第一篇：淺談農(nóng)村拆遷政策需完善

摘要：隨著工業(yè)化不斷發(fā)展，大批農(nóng)民的房屋需要被拆遷。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)村老百姓而言，房屋是他們的安身立命的地方，是其最重要的財(cái)產(chǎn)，也是其保護(hù)自己人身安全甚至其它人權(quán)的重要載體，正如十八世紀(jì)中葉英國(guó)首相所說(shuō)的：“窮人的茅舍風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)?！钡寝r(nóng)村房屋拆遷中，由于拆遷管理工作不到位，拆遷法律與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不完善，行政載決和強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范適合，被拆遷人需求的中低價(jià)位房屋供應(yīng)不足等原因，引起大量的群眾性上訪事件，據(jù)有關(guān)的調(diào)查資料顯示，2010年1至10月份，建設(shè)部受理來(lái)信共4820件次，上訪1730批次，集體上訪123批次，其中反映拆遷的分別占28%，70%，83.7%，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村補(bǔ)償完善法律

淺談農(nóng)村拆遷政策需完善

1、從法律上看農(nóng)村房屋拆遷沒(méi)有直接的法律法規(guī)和規(guī)章可循

到目前為止，我國(guó)沒(méi)有對(duì)農(nóng)村房屋拆遷的一個(gè)專門(mén)法律和規(guī)章，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門(mén)針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村房屋拆遷主要是集體土地的房屋拆遷。在適用法律上，農(nóng)村房屋拆遷的適用法律是《中華人民共和國(guó)土地管理法》，房屋拆遷只作為征地過(guò)程中地上附屬物補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)部分。因此，在拆遷主體上，農(nóng)村房屋拆遷的主體是政府(劃拔土地為直接使用土地的政府部門(mén)、出讓土地為土地的管理部門(mén));在安置方式上，農(nóng)村房屋拆遷目前采用遷建安置、調(diào)產(chǎn)安置和貨幣補(bǔ)償三種方式;在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)在于是集體土地，不能進(jìn)入市場(chǎng)，因而在補(bǔ)償過(guò)程中，城市房屋拆遷可以按市場(chǎng)來(lái)操作，而農(nóng)村房屋拆遷只能按實(shí)補(bǔ)償(評(píng)價(jià)按重置價(jià)結(jié)合成新率進(jìn)行評(píng)價(jià))，另一方面，由于農(nóng)村有許多房屋都是他們老一輩人在此地建筑的房屋，沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證，因此，當(dāng)房屋拆遷時(shí)，他們就沒(méi)有武器來(lái)要求補(bǔ)償。他們就沒(méi)有相應(yīng)武器來(lái)維護(hù)自已的利益。由此可見(jiàn)，農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)和直接的法律和規(guī)章作為后盾，給農(nóng)村房屋拆遷工作增加了難度，也讓農(nóng)民保障自身利益沒(méi)有法律武器。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附屬物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格依照國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒(méi)有，只是由當(dāng)?shù)卣吹胤叫苑ㄒ?guī)、及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，這種法律的移位或使用不當(dāng)，是我國(guó)法律的一大漏洞。

2、從補(bǔ)償上看

2.1補(bǔ)償范圍較窄

(1)我國(guó)房屋拆遷補(bǔ)償基本上限于財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，而財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償中也只限于對(duì)直接損失的補(bǔ)償，而事實(shí)上，被拆遷人在取得房屋所有權(quán)時(shí)，已經(jīng)支付了相應(yīng)的土地使用費(fèi)，而在他們的房屋被拆遷后，這部分費(fèi)用卻未完全納入補(bǔ)償范圍。(2)，農(nóng)民在拆遷過(guò)程中不僅失了房屋，而且他們的生活，工作都受到了不同程度的損害。有的村民要另尋生存地點(diǎn)，使其生活和就業(yè)的成本增加。在農(nóng)村,有的人因此失了工作和賴以生存的生活來(lái)源，通過(guò)對(duì)該村就業(yè)人數(shù)調(diào)查顯示：2000年，就業(yè)率達(dá)90%，2006年，就業(yè)率為51.5%，到20010年，就業(yè)率為23.1%，村民因房屋拆遷而失業(yè)的人數(shù)不斷上升。而現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償制度的不健全使得他們又無(wú)法就自己的生存和就業(yè)機(jī)會(huì)得到合理的補(bǔ)償他們的生存權(quán)和工作權(quán)正在悄然的被奪走。(3)許多村民的房屋被拆遷后，由于拆遷導(dǎo)致的一系列不利后果，必然給村民帶來(lái)精神上的痛苦和創(chuàng)傷，對(duì)此應(yīng)給予一定的金錢安撫，而現(xiàn)在的補(bǔ)償法律法規(guī)中卻沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定。

