第一篇：政府規(guī)劃

在戶縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，提交大會(huì)討論的政府報(bào)告提出，今年戶縣將重點(diǎn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做靚城市、做實(shí)民生，建設(shè)西安國(guó)際化大都市副中心城市。

打造終南山世界地質(zhì)公園一流景區(qū)

戶縣依托東部地區(qū)和西安城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持草堂基地加速發(fā)展，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)太平、朱雀國(guó)家森林公園建設(shè)，全力打造秦嶺終南山世界地質(zhì)公園一流核心景區(qū)。

全力推進(jìn)28項(xiàng)城市建設(shè)工程

今年，戶縣將立足副中心城市定位，全年安排資金5億元，全力推進(jìn)28項(xiàng)城市建設(shè)工程，促城市面貌大變樣。高層次修編新一輪總體規(guī)劃、編制城東新區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施戶縣與主城區(qū)的快速連接線，形成直通西安、連接區(qū)縣、通達(dá)城鄉(xiāng)的快速交通輻射圈。

促農(nóng)民畫健康發(fā)展 建成鑒定中心

據(jù)悉，戶縣將制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的具體措施和管理辦法，建成農(nóng)民畫珍藏館、農(nóng)民畫鑒定中心、培訓(xùn)中心和交易中心，使農(nóng)民畫成為戶縣的名片和金字招牌。

建設(shè)20所農(nóng)村公立幼兒園

今年戶縣將投資1億元，實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作，讓廣大農(nóng)民群眾“養(yǎng)老不犯愁”。投資2000萬元解決5萬人的飲水安全問題。投入1800萬元，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物零差價(jià)銷售。年內(nèi)建設(shè)20所農(nóng)村公立幼兒園。加大低收入家庭住房保障力度，啟動(dòng)1萬平方米、建成6000平方米廉租房，支持1000戶困難群眾實(shí)施危房改造。

第二篇：政府十二五規(guī)劃思路

政府“十二五”規(guī)劃思路方法

“五年規(guī)劃”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。我國(guó)從1953年開始，開始編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的框架體制，到2005年，共編制了十個(gè)。從2006年開始，“五年計(jì)劃”，變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”，這是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的一個(gè)重要?dú)v史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠延續(xù)2009年的復(fù)蘇趨勢(shì)的關(guān)鍵性一年，也是“十二五”規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級(jí)政府都高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信表示，國(guó)家每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民更是明確在“十二五”規(guī)劃中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整定為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。

正略鈞策經(jīng)過18年對(duì)政府規(guī)劃的長(zhǎng)期跟蹤研究和為逾千家企業(yè)、事業(yè)和政府部門提供規(guī)劃服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累，在區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、政府職能優(yōu)化、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、招商引資等方面積累了豐富的研究工具和操作經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)地方政府，尤其是中小城市地方政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行本地區(qū)的“十二五” 規(guī)劃工作。

1、對(duì)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進(jìn)行深入調(diào)研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深層次問題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產(chǎn)業(yè)集群的切入點(diǎn)，因此在制定“十二五”規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)本區(qū)域基本情況進(jìn)行全面透徹的研究分析，通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進(jìn)行對(duì)比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及如何根據(jù)發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨(dú)特地位。

2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關(guān)鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的“五個(gè)統(tǒng)籌”原則為指導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)域基本情況，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3、分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競(jìng)爭(zhēng)影響，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理定位，抓住機(jī)遇，引領(lǐng)發(fā)展，成為本經(jīng)濟(jì)圈的核心。

4、通過區(qū)域營(yíng)銷策劃增強(qiáng)區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強(qiáng)和全面推行區(qū)域營(yíng)銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽(yù)度。21世紀(jì)的城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)聚集必然導(dǎo)致城市間在資金、技術(shù)、知識(shí)和知名度等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。城市競(jìng)爭(zhēng)力固然取決于自身的內(nèi)在質(zhì)量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營(yíng)銷突出了城市的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營(yíng)銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學(xué)界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。招商引資是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)咨詢領(lǐng)域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局，組織有關(guān)專家及人員，換位思考，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

第三篇：政府項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃

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政府項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃

項(xiàng)目一

項(xiàng)目名稱：3551光谷人才計(jì)劃 歸口單位：東湖區(qū)人才辦 申請(qǐng)時(shí)間：12月 資助金額: 入選者可獲得不少于100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，享受武漢市引進(jìn)高層次人才的有關(guān)政策

申報(bào)領(lǐng)域：光電子信息，生物，新能源與環(huán)保，高端裝備制造，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)及金融，管理領(lǐng)域從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才。申報(bào)條件：

1、申報(bào)人應(yīng)在海內(nèi)外取得碩士或博士學(xué)位，有海內(nèi)外成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或曾任國(guó)際知名企業(yè)中高層技術(shù)、金融、財(cái)務(wù)、管理職位，年齡一般不超過55周歲。

2、申報(bào)單位一次只申請(qǐng)一個(gè)已引進(jìn)的高層次人才。

創(chuàng)業(yè)人才：擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有市場(chǎng)潛力并可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為申報(bào)企業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)辦人且為第一大股東(股權(quán)比例不低于30%)申報(bào)企業(yè)應(yīng)成立5年以內(nèi)且未入選過。

企業(yè)創(chuàng)新人才：為企業(yè)近三年引進(jìn)的高層次創(chuàng)新人才，現(xiàn)任企業(yè)中層以上職務(wù)，擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利。

高端金融、財(cái)務(wù)人才：為企業(yè)近三年引進(jìn)的高端金融，財(cái)務(wù)人才。金融人才要求在國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)中擔(dān)任高級(jí)以上專業(yè)職務(wù)或管理職務(wù)一年，現(xiàn)任企業(yè)中層以上職務(wù)；財(cái)務(wù)人才要求或財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)位，有注冊(cè)會(huì)計(jì)師等國(guó)際認(rèn)可執(zhí)業(yè)資格，在企業(yè)擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)的人才。

高端管理人才：為企業(yè)近三年引進(jìn)的在經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售等方面的管理人才，在大型公司擔(dān)任過一年以上的職務(wù)，在申報(bào)企業(yè)擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)，在領(lǐng)域做出業(yè)績(jī)的人才。

項(xiàng)目二

項(xiàng)目名稱：武漢市科技計(jì)劃 歸口單位：科技局

申報(bào)領(lǐng)域：光電子與新一代信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源與新能源汽車領(lǐng)域

申報(bào)時(shí)間：6月--8月

高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化：

1、申報(bào)主體必須為在武漢地區(qū)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格。

2、與科研院合作申報(bào)。

3、企業(yè)具有與實(shí)施項(xiàng)目相匹配的資金籌措能力，市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)與企業(yè)自籌資金的比例不低于

