第一篇：外來務(wù)工人員子女中小學(xué)數(shù)學(xué)銜接教學(xué)的問題與策略

隨著大量外來民工舉家遷入大城市,其子女的受教育問題成為大城市政府教育部門亟待解決的重要問題，大批民工的到來為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了豐厚的人才和勞動力資源.但民工們在作出貢獻的同時,也給社會帶來了一定的負擔(dān),尤其是被視為“城市的第二代移民”的民工子女的教育問題已成社會焦點.而當(dāng)前,做好民工子女的教育特別是學(xué)校教育工作是落實黨和政府關(guān)心弱勢群體,著力解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建和諧社會的一個重要舉措。更重要的是，這些在外地借讀的孩子，由于教育環(huán)境的改變，教材的差異，課程進度和難度的差異，教學(xué)方法的不同都直接影響了其學(xué)習(xí)的效果。因此做好外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作，是貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》、推動城市建設(shè)和發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的需要。

我校是一所公辦外來務(wù)工人員子女指定就讀中學(xué)，學(xué)校絕大部分學(xué)生都是來自外地的民工子弟，他們的父母在南京從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但工作具有不穩(wěn)定性，隨著父母工作的變遷，生活和學(xué)習(xí)環(huán)境不斷改變，造成大部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不牢固，學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)脫節(jié)，學(xué)習(xí)習(xí)慣欠佳等學(xué)習(xí)障礙。因此他們進入初中校園后，面對新的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)氛圍，面對新的學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)方法，學(xué)生們都感到了困惑和無助。另外，一些外地學(xué)生的家長曾表示，只要把孩子看住就行，成績好壞是其次；也有的家長比較關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，但方式不對，每次老師正常反映情況，家長就以為是告狀，把孩子訓(xùn)一頓；還有一些家長沒有通訊工具，對孩子在學(xué)校里的狀況一無所知，也不想了解。眾多因素都使許多剛進入初一的外來民工子弟學(xué)生在初中起始階段就對學(xué)習(xí)沒有什么信心，更對學(xué)習(xí)沒有什么熱情，從而導(dǎo)致他們初

二、初三的學(xué)習(xí)更難穩(wěn)步發(fā)展。而初一年級是學(xué)生初中學(xué)習(xí)和生活生涯的開始，其作用不言而喻，學(xué)生必須在初始年級具備良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，使學(xué)生的成長更具有延續(xù)性，同時，也為提高各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，完善學(xué)生各方面的品質(zhì)。

鑒于此，我校的數(shù)學(xué)課題研究小組，立足我校外地學(xué)生的特點，期望數(shù)學(xué)課堂教學(xué)向著樸實而有效的方向努力，真正讓外來務(wù)工人員子女和本地學(xué)生一起享受同城教育待遇，提出了“外來務(wù)工人員子女?dāng)?shù)學(xué)課堂有效性的策略研究，”這一研究課題，我們認(rèn)為首先必須開展的也是非常有必要開展的工作是做好外來民工子弟學(xué)生的中小學(xué)數(shù)學(xué)的銜接教育，努力教育幫助這些學(xué)生完成由小學(xué)向中學(xué)的順利過渡，這具有一定的理論價值和實踐意義。

那么這些剛走入初中的初一學(xué)生在初一這段過渡期里主要存在哪些不利因素呢？根據(jù)我們的調(diào)查和以往的教學(xué)經(jīng)驗，主要存在以下幾個方面：

第一，學(xué)習(xí)伙伴和學(xué)習(xí)環(huán)境陌生。外來務(wù)工人員子女由于父母工作環(huán)境的不穩(wěn)定，流動性比較大，經(jīng)常處于一種陌生的學(xué)習(xí)環(huán)境中。新的老師、新的同學(xué)需要學(xué)生有一段適應(yīng)過程。而學(xué)習(xí)本來就是一種腦力勞動，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)更是一種邏輯思維的過程，這種思維的發(fā)展需要學(xué)生具有一定的推理能力。當(dāng)人在不穩(wěn)定的環(huán)境中，這種思維的培養(yǎng)會受到一定的影響。

第二，學(xué)生已有的知識體系有所差異，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱。我校有一部分外地學(xué)生是在老家讀的小學(xué)，而有的小學(xué)是五年制，有的小學(xué)是六年制，還有的學(xué)生在老家讀了一年初一，又到南京重讀初一，以前用的教材又各不相同。總而言之這些外地生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)相對較差，因此有學(xué)習(xí)挫折感，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)倦怠心理。

第三，部分學(xué)生的學(xué)習(xí)能力較若弱，中學(xué)的課程相比較小學(xué)來說比較多，作業(yè)也比較多，要求也多，一下子適應(yīng)不過來。特別是進入初一年級的外地生，他們不適應(yīng)中學(xué)快節(jié)奏、大容量、既獨立又合作型的學(xué)習(xí)方式，因此整天學(xué)生由于年齡和心理的原因，他們與教師之間的溝通相對減少了，久而久之會產(chǎn)生一種與教師的距離感，逐漸形成了有問題不敢問，甚至沒問題可問的局面。

第四，部分學(xué)生自身的學(xué)習(xí)方法不當(dāng)。特別是大部分外地生由于多種原因，在小學(xué)沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，對學(xué)習(xí)沒有一個認(rèn)真的態(tài)度，具有惰性。同時在小學(xué)階段形成了一種依賴性和模仿性的學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣，喜歡機械地記憶，習(xí)慣于只完成書面作業(yè)，甚至只滿足于“喂一口，吃一口”的學(xué)習(xí)方式，因此學(xué)生獨立學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成就很難。

綜上所述，做好外來務(wù)工人員子女的中小學(xué)銜接教學(xué)，實現(xiàn)小學(xué)向中學(xué)的順利過渡是擺在我們每個初一教師面前的艱巨而又有深遠意義的任務(wù)。那么如何確立目標(biāo)，尋求策略，幫助初一學(xué)生順利實現(xiàn)小學(xué)向中學(xué)的過渡呢？就中學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科而言，我認(rèn)為我們初一數(shù)學(xué)教師要努力做到以下幾點：

第一，我們要努力營造溫馨的課堂氛圍，和學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對學(xué)生進行學(xué)習(xí)心理銜接，促進外地生學(xué)習(xí)心理得以健康的發(fā)展。現(xiàn)代心理學(xué)研究表明，良好的心理狀況能提高人的各種心理機能，安定的生活環(huán)境，熟悉的合作伙伴，平衡的心理需求是養(yǎng)成良好心理狀況的關(guān)鍵。學(xué)生從小學(xué)升入初中，由于環(huán)境和對象變了，特別是對教他的老師持有一種既畏懼、又信任的心理狀態(tài)，往往對老師采取一種琢磨的態(tài)度，而這個時期在學(xué)習(xí)上是屬于獨立性和依賴性、主動性和被動性同時存在的時期，感知的有意性有了提高，但不夠穩(wěn)定和持久。因此，對外地生教師要以火一般的熱情去溫暖學(xué)生的心田，消除學(xué)生的心理障礙。特別是在數(shù)學(xué)課堂中，我們應(yīng)想方設(shè)法，聯(lián)系不同學(xué)生的知識前提，說理深入淺出，表達形象鮮明，講話幽默風(fēng)趣，使教與學(xué)始終處于和諧民主的氣氛之中，同時還要多用學(xué)生日常生活中切身感受的事例，用別出心裁的比喻和推理、巧妙的計算方法，誘發(fā)學(xué)生強烈的好奇心和求知欲，使外地生感受到數(shù)學(xué)課堂的溫馨，“動之以情，感之以行”。在集體的溫馨感召下，相信外地生便會產(chǎn)生眷戀感，學(xué)生喜歡老師，就會對老師所教的學(xué)科產(chǎn)生興趣，進而幻想在這門學(xué)科領(lǐng)域有所創(chuàng)造。