2.2補(bǔ)償安置不到位與不合理

有些農(nóng)村曾發(fā)生過(guò)這樣的情況，政府要對(duì)土地實(shí)行征用，要拆遷農(nóng)民房屋,稱安置房屋還沒(méi)有建設(shè)好，讓農(nóng)民自行安置到外村的地方租房晢住，許諾安置房屋建設(shè)好就馬上遷入。但政府有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)商讓農(nóng)民遷出后就再也不認(rèn)帳了，使農(nóng)民失地，失房，失去生活來(lái)源，真是苦不堪言。

另一方面，雖然將農(nóng)民拆遷戶安置好房屋，但是沒(méi)有得到有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保障，只是作一次性補(bǔ)償，沒(méi)有為農(nóng)民日后的生活提供必須的安排，由于農(nóng)民不能再耕作和搞些農(nóng)村副業(yè)，使農(nóng)民基本生活得不到提高，反而比前更差。

更有甚的是，由于拆遷單位的資金缺乏有效監(jiān)督或因資金不足，使農(nóng)民的補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，給農(nóng)民帶來(lái)很大的困難，生活來(lái)源中斷，連最低生活保障也難以落實(shí)。同時(shí)農(nóng)民因房屋拆遷帶來(lái)許多不便和生活損失，如子女入學(xué)問(wèn)題，生活成本增加(交通，管理費(fèi)，就醫(yī)等)，都困擾著農(nóng)民被拆遷戶。

2.3補(bǔ)償金額不合理

現(xiàn)在到處在農(nóng)村拆遷，讓農(nóng)民搬遷，他們?yōu)檗r(nóng)民生活做好了以后的準(zhǔn)備，比如在農(nóng)村住時(shí)不用收任何費(fèi)用，搬到那里那些物業(yè)費(fèi)讓他們來(lái)農(nóng)民來(lái)出。還有就是停車的地方農(nóng)村時(shí)本來(lái)可以不用收費(fèi)的，到了物業(yè)那里還要收費(fèi)，這些錢根本就不應(yīng)該讓農(nóng)民來(lái)出吧。還有就是他們那些什么電梯費(fèi)的啊，這些本來(lái)不應(yīng)該花的費(fèi)用，應(yīng)該不用農(nóng)民來(lái)出。如果沒(méi)電的話老年人住在七，八樓以上的話那他們?cè)趺礋o(wú)法回家。還有就是農(nóng)民的田征用了，沒(méi)田就沒(méi)有糧和蔬菜吃，又不能養(yǎng)小豬，小雞的，那些費(fèi)用民并沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，農(nóng)民有田可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)田之后以后他們十年之后的子女肯

定會(huì)吃大苦的，如果沒(méi)有工作的話他們就要被活活餓死，農(nóng)民本來(lái)文話水平就很低，他們找不到工作的話他們以后只能餓死街頭。

3、農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題的對(duì)策和建議

權(quán)力來(lái)源于法律的授權(quán)，權(quán)力的合法性也來(lái)源于法律的規(guī)定。法律是保障農(nóng)民利益的根本之源。面對(duì)農(nóng)村房屋拆遷主體，補(bǔ)償安置，處理程序沒(méi)有具體的法律可適用的情形，在加強(qiáng)立法的同時(shí)，必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，建立農(nóng)村房屋拆遷法律制度?？梢詮囊韵路矫嬷帧?/p>

在農(nóng)村房屋拆遷的主體上，農(nóng)村房屋拆遷主體應(yīng)由政府部門(mén)及村集體組成。政府部門(mén)在組織實(shí)施房屋拆遷進(jìn)程中作出規(guī)劃，而村集體組織進(jìn)行監(jiān)督，這樣的形式，兩者共同合作。在房屋拆遷補(bǔ)償上，對(duì)于補(bǔ)償對(duì)象，所有人不得以是否有房屋產(chǎn)權(quán)證為標(biāo)準(zhǔn)，如前所述，白沙村許多農(nóng)民老屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的，只要房屋實(shí)際為其合法占有且村集體也認(rèn)為應(yīng)為其所有即可。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可給權(quán)省，市及地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展水平，結(jié)合被拆遷房屋的重置成本等因素綜合考慮。

