第一篇：外來務工人員家庭教育存在的問題及幫扶策略

?外來務工人員子女教育中存在的幾個問題及幫扶策略? 駱駝實驗小學部 課題組 張文英 王賢中 陳曉霞 【內(nèi)容摘要】

近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一批批外來務工人員來到寧波，他們的子女有許多也跟隨來到寧波就學。由于地域文化、知識背景和生活習慣等方面的差異，尤其是這些孩子的家庭教育方面與本地孩子存在很大差距，他們的加入，也給我們的學校教育帶來了一系列的問題。這些問題已經(jīng)引起了教育主管部門和我們一線教育工作者的高度重視，也采取了許多措施和解決辦法?，F(xiàn)在，這些外來務工人員子女教育現(xiàn)狀如何呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外來務工人員子女的教育中，還存在著就學難、家庭教育缺位、安全意識缺乏這三個主要問題，亟需得到教育主管部門和我們廣大教育工作者的幫助和扶持。經(jīng)過一段時間的探索和研究，我們提出或采取了一系列相應的教育幫扶對策，取得了一定成效。

【關鍵詞】外來務工人員子女教育 存在問題 幫扶對策

據(jù)有關部門統(tǒng)計，近些年來，我區(qū)農(nóng)村公辦中小學校中，外來務工人員子女占了學生總數(shù)的四分之三，有些學校的外來務工人員子女甚至超過90%。這些外來務工人員子女，來自不同的省份，有著不同的地域文化背景和家庭背景，家庭經(jīng)濟條件相對較差，他們的加入，必然給我們的學校教育帶來了一系列問題。雖然經(jīng)過各方努力，一部分問題得到解決，情況有所好轉(zhuǎn)，但依然存在一些不盡人意之處，會對我們教育的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展帶來阻力。去年，我對本校500多名小學生和學生家長分別進行了一次比較全面的問卷調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)還存在下列三個比較普遍的問題。

一、上學難問題依然存在

大量外來務工人員子女隨父母來到寧波上學，政府為了解決他們的就學問題，創(chuàng)辦了一些專門的外來務工人員子女學校，也明文規(guī)定外來務工人員子女可以就近到居住地公辦學校就讀。但是，由于專門的務工人員子女學校大多場地狹小，校舍簡陋，師資缺乏且不穩(wěn)定，辦學水平很難與本地的公辦學校同日而語，加上不菲的費用，使外來

?務工人員們望而卻步。他們都想把子女送到公辦學校享受免費的義務教育，而我們這些農(nóng)村公辦學校受校舍和師資限制，也無力接納所有外來務工人員子女就學。因此每年公辦學校招生的那幾天，都會出現(xiàn)許多外來務工人員在校門口漏夜排隊，只是為了給孩子爭取到一個入學的名額。

建議幫扶策略：軟硬并舉提高辦學質(zhì)量

針對這些外來務工人員孩子上學難問題，我們建議：

這些年來，政府為改善外來務工人員子女學校的辦學條件，已經(jīng)做了大量工作，但走訪中我還發(fā)現(xiàn)有一些外來務工子弟學校蝸居在廢舊的廠房里，沒有像樣運動場，教室簡陋，有部分教室近似危房，周邊環(huán)境嘈雜臟亂，很不利于日常的教育教學活動。我覺得，政府和教育主管部門，還要為這些學校提供必要的硬件方面的保障和支持，為他們提供足夠的辦學場地，達到政府規(guī)定的生均用地要求。除了保證他們有潔凈明亮的教室，還要想方設法讓他們有比較寬闊的運動場，可供學生日?；顒雍湾憻?，讓孩子們在這里不僅可以安心地學習，還可以愉快地活動；

其次，加大軟件方面的支持，可以從公辦學校抽調(diào)更多管理能力較強的行政人員，常駐外來務工人員子弟學校，協(xié)助他們進行學校日常管理，提高辦學質(zhì)量；選派公辦學校的骨干教師到外來務工人員子女學校任教，并把這段任教經(jīng)歷作為骨干教師聘任和考核的必要條件之一，不斷提高他們的教學水平；

第三，加強對外來務工人員子弟學校師資的培訓。教研室可以多組織一些針對外來務工人員子弟學校送教活動，通過建立公立學校和外來務工人員子女學校對口幫扶機制、或者通過師徒結(jié)對的形式，使“請進來”和“走出去”成為他們常態(tài)的教研、學習模式，幫助外來務工人員子弟學校提高師資素質(zhì)，培育一支優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的師資隊伍，進而不斷提高教學質(zhì)量。

第四，政府增加投入，在改善外來務工人員子弟學校辦學條件的基礎上，適當擴大公辦學校規(guī)模，或者把符合條件、達到要求的外來務工人員子弟學校轉(zhuǎn)變?yōu)楣k學校，讓更多外來務工人員子女在這些條件相對較好的學校就讀，享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

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二、外來務工人員的家庭教育“貧病交加”

眾所周知，孩子的教育主要由學校教育和家庭教育兩大部分組成，學校教育只有與家庭教育互相依賴、互為補充、配合默契，才能產(chǎn)生強大的教育合力，取得很好的效果。在外來務工人員子女的教育上，僅憑學校的力量遠遠不夠，還需要家庭教育緊密配合。然而，由于地域條件、文化習俗、教育背景等各方面的差異，子女教育又恰恰是這些外來務工人員家庭的薄弱環(huán)節(jié)。他們每天忙于生計，基本沒有時間顧及孩子的教育，有的只是過問一下孩子的學習成績，根本不知道培育孩子良好的道德品質(zhì)和心理素質(zhì)，把孩子送進學校的同時，也把教育孩子的任務全盤交給了學校和老師，家庭教育缺失，是為“貧”；另外，他們大多來自偏遠地區(qū)，家長自身文化水平不高，有些還是文盲，對孩子的教育方法不當，除了罵就是打，簡單粗暴，是為“病”。

通過問卷調(diào)查得知，我校70%左右的外來孩子和父母雙方一起生活，他們的父母時常加班，能和孩子在一起的時間很有限，有的是雙方輪流照管孩子的飲食起居和學習，有些家長雙方都很忙，孩子放學后就去一些托管班，由那里的老師看管，連帶輔導作業(yè)。還有30%左右的孩子和父母中的一方生活在寧波，每逢家長上班，這些孩子只能實行自我管理。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有32%的家長在家時，是看電視、打牌或做家務，不過問孩子的學習。50.8%的孩子在家里無獨立學習的房間，有9.6%的學生無固定地點做作業(yè)，7.4%的家庭沒有書桌供孩子學習??由此可見，這些外來務工人員家庭的孩子學習條件多么簡陋，家長對孩子的關注何其少，家庭教育的缺失也就可想而知。

平時與孩子相處時間短、溝通交流少，孩子一旦犯錯或出現(xiàn)問題之后，采取打罵等簡單粗暴的教育方法，也是存在于這些家庭中的一個較普遍的現(xiàn)象。

家庭教育的“貧病交加”，使學校教育失去了有力支撐，顯得勢單力薄，教育效果也大打折扣。因此，在子女教育方面，外來務工人員家庭亟需得到學校和老師們的幫助。作為我們教育工作者，如何把“教育幫扶”送進外來務工人員家庭，幫助他們掌握正確教育方法，調(diào)動起家長教育孩子的積極性，從而形成學校與家庭的統(tǒng)一戰(zhàn)線，顯得尤為重要。

?幫扶策略：建立家長與學校的多元溝通渠道

1、充分發(fā)揮家長學校的作用

我校開辦家長學校由來已久，架設起了學生家庭和學校溝通的橋梁。多年來，家長學校定時開課，向家長傳達學校的辦學理念和課改信息，聽取家長對學校建設和管理的意見，接受家長監(jiān)督，對我校的發(fā)展和進步發(fā)揮了很大的作用。