第二，我們應(yīng)全面了解不同學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，熟悉掌握“新課標(biāo)”的教材體系，使中小學(xué)的數(shù)學(xué)教學(xué)具有連續(xù)性和統(tǒng)一性。特別是我校的外地生，分別來自五湖四海，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)相對較差，作為初一數(shù)學(xué)教師，我們更要把小學(xué)與初中數(shù)學(xué)內(nèi)容，作一個系統(tǒng)的分析和研究，搞好新舊知識的架橋鋪路工作，掌握新舊知識的銜接點，教師的教學(xué)才能做到有的放矢。學(xué)生在小學(xué)數(shù)學(xué)中接觸的都是較為直觀、簡單的基礎(chǔ)知識，而升入初一后，要學(xué)的知識更加抽象，更加符號化，在邏輯性、抽象性、嚴(yán)密性上都有一個飛躍。學(xué)生進入初一后，教材的知識結(jié)構(gòu)和體系發(fā)生了改變。首先，學(xué)生在小學(xué)里只學(xué)過算術(shù)數(shù)（整數(shù)、分?jǐn)?shù)、小數(shù)），這些數(shù)都是從客觀現(xiàn)實中得出來的，進入初中后，引進了新的數(shù)——負數(shù)，把數(shù)的范圍擴充到有理數(shù)域，數(shù)的運算也相應(yīng)地由加、減、乘、除四則運算又引進了乘方、開方運算，實現(xiàn)了由局部到全局的飛躍，這次過渡，負數(shù)的引入是關(guān)鍵，這就要求我們數(shù)學(xué)教師必須講清有理數(shù)的特點。其次，在七年級“有理數(shù)”知識中，引進了代數(shù)式的概念，進而研究有理式的運算，這種由數(shù)到式，就是從特殊的數(shù)到一般的抽象的含字母的代數(shù)式的過渡，是數(shù)學(xué)上的一個大的轉(zhuǎn)折點，實現(xiàn)了由具體到抽象，由特殊到一般的飛躍，意義十分重大。這次過渡，代數(shù)式的概念是關(guān)鍵，使學(xué)生明確“式”也具有數(shù)的一些性質(zhì)，以及字母表示數(shù)的意義。再次，小學(xué)里的應(yīng)用題大部分是用算術(shù)法去求解，是把未知量放在特殊的位置，用已知量求出未知量。進入初中后，用列方程來解應(yīng)用題，把未知量用字母來表示，且和已知量放在平等的位置上，設(shè)法找出等量關(guān)系，列出方程，求出未知量。正因如此，一般地說列方程要比列算式考慮起來更直接、更自然，因而有更多優(yōu)越性。

第三，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，對學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)的積極意義不言而語。以往大部分外地生由于多種原因，在小學(xué)沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，學(xué)習(xí)效率低，學(xué)習(xí)成績不理想，主要是忽視了對他們學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。對初一學(xué)生進行學(xué)法指導(dǎo)的目的，就是最大限度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，激發(fā)學(xué)生的思維，幫助學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生發(fā)揮自己的聰明才智提供和創(chuàng)造必要的條件。首先，加強預(yù)習(xí)指導(dǎo)。我們知道，課前預(yù)習(xí)對提高聽課效率很有促進作用。大多數(shù)初一學(xué)生缺乏預(yù)習(xí)習(xí)慣和預(yù)習(xí)能力，教師不能放任自流或停留于一般性的號召。應(yīng)有選擇、有針對性的對需要預(yù)習(xí)的內(nèi)容提出具體的預(yù)習(xí)要求，逐步指導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)科學(xué)的預(yù)習(xí)習(xí)慣和預(yù)習(xí)方法。例如，在學(xué)習(xí)負數(shù)時，可以指導(dǎo)學(xué)生預(yù)習(xí)并提出具體要求：有沒有比0還小的數(shù)？他們叫什么數(shù)？雖然問題不多，但學(xué)生通過自己的預(yù)習(xí)后，對負數(shù)有了模糊的認(rèn)識，再通過新課的講解，疑慮就會迎刃而解。再如，在學(xué)習(xí)數(shù)軸時，可以指導(dǎo)學(xué)生預(yù)習(xí)：什么叫數(shù)軸？如何畫數(shù)軸？這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)新課進再通過老師的分析講解，就會對數(shù)軸的概念更加清晰、完整，對畫數(shù)軸的要點印象深刻。一般說來：預(yù)習(xí)內(nèi)容的布置應(yīng)針對新授課內(nèi)容和重點、難點和關(guān)鍵，以起到強調(diào)、鋪墊、初步了解和產(chǎn)生疑問，激發(fā)學(xué)習(xí)動機的作用。值得注意的是：對于一些淺顯的內(nèi)容及理性較強、難度較大的內(nèi)容都不宜讓學(xué)生預(yù)習(xí)，因為前者預(yù)習(xí)了反而使聽課索然無味，后者學(xué)生預(yù)習(xí)要浪費大量的時間，且效果也不大。加強預(yù)習(xí)的目的是為了使學(xué)生更好的聽課，而初一學(xué)生好動，注意力不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移不迅速也不完全，這些因素都會大大影響學(xué)生的聽課效率。因此對初一學(xué)生進行學(xué)法指導(dǎo)的第二點應(yīng)是培養(yǎng)學(xué)生正確的聽課方法。教師應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生上課時要注意聽、注意看、注意想、注意記，做到耳、腦、手并用，立體吸收教學(xué)信息，從而緊密配合教學(xué)活動。例如學(xué)習(xí)第六章平面圖形的認(rèn)識中線段、射線、直線一節(jié)，教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生做到：