創(chuàng)造科技創(chuàng)新研究促進(jìn)中心

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1：4，并提供相關(guān)自籌資金證明。

4、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；已經(jīng)取得居國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先且具備產(chǎn)業(yè)化開發(fā)條件的、重大的中試科 技成果；在項(xiàng)目完成后，銷售收入能過億元的。

5、企業(yè)在漢注冊(cè)至少一年以上；企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，年銷售收入一般不低于5000 萬元（農(nóng) 業(yè)企業(yè)不低于3000 萬元；生物醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)不低于2000 萬元；對(duì)于申報(bào)大品種 二次開發(fā)項(xiàng)目所申報(bào)的藥物品種，單品種銷售額化學(xué)藥不低于5000 萬元，中藥不低于2000 萬元，生物藥不低于2000 萬元）

資助金額：市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)與企業(yè)自籌資金的比例不低于1:4，不超過200 萬元。

關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃：

1、申報(bào)主體為在武漢地區(qū)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、申報(bào)單位須具備較強(qiáng)的科研能力，擁有科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和市場(chǎng)推廣條件，能按照不低于市級(jí)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)1:2的比例提供項(xiàng)目配套資金，并提供配套資金承諾證明。資助金額：?jiǎn)雾?xiàng)項(xiàng)目支持強(qiáng)度不低于20萬元

科技人才培育計(jì)劃：

1、申請(qǐng)晨光計(jì)劃的青年科技人員年齡原則上在40周歲以下并應(yīng)符合“武漢市青年科技晨光計(jì)劃管理辦法”對(duì)申請(qǐng)人資歷的有關(guān)要求。

2、申請(qǐng)者應(yīng)具有良好的科研支撐環(huán)境，其研究項(xiàng)目應(yīng)具有一定的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)和設(shè)備條件，有2名以上科研合作伙伴，有導(dǎo)師指導(dǎo)。

3、申請(qǐng)者承擔(dān)的科研項(xiàng)目實(shí)施期限為2年。

4、申請(qǐng)單位應(yīng)是所在地在武漢具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、高校及科研院所，申請(qǐng)單位必須明確承諾給予相應(yīng)配套資金不低于1：1的經(jīng)費(fèi)匹配。

5、申請(qǐng)單位應(yīng)本著突出重點(diǎn)、優(yōu)中選優(yōu)的原則，對(duì)申請(qǐng)者是否為本系統(tǒng)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象等進(jìn)行嚴(yán)格審查。申請(qǐng)者須經(jīng)所在單位審查并簽署推薦意見后進(jìn)行上報(bào)。資助金額：?jiǎn)雾?xiàng)項(xiàng)目支持強(qiáng)度不低于20萬元

應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃：

本類計(jì)劃實(shí)施期限一般為1-2年。

1、受理單位所在地在武漢，具有獨(dú)立法人資格的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。

2、擁有研發(fā)能力較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和較完備的研發(fā)基礎(chǔ)條件，項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)比例不得低于1:1，并提供配套資金承諾證明。

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃：

1、工程技術(shù)研究中心：

2、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心：

3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

4、科技專家大院

5、臨床醫(yī)學(xué)研究中心

6、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)

7、科技信息、科技金融和檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)

資助金額：該類平臺(tái)單項(xiàng)支持強(qiáng)度不低于30萬元

創(chuàng)造科技創(chuàng)新研究促進(jìn)中心

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科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃： 1、2010年7月1日后在武漢地區(qū)注冊(cè)、且在科技企業(yè)孵化器內(nèi)孵化的具有獨(dú)立法人資格的初創(chuàng)型科技企業(yè)；

2、企業(yè)注冊(cè)資金不超過300萬元；

3、企業(yè)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和合格的財(cái)務(wù)管理人員；

4、企業(yè)應(yīng)具有確定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、合理的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力和健全的經(jīng)營(yíng)管理制度；

5、具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于30%，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%；

資助金額：無償資助，每個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度為10-20萬元，項(xiàng)目數(shù)不超過60項(xiàng)。

科技金融計(jì)劃：包括創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金項(xiàng)目、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目等。

一、科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金：

1、實(shí)收資本在5000萬元人民幣以上，所有投資者以貨幣形式出資；

2、有明確的投資領(lǐng)域。

3、至少有3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職高級(jí)管理人員；

4、至少有3個(gè)對(duì)科技型中小企業(yè)投資的成功案例

5、主要投資于武漢市科技型中小企業(yè)。承諾優(yōu)先投資于符合武漢相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；

6、有明確的出資人、出資數(shù)額及比例。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息

1、在武漢登記注冊(cè)、具備獨(dú)立企業(yè)法人資格，有健全的財(cái)務(wù)管理制度，有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和銀行信用；

2、資產(chǎn)總額不高于3億元；年?duì)I業(yè)收入不超過3億元；項(xiàng)目投資在5000萬元以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過3年；

3、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)，已經(jīng)取得銀行貸款。

三、科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

滿足以下條件的銀行、科技投融資服務(wù)平臺(tái)，可以申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金項(xiàng)目：

1、設(shè)立有服務(wù)科技型中小企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)；

2、與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金有相應(yīng)匹配的信貸額度，信貸額度高者優(yōu)先；

3、開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押和倉單質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)多者優(yōu)先；

4、發(fā)放的科技型中小企業(yè)貸款利率實(shí)行優(yōu)惠，貸款利率上浮比例低者優(yōu)先；

5、承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)比例，承擔(dān)比例高者優(yōu)先。

四、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

1、在武漢注冊(cè)的科技型企業(yè)，具有較好的信譽(yù)，并且近三年內(nèi)無重大違法行為記錄；

2、企業(yè)購買的是國(guó)家科技部、保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品；

軟科學(xué)研究計(jì)劃：

（一）申報(bào)單位需具備的條件

1、申報(bào)單位為武漢地區(qū)具有獨(dú)立法人資格的機(jī)關(guān)團(tuán)體或企事業(yè)單位；

2、申報(bào)單位須提供必要的配套經(jīng)費(fèi)和相關(guān)條件，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目研究任務(wù)。

（二）研究團(tuán)隊(duì)需具備的條件

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1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需具有高級(jí)職稱（含副高）或碩上以上學(xué)位，能夠領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)開展研究工作；

2、項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，具備完成項(xiàng)目研究任務(wù)的能力。三）其它要求

1、無正當(dāng)理由到期未結(jié)題的武漢市軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得作為負(fù)責(zé)人或研究團(tuán)隊(duì)成員。

2、項(xiàng)目完成時(shí)間：一般不超過半年，鼓勵(lì)提前完成。

3、為提高研究時(shí)效和實(shí)施績(jī)效，鼓勵(lì)兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合申報(bào)、共同承擔(dān)。

國(guó)際科技合作計(jì)劃

（一）國(guó)際科技合作項(xiàng)目

1、申報(bào)主體為武漢地區(qū)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)和事業(yè)單位

