第一篇：關于我市教育事業(yè)發(fā)展狀況的調查報告

關于我市教育事業(yè)發(fā)展狀況的調查報告

調查地點:鄒城市教育局 ,調查方法:走訪問詢,查閱資料.春節(jié)前夕,我走訪了市教育局進行了本次調查。在與工作人員的談話和翻閱的檔案室的資料中，我掌握了以下信息。

我市基礎教育發(fā)展又上新水平。進一步理順了學前教育管理體制。學前三年幼兒入園率農(nóng)村達到89.3%，城區(qū)達100%;學前一年幼兒入園率農(nóng)村、城區(qū)均達到了100%。義務教育階段，入學率和鞏固率均達到了省定標準，特殊教育繼續(xù)發(fā)展，“雙高普九”穩(wěn)步推進。先后投入1億多元，按照全國千所示范性高中標準規(guī)劃設計，新建成了占地近360畝的鄒城一中新校區(qū)和實驗中學，對二中進行了挖潛改造，實現(xiàn)了高中辦學條件現(xiàn)代化，學校管理規(guī)范化。全市3處高中均成為省級規(guī)范化學校，基本完成了提高質量、擴大規(guī)模的既定目標。截至2007年底，全市共有各級各類公辦教育機構449處，其中幼兒園205處，小學193處，初中26處，普通高中3處，職業(yè)教育學校2處，特殊教育學校1處，教師進修學校1處，鎮(zhèn)成人文化技術學校14處，社區(qū)教育學校4處。另有民辦教育機構20處。全市在職教職工8145人，在校中小學生 11.2萬人。全市省級中小學規(guī)范化學校達16處，省級教學示范校5處，省級電化教育示范校 7處，省級成人規(guī)范化學校9處，濟寧市級規(guī)范化學校36處，濟寧市級教學示范校8處，濟寧市級電化教育示范校19處。2008年2月，兗礦集團又將11處普通中小學移交我市管理。

職業(yè)成人教育發(fā)展又有新突破。積極創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，有效整合職業(yè)教育資源，把成人中專、工業(yè)中專、城建中專、商業(yè)學校4所學校合并，成立了鄒城市高級職業(yè)技術學校，與市職業(yè)中專呈現(xiàn)出一城一鄉(xiāng)兩翼齊飛，一工一農(nóng)同步發(fā)展的良好局面，融職前教育與職后教育與一體，學歷教育與短期培訓為一身，在人才培養(yǎng)、實驗示范、技術推廣、信息服務等方面發(fā)揮了重要的作用。2004年市高級職業(yè)技術學校和市職業(yè)中專被教育部授予“國家級重點中等職業(yè)學?！睒s譽稱號。同時，農(nóng)村成人教育發(fā)展迅速，以職業(yè)學校為龍頭，依托鎮(zhèn)、村兩級成人文化學校，積極開展農(nóng)村實用技術培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓，鎮(zhèn)、村成人辦學輻射面達到100%。目前，全市有14處鎮(zhèn)成人文化技術學校，其中9處為省級規(guī)范化學校，880所村成人學校中有89所通過省級規(guī)范化驗收。

教學中心地位又有新落實。每年都召開高規(guī)格、大規(guī)模的全市高中、初中教學工作會議，對各個階段的教學提出了明確要求，拿出專項資金對教學工作先進學校進行大張旗鼓的表彰獎勵。全市創(chuàng)建省級教學示范校5處。全市各級各類學校形成了凝心聚力抓教學，一心一意抓質量的競爭發(fā)展新局面。堅持走科研興教之路，組織開展了一系列教育教學科研課題研究和改革實驗，建立了三級教研網(wǎng)絡和二級科研網(wǎng)絡，良好的教科研氛圍目前已在我市形成，促進了教育教學質量的大面積提高。

教學質量又攀新高峰。教學中心地位的牢固落實，教科研工作的進一步加強，切實保障

了我市高中考成績連攀新高。2003年以來，我市高中考成績連年攀升，捷報頻傳。2004年高考本科錄取突破千人大關，2005年本科實際錄取1849人，2006年突破兩千人大關，2007年濟寧市文理科狀元雙雙花落鄒城。中考成績更是連年高居濟寧市十二縣市區(qū)榜首。我市教育局連年被評為“濟寧市教學工作先進單位”。

未成年人思想道德建設又見新成效。先后多次召開全市中小學未成年人思想道德建設專題會議。大力開展家庭教育現(xiàn)代化實驗，構筑起“學校、家庭、社會”三位一體的未成年人思想道德建設工作格局。鄒城六中推行《道德周記》，受到全省教育界高度關注，孟莊小學“孝心教育”成效凸顯?？梢哉f，中小學生道德主題實踐活動內(nèi)容豐富，亮點紛呈，師生喜聞樂見，教育效果顯著。

新課程改革又有新推進。大力推行先進的教學模式，廣泛開展自主、探究、互動、開放式課堂教學實驗，學生的自主學習能力顯著增強。定期組織教學視導，開展了多種形式的教學交流活動。濟寧市“新課程教學開放周”在我市成功舉辦，充分展示了我市基礎教育課程改革和實施素質教育方面令人矚目的成績。深入開展教學研究，“構建有效課堂、高效課堂”研究活動在全市中小學全面展開，簡約質樸的教學風格開始形成，學生在互動合作中遨游知識的海洋，亮出了鄒城的“素質教育”名片。

中小學生綜合素質又有新提高。投資30余萬元建成了鄒城市中小學素質教育實踐基地，對于培養(yǎng)中小學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，進一步提高我市素質教育的實施水平起到了促進作用，《齊魯晚報》給予了重點報道。連續(xù)4年成功舉辦全市中小學生才藝大賽，成功承辦了山東省首屆愛書人杯古詩文誦大賽，集中展示了我市中小學生一流的才藝素質，展示了我市素質教育實施成果。

堅持以專業(yè)發(fā)展為重心，三支隊伍建設顯著加強。1999年以來堅持逢進必考、陽光招考。僅2003年以來，先后考選新教師近700余名充實到教育教學一線，有效優(yōu)化了教師隊伍結構。大力加強師德師能建設，中小學教師隊伍素質不斷提升。啟動了城區(qū)教師支援農(nóng)村薄弱學校工程。大張旗鼓地表彰教育先進，先后籌資近200萬元用于獎勵各類教育功臣與先進，大大激發(fā)了廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。校長隊伍建設的制度化、科學化、專業(yè)化進一步加強，全市中小學校長隊伍整體素質有了很大提高。通過考選調整配齊了各學段各學科教研員，充實了教研隊伍。依據(jù)《教研員工作考評內(nèi)容和量化辦法》對教研員進行量化、評比、獎勵，激發(fā)了教研人員的工作熱情和積極性，廣大教研人員積極通過各種教研活動和學習進行業(yè)務提高，教研隊伍的科研能力進一步提高。

堅持以人民滿意為目標，城鄉(xiāng)教育發(fā)展日趨和諧。幾年來，全市先后投入5000余萬元用于校舍危房改造工程；投入350余萬元實施課桌凳更新工程，更新課桌凳4萬套；投入數(shù)百萬元實施了儀器設備更新工程和信息化建設工程，農(nóng)村辦學條件迅速改善，完小以上的學校均建起了微機室，138個學校建起了校園網(wǎng)，全市中小學基本實現(xiàn)了遠程教育“校校通”，全市師生用微機達9000余臺。

堅持以依法治教為抓手，教育行政能力切實增強。先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“學趕先進、加快發(fā)展、建設教育強市”大討論、“三學三創(chuàng)”、創(chuàng)建“五型機關”、機關效能建設年等主題教育。成功進行了機關工作人員競爭上崗，一批年輕人才脫穎而出。取得了良好成效。制定了《鄒城市教育督導規(guī)定》，并爭取市里支持，以政府文件形式下發(fā)，實施了對鎮(zhèn)街教育工作的綜合督導評估。聘任了市政府第一屆督學，壯大了督導力量，被評為“山東省教育督導工作先進單位”。積極創(chuàng)建“山東省教育示范市”，2007年12月1日我市順利通過山東省教育工作示范市省級預查。大力加強“三個”文明建設，我市教育局先后被評為“全國教育工會工作先進集體”、“山東省文明機關”。

總之在過去的幾年里我市的教育取得的巨大的成就。在微笑看到成績的同時，我們也要低頭反思缺點和不足。比如城鄉(xiāng)教育水平教育設施的差距依舊很大，部分地區(qū)和年級中素質教育無法得到徹底的落實，偏遠地和,城鄉(xiāng)接合部的學生的上學安全問題等等。我市教育事業(yè)更好地發(fā)展，離不開教育工作者，政府，社會，學生和家長的共同努力。因此,我們要繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以深入實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加快教育強市建設，實施《十一五教育發(fā)展規(guī)劃》，以創(chuàng)辦人民滿意的教育為目的，以“創(chuàng)建”促發(fā)展，以“創(chuàng)建”促提高，推動我市教育事業(yè)全面、快速、均衡發(fā)展。進一步規(guī)范義務教育學校的辦學行為，大力整頓招生秩序，禁止爭搶生源，促進城鄉(xiāng)中小學校平衡發(fā)展。順利實現(xiàn)全市鎮(zhèn)街教育財務“校財局管”，集中核算，有效提高教育資金使用效益。深入開展“平安校園”建設，聯(lián)合執(zhí)法部門組織大規(guī)模學校安全檢查，有效督促各級各類學校消除學校安全隱患，保證師生安全。大力加強機關隊伍建設等等.只要群策群力,我市的教育事業(yè)一定會取得更為豐碩的成果, 我市教育事業(yè)的明天一定會更加輝煌!

