第一篇：傳銀監(jiān)會要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行收緊對地方政府貸款

國務(wù)院人員禁插手市場活動 加強(qiáng)對親屬約束

中新網(wǎng)3月28日電 《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2013年3月20日召開的國務(wù)院第1次全體會議通過，日前予以公開印發(fā)?！兑?guī)則》規(guī)定了國務(wù)注冊香港公司院組成人員職責(zé)、全面正確履行政府職能、堅(jiān)持依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)政務(wù)公開等。

《國務(wù)院工作規(guī)則》全文如下：

國務(wù)院工作規(guī)則

(2013年3月20日國務(wù)院第1次全體會議通過)

第一章 總則

一、第十二屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，制定本規(guī)則。

二、國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

三、國務(wù)院工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

第二章 組成人員職責(zé)

四、國務(wù)院組成人員要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

五、國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。

六、總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。

七、副總理、國務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動。

八、秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。

九、總理出國訪問期間，受總理委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。

十、各部、各委員會、人民銀行、審計(jì)署實(shí)行部長、主任、行長、審計(jì)長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

第二篇：銀監(jiān)會要求銀行加大對鋼貿(mào)企業(yè)貸款審批力度

摘要：銀監(jiān)會下發(fā)通知，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整信貸方向和政策，防止部分鋼貿(mào)企業(yè)虛構(gòu)貿(mào)易背景的套（騙）取銀行貸款行為發(fā)生。

【風(fēng)險(xiǎn)控制】銀監(jiān)會要求銀行加大對鋼貿(mào)企業(yè)貸款審批力度

我國部分地區(qū)出現(xiàn)的鋼材貿(mào)易企業(yè)騙取銀行貸款的現(xiàn)象，近期已經(jīng)引發(fā)中國銀監(jiān)會的重視。

銀監(jiān)會下發(fā)通知，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整信貸方向和政策，防止部分鋼貿(mào)企業(yè)虛構(gòu)貿(mào)易背景的套（騙）取銀行貸款行為發(fā)生。

鋼貿(mào)貸款的融資黑洞已經(jīng)引起上海、江蘇、浙江等多個(gè)地方金融監(jiān)管部門的高度重視，2012年一季度以來,多次監(jiān)管例會中均向商業(yè)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,多家銀行總行發(fā)文或派出工作組前往“重災(zāi)區(qū)”摸底排查。

而此次銀監(jiān)會的通知則要求，貸前調(diào)查要準(zhǔn)確了解鋼材貿(mào)易企業(yè)的真實(shí)用途，不能以擔(dān)保、抵押，或第二還款來源的可靠性代替對貸款企業(yè)還款能力的評估；加強(qiáng)貸后檢查，跟蹤貸款走向，確保貸款用于約定用途。

同時(shí)上述通知還提醒銀行，要準(zhǔn)確研判國際大環(huán)境下出口放緩及國內(nèi)商品房和汽車項(xiàng)目采購減少，對鋼材需求乃至其下游鋼材貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營可能造成的影響，及時(shí)調(diào)整有關(guān)信貸策略

——鋼鐵行業(yè)融資亂象

由于鋼鐵行業(yè)整體下行，致使鋼貿(mào)企業(yè)以及由眾多鋼貿(mào)中小企業(yè)組成的鋼貿(mào)市場資金鏈條緊繃。部分鋼貿(mào)企業(yè)以鋼材市場為融資平臺，通過虛假注資擔(dān)保公司，以抵押質(zhì)押、重復(fù)抵押、互保聯(lián)保的方式，大量套（騙）取銀行貸款。這些企業(yè)在騙取銀行貸款之后，又變身為投資公司，將所得資金投向房地產(chǎn)、股票、期貨，甚至高利貸等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，由于鋼材貿(mào)易市場融資巨大，這已成為所涉銀行隨時(shí)可能引爆的“定時(shí)炸彈”。

——行業(yè)整體下行

鋼鐵行業(yè)的低盈利形勢或?qū)⒀永m(xù)。2012年1-3月份利潤虧損10.34億，而2011年同期盈利258億。從行業(yè)虧損的原因來看，很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

鋼鐵行業(yè)虧損的原因主要是高產(chǎn)量、高成本、低下游需求。首先產(chǎn)能過剩無法得到抑制，造成市場供大于求；其次，鋼鐵行業(yè)上游主要原材料鐵礦石的價(jià)格居高不下，鐵礦石六成依賴進(jìn)口；下游房地產(chǎn)市場，受國家政策打壓，正進(jìn)一步走向低迷；而制造業(yè)也不樂觀，汽車產(chǎn)量增幅下降，船舶行業(yè)訂單萎縮等。下游行業(yè)對于鋼鐵的需求或?qū)⒊掷m(xù)降低。另外，由于歐債危機(jī)、金融危機(jī)等國際經(jīng)濟(jì)影響，出口方面也受到制約。

——兼并重組 淘汰落后產(chǎn)能

國家在《鋼鐵行業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》中都提到了要加快兼并重組的步伐，意在通過兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)而加大對鐵礦石的議價(jià)能力等，來多方面幫助鋼鐵行業(yè)盡快走出低谷。

第三篇：銀監(jiān)會研究地方政府融資平臺貸款有條件展期

銀監(jiān)會研究地方政府融資平臺貸款有條件展期

據(jù)媒體報(bào)道，國內(nèi)銀行獲準(zhǔn)對地方政府貸款進(jìn)行滾轉(zhuǎn)，將到期日延后四年。據(jù)中國證券報(bào)記者了解，目前銀監(jiān)會研究有條件允許地方政府融資平臺貸款延期償還，但期限并不確定。

監(jiān)管人士透露，對于無法還款的借款人，應(yīng)要求其半年或一年內(nèi)向債權(quán)銀行和地方政府報(bào)告償債缺口，提前安排還款資金。

主力資金流入個(gè)股(02/14)機(jī)構(gòu)資金流向已發(fā)現(xiàn)巨變 免費(fèi)的Level-2高速行情 收費(fèi)軟件強(qiáng)大功能限時(shí)免費(fèi)

