第一篇：論建筑招投標領域的貪腐行為

論建筑招投標領域的貪腐行為

摘要：目前我國建筑市場存在工程質(zhì)量和安全形勢嚴峻、拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴重、腐敗行為屢禁不止等一些不容忽視的問題。出現(xiàn)這種問題，很大一部分原因是發(fā)生在招投標過程，比如說在招投標中會出現(xiàn)明招標、暗定標。

招投標是以訂立招標采購合同為目的的民事活動，屬于訂立合同的預備階段。所謂招標是指招標人對貨物、工程和服務事先公布采購的條件和要求，邀請投標人參加投標，招標人按照規(guī)定的程序確定中標人的行為；所謂的投標是指投標人按照招標人的要求和條件，參加投標競爭的行為。

招投標具有公開性、投標一次性、程序規(guī)則性、公正性等特征；建筑工程招標投標具有公開原則、公平原則、公正原則、誠實信用原則。建設工程招標程序：招標的準備、發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書、招標人對投標人的資格審查、編制招標文件、標底及保密的規(guī)定、發(fā)售招標文件、組織踏勘現(xiàn)場和標前會議。招標人的違法行為及其法律責任：(1)招標人對必須招標的項目規(guī)避招標的，責令限期改正;可并處罰款;對使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或者紀律處分。(2)招標代理機構(gòu)違法泄密或者與招標人、投標人串通的，處以罰款;沒收違法所得;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款;情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格。(3)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，責令改正，可處罰款。(4)招標人向他人泄密的，給予警告;可以并處罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。(5)招標人與投標人違法進行實質(zhì)性內(nèi)容談判的，給予警告;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。(6)招標人違法確定中標人的，責令改正;可以并處罰金;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。投標人如果使用不正當?shù)氖侄蝸慝@得標，也會受到法律的懲罰。

既然我國對招投標的過程有法律規(guī)定，可是在現(xiàn)實社會中為什么還是有很多人不顧一切的去觸犯法律紅線、去做一些犯法事情、去做一些危害群眾的事情呢？ 在招標投標中為什么會有這么多賄賂的原因有：

（1）我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的體制、機制、法律和管理制度還需要一個過程，不可避免地會出現(xiàn)一些空隙和漏洞，使商業(yè)賄賂的滋生有可乘之機。（2）建設工程本身存在的一些特性也是賄賂容易滋生的重要原因。一般性建筑工程雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利益”空間，這個空間為工程項目招投標提供了“暗箱操作”的物質(zhì)基礎。在施工過程中，一些不法建筑企業(yè)可能通過設計變更、提高價格等手段謀取不正當利益，從

而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面。（3）市場競爭的無序和企業(yè)誠信的缺失。市場秩序混亂與賄賂之間存在著必然的聯(lián)系。⑷ 管理部門規(guī)范有形建筑市場意識不強、招投標市場管理不規(guī)范、主辦單位在建筑企業(yè)缺乏權(quán)威性和公正性、監(jiān)管不力等因素。

二、工程建設領域招投標中腐敗問題的治理建議

治理工程建設領域招投標中的“圍標、串標”和賄賂等腐敗問題，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，從多個方面進行長期的努力。

（一）進一步健全和完善招投標監(jiān)管制度。

1、通過全面、系統(tǒng)地總結(jié)招投標平臺運行幾年來的實踐，積極借鑒各方經(jīng)驗，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定，明確招投標工作機構(gòu)和相關職能部門職責，加強對圍標、串標行為的認定和監(jiān)管。從目前實際情況分析，可以根據(jù)幾點確定圍標、串標這一不正當競爭行為，包括不同投標人的投標文件同一單位或同一個人編制；不同投標人的投標文件載明的項目管理人員全部或大部分相同；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人授權(quán)同一人作為投標人代表；不同投標人使用同一單位資金交納投標保證金；非招標文件原因引起的不同投標人的投標文件的錯誤或遺漏之處一致；不同投標人的投標文件除規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或者電子文件屬性內(nèi)容異常相同；不同投標人的投標報價或報價組異常一致或呈規(guī)律性變化；有證據(jù)證明投標人與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通的其他情形等。

2、建立標后監(jiān)管的監(jiān)察機制，使監(jiān)管由定標延續(xù)到合同權(quán)利義務終止。監(jiān)管部門應以開展合同結(jié)算備案為突破口，開展招投標延伸管理，推行履約報備制度和定期報告制度，嚴格合同終止備案、合同解除備案、合同重大變更備案和合同履約基本情況備案，加強對合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意變更合同、不合理增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，杜絕虛假合同的實際履行。