近年來，我們學校針對外來務工人員子女急劇增加，以及他們家庭教育普遍薄弱的現(xiàn)實，有意識地把家庭教育的方式、方法作為家長學校研討的重點內(nèi)容。通過發(fā)放《家庭教育情況調(diào)查（家長卷）》，使家長們在完成問卷的同時，對自己的家庭教育有了比較全面的認識和反思，發(fā)現(xiàn)問題，認識不足，再通過家長和學校領導、老師們面對面交流研討，幫助他們著眼自家現(xiàn)有條件，針對自己子女的實際情況（如孩子的性格特點、興趣愛好以及多子女家庭中該子女的排行等），關注孩子的品質(zhì)培養(yǎng)、情商提升和良好的學習習慣的養(yǎng)成，采取適合自己孩子的教育方法，做好對孩子的教育工作。后來我們又在小學生中進行了對應的《家庭教育情況調(diào)查（學生卷）》，經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，許多孩子覺得父母和自己在一起的時間多了，親子之間的交流也有所增加，父母對孩子的在校表現(xiàn)和學習情況更加關注了，有些孩子還提到，父母用講道理和平等對話取代了以前的“棍棒撫摸”。

2、利用“家?；ヂ?lián)”，建立全天候的溝通

學生入學以后，我們就很快為每一位同學辦好了家長信息登記，建立了家?；ヂ?lián)網(wǎng)絡，家長通過手機就可收悉學校和任教老師的聯(lián)系信息，也可作出信息反饋。家?；ヂ?lián)網(wǎng)絡開通以后，學校可以把學校一些重大活動或舉措及時告知家長，取得家長的支持或理解，便于活動的順利開展，也有利于一些措施的實施。班主任和任課老師可以不定期把學生在校的學習和思想動態(tài)及時告知家長，讓家長實時了解孩子的在校情況，采取相應的教育措施。如：小學低段老師可以把每天的作業(yè)通過短信告訴家長，讓家長督促孩子及時完成；對于經(jīng)常拖欠家庭作業(yè)的同學，老師也短信可告知家長，請家長協(xié)助整改。

寒暑假等長假期間，借助家校互聯(lián)也可以讓學校、老師與家長聯(lián)系的不會間斷。我們學校的假期休閑教育系列活動，大多就是借助家

??；ヂ?lián)這座橋梁來開展的。

另外，邀請教育專家為家長開設家庭教育講座、任課老師家訪、建立家校聯(lián)系本等方式，也能使家長把握孩子的思想、學習動態(tài)，獲得一些具體、科學、實用的教育方法，針對孩子的表現(xiàn)，采取及時有效的教育措施。

至此，我們覺得通過各種形式的交流、學習，家長認識到了家庭教育的重要作用，改進了教育方法，家長與老師的主動聯(lián)系也比以前有明顯增加。家庭教育與學校教育相互配合，相互補充，形成合力，對促進孩子的全面健康成長，必然產(chǎn)生持續(xù)良好的效果。

三、孩子和家長都缺乏安全意識

據(jù)《北京晚報》報道:去年我國由于火災、食物中毒、交通事故、溺水、自殺等原因造成1.6萬多名中小學生非正常死亡,平均每天有一個班的學生因意外事故而離去。在寧波市，2010年，中小學生非正常死亡57人;2011年，中小學生非正常死亡46人，2012年，中小學生非正常死亡36人，其中大約三分之二的死亡原因是溺水或交通意外。據(jù)統(tǒng)計，這些非正常死亡的學生中，外來務工人員子女卻占了70%以上。這不僅僅是一組觸目驚心的數(shù)字,更是一段段不堪回首的往事，它給家庭和社會帶來了無法估量的傷害。

在社會、學校高度重視學生安全教育的形勢下，外來務工子女的安全事故還常有發(fā)生，原因何在？通過對外來務工子女家庭教育現(xiàn)狀等方面進行調(diào)查和研究, 我們認為關鍵在于外來務工人員安全意識薄弱，不懂或者無視交通法規(guī)，忽略了對孩子的日常安全教育。

外來務工人員大多來自偏遠農(nóng)村，他們學歷普遍偏低，一般都是從事體力工作。外出打工的目的就一個：賺錢改善生活。來自農(nóng)村的地域背景，文化知識的缺乏，繁忙的工作，使他們安全意識淡薄，對孩子無法盡到監(jiān)護職責，也很少進行安全教育。許多孩子上學和放學無人接送、不知道遵守交通法規(guī)、一人在家或結(jié)伴外出玩耍時，發(fā)生安全和傷害事故的可能性大大增加。

有這樣三個實例：

?小學生A，星期天獨自在家，出于好奇，想爬到房頂上玩，因平房無樓梯，他就順著木制梯子向上攀，中途木梯斷裂，他重重摔在地上，導致脊椎骨斷裂；

小學生B某，在放學的路上，與另一名學生邊走邊玩，你推我一下，我撞你一下，由于另一名學生用力過猛，B某一個趔趄，倒向一旁，這時后面一輛飛馳的汽車剎車不及，B某命喪車輪之下。

學生C某，暑假和表弟結(jié)伴去河里游泳，表弟溺水，C某趕緊去救，因為不懂正確的救護方法，被表弟緊緊抓住，不幸雙雙遇難。

以上事例告訴我們，作為一名小學生，年幼好奇，自我控制能力和自我保護能力較差。如果家長注意到這一點，加強防范，并經(jīng)常對他們進行安全知識教育，就會避免悲劇的發(fā)生。血的教訓警示我們：提高外來務工人員及其子女的安全防范意識，加強對他們安全知識教育刻不容緩！

幫扶策略：多管齊下保安全

針對以上問題，我們學校把外來務工人員子女安全教育作為學校工作的重中之重，建立了的安全教育制度，每學期設立一個“安全教育周”，平時還利用班會課、國旗下講話等時機，對學生進行預防溺水事故和交通事故的教育，使日常教育和專門教育緊密結(jié)合。

每年夏初，天氣轉(zhuǎn)熱，學校要開展預防溺水的專題安全教育活動。發(fā)放《告家長書》，提醒家長加強監(jiān)管，不讓孩子玩水，不論幾個孩子外出游泳必須有家長陪同，不到不熟悉的水域游泳等。各班還通過班級黑板報、召開“防溺水與溺水救護”主題班隊會、觀看宣傳片等方式，讓學生認識到玩水和私自外出游泳的危險，學習溺水自救和他救知識，防患于未然。

每學期伊始和放假之前，我們都要對全體學生進行交通安全教育。學校還開展了“小手牽大手，交規(guī)不離口”活動，讓外來務工人員子女學習交通法規(guī)以后，回家向家長宣傳，監(jiān)督家長嚴格遵守交通法規(guī)，改變外來務工人員交通法規(guī)意識淡薄的狀況。

學校還請來交警，把來務工人員家長集中起來，進行交通安全教育。并要求小學部家長盡量接送孩子往返學校。經(jīng)過幾年時間的教育，我校外來務工人員子女及其家長的安全意識有了明顯的增強，接送孩

?子的路上家長擅闖紅燈現(xiàn)象越來越少，各類安全事故也大大減少。

充分利用社區(qū)資源，加強管理和防護。暑假期間，我們學校聯(lián)系社區(qū)，開展了“小候鳥關愛行動”：為外來務工人員子女提供免費游泳券，讓他們能到社會機構的游泳池盡情享受安全又健康的親水之樂；開辦“小候鳥”暑期活動班，派專業(yè)老師組織這些孩子開展諸如書法、繪畫、手工制作等趣味活動。讓他們在安全的環(huán)境中渡過一個有意義的暑假。

外來務工人員工作時常變換，他們的子女也來去不定，對他們子女的教育任重道遠。我們教師、學校和各級教育主管部門應該本著“教育平等”和“教育民主”的宗旨，更加關注外來務工人員家庭教育和生活，關注他們子女的思想和學習動態(tài)，關注他們的人身安全，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并努力想辦法加以解決，把教育幫扶送到他們的家庭，把黨和政府的關懷與溫暖送進他們的心里，讓他們和我們一樣共享一片美麗的藍天！