去年10月，銀監(jiān)會副主席周慕冰表示，高度關(guān)注地方政府融資平臺貸款的整改增信，對原有期限安排不合理的貸款，在其滿足擔(dān)保抵押落實(shí)、合同補(bǔ)正到位等條件后，根據(jù)現(xiàn)金流與還本付息的實(shí)際匹配情況，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長還款期限或展期一次。

銀行人士表示，目前部分地方政府融資平臺項(xiàng)目確實(shí)面臨較大還款壓力，未來三年內(nèi)將有35%的貸款集中到期。地方政府融資平臺將面臨償債高峰。

近七成平臺貸款安全 銀監(jiān)會緊防違規(guī)增長

記者從相關(guān)部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月末，全國共有地方政府融資平臺超過10000家，平臺貸款余額9.1萬億元。其中，已退出平臺、納入一般公司類貸款管理貸款余額近3萬億元；其余仍按平臺貸款管理的余額約6萬億元。另據(jù)介紹，平臺貸款的抵質(zhì)押擔(dān)保整改率已達(dá)65%，這意味著至少有超過65%的平臺貸款是安全的。

國務(wù)院總理溫家寶在全國金融工作會議上指出，目前融資平臺公司融資規(guī)模膨脹的勢頭得到有效遏制，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對融資平臺公司的信貸管理加強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止。

據(jù)了解，針對平臺貸款可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會一直按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”原則進(jìn)行處置，堅(jiān)持“保在建、壓重建、控新建”的基本思路，扎實(shí)推進(jìn)平臺貸款的退出管理、合同補(bǔ)正、追加抵質(zhì)押物、加強(qiáng)貸后管理、增提撥備和提高資本占用成本等重點(diǎn)工作。

由于近三年到期的平臺貸款較多，監(jiān)管部門尤為重視。銀監(jiān)會要求銀行將平臺貸款按照到期日進(jìn)行排隊(duì)，組織開展償債風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查，督促提前做好還本付息計(jì)劃。如借款人無法履約還款，應(yīng)要求其提前半年到一年向債權(quán)銀行報(bào)告償債缺口，并由債權(quán)銀行積極做好與借款人和地方政府的協(xié)商工作，促請統(tǒng)籌安排償債資金，提前做出應(yīng)對。

“降舊控新”是處置平臺貸款的基本要求。為此，銀監(jiān)會要求嚴(yán)把新增平臺貸款的投向和流向關(guān)口，防止平臺貸款假借“保續(xù)建”之名違規(guī)增長。

銀監(jiān)會副主席周慕冰去年10月份在參加一個(gè)論壇時(shí)曾表示，對原有期限安排不合理的平臺貸款，在其滿足擔(dān)保抵押落實(shí)、合同補(bǔ)正到位等條件后，根據(jù)現(xiàn)金流與還本付息的實(shí)際匹配情況，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長還款期限或展期一次。這意味著符合條件的、還款沒有問題的平臺貸款可能獲得展期。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此舉將有助于使平臺貸款的還款期獲得一定喘息，有助于貸款的回收及更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)的化解不是一朝一夕的事情，涉及地方政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等多方面主體，因此，要有針對性地采取措施，既能把融資平臺風(fēng)險(xiǎn)控制住，又能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持好。(上海證券報(bào))

1.84萬億地方債清算高峰將到 機(jī)構(gòu)銀行不敢怠慢

2011年中旬爆發(fā)的云南省公路開發(fā)投資有限公司(下稱“滇公路”)千億貸款“違約**”已風(fēng)平浪靜。然而，這仍難掩債務(wù)沉疴的暗流涌動，面對2012年全年高達(dá)1.84萬億地方政府性債務(wù)償債高峰期的到來，無論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是銀行，都不敢有絲毫怠慢。

進(jìn)入2012年，一家名為云南城投集團(tuán)的平臺公司引發(fā)了銀行間市場人士的關(guān)注。這家在2011年云南省多家城投公司爆出債務(wù)“違約”、資產(chǎn)重組風(fēng)潮時(shí)，表現(xiàn)低調(diào)的省屬城投公司，曾在2010年底發(fā)行過一只總額8億元的城投債(“10云城投債”)，僅僅過了2年，債券抵押物——旗下上市公司股票價(jià)格至少縮水了七成。

“盡管在2011年下半年追加過一次抵押物，以目前股價(jià)測算，公司還得追加抵押物。”2月10日，一位評級行業(yè)資深人士告訴本報(bào)記者。

“10云城投債”發(fā)行時(shí)，云南城投集團(tuán)以其持有的上市公司云南城投置業(yè)股份有限公司(下稱“云南城投”，600239.SH)6842萬股股票作為質(zhì)押資產(chǎn)，對債券進(jìn)行擔(dān)保；然而過去一年中，云南城投股價(jià)從最高時(shí)的21.3元/股，一路下行，跌至目前7元/股左右的水平，股價(jià)下跌必然導(dǎo)致抵押物價(jià)值大縮水，也引發(fā)市場對于云南城投集團(tuán)是否有能力追加抵押物產(chǎn)生種種猜測。

云南城投集團(tuán)并非個(gè)案。

與震蕩的股價(jià)相比，房地產(chǎn)市場的下行趨勢給全國各地各類地方融資平臺帶來的挑戰(zhàn)，或許更令人擔(dān)憂。

“目前有近50%的平臺貸款直接或間接依賴于土地出讓收入及相關(guān)抵質(zhì)押變現(xiàn)?！苯衲?月上旬召開的大型銀行監(jiān)管會議上，銀監(jiān)會一位高層強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前地方政府地塊流拍增多和土地出讓金收入減少的趨勢下，平臺貸款和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)必然因相互交織而同步升高。

此前，國家審計(jì)署披露的地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底的10.7萬億地方政府性債務(wù)余額中，2012年到期償還的占到17.17%，即2012年償付金額在1.84萬億，低于2011年2.6萬億的水平。