同時(shí)，要經(jīng)過(guò)較為科學(xué)，完善的價(jià)格評(píng)估程序，合理確定被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額，充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放到被拆遷人手中，以保證拆遷工作的順利進(jìn)行。在拆遷安置上，農(nóng)村房屋拆遷應(yīng)按照有生產(chǎn)用地，生活方便，節(jié)約用地的原則，選擇好安置點(diǎn)。要符合農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，交通便利等。房屋拆遷后，應(yīng)為拆遷人安排好臨時(shí)居住點(diǎn)，并發(fā)給相應(yīng)的搬家補(bǔ)助費(fèi)，新房的建設(shè)問(wèn)題，政府部門(mén)可授權(quán)村集體組織實(shí)施，相關(guān)費(fèi)用憑實(shí)際支出安置費(fèi)中列支?，F(xiàn)農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)序狀態(tài)，完善農(nóng)村房屋拆遷方面的法規(guī)不容遲疑，從而使農(nóng)民房屋拆遷工作有章可循。

參考文獻(xiàn)：

《中國(guó)鄉(xiāng)村傳播學(xué)》 謝詠才 李紅艷 主編知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 2005年

《現(xiàn)代傳播技術(shù)》潘云澤、侯友誼、胡春燕主編 科學(xué)出版社 2004年版

《新聞媒介與社會(huì)》張國(guó)良主編 上海人民出版社2001年版

《時(shí)空隧道:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代話傳播》葉瓊豐 復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版

第二篇：拆遷政策

拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

第一條

為嚴(yán)格拆遷管理，維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障我區(qū)集體土地房屋拆遷的順利進(jìn)行，根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定《昌平區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

第二條

昌平區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)土房管局）主管本行政區(qū)域內(nèi)集體土地房屋拆遷管理工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和本《規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)集體土地房屋拆遷管理工作。各村、居委會(huì)應(yīng)積極配合，做好房屋拆遷工作。

第三條

在本行政區(qū)域內(nèi)因國(guó)家建設(shè)征用集體土地拆遷房屋，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本《規(guī)定》。因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地拆遷房屋，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，可以參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

征地拆遷宅基地以外房屋的，按照北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條

拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的宅基地面積應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)，且不超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地，不予認(rèn)定。經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地面積超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予補(bǔ)償；但1982年以前經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地面積超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分按照拆遷地區(qū)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的40%給予補(bǔ)償。現(xiàn)有宅基地面積超出上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但共同居住人口中有符合另行審批宅基地條件的，經(jīng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審查確認(rèn)后，可以按分戶處理。每戶宅基地面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1982年以后劃定的宅基地，以合法批準(zhǔn)的宅基地面積為準(zhǔn)，且每戶最高不超過(guò)0.3畝（折合200平方米），但符合《昌平縣城鄉(xiāng)居（村）民宅基地管理暫行規(guī)定》第十條第四款的，可以按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；1982年以前劃定的宅基地多于上述用地標(biāo)準(zhǔn)的，可按照每戶最高不超過(guò)0.4畝（折合267平方米）的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第五條

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實(shí)施前（2003年8月1日）宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有權(quán)證和規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建房文件，但確由被拆遷人長(zhǎng)期自住并且屬于征地拆遷房屋的，由拆遷人按照該房屋的重置成新價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

第六條

農(nóng)村村民符合審批宅基地條件但未實(shí)際取得宅基地，且按照拆遷實(shí)施方案安置確有困難的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：該次拆遷的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×0.25畝×30%。但拆遷實(shí)施方案確定以另行審批宅基地的方式予以補(bǔ)償安置的除外。

