第一篇：公安部：2020年形成新型戶籍制度

公安部：2020年形成新型戶籍制度

公安部副部長(zhǎng)黃明表示，全國(guó)到2020年將基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。戶籍改革的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)市民化，推進(jìn)公共服務(wù)的全覆蓋。

公安部副部長(zhǎng)黃明日前就戶籍制度改革的路線圖和時(shí)間表等問(wèn)題接受媒體采訪。他表示，此次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。黃明指出戶籍改革的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)市民化，推進(jìn)公共服務(wù)的全覆蓋：加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過(guò)調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

他還稱，加快戶籍制度改革的難點(diǎn)集中體現(xiàn)在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。

公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》稿，目前正在各地征求意見(jiàn)?？偟目紤]是，整個(gè)戶籍制度改革工作 要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，確保取得好的效果。待報(bào)中央審批和部署后，將會(huì)同有關(guān)部門抓好組織實(shí)施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶 政策和實(shí)施方案。

他最后給出了大致的時(shí)間表，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

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第二篇：當(dāng)代中國(guó)戶籍制度的改革過(guò)程分為形成

當(dāng)代中國(guó)戶籍制度的改革過(guò)程分為形成、演變、初步改革和改革深化四個(gè)階段，所稱“當(dāng)代中國(guó)戶籍制度”，是指中華人民共和國(guó)成立以后逐步形成和發(fā)展的一套以戶為單位、以人為對(duì)象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統(tǒng)計(jì)、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。4.當(dāng)代中國(guó)戶籍制度改革的深化及其特點(diǎn)

從1992年開(kāi)始，戶籍制度改革進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期。首先，有關(guān)公民定居落戶的規(guī)定更加自由。一是實(shí)行了嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策。新出生的嬰兒可以在父親或者母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口。對(duì)以往出生并要求在城市隨父落戶的未成年人，可以逐步解決其在城市落戶的問(wèn)題，學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以解決。二是放寬了解決夫妻分居問(wèn)題的戶口政策。對(duì)已在被投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿的原則準(zhǔn)予在城市落戶。三是男性超過(guò)60周歲女性超過(guò)55周歲，身邊無(wú)子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶。對(duì)因工作調(diào)動(dòng)等原因在其他地區(qū)離、退休人員，需要返回原工作單位所在地或原籍投靠配偶、子女的，應(yīng)優(yōu)先予以解決。其次，公民遷移進(jìn)城的限制在逐步打破。一是規(guī)定在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。二是放寬了到小城鎮(zhèn)落戶的條件。1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案。根據(jù)該試點(diǎn)方案，已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

再次，流動(dòng)人口管理開(kāi)始有序化。1995年7月8～11日，全國(guó)流動(dòng)人口管理工作會(huì)議在福建省廈門市召開(kāi)。這次會(huì)議提出了流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想，這就是從全黨全國(guó)工作的大局出發(fā)，對(duì)流動(dòng)人口特別是對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)管理，興利除弊。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等，就地消化和吸納絕大部分剩余勞動(dòng)力。在此前提下，可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的需要，組織一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有秩序地進(jìn)入城市工作和生活，并逐步建立健全相應(yīng)的管理、教育、服務(wù)措施。這次會(huì)議還提出了流動(dòng)人口管理應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理。第三，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員落腳點(diǎn)活動(dòng)場(chǎng)所的管理。第四，做好清理盲流人員的工作，依法嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動(dòng)。第五，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)和宣傳教育工作。

以上戶籍制度的改革，是圍繞著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的，具有朝著公平、自由、流動(dòng)、有序方向發(fā)展的特點(diǎn)。可以預(yù)計(jì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著戶籍制度改革的完善，強(qiáng)加在戶籍制度身上的等級(jí)差別將不復(fù)存在，人們的居住遷移將更加自由，勞動(dòng)力在地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)將更加靈活有序。

5.進(jìn)一步完善戶籍制度改革的思考

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的戶籍制度，需要經(jīng)歷一個(gè)艱難的探索過(guò)程。已有的戶籍制度改革對(duì)促進(jìn)人才合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移是有積極意義的，但與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相距尚遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戶籍制度改革應(yīng)注意以下問(wèn)題。

5.1要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，理順人口管理體制。目前，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)控制人口的出生、統(tǒng)計(jì)育齡婦女?dāng)?shù)及人口的生育狀況；公安部管理戶口登記、控制人口遷移、進(jìn)行年末人口統(tǒng)計(jì)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行人口抽樣調(diào)查；國(guó)家計(jì)委管理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃；國(guó)務(wù)院還直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人口普查。實(shí)踐證明，人口管理政出多門，難免出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的地方。比如，在基層，計(jì)劃

生育政策的執(zhí)行與人口的出生登記制度經(jīng)常發(fā)生沖撞；戶口遷移多頭審批，給群眾增添了不應(yīng)有的麻煩，也降低了行政辦事效率；公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)分頭統(tǒng)計(jì)人口，使人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間經(jīng)常有出入；基層戶籍警察承擔(dān)了大量本屬民政部門職能的老人贍養(yǎng)和困難戶照顧等任務(wù)，加大了工作量。為此，有必要成立統(tǒng)一的人口管理委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)的人口管理工作。1980年，劉錚、鄔滄萍、林富德教授曾撰文，建議成立一個(gè)常設(shè)的“人口委員會(huì)”，來(lái)統(tǒng)籌中國(guó)人口發(fā)展，擬定人口規(guī)劃，貫徹執(zhí)行人口政策，開(kāi)展各種有關(guān)人口問(wèn)題的調(diào)查研究和總結(jié)中國(guó)人口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。1996年，張慶五教授在《人口統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)化研究》一書(shū)中，也提出了組建“國(guó)家人口管理委員會(huì)”的設(shè)想。筆者認(rèn)為，這些專家們的建議是十分中肯的。成立人口委員會(huì)，是加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作的需要，是統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口自然變動(dòng)、人口機(jī)械變動(dòng)和人口社會(huì)變動(dòng)的需要，是統(tǒng)籌規(guī)劃戶籍制度改革的需要，也是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。在中央，應(yīng)以現(xiàn)有的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)為基礎(chǔ)，并入公安部的戶政管理業(yè)務(wù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，成立“人口管理委員會(huì)”，既管全國(guó)的人口登記與統(tǒng)計(jì)，又管人口的計(jì)劃生育工作，同時(shí)還管人口的遷移變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)人口布局。在地方，本著精簡(jiǎn)效能的原則，各級(jí)計(jì)劃生育部門、戶政管理部門和人口統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)合署辦公。