“我們現(xiàn)在比較擔(dān)心的是今年上半年，上半年是一個(gè)關(guān)口，過去了就OK了，如果過不去，會有很多不良資產(chǎn)涌現(xiàn)。”2月10日，一位從業(yè)長達(dá)30年的股份制高管向記者坦言。

2012年城投債的風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？中誠信一位資深評級人士的總結(jié)思路是，“先看一看2011年，城投公司采取了哪些措施，這些措施能否延續(xù)到2012年；跟2011年比，2012年的償還債務(wù)有多大，2012年的新上項(xiàng)目規(guī)模有多大？這都需要摸清楚?！?/p>

抵押物縮水危機(jī)

2月10日，云南城投董事會辦公室一位人士向記者回復(fù)，截至目前，上市公司還沒有收到大股東層面的相關(guān)通知。

云南城投集團(tuán)成立于2005年4月，為云南省國資委直管的省屬一級企業(yè)，注冊資本金為11.4億元，總資產(chǎn)逾300億元，擁有10多個(gè)控股子公司，旗下業(yè)務(wù)板塊主要為兩大類，一類是城市開發(fā)，一類是水務(wù)、燃?xì)獾瘸鞘薪?jīng)營性配套設(shè)施。

本報(bào)記者獲得的一份調(diào)研報(bào)告顯示，盡管云南省政府陸續(xù)向云南城投集團(tuán)注入了水務(wù)等經(jīng)營性資產(chǎn)，但其資產(chǎn)負(fù)債率仍處于較高水平，到2011年末時(shí)已接近70%，且受城市開發(fā)業(yè)務(wù)收入減少影響，僅2010年公司營業(yè)收入同比減幅就高達(dá)53.72%。

2010年底“10云城投債”發(fā)行時(shí)，云南城投集團(tuán)以其持有的上市公司云南城投6842萬股股票作為質(zhì)押資產(chǎn)，占其持有全部有限售條件流通股的34.99%。債券募集說明書顯示，按2010年4月30日的60日均價(jià)23.13/股進(jìn)行估算，該期債券股權(quán)質(zhì)押總價(jià)值約為15.8億元，為債券發(fā)行額的1.98倍。

然而，僅僅過了半年，由于股市下行，質(zhì)押資產(chǎn)市價(jià)持續(xù)下跌，作為債券受托管理人的東方證券不得不在2011年6月份督促云南城投集團(tuán)追加抵押物。

公告顯示，云南城投2011年5月31日前60個(gè)交易日股票均價(jià)為16.20元/股，以此計(jì)算，質(zhì)押資產(chǎn)變動為11.08億元，低于該只債券未償還本金及當(dāng)期利息之和8.45億元的155%(13.1億元)，差額為2.02億元。

2011年6月底，云南城投集團(tuán)以其擁有的一塊位于騰沖北海鄉(xiāng)的國有土地使用權(quán)和其擁有的一處商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)做抵押，兩者總計(jì)價(jià)值2.13億元，追加為債券擔(dān)保物。

這是云南城投集團(tuán)唯一一次也是最后一次追加抵押物，此后上市公司股價(jià)依舊一路向下。按2012年2月10日的前60個(gè)交易日股票均價(jià)6.59元/股計(jì)算，考慮到除權(quán)因素，云南城投集團(tuán)質(zhì)押資產(chǎn)變動為5.86億元，已低于該只債券未償還本金及利息之和的100%，追加抵押已屬必然。

對于全國近萬家地方政府融資平臺公司而言，云南城投集團(tuán)以上市公司股票為債券擔(dān)保物的案例并非典型。2011年以來，股市、樓市等資產(chǎn)價(jià)格的波動，已經(jīng)深刻影響到抵押物的價(jià)值。

“我覺得土地抵押價(jià)值的下降更恐怖，包括還款來源是土地出讓金的?！?月10日，某大型銀行江蘇分行人士向記者表示。

正如前述銀監(jiān)會高層所言，截至目前，仍有近50%的平臺貸款直接或間接依賴于土地出讓收入及相關(guān)抵質(zhì)押變現(xiàn)，“一旦平臺貸款和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)加大，平臺公司和房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈就會更加緊張?！?/p>

早在2010年三季度，銀監(jiān)會內(nèi)部就曾意識到這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，平臺貸款抵押估值占全部平臺貸款余額的49.4%；且“抵押品大部分為土地抵押，未來抵押品變現(xiàn)價(jià)值受土地價(jià)格波動影響極大，而且部分土地抵押貸款尚未取得規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證等相關(guān)權(quán)證，存在重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。”

中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)信息中心監(jiān)測顯示，2011年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%，上海和北京盡管土地出讓金仍然超過千億，但降幅也高達(dá)二到三成。

“2012年，平臺貸款整改工作是遇到了一些挑戰(zhàn)?！币晃坏胤姐y監(jiān)局人士告訴記者，2011年底，銀監(jiān)會主席尚福林上任之初就曾在內(nèi)部會議上指出，還款方式合同補(bǔ)正和補(bǔ)充合法有效抵押物兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進(jìn)展較慢。

“今明兩年是平臺貸款集中到期的時(shí)段，加上地方政府換屆，平臺貸款‘降舊控新’的任務(wù)非常艱巨，而且越到后期，整改難度越大。”銀監(jiān)會副主席周慕冰坦言。

甩賣包袱無果

2011年下半年以來，湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司(下稱“湖南高速”)為代表的高速公路平臺一系列融資嘗試，則正折射出平臺公司依舊脆弱的資金鏈條。

去年12月底，評級公司中誠信國際發(fā)出一份調(diào)級報(bào)告，將湖南高速評級展望由穩(wěn)定下調(diào)為“負(fù)面”。下調(diào)原因是2011年以來湖南高速正在急劇惡化的現(xiàn)金流狀況，以及持續(xù)增大的債務(wù)規(guī)模。

