下得到約束，民營(yíng)化的過(guò)程要建立信托責(zé)任制度，否則后果會(huì)不堪設(shè)想，有可能會(huì)造成官商勾結(jié)，侵吞國(guó)家財(cái)富?！边@與他當(dāng)初要求停止國(guó)企民營(yíng)化改革的態(tài)度巳大不相同。

國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革改制是不可阻擋的歷史潮流。在黨的十六大制定的政策的正確指引下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，這更加速了國(guó)企民營(yíng)化改革的步伐。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2004年，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到375萬(wàn)家，比上年增加了75萬(wàn)家。以石油石化企業(yè)為例，全國(guó)規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有4800多家，在有的領(lǐng)域中，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)家在國(guó)企改革改制過(guò)程中，對(duì)改革改制正在逐步做到制度化，國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度正在走向健全，表現(xiàn)在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織框架初步建立；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)漸趨完善；建立落實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)考核等相關(guān)制度；加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作；加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，開(kāi)展了清產(chǎn)核資工作；國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。所有這些，都為國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革改制鋪平了道路。