（二）建立科學合理的評標定標機制。

1、積極推行合理低價中標。鼓勵投標企業(yè)通過技術、工藝創(chuàng)新、施工方案優(yōu)化、強化內(nèi)部管理，以降低施工成本，使其報價低于行業(yè)平均水平，并形成先進的企業(yè)內(nèi)部定額，而不是通過降低企業(yè)的利潤水平來低價中標。當然，合理低價中標這種評標辦法也存在一定的缺陷，主要就是承包商可能進行價格惡性競爭，惡意地低價承攬工程。在實踐中，可以通過建立工程保證擔保制度，加強合同管理等有效的措施，來避免這些情況的發(fā)生。

2、完善評標專家?guī)旖ㄔO。要完善評標專家的管理制度，建立評標專家的動態(tài)管理。應當統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評標的需要；完善專家的保密制度，嚴格專家的抽取、通知和進場程序；加強專家評標過程的行為監(jiān)督，通過評標專家現(xiàn)場

監(jiān)督。

㈢加強教育，構(gòu)筑堅固的思想道德防線，是遏制腐敗的根本之策

當前，政治思想教育的一個重要任務就是認真學習領會和實踐“三個代表”的思想?！叭齻€代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。實踐“三個代表”的思想，就要堅定政治信念，緊緊抓住理想信念教育這個核心，把黨風廉政教育納入建筑行業(yè)單位培訓的重要內(nèi)容。每年要利用一個月的時間，開展講學習、講政治、講正氣教育，開展世界觀、人生觀、價值觀教育。事實表明，一些建筑行業(yè)的干部之所以走上腐化墮落的道路。都是世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了問題，因此，只有不斷的加強世界觀的改造，樹立正確的理想信念，才能從根本上拒腐防變。要認真抓好法規(guī)教育和警示教育，使建筑行業(yè)的干部熟記黨紀政紀法規(guī)，自覺遵守和維護黨紀法規(guī)。同時還要通過剖析典型案例運用反面典型進行教育，做到警鐘長鳴。還必須開展經(jīng)常性的社會主義、共產(chǎn)主義道德教育，提高廣大黨員干部的思想道德素質(zhì)，建立其抵御各種消極腐敗現(xiàn)象的思想道德防線。

第二篇：規(guī)范招投標活動預防建筑領域職務犯罪

規(guī)范招投標活動預防建筑領域職務犯罪

中國國際招標網(wǎng) 時間：2008.01.07 來源：河南省職務犯罪預防網(wǎng)

---南陽鄧州市檢察院預防科

新華網(wǎng)河南頻道12月25日訊 河南省職務犯罪預防網(wǎng)報道：2000年1月l日起實施的《中華人民共和國招標投標法》在繁榮、規(guī)范我國建設市場，推進投融資體制改革，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，防止腐敗等方面具有重要意義。但由于法律本身不太嚴謹?shù)葐栴}給一些人留下了可乘之機，使招投標法實施過程中的實際效果不盡人意，問題較多。為解決這些問題，徹底杜絕招投標過程中違法亂紀現(xiàn)象，純潔建筑市場，鄧州市院預防部門結(jié)合多年以來的工作實踐，在深入細致的學習招投標法及相關法律法規(guī)的基礎上，積極的向城建部門發(fā)出檢察建議書。建議城建部門充分發(fā)揮職能作用，在不違背國家大法的前提下，針對鄧州市在招投標過程中存在的具體問題，采取得力措施，從內(nèi)容和形式上規(guī)范招投標活動，規(guī)范建筑市場，預防建筑領域職務犯罪的發(fā)生。鄧州市院的具體做法是：

一、查擺問題找對策

根據(jù)近年來在招投標中的工作實踐，發(fā)現(xiàn)鄧州市招投標工作中存在有以下問題：一是投標企業(yè)之間相互陪標。有的施工企業(yè)為了使自己合法中標，不惜代價找其他企業(yè)陪標，而陪標單位在人情或者互利互惠的情況下，在標書中故意加大成本，提高工期，降低質(zhì)量等級，使評委在評標中多扣分而自然落標，讓事先委托的施工企業(yè)把工程攬到手。二是明招暗定，招投標活動流于形式。從招標程序上看，公開的內(nèi)容是以合法面目出現(xiàn)的，但通過賄賂建設單位和評委使之自然中標，而達暗定之效。三是施工方通過掛靠承攬工程。一些施工企業(yè)雖持有資質(zhì)證書，但其資質(zhì)等級不具備承攬工程的條件，為達到承攬工程的目的，采取掛靠的辦法，由那些具備承攬工程的資質(zhì)企業(yè)為其攬活，而后上交一定的“管理費”。四是評委組成不盡合理。《招標投標法》第37條規(guī)定：依法必須進行招標的項目其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，《南陽市建筑施工招標評標實施細則》第20條第二款規(guī)定，依法進行招標的項目，其評委人數(shù)根據(jù)工程規(guī)模大小應控制在5－－15人之間，其中技術，經(jīng)濟等方面的社會評標專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。實踐中，招標人的代表占到評委的三分之一，已影響到評標的公正性。五是個別評委素質(zhì)偏低，評標有失水準?！墩袠送稑朔ā返?7條第三款規(guī)定，技術、經(jīng)濟等方面的專家評委，應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。在實際工作中，個別評委不具備上述條件，尤其是招標單位的代表，對標書是一知半解，甚至連標書都弄不懂，評標也就談不上獨立完成。個別評委不講原則，評標中私自接觸外界，泄漏標函，擅自發(fā)表意見，給招標投標工作造成不良影響。