中誠信分析，2011年1-9月湖南高速經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流為-71.94億元，其他應(yīng)收款也大幅增長，由2010年底的34.07億元增長為2011年9月底的156.81億元；而貨幣資金則由2010年底的138.77億元大幅降至去年9月底的53.94億元，流動性趨緊。

更為令人擔(dān)憂的是，這家號稱在建項(xiàng)目位居全國第一的省級高速平臺，截至2011年9月底公司債務(wù)已高達(dá)1334.30億元，負(fù)債率75%。

但如此高的負(fù)債率并未能阻擋湖南高速擴(kuò)張的步伐。資料顯示，湖南高速目前有35個(gè)在建項(xiàng)目，投資概算約為2254億元，至去年三季末已完成投資1041億元左右，未來三年內(nèi)仍需投資約1212億元。

目前湖南高速迫在眉睫的，恰是未來兩年即將到期的約1181億元債務(wù)。一步險(xiǎn)招，是將手伸向旗下的上市子公司——現(xiàn)代投資.2011年12月底，現(xiàn)代投資公布重大資產(chǎn)購買公告，擬收購大股東湖南高速持有的“長湘高速”和“醴茶高速”100%股權(quán)。此中玄機(jī)在于，若重組成行，現(xiàn)代投資將不得不背負(fù)這兩條高速公路所有債務(wù)，且未來仍得追加140億元投資。而僅每年產(chǎn)生的9億元利息費(fèi)用，就足以吞噬其一年的凈利潤——數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代投資2010年歸屬于上市公司股東的凈利潤不到8億元。

“這一過程中，湖南高速甚至沒有經(jīng)過現(xiàn)代投資董事會同意，就先行要求現(xiàn)代投資將款項(xiàng)打到了湖南高速?！币晃唤咏细咚俚娜耸扛嬖V記者。這一說法并未得到湖南高速的證實(shí)。

因此，投資者普遍認(rèn)為，這一重組方案是湖南高速借道上市公司甩賣包袱之舉。一個(gè)月后，上述方案被否決，湖南高速也不得不暫時(shí)抑制要錢沖動。

缺錢的省級高速平臺不止湖南高速一家。2011年12月底，安徽省交通投資集團(tuán)(下稱“安徽交投”)發(fā)行了5億元的中期票據(jù)，其所募資金也將全部用于償還公司銀行貸款。這家規(guī)模中等的省級交投集團(tuán)，最近三年資產(chǎn)負(fù)債率一直維持在83%以上，目前該指標(biāo)為84.84%。

安徽交投財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)還顯示，僅2012年底，到期的短期借款和長期借款就分別高達(dá)21億和11.6億元，債務(wù)到期量是2011年下半年的三倍。

中金公司投資策略報(bào)告顯示，作為目前高速公路投資建設(shè)的主體，各省交通投資集團(tuán)2009 年資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá)68%，部分中西部省份甚至超過80%。

同時(shí)，由于公路投資主要由地方政府和企業(yè)主導(dǎo)，籌資難度較大，銀行貸款和地方自籌金額占公路建設(shè)額的80%，僅2010年公路投資建設(shè)的資金缺口就達(dá)到了1320億。

在有限的融資渠道背景下，湖南高速嘗試借道上市公司的做法，在國開行某南方分行一位資深人士看來，不過是目前城投公司喜歡的玩法，“資產(chǎn)資本化與資本證券化，雙劍合璧。都在過去幾年平臺公司高速擴(kuò)張中立下”汗馬功勞。

另一個(gè)生動案例，則是重慶高速對旗下一段高速公路地段無疾而終的股權(quán)融資嘗試。2月10日，一位接近交易的人士透露，2011年下半年，渣打銀行曾與重慶市交通委員會接觸，愿以收購股權(quán)的形式承接重慶高速與中鐵二局共有的一條高速公路段。

合作模式是，重慶高速擬將旗下路段所在的項(xiàng)目公司30%左右的股權(quán)出售給渣打，藉此獲得債權(quán)、股權(quán)雙重融資支持，渣打派駐一位財(cái)務(wù)總監(jiān)參與項(xiàng)目公司管理。同時(shí)，高速路段建成后，渣打可分享公路收費(fèi)帶來的固定收益。

“最后沒談成?！鄙鲜鲋槿耸空f，除政策原因外，定價(jià)分歧是最重要的原因，“外資行一般以車流量和未來收費(fèi)增長為基準(zhǔn)分析，但地方政府還希望加進(jìn)財(cái)務(wù)成本和一定的盈利，定價(jià)方式有很大分歧?！?/p>

此外，地方政府遲遲不同意出售平臺公司高速公路股權(quán)的一個(gè)潛在擔(dān)憂，還在于一旦售出將帶來管理難題，“外方只收錢而不愿做公路維護(hù)，怎么辦？”

中誠信國際一位資深評級業(yè)人員認(rèn)為，正如湖南高速案例就可以看出，一般平臺公司并不愿意出售股權(quán)，“因?yàn)槟壳澳苻D(zhuǎn)讓的公路股權(quán)項(xiàng)目往往資質(zhì)并不好，溢價(jià)不高?！?/p>

上述接近渣打銀行的人士也認(rèn)為，目前只有一二線城市間的高速公路才有投資價(jià)值，但地方政府往往要求苛刻，以重慶為例，當(dāng)?shù)卣岢隽?2%-15%的交易溢價(jià)。

審計(jì)署公告顯示，截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為1.17萬億元，部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運(yùn)營初期，其收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還。盡管借新還舊是被明令禁止的，2010年全國高速公路政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊率也高達(dá)54.64%。

巨額還債壓力下，上述國開行人士透露，2012年以來，即便高速公路這類曾經(jīng)的優(yōu)質(zhì)平臺公司，也開始接受貸款利率上浮11%和12%的現(xiàn)實(shí)了。不過他坦言，相比房地產(chǎn)領(lǐng)域，借道信托等融資工具的現(xiàn)象仍不常見。