第二篇：關于幼兒教育事業(yè)發(fā)展狀況的調查報告

一、幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本情況

1“八五”期間我國幼教事業(yè)得到快速發(fā)展，1995年幼兒入園人數(shù)為2711萬人，達到歷史最高水平，是1985年的2.34倍。但是從1996年開始，我國幼兒在園人數(shù)逐年減少，幼兒園數(shù)、學前班數(shù)在2001年出現(xiàn)大幅度減少。

以全國小學招生數(shù)為依據(jù)計算入園率(我們認為該數(shù)據(jù)更能準確地反映全國應接受早期教育的適齡兒童數(shù))，全國學前三年幼兒入園率1995年為35.38% , 2000年為37.53%，入園率增加了2個百分點，這說明“九五”期間，幼兒入園率的增長呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。但是，到2001年下降很快，1995年一2001年間入園幼兒數(shù)減少了690萬人，其中2001年一年間就減少223萬，入園率一年就下降

3.9%。

2.“九五”期間，農(nóng)村幼兒入園率低，在園幼兒數(shù)減少情況最嚴重。我國“九五”期間幼教事業(yè)發(fā)展的總目標是：2000年全國學前三年幼兒入園率達到45%以上，農(nóng)村學前一年入園率達到60%以上。但是2001年農(nóng)村幼兒入園數(shù)比1995年減少了579.5萬，學前一年在園數(shù)僅為654.3萬。用同年段的農(nóng)村小學一年級學生數(shù)比較，農(nóng)村幼兒入園人數(shù)減少幅度大于人口下降幅度。學前一年入園率僅為50%左右，這說明農(nóng)村發(fā)展學前教育任務的艱難性，也更具緊迫性。農(nóng)村幼教需要“兩條腿走路”，目前國家沒有農(nóng)村學前專項投資，如果僅靠社會力量辦學，要實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃是不可能的。

3“九五”期間，教育部門辦園和民辦園有所增加，其他部門和集體辦園下降數(shù)量大。

2001年教育部門辦園和民辦園入園人數(shù)比1995年分別增加了9.2%和161 %，教育部門辦園緩慢增長，民辦園發(fā)展速度近幾年加快，入園人數(shù)已占總數(shù)的17%。而其他部門辦園2001年比1995年減少了二分之一。集體辦園2000年比1995年減少了近三分之一，呈現(xiàn)大幅度下降狀況。

4.減少最多的省份主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。

幼兒入園人數(shù)下降較多的省份是在中部和東部地區(qū)，尤其集中在人口多的大省，減少50%--30%的有湖南、河北、吉林、山東、湖北、河南、黑龍江、江蘇、陜西、北京。

保持基本穩(wěn)定的省、市主要是西部和經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的中部地區(qū)。如甘肅、重慶、西藏、青海、江西、安徽、四川、海南。這些地方雖然入園人數(shù)減少了2%一11%左右，如果排除人口出生率下降的因素，這些地區(qū)幼兒教育事業(yè)基本保持穩(wěn)定，還略有增長。

保持發(fā)展的主要是在西部的一些省和浙江、廣東。在全國幼兒入園人數(shù)逐漸減少的總趨勢下，云南、貴州、寧夏、新疆和發(fā)達地區(qū)的浙江、廣東出現(xiàn)了發(fā)展勢頭，尤其是云南和貴州增長速度超過20%。這說明在“普九”任務非常重的情況下，貧困地區(qū)大力發(fā)展學前教育是有可能的。

二、影響幼兒教育事業(yè)發(fā)展的主要因素分析

(一)城鄉(xiāng)人口及居住變化和社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡

1.人口出生率下降是幼兒入園人數(shù)下降的主要原因。

近年來出生人口急劇下降，是導致入園人數(shù)下降的主要原因。由于生源不足，人口少的村辦幼兒園無法維持，所以城鄉(xiāng)都出現(xiàn)了幼兒園自然關閉的現(xiàn)象。據(jù)調查，在不足1000人的村莊，一個年齡段的兒童只有10名左右，勉強可以舉辦一個幼兒混合班，500人左右的村莊就難以舉辦正規(guī)幼兒班。

在不能舉辦幼兒園的地方，應采取靈活、多樣的形式，如：巡回教學點、游戲小組、家庭活動站、“小學生當小先生”等幼兒和家長共同參與的非正規(guī)教育，這是低投入和高效益的早期教育形式。

2.城、鄉(xiāng)流動人口增加，一些原在農(nóng)村接受教育的幼兒流入城鎮(zhèn)以后沒有再進入幼兒園。

據(jù)14個省、市的調查結果說明，農(nóng)村家庭外出打工的比例較高，占農(nóng)村家庭的12.7%，調查了402個居委會、村委會，外來人口占人口總數(shù)的比例城市為

7.7%，農(nóng)村為14.8%。在市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，人口流動情況比例最高的達到37.9%。

調查還反映，流動人口中嬰幼兒的比例城市比農(nóng)村高，貧困地區(qū)比富裕地區(qū)高。近幾年農(nóng)村出外打工的父母，帶著幼兒一起生活的家庭比例加大，城鎮(zhèn)平均

7.5個流動人口中就有一個0-6歲兒童。

根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計，無戶籍人口數(shù)量年平均增長180萬，其中主要是超計劃生育的孩子。這些特殊的兒童群體，享受教育和社會醫(yī)療保健的機會少，政府有責任為這些群體的兒童提供受早期教育的機會，這也是各級政府減少社會不穩(wěn)定因素的必要投資，需要予以高度重視。

3.未切實解決城市舊城改造、新小區(qū)建設時居民遷移帶來的幼兒入園難問題。據(jù)各省調查反映，一些城鎮(zhèn)新建小區(qū)已按規(guī)劃建成幼兒園，由于管理不力，開發(fā)商把幼兒園任意改為他用，辦桑拿浴室、歌舞廳、餐館、商店等；或把幼兒園當成盈利事業(yè)，開辦高收費的、“貴族”式的幼兒園，使居住在小區(qū)內(nèi)的孩子無法入園，造成新的幼兒入園難問題。

4.企事業(yè)改革的過程中，幼兒園被任意關、停。

“九五”期間國有企事業(yè)單位轉制，原為職工舉辦的福利性幼兒園停辦、出租或拍賣的情況十分嚴重，這是幼兒園減少的重要原因。

5.部分下崗職工、低收入的家庭沒有錢送子女入園。

各省都反映這種情況近年比較明顯。要積極探索發(fā)展以社區(qū)為依托的、有家長參與的、低成本的早期教育的對策，解決下崗職工、低收入家庭孩子的受教育問題。

(二)幼兒教育沒有受到政府足夠的重視，管理力量削弱

1.一些地區(qū)沒有把幼兒園教育納入本地區(qū)政府發(fā)展的總體規(guī)劃。

據(jù)14個省、市的調查，有66%的城市街道，36%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有早期兒童發(fā)展的規(guī)劃，沒有規(guī)劃就沒有明確的責任，也就不能真正納入政府的“盤子”和領導的政績考核之中。這是一些基層領導對幼兒園的生存漠不關心，隨意撤消和變賣幼兒園，造成事業(yè)滑坡和無序狀態(tài)的重要原因。

2.一些地區(qū)政府在基礎教育布局調整中忽視了幼兒教育的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)級中心幼兒園數(shù)量減少。據(jù)山西省調查反映，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，不在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，不管是否需要，隨即被撤。

學校布局調整造成幼兒園的減少。尤其在農(nóng)村，中小學規(guī)模辦學后，相當一部分的村級小學和學前班被撤消。

以確?！皟苫边_標為名，停辦、租賃、承包、變賣幼兒園和學前班。遵義市在2001年“兩基”達標前取消了155個學前斑，致使6723名幼兒不能入園。山西有的地區(qū)小學由五年制改為六年制，不僅擠占幼兒園的教室，而且幼兒園的教師改成小學教師。

3.對公辦園減少投入，實行“斷扔”、拍賣。

為減少財政負擔，一些省出現(xiàn)簡單照搬企業(yè)改制的做法，強行將公辦園“斷奶”、改制，甚至作價變賣，造成了國有、集體教育資產(chǎn)流失。近幾年江蘇、廣東、安徽、浙江、重慶、河北等省、市陸續(xù)出現(xiàn)類似問題，有的縣公辦園和集體辦園全部被賣光。一些新業(yè)主為賺錢，低價聘用不合格的教師，辭退有經(jīng)驗的教師。而被賣掉的園質量普遍下降，家長們要求退園，上訪和上告的教師也不斷。

4.幼教的管理機構不健全、人員缺乏，管理不能到位，指導監(jiān)督不力。大部分省級幼教處、市(縣)幼教科被撤銷或合并，目前全國只有北京、天津、大連、沈陽、成都保留了幼教處。教育行政部門中，專職的幼教干部少，絕大部分身兼數(shù)職，這種情況嚴重削弱了學前教育的領導和管理，主要問題是：

1.幼教干部“專職不專干”，如省級幼教干部，幾乎都要兼任多項工作，如“普九”、特教、掃盲、校外教育等。幼教工作只是他們工作總量的三分之一到四分之一，以至于幼教工作只停留在文件的上傳下達和應付差事狀況，缺乏調查研究和具體指導監(jiān)督，工作無法做深、做細、做實，問題得不到及時、有效的解決。