以上問題的存在導致的明顯后果是，明標暗定，流于形式，踐踏了法律，擾亂了建筑市場，而這些問題的存在帶來的潛在危害更是不可估量的。一是由于招投標的可流于形式性，使一些建設單位把功夫下在“戲外”，利用關系和金錢打開方便之門，行賄收賄等腐敗問題不可避免。二是承建單位由于在前期承攬工程時期的額外“投資”，依據(jù)羊毛出在羊身上的自然規(guī)則，承建單位只能把這部分損失從以后的建設項目中擠出來，那么留下建設工程質(zhì)量問題這一后遺癥又是在情理之中的。綜觀整個建筑環(huán)節(jié)，招投標過程起著舉足輕重的作用，因此就管理和監(jiān)督部門而言，只要卡住這一環(huán)節(jié)，就能使整個過程得以暢通而順利進行。因此要想純潔建筑市場，有效的杜絕腐敗，消除隱患，當務之急是解決招投標過程中存在的問題。

二、發(fā)出建議促整改

為了解決問題，主管領導帶領預防部門的干警親臨招投標現(xiàn)場，與城建部門的工作人員一起分析問題尋找對策，經(jīng)過十余次招投標工作實踐及反復討論，形成了較為成熟的意見，遂建議城建部門從內(nèi)容和形式方面對招投標活動進行規(guī)范。在我們的建議下，鄧州市建設局另辟場地組建了面積達80多平方米的招標大廳，安排專人進行唱標，《關于進一步強化建設工程招標投標工作的補充決定》，于2006年4月17日以鄧建（2006）9號文的形式下發(fā)各建設單位、施工企業(yè)。該文件對招投標過程的監(jiān)督、評委的確定與處罰、投標報價優(yōu)惠比例、外地企業(yè)加分因素、企業(yè)弄虛作假的處罰等做出了詳細規(guī)定，有針對性的解決了招投標過程中存在的問題。其主要內(nèi)容是：

1、加強對評委的監(jiān)督管理。

一是限制建設單位評委。統(tǒng)一要求評標委員會由5人以上單數(shù)組成，建設單位評委僅為一人。其他評委從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

針對問題：有些建設單位評委缺乏評標專業(yè)知識，加上受領導指使，帶有一定的片面性和傾向性。特別是在施工企業(yè)綜合評價打分中，可根據(jù)領導的意見為所希望中標的施工方打高分。因此，根據(jù)《招標投標法》和《南陽市建筑施工招標評標實施細則》的規(guī)定，統(tǒng)一確定建設單位評委為一人。

二是對評標的專家評委臨時確定、統(tǒng)一接送、隔離評標。在招標前一個鐘頭，從專家?guī)熘须S機抽取評委，并對評委統(tǒng)一進行接送；攜帶的通訊工具統(tǒng)一進行保管，監(jiān)督所有評委不準與投標單位及外界人員的接觸聯(lián)系；各個評委之間用擋板隔開，評標中不準評委相互交換評分意見，或干預他人評分。

針對問題：有些企業(yè)在每次工程項目招投標會議開始前，評委確定之后，派人把住通往招標會場的路口，遇到評委便上前打招呼、許愿，甚至財物開路，發(fā)給紅包，使未到會場的評委往往心中有數(shù)，最終打分時傾向一方。有的評委為了自己心中的企業(yè)中標往往會要求其他評委對該企業(yè)加分，或通過協(xié)商互惠互利。評委的臨時確定、統(tǒng)一接送、隔離評標，有效的杜絕了這種不公平競爭的現(xiàn)象和行為，杜絕了腐敗的發(fā)生。

三是加大對評委的處罰力度。要求評委在評標過程中應嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，客觀公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，若發(fā)現(xiàn)評委有私收企業(yè)紅包，打感情分、恩怨分的情況，除追究其相應的法律責任外，一律取消評委資格。

針對問題：有的評委出現(xiàn)了違規(guī)違法情況，在被追究相應責任后，由于評委資格是一種能力的象征其資格繼續(xù)存續(xù)，其仍有可能繼續(xù)參加評標。這樣無形之中，參與競標企業(yè)就會對投標活動會產(chǎn)生不信任感，會對評標產(chǎn)生懷疑。同時，其由于可以保留評委資格，很顯然就為其再次違規(guī)提供了心理的僥幸和基礎。因此，對違規(guī)評委加大處罰力度，取消其評委資格，就是實行一票否決，就是剝奪其再犯的可能性，無疑會對評委產(chǎn)生很大的心理震撼，而使其不敢出現(xiàn)違規(guī)違法行為。