困難戶應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

1、在拆遷范圍內(nèi)有住房，并且長(zhǎng)期居住，且本人及其配偶在拆遷范圍以外沒(méi)有住房；

2、在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口；

3、未實(shí)際取得宅基地但符合審批宅基地政策條件的。

困難戶申請(qǐng)補(bǔ)助必須在拆遷公告后10日內(nèi)以書(shū)面形式向拆遷人提出，并提交相應(yīng)的有效證明材料。拆遷人應(yīng)在收到困難補(bǔ)助申請(qǐng)3日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合困難戶標(biāo)準(zhǔn)的在拆遷范圍內(nèi)予以公示，公示期限為10日。公示期間有人提出異議的，由拆遷人重新核查；公示期間無(wú)人提出異議，或重新查申請(qǐng)人符合規(guī)定條件的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助。

第七條

利用宅基地內(nèi)房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因拆遷造成損失的，應(yīng)給予被拆遷人停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)按照每建筑平方米300—1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予被拆遷人一次性補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)區(qū)國(guó)土房管局批準(zhǔn)后實(shí)施。

被拆遷人在申請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件并提交相應(yīng)的材料：

1、被拆遷房屋具有合法的批建手續(xù)或房屋所有權(quán)證；

2、拆遷前被拆遷房屋實(shí)際用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

3、有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為被拆遷房屋；

4、已辦理稅務(wù)登記并出具納稅憑證。

利用出租房屋進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，對(duì)承租人的停產(chǎn)停業(yè)損失，由被拆遷人按照雙方協(xié)議約定給予補(bǔ)償；雙方?jīng)]有約定的，由被拆遷人參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承租人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第八條

拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)和提前搬家獎(jiǎng)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)按照被拆遷房屋每平方米建筑面積15元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。由拆遷人負(fù)責(zé)搬遷的，不予補(bǔ)助。被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的，可以按照每宗宅基地不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予提前搬家獎(jiǎng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由拆遷人在拆遷實(shí)施方案中確定。

第九條

房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)由宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)乘以宅基地面積加上被拆遷房屋重置成新價(jià)構(gòu)成。本區(qū)各鎮(zhèn)、街道宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、普通住宅指導(dǎo)價(jià)、房屋重置成新均價(jià)、戶均安置面積、戶均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表。具體拆遷項(xiàng)目的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)在規(guī)定范圍內(nèi)評(píng)估確定。

第十條

另行批準(zhǔn)宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)人民政府同意，且本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)具備安排宅基地的土地，符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，被拆遷人符合申請(qǐng)宅基地條件。

另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，對(duì)被拆遷人的房屋按照重置成新價(jià)給予補(bǔ)償。另行審批的宅基地面積少于原按照《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》合法使用的宅基地面積，對(duì)不足部分按照宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)乘以不足部分的宅基地面積給予補(bǔ)償；1982年以前經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)部分，按上述補(bǔ)償方法計(jì)算補(bǔ)償款的40%給予補(bǔ)償。

第十一條

地拆遷房屋的，拆遷實(shí)施方案由拆遷人擬訂，經(jīng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核并報(bào)區(qū)國(guó)土房管局備案后執(zhí)行。

第十二條

本《規(guī)定》中涉及的宅基地區(qū)位補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)國(guó)土房管局實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三篇：農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置政策

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農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置政策

一、房屋拆遷補(bǔ)償安置一般規(guī)定

農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置：被拆除房屋的用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。如記載與實(shí)際不符的，除已依法確認(rèn)的違章建筑外，應(yīng)以實(shí)際面積為準(zhǔn)。

二、補(bǔ)償安置的時(shí)間界點(diǎn)

1、征地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的，對(duì)新房予以補(bǔ)償，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補(bǔ)償。征地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補(bǔ)償金額可以參照建房批準(zhǔn)文件內(nèi)容補(bǔ)償，也可由拆遷當(dāng)事人協(xié)商議定。

2、拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、違法并應(yīng)無(wú)償拆除的建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，以及

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 征地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分，一般不予補(bǔ)償。

4、同一拆遷范圍內(nèi)，既有國(guó)有土地、又有集體土地的，國(guó)有土地范圍內(nèi)的拆遷房屋補(bǔ)償安置按城市房屋拆遷管理規(guī)定執(zhí)行；被征集體土地范圍內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償安置按集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定執(zhí)行。如當(dāng)?shù)匾?guī)定按城市房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行的，從其規(guī)定。

三、房屋補(bǔ)償安置規(guī)定

1、被征地的村或者村民小組建制撤銷的補(bǔ)償安置

被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式一般為：(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼)×被拆除房屋的建筑面積。

