第一篇：中國(guó)戶籍制度會(huì)取消嗎

隋佳鑫 中國(guó)不應(yīng)該取消戶籍制度

1.若是取消了戶籍制度，人口會(huì)不會(huì)自由流動(dòng)？

2.（是的）那莫現(xiàn)象就是大批農(nóng)村人口流向城市，城市的容納量有限，那么引起的城市問題又如何去解決呢？

3.取消之后引起的安全城市弊端問題依舊存在，或許只是換了種方式，這有什么必要呢？所以取消并不能很好的解決問題啊

1.戶籍制度引起了弊端，您方認(rèn)為我們要取消，那他的方便人口管理，資源分配的優(yōu)點(diǎn)又用什么呈現(xiàn)出來呢？

2.您方果斷的認(rèn)為新制度比戶籍制度好，您方是怎樣論證出來的呢？

3.您的理論是新制度比現(xiàn)有的好，我們就要用，但是呢，我們?yōu)楹尾粚?duì)現(xiàn)有制度改革，這樣既保留了原有制度的優(yōu)點(diǎn)又可以解決問題，不是更好嗎？

4.所以我們通過改革就能很好的決解，取消多此一舉就不應(yīng)該取消啊 1.您認(rèn)為現(xiàn)在的弊端是戶籍制度的問題嗎？ 2.（是）是的話，那么現(xiàn)在的福利，教育，醫(yī)療等等不公平的問題就是因?yàn)閼艏贫攘耍?可是現(xiàn)象并不是這樣啊，福利有福利制度，教育有教育制度，他們本身存在問題，戶籍制度只是載體罷了，單純的取消是不能解決根本問題啊

（不是）既然不是的話，取消戶籍制度還有必要嗎？

3.所以取消戶籍制度是不能決解根本問題的啊篇二：中國(guó)取消戶籍制度已是歷史必然

中國(guó)取消戶籍制度已是歷史必然

2009年09月10日 16:31中國(guó)新聞網(wǎng)

中新社北京九月十日電(記者 阮煜琳)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員十日在北京表示，未來掃除城市化發(fā)展的障礙——取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到二0一五年，中國(guó)城市化率將達(dá)到百分之五十。

截至2008年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破六億，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)百分之四十五點(diǎn)

七。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成十日在北京對(duì)記者說，無論是與世界上處于同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化率都相對(duì)較低。而中國(guó)城市不僅數(shù)量發(fā)展較慢，質(zhì)量更為滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，阻礙城市化水平提升的戶籍制度依然存在，城市服務(wù)水平仍處于低水平階段。

未來二三十年，中國(guó)城市化還有很大發(fā)展空間，也必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，城市化必將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)；其次，城市化過程也是一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民收入提升的過程，必將帶動(dòng)消費(fèi)，刺激內(nèi)需；第三，城市化過程必然帶來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，可吸納大量的勞動(dòng)力。

未來二三十年，中國(guó)城市化的主要特征是城市數(shù)量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高同步發(fā)展，城市軟環(huán)境將明顯提升，也必將掃除城市化發(fā)展的障礙，戶籍制度的取消是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

“由于戶籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城后還是農(nóng)民，享受不到城市人的待遇和社會(huì)保障，很難在城里定居?！迸私ǔ烧J(rèn)為，戶籍制度的存在是不和諧的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司副司長(zhǎng)程學(xué)斌說，近些年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以百分之零點(diǎn)八左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到二0一五年，中國(guó)城市化率將達(dá)到百分之五十。

一九五八年一月九日，新中國(guó)第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，戶籍制度由此建立。中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制。篇三：戶籍制度不能簡(jiǎn)單取消了之

戶籍制度不能簡(jiǎn)單取消了之

記者 馮雅

? 2012-06-27 06:59:55來源：2012年06月26日 19:59:51 中國(guó)廣播網(wǎng) 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在參加2012apec中國(guó)工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇時(shí)表示，到現(xiàn)在為止，2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。這是中國(guó)城市化發(fā)展面臨的最大問題。中國(guó)城市化政策應(yīng)該進(jìn)行改革。李鐵認(rèn)為，中國(guó)的城市化無論從中央政府的角度還是從很多理論工作者研究的角度來看，目前最大問題是農(nóng)民工的市民化。我國(guó)有6.9億的城市人口，戶籍人口只占73.5%，農(nóng)民工有2.2億。到現(xiàn)在為止，這2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。這是中國(guó)城市化發(fā)展所面臨的最大問題。戶籍制度不能簡(jiǎn)單取消了之

