第一篇：關于棗莊市山亭區(qū)農機抗旱工作情況的調研報告（推薦）

關于棗莊市山亭區(qū)農機抗旱工作情況的調研報告

為全面反映去冬今春以來全區(qū)農機抗旱工作情況，近日，棗莊市山亭區(qū)農機部門組織力量對全區(qū)農機抗旱工作開展情況進行了綜合調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

從去年9月份至今，全區(qū)平均降雨量不足10毫米，較歷年同期減少80%以上，全區(qū)基本無有效降雨，已經出現(xiàn)不同程度的氣象干旱，對農作物的生長非常不利。到目前為止，全區(qū)作物受旱面積合計21萬畝，其中干枯和重旱面積5萬畝，輕旱面積16萬畝。如果近期沒有大的降水，旱情將會繼續(xù)蔓延。

群眾希望，相關部門根據(jù)旱情的發(fā)展，進一步加強雨情、水情、旱情的監(jiān)測，加強部門間溝通協(xié)調，繼續(xù)強化大中型水利水電工程的統(tǒng)一調度，強化用水管理和節(jié)約用水，充分發(fā)揮水利設施的抗旱減災作用。全面加強抗旱能力建設，在全力做好當前抗旱工作的同時，提高水資源配置和調控能力。加強農田水利基礎設施建設，完善農田灌排體系；強化旱情監(jiān)測預警能力建設，完善抗旱減災服務體系，全面提高抗旱減災能力，努力把旱災影響降低到最小程度。

二、采取的主要抗旱措施

面對嚴峻的旱情，棗莊市山亭區(qū)農機部門高度重視，克服靠天等雨的思想，加強領導，精心組織，采取了一系列行之有效的措施，全力以赴做好抗旱保苗工作。

一是加強組織領導，制定抗旱方案。始終把抗旱保苗工作作為全局的重點工作來抓，強化責任落實，形成了全局一致、齊心協(xié)力抓抗旱的濃厚氛圍。成立了由主要領導任組長，分管領導為副組長，相關站、室、校負責人為成員的抗旱領導小組。每天調度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗旱保苗工作情況，對出現(xiàn)的問題及時指導、協(xié)調。同時，為更好的貫徹市政府《關于切實做好當前麥田抗旱管理的緊急通知》精神，切實抓好全區(qū)農機抗旱工作，區(qū)局專門制定并下發(fā)了配套的抗旱實施方案，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機站抓緊實施。

二是全力投入機具作業(yè)，充分發(fā)揮農機威力。堅持因地制宜、效率第一的原則，在東部丘陵地區(qū)充分發(fā)揮中小型機具靈巧輕便的特點，結合當?shù)厮?，科學組織機械投入抗旱。在西部平原地區(qū)，充分發(fā)揮新型農機合作服務組織的主力軍作用，利用一切水源，全力組織大型農業(yè)機械投入抗旱保苗生產第一線。截止到目前，全區(qū)累計上陣拖拉機1800臺,噴灌機1600臺,水泵1700臺,完成抗旱保苗面積20萬畝。

三是成立抗旱服務隊，全力搞好技術服務。成立了10余支抗旱和農機搶修服務隊，組織了130名抗旱技術人員和“農機醫(yī)生”活躍在田間地頭和水源地，開展抗旱技術和安全指導服務，并隨時組織搶修抗旱機械，最大限度的發(fā)揮農機在抗旱保苗工作中的作用，保證了抗旱工作的有序進行。

四是跟蹤做好保護性耕作地塊的苗情抗旱監(jiān)測工作。組織技術人員深入桑村、城頭等

4.5萬畝保護性耕作地塊，對土壤墑情、苗情、根系等情況進行全面監(jiān)測。通過組織與傳統(tǒng)種植地塊的對比，實施保護性耕作地塊的小麥明顯耐旱、苗全、苗壯。并借機大力宣傳保護性耕作小麥良好的抗旱作用，引導農民群眾在今后的農業(yè)生產中大面積應用，為明年保護性耕作技術的推廣工作奠定基礎。

三、對策和建議

一是加大抗旱配套工程建設。田間渠系不完善、灌溉設施破壞嚴重，導致部分地塊有水澆不上，抗旱機具“有勁使不上”，嚴重制約了抗旱保苗工作的順利進行。相關部門在做好抗旱保苗工作的同時，應加大對水利設施建設的投入力度，完善的水利設施是發(fā)揮農業(yè)機械抗旱作用的基礎。