【參考資料】：

1、《課程教育研究》2013年第15期

2、《教育科研論壇》2008年第11期

3、《東方熱線 快訊》（http://news.cnool.net/0-1-20/104870.html）

第二篇：外來務工人員子女家庭教育現(xiàn)狀分析

外來務工人員子女家庭教育現(xiàn)狀分析 外來務工人員子女特指那些城市工作和居住但未取得城市戶口，處于義務教育階段的在城市務工的農(nóng)民的子女。近幾年，大量外來務工人員不斷涌入奎屯，他們的子女在奎屯市的各所學校插班就讀的比例也在逐年提升。以奎管處中學為例，全校總學生數(shù)800多人，外來民工子女占學校學生數(shù)近90%。這些外來民工子女的家庭教育問題，引起了老師們的關注。

一、外來務工人員子女的家庭教育現(xiàn)狀分析

這些孩子的父母往往忙于生計，很容易無意中就忽視了對孩子心理的關注和教育。所以家庭教育出問題，主觀因素是由外來務工人員自身的原因?qū)е碌模饕幸韵聨讉€方面：

一是家庭的流動性大,社會交往面窄。一方面,隨同父母一起流動給適齡兒童少年的正常讀書帶來困難,使孩子學習缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性,不利于他們接受完整的學校教育。而且,農(nóng)民工居住條件較差,居住空間狹窄,孩子不太可能獲得安靜的學習空間。另一方面,農(nóng)民工家庭生活與交往范圍的局限性也影響其子女。農(nóng)民工子女盡管生活在廣闊的城市空間,他們實際卻只擁有狹隘的生活空間。

二是繁重的勞動使得他們沒有精力過問孩子的學習。外來務工人員的勞動時間都比較長，勞動強度也較重，這樣每天回到家里后幾乎很少再有精力去過問孩子的學習情況，對孩子的學習方面的情況也就不甚了解，與孩子進行溝通和輔導的機會幾乎沒有。還有一些家長把孩子寄宿在學校附近的幼兒園或者家教老師家，這些老師一般一次性帶了很多孩子，顧不過來，也就疏于管理，有的孩子早上經(jīng)常性沒飯吃，有的孩子的作業(yè)竟由老師或大些的孩子代寫，這對孩子的身體和心理的成長都帶來很大的困擾，也給老師的管理帶來困擾。

三是滯后的思想觀念使得他們忽視孩子的關注和教育，較低的文化素質(zhì)使得他們輕視孩子的成長。大部分外來務工人員家長，其自身

文化素質(zhì)較低，對子女的教育也不是很重視,在子女的教育問題上容易走極端，教育方法單一。對子女的教育期望也較低，“教育無用論”、“上學不如打工”之類的思想嚴重限制了其子女受教育的權利和機會。父母對子女教育的漠視和落后的教育觀念對其子女產(chǎn)生非常大的負面影響。這些原因使得很多孩子初中畢業(yè)后便輟學混跡社會，也給社會治安管理帶來不穩(wěn)定因素。

二 原因分析

在現(xiàn)實中，我國在教育行政執(zhí)法方面仍存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，一方面由于不少教育法規(guī)沒有明確法律責任，沒有明確的法則；另一方面已明確法律責任的，對國家機關的違法行為制約不夠。

近年來，國家、各地方在政策法規(guī)上對外來務工人員有了一定的保障，本地人與外地人之間也有了更多的理解、融合與交流。但不容懷疑的是，因諸多原因，對外來務工人員的排棄現(xiàn)象在社會上還是存在的。

年青力壯的父母多半在外打工，最初的時候，他們往往把自己的子女交由自己的父母代為看護。這些監(jiān)護者由于年齡、觀念問題，對孩子不是嬌寵過分，就是撒手不管，任其生長，處在這種教育環(huán)境中的孩子，容易產(chǎn)生依賴、懶惰、任性、霸道的習慣，心中只有自我，不考慮別人的情感和需要；不愿意受約束；對學習生活不感興趣，沒有上進要求。這種隔代教育在情感與理智的把握上，往往是重感情而輕理智；在物質(zhì)與精神的把握上，往往是重物質(zhì)而輕精神。久而久之，即使父母意識到，帶在身邊，有些習慣也是難以改變的。

三 加強外來務工人員子女家庭教育的對策探索

1、首先幫助家長端正家庭教育的思想并改進家庭教育的方法。通過舉辦家長大課堂，發(fā)揮家長學校的積極作用，給家長講解兒童教育心理學，提高家長們教育理論水平和能力。其次，家長要正確對待孩子。教導家長決不能將孩子放任自由，任其所為；也不能盲信“不

打不成材”的舊觀念。要遵照兒童身心發(fā)展規(guī)律，尊重小孩子的好奇心，激發(fā)其求知欲，尊重自尊心，培養(yǎng)良好品德并養(yǎng)成良好行為習慣.2、指導家長要以身作則，為孩子健康成長創(chuàng)造良好的家庭育人環(huán)境。家庭環(huán)境是否和諧，對子女的健康發(fā)展具有巨大的影響作用。和諧、融洽、民主的家庭，能促進兒童身心的健康發(fā)展；而經(jīng)常吵鬧、離異的家庭，會阻礙兒童身心發(fā)健康發(fā)展。有句俗話說：“有其父必有其子”，就說明我們家長言傳身教的重要性。因此，家長要為孩子樹立一個好榜樣，說到做到，遵紀守法，勤儉節(jié)約，創(chuàng)造一個良好的、融洽的、和諧的家庭氛圍，讓孩子無憂無慮、專心致志地學習和從事自己喜歡的活動。

3、家長學校積極與家長溝通，密切配合。讓家長明白與老師的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合會對小孩子形成巨大的教育推動力。具體做到以下幾點：

(1)、定期召開家長會，發(fā)揮家長中積極分子的作用。定期開家長會，屬于集體溝通，是老師與學生家長直接相互交流的形式。目的是使家長了解、認識老師和確認發(fā)生在子女身上的事并咨詢更好的教育方式。老師則利用家長會更多的了解學生在家表現(xiàn)。通過家長的介紹，其余家長會對比分析自己的教育方法，從中吸取成功的育子經(jīng)驗。同時，家長和老師可以互相提意見，這樣既改進了老師的教育方法，也讓家長有正確的方法教育孩子。

(2)、適時對外來人員子女進行家訪。這是老師與家長間的個體溝通。通過家訪能較詳細地了解學生家庭教育的情況，了解家長的個性特點，找出原因，分析原因，再對癥下藥。同時，可以鼓勵家長多訪問老師，互相分析教育學生的方法。此時，教師可向家長提出一些合理建議，如：對孩子提供學習環(huán)境，必要的智力投資，學習時間和勞動。

第三篇：外來務工人員子女學困問題及調(diào)適策略研究

外來務工人員子女學困問題及調(diào)適策略研究

組長：趙凱

一、實驗背景:

隨著社會變革和經(jīng)濟的發(fā)展,地區(qū)之間的人員流動呈現(xiàn)出越來越頻繁的趨向．在城區(qū)的一些小學,多了一個特殊的群體——外來務工人員子女．由于地區(qū)、語言、社會地位、經(jīng)濟狀況等差異，這些外來民工子女一下子很難接受和適應新的學習生活，他們在所在的學校中，往往成為一只只離群的雁、單飛的鳥。擺在他們面前的不僅僅是一個個學習上困難，更有一個個心理上的障礙。他們的學習生活已越來越引起老師及社會上一些有識之士的關注．我們城西校區(qū)處于城郊結(jié)合部,又是在城西開發(fā)區(qū)內(nèi)，外來人員子女來我校就學的較多，因此，本學期我們適時提出＂外來務工人員子女學困問題及調(diào)適策略＂的研究，旨在通過實驗，引導更多的教師關注這一社會弱勢群體，幫助他們解決學習上的一些困惑和心理上的障礙，開發(fā)他們的潛能，提高他們的素質(zhì)，促使他們的人格健全發(fā)展．這不僅關系到整個學校的教育質(zhì)量，更關系到地區(qū)和整個社會的安定團結(jié)和整體素質(zhì)的提高．