2、項(xiàng)目承擔(dān)單位與外方合作單位有良好的合作基礎(chǔ)和明確的合作內(nèi)容

3、項(xiàng)目承擔(dān)單位提供不少于1:1的配套經(jīng)費(fèi)；

4、項(xiàng)目水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或以上水平。

（二）1+8城市圈項(xiàng)目

1、申報(bào)主體為1+8城市圈地區(qū)（除武漢地區(qū)）注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)和事業(yè)單位

2、申報(bào)項(xiàng)目直接服務(wù)于武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)和為城市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)開展的科技合作；

3、項(xiàng)目承擔(dān)單位提供不少于1:2的配套經(jīng)費(fèi)；

項(xiàng)目三

項(xiàng)目名稱：武漢市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 歸口單位：武漢市經(jīng)信委

資助金額：電子信息產(chǎn)業(yè)100 萬，軟件50 萬。申報(bào)時(shí)間：10 月初 申報(bào)條件：

1、電子信息產(chǎn)品制造類項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2011年和2012年獲得過本專項(xiàng)支持 的企業(yè)不再重復(fù)支持。

2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中軟件類、電子信息產(chǎn)品制造類項(xiàng)目投資額分別在300萬元和500萬元人民幣以上； 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目補(bǔ)貼要求上年完成固定資產(chǎn)投資500萬元人民幣以上。

3、項(xiàng)目須有明確的融資渠道、較好的市場(chǎng)潛力、可靠地技術(shù)支撐和完善的經(jīng)營(yíng)體制。

項(xiàng)目四

項(xiàng)目名稱：黃鶴英才

資助方式：項(xiàng)目給予50萬元至500萬元的資金支持，為入選人員在漢創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予當(dāng)利息額25％的貸款貼息，貼息總額最高可達(dá)100萬元。支持入選人員獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并給予費(fèi)用補(bǔ)貼

申請(qǐng)時(shí)間：2013年12月30日截止。

申報(bào)要求：全職在漢工作時(shí)間每年不少于6個(gè)月；年齡一般不超過60周歲；在漢領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，或依托相關(guān)平臺(tái)載體（企業(yè)、科研院所、高校、孵化器等）開展創(chuàng)新成果、創(chuàng)新產(chǎn)品

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轉(zhuǎn)化，能帶動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

項(xiàng)目五

項(xiàng)目名稱：物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金 資助方式：100-1000萬不等 申請(qǐng)時(shí)間：4月 申報(bào)要求：

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研制項(xiàng)目

1．具有較強(qiáng)的系統(tǒng)集成性、一定的技術(shù)先進(jìn)性和創(chuàng)新性，能形成相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

2.具有明確的實(shí)際需求、較大的應(yīng)用市場(chǎng)和一定的投入產(chǎn)出規(guī)模，能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，并已與用戶單位簽訂相關(guān)的合同或協(xié)議；

3．能夠形成有效的商業(yè)模式，有助于相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，系統(tǒng)具有較好的推廣應(yīng)用價(jià)值。

二）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

1．具有技術(shù)先進(jìn)性、集成性和融合性，能產(chǎn)生專利、軟件著作權(quán)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能積極推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定；

2．具有明確的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，技術(shù)和產(chǎn)品均有切實(shí)的應(yīng)用市場(chǎng)，能實(shí)現(xiàn)技術(shù)與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合；

3．具有良好的投入產(chǎn)出效益，技術(shù)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，能形成可持續(xù)發(fā)展能力。

項(xiàng)目六

項(xiàng)目名稱：湖北省重大科技創(chuàng)新計(jì)劃 歸口單位：湖北省科學(xué)技術(shù)廳 資助方式： 申報(bào)條件：

（1）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)類

1.申報(bào)主體為在我省境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格且無不良信用記錄的企業(yè)和事業(yè)單位 2.企業(yè)具有與實(shí)施項(xiàng)目相匹配的資金籌措能力，企業(yè)自籌資金與省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)的比例不低于2:1，并提供相關(guān)自籌資金證明。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化類

1.技術(shù)成果具有發(fā)明專利或者登記為省級(jí)以上科技成果

2.申報(bào)主體必須為在我省境內(nèi)注冊(cè)注冊(cè)一年以上，具有獨(dú)立法人資格、管理規(guī)范、有健全的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，無不良信用記錄，年銷售收入不低于5000萬元。

3、企業(yè)具有與實(shí)施項(xiàng)目相匹配的資金籌措能力，企業(yè)自籌資金與省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)的比例不低于3:1，并提供相關(guān)自籌資金證明。

4.申報(bào)成果處受理的項(xiàng)目須是近三年取得的最新科技成果，同時(shí)企業(yè)受讓或與科研單位共同開發(fā)該項(xiàng)科技成果的單筆技術(shù)合同成交額不低于500萬元； 5.申報(bào)合作處受理的項(xiàng)目主要為國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目成果。（沒有合作過的可以不用提供這些證明）

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（3）科技產(chǎn)業(yè)化類

1、申報(bào)主體必須為在我省境內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，并有健全的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度

2、企業(yè)具有科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，經(jīng)營(yíng)狀況良好，市場(chǎng)營(yíng)銷體系較完備；承擔(dān)過國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)，項(xiàng)目結(jié)題情況良好，無不良信用記錄。

3、主營(yíng)業(yè)務(wù)年銷售收入1億元以上，且連續(xù)三年盈利的企業(yè)。

4、企業(yè)具有較強(qiáng)的研究開發(fā)能力，創(chuàng)新性強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（發(fā)明專利、新藥證書、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等），或與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)有著長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

5、企業(yè)組織實(shí)施的項(xiàng)目技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、已經(jīng)過中試，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化放大階段。

6、項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)保安全等方面的要求，具有較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，能有效促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

7、在建項(xiàng)目或擬建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)條件，項(xiàng)目資金、規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面手續(xù)基本落實(shí)。

8、企業(yè)具有相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)。

項(xiàng)目七

項(xiàng)目名稱：武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目 歸口單位：國(guó)家財(cái)政部、科技部

資助金額：采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資支持方式，企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資的20%。申報(bào)時(shí)間：12月 申報(bào)條件：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位必須是在武漢市工商部門注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格且財(cái)務(wù)制度健全的企業(yè)。

（二）必須有發(fā)改部門項(xiàng)目批復(fù)、核準(zhǔn)文件或備案證，及其他需要提供的相關(guān)文件。

（三）符合市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的方向和重點(diǎn)；能提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、擴(kuò)大市場(chǎng)容量、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益顯著、有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（四）當(dāng)年完工或項(xiàng)目主體工程當(dāng)年完工的項(xiàng)目；

（五）已經(jīng)獲得市政府投資或我市其他財(cái)政性專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目不再享受此政策。

項(xiàng)目八

項(xiàng)目名稱：湖北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目 項(xiàng)目歸口：湖北省商務(wù)廳 資助金額：20-60萬