二是加大資金投入，積極支持和引導群眾抗旱。中央、省和市里對抗旱工作都給予了專門的資金支持，全區(qū)在用足用好中央、省扶持資金、政策的同時，進一步加大抗旱資金投入。同時，積極制定支持和引導群眾抗旱的政策措施，做好灌溉設備以及柴油、供電、化肥等抗旱物資的調劑、供應工作，充分調動農民抗旱保苗的積極性。

三是科學調度水源，充分發(fā)揮我區(qū)水利工程能量。全區(qū)水庫眾多，巖馬、石嘴子水庫都是我市大型水庫。各地特別是庫區(qū)要根據(jù)蓄水、用水情況,及時調整抗旱供水方案,加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調度，加強抗旱應急水源工程建設，使有限的水資源發(fā)揮最大的抗旱效益。

四是密切部門協(xié)調配合，及時做好指導服務工作。全區(qū)各級農業(yè)、水利、財政、農機、氣象、金融、供電、石油、供銷等部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全力搞好服務，形成全區(qū)上下抓抗旱的工作合力。

第二篇：棗莊市平安農機創(chuàng)建工作調研報告

棗莊市“平安農機”創(chuàng)建工作調研報告

近幾年來，棗莊市各級農機部門在省業(yè)務部門的指導下，在各級黨委政府的正確領導下，按照農業(yè)部、國家安全生產監(jiān)督管理總局的部署，充分結合當?shù)貙嶋H，積極組織開展了“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動。創(chuàng)建工作在鞏固提升已創(chuàng)建示范單位水平、認真總結前三批創(chuàng)建經驗、大力推廣示范典型的基礎上，繼續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級安全生產監(jiān)管網絡，形成了齊抓共管的農機安全生產管理工作格局。

一、“平安農機”創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

截至目前，全市已創(chuàng)建“平安農機”示范縣6個，其中國家級1個，省級2個；安全示范鎮(zhèn)50個，其中省級24個；創(chuàng)建農機安全示范村106個，農機安全示范戶526戶。在創(chuàng)建過程中，我們注重抓好五個結合，即：將“平安農機”創(chuàng)建與農機監(jiān)理規(guī)范化建設相結合；與“安全生產年”各項活動相結合；與國家農機購置補貼惠農政策相結合；與發(fā)展新型農機服務組織和農機大戶相結合；與探索和建立農機安全生產長效機制相結合。全市“平安農機”創(chuàng)建工作收到了較好的效果，連續(xù)多年未發(fā)生較大以上農機事故，有效地維護了全市農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、存在的問題

全市在“平安農機”創(chuàng)建工作中雖然取得了一定的成績，但同時也存在許多問題，亟待下一步解決。

一是個別地方對“平安農機”創(chuàng)建工作認識仍不到位。雖然這項工作已開展多年，但個別地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對這項工作的認識仍不到位，重視程度不夠，對農機的認識還停留在“三夏”、“三秋”生產上，造成了農忙季節(jié)想起農機，過后忘記農機的局面。

二是基層農機執(zhí)法人員缺失嚴重。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合，部分基層農機管理機構被合并，辦公場所被調作他用，人員大量流失，有的地方還出現(xiàn)了一人兼數(shù)職的現(xiàn)象，不能專心負責農機執(zhí)法工作，給基層農機管理工作帶來很大困難。

三是創(chuàng)建資金存在一定缺口。由于部分基層領導對開展“平安農機”工作認識不足，導致對這項工作不能提供有力的資金支持，致使部分地方存在畏難情緒，一定程度上影響了創(chuàng)建質量。

三、新形勢下做好“平安農機”創(chuàng)建工作的幾點建議

今年是“十二五”的開局之年，新形勢下如何做好“平安農機”創(chuàng)建工作，一定程度上關系到今后農機安全生產工作健康發(fā)展的大局，這就要求廣大農機執(zhí)法人員要在創(chuàng)新管理形式，促進良性發(fā)展上下功夫。

一要積極爭取當?shù)卣闹匾?。當?shù)卣寝r機安全生產第一責任人，基層農機部門，尤其是區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農機部門，要積極爭取當?shù)卣闹匾暎艳r機安全生產指標納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的目標考核指標，明確獎懲，建立政府負責、農機主管、部門協(xié)調、社會參與的工作機制。