二、課題綜述

通過對外來務工人員子女學困問題及心理障礙的調(diào)查研究，作出科學的歸因分析，并作出相應的調(diào)適策略．

三、研究內(nèi)容

１，外來務工人員子女因?qū)W習基礎、學習課程、學習方式的改變等原因而引起的學困問題。

２，外來務工人員子女因社會地位、語言差別、學習環(huán)境等方面不適應而引起的心理、情感的困惑和障礙。

３，針對上述學困問題采取的調(diào)適策略。

四、實驗目標

１，通過實驗，消除外來務工人員子女與本地學生思想、情感

上的隔閡，消除因自卑等原因引起的學習消極甚至厭學情緒，培養(yǎng)他們樂觀向上的學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣。

２，通過實驗，消除因地區(qū)差別而造成的外來務工人員子女成績

落后、學科偏差等問題，提高外來務工人員子女的整體素質(zhì)。３，通過實驗,消除外來務工人員子女心理上的孤獨、自卑、焦

慮感，促進他們心理的健康發(fā)展，培養(yǎng)外來務工人員子女健全的人格及良好的學習品質(zhì)，發(fā)展他們的個性。

五、實驗對象

實驗小學城西校區(qū)１——６年級外來務工人員子女

六、實驗方法

調(diào)查問卷法、對比法、實驗法、經(jīng)驗總結(jié)法

七、采取措施

１，關愛外來務工人員子女，建立和諧的師生關系，開展“一對一”互助活動。

２，加強外來務工人員子女的學習輔導，關注個人的成長，對特殊的學生，建立個人學習檔案。

３，加強家校聯(lián)系，建立家校聯(lián)系卡，家庭學校一齊努力，使外來務工人員子女快速適應新環(huán)境，真正融入于新生活之中。４，開設系列講座，改變外來務工人員子女的學習態(tài)度，改善他們的學習環(huán)境。

５，通過少先隊活動，在學生中建立“手拉手學習小伙伴”，融洽外來民工子女與本地學生之間的關系，為外來學生創(chuàng)造良好的人際環(huán)境和學習環(huán)境。

八、實驗過程：

第一階段：２００３。９－２００３。１０

（１）外來民工子女學習困難及心理困惑問題調(diào)查（２）搜集資料

（３）制訂研究方案

（４）課題申報，組織發(fā)動。

第二階段：２００３。１１－２００４。６

根據(jù)課題研究方案進行課題的研究，做好“個人檔案”及種類活動資料的積累工作，分階段進行實驗分析與總結(jié)。

第三階段：２００４。７－２００４。８

對實驗研究的資料、各項數(shù)據(jù)進行整理和處理，在階段性研究成果基礎上，形成課題研究總報告，對本課題進行結(jié)題。

九、實驗分工

班主任負責調(diào)查本班外來務工人員子女的學習生活等情況，及時向各科老師反饋有關這些學生的學習信息，調(diào)整他們的學習情緒并做好家校聯(lián)系等工作。各任課教師針對這些學生的學習情況，對他們的學困問題作出科學的歸因分析，并采取相應的策略，以提高外來務工人員子女的整體素質(zhì)，確保他們健康成長。

九、條件分析

城西校區(qū)現(xiàn)有六十余名外來務工人員子女，他們來自不同的地區(qū)，有著不同的家庭狀況及背景，確保了本次實驗具有典型性、代表性。城西校區(qū)的教職工不但思想作風正，在業(yè)務上更是個個拿得起，放得下，專業(yè)的師資隊伍及良好的師風，確保了本課題的有效順利開展。

十、成果表達形式

論文

學生學習成果

個案研究記錄

第四篇：建筑行業(yè)外來務工人員社會保險問題

建筑行業(yè)外來務工人員社會保險問題

摘 要

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)一體化進程的加快和農(nóng)用土地被大范圍征用等一系列因素的影響，大批的農(nóng)村戶籍人員涌入城鎮(zhèn)。他們在城鎮(zhèn)的最底層辛苦工作，最主要是的分布在建筑行業(yè)工作，從事最累的工作，卻得不到應有的保障。尤其是參加社會保險問題成了一個令人關注和擔憂的問題。這個問題解決的好與壞直接關系到社會是否穩(wěn)定、經(jīng)濟是否發(fā)展，更關系到農(nóng)民工的切身利益是否得到保障。因此，農(nóng)民工的社會保險問題刻不容緩，它是我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

關鍵詞：建筑行業(yè)外來務工人員社會保險舉措

一、建筑工地外來務工人員概述

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力進城打工，成為城鎮(zhèn)的外來務工人員，他們兼具農(nóng)民與工人身份，其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，但以務工為主要謀生手段。農(nóng)業(yè)人口流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城市化的必然結(jié)果。他們?yōu)榧涌彀l(fā)展地方經(jīng)濟，推進改革開放和現(xiàn)代化建設，全面建設小康社會作出了重要貢獻。

據(jù)新華社報道，到2003年為止，中國已有1億的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村。在這部分農(nóng)民工中有一半以上的人員在建設工地、裝潢裝修等建筑行業(yè)工作。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大連從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工有30余萬；沈陽市從事建筑行業(yè)的農(nóng)村務工人員達總?cè)藬?shù)的40%；浙江長興縣4萬多外來務工人員中，從事建筑業(yè)的中青年達85%之多。如此之多的外來務工人員聚集在建筑企業(yè)行業(yè)之中，是建筑業(yè)的生力軍，然而由于建筑企業(yè)行業(yè)散、亂的特點，使這個群體的權益正在不斷被侵害。比如被欠薪、被隨意終止勞動關系。在參加

社會保險方面更是不容樂觀；

二、目前外來務工人員的社保狀況

（一）外來務工人員的社保參保情況

在建筑企業(yè)行業(yè)中，外來務工人員參加養(yǎng)老保險和工傷保險的人數(shù)不到15%，參加醫(yī)療保險的人數(shù)不到10%，參加失業(yè)保險和生育保險的人員更是少之又少。以杭州市為例：1998年杭州市建立統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險制度之初，就明確了將農(nóng)民合同工納入職工養(yǎng)老保險參保范圍。截止2006年6月底，全市在職參保人員191.54萬人，其中外來務工的農(nóng)民工為52.14萬人，參保人員總數(shù)的27.22%；市區(qū)在職參保人員88.14萬人，其中外來務工農(nóng)民工為20.90萬人，占參保人數(shù)的23.71%。在醫(yī)療保險上，據(jù)2006年的統(tǒng)計，杭州市余杭全區(qū)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險

人數(shù)為16.5萬人，其中外來務工農(nóng)民工的參保人數(shù)為4.78萬人，僅占29%左右。

（二）外來務工人員的社保待遇享受情況

關于養(yǎng)老保險：2002年杭州市政府出臺新政策：允許中斷工作的農(nóng)村戶籍外來務工人員，在與

單位解除勞動關系時，可以一次性支取養(yǎng)老保險帳戶中個人繳費部分（含利息）[1]。這個政策推出的初衷是在農(nóng)民工的社會保險無法轉(zhuǎn)移的情況下，盡最大限度地減少農(nóng)民工的利益損失，然而，實際的操作結(jié)果是農(nóng)民工每更換一個工作單位必將養(yǎng)老保險個人帳戶清零一次。農(nóng)民工無一

例外地為了短期的利益而放棄了長遠的收益。

關于醫(yī)療保險：在建筑施工企業(yè)中為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險的是少之又少，更別說享受醫(yī)療保險的待遇了。一般農(nóng)村戶口的務工人員在戶口所在地都會參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。農(nóng)村合作醫(yī)療保險繳費低，享受的報銷比例相對也低，保障的程度有限，但是，即便如此他們也不一定能享受這樣的待遇。由于工作性質(zhì)決定他們長期在外地奔波，生病的時候都在外地工作，回家看病是根本不