申報(bào)領(lǐng)域：軟件研發(fā)及外包，信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包 申報(bào)時(shí)間：7月份 申報(bào)條件：

（一）服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、屬于在省內(nèi)注冊(cè)、具有企業(yè)法人資格、依法備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，且如實(shí)填報(bào)《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中規(guī)定的報(bào)表；

2、近兩年來在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面未受到處

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理處罰。

（二）公共服務(wù)平臺(tái)及機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、屬于省內(nèi)依法注冊(cè)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)商會(huì)等；

2、內(nèi)具有組織服務(wù)外包企業(yè)參展、參會(huì)、境內(nèi)外市場(chǎng)開拓，服務(wù)外包企業(yè)招商等實(shí)績(jī)；

3、上公共服務(wù)平臺(tái)及機(jī)構(gòu)無虛報(bào)、瞞報(bào)等違規(guī)行為。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有服務(wù)外包人才培訓(xùn)的從業(yè)資格；

2、具有符合條件的場(chǎng)地、設(shè)施、專業(yè)教材和師資力量；

3、具有為服務(wù)外包企業(yè)提供定制培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)；

4、具有健全的財(cái)務(wù)制度和合格的財(cái)務(wù)管理人員；

5、所申報(bào)的培訓(xùn)項(xiàng)目原則上為非盈利培訓(xùn)；

6、上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無虛報(bào)、瞞報(bào)等違規(guī)行為。

申請(qǐng)單位所申報(bào)的項(xiàng)目，必須是6月30日前完成或竣工的項(xiàng)目。

項(xiàng)目九

項(xiàng)目名稱：國(guó)家科技支撐計(jì)劃 歸口單位：國(guó)家科技部

資助金額：本次項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，不預(yù)先對(duì)申報(bào)項(xiàng)目設(shè)定預(yù)算控制額度，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目研究實(shí)際需求，結(jié)合目前現(xiàn)有的支撐條件和自身情況，實(shí)事求是的提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。各單位提出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求將作為立項(xiàng)評(píng)審的重要參考因素，以及立項(xiàng)后進(jìn)一步細(xì)化編制項(xiàng)目概預(yù)算方案的重要依據(jù)。申報(bào)條件：

1.申報(bào)單位應(yīng)為具有較強(qiáng)科研能力和條件、運(yùn)行管理規(guī)范、在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校等。同一項(xiàng)目只能通過一個(gè)推薦單位申報(bào)一次。2.項(xiàng)目實(shí)施年限為3年左右。按指南三級(jí)標(biāo)題的研究方向進(jìn)行申報(bào)，無三級(jí)標(biāo)題的可按二級(jí)標(biāo)題的研究方向進(jìn)行申報(bào)。

3.申報(bào)材料應(yīng)如實(shí)反映申報(bào)單位的工作基礎(chǔ)和研究條件，以及參加人員的基本情況，如實(shí)反映申報(bào)項(xiàng)目與有關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃在研項(xiàng)目（課題）的關(guān)聯(lián)。

項(xiàng)目十

項(xiàng)目名稱：湖北省科技支撐計(jì)劃 歸口單位：湖北省科學(xué)技術(shù)廳 資助方式：無償資助 申報(bào)條件：

重點(diǎn)新產(chǎn)品新工藝研究類項(xiàng)目、制造業(yè)信息化項(xiàng)目。

1、申報(bào)單位須是湖北省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格，研發(fā)基礎(chǔ)條件和運(yùn)行機(jī)制良好，資信度高，技術(shù)力量雄厚，財(cái)務(wù)制度健全，有可靠的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)依托的單位。

2、各申報(bào)單位要按照申報(bào)指南的內(nèi)容要求進(jìn)行申報(bào)，不在申報(bào)范圍內(nèi)的原則上不予受理。

3、申報(bào)單位為企業(yè)的，企業(yè)上研發(fā)投入占銷售收入的比例要達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度的要求，即：上年銷售收入小于5000萬元的企業(yè)比例不低于6%、上年銷售收入在5000萬元至2億元的企業(yè)比例不低于4%、上年銷售收入在2億元以上的企業(yè)比例不低于3%。規(guī)模以上

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企業(yè)提供上向統(tǒng)計(jì)部門提供的《科技項(xiàng)目情況表》，其余企業(yè)提供能夠證明研發(fā)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告或享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策等相關(guān)材料。

4、申報(bào)主體為企業(yè)的，須具有與實(shí)施項(xiàng)目相匹配的資金籌措能力，自籌資金是省撥經(jīng)費(fèi)的4倍以上，并提供自籌資金的有效證明。

5、嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算中的儀器設(shè)備購置費(fèi)用。原則上對(duì)省內(nèi)已具備儀器共享?xiàng)l件的大型儀器不得作購置預(yù)算。

6、申報(bào)項(xiàng)目最低額度不低于50萬元，最高不超過100萬元

7、近三年項(xiàng)目驗(yàn)收未通過的企業(yè)不得申報(bào)項(xiàng)目。正在承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)，一般要求驗(yàn)收后才能再申報(bào)。原則上一個(gè)企業(yè)只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目十一

項(xiàng)目名稱：863計(jì)劃

歸口單位：國(guó)家科學(xué)技術(shù)部

資助方式：無償資助，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)申報(bào)額度參見每個(gè)研究方向的具體要求 申報(bào)條件：。

1.申報(bào)單位應(yīng)為具有較強(qiáng)科研能力和條件、運(yùn)行管理規(guī)范、在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)1年以上的、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校等。申報(bào)單位的同一項(xiàng)目（課題）只能通過一個(gè)推薦主體申報(bào)一次。2.項(xiàng)目實(shí)施年限原則上為3年。

3.各申報(bào)單位統(tǒng)一按指南二級(jí)標(biāo)題（如1.1）的研究方向進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容必須涵蓋該二級(jí)標(biāo)題下指南所列的全部?jī)?nèi)容。

項(xiàng)目十二

項(xiàng)目名稱：專利轉(zhuǎn)化

歸口單位：武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 申請(qǐng)時(shí)間：3月 資助方式：無償資助 申報(bào)要求：

（1）申報(bào)企業(yè)注冊(cè)資金須在100萬元以上5000萬元以下，且年銷售收入在2億元以下；（2）申報(bào)企業(yè)上繳納稅額在10萬元以上，累計(jì)繳納稅額在40萬元以上；（3）申報(bào)企業(yè)單獨(dú)擁有所申報(bào)專利項(xiàng)目的專利權(quán)；（4）申報(bào)企業(yè)有較好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)和條件；

（5）申報(bào)企業(yè)近二年內(nèi)未獲得過武漢市專利技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持；

（6）申報(bào)項(xiàng)目在本市已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，并已取得較好經(jīng)濟(jì)效益或預(yù)期將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益；

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資質(zhì)認(rèn)定類：

項(xiàng)目一

項(xiàng)目名稱：武漢市（湖北）名牌武漢市（湖北）著名商標(biāo) 資助金額：榮譽(yù)認(rèn)證 申報(bào)時(shí)間：下半年 申報(bào)條件：