二要深入發(fā)動，廣泛宣傳。注重從源頭上開展安全宣傳。將安全生產宣傳與“三夏”、“三秋”等重要農時和正在開展的農機安全生產大檢查活動、檢驗、安全學習日活動、田檢路查等農機執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)結合起來，積極開展面對面、多渠道、多形式的農機法律、法規(guī)和安全常識教育，著力提高農機所有者和使用者的安全意識和法律意識。

三要強化監(jiān)管，有的放矢。依法加大對鄉(xiāng)村道路、田間地頭、磚場、窯場、沙石貨源地等的檢查力度，同時要加大與安監(jiān)、公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法力度，依法對水泥廠、采石場、沙場、建筑工地、公路、城市街道和鄉(xiāng)村道路等重點領域進行專項檢查，不斷加強對危險路段和事故多發(fā)路段、時段的巡查和監(jiān)控力度，促進農機安全生產形勢不斷好轉。

四要加強自身建設，不斷提高執(zhí)法水平。近年來，隨著各項農機法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷健全，對農機執(zhí)法的軟硬件建設也提出了較高的標準，這就要求各級要加強農機年檢、事故處理等裝備的配備標準，以提高辦事效率。同時，還要著力提高農機執(zhí)法人員的綜合素質，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，力求做到不越位、不缺位、不擾民，確保執(zhí)法行為的公平公正。

五要完善基層執(zhí)法人員配備。要借省業(yè)務部門參公的契機，在全系統(tǒng)推行農機監(jiān)理執(zhí)法人員參公，同時積極協(xié)調有關部門，合理配備農機執(zhí)法人員，尤其是基層農機執(zhí)法人員，要從政治上關心他們，解除他們的后顧之憂，使之安心從事基層農機執(zhí)法工作。

六要積極爭取資金支持。通過項目帶動、財政資金撥付和自籌等多渠道爭取專項資金，資金的使用上要多向基層傾斜，將基層農機執(zhí)法機構建設和軟硬件配備列為扶持重點，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，從而打牢農機執(zhí)法工作的基礎。

第三篇：棗莊市山亭區(qū)安全生產委員會文件

棗莊市山亭區(qū)安全生產委員會文件

山安發(fā)?2009?3號

關于印發(fā)2009年山亭區(qū)道路交通等十個領域安全生產專項整治工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，山城街道辦事處，區(qū)有關部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將2009年山亭區(qū)道路交通等十個領域的安全生產專項整治工作方案印發(fā)給你們。請按照2009年全區(qū)安全生產工作要點，結合本轄區(qū)、本部門的實際，認真按照全區(qū)整治工作方案的統(tǒng)一要求，進一步明確整治目標，確定工作重點，落實整治責任，及時制定實施方案。各牽頭部門和其他有關職能部門要按照各自工作職責和具體分工要求，各司其職，密切配合，確保今年安全專項整治工作取得新的進展。

區(qū)安委會辦公室將適時組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門開展專項整治情況進行督查。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)級有關單位認真按照專項整 1 治方案的要求，制定具體的實施方案，及時將有關情況通報各牽頭部門；區(qū)建設局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)公安分局、區(qū)煤炭局等牽頭部門要將各領域的安全專項整治情況及時報區(qū)安委會辦公室，半年及全年開展安全專項整治工作情況分別于2009年5月底、11月底前書面報區(qū)安委會辦公室。

附件1：山亭區(qū)道路交通安全生產專項整治方案 附件2：山亭區(qū)公共聚集場所安全生產專項整治方案 附件3：山亭區(qū)民用爆破器材安全生產專項整治方案 附件4：全區(qū)煤礦安全生產專項整治方案 附件5：全區(qū)非煤礦山安全生產專項整治方案 附件6：全區(qū)危險化學品安全生產專項整治方案 附件7：全區(qū)煙花爆竹安全生產專項整治方案 附件8：全區(qū)特種設備安全生產專項整治方案 附件9：全區(qū)燃氣安全生產專項整治方案 附件10：全區(qū)建筑施工安全生產專項整治方案

二OO九年三月二十六日

全區(qū)道路交通安全生產專項整治方案

為進一步貫徹省市電視電話會議精神，切實做好安全生產工作，打好安全生產春季戰(zhàn)役，確保全區(qū)安全生產工作開好頭、起好步，根據(jù)?棗莊市人民政府辦公室關于印發(fā)<棗莊市安全生產目標責任考核辦法>的通知?要求，結合我區(qū)實際，區(qū)公安分局決定，2009年在全區(qū)道路交通重點領域開展安全專項整治，特制定本方案：