可能也不現(xiàn)實的。

關于工傷保險：一個建筑施工企業(yè)申請施工項目的必備條件就是為雇用的工人購買意外傷害保險，也可以說是商業(yè)的工傷保險。2007年6月13日杭州市人民政府通過市建委、市勞動保障局和市地稅局聯(lián)合制定的《關于推進杭州市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的通知》杭政辦函

[2007]148號，規(guī)定“凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房屋建筑工程、市政基礎設施工程、裝飾裝修工程等活動的建筑施工企業(yè)，包括建設工程項目的建筑施工總承包企業(yè)、單項工程的建筑施工承包企業(yè)、直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)，應當按照《工傷保險條例》和本通知的規(guī)定，為從事建筑施工的農(nóng)民工辦理工傷保險，落實工傷保險待遇?！盵2]將所有在杭的建筑企業(yè)都納入了工傷保險的參保范圍，進一步保障了建筑工地務工人員的權益。當務工人員發(fā)生工傷時，可以享受帶薪的休假時間、醫(yī)療救治、一次性傷殘補助等工傷待遇。

三、外來務工人員社保中存在的的問題及成因

（一）外來務工人員參保目前面臨的問題

影響外來務工人員參加社保的主要有以下幾個問題：

1、繳費門檻高。城鎮(zhèn)職工五項社會保險的繳費率為個人收入的41.8%，其中用人單位負擔30.8%，個人交納11%。目前對收入不確定的務工人員是按城鎮(zhèn)職工平均收入作為起點基數(shù)計繳社會保

險費，讓收入明顯低于城鎮(zhèn)平均收入水平的務工人員承擔了更多的繳納義務。

2、統(tǒng)籌層次低。目前社保統(tǒng)籌只在縣級水平，按照國家政策，社會保險轉(zhuǎn)移時，只能隨遷個人帳戶自繳部分，又因城鄉(xiāng)社保未并軌，如果返回農(nóng)村只能退回個人帳戶自繳費用。這讓企業(yè)感到花了錢起不到凝聚人心的作用，而務工農(nóng)民工則傾向于把保險金打個折扣作為補貼發(fā)在工資里

更實惠。

3、兌付有差別。同樣繳納保險費的農(nóng)民工，失去崗位時只能領取半數(shù)失業(yè)補貼，工傷時也只能

得到半數(shù)的補償。

4、城鄉(xiāng)不接軌。由于社會保險還沒有覆蓋到農(nóng)村，一些進城務工者回到農(nóng)村后，社會保險往往無法續(xù)繳，也會因為達不到繳納十五年的規(guī)定而領不到養(yǎng)老金，所以他們不愿參加社會保險。再加上建筑行業(yè)工作的季節(jié)性和流動性，使他們更象是臨時務工人員，幾乎沒有參加社會保險的意識。因此，應考慮開通短期務工人員社會保險與農(nóng)村保險的接軌通道，在國家改革措施一時難以到位的情況下，地方可根據(jù)實際，對本地農(nóng)民工社會保險，采取一些調(diào)節(jié)和變通的措施，使他們的長遠利益切實得到保障。

（二）外來務工人員社保問題的成因

1、社會原因；

①用人單位存在的問題－逃避社會保險繳納責任。在尚未完全規(guī)范的市場競爭中，在利益最大化魔棒的驅(qū)使下，企業(yè)經(jīng)營者總是希望更多的逃避社會保險；我國是一個發(fā)展中國家，絕大部分企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為勞動密集型產(chǎn)品，企業(yè)的資本需求小于勞動力需求。因此，降低勞動力價格成本成了企業(yè)主要的競爭手段。逃避社會保險自然成了企業(yè)強壓產(chǎn)品成本的招數(shù)之一。在我國目前對社會保險立法不見法，執(zhí)行制度極不嚴肅的社會大氣候下，誰也不想主動為職工的社會保險付出代價；所以很多建筑工地企業(yè)能拖就拖著不交，能少交就少交，能不交就不

交，嚴重影響了建筑工地外來務工人員的參保率和保險待遇享受。

②政策方面障礙。社會保險制度本身存在的主要問題是費率過高，企業(yè)負擔過重和制度單一化。再者機制上，社保制度運行機制不暢通，外省農(nóng)民工養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移。政府有關部門監(jiān)管機制不完善，工傷農(nóng)民工維權難。這種在機制上存在的“腸梗阻”現(xiàn)象，使農(nóng)民工對社會保險制度產(chǎn)生

了極大的不信任。

2、自身原因；

①思想認識障礙。對社會保險定義以及包含的險種不清楚，當聽到社會保險保險時往往認為指的是養(yǎng)老保險一項。認為繳納養(yǎng)老保險“沒有意思，是在白交、多扣了工資”，“老了有兒女贍養(yǎng)，不需要養(yǎng)老保險”，“繳納太高，影響了目前的生活水平”等等。他們的思想還停留在“養(yǎng)兒防老”的階段。兒女有兒女的生活要過，尤其現(xiàn)在國家實行計劃生育，一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人。這種思想

和行為無疑為下一代增加了負擔。依靠兒女或是土地養(yǎng)老都是不現(xiàn)實的。

②農(nóng)民工參保維權意識不強，對參保存在自愿放棄的態(tài)度，有的甚至還有抵觸情緒。這一狀況主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險問題上。據(jù)對蕭山區(qū)10家企業(yè)5000余名職工進行問卷調(diào)查，不愿意參保的外來務工農(nóng)民工不愿意參保的比例達91%。理由很簡單，他們認為自己出來打工并不是為了養(yǎng)老，而是為了養(yǎng)家糊口。他們拒絕向企業(yè)提供辦理參保必需的證明材料，更不愿意企業(yè)每月從自己工資中扣繳本人應繳的保險費，正是農(nóng)民工對社會保險這種“自愿放棄”的態(tài)度，被很多企業(yè)經(jīng)

營者當作企業(yè)不為職工辦理參保繳費的理由和借口。

四、現(xiàn)階段社保問題的相關對策；

（一）根據(jù)農(nóng)民工的特點制定“低標準繳費，低標準享受”的方案。2006年11月，杭州市推出農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險低標準繳費低標準享受的試行辦法。允許外來務工的農(nóng)民工按照較低的標準繳納社會保險。[5] 對于年老退出勞動崗位后回原籍養(yǎng)老的農(nóng)民工來說，他們對養(yǎng)老金的預期水平要求，不像城鎮(zhèn)退休職工的要求那么高，所以，在制度設計上通過降低個人繳費負擔，同時適當

降低待遇的方式來解決他們的養(yǎng)老保險問題。

參加“雙低”繳費的單位可按農(nóng)民工工資總額的14%繳納，比正常繳費降低6個百分點；職工個人按上年平均工資的5%繳納，比正常繳費降低3個百分點。如果該職工的月工資為2000元，按照正常繳費比例繳納時單位每月需要繳納400元；農(nóng)民工每月需要繳納160元；而采取“雙低”繳費辦法之后，單位每月只需繳納280元，比正常繳費減少120元；農(nóng)民工每月只需要繳納100

元，比正常繳費減少60元。

該政策同時規(guī)定農(nóng)民工可以在按城鎮(zhèn)標準參加養(yǎng)老保險和按“雙低辦法”參加養(yǎng)老保險之間相互轉(zhuǎn)換；兩種繳費可以相互折算；“雙低辦法”繳費的養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)移；也可以對按“雙低辦法”繳費的養(yǎng)老保險補差額到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險標準后進行轉(zhuǎn)移；該政策的制定，更多地考慮到了