1、注意聽線段、射線、直線的意義；

2、注意看如何畫線段、射線、直線及其表示；

3、注意想線段、射線、直線的區(qū)別；

4、注意記下重要內(nèi)容，也就是課堂筆記。這樣一堂課下來，學(xué)生對線段、射線、直線有了完整清晰的認(rèn)識。另外，教師還應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生聽課要聽思路，聽重點、難點分析，了解、學(xué)習(xí)教師提出、分析、解決問題的方法。比如學(xué)習(xí)用一元一次方程解決問題這部分內(nèi)容時，雖然書上只有6道不同類型的例題，但其目的不是僅僅讓學(xué)生會列一元一次方程解這6道題，而是通過這些例題的分析、講解，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，那么教師就應(yīng)著重指導(dǎo)學(xué)生在聽課時要聽教師對問題的分析過程，注重教師解決問題時用到的一些重要的思想方法。只有這樣才能使學(xué)生舉一反三，有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。對學(xué)生進行學(xué)法指導(dǎo)的第三步應(yīng)是指導(dǎo)正確合理的復(fù)習(xí)方法，初一學(xué)生腦子靈、記憶力強，但記得快也忘得快，而根據(jù)艾賓浩斯提示的遺忘規(guī)律是先快后慢，因此指導(dǎo)學(xué)生合理有效的安排復(fù)習(xí)是很有必要的。首先要讓學(xué)生養(yǎng)成對當(dāng)天功課及時復(fù)習(xí)的習(xí)慣，要改變初一學(xué)生不復(fù)習(xí)就做作業(yè)的壞毛病，單元結(jié)束時要讓學(xué)生及時對一單元所學(xué)的內(nèi)容進行復(fù)習(xí)，使之系統(tǒng)化、條理化；最后，要指導(dǎo)學(xué)生進行全面系統(tǒng)的總復(fù)習(xí)，改掉為考試而復(fù)習(xí)的壞習(xí)慣。復(fù)習(xí)不應(yīng)是機械的重復(fù)知識，而是對舊知識再學(xué)習(xí)，再加工的過程。通過以上三個方面的學(xué)法指導(dǎo)，使學(xué)生逐步掌握“先預(yù)習(xí)、后聽課；先復(fù)習(xí)、后作業(yè)”的科學(xué)學(xué)習(xí)程序，幫助他們形成學(xué)習(xí)能力，從而成為學(xué)習(xí)的主人。第四，改進和完善教師的教學(xué)方法，真正做到教與學(xué)的統(tǒng)一。中小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的銜接，不僅體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)法的銜接上，更主要的是體現(xiàn)在教師教法的銜接上。這些來自外地的初一年級學(xué)生，剛剛離開小學(xué)，或是離開家鄉(xiāng)，乍一來到新的環(huán)境，對一切均不適應(yīng)，課程的增多，教法的改變，常使他們無所適從，有的甚至產(chǎn)生一種心理上的失重。另外由于中小學(xué)生年齡的特點，小學(xué)中老師管的嚴(yán)，可以講是手把手的生學(xué)完新課后不斷地反復(fù)地練習(xí)，學(xué)生對老師有一定的依賴性，基本上是少講多練。但由于初中數(shù)學(xué)新課程的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時間的關(guān)系，不可能像小學(xué)那樣做到一題多練。因此針對初中學(xué)生的特點，我們可以嘗試從教法與學(xué)法的溝通入手，努力削緩小學(xué)與中學(xué)兩學(xué)段之間的“陡坡”。要促使學(xué)生積極思維，使之能靈活解題，活躍學(xué)生的思維，有賴于教師在教法上的新型多變，正確、合理、巧妙地啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生積極思維，盡力做到少講、精講，努力做到精講精練。注重培養(yǎng)學(xué)生自主探究能力和自覺自律意識，使學(xué)生能正確地順利地解決一個個習(xí)題和對概念等知識的進一步理解，深入全面了解每個學(xué)生的特點，因材施教，真正培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，使之能在數(shù)學(xué)的海洋中暢游。

總之，作為初中起始年級的數(shù)學(xué)教師，作為公辦外來民工子弟學(xué)校的數(shù)學(xué)教師，我們更應(yīng)該在實踐中摸索一套適合外來務(wù)工者子女中小學(xué)數(shù)學(xué)銜接教學(xué)的行之有效的教學(xué)策略，包括課前準(zhǔn)備、直接教學(xué)行為、輔助教學(xué)行為、課堂管理等。為搞好外來務(wù)工人員子女中小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的銜接和提高教學(xué)質(zhì)量做出一些有益的探索，真正讓外來務(wù)工人員子女和本地學(xué)生

一起享受同城教育待遇，努力教育幫助這些學(xué)生完成由小學(xué)向中學(xué)的順利過渡，讓我們的外來務(wù)工人員子女和本地學(xué)生一起，從小學(xué)到中學(xué)乃至更高層次的學(xué)校一直都能持續(xù)、和諧、健康的發(fā)展。

第二篇：外來務(wù)工人員子女上學(xué)問題

外來務(wù)工人員隨遷子女有望在京接受高中教育北京市將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受北京市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

在北京市教委日前公布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）中，有多處地方提到了要解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受教育的問題。這意味著流動人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實施性的一步。目前，北京市教委正在實施來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的三年規(guī)劃方案。北京市將以公辦學(xué)校接收為主，完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制。

■政策

非京籍學(xué)生讀高中有條件放開

據(jù)統(tǒng)計，北京市流動兒童已達到42萬，其中有67%在公辦校借讀。目前，對于義務(wù)教育階段的適齡流動兒童，北京市提出以公辦學(xué)校接收為主，并針對外來務(wù)工人員子女就讀問題頒布實施三年規(guī)劃方案，今年公辦校接收外來務(wù)工人員隨遷子女比例達到70%以上，到2012年實現(xiàn)基本解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育。

目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動人口的子女卻不斷增加。今年開學(xué)，北京市進入小學(xué)的孩子中，外來人口數(shù)量已經(jīng)超過43%。流動人口子女義務(wù)教育之后的教育銜接問題也備受關(guān)注。針對這一熱點，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

據(jù)悉，現(xiàn)在，也有部分流動人口子女在京讀高中，但需要自己聯(lián)系學(xué)校，同時，還要繳納一定數(shù)額的借讀費。此外，在高考的壓力下，還有很多學(xué)生放棄在京讀高中，而是轉(zhuǎn)回原籍上學(xué)。

■分析

高考將成政策推行障礙

北京社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員韓嘉玲對流動人口教育問題關(guān)注多年，在她看來，北京的教改綱要在解決流動人口教育問題上實現(xiàn)了一個突破，把高中教育也納入到流動人口子女的教育保障體系中，使他們在京接受高中教育時有望免除借讀費、學(xué)校招生門檻等種種限制，得到與北京學(xué)生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務(wù)實的姿態(tài)。

但她同時也表示，“流動人口子女在京就讀最大的障礙是高考?！庇捎诹x務(wù)教育不包括高中，現(xiàn)行的國家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務(wù)教育之后，因為不能在北京參加高考，如果想在北京借讀高中還需要繳納高昂的借讀費。在她調(diào)查的在京打工的農(nóng)民工家庭中，幾乎都是因為這些問題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學(xué)進入社會。

■建言

改革可先從中職開始

截至昨天下午，北京市教委開設(shè)的征求意見郵箱中已有不少市民留言。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部的褚宏啟教授曾參與過北京教改綱要的專家座談會，他認(rèn)為，解決流動人口子女接受高中教育應(yīng)分段實施穩(wěn)步推行，北京外來人口多，教育資源有限，過度放開可能會引起社會不穩(wěn)定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學(xué)校向在京務(wù)工的流動人口放開，允許他們在京參加中考，并報考北京的中職校。

在條件成熟后，再進一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會穩(wěn)定。

■綱要其他要點解析

綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合【綱要】深入推進高級中等學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。把綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。

【解讀】此前，綜合素質(zhì)評價曾應(yīng)用到小升初的“推優(yōu)”。高中新課改后，明確提出綜合素質(zhì)評價可作為高校錄取的參考。將綜合素質(zhì)評價與中考錄取結(jié)合，尚屬首次提出。

趙學(xué)勤表示，綜合素質(zhì)評價強調(diào)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，最主要的是通過對學(xué)生成長過程的評價，實現(xiàn)對促進學(xué)生發(fā)展的功能。綜合素質(zhì)評價與中考的結(jié)合打破了過去僅把中考成績作為錄取唯一依據(jù)的錄取模式，強調(diào)了多元標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。

部分科目一年將多次考試

【綱要】普通高校以統(tǒng)一考試成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，以高中會考和綜合素質(zhì)評價為參考，擇優(yōu)錄取。對高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，試點推薦錄取。對在工作實踐中具有特殊才能和特殊貢獻的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進高考報名社會化試點。