被拆除房屋評(píng)估如選用重置法的，其建安重置單價(jià)結(jié)合成新，由建設(shè)單位委托具有房屋拆遷評(píng)估資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估；同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)及價(jià)格補(bǔ)貼

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除房屋所在地的市、縣人民政府根據(jù)土地市場(chǎng)的實(shí)際情況制定并公布。

2、被征地的村或者村民小組建制不撤銷的補(bǔ)償安置

現(xiàn)行規(guī)定拆遷人，對(duì)未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定予以補(bǔ)償安置：

(1)具備易地建房條件的區(qū)域，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。

貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+價(jià)格補(bǔ)貼)×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用，由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。被拆遷人申請(qǐng)宅基地新建房屋的審批程序，按照國(guó)家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(2)不具備易地建房條件的區(qū)域，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請(qǐng)宅基地新建住房。

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3、拆遷房屋其他補(bǔ)償項(xiàng)目：

拆遷人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，并自過(guò)渡期逾期之日起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

4、補(bǔ)償原則應(yīng)當(dāng)是使被拆遷人的居住水平不因拆遷而降低。

四、拆遷非居住房屋的補(bǔ)償

1、拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋的建安重置價(jià)+相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用。

2、被拆除房屋的建安重置價(jià)、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用，當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)，由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

3、其他補(bǔ)償：還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人下列費(fèi)用：

(1)按國(guó)家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用。

(2)無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用。

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(3)因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。

4、其他非居住房屋、居住房屋附屬的棚舍，以及其他地上構(gòu)筑物的補(bǔ)償，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)地上附著物標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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消

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地

使

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第四篇：完善政策

我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展政策支持的完善

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)戶分散、收入水平低、農(nóng)村信用制度不完善等因素的制約，村鎮(zhèn)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”過(guò)程中普遍面臨著風(fēng)險(xiǎn)大、成本高和收益低的經(jīng)營(yíng)困境，急需完善相應(yīng)的政府支持政策。

（一）加大財(cái)稅政策支持力度

財(cái)稅政策支持主要通過(guò)財(cái)政貼息、不良貸款財(cái)政核銷、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、金融基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收減免等政策手段增加村鎮(zhèn)銀行的財(cái)務(wù)收入，以補(bǔ)償村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，從而激勵(lì)村鎮(zhèn)銀行積極開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。目前，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的涉農(nóng)貸款比重不同，應(yīng)實(shí)施不同的稅收減免政策和補(bǔ)貼政策；同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行應(yīng)實(shí)行免稅政策。

（二）實(shí)行差別的貨幣監(jiān)管政策

差別的貨幣監(jiān)管政策主要通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)行差別的存款利率政策、差別的貸款利率政策、差別再貼現(xiàn)率政策、差別再貸款利率政策、差別監(jiān)管政策以及發(fā)行債券方面的優(yōu)惠政策等，以增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力，提高信貸資產(chǎn)收益率和回收率，降低村鎮(zhèn)的融資成本和信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前，應(yīng)把央行的支農(nóng)再貸款政策的覆蓋面擴(kuò)大到村鎮(zhèn)銀行，并積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機(jī)構(gòu)的債券融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以解決村鎮(zhèn)銀行信貸資金不足的制約。

（三）建立多層次的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制主要包括農(nóng)村信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)村信用體系等能夠降低或分散農(nóng)村金融供給主體信貸風(fēng)險(xiǎn)的制度和機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村可用于抵押品稀缺，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村信用體系不完善，農(nóng)村借貸一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，基本由放貸者承擔(dān)，這是村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”積極性不高的主要原因。因此，必須盡快完善多層次的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善擔(dān)保法對(duì)農(nóng)村擔(dān)保品的法律規(guī)定，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)，降低村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)信貸的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：廈門(mén)市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見(jiàn)

廈門(mén)市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見(jiàn)

2005-07-05 字體顯示：大 中 小

廈門(mén)市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見(jiàn)

廈府[2005]176號(hào)

各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)，市直各委、辦、局：

為維護(hù)征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，現(xiàn)就完善征地拆遷政策提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于征地補(bǔ)償

1、征地補(bǔ)償費(fèi)用按土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、水利設(shè)施攤銷費(fèi)等費(fèi)用計(jì)算綜合補(bǔ)償，并實(shí)行包干。

各區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行本意見(jiàn)確定的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。特殊情況突破標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