農(nóng)民工工資收入低、流動性大等特點，較之以前的政策有了更多的靈活性。

（二）繼養(yǎng)老保險的“雙低繳費”政策之后，2008年起，杭州市人民政府允許企業(yè)按低標準為其農(nóng)村戶口的外來務工人員繳納醫(yī)療保險。[5]該文件規(guī)定農(nóng)民工可申請參加“低繳費、保當期、保大病”的農(nóng)民工大病住院基本醫(yī)療保險。該險種的繳費以當月參加農(nóng)民工醫(yī)保的農(nóng)民工工資總額

為基數(shù)由單位按月繳納3%。農(nóng)民工個人不繳費，不建立個人帳戶。

與原醫(yī)療保險繳費相比，該政府對于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險政策作了大幅度的調(diào)整。原醫(yī)療保險的繳費為單位按職工工資總額繳納11.5%，以月工資2000元為例，即單位每月需要繳納230元；職工繳費為2%加4元，即84元。如果單位按照“低標準”繳納醫(yī)療保險，則每月只需繳納60元，農(nóng)村戶口外來務工人員則完全免費。

該政策實施后將會大幅度降低企業(yè)和農(nóng)村戶口外來務工人員的繳費，從根本上減輕企業(yè)和外來務

工人員的負擔，從而提高企業(yè)與外來務工人員參保的積極性。

（三）對建筑工地外來務工人員展開培訓。針對建筑工地外來務工人員工作繁重、不易接觸社會保險相關政策的特點，杭州市勞動保障咨詢中心開展“三進”活動，將社會保險知識送到建筑工地。派工作人員進駐建筑工地，以一對一的方式，接受外來務工人員對相關政策的咨詢同時散發(fā)政策培訓宣傳資料，增進外來務工人員對社會保險相關政策的了解，這種直觀的培訓方式，對外來務

工人員進一步了解社會保險政策起到了一定的作用。

同時,杭州市人民政府為農(nóng)民工提供免費培訓,對于獲得證書的農(nóng)民戶口外來務人員給予培訓補貼。例如:對獲得初級職業(yè)資格證書的人員,補貼300元;獲得中級職業(yè)資格證書的人員,補貼400元;對于獲得高級職業(yè)資格證書的人員,給予600元補貼。[4]采取政府為外來務工人員繳學費的方式，不僅促進了外來務工人員學習的積極性而且從根本上減輕了外來務工人員的支出費用。

五、未來建筑行業(yè)外來務工人員社保工作的建議

（一）完善監(jiān)察機制，加強監(jiān)督力度；

1、采取定期檢查、突擊審查、不定時抽查等多種形式，對建筑行業(yè)企業(yè)加強監(jiān)管力度。勞動保障監(jiān)察大隊應在每年一次書面年審的基礎上，將重點放在對建筑企業(yè)行業(yè)的用工情況、社會保險參保情況的審查上，利用勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，促進建筑行業(yè)企業(yè)為外來務工人員繳

納社會保險，遵守各項法律法規(guī)的規(guī)定。

2、實行用工備案制度，全面掌握用工情況；過去，由于建筑行業(yè)企業(yè)工作人員數(shù)量多，流動性大而不再對其用工進行登記備案。但是，不備案不等于不監(jiān)管。鑒于外來務工人員流動性大的特點，可以適當簡化用工備案手續(xù)。比如，不需要填報《錄用備案名冊》，附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等材料。只要企業(yè)在勞動部門登記一次完整的信息，以后每月申報在職職工花名冊即可。通過這種報備手

續(xù)，督促用人單位為其在冊的職工繳納社會保險。

3、聯(lián)合地稅部門，對建筑行業(yè)企業(yè)參保情況進行篩查；以往，由于政府各部門之間各管半邊天，互不通氣，造成許多單位逃繳、漏繳社會保險。勞動保障部門通過與地稅部門聯(lián)合，利用先進的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，將地稅繳稅單位與社會保障經(jīng)辦部門參加社會保險的單位進行比對，將未繳納社會保險的企業(yè)暴露出來。這樣，既可以全面地掌握各建筑行業(yè)企業(yè)的社會保險參保情況，又可

以節(jié)約人力，大大地提高社會保險部門的效率，能較好地促進建筑行業(yè)企業(yè)的參保率。

（二）逐步完善社會保險制度，建立多層次社會保險體制；

為深入貫徹黨的十六大精神，創(chuàng)建和諧社會，應先從關愛外來務工人員做起。

1、進一步擴大參保范圍，逐步將建筑企業(yè)外來務工人員納入社會保險體系；推行“分步分階段的參保方案”將農(nóng)民工完全納入社會保障中來。目前，各地都在關心農(nóng)民工參保問題，也提出了不少諸如“進同一籠子”、“雙低”、“另起爐灶”等方案供選擇。此外，還有的以商業(yè)保險代替社會保險等。這種種方案的出發(fā)點，都是基于解決農(nóng)民工參保這一根本目的的，因此，都是積極的、具有

一定可行性的方案。

但對于農(nóng)民工參保方案的制定，必須考慮經(jīng)濟基礎，“財政兜底”是十分鼓舞人心的，也體現(xiàn)了我們黨和政府一切為了人民利益的宗旨。但畢竟存在“承受能力問題”。將已超過城鎮(zhèn)職工人數(shù)的全部農(nóng)民工（包括靈堂活就業(yè)人員）包起來，確是一個很大的問題。在統(tǒng)籌地區(qū)財政沒有十分把握將全部農(nóng)民工納入財政社保“籠子”前，根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，制定相關政策，將他們分步分階段的納入到社會保險行列中。目前，杭州市政府率先對建筑行業(yè)農(nóng)民工實行工傷保險單險種參保的政策，允許建筑行業(yè)施工單位為招用的外來務工人員單獨參加工傷保險[4]。在建筑行業(yè)這個高危、事故多發(fā)行業(yè)里首先確保農(nóng)民工的“傷有所醫(yī)，傷有所養(yǎng)”，使農(nóng)民工從工傷保險里體會到參加社會保險所能帶來的好處。這是社會保險改革的第一步，接著將要解決醫(yī)療保險，然后等條

件成熟，再考慮養(yǎng)老保險和全部社會保險問題。

2、借鑒上海市的綜合保險形式，建立建筑企業(yè)外來務工人員綜合保險。該保險應有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險，外來務工人員繳費標準低于基本社會保障，享受保險待遇低于基本社會保障水平，可一次性支取，也可按期享受；用人單位繳費水平不變。該險種具有高度靈活性，既可按低標準享受保險待遇也可由外來務工人員補足繳費差額后按基本水平享受社會保障待遇；如果外來務工人員對其所繳納的保險要求退付，則用人單位多繳納的部分社會保險費用也可返還其所在單位。這樣既保證了外來務工人員享受社會保險待遇的權利，也使用人單位不會因外來務工人員的離開而遭受損失；

3、為建筑企業(yè)辦理社會保險參保業(yè)務開辟綠色通道，簡化辦事程序和材料；由于建筑業(yè)企業(yè)中外來務工人員流動性大，要求建筑企業(yè)按人員變動辦理正常參保手，不僅增加了企業(yè)和社保經(jīng)辦機構的負擔，而且會降低辦事效率。社保經(jīng)辦機構應允許建筑企業(yè)按單位用工人數(shù)變化，每月申

報在職職工名單，定期統(tǒng)一辦理職工參保停保的工作。

4、逐步完善各地的社會保險轉(zhuǎn)移、接收工作。目前，全國各地社會保險的政策都不統(tǒng)一。一般來講，目前的政策都明確規(guī)定對“雙低辦法”的繳費紀錄不予接收。這就意味著外來務工人員在杭州選擇“雙低辦法”繳費只能在杭州行得通，出了杭州哪里都不承認。唯一的辦法是只能按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的標準將差額補足，才能辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，這樣一來就有悖“雙低繳費”中為農(nóng)民工工資收入較低而制定此政策的初衷。因此，國家應對此進行政策統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)對養(yǎng)老保險的繳納和轉(zhuǎn)移以及領取進行規(guī)范，而不是任由各城市自行其事、各行其道