【解讀】早在2007年，當(dāng)時的北京市政協(xié)委員王晉堂在北京兩會上就曾呼吁：高考報名社會化。全國政協(xié)委員、北京四中校長劉長銘也多次在全國兩會上遞交相關(guān)提案。在他們看來，當(dāng)前的學(xué)校教育圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)的情況非常嚴(yán)重，升學(xué)率幾乎成為評價學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。實行高考報考社會化，升學(xué)率不再按校統(tǒng)計，使學(xué)校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

對于綱要中提出的部分科目試點多次考試，趙學(xué)勤表示，這將作為對高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進。國外能實行多次考試，前提是這種考試是一般能力測試，而我國現(xiàn)行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實現(xiàn)。

附：關(guān)于《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（征求意見稿）公開征求意見的公告

根據(jù)國務(wù)院的總體部署，2008年10月，北京和其他8各省市(上海、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆)與國家同步，正式啟動《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的研究制定工作。

《規(guī)劃綱要》（征求意見稿），全面貫徹中央關(guān)于新時期教育工作方針，對未來十年北京教育事業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃和前瞻性部署。綱要制定工作自啟動以來，進行了廣泛深入地調(diào)研，多次在不同范圍內(nèi)征求意見，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開座談會，專題征求有關(guān)方面、專家學(xué)者、部分教育工作者和學(xué)生家長意見。先后征集各方面意見近千條，做了多次修改，形成目前公開征求意見稿。

為了充分聽取社會各界意見，努力制定一個讓人民群眾滿意，符合我市市情和時代特點的高質(zhì)量《規(guī)劃綱要》，在前一階段征求專家及有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，于2010年10月13～20日向社會各界開展公開征求意見工作。

《規(guī)劃綱要》征求意見稿在北京市教育委員會網(wǎng)站（）全文刊登，各界人士可通過電子郵件（guihua@bjedu.gov.cn）和來函形式提出意見和建議。

來函請寄：北京市西城區(qū)前門西大街109號北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》工作辦公室。郵編：100031。

特此公告。

北京市教育委員會

二O一O年十月十三日

未來十年，高中教育將得到普及，義務(wù)教育將在縣或區(qū)內(nèi)實現(xiàn)均衡，進城務(wù)工人員子女將在流入地平等接受良好義務(wù)教育，甚至可以在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)……昨天，在眾多起草專家的解讀下，正在征求意見的國家教改十年綱要展現(xiàn)出這樣一幅美好的前景。

打工子弟當(dāng)?shù)厣龑W(xué)有望

2008年，義務(wù)教育階段隨遷子女已達884.7萬人，全國每百名義務(wù)教育階段學(xué)生中，就至少有6人是進城務(wù)工人員子女。未來十年，他們不僅將逐步在流入地平等地享受良好的義務(wù)教育，還有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。

以本市為例，目前義務(wù)教育階段流動兒童超過40萬人，且每年以三四萬人的規(guī)模遞增。未來3年，本市將努力解決他們在京享受義務(wù)教育的問題，2012年，他們中的絕大多數(shù)都可進入公辦校就讀。

雖然這些孩子能在流入地的中小學(xué)借讀，但卻因戶籍制度所限，不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌！拔覈鞯厮鶎W(xué)課程存在差異，一些流動兒童在流入地讀到高中，離開家鄉(xiāng)已有12年，回家高考，所學(xué)課程已與當(dāng)?shù)乜荚囥暯硬簧?。”參與起草綱要的一位專家說，這也是將“制定進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法”寫入教改十年方案的原因。

這一工作也已寫入教育部今年的工作要點中。教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負責(zé)人表示，相關(guān)的調(diào)研工作將很快啟動。中央教育科學(xué)研究所所長、規(guī)劃綱要第七戰(zhàn)略課題組組長袁振國表示，這一辦法出臺后，將不會立即在大城市推開，會首先選擇隨遷子女流入規(guī)模較少的二線城市先期試點。

“這是個循序漸進的過程?！苯逃炕A(chǔ)教育二司司長鄭富芝說。目前，我國各地高等教育資源不平衡，貿(mào)然“放開”在戶籍地參加高考的限制，將會導(dǎo)致大家都跑到北京、上海這些地區(qū)參加高考，城市將不堪重負。據(jù)透露，進城務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)辦法的出臺將與我國戶籍制度改革同步，“戶籍制度沒有了，就不存在在戶籍地參加高考的問題了。”袁振國說?！斑€可以在中職上動腦筋。”北京師范大學(xué)有關(guān)專家建議。目前，由于本地生源的下降，北京中職學(xué)校近年來生源不足，很多教育資源閑置浪費，在高考戶籍地報考的制度沒有根本改變之前，這實際上可以成為打工子弟在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的方式之一。（來源：北京日報）

北京：為隨遷子女建立臨時學(xué)籍 實現(xiàn)教育覆蓋 中國教育在線北京青年報 鄧興軍 2010-04-09

8日記者獲悉，近期市教委擬向攜帶適齡子女的來京務(wù)工人員發(fā)放“來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”，同時深入自辦學(xué)校進行逐校逐人登記，為所有自辦學(xué)校隨遷子女建立臨時學(xué)籍，這在本市還是第一次。對務(wù)工人員子女入學(xué)，公辦學(xué)校實行首接負責(zé)制，不得拒收或置之不理。

市教委表示，為了進一步妥善解決好隨遷子女在京接受義務(wù)教育問題，到2012年左右基本實現(xiàn)隨遷子女在公辦中小學(xué)就讀的目標(biāo)，研究制定了“來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”和“來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡”。

宣傳卡主要是向廣大隨遷子女積極宣傳在本市進入公辦中小學(xué)就讀的工作要求和基本程序，引導(dǎo)廣大隨遷子女到公辦學(xué)校接受安全、良好的義務(wù)教育。此外，還向社會公布了各區(qū)縣教委政策咨詢電話。市教委明確要求各區(qū)縣教委要組織本轄區(qū)中小學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)隨遷子女在京就讀的有關(guān)政策。

公辦學(xué)校實行首接負責(zé)制，對主動到學(xué)校咨詢和申請就讀的隨遷子女及其家長要熱情接待，積極予以接收。學(xué)校接收有困難的，要登記好學(xué)生的基本情況，報區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。宣傳卡擬通過市有關(guān)部門協(xié)助發(fā)放。

登記卡主要面向的是目前還沒有進入公辦、民辦學(xué)校，主要在自辦學(xué)校就讀的學(xué)生。由各區(qū)縣教委下校進行逐校逐人登記，同時將學(xué)生基本信息統(tǒng)一錄入到《來京務(wù)工人員隨遷子女臨時學(xué)籍登記表》，以登記表中學(xué)生的信息為基礎(chǔ)，建立隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫，為將來建立隨遷子女臨時學(xué)籍奠定基礎(chǔ)。

登記卡信息登記完畢后，由學(xué)校統(tǒng)一保管。學(xué)生在本市轉(zhuǎn)學(xué)時須持登記卡，到新轉(zhuǎn)入學(xué)校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。通過這些措施，市教委力圖實現(xiàn)隨遷子女教育全覆蓋，并納入本市正常工作范疇。

北京市教委：隨遷子女在京借讀不收借讀費4月15日，記者從北京市教委獲悉，今年小升初工作已經(jīng)啟動，市教委承諾做好隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作，并表示不收借讀費。