有人建議，戶口制度以及依附戶口制度的諸如高考制度等制度應(yīng)該取消或重新規(guī)劃，李鐵對(duì)此表示：戶口制度沒有那么簡(jiǎn)單，不是一取消了之。以北京為例，北京現(xiàn)在2000萬人口，有800萬的外來人口。如果取消戶籍制度，需要從財(cái)政里面拿出一塊來給外來人口，也就意味著對(duì)戶籍人口的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)有所下降，所以這不是簡(jiǎn)單的一個(gè)改革，而是利益關(guān)系的分配和調(diào)整。城市化政策應(yīng)該進(jìn)行改革

李鐵就中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革政策問題提了三大建議。

首先，當(dāng)前解決問題的重點(diǎn)城市化人口、農(nóng)民工人口的政策問題，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)主要是2.2億農(nóng)民工和7000萬的流動(dòng)人口，2.2億農(nóng)民工里頭有20%舉

家遷徙的農(nóng)民工，他們已經(jīng)長(zhǎng)期在城市定居，而且已經(jīng)從事了各種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的打工的農(nóng)民工，已經(jīng)在城市生活十幾年了，孩子都已經(jīng)在北京上學(xué)了。所以建議把這部分人放開，解決他們的公共服務(wù)問題。

第二是每年畢業(yè)的大學(xué)生大概有五、六百萬，一部分人不愿意回到家鄉(xiāng)去，到北京、上海等大城市打工，也希望政策能恩惠于這些人，給他們?cè)诰蜆I(yè)的城市定居的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)利。

第三個(gè)是農(nóng)民工的市民化，把公共服務(wù)均等化，讓他們通過社保和一系列的公共政策，逐漸拉平和城市戶籍居民的差異。比如有平等的高考機(jī)會(huì)，平等的享受義務(wù)教育和醫(yī)療保障、社會(huì)保障，居住區(qū)得到改善，這是戶籍管理制度上要 進(jìn)行的一系列的改革。

李鐵認(rèn)為，這些改革面臨最大的阻力是城市政府如何來進(jìn)行一系列的分配調(diào)整。舉個(gè)例子，廣東有1400萬的外來農(nóng)民工，他們?cè)趶V東就業(yè)，子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是在家鄉(xiāng)，就要經(jīng)過財(cái)稅體制的調(diào)整，通過轉(zhuǎn)移支付解決他們的義務(wù)教育問題，包括一系列的補(bǔ)助政策。

第二類問題是城市發(fā)展的導(dǎo)向，眾所周知，房?jī)r(jià)上漲和土地出讓金有關(guān)系，一些省會(huì)城市在全省人口的比重才百分之十幾，但是他們拿到的用地指標(biāo)達(dá)到了30%、50%。我們知道誰有土地，誰就可以吸引大量投資，意味著會(huì)吸引大量的要素聚集在這里，給這里帶來稅收。是不是能通過市場(chǎng)化的方式或者行政化的方式來解決更多的資源，按照人口的流向進(jìn)行分配，不能過多的集中在這些特大城市呢？這也是改革的內(nèi)容。

中國(guó)的城市和國(guó)外的城市是不一樣的，中國(guó)的城市是行政區(qū)，它們能不能在政策上有一些發(fā)展的機(jī)會(huì)，這需要行政政策導(dǎo)向發(fā)生變化，比如說公共服務(wù)，三

甲醫(yī)院能不能向周邊擴(kuò)散，包括義務(wù)教育，我們要給一些鎮(zhèn)一些城市的發(fā)展機(jī)會(huì)，這也是政策要考慮的問題之一。

第二篇：中國(guó)取消戶籍制度已是歷史必然

中國(guó)取消戶籍制度已是歷史必然

2009年09月10日 16:31中國(guó)新聞網(wǎng)

中新社北京九月十日電(記者 阮煜琳)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員十日在北京表示，未來掃除城市化發(fā)展的障礙——取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到二0一五年，中國(guó)城市化率將達(dá)到百分之五十。

截至2008年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破六億，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)百分之四十五點(diǎn)

七。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成十日在北京對(duì)記者說，無論是與世界上處于同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化率都相對(duì)較低。而中國(guó)城市不僅數(shù)量發(fā)展較慢，質(zhì)量更為滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，阻礙城市化水平提升的戶籍制度依然存在，城市服務(wù)水平仍處于低水平階段。