5.2要建立政策調(diào)節(jié)與法律約束相結(jié)合的人口管理機(jī)制。楊遂全在《中國(guó)人口法律制度研究》一書(shū)中說(shuō)：“人口大國(guó)如果靠自發(fā)調(diào)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題與人口問(wèn)題?！保ㄗⅲ簵钏烊骸吨袊?guó)人口法律制度研究》，法律出版社，1995年。）歷史和現(xiàn)實(shí)均表明這一論斷是正確的。筆者認(rèn)為，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)中國(guó)人口的發(fā)展也不能放任自流，必須加以統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。從國(guó)家、政府的角度考察，人口發(fā)展的調(diào)節(jié)方法主要有政策調(diào)節(jié)與法律約束兩種。中國(guó)以往政策調(diào)節(jié)多，依法控制不足，導(dǎo)致人口的自發(fā)現(xiàn)象較多，嚴(yán)重地影響了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，有必要加強(qiáng)人口立法。但是，單純的人口立法在中國(guó)現(xiàn)階段既不現(xiàn)實(shí)也難辦到，因此，應(yīng)該政策調(diào)節(jié)與法律約束兩法并用。人口政策調(diào)節(jié)的范圍主要在人口出生和死亡、人口遷出與遷入、人口社會(huì)變動(dòng)等方面，人口法律控制的范圍主要在戶口登記、身份證件管理、人口調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、各類人口管理等方面。當(dāng)前，應(yīng)完善的人口管理法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人權(quán)益保障法》和流動(dòng)人口管理法等。

5.3改革戶口遷移政策，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。多年來(lái)的實(shí)踐證明，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度在實(shí)施過(guò)程中弊端叢生，歸納起來(lái)主要有：第一，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政出多門，給戶口管理工作和人民群眾的生活帶來(lái)了不便?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的制定涉及到多個(gè)部門和單位，在辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過(guò)程中要蓋數(shù)十個(gè)圖章，給戶口管理工作帶來(lái)混亂，也給人民群眾正常的戶口遷移帶來(lái)不便。第二，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度在事實(shí)上以行政手段限制了城鄉(xiāng)人口之間的通婚。一部分人受戶口性質(zhì)差異的影響，被迫在狹小閉塞的圈子里互相通婚、繁衍。這種狀況的發(fā)展，導(dǎo)致了中國(guó)一部分地區(qū)人口素質(zhì)的下降。第三，把人分成農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口兩個(gè)類別，并且在利益分配上向城市傾斜，形成了事實(shí)上的戶口等級(jí)制度。非農(nóng)業(yè)人口優(yōu)于農(nóng)業(yè)人口，戶口劃分變相地轉(zhuǎn)化為利益分配功能。第四，有的地方以籌建城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)為由辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，公開(kāi)買賣戶口，極大地?fù)p害了戶籍管理的嚴(yán)肅性。第五，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策一般并不公開(kāi)，透明度低。同時(shí)，有關(guān)管理部門依然存在著官僚主義的辦事作風(fēng)，使得不少群眾并不明了國(guó)家的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。一部分群眾急于達(dá)到“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的目的，往往不惜花重金請(qǐng)客、送禮、行賄，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延。第六，導(dǎo)致了城市的畸形發(fā)展。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)不分城市、集鎮(zhèn)大小，一律規(guī)定每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人數(shù)不超過(guò)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的2‰，這樣勢(shì)必使大城市人口繼續(xù)膨脹，中小城市由于非農(nóng)業(yè)人口基數(shù)小，其發(fā)展受到很大影響。第七，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村越來(lái)越多的勞動(dòng)力固守在越來(lái)越少的土地上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體

化生產(chǎn)，浪費(fèi)了農(nóng)村的人力資源；另一方面，城鎮(zhèn)大型廠礦、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所需要的大量勞動(dòng)力難以從農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力中補(bǔ)充，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)受到了限制，極大地制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第八，壓抑和浪費(fèi)人才。在農(nóng)村，不乏有經(jīng)濟(jì)頭腦、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，但因長(zhǎng)期劃地為牢式的戶籍管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度的約束，人才流動(dòng)受到許多限制。有些人即使有幸進(jìn)入城市，因?yàn)闊o(wú)城市戶口，給住房、子女入學(xué)就業(yè)帶來(lái)許多困難，農(nóng)村人才的發(fā)展因此肩負(fù)著沉重的擔(dān)子。經(jīng)過(guò)十多年的改革開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印在戶籍上的城鄉(xiāng)差別、農(nóng)與非農(nóng)的差別日益縮小，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度的條件日趨成熟，有關(guān)方面應(yīng)及時(shí)研究取消該制度的具體操作方法。