一、工作目標

通過開展全區(qū)道路交通安全生產專項整治工作，進一步規(guī)范道路通行秩序，使我區(qū)省道和其它主要道路上各類嚴重交通違法行為明顯減少，交通秩序進一步好轉。

重點整治超速、超員、疲勞駕駛、違法超車、酒后駕駛、無牌無證，大貨車不按規(guī)定懸掛號牌、不按要求安裝防護裝臵和粘貼車身反光標識，機動車懸掛非法標志，低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機違法載人等嚴重交通違法行為。認真做好大霧等惡劣天氣下的交通安全管理工作，確保道路安全暢通。加強對乘客攜帶物品的安全檢查，防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車。

二、工作計劃

（一）加強“五進”宣傳力度，營造全社會參與交通安全的良好氛圍。

（二）繼續(xù)鞏固前“奧運攻堅戰(zhàn)”和“百日行動”取得的宣傳 3 成效，并針對存在的突出問題，制定有效措施，進一步營造宣傳氛圍、進一步深入農村、企業(yè)、社區(qū)加強道路交通安全宣傳、強化涉牌涉證等嚴重交通違法行為的宣傳。

三、工作重點

（一）交警大隊要加強組織領導，精心組織部署，狠抓措施落實，全力應對春運客流高峰和惡劣天氣對道路交通的影響。要組織全體交通民警認真學習領導重要批示精神，讓廣大民警切實把思想統(tǒng)一到各級領導的要求和上級部署上來，進一步振奮精神，全力以赴，扎扎實實地做好道路交通安全專項整治工作。

（二）進一步加大工作力度，全面加強路面管控。交警大隊要按照公安部“2.4”視頻會議和省公安廳“2.5”、“2.14”電視電話會議要求，全警動員，全力以赴，狠抓措施落實，最大限度地把警力和執(zhí)法裝備投入到一線，切實加大路面管控力度。要針對轄區(qū)重點違法行為發(fā)生的規(guī)律、特點，確定當前管控的重點違法行為，并按照交通違法特點分析，調整勤務安排，明確上路執(zhí)勤和巡邏的時間，以人定崗定責，加大對重點時段、重點路段的巡邏管控力度，切實做到重點路段、重點時段不失控。要充分發(fā)揮移動式電子警察等科技裝備的作用，對重點車輛、人員和物品實施嚴格檢查。

（三）落實值班備勤制度，對過往的客運汽車、大型貨車、危險化學品運輸車實行嚴格的逐車登記檢查。充分運用交警隊信息平臺，對轄區(qū)客運車輛、危險化學品車輛及其駕駛人進行屬地化管理，全面掌握公路客運和危險化學品車輛、車輛所有人、駕駛人、運營 4 線路等基本情況，落實各項管理制度，加強對營運車輛的管理。

（四）進一步完善應急機制，提高突發(fā)事件的處臵能力。據(jù)中央氣象臺預報，受冷空氣影響，近期我省大部分地區(qū)還將迎來雨、霧天氣。交警大隊要進一步完善惡劣天氣及突發(fā)事件應急響應預案，加強演練，提高應對能力。一是要主動與氣象部門聯(lián)系，及時掌握雨、霧等惡劣天氣預報信息，遇有惡劣天氣，要迅速啟動應急預案，并通過電臺、電視臺、廣播、網絡、手機短信等媒體及時發(fā)布道路交通信息，提醒司機謹慎駕駛或提前擇路分流。二是要樹立大局意識和一盤棋思想，加強信息交流互通和勤務銜接配合，完善區(qū)域協(xié)作機制。三是要加強雨、霧等惡劣天氣道路交通管理，積極聯(lián)系氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、消防等有關部門，形成快速反應、相互協(xié)調的協(xié)作配合處臵機制。四是一旦出現(xiàn)大霧天氣，要通過采取喊話、鳴警笛等措施提醒駕駛人控制車速、確保安全；對易引發(fā)重特大交通事故的險段、險橋、急彎、陡坡及山區(qū)道路，要及時采取交通管制措施，確保通行安全；對符合封閉條件的，要迅速封閉交通，并做好分流工作。

