第一篇：高坪區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)資料.2013.6.15.

南充市高坪區(qū)農(nóng)村集體土地上

房屋確權(quán)登記辦證培訓(xùn)講義

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村房屋集體資產(chǎn)確權(quán)登記工作，保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就高坪區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)集體土地上的房屋確權(quán)登記辦理程序及要求作一簡單講解。

一、房屋登記機(jī)構(gòu)

南充市房地產(chǎn)管理局高坪辦事處作為高坪區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體房屋確權(quán)登記辦證機(jī)構(gòu)。

二、登記原則

（一）房地一致原則

農(nóng)村集體房屋所有權(quán)人應(yīng)與集體土地使用權(quán)人保持一致，如果不一致就要到土地和建設(shè)部門辦理成一致。

（二）合法性原則

確權(quán)登記的農(nóng)村集體房屋應(yīng)使用合法取得的集體建設(shè)用地以及登記房屋符合規(guī)劃的證明。設(shè)計到兩個部門出具的證書，一是要有國土部門出具的宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明（宅基地證或集體土地使用權(quán)證書）；二是建設(shè)部門出具的城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明（即建設(shè)規(guī)劃許可證或選址意見書）

三、農(nóng)村集體房屋界定

農(nóng)村集體房屋是指修建于集體建設(shè)用地上，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或村民宅基地上的自建房屋。這就是對國有和集體上的房屋進(jìn)行區(qū)別。

四、開展房屋確權(quán)登記工作的步驟

（一）清理

村委會對本村、組集體經(jīng)濟(jì)組織與集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，并將收集的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)登記造冊。

（二）申請

集體經(jīng)濟(jì)組織或集體經(jīng)濟(jì)組織成員持相關(guān)證明材料申請登記。

（三）確認(rèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）核實集體房屋的狀況、建房用地的合法憑證或證明材料，確認(rèn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）發(fā)布申請登記房屋狀況的公告，公告期為七天。公告無異議不成立的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）出具無異議證明書。

（四）發(fā)證

房產(chǎn)行政主管部門對權(quán)利申請人提交的房屋登記要件進(jìn)行審查，并將登記的內(nèi)容在集體經(jīng)濟(jì)計劃組織所在區(qū)域進(jìn)行公告，七天公告期內(nèi)無異議，記載入登記簿并向權(quán)利申請人頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

五、申請人

（一）申請登記房屋為村民住房的，申請人一般為房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（二）申請登記房屋為依法和集體所有建設(shè)用地建造的，申請人一般應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

六、受理程序

1、在受理集體土地上房屋所有權(quán)初始登記之前，應(yīng)對房屋進(jìn)行現(xiàn)場實地查堪，對房屋進(jìn)行面積測繪、拍照，并出具測繪圖紙及數(shù)據(jù)。（由我處聯(lián)同申請人及申請人所在村社工作人員共同完成現(xiàn)場勘量）

2、申請人自愿申請房屋所有權(quán)初始登記，應(yīng)提交以下材料，并由本人親自申請辦理，在登記申請上簽字、捺指印確認(rèn)。

（1）申請人的身份證明（有效身份證件）

（2）宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明（宅基地或

集體土地使用權(quán)證書）

（3）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明（建設(shè)規(guī)劃許可證或遷址意見書）。

（4）其它必要材料（申請村民住房所有權(quán)初始登的，還應(yīng)提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議同意或由村民會議授權(quán)村民代表會議同意的證明材料）

（5）如產(chǎn)權(quán)申請人本人因生病，打工等原因不能親自辦理的，按相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行委托公證或委托代理。如無委托手續(xù)，他人不可代辦。

3、房屋登記機(jī)構(gòu)受理登記申請專利后，應(yīng)當(dāng)將申請登記事項在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告，登記存根由村委會或負(fù)責(zé)人簽字蓋章確認(rèn)后收回，公告時間為7—15天。

4、公告期滿無異議或異議不成立，將按規(guī)定予以登記并記載登記簿，發(fā)放房屋權(quán)屬證書。

5、集體土地上房屋初始登記辦理時限為18天（不包含公告時間）。

七、涉及費(fèi)用

1、農(nóng)村利用宅基地建設(shè)的住房登記，不收取房屋登費(fèi)，只收取證書工本費(fèi)10元每本。

2、測繪費(fèi)用由區(qū)財政解決

八、需要注意的問題

1、如土地、建設(shè)手續(xù)不齊備或有變更、分割情況的，及時到高坪國土局、高坪建設(shè)局補(bǔ)辦或換發(fā)相關(guān)證件。

2、如土地、建設(shè)手續(xù)原持有人死亡，需由其法定繼續(xù)人持公證手續(xù)申請登記。

3、經(jīng)建設(shè)部門批準(zhǔn)修建3層以上（含3層）的房屋，應(yīng)由區(qū)建設(shè)局對該房屋的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)進(jìn)行審核，具體審核辦法由區(qū)建設(shè)局提出意見；并且當(dāng)事人還應(yīng)提供經(jīng)房管局出具的房屋安全鑒定報告書。