（三）逐步取消社會保險參保的戶籍限制，允許農(nóng)村戶口的人在當?shù)貐⒓踊攫B(yǎng)老保險。一直以來，在城市就業(yè)的外來務工人員雖然參加了社會保險，離開城市時卻無法辦理社會保險繳費紀錄的轉(zhuǎn)移，原因是由于其戶籍所在地政策不一，有的允許農(nóng)村戶口人員參保，有的不允許農(nóng)村戶口人員參加社會保險。目前，杭州市政府已經(jīng)邁開了這一步，允許杭州市農(nóng)村戶籍的人員參加基本養(yǎng)老保險；這是可喜的一步，各地應在逐步邁出擴大參保范圍的基本上，一步步將農(nóng)村戶口的人

都納入了社會保險的范圍之內(nèi)，提高對農(nóng)村戶籍人員的重視；

（四）從提高整體素質(zhì)出發(fā)，加強對建筑行業(yè)進城務工人員的培訓；建筑行業(yè)企業(yè)之所以存在如此多的違法違規(guī)行為，主要原因是外來務工人員缺乏技能，無法提供更有技術性的工作、在就業(yè)

市場只能等著企業(yè)來挑選而沒有自己挑選企業(yè)的能力而造成的；只有素質(zhì)提高、技能加強了外來務工人員在就業(yè)市場上才能更好地選擇和淘汰違法違規(guī)的企業(yè)，而不是永遠只能從事技能簡單的工作，接受別人的挑選和淘汰。所以，加強對外來務工人員的培訓應成各地政府的工作重點之一。通過對企業(yè)給予適當補貼，建立獎勵基金，鼓勵企業(yè)自發(fā)地送外來務工人員參加技能培訓，不斷

提高進城農(nóng)民的思想素質(zhì)、技能素質(zhì)，提高外來務工人員的地位。

六、結(jié)束語

解決建筑行業(yè)外來務工人員（農(nóng)民合同職工）的社會保障問題是落實科學發(fā)展觀的迫切需要；是建設社會主義和諧社會的必然要求?？v觀農(nóng)民工社會保險問題的各類論文，可以看到農(nóng)民工參加社會保險問題已農(nóng)步被各方面專家學者所關注和重視，對農(nóng)民工參加社會保險的認識也日漸由感

性走向理性和深入，這必將為農(nóng)民工社會保險問題的化解提供有力的理論支持。

參考文獻：

1、徐步正：《對農(nóng)民工參保問題的幾點思考》，《杭州勞動保障》，2006年第5期；

2、嵇立新：《關于農(nóng)民工社會保障問題的思考》，《杭州勞動保障》，2006年第4期；

3、項安東：《農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的制度因素分析》，《杭州勞動保障》，2006年第3期；

4、政策文件：浙江省第九屆人民代表大會常務委員會公告第75號，〈浙江省職工基本養(yǎng)老保

險條例〉，2002年12月1日施行；

第五篇：外來務工人員子女上學問題

外來務工人員隨遷子女有望在京接受高中教育北京市將制定和完善來京務工人員隨遷子女接受北京市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

在北京市教委日前公布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）中，有多處地方提到了要解決外來務工人員隨遷子女在京接受教育的問題。這意味著流動人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實施性的一步。目前，北京市教委正在實施來京務工人員子女接受義務教育的三年規(guī)劃方案。北京市將以公辦學校接收為主，完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制。

■政策

非京籍學生讀高中有條件放開

據(jù)統(tǒng)計，北京市流動兒童已達到42萬，其中有67%在公辦校借讀。目前，對于義務教育階段的適齡流動兒童，北京市提出以公辦學校接收為主，并針對外來務工人員子女就讀問題頒布實施三年規(guī)劃方案，今年公辦校接收外來務工人員隨遷子女比例達到70%以上，到2012年實現(xiàn)基本解決外來務工人員隨遷子女在京接受義務教育。

目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動人口的子女卻不斷增加。今年開學，北京市進入小學的孩子中，外來人口數(shù)量已經(jīng)超過43%。流動人口子女義務教育之后的教育銜接問題也備受關注。針對這一熱點，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來京務工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

據(jù)悉，現(xiàn)在，也有部分流動人口子女在京讀高中，但需要自己聯(lián)系學校，同時，還要繳納一定數(shù)額的借讀費。此外，在高考的壓力下，還有很多學生放棄在京讀高中，而是轉(zhuǎn)回原籍上學。

■分析

高考將成政策推行障礙

北京社會科學院社會學所研究員韓嘉玲對流動人口教育問題關注多年，在她看來，北京的教改綱要在解決流動人口教育問題上實現(xiàn)了一個突破，把高中教育也納入到流動人口子女的教育保障體系中，使他們在京接受高中教育時有望免除借讀費、學校招生門檻等種種限制，得到與北京學生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務實的姿態(tài)。

但她同時也表示，“流動人口子女在京就讀最大的障礙是高考?！庇捎诹x務教育不包括高中，現(xiàn)行的國家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務教育之后，因為不能在北京參加高考，如果想在北京借讀高中還需要繳納高昂的借讀費。在她調(diào)查的在京打工的農(nóng)民工家庭中，幾乎都是因為這些問題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學進入社會。

■建言

改革可先從中職開始

截至昨天下午，北京市教委開設的征求意見郵箱中已有不少市民留言。

北京師范大學教育學部的褚宏啟教授曾參與過北京教改綱要的專家座談會，他認為，解決流動人口子女接受高中教育應分段實施穩(wěn)步推行，北京外來人口多，教育資源有限，過度放開可能會引起社會不穩(wěn)定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學校向在京務工的流動人口放開，允許他們在京參加中考，并報考北京的中職校。

在條件成熟后，再進一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會穩(wěn)定。

■綱要其他要點解析

綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合【綱要】深入推進高級中等學?？荚囌猩贫雀母?。把綜合素質(zhì)評價和學業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。

【解讀】此前，綜合素質(zhì)評價曾應用到小升初的“推優(yōu)”。高中新課改后，明確提出綜合素質(zhì)評價可作為高校錄取的參考。將綜合素質(zhì)評價與中考錄取結(jié)合，尚屬首次提出。

趙學勤表示，綜合素質(zhì)評價強調(diào)學生全面而有個性地發(fā)展，最主要的是通過對學生成長過程的評價，實現(xiàn)對促進學生發(fā)展的功能。綜合素質(zhì)評價與中考的結(jié)合打破了過去僅把中考成績作為錄取唯一依據(jù)的錄取模式，強調(diào)了多元標準。但需要注意的是，綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。

部分科目一年將多次考試

【綱要】普通高校以統(tǒng)一考試成績?yōu)榛鶞?，以高中會考和綜合素質(zhì)評價為參考，擇優(yōu)錄取。對高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的學生，試點推薦錄取。對在工作實踐中具有特殊才能和特殊貢獻的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進高考報名社會化試點。

【解讀】早在2007年，當時的北京市政協(xié)委員王晉堂在北京兩會上就曾呼吁：高考報名社會化。全國政協(xié)委員、北京四中校長劉長銘也多次在全國兩會上遞交相關提案。在他們看來，當前的學校教育圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)的情況非常嚴重，升學率幾乎成為評價學校辦學水平的唯一指標。實行高考報考社會化，升學率不再按校統(tǒng)計，使學校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進學生的全面發(fā)展。

對于綱要中提出的部分科目試點多次考試，趙學勤表示，這將作為對高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進。國外能實行多次考試，前提是這種考試是一般能力測試，而我國現(xiàn)行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實現(xiàn)。

附：關于《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（征求意見稿）公開征求意見的公告

根據(jù)國務院的總體部署，2008年10月，北京和其他8各省市(上海、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆)與國家同步，正式啟動《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的研究制定工作。