征地補(bǔ)償費(fèi)用必須專款用于征地補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

2、土地補(bǔ)償分為四大類區(qū)：第一類區(qū)為思明區(qū)和湖里區(qū)；第二類區(qū)為海滄區(qū)和集美區(qū)；第三類區(qū)為同安區(qū)；第四類區(qū)為翔安區(qū)。

土地類別分為四類：第一類為農(nóng)用地，包括菜地、水田、旱地、漁塘、水庫(kù)等養(yǎng)殖水面(含耕改池)、果園地(含耕改果)；第二類為林地；第三類為未利用地，含荒山、雜地；第四類為集體建設(shè)用地。

土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：第一類區(qū)，不分地類，統(tǒng)一按11萬(wàn)元／畝包干給予補(bǔ)償，按期交地的，另獎(jiǎng)勵(lì)被征地對(duì)象1萬(wàn)元／畝；第二類區(qū)，農(nóng)用地：8萬(wàn)元／畝，按期交地的，另獎(jiǎng)勵(lì)被征地對(duì)象0.8萬(wàn)元／畝。林地：3.5萬(wàn)元／畝，末利用地：2.5萬(wàn)元／畝；第三類區(qū)：農(nóng)用地：5.5萬(wàn)元／畝，按期交地的，另獎(jiǎng)勵(lì)被征地對(duì)象0.6萬(wàn)元／畝。林地：2.5萬(wàn)元／畝，未利用地：2萬(wàn)元／畝；第四類區(qū)：農(nóng)用地：5萬(wàn)元／畝，按期交地的，另獎(jiǎng)勵(lì)被征地對(duì)象0.5萬(wàn)元／畝。林地：2.5萬(wàn)元／畝，末利用地：2萬(wàn)元／畝。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為最高標(biāo)準(zhǔn)，第二、三、四類區(qū)可根據(jù)區(qū)位細(xì)分等級(jí)，分級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)市人民政府審定后實(shí)施。交地期限以各區(qū)規(guī)定為準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)由各區(qū)決定發(fā)放。

鹽田以及國(guó)有灘涂上的蝦池、魚(yú)池，各區(qū)統(tǒng)一按2.5萬(wàn)元／畝予以補(bǔ)償，育苗孵化池補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土房產(chǎn)局另行制訂。

集體建設(shè)用地，按《廈門(mén)市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中屬合法的村鎮(zhèn)企業(yè)用地，思明區(qū)、湖里區(qū)按每平方米300元補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，海滄區(qū)、集美區(qū)按每平方米200元補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，同安區(qū)、翔安區(qū)按每平方米150元補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3、關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放，凡村民代表大會(huì)已做出決定，且符合法律規(guī)定的，按決定執(zhí)行；村民代表大會(huì)未做決定的，應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)的70％(含辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用)發(fā)放給被征地村民或股份量化到個(gè)人；余下的30％補(bǔ)償費(fèi)，主要用于公益事業(yè)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，具體使用由村民代表大會(huì)決定。

二、關(guān)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷

4、征收集體土地住宅房屋的拆遷，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但人均合法產(chǎn)權(quán)面積超過(guò)50平方米的，超出部分實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；被拆遷房屋在城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域以外或附近沒(méi)有商品房項(xiàng)目的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)的規(guī)劃保留村，經(jīng)所在區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以采用批宅基地自建的補(bǔ)償方式。

房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換按“拆一補(bǔ)一”、不補(bǔ)差價(jià)計(jì)算；超面積安置的，超面積部分按安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算；人均合法產(chǎn)權(quán)面積不足50平方米的，按人均50平方米給予安置。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按上季度被拆遷房屋鄰近的普通商品房均價(jià)，高于上季度區(qū)域住宅商品房(不含別墅)平均售價(jià)的按平均售價(jià)補(bǔ)償。人均合法產(chǎn)權(quán)面積不足50平方米的，按人均50平方米予以補(bǔ)償。

具有合法批建手續(xù)的住宅房屋，裝修補(bǔ)償按280元／平方米實(shí)行包干補(bǔ)償。人均合法產(chǎn)權(quán)面積，以被拆遷人在本行政村范圍內(nèi)，具有常住戶口且實(shí)際居住的家庭成員為依據(jù)，屬“一戶多宅”的，已批合法面積合并計(jì)算，屬“多戶一宅”的，其人口合并計(jì)算。