4、對于房屋修建的面積（即測繪面積）大于規(guī)劃批準(zhǔn)面積的。應(yīng)按建設(shè)部門批準(zhǔn)的面積予以登記產(chǎn)權(quán)面積。

5、村民一直未在土地、建設(shè)部門申請辦理土地使用權(quán)證和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)選址意見書手續(xù)的，或因婚遷、生子等新增人口需補(bǔ)增集體土地使用權(quán)面積的。應(yīng)由土地建設(shè)部門補(bǔ)辦手續(xù)后再登記。

九、有下列情形之一的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記

1、房屋已被依法征收、沒收，原權(quán)利人申請登記的；

2、房屋被依法查封期間，權(quán)利人申請登記的；

3、法律、法規(guī)的其他不予登記的情形。

十、請村委會按照我們的必收要件統(tǒng)一收齊后交我處進(jìn)行登記，然后由申請人到各辦事點進(jìn)行簽字捺手印。

二○一三年五月

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓(xùn)資料(整理稿)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)資料

大家好！根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要在全區(qū)開展農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”專項培訓(xùn)的要求，按照會議的安排，在這里我同大家一起就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策進(jìn)行共同學(xué)習(xí)。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是通過統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路是“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)”，實現(xiàn)“地有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)”。其本質(zhì)是還權(quán)賦能，即把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，特別是農(nóng)民的自主權(quán)、處置權(quán)還給農(nóng)民，賦予農(nóng)民將其土地、房屋等生產(chǎn)要素成為資產(chǎn)、資本，進(jìn)行市場流通增值的能力。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將給農(nóng)民帶來帶來很多好處，概括起來說有兩點：

一是解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰問題，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織和個人對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的自主權(quán)，特別是處置權(quán)。

二是激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)商品屬性，促進(jìn)其流動增值，賦予農(nóng)民利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自主發(fā)展的能力，解決發(fā)展過程中的資金瓶頸問題。

具體地說：要憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書維護(hù)權(quán)益；要憑土地承包經(jīng)營權(quán)證領(lǐng)取耕地保護(hù)基金；要憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；要憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書抵押融資；還有：我們區(qū)搞的生態(tài)移民工程，就是要農(nóng)民自愿放棄

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)城安居興業(yè)，也是建立在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，沒對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，就談不上放棄農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行股份運(yùn)作，不對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，農(nóng)民又拿什么入股。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地。

十分珍惜和集約節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降、基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（二）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

也就是要強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織；把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶。

（三）切實維護(hù)農(nóng)民利益。

也就是要充分尊重農(nóng)民意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民變成改革的主體和改革成果受益的主體。

（四）重點突破、分步實施。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面寬、系統(tǒng)性強(qiáng)，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合各地的實際、改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)規(guī)則、重點突破、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保取得實效。

所以，我們區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時是先在區(qū)位不同、條件不同的7個村進(jìn)行試點，待試點成功后再全面推開的。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是重點，增值是關(guān)鍵。工作

重點有以下幾個方面：

（一）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，有些同志可能只知道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體林地使用權(quán)，其實還有一個很重要的權(quán)項，那就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)。國土和林業(yè)部門將結(jié)合全國第二次土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，代表區(qū)人民政府對農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記造冊，核發(fā)所有權(quán)證書（農(nóng)民集體所有的土地依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)）。

在確權(quán)過程中，我們一定要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民的好處宣傳到位，特別應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)；要充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民真正參與到改革中來，按照村民自治的辦法，討論制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，對存在的問題，通過召開村民大會或村民代表大會決定異議的處理辦法（如：宅基地超面積部分，應(yīng)召開村民大會，由村民大會決定將超出部分確給集體還是農(nóng)戶），成立議事監(jiān)督會，參與、監(jiān)督產(chǎn)改工作；要嚴(yán)格按照區(qū)上制定的確權(quán)程序，每個步驟都走到位，在操作過程中要一把尺子、一個口徑、規(guī)范操作，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行重復(fù)公示（先進(jìn)行初次公示，異議處理業(yè)務(wù)部門審核后再次公示），做到“公平、公正、公開”，體現(xiàn)改革工作的透明性。