2.教育部門依法行政的力度不夠，缺乏規(guī)范化管理。一些地方對幼兒園違規(guī)行為查處不力。如：小區(qū)配套建園被改作他用、辦園以盈利為目的亂收費等問題得不到及時解決、未經(jīng)登記注冊非法辦園。而有的部門隨意介入幼兒園的登記注冊、等級評價、質量認證等，造成幼兒園無所適從，管理機制受到嚴重干擾。近幾年我國發(fā)生多起幼兒死亡的重大事故，在國際、國內(nèi)產(chǎn)生嚴重的影響，反映了教育部門的管理不力，監(jiān)督指導薄弱，幼教機構依法治教的意識差。所以建立幼兒教育管理機構，配備專職人員，應是加快幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的必備條件。

(三)教育經(jīng)費投入嚴重不足

1.幼兒教育經(jīng)費在教育總經(jīng)費中占的比例過小。

幼教經(jīng)費在教育經(jīng)費總盤子中的比例過小。根據(jù)教育部的統(tǒng)計資料，1990-2001年，我國幼兒教育經(jīng)費僅占教育經(jīng)費總數(shù)的1.3%左右。與在園幼兒占全國普通教育總人數(shù)的9%的比例相比，經(jīng)費的比例過小。2001年財政預算內(nèi)、外教育經(jīng)費按在園幼兒數(shù)平均每生為291元，與其他非義務教育的經(jīng)費投入比較，差距很大，2001年普通高校為12390元，中等職業(yè)教育為2803元。雖然高教、職教的經(jīng)費需要與幼教不同，但是政府務必應注意教育的均衡發(fā)展，要實現(xiàn)“2010年中國兒童發(fā)展綱要”和“兒童優(yōu)先”這一國家對世界的承諾，盡快改變幼兒教育的不公平待遇狀況。

2.幼兒教育經(jīng)費主要靠收費解決。

據(jù)14個省、市的調查，幼兒教育經(jīng)費來源60%由收費解決，28%由財政支出，11%由企業(yè)投資。幼兒園主要依靠收費來維持，發(fā)展經(jīng)費嚴重不足，使得辦園條件難以得到改善，事業(yè)發(fā)展緩慢以至下降。

3.極為有限的財政預算內(nèi)經(jīng)費，主要是用于教育部門和政府辦園，其他的幼兒園很少或沒有享受到國家應有的支持。

據(jù)14個省、市的調查，國家財政投人的70%都用在政府和教育部門辦園身上。而占總數(shù)70%的集體辦園、工礦企業(yè)辦園、農(nóng)村辦園很少享受到國家的支持。而這些園收費標準低，條件相對差，辦園十分艱難，幼兒園兩極分化狀況已出現(xiàn)。

4.政府對農(nóng)村幼教支持很少，學前班舉步維艱。

調查表明，農(nóng)村幼兒教育沒有明確的、穩(wěn)定的經(jīng)費來源。鄉(xiāng)、村有錢給一點，沒錢就算。農(nóng)村大多數(shù)校長把學前班作為“不冒煙的校辦廠”，收費大多用于補

貼小學公用經(jīng)費，或給教師發(fā)福利。導致幼兒園規(guī)模小、條件簡陋、設施匱乏、教師工資低、保教質量差。

(四)教師隊伍不穩(wěn)定，收入較低

1.以非公辦教師為主體，教師缺乏規(guī)范管理。

幼兒教師隊伍以非公辦教師為主體。2000年全國共有幼兒教師114.4萬人，其中教育部門辦園的教師占29.6%，集體園教師占31.1%，民辦園教師占16.7%，其他園教師占22.7%。近年來教師的專業(yè)化程度提高很大，2001年專科畢業(yè)以上的教師達到31.9%。但是有47%的教師沒有取得職稱。據(jù)調查，目前民辦園的教師沒有機會參與職稱評定。

2.農(nóng)村教師待遇低，缺乏生活保障。

據(jù)山東省調查表明，2001年全省有6.8萬農(nóng)村戶口的幼兒教師，工資300元以上的占27.57%；200-300元的占20.22%；100--200元的占35.47%；100元以下的占15.02%，尚有1萬余名農(nóng)村戶口教師月工資不足百元。

14省、市調查結果表明：農(nóng)村幼兒教師大都是農(nóng)業(yè)戶口，教師身份不被認可，工資標準低而不穩(wěn)定，退休時更沒有任何補助，這同他們對社會和教育事業(yè)的貢獻相比，形成很大的反差，所以難以吸引優(yōu)秀青年從事幼教。保障教師的合法待遇是函待解決的問題。

3.非公辦教師隊伍流動性大，水平難以提高。

在調查中發(fā)現(xiàn)，教育部門負責培訓的工作，但常常出現(xiàn)“年年培訓、年年是新人”的情況，繼續(xù)教育雖然花費了經(jīng)費和時間，但效果差，教育質量提高受到制約。

今后5年國家關于幼兒教育事業(yè)發(fā)展的目標是：3-6歲幼兒受教育率達到55%，學前一年幼兒受教育率達到80%，全面提高0-6歲兒童及看護人的科學育兒能力。以上存在的諸多問題，對于完成規(guī)劃目標和任務是極為不利的。從中央到地方的各級政府必須把幼兒教育真正重視起來，拿出切實可行的措施，解決這些問題。

三、建議

1.堅持多種形式發(fā)展幼兒教育的方針，政府對幼兒教育予以充分關注，促進教育的民主化發(fā)展。

要進一步強調幼兒教育的基礎性、普及性、公平性和福利性地位。各級政府根據(jù)教育的需求情況，制定發(fā)展規(guī)劃，積極擴大3-6歲兒童受教育面，發(fā)展正規(guī)和非正規(guī)相結合的多樣化的教育，為0-6歲兒童的家長提供科學育兒的服務，城市要建立社區(qū)早期教育服務網(wǎng)絡，以滿足社會的不同需求。要有特殊的政策對農(nóng)村提供有力的支持，要為流動人口和低收入家庭、處境不利的兒童提供早期教育服務。

加大地方政府投資的力度，實現(xiàn)幼教經(jīng)費的逐年增長，逐步提高幼教經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比例。擴大政府的資金使用范圍，逐漸使每個孩子都能享受到政府和社會的關懷，實現(xiàn)早期教育公平。

中央財政應設專項經(jīng)費，采取“幾個一點”的方法，集中用于農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育，扶持有困難的群體，努力緩解幼兒教育及政府資金分配的不公平。

2.制定優(yōu)惠政策，加大政府的隱性投資，鼓勵社會多種力量辦園。

各地要制定優(yōu)惠政策，減輕幼兒園的負擔，鼓勵社會資金用于舉辦不同體制、不同形式的幼教機構，發(fā)揮社會力量辦園的主體作用。

堅持城市小區(qū)的配套建園政策，新建園交教育部門管理，不允許高價租賃和挪作他用。

3.堅持地方負責、分級管理和有關部門分工負責的管理體制。建立加強農(nóng)村幼教的管理力度。

明確各級政府的職責，農(nóng)村實行縣政府負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔辦學責任，村發(fā)揮作用的幼教管理體制。使農(nóng)村幼教事業(yè)管理權和辦學權落實到鄉(xiāng)和村。

建立有關部門合作和參與的管理機制。教育要與財政、計劃、建設、民政、衛(wèi)生、社會保障、編委等部門和國務院婦兒工委、婦聯(lián)聯(lián)系和合作制定政策，解決幼教中出現(xiàn)的有關問題。如探索農(nóng)村非公辦教師養(yǎng)老保險、醫(yī)療制度，保證教師合法權利。

強調幼兒教育的社會參與性，城、鄉(xiāng)社區(qū)早期教育實行政府和教育部門統(tǒng)籌，社區(qū)代表和家長參與幼教決策的民主管理機制。

4.發(fā)揮教育部門的主管作用，辦好示范性幼兒園，規(guī)范辦園行為，努力提高教育質量。

教育部門要統(tǒng)籌管理轄區(qū)的幼兒教育。制定幼兒園評價標準，以規(guī)范辦學行為和明確辦園方向，引導幼教實現(xiàn)低投入、高效益的“平民化”發(fā)展。

教育部門要辦好一批示范幼兒園，鄉(xiāng)要辦好中心園，明確示范園的多種社會職責，提高投資的有效性。

依托縣示范園、鄉(xiāng)中心園，形成集培訓、信息、教研、家庭教育、管理為一體的農(nóng)村幼教業(yè)務管理運行機制，發(fā)揮優(yōu)質資源的輻射作用，開展以日常教研為主的教師培訓，提供有針對性的指導，不斷提高教育質量。

省教育部門要建立對非公辦幼兒教師和園長的資格認證制度。提供和擴大各類教師受培訓的機會，重視對教師隊伍的整體培養(yǎng)。

5.發(fā)揮“收費”的宏觀調控作用，規(guī)范幼兒園收費管理。

堅持幼兒教育機構不得以營利為目的的原則，以生均培養(yǎng)成本為依據(jù)，制定實行合理成本收費的標準。規(guī)范收費行為，遏制暴利和過低收費的情況發(fā)生。收費標準的制定，可采用“聽證會”的方式保證行政行為的公平合理，加強社會的監(jiān)督，制止各種名目的亂收費。