《規(guī)劃綱要》（征求意見稿），全面貫徹中央關于新時期教育工作方針，對未來十年北京教育事業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃和前瞻性部署。綱要制定工作自啟動以來，進行了廣泛深入地調(diào)研，多次在不同范圍內(nèi)征求意見，市委市政府有關領導同志先后主持召開座談會，專題征求有關方面、專家學者、部分教育工作者和學生家長意見。先后征集各方面意見近千條，做了多次修改，形成目前公開征求意見稿。

為了充分聽取社會各界意見，努力制定一個讓人民群眾滿意，符合我市市情和時代特點的高質(zhì)量《規(guī)劃綱要》，在前一階段征求專家及有關方面意見建議的基礎上，于2010年10月13～20日向社會各界開展公開征求意見工作。

《規(guī)劃綱要》征求意見稿在北京市教育委員會網(wǎng)站（）全文刊登，各界人士可通過電子郵件（guihua@bjedu.gov.cn）和來函形式提出意見和建議。

來函請寄：北京市西城區(qū)前門西大街109號北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》工作辦公室。郵編：100031。

特此公告。

北京市教育委員會

二O一O年十月十三日

未來十年，高中教育將得到普及，義務教育將在縣或區(qū)內(nèi)實現(xiàn)均衡，進城務工人員子女將在流入地平等接受良好義務教育，甚至可以在當?shù)厣龑W……昨天，在眾多起草專家的解讀下，正在征求意見的國家教改十年綱要展現(xiàn)出這樣一幅美好的前景。

打工子弟當?shù)厣龑W有望

2008年，義務教育階段隨遷子女已達884.7萬人，全國每百名義務教育階段學生中，就至少有6人是進城務工人員子女。未來十年，他們不僅將逐步在流入地平等地享受良好的義務教育，還有望在當?shù)貐⒓由龑W考試。

以本市為例，目前義務教育階段流動兒童超過40萬人，且每年以三四萬人的規(guī)模遞增。未來3年，本市將努力解決他們在京享受義務教育的問題，2012年，他們中的絕大多數(shù)都可進入公辦校就讀。

雖然這些孩子能在流入地的中小學借讀，但卻因戶籍制度所限，不能在當?shù)貐⒓痈呖?。“我國各地所學課程存在差異，一些流動兒童在流入地讀到高中，離開家鄉(xiāng)已有12年，回家高考，所學課程已與當?shù)乜荚囥暯硬簧稀！眳⑴c起草綱要的一位專家說，這也是將“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試辦法”寫入教改十年方案的原因。

這一工作也已寫入教育部今年的工作要點中。教育部基礎教育司有關負責人表示，相關的調(diào)研工作將很快啟動。中央教育科學研究所所長、規(guī)劃綱要第七戰(zhàn)略課題組組長袁振國表示，這一辦法出臺后，將不會立即在大城市推開，會首先選擇隨遷子女流入規(guī)模較少的二線城市先期試點。

“這是個循序漸進的過程?！苯逃炕A教育二司司長鄭富芝說。目前，我國各地高等教育資源不平衡，貿(mào)然“放開”在戶籍地參加高考的限制，將會導致大家都跑到北京、上海這些地區(qū)參加高考，城市將不堪重負。據(jù)透露，進城務工人員子女在當?shù)厣龑W辦法的出臺將與我國戶籍制度改革同步，“戶籍制度沒有了，就不存在在戶籍地參加高考的問題了?！痹駠f?！斑€可以在中職上動腦筋?！北本煼洞髮W有關專家建議。目前，由于本地生源的下降，北京中職學校近年來生源不足，很多教育資源閑置浪費，在高考戶籍地報考的制度沒有根本改變之前，這實際上可以成為打工子弟在當?shù)厣龑W的方式之一。（來源：北京日報）

北京：為隨遷子女建立臨時學籍 實現(xiàn)教育覆蓋 中國教育在線北京青年報 鄧興軍 2010-04-09

8日記者獲悉，近期市教委擬向攜帶適齡子女的來京務工人員發(fā)放“來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育政策宣傳卡”，同時深入自辦學校進行逐校逐人登記，為所有自辦學校隨遷子女建立臨時學籍，這在本市還是第一次。對務工人員子女入學，公辦學校實行首接負責制，不得拒收或置之不理。

市教委表示，為了進一步妥善解決好隨遷子女在京接受義務教育問題，到2012年左右基本實現(xiàn)隨遷子女在公辦中小學就讀的目標，研究制定了“來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育政策宣傳卡”和“來京務工人員隨遷子女入學登記卡”。

宣傳卡主要是向廣大隨遷子女積極宣傳在本市進入公辦中小學就讀的工作要求和基本程序，引導廣大隨遷子女到公辦學校接受安全、良好的義務教育。此外，還向社會公布了各區(qū)縣教委政策咨詢電話。市教委明確要求各區(qū)縣教委要組織本轄區(qū)中小學校認真學習隨遷子女在京就讀的有關政策。

公辦學校實行首接負責制，對主動到學校咨詢和申請就讀的隨遷子女及其家長要熱情接待，積極予以接收。學校接收有困難的，要登記好學生的基本情況，報區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。宣傳卡擬通過市有關部門協(xié)助發(fā)放。

登記卡主要面向的是目前還沒有進入公辦、民辦學校，主要在自辦學校就讀的學生。由各區(qū)縣教委下校進行逐校逐人登記，同時將學生基本信息統(tǒng)一錄入到《來京務工人員隨遷子女臨時學籍登記表》，以登記表中學生的信息為基礎，建立隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫，為將來建立隨遷子女臨時學籍奠定基礎。

登記卡信息登記完畢后，由學校統(tǒng)一保管。學生在本市轉(zhuǎn)學時須持登記卡，到新轉(zhuǎn)入學校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。通過這些措施，市教委力圖實現(xiàn)隨遷子女教育全覆蓋，并納入本市正常工作范疇。

北京市教委：隨遷子女在京借讀不收借讀費4月15日，記者從北京市教委獲悉，今年小升初工作已經(jīng)啟動，市教委承諾做好隨遷子女義務教育入學工作，并表示不收借讀費。

北京市教委表示，根據(jù)《北京市教育委員會關于2010年義務教育階段入學工作的意見》，外地來京務工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關于貫徹國務院做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作文件精神的意見》（京政辦發(fā)[2008]50號）規(guī)定辦理，不收借讀費。各區(qū)縣教委要采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，切實做好本區(qū)縣隨遷子女義務教育入學工作。

北京市為外來務工人員子女發(fā)入學登記卡

中國教育在線中國教育報 王超群 2010-04-12

中小學接收隨遷子女實行“首接負責制”

2010年，北京市將為外來務工人員隨遷子女發(fā)放入學登記卡，中小學接收外來務工人員隨遷子女時實行“首接負責制”。同時，對主動到學校咨詢和申請就讀的學生及其家長要熱情接待。學校接收有困難的，要登記好學生的基本情況，由區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。這是記者日前從北京市教委獲悉的。

為做好來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育工作，從2010年開始，北京市教委制作了來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育政策宣傳卡和來京務工人員隨遷子女入學登記卡。各區(qū)縣教委要認真組織力量做好政策宣傳卡的宣傳和登記卡的組織登記工作，為將來隨遷子女建立臨時學籍、實施精細化管理奠定基礎。

據(jù)了解，政策宣傳卡擬由北京流動人口管理辦公室和市公安局協(xié)助，在基層流動人口服務管理站工作人員入戶登記和來京務工人員辦理暫住證時發(fā)放。登記卡將由各區(qū)縣教委組織專門人員逐校逐人登記。登記卡信息登記完畢后，交由學校統(tǒng)一保管。學生在本市轉(zhuǎn)學時須持登記卡到新轉(zhuǎn)入學校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。

按照北京市教委統(tǒng)一要求，各區(qū)縣教委于4月23日前完成本區(qū)縣學校學生信息登記工作，建立區(qū)縣隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫。此后，臨時學籍登記表還將于每年春季和秋季開學后兩周內(nèi)定期向市教委上報。