5.4不斷研究動(dòng)態(tài)情況下的人口管理對(duì)策，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)人口管理的現(xiàn)代化。在流動(dòng)人口管理方面，盡管我們作了許多努力，探索了許多管理辦法，但人口流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題并未從根本上解決。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，影響了農(nóng)村的土地承包，也不利于加強(qiáng)城市管理。因此，如何強(qiáng)化動(dòng)態(tài)情況下的人口管理，仍是戶籍制度改革所面臨的難題。筆者認(rèn)為，應(yīng)將現(xiàn)有按常住地管理人口的辦法，逐步改為不分常住、暫住，一律按現(xiàn)居地登記管理。即使是外來(lái)公民，只要其在現(xiàn)居地有固定住址、有穩(wěn)定職業(yè)、有可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障，就應(yīng)視為常住人口進(jìn)行登記管理。隨著居民身份證制度的完善和電子計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及，戶籍管理應(yīng)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。初步設(shè)想是：應(yīng)給16歲以下的居民頒發(fā)出生證，16歲以上的居民頒發(fā)身份證。對(duì)出生證和身份證所反映的居民信息，統(tǒng)一借助電腦錄入管理，人口動(dòng)態(tài)控制與統(tǒng)計(jì)則可在電腦上完成。作為國(guó)家社會(huì)行政管理的一項(xiàng)最基本制度，戶籍管理往往是建構(gòu)或者執(zhí)行其它社會(huì)制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，世界各國(guó)對(duì)此都十分重視。[12]與世界通行的戶籍管理政策相似，中國(guó)的戶籍管理政策亦具有三個(gè)基本功能：一是證明公民身份。戶籍登記是證明公民身份的基本資料，不僅證明公民個(gè)人的身份，如出生年月、性別、民族、籍貫等，也證明公民家庭關(guān)系。二是提供人口資料。人口資料的掌握是國(guó)家行政管理和社會(huì)管理的基礎(chǔ)，通過(guò)戶籍登記可以掌握人口的基本信息，了解全國(guó)人口的分布、增減和變動(dòng)等基本情況，為國(guó)家政策措施的制定提供基礎(chǔ)信息。三是發(fā)現(xiàn)和防范犯罪。人口管理是最基本的公共安全管理，掌握了全部戶籍人口的基本情況，就能夠了解一些存在或可能存在越軌行為人口的情況，從而對(duì)這類人口進(jìn)行有針對(duì)性的控制管理，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪。

在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶籍政策與世界通行的戶籍政策相比，具有兩個(gè)明顯的特征或者功能。

一是利用戶籍管理來(lái)控制人口遷徙，尤其是控制農(nóng)村人口向城市的遷徙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家以戶籍控制為手段，強(qiáng)化人口遷徙管理，控制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，實(shí)行事前遷移政策，居民必須憑遷移地有關(guān)部門核發(fā)的戶口準(zhǔn)遷證予以遷移。為達(dá)到特定背景下的特定政治經(jīng)濟(jì)目的，戶籍管理被賦予了控制人口遷徙的責(zé)任。由此可見(jiàn)，控制人口遷徙并非戶籍制度的必然組成部分，只是在特定歷史條件下，由特定政治經(jīng)濟(jì)目的制約的產(chǎn)物。中國(guó)戶籍政策在改革以來(lái)備受關(guān)注，很大程度上與此有關(guān)。然而，控制親屬投靠、家人團(tuán)聚為特征的社會(huì)性遷移給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了突出的家庭問(wèn)題，使得不少家庭不得不忍受妻離子散、骨肉分離的痛苦。另外，在市場(chǎng)要素逐步發(fā)育，向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，流動(dòng)人口向城市的大規(guī)模流動(dòng)以及在城市中的居留都是不可避免的。在戶籍管理對(duì)人口流動(dòng)無(wú)力或者不能繼續(xù)進(jìn)行控制的條件下，嚴(yán)格控制戶籍遷移在社會(huì)上造成了大量的人戶分離，從而進(jìn)一步影響了戶籍管理基本功能的發(fā)揮。

二是因戶籍性質(zhì)不同帶來(lái)的戶籍權(quán)益差異。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一系列權(quán)益配置性制度在不同的戶籍性質(zhì)之上建構(gòu)起來(lái)，造成了戶籍的權(quán)益化。如上文所言，戶籍制度已與糧食、副食品等生活必需品供應(yīng)制度、住房制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、教育就業(yè)制度、兵役制度、婚姻制度等結(jié)合在一起構(gòu)成獨(dú)特的戶籍政策體系。戶籍成為個(gè)人權(quán)益配置的基礎(chǔ)，戶籍的類別差異、戶籍的地區(qū)差別使依附于其上的權(quán)益具有很大差別。一般來(lái)說(shuō)，非農(nóng)業(yè)戶籍所附加的權(quán)益要大于農(nóng)業(yè)戶籍的權(quán)益；在非農(nóng)業(yè)戶籍內(nèi)部，直轄市戶籍的附加權(quán)益要大于省會(huì)城市，更大于地級(jí)城市及縣城鎮(zhèn)戶籍的附加權(quán)益。在很大程度上戶籍的附加權(quán)益差別造成了中國(guó)特有的公民權(quán)益的“空間等級(jí)結(jié)構(gòu)”，使戶籍具有很強(qiáng)的福利色彩和身份意味。這些制度從其本來(lái)的意義上而言根本就不屬于戶籍政策的范疇，而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)行政管理等部門出于特定的經(jīng)濟(jì)非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，或者為工作“方便”而基于戶籍建構(gòu)相關(guān)制度措施的產(chǎn)物，最終是為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余等原因?qū)r(nóng)民剝奪的結(jié)果。這種戶籍權(quán)益盡管在改革以來(lái)逐步減少，但至今依然存在。