1、商標(biāo)使用3 年以上。

2、有一定的市場(chǎng)占有率和知名度。

3、質(zhì)量在同類產(chǎn)品中處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，且無重大質(zhì)量事故。

4、年銷售額、實(shí)現(xiàn)利稅、工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率居本行業(yè)前列。

項(xiàng)目二

項(xiàng)目名稱：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及復(fù)審 資助金額：榮譽(yù)認(rèn)證，享受減稅、免稅 申報(bào)條件：

1、在中國(guó)境內(nèi)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)的企業(yè)，近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等方式，或通過5年以上的獨(dú)占許可方式，對(duì)其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

2.具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)得分30 科技成果轉(zhuǎn)化能力得分30：企業(yè)以技術(shù)成果形成產(chǎn)品、服務(wù)、樣品、樣機(jī)等。研究開發(fā)的組織管理水平得分20：立項(xiàng)報(bào)告，研發(fā)活動(dòng)，設(shè)施設(shè)備，績(jī)效考核等等

成長(zhǎng)指標(biāo)得分20：此項(xiàng)指標(biāo)是對(duì)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的總資產(chǎn)增長(zhǎng)率和銷售增長(zhǎng)率的評(píng)價(jià)（各10分），應(yīng)以具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)。

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第四篇：政府導(dǎo)向型家庭旅館規(guī)劃初探

政府導(dǎo)向型家庭旅館規(guī)劃初探

——基于敦煌市傳統(tǒng)民居家庭旅館規(guī)劃的案例研究

引言

家庭旅館指的是游客在旅游目的地投宿在當(dāng)?shù)鼐用窦抑械囊环N住宿形式。家庭旅館是從過去旅游旺季時(shí)因?yàn)橛慰偷募ぴ鲈斐陕灭^客房供不應(yīng)求，部分游客只好轉(zhuǎn)而投宿到附近的民居而逐漸演變而來的。對(duì)游客而言，家庭旅館是游客探索當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、風(fēng)俗人情以及生活方式的一個(gè)途徑。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸?，家庭旅館有助于提高經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮。因此，從只是簡(jiǎn)單接待一兩個(gè)游客到規(guī)模較大的家庭旅館，家庭旅館逐漸成為一種新興的旅游形式。

家庭旅館主要出現(xiàn)在擁有豐富的自然資源和人文資源的地方，目前國(guó)內(nèi)家庭旅館業(yè)比較成熟的典型有陽朔、麗江古城等地。在我國(guó)西部地區(qū)，分布著眾多有特色、高品位的旅游資源，其自然景觀雄渾壯麗；而且我國(guó)少數(shù)民族絕 大部分分布在西部地區(qū)，形成了與東中部地區(qū)差異較大的民俗文化，人文景觀異彩紛呈。敦煌市位于河西走廊最西端，是國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市，有舉世聞名的莫高窟、嗚沙山月牙泉，陽關(guān)、玉門關(guān)、仿宋沙洲古城等旅游名勝眾多，再加上自古以來就是多民族聚居區(qū),不同民族在這里或游牧,或農(nóng)耕,或農(nóng)牧兼營(yíng),共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代敦煌文明,建筑別具一格，民族風(fēng)情濃郁，形成其神奇而美麗的自然景觀和多彩的人文景觀。由于這些秀美的風(fēng)光和獨(dú)特的民俗風(fēng)情，使其在發(fā)展家庭旅館具有得天獨(dú)厚的條件。

一、規(guī)劃背景

1.對(duì)外交通的不斷完善，為推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展

敦煌市位于甘肅西北，河西走 廊西段，交通不便，但是機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、鐵路開通和今后高速公路的建設(shè)將給敦煌帶來更多的旅游者。2.經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為家庭旅館的開辦打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

旅游帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè) ：2000年以來，敦煌旅游業(yè)增加 值由2000年的3299萬元提高到2007年 的23049萬元，占GDP的比重由2.9%提升至7.9%；占第三產(chǎn)業(yè)增加值的 比重由2000年的6.0%提升至14.9%。居民人均收入逐步提高，使得具有發(fā)展家庭旅館的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段家庭總收入仍處于較低水平，所以已建家庭旅館的建設(shè)品質(zhì)都不會(huì)太高。3.旅游業(yè)的特點(diǎn)

（1）旅游資源豐富——人文資源世界文化遺產(chǎn)莫高窟、陽關(guān)、玉門關(guān)；

自然景觀資源鳴沙山月牙泉、魔鬼城 觀光旅游、體驗(yàn)旅游、文化旅游

（2）旅游資源分散——多日旅游

（3）敦煌旅游季節(jié)性強(qiáng)——旺季旅游賓館爆滿（4）我國(guó)旅游發(fā)展的大背景——休閑時(shí)代的到來

（5）游客日益增多——國(guó)外游客多以團(tuán)隊(duì)為主、國(guó)內(nèi)游客散客和團(tuán)隊(duì)并重 4.旅游業(yè)的趨勢(shì)

（1）總量預(yù)測(cè)：旅游業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)凸現(xiàn)（2）旅游目的：敦煌文化活動(dòng)逐步豐富，吸引力增強(qiáng)（沙灘文化節(jié)、莫高藝術(shù)節(jié)、鳴沙山服裝大賽、越野賽事）

（3）年齡構(gòu)成：

（4）游客來源趨勢(shì)分析：國(guó)內(nèi)游客仍然是敦煌旅游市場(chǎng)的主體

5.城市特色

（1）文化特色

莫高窟文化——宗教文化——洞窟文化特征符號(hào)、宗教文化符號(hào) 絲路文化——漢唐盛世的文化在建筑符號(hào)上的體現(xiàn)（2）地理景觀

沙漠綠城——沙漠、戈壁——粗獷封閉的建筑特色、土黃色建筑色調(diào) 綠洲——綠色庭院、綠藤植物（3）城市空間特色

綠樹掩映、宜人的街巷空間尺度（4）民居建筑特色 6.存在的問題

（1）現(xiàn)狀城市建設(shè)缺少特色（2）缺少高層次休閑娛樂

二、基本情況

1.項(xiàng)目概況

（1）用地概況（2）交通區(qū)位條件（3）地塊內(nèi)部空間特色

? 保存較好住宅布局格及城市肌理：

現(xiàn)存的住宅東西朝向，以獲得更多的日照。這些住宅均為行列式布局，形成了南北向的眾多縱向居住組團(tuán)，由此而形成的城市肌理也得 到了較完整的保留。

? 特色風(fēng)貌街巷尺度舒適：

保留較好的民居每?jī)蓱粢浴氨晨勘场钡男问浇M合串聯(lián)在一起，形成了眾多南北向的街坊巷道，這些街巷的寬度基本保持在３－6.8米之間，最窄的僅2.5米，尺度宜人。