2、擴大工程招標過程中的監(jiān)督面。

從2000年開始，鄧州市建設工程項目的招投標工作就已有檢察院、監(jiān)察局、工商局、建設局的共同監(jiān)督。現(xiàn)在，在原有監(jiān)督的基礎上，邀請人大代表、政協(xié)委員，財政局等單位人員參與監(jiān)督，擴大工程招投標的監(jiān)督面，以進一步增加招投標工作的透明度和公開性。

針對問題：一些人和投標企業(yè)對招標投標工作的公開、公平產(chǎn)生疑慮，通過擴大工程招投標監(jiān)督面，就保證了招標投標的合法性、公正性，打消了疑慮，充分調(diào)動企業(yè)參加競標的積極性，保證工程質(zhì)優(yōu)價廉。

3、加大對招投標過程中違規(guī)行為的懲戒力度。

對投標企業(yè)弄虛作假的行為，建設單位限制、排斥投標人的行為，招標機構(gòu)工作人員干擾招標工作的行為等均做出比較嚴厲的懲罰。如：對投標企業(yè)弄虛作假的行為，在按法律規(guī)定追究責任之外，并給予通報批評；半年內(nèi)每次參加投標扣兩分；半年被通報兩次的施工企業(yè)，取消一年投標資格。

針對問題：投標企業(yè)存在弄虛作假，相互陪標、掛靠投標的現(xiàn)象，通過加大對相關企業(yè)的處罰、甚至剝奪其在一定時期的投標資格，來警誡規(guī)范其行為。

三、監(jiān)督到位出效果

在采取以上措施后，尤其是建設局的文件下發(fā)建設單位和施工企業(yè)后，在社會上特別是在建筑行業(yè)引起了極大的反響和震撼，認為該文件目的明確，可操作性強，直接解決了招投標中存在的突出問題，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。

2006年5月15日，鄧州市技術監(jiān)督局大樓工程開標。該項目工程價值280萬，有鄧州市工程公司、鄧州市糧建公司、鄧州市西城建安公司三家企業(yè)參加招投標。這是9號文實施以來召開的第一個標，開標當天，不僅參與投標的三家公司到了會場，還有八家沒有參加投標的單位，也早早趕到現(xiàn)場進行觀看。我們又邀請一位人大代表和一位政協(xié)委員參與監(jiān)督。開標前，在新近組建的面積達80多個平方的招標投標大廳，我們就主持人位置的確定、唱標臺的擺放、評委間擋板的距離間隔等具體事項協(xié)助標會進行了布置。這次開標的過程嚴格按照招投標法和補充規(guī)定的程序進行：本次確定的評委人數(shù)為7人，建設單位參加評委一人，對其他評標的6位專家評委在開標前一小時隨機抽取確定、并統(tǒng)一進行接送，對攜帶的通訊工具統(tǒng)一保管，在評委與評委之間用擋板隔開，杜絕評委相互交換意見。同時為了避免投標企業(yè)自行唱標所帶來的情緒化、傾向性、提示性等問題，我們建議由招標代理中心專人進行唱標，從細節(jié)上體現(xiàn)公平公正。

由于事前鄧州市院已接到關于鄧州市糧建公司為鄧州市工程公司陪標的舉報，在開標過程中對標書進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)糧建公司與鄧州市工程公司的投標文件有許多相似之處，且成本價格高、工期長、質(zhì)量等級低等不正?，F(xiàn)象，有很大的陪標嫌疑。遂建議暫時中止標會，當場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查鄧州市糧建公司承認了陪標的事實。評標委員會在確認該公司陪標的情況下，認為該公司已違反《補充規(guī)定》第七條，遂宣布該次開標無效，并作出了對工程公司和糧建公司予以通報批評，在半年內(nèi)每參加投標扣兩分的決定。同時警告二公司，若在半年內(nèi)再次發(fā)生陪標等弄虛作假情況，將取消其一年的投標資格。

開標工作結(jié)束后，鄧州市院分別詢問了部分參加人員對此次開標的意見，希望他們提出建議和看法。參與監(jiān)督的人大代表說：今天的標雖然沒有開成，但我認為這是我參加招投標以來開的最成功的一次標，充分體現(xiàn)了法律的嚴肅性及依法行政的必要性和現(xiàn)實性。一位評委說：這種方式我很歡迎，作為評委以前由于程序上的問題，一些企業(yè)在招標前就得到消息打電話打招呼，使我左右為難，現(xiàn)在好了，我多了一份責任，少了一份麻煩。許多旁觀企業(yè)對這次招投標均持肯定態(tài)度，紛紛表示感謝職能部門給我們提供了一個公平的競爭平臺。被處理的企業(yè)也深有感觸的說，想不到這次動真格的，以后再也不敢濫竽充數(shù)混飯吃了。