中國(guó)戶籍政策體系所具有的這兩個(gè)特征，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下形成的，這種體制的中心是保證國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行，對(duì)人口遷徙及戶籍權(quán)益的計(jì)劃安排也就成為必然。這一戶籍政策是特定的歷史條件制約下人為選擇的結(jié)果。這種政策當(dāng)時(shí)雖然具有一些消極影響，例如帶來(lái)國(guó)家公民的不平等、延緩城市化和非農(nóng)化進(jìn)程、妨礙城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展等，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展、保障國(guó)家重大發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施、穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)秩序等方面具有積極作用。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，這兩個(gè)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的特征，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角進(jìn)行透視，已成為兩個(gè)極大的缺陷或弊端。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和建立要求市場(chǎng)要素的流動(dòng)和市場(chǎng)化，而人是其中最積極、最活躍的要素，人本身的解放和自由流動(dòng)要求改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶籍政策，逐步建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的戶籍政策。人口的流動(dòng)、勞動(dòng)力的流動(dòng)和人才的流動(dòng)，及其平等公平競(jìng)爭(zhēng)等，成為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要因素，這就一方面要求改革限制人口流動(dòng)和人口遷移的戶籍政策，另一方面要求逐步取消因?yàn)閼艏煌鴰?lái)的權(quán)益差別，使得與戶籍聯(lián)系在一起的諸多權(quán)益差別逐漸淡化消失。伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，國(guó)家的政策、制度、法律的功能也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下抑制市場(chǎng)發(fā)育、確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控市場(chǎng)、確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，戶籍政策一方面要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，另一方面也要適應(yīng)國(guó)家政策、制度及法律變革的功能需求。在體制轉(zhuǎn)軌的背景下，戶籍政策的改革及其功能轉(zhuǎn)換優(yōu)化必不可少。

事實(shí)上，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，國(guó)家對(duì)戶籍政策進(jìn)行調(diào)整和改革的重點(diǎn)也主要集中在人口遷徙和戶籍權(quán)益這兩個(gè)方面。就人口遷徙調(diào)整而言，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家放松對(duì)人口流動(dòng)和居留城市的限制，沒(méi)有本地戶籍的外地人口基本可無(wú)限期在城市居留。公民身份證件實(shí)行，便于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)流動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)戶籍遷移的控制也在放松，“開(kāi)口子”的特定政策使一些特定人口遷移進(jìn)入城市；自理糧油戶口、當(dāng)?shù)赜行У胤匠擎?zhèn)戶口的實(shí)施使一些具備城鎮(zhèn)生活條件的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)人口；小城鎮(zhèn)戶籍制度的試點(diǎn)及其戶籍改革的正式推行，基本解除了小城鎮(zhèn)的遷入限制，在小城鎮(zhèn)層次實(shí)現(xiàn)了遷移自由；戶籍管理中突出問(wèn)題的解決方便了以夫妻子女投靠為特征的社會(huì)性人口遷移。2000年，為吸引本科以上人才，京滬等地紛紛出臺(tái)新政策，放松戶籍控制；2001年始，東部省會(huì)城市以及全省內(nèi)的戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了省會(huì)或全省范圍內(nèi)取消戶籍性質(zhì)差異和進(jìn)城指標(biāo)的限

制；就連戶籍控制最為嚴(yán)格的首都北京也松動(dòng)了投資性經(jīng)濟(jì)遷移和投親性社會(huì)遷移。但是應(yīng)該看到，戶籍遷移制度改革仍未到位，這將構(gòu)成未來(lái)戶籍政策改革的重點(diǎn)。

戶籍權(quán)益的改革也在不斷推行之中，糧油等生活必需品的供需實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，住宅推行商品化，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度改革改變了國(guó)家統(tǒng)攬、個(gè)人享用的局面，教育制度改革使非本地人口可得到教育機(jī)會(huì)，就業(yè)制度改革完全改變了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)格局，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)也在建構(gòu)中，兵役制度改革使城鄉(xiāng)退伍安置的差別大大減少，婚姻家庭制度變革使婚姻選擇中戶籍性質(zhì)的重要性大大降低，城鄉(xiāng)通婚大為增加，這一系列建構(gòu)在戶籍制度之上的權(quán)益配置性制度的改革，使戶籍性質(zhì)所附加的戶籍權(quán)益大大減少，從而出現(xiàn)了戶籍權(quán)益平等化的趨勢(shì)。但是，戶籍權(quán)益化政策的改革遠(yuǎn)未到位，在戶籍平等化趨勢(shì)出現(xiàn)的同時(shí)，圍繞戶籍甚至在建構(gòu)新的戶籍權(quán)益，例如失業(yè)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等都以具有正式城鎮(zhèn)戶籍的非農(nóng)業(yè)人口為對(duì)象。這方面的改革將構(gòu)成未來(lái)戶籍政策改革的難點(diǎn)。

第三篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實(shí)現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。目前來(lái)看，這一任務(wù)有望提前完成。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國(guó)警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開(kāi)全國(guó)治安管理工作座談會(huì)，公安部副部長(zhǎng)孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

孫力軍說(shuō)，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動(dòng)者落戶和各類人才落戶，爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來(lái)去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這個(gè)會(huì)議蘊(yùn)含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個(gè)重大變化。這里面的一個(gè)前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，也就是說(shuō)，未來(lái)廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡(jiǎn)單。

那么先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口

___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為大城市，其中___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

需要說(shuō)明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。

也就說(shuō)，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個(gè)市轄區(qū)人口___萬(wàn)，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬(wàn)。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬(wàn)，但不等于武漢就是超大城市，因?yàn)槭休爡^(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)。