北京市教委表示，根據(jù)《北京市教育委員會關(guān)于2010年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，外地來京務(wù)工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作文件精神的意見》（京政辦發(fā)[2008]50號）規(guī)定辦理，不收借讀費。各區(qū)縣教委要采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，切實做好本區(qū)縣隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作。

北京市為外來務(wù)工人員子女發(fā)入學(xué)登記卡

中國教育在線中國教育報 王超群 2010-04-12

中小學(xué)接收隨遷子女實行“首接負責(zé)制”

2010年，北京市將為外來務(wù)工人員隨遷子女發(fā)放入學(xué)登記卡，中小學(xué)接收外來務(wù)工人員隨遷子女時實行“首接負責(zé)制”。同時，對主動到學(xué)校咨詢和申請就讀的學(xué)生及其家長要熱情接待。學(xué)校接收有困難的，要登記好學(xué)生的基本情況，由區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。這是記者日前從北京市教委獲悉的。

為做好來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作，從2010年開始，北京市教委制作了來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡和來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡。各區(qū)縣教委要認(rèn)真組織力量做好政策宣傳卡的宣傳和登記卡的組織登記工作，為將來隨遷子女建立臨時學(xué)籍、實施精細化管理奠定基礎(chǔ)。

據(jù)了解，政策宣傳卡擬由北京流動人口管理辦公室和市公安局協(xié)助，在基層流動人口服務(wù)管理站工作人員入戶登記和來京務(wù)工人員辦理暫住證時發(fā)放。登記卡將由各區(qū)縣教委組織專門人員逐校逐人登記。登記卡信息登記完畢后，交由學(xué)校統(tǒng)一保管。學(xué)生在本市轉(zhuǎn)學(xué)時須持登記卡到新轉(zhuǎn)入學(xué)校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。

按照北京市教委統(tǒng)一要求，各區(qū)縣教委于4月23日前完成本區(qū)縣學(xué)校學(xué)生信息登記工作，建立區(qū)縣隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫。此后，臨時學(xué)籍登記表還將于每年春季和秋季開學(xué)后兩周內(nèi)定期向市教委上報。

第三篇：外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題

外來人員（含進城務(wù)工農(nóng)民）子女

接受義務(wù)教育的相關(guān)政策

根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育”的指示和市委、市政府關(guān)于做好進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定了《關(guān)于進城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的實施意見》。具體辦法如下：

根據(jù)巴南區(qū)農(nóng)民工的構(gòu)成特點，凡符合下列情況之一，并具備相應(yīng)手續(xù)者，其子女可在務(wù)工所在地學(xué)校就讀，并與當(dāng)?shù)卣艨谶m齡兒童少年同等對待。一是在巴南區(qū)經(jīng)商并取得經(jīng)商所在地工商營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶；二是在巴南區(qū)務(wù)工并與用工單位簽訂勞動用工合同的人員；三是在巴南區(qū)從事其他合法工作的人員。流入巴南區(qū)城區(qū)（魚洞、李家沱地區(qū)）的上述人員子女，可到指定學(xué)校就讀。在魚洞地區(qū)分別指定了4所小學(xué)和2所初中，在李家沱地區(qū)分別4所小學(xué)和3所初中接收上述流動人口子女 — 1 —

（詳見附表）。流入到巴南區(qū)其他場鎮(zhèn)（或農(nóng)村）務(wù)工、經(jīng)商及從事其他合法工作的流動人口子女，可就近在流入地學(xué)校就讀。

“農(nóng)民工”子女就學(xué)所需手續(xù)

上述流動人口子女在流入地學(xué)校就讀應(yīng)具備以下手續(xù)： 1.本人（或監(jiān)護人）提出入學(xué)申請。

2.在申請就讀學(xué)校附近經(jīng)商的個體工商戶應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照；在申請就讀學(xué)校附近企事業(yè)單位務(wù)工的，應(yīng)提供與用工單位簽訂的勞動用工合同；在申請就讀學(xué)校附近長期（一年以上）從事其它合法工作的，應(yīng)提供所在地鎮(zhèn)（街）、村（居）委會證明。

3.暫住證（街道之間的流動人口應(yīng)提供流入地街道居委會或派出所出具的居住地點證明；

4.戶口薄。

學(xué)校審核上述手續(xù)經(jīng)后安排相應(yīng)班級就讀，同時，按照學(xué)籍管理要求辦理異動手續(xù)。

城區(qū)指定接收“農(nóng)民工”子女學(xué)?；厩闆r表

巴南區(qū)教委入學(xué)咨詢及投訴電話： 66223793；66227010；66227009。

巴南區(qū)指定接收農(nóng)民工子女學(xué)?；厩闆r表

巴南區(qū)教委入學(xué)咨詢及投訴電話： 66223793；；

***9

第四篇：外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題分析

外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題分析

提要 “民工潮”作為現(xiàn)代社會城市化進程不可避免的趨勢，已漸漸為人們所接受。上世紀(jì)90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，流動人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢，從而使得流動子女的教育問題已成為流動大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。本文結(jié)合對北京、上海、浙江（杭州）三地的流動子女受教育的調(diào)查問卷，對流動子女的教育狀況作出具體分析，最后從教育觀念、政府、社會等方面提出相應(yīng)對策。

一、外來務(wù)工人員子女就學(xué)存在的問題

（一）外來務(wù)工人員子女就學(xué)狀況。由于受種種因素的限制，目前外來務(wù)工人口子女就學(xué)的方式，主要是在正常繳納借讀費后進入市區(qū)公立學(xué)校；進入收費較貴的政府批準(zhǔn)的私學(xué)校；在非法或不合格的打工子弟學(xué)校就讀。據(jù)調(diào)查，外來流動人口子女在公辦小學(xué)和民工子女學(xué)校入學(xué)的小學(xué)生人數(shù)主要集中在城郊結(jié)合部，如上海浦東新區(qū)民工子女學(xué)校有1.4萬余人，在公立中學(xué)借讀的共2.86萬人；閔行區(qū)民工子女學(xué)校有1.6萬人，加上在公辦中學(xué)借讀的共有2.22萬人；寶山區(qū)、嘉定區(qū)民工子女學(xué)校分別有2.56萬人和1.13萬人。市中心區(qū)和遠郊人數(shù)較少。目前外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育難問題，主要原因還在于我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)，分級管理”，即基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)財政管理的教育體制。由于義務(wù)教育階段的經(jīng)費主要是由地方政府負擔(dān)，外來務(wù)工人員子女因為沒有流入地的戶口，所以無法享受由流入地政府財政負擔(dān)的教育經(jīng)費。1979年以后，我國的戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學(xué)難問題往往是受戶籍制度、教育投入機制影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或是離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機會。外地務(wù)工的流動人口在農(nóng)村交納教育附加費，在城市打工也繳納工商稅、暫住費等費用，他們負擔(dān)了城鄉(xiāng)的雙重費用，但他們的子女上學(xué)，卻仍然要另外繳納很高的費用而且得不到應(yīng)有的服務(wù)，這種狀況不利于民工子女入學(xué)接受應(yīng)有的教育。