第三篇：論建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題及對策

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

【摘要】農(nóng)民工是當代中國社會急劇變革時期出現(xiàn)的一種特殊社會現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。解決好農(nóng)民工問題，既有利于推進社會主義新農(nóng)村建設，縮小兩極分化維護社會穩(wěn)定，又有利于維護人民的根本利益，提高人們的生活水平，構(gòu)建社會主義和諧社會。本文針對建筑領域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點和形成原因進行分析，并提出一些具體的解決措施。

【關鍵詞】建筑領域；工資拖欠；原因；措施

農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個社會歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。長期以來，建設領域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經(jīng)濟秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會關注的大事。因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題對我國各方面建設都有著重要的意義，可以說：拖欠農(nóng)民工工資是我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個歷史現(xiàn)象，它必將隨著我國市場經(jīng)濟走向完善而逐漸喪失其生存條件。農(nóng)民工工資的相關概念

1.1農(nóng)民工的含義

所謂“農(nóng)民工”，就是指進城務工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡稱為“民工”。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工就是一個矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對稱的矛盾體。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因為他們不在家鄉(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工，是由他們特殊的社會身份和社會地位決定的。這種特殊性表現(xiàn)在三個方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進城務工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務業(yè)以及個體經(jīng)營或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會保障身份，當農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農(nóng)民工只有依靠個人力量。

1.2農(nóng)民工工資的基本形式

由于農(nóng)民工大多數(shù)集中地制造業(yè)和建筑業(yè)，由于崗位的復雜性，加上農(nóng)民工較強的流動性，所以農(nóng)民工的工資形式基本有以下二種:

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

方法是:他們滿勤工作就作為一個工日，農(nóng)民工如果沒有滿勤工作的話，就會相應的扣除工日。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強的主觀性。

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，不可否認其中有著農(nóng)民工自身的主觀原因，他們對自身權(quán)利的有效認知度弱。由于受教育水平低、對自身權(quán)利認知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。建筑領域的農(nóng)民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權(quán)益的措施和有效手段的認知度弱。使農(nóng)民工難以盡早認識到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護意識。他們法律意識相對淡薄，不了解基本的勞動法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務，在自身權(quán)益受到侵害時，不知道如何運用法律武器保護自己。所以，究其主要原因，更多的是農(nóng)民工自身的自我保護意識不強。

4.2農(nóng)民工工資保障的法律不健全，不完善

目前農(nóng)民工工資保障的相關法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。一系列相關法律的不完善使得不能保護到絕大部分農(nóng)民工的利益，特別是建筑領域的農(nóng)民工。特別是《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。建筑領域的農(nóng)民工在沒有勞動合同的情況下就投入工作，在這種危險的工作環(huán)境下，農(nóng)民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險也難以保護自己的合法權(quán)益。所以，法律保障對于建筑領域的農(nóng)民工來說是至關重要的。

4.3農(nóng)民工相關社會保障機制的缺失

勞動合同制度是實施最久的規(guī)范勞動關系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關系不僅使勞動關系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。在這種情況下，我們更需要相關的社會保障機制的保護。農(nóng)民工缺少相關的社會保障機制的保護，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無處申冤。在建筑領域中，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護自己，又沒有相關社會保障機制來保障他們的合法權(quán)益，使得建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關的社會保障機制的維護，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達。

4.4企業(yè)負責人社會道德的缺失

很多建筑企業(yè)負責人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財?shù)臋C器，對農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當然的”。少數(shù)開發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會保險費，吸納農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保會受到雇主的阻力，因此，雇主對農(nóng)民工參與社會保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計找種種借口阻撓。企業(yè)負責人社會道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

拼命的從農(nóng)民工身上壓榨，所以，企業(yè)負責人社會道德的缺失，也是造成當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的原因之一。當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的對策

5.1 加強對農(nóng)民工的自我保護意識

若要改變建筑領域的農(nóng)民工處于城市弱勢群體的地位，關鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護意識。首先得加強建筑領域農(nóng)民工的法制教育，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，懂得運用法律手段維權(quán)。加強法制宣傳，強化農(nóng)民工的維權(quán)意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。其次得加強他們的專業(yè)技能培訓，各級政府要重視并加大對農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓，通過培訓促進就業(yè)，保證農(nóng)民生活；并通過考核持證上崗，使農(nóng)民工掌握一定的技術知識，為工程質(zhì)量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農(nóng)民工自身掌握一技之長，在更多的工作機會中占據(jù)有利地位。改變建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強農(nóng)民工的自我保護意識是關鍵。

5.2建立健全相關法律，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領域農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此建立健全相關法規(guī)是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制。加快健全和完善有關勞動法律法規(guī)，進一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。另外，在立法中應加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還給予相應的經(jīng)濟處罰。此外，建議在我國刑法中做出相關規(guī)定，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關責任人的刑事責任。所以，建立相關的法律保障機制，是解決建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施之一。