其中截至目前，我國(guó)中心城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)為特大城市。

也就是說(shuō)，未來(lái)除了這___個(gè)城市外，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來(lái)這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會(huì)城市，對(duì)省內(nèi)其他地市的人來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的吸引力，這些省會(huì)城市都在努力的打造強(qiáng)省會(huì)。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長(zhǎng)。

湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì)，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說(shuō)，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

今年的江西省政府工作報(bào)題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。今年以來(lái)，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺(tái)

___億人進(jìn)城落戶或提前完成與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前，二線城市的落戶政策正在不斷放開(kāi)放寬。___月___日，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書(shū)或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶;全國(guó)其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國(guó)高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊(cè)人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來(lái)，至少有___個(gè)城市出臺(tái)了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來(lái)穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過(guò)___歲即可落戶。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎說(shuō)，目前國(guó)家正在大力推動(dòng)___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開(kāi)落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國(guó)家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過(guò)放開(kāi)落戶政策，加快外來(lái)人口的市民化，讓這些外來(lái)人口留在當(dāng)?shù)?，?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。

實(shí)現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標(biāo)。根據(jù)前述會(huì)議，將爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。

本月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提到，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會(huì)，在當(dāng)時(shí)的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財(cái)產(chǎn)并無(wú)多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財(cái)產(chǎn)的奴隸，當(dāng)然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會(huì)遭到嚴(yán)酷的懲罰，有時(shí)候甚至?xí)惶幩馈?/p>

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室衰微，許多小國(guó)對(duì)領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國(guó)，宣傳各自的學(xué)說(shuō)，以博取各國(guó)君主的重視。

自由的人口流動(dòng)為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個(gè)百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代里，華夏迎來(lái)了思想史上的第一個(gè)高峰期。

戰(zhàn)國(guó)末年，秦王嬴政時(shí)代，因?yàn)轫n國(guó)水工鄭國(guó)的間諜事件被發(fā)覺(jué)，秦國(guó)的宗室們對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動(dòng)秦王驅(qū)逐客卿，楚國(guó)人李斯也在被逐之列。李斯寫(xiě)了一篇《諫逐客書(shū)》，論述秦穆公以來(lái)“以客致強(qiáng)”的事實(shí)。

在文末，李斯寫(xiě)道：

臣聞地廣者粟多，國(guó)大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細(xì)流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地?zé)o四方，民無(wú)異國(guó)，四時(shí)充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無(wú)敵也。今乃棄黔首以資敵國(guó)，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國(guó)，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹(shù)怨于諸侯，求國(guó)無(wú)危，不可得也。

李斯認(rèn)為，人口流動(dòng)帶來(lái)人才流動(dòng)，各國(guó)英才入秦是秦國(guó)能強(qiáng)盛的根本。如果因?yàn)榈赜蚣灥牟煌?，而?qū)逐人才，那么秦國(guó)就危險(xiǎn)了。

秦王嬴政認(rèn)為李斯說(shuō)的很對(duì)，他是一個(gè)有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國(guó)呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令;而孝公時(shí)，已讓商鞅趕緊對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的人口進(jìn)行登記。

商鞅變法，將秦國(guó)人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來(lái)，每伍戶之中，選一人為伍長(zhǎng)，每什戶之中選一人為什長(zhǎng)，平時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實(shí)行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時(shí)若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國(guó)廣納賢才，同時(shí)又在內(nèi)部推行嚴(yán)酷的國(guó)家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內(nèi)。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國(guó)家機(jī)器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時(shí)，郡縣一級(jí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠細(xì)化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)對(duì)方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會(huì)治安，同時(shí)負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長(zhǎng)出身，只是他不是一個(gè)稱職的亭長(zhǎng)，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長(zhǎng)期亂世，實(shí)在沒(méi)有辦法進(jìn)行戶籍編制，否則人口登記都是國(guó)家的基礎(chǔ)工作之一。盡管進(jìn)入了封建社會(huì)，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會(huì)那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”這是寫(xiě)在教科書(shū)里的圣人語(yǔ)錄，它就是整個(gè)中國(guó)古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時(shí)期瀕臨瓦解，這主要是長(zhǎng)達(dá)四百年的亂世戰(zhàn)爭(zhēng)所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓?xiě)艏贫纫欢葞缀鯏嘟^，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時(shí)期，統(tǒng)治者都會(huì)抓緊時(shí)間修補(bǔ)戶籍登記本。比如，在中國(guó)北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容;而在中國(guó)南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時(shí)光里，一直把戶籍修訂工作當(dāng)作國(guó)策來(lái)抓，并讓太子主抓這項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在更晚一點(diǎn)的隋唐時(shí)代里，國(guó)家實(shí)行三長(zhǎng)制。即每五里為一保，設(shè)保長(zhǎng)(俗稱“地?！?;五保為一閭，設(shè)閭正;四閭為一族，設(shè)族長(zhǎng)。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長(zhǎng)里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書(shū)。

北宋王安石變法時(shí)設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長(zhǎng);五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng);每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職?！端疂G傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說(shuō)明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來(lái)說(shuō)，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時(shí)期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊(cè)”和“魚(yú)鱗冊(cè)”，黃冊(cè)以登記人口為主，魚(yú)鱗冊(cè)以登記土地為主，兩冊(cè)一對(duì)照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時(shí)期，黃冊(cè)和魚(yú)鱗冊(cè)幾乎都是由各地方衙門里的行房書(shū)吏們世代把持，傳子不傳婿，是當(dāng)?shù)乩魡T們的傳家之寶。因?yàn)楸仨氂羞@東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來(lái)，都炒不掉這些書(shū)吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國(guó)策來(lái)抓呢?