對于農(nóng)民不理解的方面還要多加解釋（如：過去農(nóng)村承包土地是以產(chǎn)量定面積，而此次頒證是以實測面積為依據(jù)，導(dǎo)致過去的產(chǎn)量面積與現(xiàn)在的實測面積不一致，且實測后人均面積差異較大；對人地矛盾問題，要明白農(nóng)村土地承包方式是以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭內(nèi)部增加或減少人口，與家庭的承包土地面積是沒有關(guān)系的，只要家庭沒有滅失，家庭承包的土地面積不因人口增加或減少而變化。還有就是有的因結(jié)婚增加人口，在村組集體經(jīng)濟(jì)組織無機(jī)動地的情況下一再要求分地的。《土地承包法》第三十條明確規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；同時，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

在區(qū)級業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)村組干部、議事會成員及農(nóng)戶的支持配合下，目前，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作已接近尾聲。截止2010年1月31日，全區(qū)12個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村（社區(qū)）開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)戶7.8167萬戶。向村組集體頒發(fā)集體土地所有證1300余本；向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證7.8167萬本，林權(quán)證4.6494萬本，集體土地使用證5.2798萬本，房屋所有權(quán)證5.5179萬本。但在工作的推進(jìn)過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多具體的問題，比如：

1、沒充分尊重農(nóng)民的意愿。有些村的產(chǎn)改確權(quán)方案沒通過群眾表決。

2、沒充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在承包地實測過程中，有的村組干部為了工作方便，一味追求進(jìn)度，在沒通知農(nóng)戶到現(xiàn)場指界的情況下對承包地進(jìn)行丈量，到調(diào)查結(jié)果公示時，農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議，導(dǎo)致工作重復(fù)，反而影響工作質(zhì)量和進(jìn)度。

3、有的干部沒完全吃透政策就對農(nóng)戶進(jìn)行解釋，造成農(nóng)民上訪，電話都打到市上去了。耕保基金搞試點時已明確，只對耕地發(fā)放耕?；?，未考慮園地的耕保基金，有的干部就對農(nóng)民解釋發(fā)多少就多少，事實上市上在制定政策時，本著不讓試點單位吃虧的原則，試點村組2008年耕保基金已按臺賬面積發(fā)放的不再補(bǔ)發(fā)，2009年耕保基金可按實測面積予以補(bǔ)

足。

4、由于工作量大，有的工作人員在操作過程中過于粗心，導(dǎo)致發(fā)放耕?；饡r農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息不完備，名字錯誤或身份證號碼缺位，無法入庫。

為保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的質(zhì)量，下一步將按照“不重不漏、據(jù)實確權(quán)”的原則全面開展“回頭看”、“查漏補(bǔ)缺”，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)，一定要做到“五個一致”：臺賬、土地、證書、合同和耕地保護(hù)基金一致。對未按帳實相符原則落實到位的要堅決糾正和及時完善，對已完成外業(yè)未完成內(nèi)業(yè)處理的要及時處理、公示、頒證，對因各種原因還未完成的要采取措施及時完成，達(dá)到耕地保護(hù)基金的發(fā)放要求。

（二）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制

為嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由市政府設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。

根據(jù)成國土資發(fā)[2009]429號文件精神，耕地保護(hù)基金的發(fā)放要按照承包地確權(quán)頒證在先，發(fā)放耕地保護(hù)基金在后的工作程序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，未經(jīng)實測確權(quán)頒證的承包地，不得發(fā)放耕地保護(hù)基金。

耕地保護(hù)基金發(fā)放對象是指具有承包經(jīng)營權(quán)并且承擔(dān)了保護(hù)承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶。

發(fā)放耕地保護(hù)基金的耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，大部分耕地用于種植水果，國土部門已將這部分土地登記為園地，而不是可調(diào)整園地，存在農(nóng)業(yè)部門與國土部門對耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。如按國土部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地保護(hù)基金，我區(qū)此類園地約31萬畝將不能享有耕地保護(hù)基金，在區(qū)委、區(qū)政府的強(qiáng)烈要求下，鑒于龍泉的特殊情況，市委、市政府已同

意將我區(qū)園地納入耕?；鸢l(fā)放范圍。

耕地保護(hù)基金按照基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進(jìn)行分類發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：基本農(nóng)田400元/畝，一般農(nóng)田300元/畝，提取耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼（10%）后農(nóng)民實際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。

計算辦法：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府按照村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類面積，先計算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護(hù)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶。

耕地保護(hù)基金發(fā)放的方式：根據(jù)《耕地保護(hù)合同》，國土部門將農(nóng)戶的耕地保護(hù)補(bǔ)貼金額直接劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進(jìn)行監(jiān)管，用于農(nóng)民購買農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)戶中家庭成員符合參加農(nóng)民養(yǎng)老保險條件的可平均分享。