（4）周邊服務(wù)設(shè)施 2.該地區(qū)規(guī)劃沿革

該地塊位于？，在規(guī)劃上應(yīng)該與該地區(qū)的規(guī)劃保持協(xié)調(diào)：

（1）根據(jù)《敦煌市2008~2020年總體規(guī)劃》，項(xiàng)目地塊的用地性質(zhì)：賓館酒店用地；

業(yè)態(tài)調(diào)整家庭旅館用地。

（2）在《敦煌市舊城更新與風(fēng)貌 控制規(guī)劃》中，該地塊說明是：

? 風(fēng)貌定位：

位于一類風(fēng)貌控制區(qū)，規(guī)劃要保留原有城市肌理的地塊。

? 改造原則：

該風(fēng)貌控制區(qū)內(nèi)的民居建筑可通過維修和拆除新建兩種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋 質(zhì)量的改善，但不允許整體性拆除。均應(yīng)嚴(yán)格遵循原位置、原高度、原 形式、原材料的“四原”原則。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)理念 2.功能定位 3.空間結(jié)構(gòu) 4.開放空間 5.商業(yè)服務(wù) 6.地標(biāo)節(jié)點(diǎn) 7.建筑設(shè)計(jì) 8.開發(fā)方式

四、發(fā)展對(duì)策

簡(jiǎn)單而言，家庭旅館指的是游客在旅游 目的地投宿在當(dāng)?shù)鼐用窦抑械囊环N住宿形式，即入住家庭旅館。民 宿是從過去旅游旺季時(shí)因?yàn)橛慰偷募ぴ鲈斐陕灭^客房供不應(yīng)求，部分游客只好轉(zhuǎn)而投宿到附近的民居而 逐漸演變而來的。對(duì)游客而言，家庭旅館是游客探索當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、風(fēng)俗人情以及生活方式的一個(gè)途徑。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸?，家庭旅館有助于提高經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，從只是簡(jiǎn)單接待一兩個(gè)游客到規(guī) 模較大的家庭旅館，家庭旅館逐漸成為一種新興的旅游形式。家庭旅館主要出現(xiàn)在擁有豐富的自然資源和人文資源的地方，如我國(guó)云南的大理和麗江，廣西的陽朔、龍脊梯田，湖南的鳳凰等地，同時(shí)也包括一些城市，如北

京、上海、三亞、廈 門等等。

Stringer(1981)指出，家庭旅館不只是商業(yè)交易也是

社會(huì)與文化關(guān)聯(lián)的形式之一【1]。正是由于家庭旅館不僅

能滿足游客的住宿需求，還能讓游客在旅游過程中有

更多機(jī)會(huì)與當(dāng)?shù)厝私佑|，體驗(yàn)新的歷史文化和風(fēng)土人

情，獲得新的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，形成新的人際關(guān)系。因此，在今天追求更高層次的旅游需求中，這種特殊的住宿

方式不光成為解決大眾旅游住宿需求，更成為一種新的旅游吸引物。

在我國(guó)西部地區(qū)，分布著眾多有特色、高品位的旅游資源，其 自然景觀雄渾壯麗；而且我國(guó)少數(shù)民族絕

大部分分布在西部地區(qū)，形成了與東中部地區(qū)差異較大的民俗文化，人文景觀異彩紛呈。譬如：貴州是世

界上喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，奇山秀水、瀑布溶洞等景觀眾多，加上苗族、布依族、侗族、土家族

等十幾個(gè)世居少數(shù)民族遍布全省，石板房、吊腳樓、鼓樓等建筑別具一格，民族風(fēng)情濃郁，形成其神奇而美

麗的自然景觀和多彩的人文景觀；其他如云南、西藏、新疆等地區(qū)也各具特色。由于西部地區(qū)這些秀美的風(fēng)光和獨(dú)特的民俗風(fēng)情多分布在鄉(xiāng)村，使其在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面具有得天獨(dú)厚的條件。目前，西部一些地

區(qū)鄉(xiāng)村旅游開展得如火如荼。貴州省是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最早的省份，2O世紀(jì) 8O年代初就選擇了安順 的布依族石頭寨、黔東南 自治州的上郎德、西江苗寨等 8個(gè)少數(shù)民族村寨對(duì)游客開放 ；2002年出臺(tái)的《貴

州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中明確提出將鄉(xiāng)村旅游作為貴州旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)；2004年 lO月舉辦了首

屆“中國(guó)貴州鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇”，眾多國(guó)內(nèi)外專家和知名學(xué)者關(guān)注和出席該論壇，共同探討鄉(xiāng)村旅游的

發(fā)展問題；2006年又借助“中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年推出一系列具有觀賞性、參與性和體驗(yàn)性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，Nancy談到了家庭旅館的定位，服務(wù)設(shè)施及項(xiàng)目等問題，還提出家庭旅館要發(fā)展必須依 靠人力資源、政府財(cái)政支持和市場(chǎng)合作?，F(xiàn)階段我國(guó)家家庭旅館存在的問題：

著重提到家庭旅館的開辦要得到行政管理部門的支持，從外因宏觀環(huán)境、政策支持、宣傳渠道和內(nèi)因區(qū)域特色、機(jī)會(huì)成本分析了鄉(xiāng)村家庭旅館比城市家庭旅館更具有吸引力。

在家庭旅館的管理上，考慮當(dāng)?shù)卣畬?duì)其的政策態(tài)度，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，減少其經(jīng)營(yíng)的自發(fā)性，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、政府三者關(guān)系，切實(shí)做好家庭旅館的產(chǎn)品開發(fā)工作。

近年來，隨著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，家庭旅館作為一種新生事物在國(guó)內(nèi)漸露頭角.由于中國(guó) 旅游業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，配套住宿設(shè)施在質(zhì)和量上都呈現(xiàn)不足，再加上我國(guó)休假制度尚不完善，假日經(jīng)濟(jì)的沖擊又加劇了旅游的季節(jié)性，這使得旅游住宿業(yè)在擴(kuò)大基建以滿足旅游旺季需求，還是控制基建以減少旅游淡季成本之間舉棋不定，而家庭旅館旺季營(yíng)業(yè)，淡季居家的特點(diǎn)很好地緩解了這一矛盾，從這一角度來說它并不僅是城市賓館的補(bǔ)充，而是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中頗具生命力的一環(huán).另一方面，家庭旅館在特色、環(huán)保、價(jià)格方面順應(yīng)了體驗(yàn)式旅游、休閑度假式旅游、大眾旅游以及駕車族旅行的潮流.若干年內(nèi)，中國(guó)家庭旅館將會(huì)迅速發(fā)展.家庭旅館