(二)一些公辦學(xué)校相對高額的借讀費、贊助費以及學(xué)雜費是低收入家庭外來務(wù)工子女就學(xué)的一道門檻。部分家長不愿讓孩子在公辦學(xué)校就讀，一是民工學(xué)校收費低。如在杭州，民辦學(xué)校每學(xué)期收費600元（以小學(xué)為例），公辦學(xué)校按杭州市收費標(biāo)準(zhǔn)每位學(xué)生每學(xué)期收取300元的借讀費，在北京甚至達到600元。在杭州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于外來務(wù)工人員子女，公立學(xué)校的收費表面上是按《杭州市對外來務(wù)工人員子女就學(xué)暫行辦法》收取，但實際上，學(xué)校仍以各種原因“強迫”家長以自愿奉獻的名義繳納上萬元的教育基金。二是民工學(xué)校收費方式比較靈活，允許學(xué)生按月或按季度交費。三是民工學(xué)校的招生條件寬松，面向全社會外來務(wù)工人員子女，入學(xué)辦理手續(xù)簡單，公辦學(xué)校招生原則，往往先滿足本地生源，才會考慮外來民工子女。其次，公辦學(xué)校在入學(xué)辦理手續(xù)上要求民工子女要持有流入地縣級教育行政部門證明、暫住證、健康證等一系列證明，往往使得想讓子女進入公辦學(xué)校就讀的家長奔波、折騰一番，有時還需要走“后門”，拉關(guān)系，這讓當(dāng)初到城市務(wù)工人員無所適從，同時也滋生公辦學(xué)校一些單位部門的腐敗。

按照杭州市劃定的市民最低生活保障線，很多有兩個孩子的外來人口家庭基本上生活在城市貧困線以下。他們對子女教育的選擇，一如他們選擇質(zhì)次

價低的生活用品一樣，很自然地選擇教育水平雖低但收費低廉的打工子弟學(xué)校甚至讓孩子輟學(xué)。據(jù)報載，截止2001年5月份北京的20萬外來務(wù)工人員子女中，小學(xué)階段的入學(xué)率為90％，初中階段為20％，有相當(dāng)數(shù)量人口面臨著就學(xué)那難但沒有質(zhì)量保障的尷尬境地。

（三）外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校受到歧視。有的公辦學(xué)校的借讀生不能參加三好學(xué)生評比，有的活動外來務(wù)工人員子女無法積極參與，從而造成他們在學(xué)校成為被冷落的對象，逐漸形成一種自卑的心理。因此有的家長擔(dān)心孩子到公辦學(xué)校受到歧視，而寧可選擇學(xué)校沒保障的民工學(xué)校。據(jù)在杭州學(xué)校外地生與本地生關(guān)系問件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對于“你平時更喜歡和哪些同學(xué)一起玩”這個問題的回答，回答更喜歡和杭州本地同學(xué)一起玩的比例為0，回答更喜歡同外地生一起玩的有49.21％，認(rèn)為都一樣的占4.21％。尋究其原因，雖存在方言的阻礙，而更多的是在本地與外地、市民與民工階層的劃分。從而造成本地與外地學(xué)生交往的鴻溝，也使得更多的流動人口子女認(rèn)為城里人瞧不起他們，甚至產(chǎn)生了逆反心理。因此，接收學(xué)校如何使外地學(xué)生和本地學(xué)生和睦相處，也是一個需要解決的課題。

（四）民工子弟學(xué)校為外來民工子弟就學(xué)提供了便利，但存在的問題不能忽視。民工子弟學(xué)校發(fā)展快，分布散，不均衡。據(jù)2001年5月下旬上海各區(qū)縣教育局統(tǒng)計，目前在滬工有民工子女學(xué)校519所，在校學(xué)生約12萬人，分布在盧灣、黃浦以外的17個區(qū)縣，其中民工子女學(xué)校有50所以上，在寶山、閔行、嘉定三個區(qū)，共有學(xué)生52000名，占總?cè)藬?shù)的43.2％。

辦學(xué)條件不符合要求。根據(jù)各地區(qū)縣教育局自查和2001年5月教委檢查的結(jié)果，除少數(shù)租用空置校舍的民工子女學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和環(huán)境尚可外。如浙江杭州明珠實驗學(xué)校為首的5所民工子弟學(xué)校，其余以簡屋、民宅、廠房作為教育的居多，辦學(xué)條件多數(shù)不符合要求。北京豐臺區(qū)共有民工子弟學(xué)校52所，其設(shè)立和辦學(xué)均未經(jīng)過豐臺區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)。在從北京、上海、杭州調(diào)查數(shù)據(jù)得知，這些民工子弟學(xué)校的舉辦者很少是本地長住戶口，大多數(shù)是外地人員，其文化程度多為初、高中畢業(yè)，有的只有小學(xué)文化水平。其中學(xué)校的教師情況普遍是“半路出家”，65％沒有教師經(jīng)驗，難以保證教學(xué)質(zhì)量；其流動性很大，勞資矛盾明顯。民工子弟學(xué)校因辦學(xué)條件的諸多原因，學(xué)校的衛(wèi)生狀況和免疫預(yù)防工作差，缺少嚴(yán)格的衛(wèi)生檢查，學(xué)生事物中毒時有發(fā)生，并且學(xué)校里的設(shè)施、交通工具等也普遍存在安全事故隱患。就其中火災(zāi)隱患一項，據(jù)上海市消防部門去年4—5月對506所民工子弟學(xué)校消防安全專項檢查，這些學(xué)校普遍存在安全通道不暢，無疏散標(biāo)志，消防設(shè)施嚴(yán)重不足等火災(zāi)隱患。

民工子弟學(xué)校內(nèi)部管理問題眾多。民工子弟學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡單，在許多方面權(quán)責(zé)不分，尤其是財務(wù)管理體制不完善；民工子弟學(xué)校在法律上沒有明確的地位，學(xué)校的權(quán)利不能在法律上得以承認(rèn)和有效保障，學(xué)校的存在及其對內(nèi)對外的各種關(guān)系很容易受到國家或當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)經(jīng)濟、文化、教育政策影響，處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)之中，動遷對學(xué)校來說是家常便飯；民工子弟學(xué)?，F(xiàn)在也已開始激烈的競爭，影響學(xué)校競爭實力的最為重要的因素并不是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)特色，而在于學(xué)校所處的地段，取決于學(xué)校附近是否有集中的民工聚居點，是否有大量的學(xué)齡兒童存在，這種情況顯然不利于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高和外來民工子女接受良好的義務(wù)教育。

（五）教育行政部門之間的管理銜接和法律法規(guī)亟需協(xié)調(diào)、完善。目前，我國教育行政部門之間在面對外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題上的管理，出現(xiàn)了流入地的教育部門基本不管理，流出地教育行政部門難以管理的現(xiàn)象。在上海，除安徽壽縣社會力量辦學(xué)辦公室有專門在滬負責(zé)聯(lián)系民工子女辦學(xué)情況外，其他各地都沒有專人負責(zé)。為此，曾發(fā)生過兩所學(xué)校為搶生源而降低收費現(xiàn)象。檢查中還發(fā)現(xiàn)，有一個學(xué)校承辦人兼了6所學(xué)校校長。由于體制、機制等問題，市、區(qū)、縣教育局只能進行簡單的日常管理，并在力所能及的范圍內(nèi)予以扶植，涉及到經(jīng)費、校舍、交通、消防、安全等難以管理。由于外來人口流入情況難以預(yù)測，所以區(qū)縣教育局無法制定辦學(xué)計劃。