5.3建立面向農(nóng)民工的社會保障制度

社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。建筑領域的農(nóng)民工作為弱勢群體，理所當然地處于社會保障之列，而不應該因其農(nóng)民身份被排除在外。所以，必須對我國現(xiàn)行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)?？梢哉f，建立面向建筑領域農(nóng)民工的社會保障制度是保障農(nóng)民工權(quán)益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設小康社會的需要，是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的需要。建立面向農(nóng)民工的社會保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。

5.4完善企業(yè)責任制度

企業(yè)是建筑領域農(nóng)民工問題的最大的利益相關者，解決農(nóng)民工問題，毫無疑問，必

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

然是企業(yè)首當其沖。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。企業(yè)和企業(yè)家有責任善待、關愛農(nóng)民工，本著平等并適當照顧弱勢農(nóng)民工利益的原則簽定勞動合同，維護他們的權(quán)益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)關乎員工生命健康、關乎企業(yè)百年大計，必須高度重視，作為社會責任管理中的首要工作來抓。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時待遇。最后，認真履行建筑企業(yè)社會保險的義務。建筑企業(yè)必須按照我國勞動法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會責任國際標準的精神，及時為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會保險金，加強企業(yè)責任制度，對于解決建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。

【參考文獻】

[1]陳民.農(nóng)民工維權(quán)論[M].北京：中國工人出版社，2003年

第四篇：論不正當競爭行為

論不正當競爭行為

【摘要】不正當競爭是一個內(nèi)容廣泛、性質(zhì)不易確定的概念，因而各學者眾說紛紜，莫衷一是，被外國學者比喻為內(nèi)外形千變?nèi)f化的“海神”或“模糊而變幻不定的云彩”，無論是從學術界還是從其他國家的立法來看，對不正當競爭行為的概念存在各種各樣的定義，很難有一個統(tǒng)一的、準確的定義，我國學術界也對此開展了深入的研究，但都未能達成一致意見，仍有分歧。本文旨在通過探討對不正當競爭行為的概念界定、構(gòu)成要件及典型不正當競爭行為的確認三方面，來進一步明確對不正當競爭行為的認定。

【關鍵詞】不正當競爭 構(gòu)成要件 行為認定

不正當競爭概念因其內(nèi)容太過廣泛，性質(zhì)很難確定，致使學術界、立法界都沒能對不正當競爭的定義和行為的認定達成共識，仍存在著一定的差異，為此，筆者認為要討論不正當競爭行為，必須要先有一個對不正當競爭概念的明確界定，其次，再討論對不正當競爭行為的認定。

一、不正當競爭行為概念的界定

歷來各界對不正當競爭概念難以有統(tǒng)一的界定，筆者認為主要有以下幾個原因：第一，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)營者的競爭手段也在不斷變化，難以判斷其競爭行為的正當性；第二，不正當競爭行為容易與其他破壞市場經(jīng)濟競爭的行為相互交織在一起，界線難以分清，如壟斷行為、限制競爭行為、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等行為；第三，受不同國家傳統(tǒng)風俗、公共道德、立法狀況、研究深度等因素的影響，在對不正當競爭行為的認定上有一定的差別。

從學術界和各國立法來看，不正當競爭的概念普遍存在廣義和狹義之分，廣義上的不正當競爭應包括壟斷行為，而狹義上的不正當競爭則不包括壟斷行為，而是與壟斷行為相并列的，但從我國《反不正當競爭法》、《反壟斷法》的相繼出臺來看，可以看出我國實際上已采納了狹義上的不正當競爭定義。

縱觀國內(nèi)外的立法和理論學說，結(jié)合我國《反不正當競爭法》的有關規(guī)定，筆者認為，可對不正當競爭概念作出如下認定：即不正當競爭是指在市場競爭交易中，經(jīng)營者采取非法的或者有悖于公認的誠實守信等商業(yè)道德的手段和方式，與其他經(jīng)營者相競爭，損害其他經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益或者社會公共利益，破壞市場競爭秩序的行為。

二、不正當競爭的構(gòu)成要件

從我國《反不正當競爭法》中對不正當競爭行為的規(guī)定來看，我們可以看出不正當競爭行為的構(gòu)成要件大致如下：

（一）行為主體即各類市場交易活動參加者

依據(jù)我國目前《反不正當競爭法》的規(guī)定，可以看出不正當競爭行為主體是“經(jīng)營者”，即”從事商品經(jīng)營或營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”，在對“經(jīng)營者”進行認定時，存在兩種不同角度的認定，一種是從主體資格進行認定，即只有具有法定經(jīng)營資格的人才可以被認定為經(jīng)營者，另一種是從行為角度進行認定，即不論是否具有法定的經(jīng)營主體資格，只要參與或從事市場交易行為，都可以被認定為經(jīng)營者，而從我國《反不正當競爭法》具體規(guī)定來看，顯然是從行為的角度來認定”經(jīng)營者”，即只要參與市場交易活動，都可以被認定為“經(jīng)營者”。