文章結(jié)構(gòu) 引言

敦煌家庭旅館興起背景 敦煌家庭旅館開發(fā)現(xiàn)狀

當(dāng)前敦煌家庭旅館存在的問題及對(duì)策 敦煌家庭旅館的發(fā)展前景

第五篇：“藥業(yè)拓展規(guī)劃”政府工作計(jì)劃

一、藥業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及藥業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，以招商引資為手段，堅(jiān)持“以藥興市，以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場(chǎng)和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化發(fā)展，叫響“中國(guó)北藥之鄉(xiāng)”，把建成省外敷藥基地、全國(guó)北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。

（二）遵循的原則

1、堅(jiān)持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護(hù)的關(guān)系，把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來，與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，與全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)，分階段實(shí)施，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)，把建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強(qiáng)市。

3、堅(jiān)持以政府為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，加快藥業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的原則。從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時(shí)，加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果，形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)新格局。

（三）任務(wù)目標(biāo)

1、總的目標(biāo)

（1）北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)的道地藥材品種，進(jìn)一步擴(kuò)大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批集綜合性和專業(yè)性較強(qiáng)的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園，形成以為中心，輻射周邊、帶動(dòng)全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系，拓展藥用動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域，為北藥加工提供充足原料。

（2）藥材（品）加工制造。突出科技強(qiáng)企，壯大藥業(yè)企業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，把建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強(qiáng)市，把我市的藥品（藥材）加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動(dòng)力的藥業(yè)（藥材）加工產(chǎn)業(yè)體系。

（3）藥材（品）流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)作用，把建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測(cè)質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具乃至全國(guó)特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。

2、階段目標(biāo)

第一階段：以gap、gmp、gsp為目標(biāo)，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機(jī)制，形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個(gè)品種gap生產(chǎn)基地，擴(kuò)大北藥試驗(yàn)示范研究，擴(kuò)大良種基地面積，北藥種植面積達(dá)2.1萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實(shí)力的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建藥業(yè)集團(tuán)公司。制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到15戶，產(chǎn)值8億元，稅收5000萬元。

三、重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)

2、強(qiáng)化措施，創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)制藥企業(yè)進(jìn)行改組、改造，加速產(chǎn)品升級(jí)換代，突出各自特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快推進(jìn)現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)gmp改造，大力實(shí)施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、促大等戰(zhàn)略措施，使藥業(yè)企業(yè)得到升級(jí)，加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器，大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品，并積極進(jìn)入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、研發(fā)一批，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢(shì)企業(yè)掛靠。積極與中國(guó)藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠，達(dá)到人才、設(shè)備共享，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名制藥企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張機(jī)遇，與國(guó)藥集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、石藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施聯(lián)合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場(chǎng)等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實(shí)力。四是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè)，幫助辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)要按照國(guó)際fdo標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新，增加出口種類和品種，要不斷與國(guó)外制藥企業(yè)進(jìn)行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場(chǎng)，提升我市對(duì)外開放水平。五是組建藥業(yè)集團(tuán)。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標(biāo)，打破不同所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)整合，推行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，組建制藥集團(tuán)，走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、擴(kuò)大營(yíng)銷，全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造平等交易和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場(chǎng)設(shè)立窗口，不斷拓展銷地市場(chǎng)。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè)，積極通過gsp認(rèn)證，提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)銷人員大專以上學(xué)歷要達(dá)到50%以上。完善銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過總經(jīng)銷、區(qū)域代理、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，提高市場(chǎng)覆蓋率。積極引進(jìn)大型藥品流通企業(yè)，鼓勵(lì)制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，積極參與或融入國(guó)內(nèi)外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點(diǎn)城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心，組建全國(guó)性的藥品連鎖店。三是準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁，建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握國(guó)內(nèi)外最新的市場(chǎng)信息，做出科學(xué)的市場(chǎng)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識(shí)、營(yíng)銷意識(shí)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，采用先進(jìn)加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，及時(shí)搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化營(yíng)銷，迅速搶占市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行聯(lián)牌經(jīng)營(yíng)，通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場(chǎng)，以名牌促發(fā)展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場(chǎng)開拓中的作用。強(qiáng)化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能，按照市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革，實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營(yíng)，解決地區(qū)分割、流通不暢，環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等問題。各相關(guān)部門要高度負(fù)責(zé)，以開拓產(chǎn)品市場(chǎng)、搞活產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任，幫助企業(yè)進(jìn)一步開拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，重點(diǎn)解決賣藥難問題。

4、科技創(chuàng)新，提高醫(yī)藥行業(yè)整體實(shí)力。一是推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計(jì)算機(jī)在線控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制藥過程程序化、自動(dòng)化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)，全部開通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅(jiān)持新產(chǎn)品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產(chǎn)品改進(jìn)并重，做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖，加快新產(chǎn)品開發(fā)速度，提高產(chǎn)品檔次，形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè)，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫(yī)藥人才；完善市職教中心功能，建立培養(yǎng)初級(jí)藥業(yè)人才和勞動(dòng)力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系，保證藥業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力的需求。采取引進(jìn)來、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，引進(jìn)科技和管理人才講學(xué)，培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才，培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進(jìn)一步改革和完善企業(yè)用人機(jī)制，在用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長(zhǎng)經(jīng)理，積極鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)外高等院校、科研院所和先進(jìn)企業(yè)深造、更新知識(shí)技能，培養(yǎng)和造就一支實(shí)力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊(duì)伍。爭(zhēng)取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊(duì)伍。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局，工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；幫助制藥企業(yè)解決實(shí)際困難，扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè)，加速推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)3個(gè)專題推進(jìn)組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，組長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負(fù)責(zé)制定基地發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、種植落實(shí)、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)中藥材種植基地建設(shè)；由市林業(yè)局和柴河、大、3個(gè)森工局負(fù)責(zé)野生中藥材的保護(hù)與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)局，組長(zhǎng)由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由經(jīng)濟(jì)局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，組長(zhǎng)由主管工業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)委組成。負(fù)責(zé)組建流通企業(yè)，擴(kuò)大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實(shí)發(fā)揮作用，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

2、強(qiáng)化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)為研發(fā)新藥做出突出貢獻(xiàn)的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國(guó)家、省申請(qǐng)資金、項(xiàng)目，并開辟“綠色通道”，設(shè)立專項(xiàng)貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對(duì)新建、盤活、改制制藥企業(yè)，市財(cái)政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展；對(duì)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)新上技改項(xiàng)目，在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營(yíng)的，視貢獻(xiàn)予以重獎(jiǎng)。⑤爭(zhēng)取國(guó)家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品，增強(qiáng)研發(fā)能力。⑥對(duì)獲得省級(jí)、國(guó)家名牌產(chǎn)品或中國(guó)馳名商標(biāo)的，給予企業(yè)一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個(gè)人科研基金申請(qǐng)，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè)，建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)所得稅地方分成部分，十年內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù)，投資企業(yè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù)，全部由市企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦，相關(guān)手續(xù)只收工本費(fèi)。⑨針對(duì)企業(yè)特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。