（三）推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

1、促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要著重把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是堅持“依法、自愿、有償”的原則；二是堅持“三個不得”的原則。即不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是堅持“穩(wěn)定、分權(quán)、搞活”的原則，在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營使用權(quán)。四是堅持“集中、連片、規(guī)模”的原則，土地流轉(zhuǎn)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營相結(jié)合，實行相對集

中、連片開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2、依法促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意，可以通過使用權(quán)出讓、出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃性經(jīng)營房屋等經(jīng)營性用途及建設(shè)農(nóng)民住房。

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開交易。自然人、法人或其他組織可以通過出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，出讓年限與同用途的國有土地一致。

集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費(fèi)及耕地保護(hù)金。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定統(tǒng)一管理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓收益。

2009年10月，黃土鎮(zhèn)長伍村九社就在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，委托區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將其一宗面積為29.7061畝的集體建設(shè)用地使用權(quán)通過掛牌方式進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益530余萬元，增加了集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入，有效壯大了集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)。包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證、同權(quán)。農(nóng)戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)房屋轉(zhuǎn)讓后應(yīng)做好清產(chǎn)核資工作，所得收益為企業(yè)的集體資產(chǎn)。經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府批準(zhǔn)修建的農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，參照劃撥土地補(bǔ)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)向土地所有權(quán)人交納相關(guān)費(fèi)用后，自主上市流轉(zhuǎn)。

總的來說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要是解決產(chǎn)權(quán)明晰的問題，產(chǎn)權(quán)明

晰后，徹底落實農(nóng)民的自主權(quán)和處置權(quán)，農(nóng)民是否流轉(zhuǎn)完全按農(nóng)民意愿，根據(jù)市場規(guī)律辦事。政府的職責(zé)是建立健全流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

我們區(qū)已成立了“四權(quán)合一”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和12個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，下一步將積極建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)收儲、流轉(zhuǎn)擔(dān)保、糾紛調(diào)處5大流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定完善各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和交易流程，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，規(guī)范市場交易行為，建立健全各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序順暢流轉(zhuǎn)和交易的機(jī)制。促進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集體建設(shè)用地集中使用、流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不斷增值。

我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押都有限制性規(guī)定。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能直接作為抵押物，其融資需要通過“擔(dān)?！敝虚g環(huán)節(jié)實現(xiàn)，沒有實現(xiàn)真正意義上的市場化直接抵押融資。因此，我們將組建區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中特別需要注意以下兩點：

1、充分體現(xiàn)農(nóng)民的自主性。確權(quán)后，必須尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2、建立健全街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后不得改變土地使用性質(zhì)，使用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)增值

1、對于山區(qū)：區(qū)委、區(qū)政府鼓勵農(nóng)民按照成委發(fā) [2008]1 號文件精神自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（含自留地 <山>）、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地），參與生態(tài)移民富民惠民實踐，進(jìn)城安居興業(yè)，實現(xiàn)充

分安居、充分就業(yè)、充分保障和可持續(xù)發(fā)展，享受城市居民同等的生活條件。萬興鄉(xiāng)大蘭村就是最好的例證。

依據(jù)：成委發(fā) [2008]1 號文件規(guī)定：農(nóng)戶可自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，可以由所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回其承包經(jīng)營的土地，也可以將其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司或其他經(jīng)濟(jì)組織，對放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶須給予合理補(bǔ)償；農(nóng)戶自愿放棄原宅基地的，原宅基地使用權(quán)予以注銷，由區(qū)縣人民政府對其房屋按不低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的價格進(jìn)行補(bǔ)償，或按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)民集中居住區(qū)住房進(jìn)行房屋置換，其集體建設(shè)用地指標(biāo)納入國土部門指標(biāo)儲備庫，土地交由原集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)墾。

2、對于壩區(qū)：

（1）對壩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，通過做好宣傳工作，把一家一戶承包經(jīng)營的土地組織起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)增值?？梢砸M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，集體經(jīng)濟(jì)組織也可以自己搞。農(nóng)民既有土地流轉(zhuǎn)的收益，同時還可以進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，獲得務(wù)工收益，黃土鎮(zhèn)洪安村就是很好的例子。

（2）對壩區(qū)區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、級差地租高、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域，可借鑒“龍華實踐”的成功模式，成立農(nóng)民股份合作社，農(nóng)民將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社，置換為集體經(jīng)濟(jì)股份，由農(nóng)民股份合作社對農(nóng)村土地及其收益統(tǒng)收、統(tǒng)管、統(tǒng)分，實現(xiàn)承包土地規(guī)模經(jīng)營，集體建設(shè)用地集約利用。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ü擅瘢瑢崿F(xiàn)充分安居、充分保障和充分就業(yè)，通過長期享有集體分紅權(quán)，實現(xiàn)持續(xù)增收。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