（二）客觀方面即行為人實施了違背誠實信用原則或其他公認的商業(yè)道德的行為

不正當競爭行為的表現(xiàn)形式多種多樣，每個行為都有一定的差異，但無論何種不正當競爭行為，其共同本質(zhì)都是一樣的，即其行為違背了市場經(jīng)濟中要求的誠實信用原則和其他公認的商業(yè)道德，我國《反不正當競爭法》把誠實信用原則確定為判斷競爭行為是否正當?shù)囊豁椈驹瓌t，正是體現(xiàn)了這一共同本質(zhì)，它要求經(jīng)營者在市場經(jīng)濟活動中要誠實守信，遵守社會基本道德規(guī)范，不得進行欺詐或侵權(quán)行為。

（二）行為人主觀上具有過錯

確認一種行為為不正當競爭行為，不僅要求其客觀上違背了誠實信用原則或其他公認的商業(yè)道德行為，而且還要求行為人主觀上具有過錯，即是否具有損人利己的動機或目的，或為了自己的私利而損害社會公共利益的動機目的。在判斷行為人主觀上是否具有過錯，往往采取過錯推定原則，首先推定行為人具有過錯，再由行為人證明其主觀上無過錯，若其不能證明自己無過錯，則認定行為人構(gòu)成不正當競爭行為。

（三）不正當競爭行為所侵害的客體是多重的

不正當競爭行為所侵犯的客體往往是多重的，不是固定單一的，首先，其行為侵犯競爭對方利益的同時也侵犯了不特定競爭對手的利益，如虛假宣傳、假冒仿冒、商業(yè)詆毀等行為；其次，不正當競爭行為侵害經(jīng)營者利益的同時也間接或直接的侵犯了消費者的利益，如虛假宣傳，即侵害了競爭對手，也欺騙了消費者；再次，不正當競爭行為間接或直接破壞了市場經(jīng)濟公平競爭秩序，市場經(jīng)濟基本競爭機制被破壞，給社會公共利益帶來嚴重損害。

（四）不正當競爭行為具有某種程度的競爭要素

不正當競爭行為，是在市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)營者之間發(fā)生的一種競爭行為，其與壟斷行為不一樣，壟斷行為是為了限制競爭，甚至是阻止競爭，即使是不正當競爭也被禁止，而不正當競爭行為，并不限制競爭，恰恰相反其目的正是為了競爭，只不過競爭手段被法律所禁止，所以一種行為被認定為不正當競爭行為，必然會存在競爭因素，如果一個行為不存在競爭要素，那它就不能構(gòu)成不正當競爭行為。

三、常見的幾種典型不正當競爭行為

（一）假冒仿冒行為

假冒仿冒行為，是指未經(jīng)注冊商標所有人的許可，在產(chǎn)品本體或包裝上偽造、模仿與該注冊商標相同或相似的商標，生產(chǎn)以次充好的產(chǎn)品，借此蒙騙消費者的違法、犯罪行為。主要類型有：

1、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢；

2、假冒他人注冊商標；

2、制造、推銷假冒他人產(chǎn)品的產(chǎn)地、廠名或者代號的商品；在不正當競爭行為中假冒仿冒行為是很常見的一種違法競爭手段，其嚴重擾亂社會主義市場競爭秩序，損害經(jīng)營者特別是廣大消費者的合法權(quán)益，必須嚴厲打擊這種違法行為。

（二）商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務等業(yè)務活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實現(xiàn)交易的不正當競爭行為。商業(yè)賄賂行為作為一種不正當競爭手段，其行為給社會主義市場經(jīng)濟帶來嚴重危害，其危害主要表現(xiàn)形式如下：

1、嚴重違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場競爭秩序，妨礙公平競爭，使那些劣質(zhì)商品和競爭力差的經(jīng)營者近進入市場，而排斥優(yōu)質(zhì)商品和競爭力強的經(jīng)營者進入市場，嚴重影響資源合的理配置，影響投資環(huán)境，造成資源浪費；

2、無形中增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；

3、為假冒偽劣商品打開了方便之門，最終損害廣大消費者的合法權(quán)益，造成嚴重社會矛盾。

（三）虛假宣傳行為

虛假宣傳，是指在市場競爭中，經(jīng)營者利用媒體、廣告或者其他方法，公開宣傳其與實際情況不相符的商品或者服務，以致足以讓購買者產(chǎn)生誤解的行為。根據(jù)我國《反不正當競爭法》中關于虛假宣傳行為的規(guī)定，可以看出虛假宣傳行為表現(xiàn)主要有：經(jīng)營者利用媒體廣告或者其他方法，對商品的有效期限、生產(chǎn)者、性能、質(zhì)量、產(chǎn)地、制作成分、用途等作出虛假擴大宣傳，讓消費者產(chǎn)生重大誤解?！?/p>