而對于解決外來務(wù)工人員子女受教育問題的法律法規(guī)上，雖然早在1996年國家教委就提出解決流動兒童、少年的就學(xué)措施，國家也相繼出臺了一些法律法規(guī)，要求外來務(wù)工人員子女流出地和流入地政府為解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題創(chuàng)造條件，但對解決此類問題的法律責(zé)任、社會責(zé)任未作出明確界定。1998年，原國家教委制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中沒有強制的具體操作內(nèi)容，而其具體的政策要求由各地自己制定，沒有明確流入地的學(xué)校對于接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)責(zé)任和義務(wù)及具體收費；沒能從法律法規(guī)層次上對興起的民工子弟學(xué)校的地位、權(quán)利加以確認(rèn)。再者由于，無論是流出地還是流入地政府大都對此保持低調(diào)，除了經(jīng)費問題外，還有管理協(xié)調(diào)上的問題。有的地方政府為了減少外來子女教育的經(jīng)費投入，從而提高外來務(wù)工人員子女就學(xué)門檻；或者忽視未來外來務(wù)工人員子女就學(xué)現(xiàn)狀，片面追求功績效應(yīng)，追求小班化教育，沒能協(xié)調(diào)好空閑的公辦教育資源為外來務(wù)工人員子女就學(xué)創(chuàng)造條件。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)為民工子弟學(xué)校這一現(xiàn)象只是經(jīng)濟發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象，不會持續(xù)太久，可任其自然消亡，從而出現(xiàn)了一批具有嚴(yán)重隱患和教育問題的民工子弟學(xué)校，威脅到外來流動子女受教育質(zhì)量。

（六）國家教育投資少而分配不均。從公共教育經(jīng)費占GDP比例看，中等收入國家的平均值為4.842％，我國僅為2.3％，遠遠低于平均值，加上因投入體制和環(huán)節(jié)的問題產(chǎn)生的消耗，真正落實到教育之中的經(jīng)費就更為有限了，這說明了我國的公共教育投資水平是明顯偏低。而在這有限的教育經(jīng)費中，中央政府財政撥款過多用于高等教育，對義務(wù)教育投資不夠，高教經(jīng)費總量中80％來自政府，而義務(wù)教育中只有60％來自政府。

同時，我國東部、中部和西部地區(qū)教育投入差距呈拉大之勢。1995年，這一比例擴大到1：0.50：0.36，此后呈加大趨勢。再者，我國教育政策以城市社會和居民為出發(fā)點的“城市中心”的價值取向，無視城鄉(xiāng)差距；以傳統(tǒng)的中央為主，忽視地方的資源配置模式，造成教育經(jīng)費分配不公；以及現(xiàn)實存在的階層差距拉大引致的教育不公等因素影響。對于收入不高的外來務(wù)工人員的子女多集中在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市中相對欠發(fā)達的區(qū)、縣（城鄉(xiāng)結(jié)合部），具有明顯的區(qū)域性。在我國義務(wù)教育實行“分級辦學(xué)，分級管理”的情況下，加上各種因素影響造成的教育經(jīng)費分配不公，僅靠這些并不寬裕地區(qū)的教育經(jīng)費來承擔(dān)非本地區(qū)的兒童少年義務(wù)教育費用，就顯得勉為其難。

二、改善外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識外來務(wù)工人員子女就學(xué)的重要意義。我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！督逃ā芬?guī)定，受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等的權(quán)利。義務(wù)教育是強迫教育也是國民教育，即使在市場經(jīng)濟發(fā)達，國家義務(wù)教育也是國家行為，政府有責(zé)任負擔(dān)起提供

有利于兒童入學(xué)的各種條件及機會。在目前舊體制無法適應(yīng)新的社會轉(zhuǎn)型時期，國家必須自動負擔(dān)及統(tǒng)籌全民義務(wù)教育的責(zé)任?？梢猿浞诌\用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體持久地開展形式多樣、內(nèi)容豐富、注重實效，并具有一定聲勢的宣傳活動，使《義務(wù)教育法》和《流動兒童、少年就學(xué)暫行辦法》家喻戶曉，讓外來務(wù)工人員子女就學(xué)意義深入人心。特別要注重向各級政府、教育行政部門和公安機關(guān)宣傳，增強有關(guān)部門對改善外來務(wù)工人員子女教育問題的重視，同時加強對流動人口的宣傳爭取他們對義務(wù)教育的重視，自己維護兒童少年的受教育權(quán)利。

（二）強化流入地政府的作用，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。解決流動兒童、少年就學(xué)問題涉及面廣，僅靠教育部門自身的力量是遠遠不夠的。而在我國，義務(wù)教育實行的是“分級辦學(xué)，分級管理”，所以需要強化流入地政府牽頭，教育、公安，工商、財政、計劃生育等部門通力合作的專門管理外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對外來務(wù)工人員子女的入學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍、考評等工作的管理，督促各級各類學(xué)校抓好外來務(wù)工人員子女的教育工作，平等對待、處理好外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校存在的現(xiàn)象。

（三）充分挖掘公辦學(xué)校現(xiàn)有資源，以全日制中小學(xué)借讀為主，多種形式辦學(xué)解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的《義務(wù)教育學(xué)校收費管理暫行辦法》，明確借讀收費標(biāo)準(zhǔn)并降低收費，明文規(guī)定取消贊助費和其他不合理費用，簡化借讀手續(xù)，鼓勵外來務(wù)工人員子女就近在公辦學(xué)校就讀，對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生予以免或部分免除學(xué)費和學(xué)雜費。從單一的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N辦學(xué)體制，由以國家辦學(xué)為主體過渡到提倡社會辦學(xué)，并以政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發(fā)展。也可采用中外合資辦學(xué)形式，引進國外資金和設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量。浙江杭州明珠實驗學(xué)校就是采取了政府、企業(yè)、社會三結(jié)合的投資模式，不僅為學(xué)校的辦學(xué)提供了物質(zhì)保證，而且在教育工作也收到了三方面的扶持和關(guān)心。以其優(yōu)良的硬件設(shè)施，雄厚的師資力量成為了杭州以至全國及全國同類學(xué)校的領(lǐng)頭羊。同時要協(xié)調(diào)各學(xué)校的教學(xué)資源，互通有無，以較強學(xué)校扶持那些教學(xué)資源薄弱的學(xué)校；也可利用國內(nèi)高等院校豐富的教學(xué)資源，與民工學(xué)校建立紐帶，采取成立相應(yīng)的青年志愿者試點工程等方式。

（四）按照“疏”、“堵”、“導(dǎo)”、“督”等原則規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)?！笆琛薄诰蚬k學(xué)校接受外來務(wù)工人員子女潛力，向公辦學(xué)校分流?！岸隆薄獙Υ嬖趪?yán)重隱患和教學(xué)問題的民工子弟學(xué)校堅決予以取締，并為原在校學(xué)生及時疏導(dǎo)，加大力度打擊以辦學(xué)騙取錢財?shù)淖锓浮！皩?dǎo)”——調(diào)動鄉(xiāng)、村積極性，鼓勵其作為社會力量辦學(xué)主體，對辦學(xué)效益高，社會信譽好，具有一定辦學(xué)條件的民辦學(xué)校予以引導(dǎo)，支持，使其達標(biāo)并鼓勵此類學(xué)校擴大規(guī)模，形成品牌，使他們走上良性循環(huán)，自我發(fā)展的軌道?！岸健薄?guī)范民工子弟學(xué)校，應(yīng)該規(guī)定這些學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對辦學(xué)者和教育的素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)活動進行有效的監(jiān)督和管理。