未來二三十年，中國(guó)城市化還有很大發(fā)展空間，也必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，城市化必將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)；其次，城市化過程也是一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民收入提升的過程，必將帶動(dòng)消費(fèi)，刺激內(nèi)需；第三，城市化過程必然帶來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，可吸納大量的勞動(dòng)力。

未來二三十年，中國(guó)城市化的主要特征是城市數(shù)量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高同步發(fā)展，城市軟環(huán)境將明顯提升，也必將掃除城市化發(fā)展的障礙，戶籍制度的取消是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

“由于戶籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城后還是農(nóng)民，享受不到城市人的待遇和社會(huì)保障，很難在城里定居?！迸私ǔ烧J(rèn)為，戶籍制度的存在是不和諧的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司副司長(zhǎng)程學(xué)斌說，近些年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以百分之零點(diǎn)八左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到二0一五年，中國(guó)城市化率將達(dá)到百分之五十。

一九五八年一月九日，新中國(guó)第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，戶籍制度由此建立。中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制。

第三篇：長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度還不可以取消

長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度還不可以取消

戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，現(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡，親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。我方承認(rèn)當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度存在一定的問題，但是存在問題并不代表要取消該項(xiàng)制度。為此，我方判斷長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度可不可以取消的標(biāo)準(zhǔn)是，取消之后能否實(shí)行，能否消除其不良影響。我方將從以下的三個(gè)方面進(jìn)行論述。

第一，戶籍制度取消之后，大量農(nóng)村人口將會(huì)涌入城市，而城市的承載能力

是不夠的，會(huì)造成一系列棘手的，并且難以在短時(shí)間內(nèi)解除的問題。交通會(huì)擁擠不堪，在治安問題上，沒有暫住證，沒有戶口，僅憑身份證加大了治安管理上的難度。自由在國(guó)土上的遷移簡(jiǎn)直是對(duì)目前安定團(tuán)結(jié)局面的最大破壞。在住房問題上，城市居民不得不面臨房?jī)r(jià)上漲，一屋難求的問題。另外城市人口過多會(huì)導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)過國(guó)家的努力控制，最終將城鎮(zhèn)人口的失業(yè)率保障在5%一下，然后若廢除戶籍制度，必將導(dǎo)致失衡。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象已經(jīng)存在于當(dāng)下的中國(guó)，而廢除戶籍制度則會(huì)

使這一現(xiàn)象的消極影響得到擴(kuò)大。往小了說，我們看到的是農(nóng)村土地被棄耕，大量農(nóng)田荒蕪。往大了說，我們面臨的則是整個(gè)中國(guó)的東西發(fā)展不均衡，西部地區(qū)廣大的資源沒有得到合理的運(yùn)用，而東部地區(qū)則出現(xiàn)資源緊缺的現(xiàn)象。東部繁榮地區(qū)更加繁榮，城市病卻愈演愈烈。西部貧窮的地區(qū)更加貧窮，大部分需要人才去開采的資源被閑置。面臨這樣的情況，我們還需要廢除戶籍制度么？

第三，戶籍制度保障了社會(huì)穩(wěn)定和諧。不可否認(rèn)的是戶籍制度在一定程度上的確成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，但我們需要強(qiáng)調(diào)的是，我們不可以忽略當(dāng)下中國(guó)的國(guó)情，在當(dāng)今人口基數(shù)大的情況下，突然廢除戶籍制度會(huì)造成一系列的消極影響。看看印度，人口自由遷徙帶來了什么？他們的城市到處都是貧民窟，有我們的城市光亮么？再看看朝鮮，他們實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的戶籍管制，他們沒有“砍手黨”，沒有“雙搶軍”，更沒有城中村，人么安居樂業(yè)，生活安定平穩(wěn)。在當(dāng)代中國(guó)，我們需要的是一種對(duì)戶籍制度的改革，而不是一味地廢除。

綜上所述，我方堅(jiān)定認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度還不可以被廢除。

第四篇：中國(guó)戶籍制度的思考

什么是戶籍制度？簡(jiǎn)單的說就是國(guó)家人口管理的一種辦法，是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，戶籍管理制度在社會(huì)管理中有重要的作用，一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力，另一方面可以為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，戶籍管理也是治安管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面取到了巨大作用，戶口簿除了具有的證明個(gè)人身份的功能外，還具有證明家庭關(guān)系甚至血緣關(guān)系的特殊作用。