6.教育資源的開發(fā)和合理使用。

幼兒園的布局與中小學統(tǒng)一規(guī)劃、調整。因地制宜，利用社區(qū)的公用設施，舉辦多種形式的幼兒教育，滿足家長的不同需要。

制定幼兒園辦學條件評價標準，園舍和設備以“安全、實用、夠用”為原則。以符合《綱要》要求為基本標準，提倡與社區(qū)生活環(huán)境基本一致的、協(xié)調的辦園條件。建立教育的本土化價值觀。倡導人同社會和自然的和諧發(fā)展。重視家長和社區(qū)關心幼兒教育的人員，培養(yǎng)“自愿者”隊伍。

7.建立幼兒教育督導體系。

把幼兒教育納人教育和政府部門的督導工作，研究制定督導制度和辦法，發(fā)揮督導的“督政”、“督學”職能，政府認真履行職責。

規(guī)范幼兒園等級評定審批制度，改革評價辦法，建立公眾參與的評價監(jiān)督機制；積極探索由社會中介組織評價的辦法，以保證等級評估的公平、公正和公開，促進政府職能和社會職能分開。

第三篇：十一五教育事業(yè)發(fā)展狀況

教育事業(yè)發(fā)展成就顯著

——“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十三

“十一五”期間，黨中央、國務院堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深入實施科教興國戰(zhàn)略，各級各類教育持續(xù)健康發(fā)展，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃）提出的各級教育規(guī)劃目標基本全面實現(xiàn)，極大地提高了全民族素質，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善做出了重大貢獻。

一、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“十一五”規(guī)劃目標基本全面實現(xiàn)

（一）義務教育普及與鞏固水平保持高位，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)

2005年以來，義務教育普及與鞏固水平保持高位，全國小學凈入學率一直保持在99%以上，超過了發(fā)達國家96%的平均水平。2010年，全國初中毛入學率達到100.1%，初中三年鞏固率達到94%，分別比2005年提高5.1個百分點和1.02個百分點，教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的義務教育普及與鞏固目標基本實現(xiàn)。

“十一五”期間，黨中央、國務院著力建設和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。2006年起全面免除西部農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2008年秋季，城市義務教育階段學雜費全部免除，這標志著我國免費九年義務教育已全面實現(xiàn)。

（二）學前教育普及取得突破性進展，規(guī)劃目標如期實現(xiàn)

2010年，我國學前教育規(guī)模達到2976.7萬人，比2005年增加797.6萬人，增長36.6%；學前三年毛入園率達56.6%，比2005年大幅提高了15.2個百分點，“學前三年毛入園率達到55%以上”的“十一五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（三）高中階段教育規(guī)模不斷發(fā)展，體系結構趨于合理

2010年，我國高中階段教育在校生規(guī)模為4670萬人，比2005年增加639.6萬人，增長15.9%；高中階段教育毛入學率達到82.5%，比2005年提高29.8個百分點。中等職業(yè)教育招生868.1萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的51.9%，比2005年提高8.2個百分點。教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的“高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達到4510萬人，毛入學率達到80%左右，中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)?；鞠喈敗钡哪繕艘讶鎸崿F(xiàn)。

（四）高等教育規(guī)模突破3000萬人，普及水平有較大幅度提高

2010年，各種形式的高等教育在學總規(guī)模達到3105萬人，比2005年增加805萬人，增長35%，超出規(guī)劃目標105萬人。其中，普通本專科在校生規(guī)模為2232萬人，比2005年增長42.9%；研究生在學人數(shù)為154萬人，同比增長56.9%；成人本?？圃谛Ｉ鸀?36萬人，同比增長22.9%。2010年，我國高等教育毛入學

率達26.5%，比2005年提高5.5個百分點，比規(guī)劃目標高出1.5個百分點。從2007年起，教育部、財政部聯(lián)合啟動“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，著力推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

（五）成人教育與培訓蓬勃發(fā)展，終身學習蔚然成風

2010年，高等教育培訓注冊學生263.7萬人次，比2005年增加108.7萬人次，增長70.2%；中等教育培訓注冊學生5291.9萬人次，比2005年增加8.1萬人次，增長0.2%。2010年，全國資格證書培訓注冊學生493.6萬人次，比2005年增加44.5萬人次；全國崗位證書培訓注冊學生561.4萬人次，比2005年增加45.0萬人次。中、高等教育培訓的發(fā)展為終身教育提供了更廣泛的渠道，對促進人的終身學習、全面建設學習型社會具有重要意義。

（六）辦學體制改革逐步深化，非義務教育階段的民辦教育快速發(fā)展

“十一五”期間，我國民辦教育健康有序發(fā)展，為滿足全社會多樣化教育需求發(fā)揮了積極作用。2010年，全國各級各類民辦學校超過11.8萬所（不含教育機構），比2005年增加近4.2萬所；各級各類民辦教育在校生為3393萬人，比2005年增長67.6%。非義務教育階段民辦教育規(guī)?？焖僭鲩L，占同級教育比例繼續(xù)提高。

2010年，全國民辦高?？倲?shù)達到676所（含獨立學院323所），民辦普通本?？圃谛Ｉ?66.5萬人，是2005年的2.2倍，占全國普通本專科在校生總數(shù)的20.9%，比2005年提高了8.6個百分點。

2010年，我國高中階段教育民辦學校為5622所，民辦高中階段教育在校生達到537.1萬人，比2005年增加156.1萬人，占全國高中階段1[1]在校生的12.7%，比2005年提高2.5個百分點。

2010年，全國有民辦幼兒園10.2萬所，民辦學前教育在園（班）幼兒為1399.5萬人，比2005年增加731.4萬人，增長1.1倍，占在園（班）幼兒總數(shù)的47.0%，比2005年提高16.3個百分點。

二、教育投入力度加大，基礎能力建設不斷加強

（一）教育經(jīng)費投入力度不斷加大，保障水平逐步提高

1.國家財政性教育經(jīng)費投入力度不斷增強

2009年，全國教育經(jīng)費總投入16502.7億元，比2005年幾近翻番。國家財政性教育經(jīng)費投入達12231.1億元，比2005年增長了1.4倍；占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達3.59%，同比提高0.80個百分點。

2.各級教育投入水平不斷提升，為教育事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎

2009年，全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校生均預算內(nèi)事業(yè)費分別為3358元、4332元、3758元、4263元、8542元，分別是2005年的2.5倍、2.9倍、1.9倍、1.9倍和1.6倍。

3．教育經(jīng)費投入結構不斷優(yōu)化，義務教育全面納入公共財政保障范圍

“十一五”期間，我國義務教育被全面納入公共財政保障范圍，義務教育預算內(nèi)撥款2009年達6357.6億元，比2005年增長了151.4%，占義務教育經(jīng)費總投入的87.7%，同比提高了16.6個百分點。

4．關注弱勢群體，幫困助學體系不斷完善

“十一五”期間，各級教育幫困助學體系不斷完善，以國家獎學金、助學金制度和以風險補償金為核心的高等教育國家助學貸款新機制已經(jīng)形成，每年300多億元的資助資金覆蓋全國2000多所高校的500萬名大學生。

從2009年秋季學期起，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費。2010年秋季學期起，免學費政策擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學生。

從2010年秋季學期起，中央和地方財政共同安排資金設立普通高中國家助學金，資助家庭經(jīng)濟困難學生。

（二）教師隊伍層次結構不斷優(yōu)化，為促進教育內(nèi)涵發(fā)展奠定堅實基礎

1．基礎教育教師學歷基本達到國家法定標準

“十一五”期間，小學、初中教師學歷合格率一直保在98%以上，基本達到《教師法》規(guī)定的最低標準。2010年，全國普通高中專任教師中具有本科及以上學歷教師達94.8%，基本達到《教師法》規(guī)定的標準。

2．職業(yè)學校雙師型教師比例實現(xiàn)較快增長

2010年，地方高職高專院校雙師型教師占專任教師比例達33.3%，比2005年提高了12.2個百分點。全國中職學校雙師型教師比例為21.4%，比2005年提高9個百分點。

3．普通高校專任教師的學歷層次不斷提高

2010年，普通高校研究生學位教師比例為57.1%，比2005年提高16.8個百分點；其中，普通本科院校為67.8%，同比提高20.5個百分點；高職高專院校為32.3%，同比提高15.3個百分點，均大大超過《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》合格標準。

4．高層次人才建設取得新進展

“十一五”期間，高校新增中國科學院院士36人、中國工程院院士33人，分別占增選數(shù)的56.25%和40.74%。

2010年，全國高校有中科院院士310人、工程院院士278人，分別占全國總數(shù)的43.72%和37.02%；高校有馬克思主義理論研究和建設工程首席專家357人，占全國總數(shù)的67%。

截至2010年，面向海內(nèi)外遴選支持長江學者特聘教授、講座教授1804人，培育支持高水平創(chuàng)新團隊391個，培養(yǎng)支持5643名新世紀優(yōu)秀人才；培養(yǎng)了十余萬名青年骨干教師。

（三）教育信息化建設成效顯著，帶動了教育現(xiàn)代化發(fā)展

“十一五”期間，教育信息化得到了快速發(fā)展，初步建成了國家基礎教育資源庫、高等優(yōu)質教育課程資源庫和國家職業(yè)教育資源庫；建成了世界最大規(guī)模的純IPv6互聯(lián)網(wǎng)（中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程CNGI-CERNET2主干網(wǎng)）；中國教育和科研計算機網(wǎng)（CERNET）與中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBSat）運行服務水平進一步提高。