究其原因，中誠信托一位負(fù)責(zé)人提到，基礎(chǔ)設(shè)施類信托目前收益率普遍不高，相比房地產(chǎn)信托對信托公司吸引力不大；此外，這類信托管制也較嚴(yán)格。不過他認(rèn)為，2012年房地產(chǎn)信托受阻情況下，不排除基礎(chǔ)設(shè)施類信托趨熱的可能。

資產(chǎn)證券化重啟

按銀監(jiān)會主席尚福林的說法，未來三年內(nèi)將有35%的平臺貸款到期，地方平臺即將面臨第一個(gè)償債高峰；而一些平臺項(xiàng)目的貸款條件和償債能力先天不足，已出現(xiàn)在建項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金和還貸資金無著落的局面。

監(jiān)管層的擔(dān)憂可見一斑。

不過，在上述中誠信人士看來，2012年盡管有1.84萬億地方債務(wù)到期，但現(xiàn)實(shí)“并沒有那么糟糕”。他給出了四點(diǎn)理由：第一，地方政府財(cái)政收入增長，投入力度在加大；第二，2011年賣地情況比2010年有所變差，但不至于差到哪里，也就是削減了20%-30%；第三，地方政府融資平臺也采取了一些資產(chǎn)處置的方式，如上市公司金融資產(chǎn)處置；第四，采取了一些其他方式融資手段，比如信托融資、BT融資等。

據(jù)他觀察，目前城投債發(fā)行趨勢之一，便是出現(xiàn)了一些偽裝成經(jīng)營性資產(chǎn)的平臺，“看起來像經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)公司，實(shí)際上是城投公司，比如最近一家名為淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司發(fā)行的公司債，上述痕跡明顯?！?/p>

對上述國開行人士而言，2012年最好的消息是資產(chǎn)證券化的開閘。

近期的監(jiān)管會議上，銀監(jiān)會副主席周慕冰強(qiáng)調(diào)，要研究推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，“大型銀行資產(chǎn)證券化應(yīng)選擇質(zhì)量較好、收益比較穩(wěn)定的貸款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)?！?/p>

“資產(chǎn)證券化已經(jīng)重新啟動了，我們最近在做一些項(xiàng)目?！鄙鲜鰢_行人士告訴記者，在城投公司中，有穩(wěn)定收入來源的比如水務(wù)等平臺，很適合做成資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，“可以暫時(shí)緩解現(xiàn)金壓力?！?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

2011年底，銀監(jiān)會主席尚福林曾在內(nèi)部會議上警告稱，未來三年內(nèi)有35%的平臺貸款到期，地方平臺即將面臨一個(gè)償債高峰。

據(jù)審計(jì)署報(bào)告，2011年、2012年，分別有約2.6萬億元和約1.8萬億元的地方政府性債務(wù)到期，合計(jì)占2010年底債務(wù)余額的 41.66%。

根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元，占2010年GDP的四分之一。從償債看，2012年、2013年、2014年分別有17.17%、11.37%和9.28%到期，也即是說，未來三年將有4萬億的平臺貸款到期。

第四篇：銀監(jiān)會對地方政府性債務(wù)的管理政策

銀監(jiān)會對信托公司涉及地方融資平臺業(yè)務(wù)的監(jiān)管，主要參照執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。該《意見》規(guī)定，融資平臺退出需要滿足五個(gè)條件：一是符合現(xiàn)代公司治理要求，屬于按照商業(yè)化原則運(yùn)作的企業(yè)法人；二是資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下，財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)過會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)；三是自身現(xiàn)金流100%覆蓋貸款本息，且各債權(quán)銀行對融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)定性均為全覆蓋；四是存量貸款的抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等已整改合格；五是誠信經(jīng)營，無違約記錄，可持續(xù)獨(dú)立發(fā)展。

2012年3月1日，銀監(jiān)會在其官網(wǎng)發(fā)布消息，銀監(jiān)會2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作會議強(qiáng)調(diào)要深化整改，緩釋風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作。會上總結(jié)2011年平臺貸款清理規(guī)范工作，部署2012年主要任務(wù)。銀監(jiān)會黨委委員、副主席周慕冰出席會議并講話。

2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是，遵循“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則，堅(jiān)持化解即期風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持處置存量風(fēng)險(xiǎn)與控制新增貸款相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)分類管理與把控退出風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，以緩釋風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以降舊控新為重點(diǎn)，以提高現(xiàn)金流覆蓋率為抓手，有效防范平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)。

會議肯定地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作取得的成績：

一是立足于風(fēng)險(xiǎn)緩釋，推進(jìn)平臺貸款合同和還款方式整改，加強(qiáng)貸后管理，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)定性，全面提高了存量平臺貸款的現(xiàn)金流覆蓋程度和抵質(zhì)押有效性。

二是立足于新貸管理，上收平臺貸款審批權(quán)限，制定更加審慎的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立臺賬管理體系，全面完善了平臺貸款審批與管理機(jī)制。

三是立足于持續(xù)監(jiān)管，按月監(jiān)測平臺貸款還款和整改情況，按季統(tǒng)計(jì)平臺貸款數(shù)據(jù)、召開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議和信息聯(lián)絡(luò)員會議、開展有針對性的現(xiàn)場檢查，全面健全了平臺貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。

四是立足于長效機(jī)制建設(shè)，專題匯報(bào)清理規(guī)范工作，核準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，參與制定地方政府性債務(wù)管理政策，全面推動了地方政府性債務(wù)管理政策的持續(xù)完善。

在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍未結(jié)束、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不明朗、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的形勢下，要全面客觀地認(rèn)識地方政府融資平臺貸款面臨的債務(wù)到期、平臺重組和抵質(zhì)押品價(jià)格波動等風(fēng)險(xiǎn)和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，深入推進(jìn)清理規(guī)范工作。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化和深化政策措施，進(jìn)一步提高針對性和前瞻性，做好六個(gè)方面的具體工作：

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，切實(shí)化解到期貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

二是根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋程度及項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)等情況，采取分類處置措施，切實(shí)緩釋存量貸款風(fēng)險(xiǎn)。