其實(shí)原因也很簡(jiǎn)單。古代的中國(guó)一直是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個(gè)是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會(huì)里的基本國(guó)策。如果土地和農(nóng)民都越來(lái)越多，那么國(guó)家財(cái)政的興盛指日可待，而如果越來(lái)越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國(guó)勢(shì)衰微，亡國(guó)之日可期。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國(guó)古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒(méi)它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬(wàn)代仙福永享，帝國(guó)必須用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來(lái)保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來(lái)無(wú)論時(shí)代風(fēng)云如何變幻，無(wú)論政權(quán)如何更迭，帝國(guó)的戶籍制度都是一如既往地堅(jiān)不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當(dāng)代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個(gè)人如果沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨?，再有成就也不過(guò)是個(gè)“X漂”一族。而“X漂”這個(gè)詞，意味著他沒(méi)有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問(wèn)題，“X漂”一族就會(huì)感受到什么叫“令人抓狂”。

一個(gè)戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因?yàn)楫?dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實(shí)際上，在人口相對(duì)稀少的古代社會(huì)，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強(qiáng)大得多。

在古代，如果一個(gè)人沒(méi)有戶籍，那他就不會(huì)有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒(méi)有土地就無(wú)法正常生活。

凡是沒(méi)有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護(hù)流民的權(quán)益，因?yàn)榱髅癫患{稅，會(huì)被視為帝國(guó)的蛀蟲(chóng)。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會(huì)身份互換，因此在很多時(shí)候，殺死流民會(huì)被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會(huì)因?yàn)闆](méi)有苦主而不了了之。

當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實(shí)際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時(shí)代里，幾乎___%會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒(méi)有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒(méi)有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而淪為賤民。在隋唐時(shí)代，這類人會(huì)被登記在一種特殊的冊(cè)子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無(wú)戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會(huì)被當(dāng)做逃奴抓起來(lái)，如果聯(lián)系不上主家，那就會(huì)被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無(wú)法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時(shí)依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因?yàn)闊o(wú)戶籍，所以無(wú)法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說(shuō)給狐仙去聽(tīng)。

在古代，沒(méi)有戶籍是無(wú)法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無(wú)法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?shū)，也就是路引。路引萬(wàn)分重要，絕對(duì)不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會(huì)被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒(méi)有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬(wàn)一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度實(shí)在是沒(méi)有什么漏洞可鉆，所以他也因?yàn)闆](méi)有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會(huì)影響一個(gè)人的命運(yùn)。比如一個(gè)人生在京城，哪怕是個(gè)普通人家，也可以認(rèn)為這孩子生來(lái)命好了，因?yàn)楣糯┏桥c偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的GDP可能會(huì)相差幾個(gè)時(shí)代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見(jiàn)識(shí)、習(xí)慣和發(fā)展空間都會(huì)比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費(fèi)都省下了。再比如前面說(shuō)到的陳湯，無(wú)論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個(gè)山陽(yáng)瑕丘人，到死也是一個(gè)連長(zhǎng)安戶口都混不到的loser。

對(duì)于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來(lái)說(shuō)，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。政府會(huì)按地域來(lái)分配錄取名額，同時(shí)還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會(huì)展開(kāi)篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實(shí)，放開(kāi)城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來(lái)的一個(gè)高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開(kāi)啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見(jiàn)》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

___年___月，____正式發(fā)布《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高_(dá)__個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶___萬(wàn)人以上。

到如今，留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開(kāi)始顯得緊迫起來(lái)。今年以來(lái)，國(guó)家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開(kāi)始提速，或者說(shuō)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個(gè)月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬(wàn)~___萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬(wàn)~___萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

今年___月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國(guó)家頻提放開(kāi)放寬落戶限制，尤其是放開(kāi)大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開(kāi)、中小城市吸引力不夠的情況下，放開(kāi)大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說(shuō)，要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。

雖然我國(guó)從上世紀(jì)___年代開(kāi)始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國(guó)家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認(rèn)為，突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。應(yīng)該通過(guò)支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

___年___月，___、____發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開(kāi)放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見(jiàn)，未來(lái)大城市的發(fā)展更受看好。

但問(wèn)題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒(méi)有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開(kāi)放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開(kāi)，是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)的城市有___座，除北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙___個(gè)特大城市。

結(jié)合政策，也就是說(shuō)，在未來(lái)，除了上述___個(gè)城市外，其他城市都將全面放開(kāi)放寬落戶限制。這個(gè)過(guò)程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開(kāi)后，中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過(guò)于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動(dòng)更多區(qū)域相對(duì)均衡地發(fā)展。

放開(kāi)放寬落戶帶來(lái)的機(jī)會(huì)

值得注意的一點(diǎn)是，《意見(jiàn)》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說(shuō)明的一點(diǎn)是，過(guò)去國(guó)家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過(guò)多，由此造成土地供需錯(cuò)配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中，對(duì)一二線城市也是一大利好。

《意見(jiàn)》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

這意味著，未來(lái)城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會(huì)有價(jià)值?哪里的農(nóng)村戶口有價(jià)值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，也會(huì)極大地增加一二線大城市的土地供應(yīng)。

從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過(guò)了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價(jià)較一線城市要低很多。

實(shí)際上，從___年以來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看，二線熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲幅甚至超過(guò)了一線城市。這也符合近年來(lái)熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。

春江水暖鴨先知。今年以來(lái)，熱點(diǎn)二線城市的土地市場(chǎng)火爆，各大開(kāi)發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計(jì)在___年前___月土地出讓___萬(wàn)億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來(lái)，天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場(chǎng)表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒(méi)有機(jī)會(huì)。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。也就是說(shuō)，未來(lái)一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會(huì)極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時(shí)間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉(cāng)等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來(lái)樓市發(fā)展的重點(diǎn)。