我國(guó)的戶籍制度區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)，是一種城鄉(xiāng)二元戶籍制度，主要是用于控制國(guó)內(nèi)人口的遷移，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。

是因?yàn)樵诮▏?guó)初期，國(guó)內(nèi)城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，可供利用的資源稀少，就業(yè)機(jī)會(huì)枯竭，農(nóng)村人口的大量涌入，對(duì)城市的既有生存空間形成巨大的挑戰(zhàn)，國(guó)家為了實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市進(jìn)行限制，于是限制人口自由遷徙成為了中國(guó)戶籍制度的一個(gè)功能，這一制度的實(shí)施，在支持鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，建立革命秩序，維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮了重大作用，國(guó)家也最大程度地掌握了社會(huì)資源，在“一窮二白”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，迅速完成了工業(yè)化起步的特殊歷史階段，同時(shí)也控制了城市人口的膨脹，具有保護(hù)城市的功能。

但是，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端開始全面顯現(xiàn)出來：

政治方面。擴(kuò)大和固化了城鄉(xiāng)差別，使得它與“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的社會(huì)主義國(guó)家不相符合。

在經(jīng)濟(jì)方面，城市經(jīng)濟(jì)因缺少人口壓力而缺乏購(gòu)買力、缺少市場(chǎng)，而農(nóng)村因剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移將長(zhǎng)期不能擺脫貧困；人才、人力、人口無法按社會(huì)需要和運(yùn)行規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，會(huì)使整個(gè)社會(huì)發(fā)展遲滯；對(duì)市鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼福利、對(duì)老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持，以及對(duì)城鄉(xiāng)居民的貧困救濟(jì)，將使財(cái)政支出愈加增大，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

在社會(huì)方面。人口交流的隔絕，形成了城鄉(xiāng)分離、隔絕的“二元經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的緩慢、畸形與動(dòng)蕩波折；大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能遷入市鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，也阻礙了城市的快速發(fā)展，同時(shí)，因?yàn)閼艏煌鴮?dǎo)致同一個(gè)城市的人享受著截然不同的福利，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

在人口方面。長(zhǎng)期嚴(yán)密實(shí)施的戶口遷移制度，使得遷移的總量日趨萎縮、距離日漸縮短，嚴(yán)重妨礙了中國(guó)人口生理素質(zhì)改善和科技文化素質(zhì)提高；而由于不能實(shí)現(xiàn)正常的人口遷移，一些暗箱操作增加，形成并加重了中國(guó)戶政現(xiàn)有的登記不全、統(tǒng)計(jì)失實(shí)和流動(dòng)人口劇增等問題。

我認(rèn)為，國(guó)家實(shí)行戶籍制度，對(duì)人口的遷移進(jìn)行限制，其目的就是為了合理配置社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，服務(wù)于社會(huì)主義的發(fā)展，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，遏制了消費(fèi)市場(chǎng)，加劇了城鄉(xiāng)割據(jù)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甚至成為了社會(huì)的一個(gè)很大的不穩(wěn)定因素，很多人說城市外來人口多了，會(huì)造形成就業(yè)、住房、醫(yī)療、治安等一系列問題，增加了城市各方面的壓力，但我們要看到外來人口對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，其實(shí)城市中的外來工所作的很多工作都是那些城里人多不愿意干甚至是干不來的，毋庸置疑，外來人員對(duì)城市的基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是很大的，而且在這些外來人員中有很多都是非常優(yōu)秀的人才，有他們的加入，城市的發(fā)展才更顯活力，顯然用戶籍制度來限制他們的遷徙自由，限制他們的社會(huì)福利，甚至限制他們子女受教育的權(quán)利……是非常不合適的，

第五篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實(shí)現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。目前來看，這一任務(wù)有望提前完成。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國(guó)警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國(guó)治安管理工作座談會(huì)，公安部副部長(zhǎng)孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動(dòng)者落戶和各類人才落戶，爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這個(gè)會(huì)議蘊(yùn)含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個(gè)重大變化。這里面的一個(gè)前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡(jiǎn)單。

那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口

___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

需要說明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。

也就說，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個(gè)市轄區(qū)人口___萬，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因?yàn)槭休爡^(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)。

其中截至目前，我國(guó)中心城區(qū)人口超過___萬大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)為特大城市。