三是按照“保在建、壓重建、控新建”的要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持有保有壓和結(jié)構(gòu)調(diào)整；嚴(yán)格把握貸款投向，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建項(xiàng)目需求；嚴(yán)格新增貸款條件，確保達(dá)到現(xiàn)金流覆蓋、抵押擔(dān)保、存量貸款整改和還款資金落實(shí)等方面的要求。

四是以現(xiàn)金流覆蓋率為抓手，嚴(yán)格把握平臺退出條件，強(qiáng)化退出類平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控。

五是在原有“名單制”管理的基礎(chǔ)上，對全口徑融資平臺（包含退出類平臺）按照“支持類、維持類、壓縮類”進(jìn)行信貸分類。

六是明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管約束，對平臺貸款經(jīng)營管理中出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，嚴(yán)格按照職責(zé)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

銀監(jiān)會窗口指導(dǎo)信托涉地方融資平臺 嚴(yán)格降舊控新 2012年08月21日 04:36 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：鄭智

字號:T|T 0人參與0條評論打印轉(zhuǎn)發(fā) 8月20日，多家信托公司高管對本報(bào)記者證實(shí)，銀監(jiān)會非銀部上周四下午召集了十多家信托公司開會，重申信托公司為仍在“名單”內(nèi)的地方融資平臺提供的融資，總量不得超過2011年末的規(guī)模，須切實(shí)執(zhí)行“降舊控新”目標(biāo)。

被“叫來”的，均是為地方融資平臺提供的融資金額增長過于迅猛，余額超過上年底規(guī)模的信托公司。今年以來，在天津等不少地方，地方融資平臺從信托渠道獲得的融資，已經(jīng)接近，甚至超過從銀行渠道獲得的融資。

不過，此次“窗口指導(dǎo)”只是針對“名單”內(nèi)的平臺，對于已經(jīng)退出銀監(jiān)會“名單”的融資平臺，銀監(jiān)會并未禁止信托公司為其提供融資。

“松了一大口氣，我們之前以為要全部叫停。”一位信托公司高管表示，此次“窗口指導(dǎo)”對該公司業(yè)務(wù)影響不大，因?yàn)椤拔覀儍?nèi)部的風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)本來就是只和退出類的融資平臺合作。”

銀監(jiān)會對信托公司涉及地方融資平臺業(yè)務(wù)的監(jiān)管，主要參照執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。該《意見》規(guī)定，融資平臺退出需要滿足五個(gè)條件：一是符合現(xiàn)代公司治理要求，屬于按照商業(yè)化原則運(yùn)作的企業(yè)法人；二是資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下，財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)過會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)；三是自身現(xiàn)金流100%覆蓋貸款本息，且各債權(quán)銀行對融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)定性均為全覆蓋；四是存量貸款的抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等已整改合格；五是誠信經(jīng)營，無違約記錄，可持續(xù)獨(dú)立發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士指出，信托公司主要為已退出“名單”的融資平臺“盤活債務(wù)”，而非新增債務(wù)，加之目前融資平臺的流動性風(fēng)險(xiǎn)亟待緩釋，是銀監(jiān)會對這一業(yè)務(wù)保持較大容忍度的原因。

目前，信托公司與地方融資平臺的合作主要采用“類資產(chǎn)證券化”的模式。舉例而言，某城投公司對當(dāng)?shù)卣畵碛幸还P5億元的應(yīng)收賬款，該城投公司將該應(yīng)收賬款委托給信托公司設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，然后信托公司再根據(jù)城投公司的委托，將財(cái)產(chǎn)權(quán)信托分為若干等份，轉(zhuǎn)讓給投資者。如此，城投公司相當(dāng)于提前“變現(xiàn)”了債權(quán)。

一般而言，信托公司會要求城投公司提供額外的擔(dān)保，比如土地抵押，但最近一段時(shí)間，部分信托公司有降低風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)的趨勢，不再要求追加額外的擔(dān)保。這樣，還款來源就單純依賴政府的信用，實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

融資平臺大量從信托公司融資，與銀監(jiān)會對銀行平臺貸款嚴(yán)格限制有關(guān)。銀監(jiān)會要求銀行將融資平臺分為“支持類”、“維持類”和“壓縮類”三種情形進(jìn)行管理。2012年仍按平臺類管理的融資平臺貸款余額原則上只降不升。各銀行要根據(jù)信貸三分類結(jié)果，將從“壓縮類”平臺中減少的貸款額度用于投向“支持類”平臺，以在融資平臺貸款總量不增的情況下實(shí)現(xiàn)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。

相比從銀行貸款，地方融資平臺目前從信托公司融資要容易很多，將存量債權(quán)變現(xiàn)即是最主要的路徑。在融資平臺整體流動性風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，有業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門默認(rèn)信托融資的增長，可能是為融資平臺“留一條緩釋風(fēng)險(xiǎn)的路”，但也可能使得風(fēng)險(xiǎn)向信托公司集中。

事實(shí)上，部分銀行也通過信托，變相突破了銀監(jiān)會的監(jiān)管規(guī)定，比如，銀行表內(nèi)資金購買信托受益權(quán)，而信托產(chǎn)品的資金投向是融資平臺。

銀行“輸血”受限地方融資平臺 借道信托或打擦邊球 2012年08月15日 02:15 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：李高陽

字號:T|T 0人參與0條評論打印轉(zhuǎn)發(fā)

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)從“控通脹”切換到“穩(wěn)增長”，各地掀起新一輪天量投資熱潮。一方面，由于銀監(jiān)會嚴(yán)控銀行平臺貸款；另一方面，地方投資項(xiàng)目的“上馬”存在巨大的融資需求。

在此形勢下，作為“影子銀行”體系一員的信托公司嗅到了機(jī)遇，與極度渴求資金的地方融資平臺一拍即合。從央行最新發(fā)布的7月金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，7月份人民幣貸款增加5401億元，同比多增485億元，環(huán)比減少3797億元，而7月份的信托貸款增加263億元，同比多增291億元。