（五）不斷完善現(xiàn)有的政策、法規(guī)。自1995年《教育法》的頒布使我國的教育法制建設(shè)步入正軌，一定程度上糾正了當(dāng)前我國各級各類教育在管理過程中普遍存在泛行政化的傾向，一個以法治教的新局面正在逐步形成，而對于由于民工潮帶來的民工子女就學(xué)問題及相應(yīng)產(chǎn)生的民工子弟學(xué)校，他們在行政與法制兩者存在著空白，既得不到政府支持，也無法獲得法律上的保障，要求建立一系列相應(yīng)的民工子女教育的法律法規(guī)成為必然。

（六）實施多種教育投資模式，加大教育財政投入和政策支持，實現(xiàn)教育公平化。教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，他包括教育權(quán)利平等與教育機會均等兩個基本方面。而教育公平是以教育投資為前提的，為了維護每一個國民受教育權(quán)，勢必要加大我國教育投資比例，改變教育投資方式。我國要借鑒世界各國教育發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，特別是市場經(jīng)濟體制這一個有利條件，教育投資多元化是緩解教育經(jīng)費短缺和投資來源缺乏等多種問題的良策。這就要逐步實現(xiàn)我國教育投資來源的多元化格局，以國家財政撥款為主渠道，同時采取各級政府依法征收并用于教育稅費，以及各企業(yè)單位、社會團體等多種可行性投資方式。其次教育作為國家的公共政策，這就要求對于每一位國民實現(xiàn)教育公平。要擴大教育公平就應(yīng)按教育資源配置的基本原則，適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)教育和高等教育國家投入比例，加大對義務(wù)教育的投入，逐漸普及教育；在政策制定和制度安排上，消除基于偏見、意識形態(tài)或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的規(guī)則；同時建議在流動兒童、少年比較集中的大中城市，縣區(qū)給予一定的政策傾斜和一定的教育經(jīng)費補貼，調(diào)動這些縣、區(qū)解決流動兒童、少年教育問題的積極性，提供資金保障，解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。■

第五篇：外來務(wù)工人員子女學(xué)困問題及調(diào)適策略研究

外來務(wù)工人員子女學(xué)困問題及調(diào)適策略研究

組長：趙凱

一、實驗背景:

隨著社會變革和經(jīng)濟的發(fā)展,地區(qū)之間的人員流動呈現(xiàn)出越來越頻繁的趨向．在城區(qū)的一些小學(xué),多了一個特殊的群體——外來務(wù)工人員子女．由于地區(qū)、語言、社會地位、經(jīng)濟狀況等差異，這些外來民工子女一下子很難接受和適應(yīng)新的學(xué)習(xí)生活，他們在所在的學(xué)校中，往往成為一只只離群的雁、單飛的鳥。擺在他們面前的不僅僅是一個個學(xué)習(xí)上困難，更有一個個心理上的障礙。他們的學(xué)習(xí)生活已越來越引起老師及社會上一些有識之士的關(guān)注．我們城西校區(qū)處于城郊結(jié)合部,又是在城西開發(fā)區(qū)內(nèi)，外來人員子女來我校就學(xué)的較多，因此，本學(xué)期我們適時提出＂外來務(wù)工人員子女學(xué)困問題及調(diào)適策略＂的研究，旨在通過實驗，引導(dǎo)更多的教師關(guān)注這一社會弱勢群體，幫助他們解決學(xué)習(xí)上的一些困惑和心理上的障礙，開發(fā)他們的潛能，提高他們的素質(zhì)，促使他們的人格健全發(fā)展．這不僅關(guān)系到整個學(xué)校的教育質(zhì)量，更關(guān)系到地區(qū)和整個社會的安定團結(jié)和整體素質(zhì)的提高．

二、課題綜述

通過對外來務(wù)工人員子女學(xué)困問題及心理障礙的調(diào)查研究，作出科學(xué)的歸因分析，并作出相應(yīng)的調(diào)適策略．

三、研究內(nèi)容

１，外來務(wù)工人員子女因?qū)W習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)方式的改變等原因而引起的學(xué)困問題。

２，外來務(wù)工人員子女因社會地位、語言差別、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面不適應(yīng)而引起的心理、情感的困惑和障礙。

３，針對上述學(xué)困問題采取的調(diào)適策略。

四、實驗?zāi)繕?biāo)

１，通過實驗，消除外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生思想、情感

上的隔閡，消除因自卑等原因引起的學(xué)習(xí)消極甚至厭學(xué)情緒，培養(yǎng)他們樂觀向上的學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

２，通過實驗，消除因地區(qū)差別而造成的外來務(wù)工人員子女成績

落后、學(xué)科偏差等問題，提高外來務(wù)工人員子女的整體素質(zhì)。３，通過實驗,消除外來務(wù)工人員子女心理上的孤獨、自卑、焦

慮感，促進他們心理的健康發(fā)展，培養(yǎng)外來務(wù)工人員子女健全的人格及良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)，發(fā)展他們的個性。

五、實驗對象

實驗小學(xué)城西校區(qū)１——６年級外來務(wù)工人員子女

六、實驗方法

調(diào)查問卷法、對比法、實驗法、經(jīng)驗總結(jié)法

七、采取措施

１，關(guān)愛外來務(wù)工人員子女，建立和諧的師生關(guān)系，開展“一對一”互助活動。

２，加強外來務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，關(guān)注個人的成長，對特殊的學(xué)生，建立個人學(xué)習(xí)檔案。

３，加強家校聯(lián)系，建立家校聯(lián)系卡，家庭學(xué)校一齊努力，使外來務(wù)工人員子女快速適應(yīng)新環(huán)境，真正融入于新生活之中。４，開設(shè)系列講座，改變外來務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)態(tài)度，改善他們的學(xué)習(xí)環(huán)境。

５，通過少先隊活動，在學(xué)生中建立“手拉手學(xué)習(xí)小伙伴”，融洽外來民工子女與本地學(xué)生之間的關(guān)系，為外來學(xué)生創(chuàng)造良好的人際環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。

八、實驗過程：

第一階段：２００３。９－２００３。１０

（１）外來民工子女學(xué)習(xí)困難及心理困惑問題調(diào)查（２）搜集資料

（３）制訂研究方案

（４）課題申報，組織發(fā)動。

第二階段：２００３。１１－２００４。６

根據(jù)課題研究方案進行課題的研究，做好“個人檔案”及種類活動資料的積累工作，分階段進行實驗分析與總結(jié)。

第三階段：２００４。７－２００４。８

對實驗研究的資料、各項數(shù)據(jù)進行整理和處理，在階段性研究成果基礎(chǔ)上，形成課題研究總報告，對本課題進行結(jié)題。

九、實驗分工

班主任負責(zé)調(diào)查本班外來務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)生活等情況，及時向各科老師反饋有關(guān)這些學(xué)生的學(xué)習(xí)信息，調(diào)整他們的學(xué)習(xí)情緒并做好家校聯(lián)系等工作。各任課教師針對這些學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對他們的學(xué)困問題作出科學(xué)的歸因分析，并采取相應(yīng)的策略，以提高外來務(wù)工人員子女的整體素質(zhì)，確保他們健康成長。

九、條件分析

城西校區(qū)現(xiàn)有六十余名外來務(wù)工人員子女，他們來自不同的地區(qū)，有著不同的家庭狀況及背景，確保了本次實驗具有典型性、代表性。城西校區(qū)的教職工不但思想作風(fēng)正，在業(yè)務(wù)上更是個個拿得起，放得下，專業(yè)的師資隊伍及良好的師風(fēng)，確保了本課題的有效順利開展。

十、成果表達形式

論文

學(xué)生學(xué)習(xí)成果

個案研究記錄