中央和地方政府通過實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，初步構建了一個惠及1億多農(nóng)村中小學生的遠程教育網(wǎng)絡，著力縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育數(shù)字鴻溝。

各級各類學校現(xiàn)代教育裝備水平明顯提高。2010年，77%的高中、46%初中均已建網(wǎng)，普通高校每4.6名、中等職業(yè)學校每7.6名、普通高中每9名、普通初中每16名、普通小學每24名學生就擁有1臺教學用計算機。

三、人才培養(yǎng)和科研成績突出，人力資源水平明顯提高

（一）培養(yǎng)了大批高素質勞動者和技能型人才

“十一五”期間，高校和中等職業(yè)學校為社會累計輸送了5486萬名畢業(yè)生，極大地改變了勞動者隊伍的素質結構。其中研究生累計畢業(yè)166.7萬人，年均增長15.1%；普通本專科累計畢業(yè)2443.7萬人，年均增長13.4%；中等職業(yè)教育累計畢業(yè)生2875.6萬人，年均增長9.5%。

（二）國民受教育程度大幅度提升

2009年，我國具有高等教育文化程度人數(shù)達到9830萬人，位居世界第二；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到9.5年，其中受過高等教育的比例為

9.9%；新增勞動力人均受教育年限超過12.4年，高出世界平均水平，相當于高中三年級以上水平。

（三）高等學?？萍紕?chuàng)新和社會服務能力不斷增強

1.加強高校創(chuàng)新基地平臺的建設與管理

目前依托高校建立的國家重點實驗室有137個，占總數(shù)的62%；教育部重點實驗室共583個；依托高校建立的國家工程（技術）研究中心有102個，占總數(shù)的30.5%；依托高校建立的國家工程實驗室共有27個，占總數(shù)的29.7%。

2.強化競爭前培育，加強高水平海外合作

“十一五”期間我部共資助教育部科學技術研究重點項目和重大項目1877項，投入經(jīng)費超過2億元。高等學校博士學科點專項資助課題數(shù)由6000多項增加到11011項。2006年－2008年期間分批共設立了126個創(chuàng)新引智基地，17個培育基地，累計投入經(jīng)費11.8億元。

3.高?？萍几偁幜Ψ€(wěn)步增強，取得一批標志性創(chuàng)新成果

“十一五”期間，高校承擔了30%左右的國家科技重大專項。2006-2010年，高校作為第一承擔單位承擔973計劃項目232項，占總數(shù)的56.7%；承擔重大科學研究計劃項目118項，占總數(shù)的49.4%；承擔863計劃課題4376項，經(jīng)費75億，占總數(shù)的30%；承擔國家科技支撐計劃項目1055項，經(jīng)費46億元，占總數(shù)的20%；承擔國家自然科學基金面上項目40523項，占總數(shù)的81.05%，重點項目1272項，占總數(shù)的66.88%。

“十一五”期間，全國高校累計獲得國家自然科學獎102項，技術發(fā)明獎151項，科技進步獎711項。2010年的國家三大獎項中，高校獲獎比例均超70%。高校授權專利數(shù)累計達115489件，年均增長40.1%。

四、國際教育交流與合作邁上新臺階

（一）留學生教育事業(yè)快速發(fā)展

“十一五”期間，我國出國留學和來華留學生人數(shù)迅猛增長。2010各類出國留學人員總數(shù)為28.5萬人，比2005年增長140.2%；各類留學回國人員總數(shù)為13.5萬人，比2005年增長285.4%。截至2010年底，以留學生身份出國，在外的人員有127.32萬人。2010年，來華留學生人數(shù)為26.5萬人，比2005年增加12.4萬人，其中接受學歷教育的外國留學生占40.5%，同比提高了8.7個百分點。

（二）國際合作與交流不斷推進，中外合作辦學項目穩(wěn)步增加

目前，我國與世界上188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關系，設立了18個雙邊教育高層工作磋商機制，構建了若干雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平

臺。簽署并尚在執(zhí)行的教育合作協(xié)議達154個，正在實施的政府間教育合作項目共有77項。與36個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議。與聯(lián)合國教科文組織等40多個重要國際組織建立了教育合作與交流關系，開展了大量的項目合作。

中外合作辦學與高等學校境外辦學穩(wěn)步發(fā)展。目前，國內(nèi)經(jīng)審批機關依法批準的中外合作辦學機構和項目共1200多個。截至2010年12月，全國23所高等學校舉辦境外辦學項目達到56個。

（三）漢語國際推廣取得新突破，教育對外援助成效顯著

截至2010年底，我國已經(jīng)在96個國家（地區(qū)）設立了322所孔子學院和369個孔子課堂；“漢語橋”大學生比賽已舉辦九屆，中學生比賽已舉辦三屆，為弘揚中華語言文化，促進各國人民之間的友誼發(fā)揮了巨大作用。

目前，我國建立了10個教育援外基地，在10所高校成立非洲研究中心，實施了“非洲高等教育國別研究工程”并開始選派涉非專業(yè)研究生赴非留學深造。

（來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司）

第四篇：我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展狀況調查報告

我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展狀況調查報告

章丘市政協(xié)農(nóng)業(yè)界別課題組

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務，是今年市委一號文件和市政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見確定的工作重點。市政協(xié)按照全年工作計劃安排，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展列為本的重點協(xié)商議題，并責成農(nóng)業(yè)界別組具體調研協(xié)商。從4月份開始，農(nóng)業(yè)界別組組成課題組，采取實地查看、電話訪問、座談交流等多種方式了解掌握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展狀況，并赴浙江省遂昌、臨安、桐廬、蕭山等先進縣市區(qū)考察學習?，F(xiàn)將調研考察情況形成專題調研報告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，促農(nóng)增效帶民增收效果初顯

對于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商，市委市政府高度重視，江林書記、劉天東市長及市委市政府分管領導多次召開會議、組織交流觀摩、視察調度，強力推進該項工作的開展。著眼“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)貨進城，方便群眾、助農(nóng)增收”的目標，農(nóng)辦、商務、農(nóng)業(yè)等部門扎實推進各項工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商的參與主體大幅增加，營銷規(guī)?？焖贁U大，方式方法趨向多元，主要體現(xiàn)在五個方面：

（一）章丘農(nóng)業(yè)信息化暨農(nóng)產(chǎn)品電子商務公共服務平臺發(fā)揮重要示范引領作用。

平臺去年8月20日建成投入使用以來，引領、帶動和服務農(nóng)產(chǎn)品電商營銷的綜合功能不斷展現(xiàn)。一是注冊“百脈醇農(nóng)”商標，辦理QS認證及產(chǎn)品條碼，在天貓、淘寶等知名電商平臺開設旗艦店，邁出了創(chuàng)建網(wǎng)上知名區(qū)域公用品牌的第一步，為集聚本地特色農(nóng)產(chǎn)品抱團闖市場奠定了基礎；二是構建O2O體系，打通營銷側。與山東孟鑫超市有限公司以省城濟南為主陣地合作建設了70家“孟鑫e家”社區(qū)服務點，形成線上訂貨、線下直銷“百脈醇農(nóng)”產(chǎn)品的格局。三是延伸完善供應鏈，整合特色農(nóng)產(chǎn)品力度加大。與高官寨鎮(zhèn)、龍山街道、曹范街道合作建設了“臻品高官寨”等鎮(zhèn)街電商服務平臺，吸引63家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的600余款產(chǎn)品入駐平臺；四是創(chuàng)新公共服務內(nèi)容，平臺影響力持續(xù)增強。舉辦了多期百農(nóng)匯電商培訓班，與章丘農(nóng)商行簽署了金融服務合作意向，創(chuàng)建百農(nóng)匯農(nóng)業(yè)電商體驗中心，先后接待了莫桑比克總統(tǒng)等外賓、中央部委和省內(nèi)外多次調研、考察活動，策劃了“雙蛋節(jié)”、“最美媽媽”等宣傳活動，知名度指數(shù)明顯。截止到10月底，平臺共實現(xiàn)銷售收入800萬元。新華社山東分社、濟南日報等專門做了報道。

（二）“農(nóng)村淘寶”項目推動了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”。

去年11月份我市與阿里巴巴達成戰(zhàn)略協(xié)議之后，我市加快搭建市、鎮(zhèn)、村三級電商服務網(wǎng)絡。截止目前，“農(nóng)村淘寶”章丘運營中心建成投入使用，具備年培訓合伙人700人次、滿足200個村級服務站運營配送等功能。同時在全市設立村級“農(nóng)淘”服務站80個，完成交易6.2萬單，交易額1000多萬元，既承擔起幫助農(nóng)民網(wǎng)上代購農(nóng)資、生活用品的作用，方便了群眾的生產(chǎn)生活，也有效降低了購買費用。特別是結合精準扶貧攻堅計劃，在32個貧困村建設扶貧站點，拓展了貧困戶的脫貧致富門路，促進了特色農(nóng)產(chǎn)品的外銷增收。

（三）供銷系統(tǒng)搭建垂直電商平臺為農(nóng)服務能力進一步增強。

作為全省電子商務試點單位，市供銷社投資150萬元獨資組建了章丘市益農(nóng)電子商務有限公司，并與全國供銷系統(tǒng)電商平臺暢通鏈接，對外推廣營銷章丘大蔥、香米等名優(yōu)產(chǎn)品，對內(nèi)與遍布全市的實體供銷店面相結合，在明水城區(qū)設立了“合合社”農(nóng)產(chǎn)品電商體驗店，在高官寨新黃村、馬住莊村設立了村級日用品電商體驗店，創(chuàng)新了為農(nóng)服務模式。下一步還將依托結合現(xiàn)有遍布城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡，與京東等知名網(wǎng)站對接，拉長做寬垂直電商體系。