四、工作措施

交警大隊要進一步加大督導檢查力度，認真落實聯(lián)系承包制度，成立督導組深入各中隊，對重點路段、重點時段、重點場所，加大工作指導力度，督促各項措施逐項落實到位。各中隊主要領導要集中精力靠上抓，把責任分解、落實到具體人員，切實做到處處有人抓，事事有人管，層層抓落實，件件有成效。要嚴格落實責任追究 5 制度，對因執(zhí)行部署不力、責任不落實、工作不細致、失職瀆職而引發(fā)特大道路交通事故或造成不良影響的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。集中行動期間，大隊將成立專門督導組進行專項督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，在全區(qū)點名通報，并納入第一季度和年底綜合考核，對于超額完成或未完成目標任務的中隊，大隊將相應地予以加、減分。

五、工作要求

為確保行動取得實際效果，交警大隊成立道路交通安全專項整治行動領導小組，分局黨委委員、交警大隊長高江同志任組長，大隊教導員周慶新同志任副組長，大隊其他班子成員為成員，領導小組在大隊交管科設立辦公室，教導員周慶新同志兼任辦公室主任，交管科長郭祥鵬任辦公室副主任，具體負責專項行動開展情況的督導檢查。

全區(qū)公共聚集場所安全生產專項整治工作方案

為切實做好全區(qū)公共聚集場所安全生產管理工作，落實各項安全措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除各種安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生，特制定如下方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持依法整治、強化執(zhí)法，標本兼治、重在治本，常抓不懈、防止反彈，突出重點、全面推進的總體要求，確保公共聚集場所不發(fā)生各類安全事故，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、整治內容

加強公共聚集場所的安全生產整治，堅決消除影響公共安全的重大隱患。對商場、賓館、飯店、醫(yī)院、學校、文體娛樂場所等公共聚集場所進行集中治理。要重點治理疏散通道，嚴厲查處用火、用電、用氣中存在的安全隱患。堅決關掉不符合安全條件的小歌舞廳、小游藝廳、小網吧、小飯店、小旅店和小商店。要加大日常檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度，對存在重大隱患和不符合消防安全條件的，該限期整改的一律限期整改，該關的堅決關、該停的堅決停，徹底消除安全隱患。在重要節(jié)假日和重大活動期間，要制定預案，防止群死群傷安全事故的發(fā)生。

三、組織領導

為切實加強對公共聚集場所安全生產專項整治工作的領導，區(qū)成立公共聚集場所安全生產專項整治工作領導小組，負責專項整治的組織領導工作。區(qū)公安分局副局長胡開文任組長，區(qū)公安分局治安巡邏警察大隊大隊長王建明、區(qū)公安分局消防大隊大隊長姜忠軍任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在山亭區(qū)公安分局消防大隊，姜忠軍任辦公室主任。

四、方法步驟

整個公共聚集場所整治工作從1月1日起至12月31日結束，分為四個步驟，以一個季度為一個步驟，每個步驟分三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（每季度前五天）。公安機關等安全管理部門和各重大公共場所要結合自身實際，以張貼標語、懸掛橫幅和利用廣播、有線電視等新聞媒體宣傳公共安全知識以及在公共聚集場所中應注意的安全事項，使廣大群眾一起參與到整治活動中來，為全面開展深化整治工作打好基礎。

（二）集中整治階段（去掉宣傳發(fā)動、總結驗收剩余的時間）。各職能單位要充分發(fā)揮職能作用，集中力量開展整治工作，公安、消防會同安監(jiān)等職能部門要加大安全整治過程中的監(jiān)督檢查力度，確保安全專項整治工作取得實效。

（三）總結驗收階段（每季度后五天）。每個步驟專項整治階段工作結束以后，公安機關會同其他安全監(jiān)管部門對各大公共聚集場所安全隱患整改情況進行全面檢查驗收，并召開聯(lián)席會議，總結取 8 得的成果和存在的問題，在下一步工作中加以改進。在最后一個步驟的總結驗收階段進行總結評比。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各職能部門要充分認識安全生產專項整治工作的長期性、艱巨性和復雜性，加強對整治工作的組織領導，并做好貫徹落實。

（二）開展宣傳教育，強化輿論監(jiān)督。要加強?安全生產法?、?國務院關于進一步加強安全生產工作的決定?等有關法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產法律知識，強化從業(yè)人員的安全生產意識，提高從業(yè)人員的安全技能，使生產經營企業(yè)牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想和守法生產經營觀念，為安全生產專項整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要強化社會監(jiān)督，利用舉報電話、政府網站、信箱等途徑，鼓勵群眾舉報。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴格責任追究。對在專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及重大危險源和重大隱患的監(jiān)控、整改情況，要及時反饋。對隱患整改不力的企業(yè)和單位要堅決予以停業(yè)整頓，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以取締。對整治工作嚴重滯后，整治期間發(fā)生重、特大生產安全事故的，要嚴厲追查事故單位和牽頭部門的責任并在新聞媒體上曝光。對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職的領導干部和執(zhí)法監(jiān)察人員，以及造成事故的直接責任人員和有關責任人員，要依法追究責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