3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，建立市招商引資工作良好信譽(yù)，依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用，積極向外聯(lián)絡(luò)，吸引外來企業(yè)到投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種，由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負(fù)責(zé)，確定重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域，以優(yōu)勢(shì)資源吸引外來投資者。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)制藥企業(yè)的了解，重點(diǎn)選擇東北區(qū)域、兼顧全國(guó)制藥企業(yè)，主動(dòng)出擊，宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，吸引投資。計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與4—6家企業(yè)有實(shí)質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息，由藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、科技、農(nóng)委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組，有針對(duì)性的選擇重點(diǎn)制藥企業(yè)，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關(guān)部門配合，委托知名的醫(yī)藥設(shè)計(jì)、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商代理，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢(shì)，開展招商活動(dòng)。同時(shí)，要在全國(guó)一些有影響的藥材市場(chǎng)、制藥企業(yè)相對(duì)集中的城市，不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會(huì)，宣傳的資源、項(xiàng)目和政策，為拓展知名度，加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

五、近期重點(diǎn)任務(wù)

為強(qiáng)力推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，近期重點(diǎn)做好以下三方面工作。

1、做大北藥種植基地。推進(jìn)北藥基地規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，年全市北藥種植面積達(dá)0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風(fēng)150畝，鹿存欄500頭，養(yǎng)蠶500把，養(yǎng)殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機(jī)制，保證北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最大限度用活用好國(guó)家和省市關(guān)于北藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。開辟“綠色通道”，設(shè)立北藥發(fā)展專項(xiàng)貸款，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償政策，在北藥基地生產(chǎn)上開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，逐步建立北藥生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。在企業(yè)與種植戶的利益聯(lián)結(jié)上，重點(diǎn)嘗試企業(yè)與農(nóng)戶采取“反租倒包”的形式，按照企業(yè)要求，從基地北藥品種的選育、引進(jìn)、種植（養(yǎng)殖）、加工、產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行野生藥材資源管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市野生藥材資源區(qū)域、采集、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)野生藥材的永續(xù)利用。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，基地示范，實(shí)施北藥品牌戰(zhàn)略。北藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)要做到與中成藥企業(yè)原料供應(yīng)、商業(yè)企業(yè)貨源供應(yīng)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、龍膽草等具有資源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)的道地藥材品種。

藥監(jiān)局對(duì)藥材生產(chǎn)過程實(shí)行全程監(jiān)控，確保藥材生產(chǎn)符合gap質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。年在 鎮(zhèn)二十二村建立2000畝的平貝生產(chǎn)示范基地，在柴河鎮(zhèn)長(zhǎng)石村、鎮(zhèn)馬北村建立2個(gè)蠶養(yǎng)殖基地，年做好平貝生產(chǎn)示范基地gap認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作。以我市農(nóng)友北藥開發(fā)研究所為基礎(chǔ)，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。積極引進(jìn)北藥新品種和優(yōu)良品種。年重點(diǎn)種植北黃芪、北龍膽、北防風(fēng)等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實(shí)施北藥種植品牌開發(fā)工程，年、年重點(diǎn)打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴(kuò)大我市北藥種植、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)的知名度和影響力。三是強(qiáng)化服務(wù)，完善功能，提高北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極實(shí)施“科技興藥”戰(zhàn)略，建立和完善北藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，加大對(duì)北藥種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，年培訓(xùn)率達(dá)到90%以上；組織有關(guān)部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)北藥種植規(guī)模化；建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，年建立二道、橫道2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)北藥協(xié)會(huì)；加大信息服務(wù)力度，積極提供產(chǎn)、銷等有關(guān)情報(bào)信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和分析藥材市場(chǎng)，引導(dǎo)藥農(nóng)有計(jì)劃發(fā)展北藥生產(chǎn)。

2、建立醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)。為充分發(fā)揮我市豐富的北藥資源優(yōu)勢(shì)，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用好用足振興東北老工業(yè)基地政策，實(shí)現(xiàn)我省建設(shè)全國(guó)醫(yī)藥加工基地目標(biāo)，辟建醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃占地面積200公頃，在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織下，由新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，并負(fù)責(zé)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的籌融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、經(jīng)營(yíng)及日常管理等。在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制上，實(shí)行多種所有制、多種形式并存，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)并存的方針。入?yún)^(qū)企業(yè)一律享受園區(qū)制定的各種配套政策，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自我發(fā)展。通過加大招商引資力度，積極拓寬籌融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化管理，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，形成強(qiáng)大的企業(yè)整體陣容，共同打造“北藥之城”。年基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)到“七通一平”，新引進(jìn)制藥企業(yè)3—5戶，入?yún)^(qū)制藥企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到10戶。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由經(jīng)濟(jì)局和食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織藥品生產(chǎn)企業(yè)，在自愿的前提下，組建市藥品工業(yè)協(xié)會(huì)。搭建信息平臺(tái)，企業(yè)可通過交流市場(chǎng)信息、管理經(jīng)驗(yàn)，分析市場(chǎng)趨勢(shì)、產(chǎn)品動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過協(xié)會(huì)合理利用人才，對(duì)人才的引進(jìn)、使用、管理逐步做到科學(xué)規(guī)范化，引導(dǎo)企業(yè)建立金融信用和商業(yè)信譽(yù)，并不斷反映企業(yè)呼聲，解決企業(yè)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。八是大力引進(jìn)外來制藥企業(yè)。動(dòng)員全市各方面力量，圍繞我市五味子、刺五加、黃芪、平貝等大宗藥材，通過定向、定位、上門招商等形式，引進(jìn)半成品、成品藥加工企業(yè)，一方面要尋找有擴(kuò)建、改造意向的制藥企業(yè)，另一方面要盯住國(guó)內(nèi)外藥品加工知名企業(yè)，積極吸引客商進(jìn)駐。編制北藥資源及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳畫冊(cè)，對(duì)外宣傳北藥優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外影響。針對(duì)哈藥集團(tuán)、上藥集團(tuán)、北京制藥、廣州白云山制藥、華北制藥、云南制藥等大型醫(yī)藥企業(yè)，以小分隊(duì)形式組織上門宣傳、招商。年分別在上海、哈爾濱、廣州召開一次北藥招商說明會(huì)，宣傳資源，聯(lián)系大集團(tuán)、大企業(yè)，引進(jìn)大項(xiàng)目。同時(shí)，聘請(qǐng)醫(yī)藥研究部門及專家，幫助我市研究北藥開發(fā)方向和重點(diǎn)，創(chuàng)意包裝高質(zhì)量項(xiàng)目，并積極做好與現(xiàn)有企業(yè)的溝通、聯(lián)誼工作，利用其影響積極對(duì)外宣傳北藥資源、政策及投資環(huán)境，達(dá)到以商招商目的。年前必保引進(jìn)5戶制藥企業(yè)落戶，力爭(zhēng)6戶。

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