（四）牽手國內(nèi)知名電商平臺暢通特色農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。

全市現(xiàn)有20個左右的合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借助淘寶、天貓、京東等知名電商平臺及市內(nèi)外科技團隊開展網(wǎng)銷活動。文祖青石山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)合社以淘寶店、天貓店、微信公眾號及自營網(wǎng)站為基礎，打造章丘e家香綜合性農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，并與山東“一品金貴”、深圳“人人商城”等高端社區(qū)營銷商建立穩(wěn)固合作關系，創(chuàng)建一年來，累計銷售小米、核桃、花椒等35萬公斤，實現(xiàn)銷售收入400萬元。白云湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司既在天貓、淘寶開設自營網(wǎng)店，也借助濟南一家科技公司代為網(wǎng)銷，甲魚系列產(chǎn)品銷售到新疆、西藏之外的省（市、自治區(qū)）。1-9月份，完成網(wǎng)上交易6000多單，銷售額70多萬元，毛利率28%。繡惠鎮(zhèn)振豐種植專業(yè)合作社建立了6人的電商團隊，并與20多家網(wǎng)絡公司簽署互利互惠合作協(xié)議，電商營銷業(yè)務快速拓展。繡惠施家崖恒起農(nóng)業(yè)有限公司與商沐惠業(yè)網(wǎng)絡技術有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦“云耕心田”私人定制農(nóng)場，將網(wǎng)絡虛擬農(nóng)場與實體農(nóng)場有機結合在一起。章丘偉麗種業(yè)公司開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)技術，遠在海南等地的客戶，通過APP終端就能隨時觀察瓜菜苗的生長管理狀況。

（五）微信交流群等“移動互聯(lián)網(wǎng)”平臺助推休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

涉農(nóng)微信交流群作為“移動互聯(lián)網(wǎng)+”的重要體現(xiàn)方式，在推動農(nóng)產(chǎn)品體驗營銷、鄉(xiāng)村旅游等方面正在發(fā)揮不可替代的作用。目前章丘吃喝玩樂、章丘e家香、清清騰訊、東方商人生態(tài)農(nóng)莊、章丘雙創(chuàng)人才交流群、章丘鄉(xiāng)村旅游微信平臺等微信交流群相當活躍，集中推廣宣傳了白云湖濕地、青蔥莊園、施家崖白蓮藕基地等多處農(nóng)業(yè)園區(qū)及眾多特色農(nóng)產(chǎn)品，促進橫向交流、信息傳播，帶動休閑采摘的效果明顯。據(jù)了解，東方商人生態(tài)農(nóng)莊今年95%以上的產(chǎn)品通過休閑采摘銷售出去，價格比市場高出30-50%，甚至更多。

我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展具有三個特點：一是雖然起步較晚、但發(fā)展勢頭良好。我市全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商工作比浙江臨安、遂昌等地晚了7、8年的時間，但由于各級高度重視，呈現(xiàn)出快速發(fā)展、跨越發(fā)展的態(tài)勢；二是整體規(guī)模較小，但多元發(fā)展、高端發(fā)展態(tài)勢明顯。既有淘寶、天貓網(wǎng)店形態(tài)，也有微信公眾號、交流群等形式，更有農(nóng)村淘寶、百農(nóng)匯電商公共服務平臺等本土化的電商平臺，適應了不同層次的經(jīng)營需求；三是帶動農(nóng)民增收、青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的效果初顯。一方面方便了群眾、降低了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本；另一方面也為穆峰、柴會龍等青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了土壤、搭建了平臺；再一方面促進了“三農(nóng)”發(fā)展理念的轉變，引導更多農(nóng)民以互聯(lián)網(wǎng)思維開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、受多方面因素影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展面窄量小

盡管我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展取得了一定成效，但仍然存在參與主體數(shù)量少、鄉(xiāng)貨（特別是農(nóng)產(chǎn)品）上行進城不充分，“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”物流最后一公里未打通，以及群眾思想認識不到位、組織化程度偏低、物流成本較高等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展還有很大的潛力。目前看，主要有五方面的制約因素：

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商公共服務還不完善、到位。

在赴浙江考察期間，普遍感受到所到縣市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展提供了大力具體實在的公共服務和政策扶持。相比之下，我市在電商公共服務方面還有一定差距。一是市農(nóng)業(yè)信息化暨農(nóng)產(chǎn)品電商商務公共服務平臺整合資源、培訓指導、彰顯特色、對外展示、品牌引領等方面需要加大力度，自身整體影響力還不高。二是扶持政策的導向性還不夠強。盡管我市印發(fā)了《關于加快發(fā)展電子商務的意見》（[2015]28號文）和《加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的意見》，但沒有具體的政策措施，導向作用不明顯。三是青年創(chuàng)業(yè)中心等平臺的孵化作用還沒有發(fā)揮到位，支持、服務手段還較弱，物流成本較高、“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”最后一公里問題沒有有效解決。同時，還沒有針對農(nóng)產(chǎn)品電商研究制定具體的孵化支持措施。四是部門之間合力共促的機制不健全，有待建立相應機構統(tǒng)籌整合扶持政策和工作力量。

（二）農(nóng)產(chǎn)品“小、散、低”生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)電商。

小，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)出能力偏??；散，即農(nóng)產(chǎn)品既有農(nóng)戶分散經(jīng)營問題，也存在區(qū)域布局分散問題；低，即大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的單位價格偏低，且易損易壞。據(jù)部分電商主體反映，小米、核桃、花椒等易于儲存運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品，以及章丘大蔥、鮑芹、土豬肉、甲魚等價格較高、規(guī)模較大的特色農(nóng)產(chǎn)品，比較適合網(wǎng)銷，而其它生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流成本高、運銷時間長、網(wǎng)銷利潤低，發(fā)展積極性不高。

（三）線上線下資源整合不充分影響農(nóng)業(yè)電商發(fā)展效果。

與網(wǎng)購其它產(chǎn)品不同，消費者網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品更加審慎挑剔，除關注新鮮度、花樣口感等外在形象外，更關心種養(yǎng)環(huán)境、生產(chǎn)過程、藥殘達標等內(nèi)在品質情況；不僅看宣傳的如何，更希望親眼所見、親身體驗。這就需要線上推廣與線下生產(chǎn)展示有效配合。但從目前看，我市農(nóng)業(yè)電商在整合特色品牌產(chǎn)品、推介基地園區(qū)、管控質量安全、通過APP系統(tǒng)鏈接生產(chǎn)過程等線下工作做的不夠實。部分電商平臺沒有自己的基地園區(qū)，缺乏規(guī)范的產(chǎn)后加工包裝、冷鏈物流、產(chǎn)品展示等設施，無法開展線下體驗活動，難以贏得消費者的充分認可和信賴。

（四）宣傳推廣力度不夠導致整體氛圍不濃。

桐廬每年組織一屆十佳電商創(chuàng)業(yè)青年評選活動，舉辦了網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)大賽；臨安市邀請杭州電視臺“美麗鄉(xiāng)村行”欄目在中國農(nóng)產(chǎn)品電商第一村——白牛村舉辦農(nóng)產(chǎn)品電商圓桌論壇節(jié)目，都產(chǎn)生了良好的宣傳效果，營造了濃厚氛圍。與此相比，無論是百農(nóng)匯電商公共服務平臺，還是“農(nóng)村淘寶”運營主體，以及相關主管部門，還沒有有效組織媒體系統(tǒng)宣傳、客戶體驗、服務對象座談交流、電商創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，廣大市民對網(wǎng)購網(wǎng)銷知識及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)電商平臺認知度不高，未形成“人人關注電商、人人支持電商、人人參與電商”的濃厚氛圍。

（五）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機構難以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展共性問題。

目前百農(nóng)匯電商公共服務平臺、農(nóng)村淘寶及各類經(jīng)營主體建立的網(wǎng)站、開設的網(wǎng)店，分屬不同部門管理協(xié)調，沒有專門機構進行協(xié)調調度，對農(nóng)產(chǎn)品質量標準不統(tǒng)一、農(nóng)村淘寶網(wǎng)店上行功能開發(fā)不充分、物流成本較高、品牌形象不佳、系統(tǒng)宣傳推介力度小、基層群眾積極性難以調動等制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展的共性問題，不能及時探討研究。

三、突出關鍵抓住重點，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商健康發(fā)展

外出考察期間，無處不感受到濃濃的“互聯(lián)網(wǎng)+”氛圍，充分認識到“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村經(jīng)濟”是大勢所趨、發(fā)展所需，堅定了發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商的思想，并引發(fā)了一些思考。為此，結合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀，提出五方面的建議。

（一）破除傳統(tǒng)觀念，強化農(nóng)民群眾的互聯(lián)網(wǎng)思維和觸網(wǎng)發(fā)展意識。

針對當前廣大農(nóng)民甚至相當一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商缺乏認識、發(fā)展意愿不強的問題，建議市委市政府將推動農(nóng)民轉變發(fā)展理念作為首要工作來抓。一是通過《今日章丘》、電視臺及政府網(wǎng)站、章丘人論壇等各類媒體，組織知識競賽等活動，多渠道多方式普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商知識；二是采取政府投資組織、群眾自愿報名參加、分級分層次考察的方式，組織一部分認識到位、有發(fā)展意愿的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營主體赴先進地區(qū)考察學習，重在轉變觀念，引導他們先行發(fā)展，逐步形成星火燎原之勢；三是深入挖掘、宣傳推廣一批當?shù)叵冗M典型，組織就近觀摩交流活動，以身邊成功事例帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展。