民用爆破器材安全生產專項整治方案

為進一步加強安全生產工作，維護全區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)?棗莊市人民政府辦公室關于印發(fā)?棗莊市安全生產目標責任考核辦法?的通知?要求，結合我區(qū)實際，分局決定，從即日起，在全區(qū)范圍內開展民用爆破器材專項整治行動。為確保專項行動取得實效，特制定本方案。

一、指導思想

根據(jù)?中華人民共和國民爆物品管理條例?規(guī)定，以民爆物品不流失、不炸響為總目標，堅持嚴管、嚴防、嚴查、嚴打的原則，對全區(qū)民爆物品安全進行專項整治，嚴厲打擊各類涉爆違法犯罪活動，規(guī)范涉爆操作規(guī)程，強化民爆物品安全管理，確保人民群眾生命財產安全，為全區(qū)社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

二、組織領導

為加強組織領導，分局成立黨委成員、副局長張書勝任組長，黨委成員、治安大隊長王建明，治安大隊教導員張福堂，民爆管理辦公室主任韓露任副組長，各派出所所長及專管民警為成員的專項行動領導小組。主要負責組織、指導各單位專項行動工作的開展，負責涉爆案件的督辦。領導小組下設辦公室，辦公室設在民爆管理辦公室，韓露同志兼任辦公室主任，具體協(xié)調專項行動工作開展及信息收集報送工作。

三、時間安排

（一）動員部署階段（2月20日至25日）

成立領導機構，根據(jù)本轄區(qū)實際情況及存在的突出問題，制定具體實施意見。2月28日前完成工作部署。

（二）集中整治階段（3月5日至11月15日）

按照目標任務和工作措施的要求，組織開展爆炸物品整治會戰(zhàn)。

（三）總結驗收階段（11月15日至12月28日）

對專項行動情況認真進行總結，做好回頭看工作，進一步完善各項規(guī)章制度和工作規(guī)范，健全完善爆炸物品管理長效機制。迎接上級部門對本次專項整治工作情況的檢查驗收。

四、工作目標和任務

（一）徹底摸清山亭區(qū)涉爆生產、經營、使用單位的底數(shù)。

（二）經過專項整治，使全區(qū)涉爆生產、經營、使用各環(huán)節(jié)達到國家法律法規(guī)和有關國家安全生產標準及技術規(guī)范的要求。經整改達不到要求的企業(yè)，一律停止供應民爆物品，或吊銷公安部門頒發(fā)的使用許可證。

（三）建立健全各項安全管理制度，形成規(guī)范化的長效管理監(jiān)管機制。

（四）嚴密民用爆破器材生產、運輸、經營、儲存、使用、銷毀等各個環(huán)節(jié)管理措施，徹底消除事故隱患。

五、工作重點

（一）重點整治單位和人員

1、重點整治單位：轄區(qū)涉爆單位，非法制販、存儲、使用民爆物品的場所。

2、重點整治人員：民爆物品生產使用單位的法人代表、業(yè)主、安全監(jiān)督員、爆破員、保管員、安全員；非法生產、銷售、運輸、儲存、私藏民爆的違法犯罪嫌疑人及利用爆炸物品實施違法犯罪活動的犯罪嫌疑人。

（二）重點整治問題

1、民爆單位未嚴格執(zhí)行流向登記制度，違法違規(guī)購銷各類爆炸物品。

2、使用單位亂存、亂放、私藏、轉讓民爆物品。

3、被關停的使用單位未及時處臵剩余民爆物品。

4、民爆物品庫房不符合安全規(guī)范要求。

5、非法運輸、經營民爆物品。

六、具體措施

（一）以?民爆物品日常檢查標準?及?民用爆炸物品儲存技術要求?為依據(jù)，對民爆物品生產、運輸、使用、儲存、銷售等單位逐個進行全面深入徹底的檢查整治。

1、對生產、銷售、運輸、使用的許可手續(xù)和流向登記情況逐一核查，對流向登記制度不完善或落實的要依法責令限期整改，對沒有建立流向登記制度的要依法責令停業(yè)整頓；對存在違法違規(guī)購銷行為的要依法從嚴查處。