第四篇：戶籍制度

簡(jiǎn)論我國(guó)戶籍制度的歷史、變遷

法學(xué)081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國(guó)一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和社會(huì)生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國(guó)戶籍制度的發(fā)展歷史說(shuō)起，從古至今，逐步解釋我國(guó)戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問(wèn)題。意在深刻了解我國(guó)戶籍制度的發(fā)展，和未來(lái)戶籍制度的走向。

關(guān)鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結(jié)抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會(huì)里，對(duì)農(nóng)民嚴(yán)加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書(shū)籍，橫為中國(guó)歷代統(tǒng)治者的治國(guó)方略。歷史中的戶籍制度是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會(huì)制度。中國(guó)戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長(zhǎng)的歲月中雖然無(wú)數(shù)次的戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來(lái)，并且始終執(zhí)行著多種社會(huì)功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國(guó)戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實(shí)中去把握這一社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認(rèn)識(shí)維持這種結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶。”中國(guó)古代戶籍，也有“丁籍（冊(cè)）”、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時(shí)間中，包含了權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實(shí)行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國(guó)歷史中的戶籍制度，其登記注冊(cè)的內(nèi)容不外乎三大類：戶內(nèi)關(guān)系、人丁數(shù)量和田地財(cái)產(chǎn)。不同的歷史時(shí)期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會(huì)、落實(shí)行政、經(jīng)濟(jì)和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國(guó)家機(jī)器

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸侯勢(shì)力隨之壯大，爭(zhēng)霸爭(zhēng)雄的戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁四起。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要臺(tái)，各諸侯國(guó)自然會(huì)重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭(zhēng)需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實(shí)行管理，一方面可以了解國(guó)力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動(dòng)，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因?yàn)檎乒軕艨?，?duì)國(guó)家機(jī)器來(lái)說(shuō)，是必要的，也是必然的，國(guó)家的存在以來(lái)與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來(lái)，由于政事廢弛，國(guó)家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴(yán)重失實(shí)已司空見(jiàn)慣。后隋文帝統(tǒng)一中國(guó)，結(jié)束了多年以來(lái)國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長(zhǎng)比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來(lái)。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對(duì)戶口登記管理的約束機(jī)制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來(lái)?？婆e制度與其說(shuō)是一項(xiàng)教育考試制度，不如說(shuō)是半開(kāi)放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動(dòng)機(jī)制。相對(duì)比以往的全完世襲制和暴力爭(zhēng)奪制，這種社會(huì)垂直流動(dòng)機(jī)制無(wú)疑是一種進(jìn)步。科舉考試，實(shí)行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個(gè)依據(jù)，已有的戶籍管理無(wú)形中為其提供了方便?？婆e制要求人們?cè)谧约旱膽艏诘貐⒓涌荚?，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對(duì)的平衡，防止人們一起涌向一個(gè)地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項(xiàng)制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時(shí)它又具有相對(duì)獨(dú)立的傳統(tǒng)。諾思認(rèn)為，國(guó)家或政府應(yīng)對(duì)制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)績(jī)效負(fù)責(zé)。但在中國(guó)歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級(jí)官僚的優(yōu)勢(shì)利益。③尤其對(duì)最高統(tǒng)治者皇帝來(lái)說(shuō)，把所有臣民登記入冊(cè)，他便可手執(zhí)一冊(cè)而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權(quán)的至高無(wú)上性，又不需要自己付出多少勞動(dòng)成本，這樣皇權(quán)統(tǒng)治的效用最大化也就得以實(shí)現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動(dòng)力在傳統(tǒng)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會(huì)之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國(guó)戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對(duì)各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利規(guī)定等。

新中國(guó)建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見(jiàn)端倪，新興政權(quán)，或具體地說(shuō)是某些上層政治精英開(kāi)始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但過(guò)于理想的平均注意社會(huì)，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個(gè)人成分或身份來(lái)控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒(méi)有消除三大差別，建立“一大二公”的社會(huì)；相反地使地緣意識(shí)和身份意識(shí)得以強(qiáng)化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認(rèn)同的分離，而要把他們鄭和到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強(qiáng)大的中央權(quán)力，這樣，整個(gè)社會(huì)秩序也就實(shí)際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說(shuō)，國(guó)家只有通過(guò)超強(qiáng)的權(quán)力控制，阻止社會(huì)走向地緣分割化和身份分層化，以彌補(bǔ)社會(huì)鄭和的裂痕。

1.改革以來(lái)的戶籍制度變遷

了解改革以來(lái)的戶籍制度的變遷情況，下面幾個(gè)事項(xiàng)可能是重點(diǎn)對(duì)象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，（3）：“自理口糧戶口”或當(dāng)?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過(guò)去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺(tái)。

戶籍的登記注冊(cè)，以及對(duì)個(gè)人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。因?yàn)椋偃鐩](méi)有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當(dāng)城市的比較利益占優(yōu)的時(shí)候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用想城市，參與爭(zhēng)奪城市資源，這樣，最終也就會(huì)達(dá)到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國(guó)家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國(guó)家試圖充分利用有限的資源來(lái)加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無(wú)關(guān)的人消費(fèi)掉。

3．戶籍壁壘

在中國(guó)戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會(huì)系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說(shuō)，就相當(dāng)于一個(gè)集團(tuán)或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因?yàn)閺娘@示情況來(lái)看，制定政策的或有權(quán)進(jìn)行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說(shuō)，他們的利益傾向不影響其價(jià)值傾向乃至決策行為。