（二）健全組織協(xié)調機制，形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商規(guī)范發(fā)展合力。

針對目前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商多頭管理的局面，建議借鑒外地經(jīng)驗，組建由市政府或相關綜合部門牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展領導小組及其辦公室，并按照“政府指導、民間運作”的方式組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展協(xié)會，形成領導小組統(tǒng)籌決策重大問題、重要政策，相關部門各司其職抓好落實及指導服務，協(xié)會架設政府聯(lián)系業(yè)戶橋梁，并促進業(yè)戶自我規(guī)范、自我約束、共謀發(fā)展的工作機制。特別是研究制定農(nóng)村淘寶與農(nóng)產(chǎn)品電商營銷的融合機制，實現(xiàn)“城貨下鄉(xiāng)”與“鄉(xiāng)貨進城”的有機統(tǒng)一。

（三）搭建平臺實化政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。

一是建議市農(nóng)業(yè)信息化暨農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務平臺應進一步發(fā)揮擁有豐富農(nóng)業(yè)資源的“百脈醇農(nóng)”等公用品牌的優(yōu)勢，在提升電商主體技能、打造區(qū)域公用品牌、搶占高端市場等方面，真正起到標桿帶頭及公共服務作用。二是建議依托刁鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流園，有效解決當前農(nóng)產(chǎn)品物流成本較高的問題。三是建議本著“普惠、實效”原則，對入駐青年創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流園的電商經(jīng)營主體，制定操作性強的房租補助、稅收獎勵、規(guī)模企業(yè)獎勵、人才補助、寬帶網(wǎng)絡費優(yōu)惠、倉儲配套及冷鏈物流補助等方面的政策。同時，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商協(xié)會牽頭搭建交流平臺，促進經(jīng)營主體交流經(jīng)驗、相互學習；搭建優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商主體展示平臺，每年組織一次“十佳電商主體評選活動”，對入選者表彰獎勵、廣泛宣傳；架設暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與網(wǎng)絡科技企業(yè)、專業(yè)人才及淘寶、京東、美菜網(wǎng)等電商營銷平臺的鏈接渠道，特別是充分用好大學園區(qū)的人才智力資源，依靠專業(yè)人員做專業(yè)事情，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、密切合作，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入行慢、成本高、效果差的問題。

（四）做實做優(yōu)線下工作，夯實電商營銷基礎。

一是建議加快培育打造標準化、規(guī)?；?、特色化農(nóng)業(yè)基地園區(qū)，對環(huán)境維護、標準種養(yǎng)、安全加工等各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，確保網(wǎng)銷產(chǎn)品數(shù)量充足、安全放心、風味獨特。二是建議科學確定電商營銷目標市場，特別是針對大多農(nóng)產(chǎn)品鮮活性、低值性、笨重性等特點，綜合考慮經(jīng)濟價值、運距遠近、物流成本、保鮮保質時間、包裝運輸方式等因素，搞好市場細分規(guī)劃，多措并舉搶占市場。三是建議完善產(chǎn)后包裝加工、物流運輸、展示展銷體系，增加客戶體驗內(nèi)容，引導消費者從關注產(chǎn)品向關注生產(chǎn)、加工、運銷全過程延伸，實現(xiàn)網(wǎng)上賣產(chǎn)品向推介營銷生態(tài)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等方面延伸，推動特色農(nóng)產(chǎn)品的私人定制。四是建議注重誠信經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，將安全第一、品質至上、貨真價實等特征融入好產(chǎn)品，規(guī)避各類負面影響，以此贏得消費者的好口碑。

（五）強化線上線下宣傳，提升品牌樹立形象。

建議綜合利用市內(nèi)外電視、報紙等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等，系統(tǒng)、深入地組織宣傳推廣活動，打造全省乃至全國知名的電商平臺和網(wǎng)銷品牌產(chǎn)品。一是由市政府安排專項資金在重要時間節(jié)點、重點地區(qū)，特別是面向省城居民，抓好網(wǎng)銷品牌產(chǎn)品及重點農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商平臺、商鋪的宣傳推介，提高百農(nóng)匯、章丘e家香等電商運營主體的知名度；二是增強電商平臺自身策劃推廣能力。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商經(jīng)營主體的業(yè)務培訓，引導推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與網(wǎng)絡科技公司和優(yōu)秀電商人才合作，搞好品牌策劃包裝，叫響“百脈醇農(nóng)”、“山里人家”等品牌。三是大張旗鼓地組織評先樹優(yōu)活動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展工作在全社會的影響力。

以上報告，如有不當，請指正。

第五篇：我市企事業(yè)單位人才狀況調查報告

我市企事業(yè)單位人才狀況調查報告

孔維昆 057071158

一、調查內(nèi)容和方式

為搞好這項工作，專門成立了人才調查領導組及其辦公室，市委組織部副部長、市人事局局長任組長，市委組織部副部長任副組長。這次調查的主要內(nèi)容是：全市全民所有制事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)，民營、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)中的大中專畢業(yè)生，初級以上職稱人員、中級以上技工、離退休專業(yè)技術人員。調查方式主要采取全面統(tǒng)計和重點調研相結合的辦法進行，發(fā)統(tǒng)計表由各單位按所掌握的材料據(jù)實填寫，各縣（區(qū)）、市直主管部門和單位匯總填報，同時選擇部分單位派調查組進行重點調查，市人才中心還將調查所需的表格和文件在宣威人才網(wǎng)上進行上傳和下載，市委組織部和市人事局負責牽頭協(xié)調，市人才開發(fā)交流服務中心具體承擔調查任務及數(shù)字資料的匯總整理。調查分三個階段和6個小組進行，6月5日至6月10日對人才調查工作開展宣傳，6月11日至6月28日調查摸底階段，6月29日至7月5日對調查數(shù)據(jù)匯總整理；六個小組分別對縣區(qū)、黨群口事業(yè)、政府口事業(yè)、國有企業(yè)，省直企、事業(yè)單位、個體私營企業(yè)進行了調查。

二、調查結果

此次全市企事業(yè)單位人才狀況調查，被調查單位1136個，其中：市直事業(yè)單位244個，市直企業(yè)單位205個，縣區(qū)事業(yè)單位687個，縣區(qū)企業(yè)單位185個。共收集到各類專業(yè)技術人員資料信息43886人，按學歷劃分：研究生136人，大學8042人，大專及以下為35708人；按年齡劃分：40歲以下人員23652人，40歲以上20234人；按職稱劃分：高級職稱2405人，中級職稱16438人，初級職稱25043人；按單位性質劃分：事業(yè)單位專業(yè)技術人才18374人，企業(yè)單位專業(yè)技術人才25512人，有779人享受國家津貼。

三、存在的問題

通過調查落實的情況看，我市人才的使用和流動主要有以下幾方面問題：

1、人才分布不均，配置不合理

調查顯示，我市現(xiàn)有的各類專業(yè)技術人才中教師和衛(wèi)生的專業(yè)技術人才共有20452人，占調查總數(shù)的46.6%。其中：教師崗位有11932人，占調查人數(shù)的27.19%，這當中事業(yè)單位教師11159人，企業(yè)單位教師773人，企業(yè)單位教師主要是我市企業(yè)子弟學校和廠礦自辦學校的教育職工；衛(wèi)生崗位有8520人，占調查人數(shù)的19.41%，這當中事業(yè)單位衛(wèi)生人員4328人，企業(yè)單位衛(wèi)生人員1354人，企業(yè)單位的衛(wèi)生人員主要是我市企業(yè)單位的衛(wèi)生所和企業(yè)醫(yī)院職工。從以上兩組數(shù)字看，專業(yè)技術人才最多的是教育和衛(wèi)生崗位上的人員，并又主要集中在事業(yè)單位，而新能源、新材料、生物技術、信息技術，農(nóng)業(yè)技術等高科技技術方面的人才少，一般人才多，高級職稱和高精尖人才少，長期的惡性循環(huán)，直接影響了我市的社會經(jīng)濟的快速協(xié)調發(fā)展，形成我市整體人才短缺和局部人才過剩并存的局面，造成人才資源的嚴重浪費。

2、高級人才“跳槽”現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)有人才“青”、“黃”不接

調查中發(fā)現(xiàn)好多單位存在一些共性問題，前幾年分配來的大學生和具有高級職稱的人才因種種原因離開單位的不少，有去南方就業(yè)的，有考上公務員的等等，這些外流人才都是經(jīng)過單位培訓具有實際工作經(jīng)驗和獲的一技之長的骨干力量，他們的跳槽，給單位造成一定的損失，這種情況以企業(yè)和私營企業(yè)居多，例如：我市婦幼保健院原副院長，他是我市為數(shù)不多的醫(yī)療專家，有很豐富的臨床經(jīng)驗，但由于現(xiàn)有用人機制不靈活，而到南方另外謀職；我市的國有企業(yè)這幾年都有不同程度的人才流失，2001年到2004年共有78名專業(yè)技術人員，到今年6月底，就有9名專業(yè)技術人才相繼離開單位，占全廠專業(yè)技術人才總數(shù)的12%。人才的流失使單位現(xiàn)有人才數(shù)量和結構上出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，老技術人員年齡偏大，年輕技術人員不是跳槽就是文化程度偏底。