2、對涉及民爆物品使用單位進行全面檢查，對存在亂存、亂放、12 私拿、轉讓爆炸物品違法違規(guī)行為，以及其他重大安全隱患的要依法查處，對拒不整改或者在規(guī)定期限內未消除隱患的，要依法吊銷?爆炸物品使用許可證?等有關證件。

3、對被關停小礦山、小采石場等爆炸物品使用單位進行嚴格檢查，核查剩余爆炸物品的處理情況并及時妥善處理。

4、對涉爆單位儲存庫房的庫房建設、看護制度、守衛(wèi)力量和技術防范措施落實等有關情況，進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整治，逾期整改不到位的依法取消儲存資格。

（二）督促落實涉爆單位，對涉爆人員配備必要的安檢設備，對其攜帶的物品進行嚴格檢查。

（三）加大收繳工作力度，充分利用電視、報紙、標語等宣傳媒體，動員群眾積極提供非法持有、私藏爆炸物品等各類線索，對菲法儲存的，依法予以強制收繳并從嚴查處。

七、工作要求

（一）切實提高思想認識。

當前，建國60周年大慶及全運會安全保衛(wèi)任務艱巨，責任重大。各單位要明確此次行動的重大意義，將此次專項行動作為安保工作的重要措施，抓好落實。各有關單位要全面清除涉爆安全隱患，盯死看牢涉爆重點人員，堅決防止問題及事故的發(fā)生。

（二）精心組織、周密部署。

各單位要因地制宜、采取措施、周密安排，堅決消除麻痹松懈和厭戰(zhàn)思想，落實工作職責任務，嚴密部署，迅速行動，務求實效。

（三）加強督導，狠抓落實。

行動期間，分局將采取定期或不定期的方法深入各轄區(qū)開展現(xiàn)場督察。同時，分局將把查處涉爆案件數(shù)量和整改消除隱患情況作為衡量這次行動成敗的主要指標，對各單位工作情況隨時進行通報，對重視程度高、工作有力、成績突出的單位和個人，及時給予表揚，對領導重視不夠，責任心不強，工作不負責任的，予以通報批評。

（五）加強信息收集和報告制度。

專項整治行動中，對工作中遇到的重大問題要及時報告，不得遲報、漏報。工作期間，各單位工作情況實行“月報制”，每月28日前將清查情況上報專項整治行動辦公室。專項行動結束后，各單位將綜合情況及時報專項整治行動辦公室。

全區(qū)煤礦安全整治方案

為認真貫徹省、市、區(qū)政府關于加強煤礦安全工作的通知精神，確保全區(qū)煤礦安全生產持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)區(qū)安全生產委員會部署，區(qū)煤炭局決定在全區(qū)煤礦開展安全生產專項整治活動。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，牢固樹立“安全第一”的思想，進一步加強煤礦安全生產，建立安全生產長效機制，提高煤礦抗災能力，立足防范，強化監(jiān)管，綜合治理，整體推進，為創(chuàng)建“平安礦區(qū)、和諧山亭”打下堅實的基礎。

二、主要目標

通過開展安全生產整治活動，提升煤礦安全系數(shù)，力爭減少零星事故，堅決杜絕重特大事故，把事故控制在省、市、區(qū)下達的指標內，確保全區(qū)煤礦安全生產。

三、工作重點

2009年煤礦整治活動的重點工作是煤礦通風管理、礫巖水防治、沖擊地壓、機電運輸、頂板管理方面存在的問題。

四、煤礦安全整治的主要措施

開展煤礦安全專項整治，必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持“標本兼治、治本為主”的原則，把解決眼前問題與建 15 立長效機制結合起來，研究采取更加有效的措施，努力提升煤礦安全生產水平。

（一）持續(xù)不斷的開展煤礦安全生產大檢查。區(qū)煤炭局組織工程技術人員對全區(qū)煤礦進行持續(xù)不斷的安全生產大檢查。始終把開展安全生產監(jiān)督、檢查活動作為抓好煤礦安全整治的重要措施，按季節(jié)特點開展好“一通三防”、防治水、機電提運、頂板管理等專項隱患排查整治活動以及重大節(jié)日、重要活動期間的安全督查。及時掌握各煤礦企業(yè)“一通三防”、防治水防治措施制訂和落實情況，采掘工程部署情況，事故隱患排查整改及責任落實情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要實行整改落實責任制，明確時限和要求，加強調度和復查，確保隱患得到全面整改。各煤礦企業(yè)要搞好自查，建立安全隱患檔案，安排資金，逐項整改。