5、拆遷無(wú)合法批建手續(xù)的房屋，不予補(bǔ)償。但對(duì)2002年12月1日之前所建的房屋，凡被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行搬遷的，可根據(jù)以下情況適當(dāng)給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為上限，各區(qū)人民政府可根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)制定具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

思明、湖里區(qū)：(1)人均合法批建的住宅面積小于50平方米(含50平方米)的，在給予人均50平方米補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，其無(wú)合法批建手續(xù)部分，按人均80平方米，已建部分按每平方米560元(含裝修)給予補(bǔ)助，末建部分按每平方米340元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(2)人均合法批建的住宅面積大于50平方米小于130平方米的，其無(wú)合法批建手續(xù)部分，按人均130平方米扣除合法批建面積的剩余部分面積，已建部分按每平方米560元(含裝修)給予補(bǔ)助，末建部分按每平方米340元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面積大于130平方米(含130平方米)的，其無(wú)合法批建手續(xù)的房屋不予補(bǔ)助，沒(méi)有違建也不予獎(jiǎng)勵(lì)。

集美、海滄區(qū)：(1)人均合法批建的住宅面積小于50平方米(含50平方米)的，在給予人均50平方米補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，其無(wú)合法批建手續(xù)的部分，按人均50平方米，已建部分按每平方米400元(含裝修)給予補(bǔ)助，未建部分按每平方米240元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(2)人均合法批建的住宅面積大于50平方米小于100平方米的，其無(wú)合法批建手續(xù)部分，按人均100平方米扣除合法批建面積的剩余部分面積，已建部分按每平方米400元(含裝修)給予補(bǔ)助，末建部分按每平方米240元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面積大于100平方米(含100平方米)的，其無(wú)合法批建手續(xù)的房屋不予補(bǔ)助，沒(méi)有違建也不予獎(jiǎng)勵(lì)。

同安、翔安區(qū)：(1)人均合法批建的住宅面積小于50平方米(含50平方米)的，在給予人均50平方米補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，其無(wú)合法批建手續(xù)部分，按人均30平方米，已建部分按每平方米280元(含裝修)給予補(bǔ)助，末建部分按每平方米170元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(2)人均合法批建的住宅面積大于50平方米小于80平方米的，其無(wú)合法批建手續(xù)部分，按人均80平方米扣除合法批建面積的剩余部分面積，已建部分按每平方米280元(含裝修)給予補(bǔ)助，未建部分按每平方米170元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面積大于80平方米(含80平方米)的，其無(wú)合法批建手續(xù)的房屋不予補(bǔ)助，沒(méi)有違建也不予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于2002年12月1日之后建造的無(wú)合法批建手續(xù)的住宅和非住宅建筑，一律強(qiáng)行拆除，不給予任何補(bǔ)助，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

三、關(guān)于保障機(jī)制和措施

6、嚴(yán)格依法征地拆遷，按照公開(kāi)、公平、公正的原則實(shí)施征地拆遷工作，確保征地拆遷補(bǔ)償安置落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。

7、維護(hù)征地拆遷法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，征地拆遷管理部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，確保全市征地拆遷政策法規(guī)的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧的，要

堅(jiān)持原則，不得遷就。

8、加大行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行的力度，凡拆遷管理部門(mén)已作出行政裁決的，各區(qū)人民政府必須維護(hù)行政裁決的權(quán)威性，不得以任何理由和借口，拒不執(zhí)行或在裁決的基礎(chǔ)上，擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

9、征地拆遷按4000元／畝補(bǔ)貼給被征地的區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村，作為征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)，列入征地拆遷成本。具體分配由各區(qū)統(tǒng)籌。

10、對(duì)采用不法手段騙取補(bǔ)償或補(bǔ)助的當(dāng)事人，要依法追究法律責(zé)任，并追回非法所得。

四、各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

五、本意見(jiàn)由市國(guó)土房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

六、本意見(jiàn)自2005年8月1日起施行。本意見(jiàn)施行前市政府公布的有關(guān)文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)施行前，已發(fā)布征地拆遷通告(含預(yù)告)的征地拆遷項(xiàng)目，按市政府原有的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。情況特殊的，由各區(qū)人民政府審定，報(bào)市人民政府研究決定。

廈門(mén)市人民政府

二○○五年七月五日