（四）侵犯商業(yè)秘密行為

商業(yè)秘密，是指不為外人所知的能給自己帶來利益的具有經(jīng)濟性、實用性的技術信息或經(jīng)營信息。侵犯商業(yè)秘密行為，是指他人采取盜竊、利誘、脅迫等其他不正當手段獲取商業(yè)秘密，為自己獲取利益而給權(quán)利人造成重大損失的行為。我國《反不正當競爭法》規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密行為主要包括：

1、以非法方法盜竊、利誘、脅迫等非法手段獲取他人商業(yè)秘密；

2、披露、使用或者允許他人使用以非法手段獲取的商業(yè)秘密，3、義務人違反保守商業(yè)秘密的有關合同約定，擅自披露、使用或者允許他人使用其所獲取的商業(yè)秘密；

4、第三人知道或者應當知道其所使用的商業(yè)秘密系他人以不正當手段獲取，而仍予以使用的行為。以上行為都是侵犯商業(yè)秘密的典型行為，必須加以禁止。

（五）不當有獎銷售行為

有獎銷售是指經(jīng)營者根據(jù)自身企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，商品的種類、特征及消費者的需求，在提供商品或者服務時，給予消費者一定物品、金錢獎勵，以刺激和誘導消費者積極購買該商品的行為。但有獎銷售行為并不是隨意毫無限制的，下列有獎銷售行為被法律明文禁止：

1、欺騙性有獎銷售，謊稱有獎銷售或?qū)λO獎項有關中獎概率，中獎金額、獎品種類、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法等事宜作虛假承諾；

2、質(zhì)次價高商品的有獎銷售；

3、采取欺騙手段故意讓內(nèi)定人員中獎，以誘導消費者相信中獎；

4、故意將設有中獎標志的商品、獎券不投放市場或不與商品、獎券同時投放或不同時間投放；

5、巨獎銷售，抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5000元的；

6、其他欺騙性有獎銷售行為。

（六）商業(yè)詆毀行為

商業(yè)詆毀，是指經(jīng)營者自己或利用他人故意捏造、散布虛假事對競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽進行惡意的詆毀、貶低，以削弱其市場競爭能力，并為自己取得競爭優(yōu)勢的行為。在這里要注意一點，即捏造、散布虛假的事實必須是出于主觀故意，如果是以采取對產(chǎn)品或服務比較的方式來說明客觀情況，此行為不能構(gòu)成商業(yè)詆毀行為。商業(yè)詆毀行為表現(xiàn)形式形形色色，概括起來主要有：

1、利用發(fā)傳單、召開新聞發(fā)布會、刊登對比性廣告等形式來貶低競爭對手，抬高自己的商業(yè)信譽、商品聲譽；

2、利用商品的說明書，鼓吹自己商品質(zhì)量好，貶低同業(yè)競爭對手同類產(chǎn)品質(zhì)量低劣。

3、指使他人在公眾場合造謠傳播競爭對手所售商品質(zhì)量低劣；

4、組織他人以消費者名義向有關部門投訴競爭對手商品質(zhì)量、服務質(zhì)量差等問題的虛假投訴。

（七）低價傾銷行為

低價傾銷行為，是指經(jīng)營者為了獨占市場排擠競爭對手，在一定的市場范圍和期間內(nèi)，以低于成本的價格傾銷商品，嚴重擾亂市場競爭交易秩序的行為。但需注意下列行為應不屬于低價傾銷行為：

1、低價銷售不易保存擔心腐爛變質(zhì)的鮮活產(chǎn)品；

2、因季節(jié)性降價；

3、為減少損失，低價傾銷有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

4、降價銷售商品是因經(jīng)營者需要清倉、償還債務或轉(zhuǎn)產(chǎn)歇業(yè)；

不正當競爭行為是在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不正當競爭行為種類和手段也會出現(xiàn)新的形式，其行為認定也肯定會越來越復雜，只有不斷深入研究，不斷完善《反不正當競爭法》，使不正當競爭行為無法律漏洞可鉆，才能真正規(guī)范市場競爭行為，維護市場競爭秩序，保證社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]漆多俊.經(jīng)濟法學[M].北京:高等教育出版社，2007.[1]孫虹.競爭法學[M].中國政法大學出版社，1993.[2]蔡唱.論不正當競爭行為類型[J].時代法學，2000，(2).

第五篇：領導干部貪腐心理行為的預防與治理

領導干部貪腐心理行為的預防與治理

引言

1.腐敗心理的表現(xiàn)

1.1貪婪心理

1.2從眾心理

1.3享樂心理

2.導致領導干部貪腐心理行為的原因

2.1環(huán)境的不良影響

2.2錯誤的人生觀世界觀

2.3領導干部的不良需求轉(zhuǎn)化為腐敗心理

3.領導干部腐敗心理的預防和矯治措施

3.1全面完善懲治和預防腐敗體系

3.2培養(yǎng)防治權(quán)力腐敗的認知品質(zhì)

3.3加強腐敗心理的強化階段

總結(jié)

參考文獻