也就是說，未來除了這___個(gè)城市外，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會(huì)城市，對(duì)省內(nèi)其他地市的人來說有較強(qiáng)的吸引力，這些省會(huì)城市都在努力的打造強(qiáng)省會(huì)。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長(zhǎng)。

湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì)，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

今年的江西省政府工作報(bào)題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。今年以來，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺(tái)

___億人進(jìn)城落戶或提前完成與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶;全國(guó)其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國(guó)高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊(cè)人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來，至少有___個(gè)城市出臺(tái)了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過___歲即可落戶。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎說，目前國(guó)家正在大力推動(dòng)___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國(guó)家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當(dāng)?shù)?，?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。

實(shí)現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標(biāo)。根據(jù)前述會(huì)議，將爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。

本月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提到，要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會(huì)，在當(dāng)時(shí)的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財(cái)產(chǎn)并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財(cái)產(chǎn)的奴隸，當(dāng)然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會(huì)遭到嚴(yán)酷的懲罰，有時(shí)候甚至?xí)惶幩馈?/p>

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室衰微，許多小國(guó)對(duì)領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國(guó)，宣傳各自的學(xué)說，以博取各國(guó)君主的重視。

自由的人口流動(dòng)為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個(gè)百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代里，華夏迎來了思想史上的第一個(gè)高峰期。

戰(zhàn)國(guó)末年，秦王嬴政時(shí)代，因?yàn)轫n國(guó)水工鄭國(guó)的間諜事件被發(fā)覺，秦國(guó)的宗室們對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動(dòng)秦王驅(qū)逐客卿，楚國(guó)人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來“以客致強(qiáng)”的事實(shí)。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多，國(guó)大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細(xì)流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地?zé)o四方，民無異國(guó)，四時(shí)充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。今乃棄黔首以資敵國(guó)，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國(guó)，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯，求國(guó)無危，不可得也。

李斯認(rèn)為，人口流動(dòng)帶來人才流動(dòng)，各國(guó)英才入秦是秦國(guó)能強(qiáng)盛的根本。如果因?yàn)榈赜蚣灥牟煌?，而?qū)逐人才，那么秦國(guó)就危險(xiǎn)了。

秦王嬴政認(rèn)為李斯說的很對(duì)，他是一個(gè)有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國(guó)呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令;而孝公時(shí)，已讓商鞅趕緊對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的人口進(jìn)行登記。

商鞅變法，將秦國(guó)人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來，每伍戶之中，選一人為伍長(zhǎng)，每什戶之中選一人為什長(zhǎng)，平時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實(shí)行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時(shí)若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國(guó)廣納賢才，同時(shí)又在內(nèi)部推行嚴(yán)酷的國(guó)家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內(nèi)。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國(guó)家機(jī)器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時(shí)，郡縣一級(jí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠細(xì)化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)對(duì)方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會(huì)治安，同時(shí)負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長(zhǎng)出身，只是他不是一個(gè)稱職的亭長(zhǎng)，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長(zhǎng)期亂世，實(shí)在沒有辦法進(jìn)行戶籍編制，否則人口登記都是國(guó)家的基礎(chǔ)工作之一。盡管進(jìn)入了封建社會(huì)，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會(huì)那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”這是寫在教科書里的圣人語(yǔ)錄，它就是整個(gè)中國(guó)古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時(shí)期瀕臨瓦解，這主要是長(zhǎng)達(dá)四百年的亂世戰(zhàn)爭(zhēng)所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時(shí)期，統(tǒng)治者都會(huì)抓緊時(shí)間修補(bǔ)戶籍登記本。比如，在中國(guó)北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容;而在中國(guó)南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時(shí)光里，一直把戶籍修訂工作當(dāng)作國(guó)策來抓，并讓太子主抓這項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在更晚一點(diǎn)的隋唐時(shí)代里，國(guó)家實(shí)行三長(zhǎng)制。即每五里為一保，設(shè)保長(zhǎng)(俗稱“地?！?;五保為一閭，設(shè)閭正;四閭為一族，設(shè)族長(zhǎng)。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長(zhǎng)里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。

北宋王安石變法時(shí)設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長(zhǎng);五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng);每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職。《水滸傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時(shí)期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊(cè)”和“魚鱗冊(cè)”，黃冊(cè)以登記人口為主，魚鱗冊(cè)以登記土地為主，兩冊(cè)一對(duì)照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時(shí)期，黃冊(cè)和魚鱗冊(cè)幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當(dāng)?shù)乩魡T們的傳家之寶。因?yàn)楸仨氂羞@東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國(guó)策來抓呢?