2010年2月23日

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進(jìn)展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進(jìn)展情況

(一)高度重視，健全機(jī)構(gòu)。

我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的意見》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會、傳達(dá)會議精神，制定了北府發(fā)【XX】17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、[XX]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。

我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。

我鄉(xiāng)XX兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補(bǔ)貼面積是在第一輪土地承包時按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點培訓(xùn)會后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的進(jìn)度，力爭按時保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

實

施

方

案

為穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[2008]1號文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”的客觀要求；是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效手段；是依法維護(hù)農(nóng)民利益的充分體現(xiàn)；是提高農(nóng)村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過確權(quán)、頒證等方式，進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實保障集體和個人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資源的市場化配置，著力破除社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點經(jīng)驗，為爭創(chuàng)全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

一是堅持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。

二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴(yán)格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進(jìn)。

四是堅持“五改”聯(lián)動。五項改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個方面：創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準(zhǔn)備培訓(xùn)階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報批各村實施方案；對鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進(jìn)行培訓(xùn)。

2008年9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員暨培訓(xùn)會。

（責(zé)任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。

（責(zé)任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護(hù)農(nóng)會，各村民小組建立耕地保護(hù)農(nóng)會分會。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調(diào)查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實施細(xì)則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。對公示中反映出的問題及時進(jìn)行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件等。

（責(zé)任人：xxxxx）

第三階段：確權(quán)頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實施細(xì)則和辦法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社?？?。

（責(zé)任人：國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會。

（責(zé)任人：xxxxxx）

第四階段：總結(jié)階段（2008年11月26日——2008年11月30日）?；仡櫩偨Y(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗，對所有資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。（責(zé)任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1、成立加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)改革試點的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長效工作機(jī)制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，參會人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關(guān)問題。二是定期召開聯(lián)席會議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點工作。

二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對口指導(dǎo)工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀(jì)委書記xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村。駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓(xùn)機(jī)制。建立鎮(zhèn)、村、組三級培訓(xùn)機(jī)制，分別對鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對農(nóng)民進(jìn)行政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認(rèn)識誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團(tuán)、場鎮(zhèn)老年大學(xué)走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標(biāo)語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學(xué)要在學(xué)生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動群眾貫穿于工作始終。

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告

村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總?cè)丝冢?/p>

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認(rèn)真按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于我村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規(guī)范”、“群眾滿意”要求，扎實開展了我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)將我村工作情況報告如下：

一、主要工作情況

根據(jù)縣鎮(zhèn)召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會后，我村及時進(jìn)行安排部署，按照要求認(rèn)真開展，先后召開了兩委會和黨員村民代表參加的產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，成立了村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由各小隊成員參加的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，成員認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自職責(zé)分工。為我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)和圓滿完成提供了強(qiáng)有力的組織保障和人力支持。

1、認(rèn)真完善方案，精心組織實施

一是多次召開兩委會議會、村民代表大會和黨員大會，把每個階段的工作向群眾進(jìn)行講解，使群眾及時了解、掌握產(chǎn)改工作動態(tài)和每個階段的目的、意義和要求，從而主動參與和主動監(jiān)督，做到了產(chǎn)改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅持公開、公平、公正的原則，村監(jiān)督小組工作人員進(jìn)行全程參與和監(jiān)督，村干部參加縣培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，確保了產(chǎn)改工作保質(zhì)保量完成。

2、自查工作開展情況

在產(chǎn)改工作情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，針對自查中出現(xiàn)的問題，我們及時進(jìn)行了改正，我們及時做好人員登記公示和清產(chǎn)核資的各項公示工作，取得了群眾的理解?？偟那闆r來看，我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是按照市縣、縣政府相關(guān)部門的安排要求進(jìn)行認(rèn)真澆實，絕大部分群眾是認(rèn)可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到群眾的利益重新調(diào)整，特別是很多群眾把村積蓄當(dāng)做是產(chǎn)權(quán)制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導(dǎo)一份的想法，我村將在下上一步工作中認(rèn)真做好以下工作：一是強(qiáng)化宣傳、和講解工作，進(jìn)一步提高群眾的知曉率；二是及時解決人地認(rèn)定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實工作推進(jìn)和圓滿的按上級要求的時間節(jié)點完成產(chǎn)權(quán)制度改革的每一步工作。

村村民委員會

2018年9月18日