3、缺乏經(jīng)營管理人員特別是高級經(jīng)營管理人才

我市從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換的過程中，單位急需一大批具有較高政治覺悟，具有開拓意識，擅長產(chǎn)品開發(fā)研究，懂經(jīng)營、會管理的高級管理人才，但好多單位的經(jīng)營管理人才嚴重匱乏的現(xiàn)象嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。高級管理人才是企業(yè)的“骨骼”，在企業(yè)創(chuàng)造利潤、建設團隊、管理變革等方面起著承上啟下的作用，這個問題是一項長遠性的問題，在每次人才交流會中，好多單位都要招聘一些總經(jīng)理、經(jīng)理助理、總會計師一類的人才，但招聘單位的多，符合條件的人才少，難道我市真沒有這樣的人才？答案明顯是否定的，就這幾年在外地發(fā)展的總經(jīng)理級人才就有很多，他們多數(shù)在外地發(fā)展，把在宣威積累的管理經(jīng)驗帶到了外地。從調查統(tǒng)計中看，全市農(nóng)業(yè)科技和管理人才僅有285人，占全市調查總數(shù)的0.65%，農(nóng)業(yè)企業(yè)更是少的可憐，如此狀況怎能實現(xiàn)全市農(nóng)民群眾步入小康社會。

4、個體私營、民營企業(yè)引進人才困難，留住人才更難

近幾年來，我市經(jīng)濟步入快速發(fā)展階段，民營經(jīng)濟總量迅速擴大，對于拉動全市經(jīng)濟增長，促進國企改革，增加稅收，擴大就業(yè)，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各種人才也不斷的流入到民營企業(yè)當中，每年的人才交流會中，個體私營企業(yè)都能找到單位急需的人才，也從中嘗到引進人才的甜頭，引進的人才也成為推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展，做大、做強企業(yè)的重要支撐力量，民營企業(yè)的人才數(shù)量和質量比以往有了可喜變化，但調查中發(fā)現(xiàn)，存在的問題也不少，由于私營企業(yè)自身的特點和各種原因，私營企業(yè)在吸引人才方面困難重重，而這些困難大多是由眾多因素造成的，主要有以下幾方面原因：一是我市至今沒有一項個體私營企業(yè)引進人才的優(yōu)惠政策，原有的人才引進政策也遠遠不能適應現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展需要；二是私營企業(yè)規(guī)模小，不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資金擁有量以及影響力都小于其它單位，這使的大部分私營企業(yè)難以提供高薪、高福利來吸引人才，而且私營企業(yè)的穩(wěn)定性比其它單位差，不管內(nèi)部還是外部環(huán)境的變化，對私營企業(yè)的影響比對大企業(yè)的影響大的多，所以對于人才而言，在私營企業(yè)發(fā)展的風險要高于其它單位；三是行業(yè)分布廣，地域性強，從手工作坊式的加工到高科技技術產(chǎn)業(yè)，包括一些不合適大規(guī)模資金運作的領域，這樣私營企業(yè)對人才的需求更具有多樣性和復雜性，尤其是人員的構成更具有明顯的地域性，企業(yè)的人才使用大部分是“近親交流”的辦法，很容易形成排外的企業(yè)氛圍，不利于我市引進新的人才；四是缺乏良好的企業(yè)文化，大多數(shù)私營企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設，員工缺乏共同的價值觀念，對企業(yè)的認同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業(yè)理念的錯位，將企業(yè)看作是自己的私有財產(chǎn)，引進人才方面考慮的是人才的成本問題，他們最需要“一人多能”型人才，老板們認為你來了，就要干最多的工作，不顧及人才的專業(yè)和特長，這也是私營企業(yè)難以吸引與留住人才的重要原因。

四、對策和建議

1、更新觀念，樹立正確的人才觀。引進人才的觀念、技術、管理方式并合理使用的問題是我市乃至全社會共同關心的問題。在思想認識上要從狹義的人才觀到全面的人才觀，從單純技術型人才觀到多樣性、多層次的復合型人才觀發(fā)展。人才是多樣性的，任何單位都應根據(jù)自身經(jīng)營特點需求各種不同類型的人才，除技術人才外，還有管理人才、市場營銷人才、公關人才等等，應該說，一切具有可為我市發(fā)展所用的特殊技能或才干的人都是人才，用人單位應全面分析人力資源方面所面臨的問題和機遇，從制度上建立起完整的人才體系，有針對性的招攬切實需要的適用人才，實現(xiàn)人才強企、人才強市的目的。

2、建立健全各項人才政策，加大人才宣傳力度。應根據(jù)當前社會發(fā)展形勢和經(jīng)濟發(fā)展變化的要求，按照中央和省委、省政府關于進一步做好人才工作的政策精神，在學習借鑒外省市經(jīng)驗的基礎上，盡快出臺一部政策超前、措施優(yōu)越的人才管理辦法，以進一步培養(yǎng)、留住本地人才，吸引我市急需的專業(yè)技術人才和宣威籍在外地工作的大中專畢業(yè)生來我市工作，同時要加大吸引人才等各項優(yōu)惠政策的宣傳力度，并正確引導我市現(xiàn)有人才根據(jù)自身實際情況，選擇合理流動的方式進行交流。

3、加快各項政策制度的貫徹落實。要進一步加快事業(yè)單位人事制度改革，嚴格按照宣人字[2005]61號文件的規(guī)定，堅持“凡進必考”，同時要做好人才引進后的各項配套工作。人事代理、人才測評工作都是人才工作領域的新事物，調查中好多單位都向調查人員咨詢有關政策和辦理手續(xù)的情況，我們應在大力拓展工作業(yè)務的同時加大宣傳力度，讓服務對象知道人事代理和人才測評的意義和好處。要在學習借鑒外省市的經(jīng)驗、優(yōu)點的基礎上，規(guī)范和完善人事代理制度，簡化辦事手續(xù)，改變工作方式，快速穩(wěn)妥的在全市鋪開這項業(yè)務。要設立先進的人才測評機構，利用現(xiàn)有的設備和人員，采用國內(nèi)最新的人才測評軟件，通過人機對話，對管理人員和應聘人員的職業(yè)興趣、職業(yè)傾向、基本素質、個性性格、管理潛能、創(chuàng)造能力等項目進行準確客觀的測評，幫助用人單位合理定位，提供可靠的參考依據(jù)，為招聘單位育人、選人、用人提供富有科學依據(jù)的參考信息。

4、創(chuàng)新人才工作機制，激發(fā)各類人才的工作積極性。要幫助用人單位創(chuàng)造吸引人才的各種條件，要善于發(fā)揮我市的優(yōu)勢，有效的利用現(xiàn)在有限的人才資源，以各種方式努力創(chuàng)造吸引人才的條件，建議用人單位運用薪資、福利、采取底薪+獎金的分配模式，這種模式可以滿足人才日常生活的基本需要，使他們安心專注于本職工作，用人單位也可以提供充分調動人才積極性必須的物質條件，積極參與社會福利制度的改革和建設，既有利于增加用人單位對人才的吸引力，也符合我市的經(jīng)濟能力和條件，按照法律的規(guī)定，根據(jù)自身條件，努力建立較為完善的福利保障制度。并盡可能地為人才解除后顧之憂，例如幫助解決配偶就業(yè)、調動、子女教育等問題，以增強人才對企業(yè)的歸屬感。根據(jù)人才自身的素質與經(jīng)驗，結合用人單位內(nèi)部的實際情況，目標策略，給人才設置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，不但滿足了人才自我滿足、自我實現(xiàn)的需要，同時也使得人才在工作中得到了鍛煉，反過來也有利于企業(yè)的發(fā)展。在吸引人才方面企業(yè)還可以順應國家企業(yè)改革的潮流，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，在“產(chǎn)權明晰”上下功夫，制定多樣的、具有吸引力的股權政策，用個體的利益和企業(yè)的利益統(tǒng)一起來的辦法，從而在公司內(nèi)構建“利益共同體”，增強人才的責任心，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。

5、正確認識和處理好 “人才流動”與“人才流失”的關系，防止把有益于單位的“人才流動”誤解或處理為有害于單位的“人才流失”。人才流動有益于單位的發(fā)展，這已經(jīng)為許多單位管理者的共同意識，在這次調查中我們就在個體私營企業(yè)經(jīng)常聽到很多經(jīng)營者講“人才多的是，不怕人才走，走一個，我可以再招一個、二個”，這里面就存在“人才流動”與“人才流失”的認識上的混淆了，然而，人才流失往往又是不以單位意志為轉移的，單位如果出現(xiàn)個別的、甚至是局部的不影響單位大局的人才流失現(xiàn)象，這并不可怕，怕的是不引以為戒、不認真吸取教訓，其后果是極其嚴重的。用人單位只要不斷地完善人才管理工作，我市的人才流失現(xiàn)象就會得到遏制，我市的人才就會在有效的人才流動中得到有效的保留和發(fā)展。

2005年宣威市人才調查工作已落下帷幕，我們將認真總結經(jīng)驗，積極探索新的工作方式，為全市的經(jīng)濟建設提供最優(yōu)秀的人才和快捷服務，為我市全面建設小康社會提供堅強的人事人才保證。