近日，有信托公司人士對本報(bào)記者分析，“地方融資平臺正借助表外融資來滿足其投資需求，很多城投公司都在關(guān)注信托、債券以及近期推出的資產(chǎn)支持票據(jù)(ABN)?！?/p>

地方資金之渴

自7月16日寧波率先宣布《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》，各地方的“穩(wěn)增長”措施接踵而至。

其中，貴州省篩選出投資總額達(dá)32479億元的項(xiàng)目，長沙市公布重大項(xiàng)目計(jì)劃的具體內(nèi)容，40個(gè)重大項(xiàng)目總投資3748億元，另有155個(gè)一般項(xiàng)目總投資4544億元。

雄偉的投資計(jì)劃背后，現(xiàn)實(shí)卻是巨大的資金缺口。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方籌措資金的兩條路，一是地方債，二是融資平臺。

第一種方式，今年以來，已有滬深粵浙四個(gè)地方自行發(fā)債試點(diǎn)。

第二種方式，融資平臺如果想要通過銀行借貸似乎此路不通。銀監(jiān)會主席尚福林在銀監(jiān)會2012年中監(jiān)管會議上表示，將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)管控。

各大銀行高管近期也紛紛表明管控平臺貸的態(tài)度。中國建設(shè)銀行[4.16-0.72% 股吧 研報(bào)]董事長王洪章近日表示，建行地方政府平臺貸款總規(guī)模約為4000億元，涉及平臺900多戶，主要是省級平臺貸款，市級和縣級很少，貸款不良率不高，且總體風(fēng)險(xiǎn)可控。目前，建行對地方融資平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控比一般客戶貸款要更有力和嚴(yán)格。

6月中旬，浦發(fā)銀行[7.58-0.52% 股吧 研報(bào)]副行長穆矢在股東大會上表示，浦發(fā)將執(zhí)行各項(xiàng)“降舊控新”控制措施，明確了在信貸計(jì)劃安排上不新增融資平臺貸款規(guī)模；不對信貸分類中列為壓縮類的融資平臺新發(fā)放貸款。

據(jù)媒體報(bào)道，來自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月末，金融機(jī)構(gòu)地方融資平臺貸款余額為7.9萬億元。

銀行體系從上到下對平臺貸的“嚴(yán)防死守”，使得地方融資平臺依賴從銀行借貸的傳統(tǒng)方式生變。此時(shí)，在“影子銀行”體系中屢屢扮演重要角色的信托公司出現(xiàn)了。

“狂飆”背后的“擦邊球”嫌疑

今年以來，地方融資平臺與信托公司的“緊密”合作，使得信政類產(chǎn)品迅速升溫，量價(jià)齊飛。

用益信托工作室的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2012 年 1 月至 6 月總共發(fā)行 356 款投向?yàn)榛A(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信托產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模為718.95 億元，規(guī)模同比增長116.02%。在今年二季度，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模環(huán)比增長225.84 億元，環(huán)比增幅91.60%。

實(shí)際上，此類產(chǎn)品的模式以信托公司受讓地方城投持有的對當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的應(yīng)收債權(quán)為典型。風(fēng)控措施一般都包含地方政府提供還款來源或國有土地使用權(quán)抵押擔(dān)保等措施。以中投信托近日發(fā)行的“富陽[0.37 0.00%]城投應(yīng)收債權(quán)投資集合資金信托計(jì)劃”為例，該信托計(jì)劃發(fā)行規(guī)模為3億元，預(yù)期年化收益率為8.5%至9.3%，中投信托以信托資金向富陽城投按1∶1的價(jià)格購買其持有的對富陽市財(cái)政局的應(yīng)收債權(quán)。

富陽城投將本次交易所獲資金以股東借款方式向富陽城投高教園綜合體項(xiàng)目分公司提供資金，用于該公司富陽市高教園區(qū)三聯(lián)村拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)和營運(yùn)。

信用增級方面，富陽城投提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保以及富陽財(cái)政局提供資金歸集承諾。若富陽城投不行使回購選擇權(quán)，則富陽財(cái)政局承諾向受托人指定的賬戶進(jìn)行資金歸集。歸集資金專項(xiàng)用于償還該筆債務(wù)。

用益信托研究員王利認(rèn)為，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托產(chǎn)品往往會由地方政府安排還款，因此，投資者應(yīng)當(dāng)考量該地方政府的還款能力。

盡管上半年信政類合作產(chǎn)品“火爆”，但仍有業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者提出質(zhì)疑，“國務(wù)院禁止地方政府對融資平臺違規(guī)擔(dān)保，信政類產(chǎn)品里面政府擔(dān)保的成分有多大，這里面存在打擦邊球的嫌疑。”

該人士所提及的是，2010年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》中的內(nèi)容，其中指出，地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺公司債[140.40 0.03%]務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。

第五篇：中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于地方政府融資平臺貸款清查工作的通知

中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于地方政府融資平臺貸款清查工作的通知

（銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕244號 2010年8月2日）

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司：

根據(jù)我會年初工作安排和會領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，銀監(jiān)會于7月27日-28日在北京召開了關(guān)于地方政府融資平臺貸款（以下簡稱平臺貸款）清查甄別工作的座談會?，F(xiàn)將會議議定的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，我國平臺貸款高增勢頭有所緩解，但整體代償性風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。上半年，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的要求，開展了平臺貸款自查整改工作，取得了一定成效，但工作也出現(xiàn)了不平衡的問題，如各機(jī)構(gòu)在整改工作中的進(jìn)度和力度差異較大，對平臺貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識不一，詳細(xì)分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不足等。因此，本次平臺貸款清查工作的目標(biāo)任務(wù)是進(jìn)一步核清平臺貸款的詳細(xì)數(shù)據(jù)，逐戶建立臺賬，進(jìn)而對不同類別的平臺貸款進(jìn)行定性甄別、分類處置，以有效緩釋和化解平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)。