以戶口為標(biāo)志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國(guó)營(yíng)或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時(shí)工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無(wú)什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒(méi)有同等的勞動(dòng)保障、公費(fèi)醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費(fèi)補(bǔ)貼也明顯少于正式工，甚至根本沒(méi)有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來(lái)自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實(shí)際強(qiáng)化了戶口制對(duì)城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求的增加；另一方面，戶口的權(quán)威界定又在壓制農(nóng)民的權(quán)利，并極力維護(hù)城鄉(xiāng)戶口的等級(jí)差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國(guó)家干部都是可以說(shuō)是干部，但是農(nóng)村基層干部和國(guó)家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無(wú)形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級(jí)的。

戶籍制度對(duì)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的影響是深淵的，同時(shí)又是多方面的。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因?yàn)橐詰艨跒闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)居住地、住房、就業(yè)、配給和消費(fèi)的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無(wú)法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點(diǎn)貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)

在眾多對(duì)當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的作用，而對(duì)權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)里，農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語(yǔ)中，隱含著對(duì)農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。

1980年代以前，政府通過(guò)戶籍控制，以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動(dòng)，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機(jī)會(huì)。從農(nóng)民進(jìn)城的途徑來(lái)看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團(tuán)聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動(dòng)很大；當(dāng)兵和上大學(xué)是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢(mèng)想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當(dāng)狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進(jìn)城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管戶口控制仍然對(duì)他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)和他們想盡一切方法在城市里找到立足點(diǎn)。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動(dòng)人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會(huì)現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力是自由流動(dòng)的，而戶籍制度安排則極力限制勞動(dòng)力在體制內(nèi)的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動(dòng)人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時(shí)性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒(méi)有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒(méi)有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。正是因?yàn)檫@一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計(jì)劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報(bào)和登記戶口，這樣他們的子女也就沒(méi)有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者?；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過(guò)程中，個(gè)人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒(méi)有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報(bào)戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒(méi)有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會(huì)權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實(shí)紅的待遇對(duì)他們今后的發(fā)展會(huì)產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會(huì)長(zhǎng)期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過(guò)來(lái)也可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結(jié)

盡管導(dǎo)致社會(huì)分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會(huì)的上層享有更多的行動(dòng)權(quán)利或社會(huì)權(quán)利，而承擔(dān)更少的義務(wù)；社會(huì)下層的行動(dòng)則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔(dān)的義務(wù)更多。

在中國(guó)的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會(huì)權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過(guò)代際繼承獲得的，因此，社會(huì)分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度，如個(gè)人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因?yàn)閭€(gè)人之間的差異而導(dǎo)致的，是不可避免的社會(huì)不平等，然而實(shí)際上，它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應(yīng)。

綜上所述，在中國(guó)，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個(gè)人享受各種社會(huì)和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個(gè)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會(huì)差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，戶籍具體來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實(shí)，如姓名、性別、出生時(shí)間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會(huì)關(guān)系等。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來(lái)主要有：

（1）：傳遞個(gè)人信息。

（2）：證明個(gè)人身份和社會(huì)關(guān)系。

（3）：限制人口遷徙和流動(dòng)。

（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無(wú)論從制度的效率，還是從公平度來(lái)看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關(guān)心和體現(xiàn)弱勢(shì)群體的需要，已勢(shì)在必行。正如杰斐遜所說(shuō)：“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。人類思想日趨發(fā)展、開(kāi)明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來(lái)，習(xí)俗和觀點(diǎn)隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應(yīng)前進(jìn)，與時(shí)代同步。如果我們要求文明社會(huì)停留于野蠻的祖制之下，那無(wú)異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時(shí)代的服裝?！雹?/p>

總而言之，以控制個(gè)人行動(dòng)和建構(gòu)社會(huì)差別為導(dǎo)向的戶籍制度，與個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流格格不入。因而，改造中國(guó)戶籍制度是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國(guó)慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.11,第417頁(yè).強(qiáng)制性收容遣送政策及其終結(jié)

1961年以來(lái)，為維護(hù)社會(huì)治安，強(qiáng)制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查的措施。為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對(duì)城市乞討和其他露宿街頭生活無(wú)著人員實(shí)施收容、遣送政策。

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》，將收容遣送的對(duì)象擴(kuò)大到“三無(wú)”人員。后來(lái)收容遣送工作又與流動(dòng)人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到“三證”不全的流動(dòng)人員。1992年12月財(cái)政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費(fèi)制支付問(wèn)題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費(fèi)的收取，以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費(fèi)原則上又流出省財(cái)政部門解決，并規(guī)定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)收容一送工作若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對(duì)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象實(shí)行無(wú)償服務(wù)，對(duì)非社會(huì)救濟(jì)對(duì)象可實(shí)行有償服務(wù)。

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達(dá)到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬(wàn)人。與此同時(shí)，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒(méi)有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點(diǎn)，引起關(guān)于取消強(qiáng)制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，公布施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實(shí)施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會(huì)救助。

① 楊子慧主編：《中國(guó)歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書(shū)?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書(shū)店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學(xué)家?？说挠^點(diǎn)。認(rèn)為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動(dòng)者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。參見(jiàn)科爾曼著、鄧方譯：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)（上）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第92頁(yè)。

⑤ 王春光：《社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年，第58頁(yè)。

第五篇：戶籍制度

1、戶籍制度

中國(guó)的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會(huì)、職業(yè)獲得、社會(huì)保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對(duì)較早，推進(jìn)過(guò)程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時(shí)，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問(wèn)題有利于深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶口一元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：

（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；

（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對(duì)戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來(lái)更大的難度。

到2010年6月1日，石家莊城中村改造啟動(dòng)率已達(dá)100%。大面積的城中村改造過(guò)程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無(wú)論從我國(guó)歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國(guó)社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個(gè)人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補(bǔ)貼的必要依據(jù)，各種消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、平等的社會(huì)管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過(guò)城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無(wú)論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。分析到這一點(diǎn)，戶籍改革就要求政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)中社會(huì)保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)水桶總有漏水之處。