其實(shí)原因也很簡(jiǎn)單。古代的中國(guó)一直是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個(gè)是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會(huì)里的基本國(guó)策。如果土地和農(nóng)民都越來越多，那么國(guó)家財(cái)政的興盛指日可待，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國(guó)勢(shì)衰微，亡國(guó)之日可期。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國(guó)古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國(guó)必須用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時(shí)代風(fēng)云如何變幻，無論政權(quán)如何更迭，帝國(guó)的戶籍制度都是一如既往地堅(jiān)不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當(dāng)代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個(gè)人如果沒有當(dāng)?shù)貞艨?，再有成就也不過是個(gè)“X漂”一族。而“X漂”這個(gè)詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問題，“X漂”一族就會(huì)感受到什么叫“令人抓狂”。

一個(gè)戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因?yàn)楫?dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實(shí)際上，在人口相對(duì)稀少的古代社會(huì)，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強(qiáng)大得多。

在古代，如果一個(gè)人沒有戶籍，那他就不會(huì)有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒有土地就無法正常生活。

凡是沒有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護(hù)流民的權(quán)益，因?yàn)榱髅癫患{稅，會(huì)被視為帝國(guó)的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會(huì)身份互換，因此在很多時(shí)候，殺死流民會(huì)被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會(huì)因?yàn)闆]有苦主而不了了之。

當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實(shí)際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時(shí)代里，幾乎___%會(huì)因?yàn)闆]有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會(huì)因?yàn)闆]有戶籍而淪為賤民。在隋唐時(shí)代，這類人會(huì)被登記在一種特殊的冊(cè)子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會(huì)被當(dāng)做逃奴抓起來，如果聯(lián)系不上主家，那就會(huì)被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時(shí)依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因?yàn)闊o戶籍，所以無法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。

在古代，沒有戶籍是無法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅簿褪锹芬?。路引萬分重要，絕對(duì)不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會(huì)被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度實(shí)在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因?yàn)闆]有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會(huì)影響一個(gè)人的命運(yùn)。比如一個(gè)人生在京城，哪怕是個(gè)普通人家，也可以認(rèn)為這孩子生來命好了，因?yàn)楣糯┏桥c偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的GDP可能會(huì)相差幾個(gè)時(shí)代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見識(shí)、習(xí)慣和發(fā)展空間都會(huì)比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費(fèi)都省下了。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個(gè)山陽(yáng)瑕丘人，到死也是一個(gè)連長(zhǎng)安戶口都混不到的loser。

對(duì)于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。政府會(huì)按地域來分配錄取名額，同時(shí)還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會(huì)展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實(shí)，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個(gè)高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

___年___月，____正式發(fā)布《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高_(dá)__個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶___萬人以上。

到如今，留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國(guó)家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個(gè)月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

今年___月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提出，要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開的全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國(guó)家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問題，需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。

雖然我國(guó)從上世紀(jì)___年代開始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。近年來，國(guó)家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國(guó)家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認(rèn)為，突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。應(yīng)該通過支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

___年___月，___、____發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發(fā)展更受看好。

但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙___個(gè)特大城市。

結(jié)合政策，也就是說，在未來，除了上述___個(gè)城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個(gè)過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動(dòng)更多區(qū)域相對(duì)均衡地發(fā)展。

放開放寬落戶帶來的機(jī)會(huì)

值得注意的一點(diǎn)是，《意見》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說明的一點(diǎn)是，過去國(guó)家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯(cuò)配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個(gè)過程中，對(duì)一二線城市也是一大利好。

《意見》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會(huì)有價(jià)值?哪里的農(nóng)村戶口有價(jià)值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，也會(huì)極大地增加一二線大城市的土地供應(yīng)。

從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價(jià)較一線城市要低很多。

實(shí)際上，從___年以來的表現(xiàn)來看，二線熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。

春江水暖鴨先知。今年以來，熱點(diǎn)二線城市的土地市場(chǎng)火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計(jì)在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場(chǎng)表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒有機(jī)會(huì)。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。也就是說，未來一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會(huì)極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時(shí)間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉(cāng)等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來樓市發(fā)展的重點(diǎn)。