二、工作步驟

第一，分解數(shù)據(jù)。2010年7月底之前，銀監(jiān)會各監(jiān)管部門將上半年各法人機(jī)構(gòu)自查的平臺貸款有關(guān)數(shù)據(jù)分解到各銀監(jiān)局。各銀監(jiān)局再將有關(guān)數(shù)據(jù)分解到各機(jī)構(gòu)的地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，組織各地區(qū)分支機(jī)構(gòu)按照要求逐戶建立臺賬，落實(shí)整改保全措施。對存在異地貸款的機(jī)構(gòu)，在各地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，由機(jī)構(gòu)總部協(xié)調(diào)到當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)代為統(tǒng)計(jì)；當(dāng)?shù)責(zé)o分支機(jī)構(gòu)的，由總部協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局代為統(tǒng)計(jì)。

第二，四方對賬。2010年8月15日之前，各法人機(jī)構(gòu)應(yīng)分別與地方政府融資平臺、地方政府、各地分支機(jī)構(gòu)、各銀監(jiān)局就當(dāng)?shù)仄脚_貸款的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免空白或重復(fù)統(tǒng)計(jì)，做到賬賬一致、賬實(shí)一致、賬表一致。

第三，分析定性。2010年8月底之前，各機(jī)構(gòu)和各銀監(jiān)局按照“全覆蓋、部分覆蓋、基本覆蓋、無覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)對平臺貸款劃分風(fēng)險(xiǎn)類別。有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)各機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，各機(jī)構(gòu)提出處置方案，明確牽頭銀行。

第四，匯總報(bào)表。2010年9月10日之前，各地分支機(jī)構(gòu)將清查工作報(bào)表分別上報(bào)各銀監(jiān)局和各機(jī)構(gòu)總部。各銀監(jiān)局按照“借款人屬地原則”將截至8月末的平臺貸款報(bào)表核對匯總后上報(bào)銀監(jiān)會辦公廳，各機(jī)構(gòu)總部報(bào)送各相應(yīng)監(jiān)管部門，統(tǒng)一匯總成全國數(shù)據(jù)。

第五，統(tǒng)一會談。各地根據(jù)平臺貸款清查結(jié)果，由各地銀行業(yè)協(xié)會組織，按照平臺貸款余額孰大的原則，推定最大債權(quán)行為組長，牽頭組織各債權(quán)機(jī)構(gòu)與地方政府、融資平臺公司會談商定整改保全和分類處置方案，推定第二大債權(quán)行為副組長，配合組長具體實(shí)施會談工作。各銀監(jiān)局負(fù)責(zé)有關(guān)督促和協(xié)調(diào)工作。

第六，現(xiàn)場檢查。下半年，由各銀監(jiān)局對轄內(nèi)平臺貸款整改情況進(jìn)行專項(xiàng)現(xiàn)場檢查。檢查重點(diǎn)關(guān)注臺賬的完整性、統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、整改的真實(shí)性、風(fēng)控的合規(guī)性，要點(diǎn)包括項(xiàng)目合規(guī)性和項(xiàng)目資本金充足性、借款人合規(guī)性、擔(dān)保主體的合規(guī)性和充足性、還款來源的充足性和有效性等。與此同時(shí)，銀監(jiān)會將要求各機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確進(jìn)行貸款分類，足額提取撥備，爭取在今明后三年中通過保全和核銷逐步化解大部分風(fēng)險(xiǎn)，并酌情依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

三、職責(zé)分工

（一）銀監(jiān)會監(jiān)管部門的職責(zé)。一是分解數(shù)據(jù)，即將上半年各機(jī)構(gòu)自查報(bào)來的分地區(qū)的數(shù)據(jù)，用電子版或紙制版分解到各銀監(jiān)局，供各銀監(jiān)局督促清查工作參考。二是協(xié)調(diào)局行關(guān)系。對于各銀監(jiān)局與各地分支機(jī)構(gòu)不能達(dá)成一致的事項(xiàng)，由各監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。對異地貸款，各監(jiān)管部門要督促各機(jī)構(gòu)總部，使其協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，確保異地貸款落實(shí)到借款人所在地銀監(jiān)局，防止債權(quán)落空。三是督促各法人機(jī)構(gòu)總部整改。四是匯總報(bào)告。清查報(bào)表要雙向報(bào)告，各機(jī)構(gòu)報(bào)各相應(yīng)監(jiān)管部門匯總。

（二）各機(jī)構(gòu)總部的職責(zé)。一是系統(tǒng)安排。各機(jī)構(gòu)要高度重視本次清查工作，統(tǒng)一口徑，組織落實(shí)。二是建立全機(jī)構(gòu)臺賬。各機(jī)構(gòu)的每一層級分支機(jī)構(gòu)都要建立臺賬，并且臺賬能縱橫核對一致。三是以經(jīng)營轄區(qū)地域?yàn)橄?，落?shí)異地貸款。四是制訂方案，組織整改，連同匯總數(shù)據(jù)經(jīng)“三長”簽字后向銀監(jiān)會報(bào)告。

（三）各銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)。一是組織轄內(nèi)的平臺公司清理，建立本轄區(qū)臺賬，匯總報(bào)表，跨局溝通異地貸款問題。二是指導(dǎo)會談，組織整改，執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查分兩層：既要對整改情況進(jìn)行檢查，又要對整改后的信貸政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如續(xù)貸的平臺貸款是否符合政策要求，財(cái)政擔(dān)保是否繼續(xù)被銀行接受等，并對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。三是及時(shí)向銀監(jiān)會上報(bào)報(bào)表。

（四）銀行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。一是協(xié)調(diào)歸屬，即協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的平臺貸款歸屬。二是會商權(quán)益，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各銀行權(quán)益可能存在的沖突。三是帶隊(duì)會談，作為與地方政府會談的牽頭人和組織者。四是代位維權(quán)，代表所有會員機(jī)構(gòu)，維護(hù)銀行債權(quán)。

（五）分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各地分支機(jī)構(gòu)要如實(shí)填報(bào)清查工作表，并及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局和各機(jī)構(gòu)總部。每張表格須經(jīng)所在機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽字。

請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。