（二）科學防控、超前防范、狠抓安全隱患排查治理。一是全面夯實并穩(wěn)固二00八“隱患治理年”取得的工作成效。按照國務院?關于在重點行業(yè)和領域開展隱患排查治理行動的通知?及國務院安委會辦公室下發(fā)的安全生產隱患排查行動督察指導意見，繼續(xù)完善并嚴格落實安全隱患排查治理制度，牢固樹立“事故可防、風險可控、災害可治”的安全理念，從嚴、從細深入排查安全隱患，做到橫到邊、縱到底、不留死角。對排查出的各類別、各級別安全隱患按“六落實”要求認真整改，切實把各類別不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是對照?安全生產法?第33條規(guī)定關于“生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制 16 定應急預案”之規(guī)定，編制好重大危險源監(jiān)控方案，通過有效工作，避免重大事故的發(fā)生。

（三）著力抓好瓦斯治理和老空水探放工作。要認真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理十二字方針，突出“技術裝備、防范措施、現(xiàn)場自救”三個環(huán)節(jié)，加大瓦斯治理力度。各礦井按規(guī)定配齊監(jiān)測儀器，實行礦井數(shù)字化聯(lián)網實時監(jiān)控，做到靈敏可靠、正常使用；各類礦井掘進工作面局部通風要使用“雙風機、雙電源”；要把落實“以風定產”與合理集中生產、加強現(xiàn)場管理結合起來，嚴禁多頭多面過度集中生產，嚴禁無風、微風作業(yè)，嚴禁不符合規(guī)定的串聯(lián)和擴散通風，嚴禁隨意停開局扇，嚴禁空班漏檢。受水害威脅礦井要嚴格執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”的探放水原則，確保不發(fā)生水害傷人事故。

（四）以本質安全型礦井創(chuàng)建試點為契機，深入開展“三項建設活動。

1、在鞏固“雙基”、質量標準化建設取得成果的基礎上，以生產環(huán)境本質安全化為目標，全面開展創(chuàng)建達標“六個延伸”：即由靜態(tài)達標向動態(tài)達標延伸、由點面達標向全面系統(tǒng)達標延伸、由井下達標向井上達標延伸、由硬件達標向軟件達標延伸、由生產環(huán)境達標向礦區(qū)美化亮化延伸、由檢查型達標向制度型達標延伸。健全工程質量控制體系及制度，做到一工程一驗收、一工程一檔案；開展星級工程、明星區(qū)隊創(chuàng)建活動，嚴格執(zhí)行按標準設計、按標準施工、按標準操作、按標準管理規(guī)定，做到精細施工，創(chuàng)精品工程。

2、17 以開展規(guī)范化班組建設為切入點，繼續(xù)推行“一班兩會（班前、班后會）、兩交接（工程質量、安全隱患交接）、三檢查（班前、班中、班后檢查）、一專盯（安全專盯?？浚卑嘟M工作模式，做倒班組人員定編、定崗，設備器材定臵、定量，施工操作定標準、定流程，當班勞動定額合理、不壓任務，確保全區(qū)煤礦“雙基”、質量標準化、現(xiàn)代化礦井建設工作再上新水平。

3、按照市局提出的現(xiàn)代化礦井建設“安全高效、裝備先進、管理科學、素質優(yōu)良、科技領先、文明和諧”的六項基本要求，加快礦井以安全高效為目標，以提升礦井現(xiàn)代化裝備和管理水平為重點，以采掘機械化、控制自動化、管理信息化、隊伍專業(yè)化、質量標準化建設為主要內容的創(chuàng)建進程。按照“學創(chuàng)結合、集成再造”、“先進適用、適度超前”、“重點突破、全面提高”、“典型示范、逐步推進”的原則，抓好各項創(chuàng)建工作的開展。

4、在開展工作中要在“深、細、嚴、實、全、新”上下工夫，一是持續(xù)深化，不斷深化現(xiàn)代化礦井建設內涵，真正體現(xiàn)以人為本、安全發(fā)展的要求；二是標準要細，要具體做到每個工作地點，每個崗位人員；三是按照標準嚴格執(zhí)行、嚴格落實，確保全面實現(xiàn)建設目標；四是務求實效，不搞表面文章；五是全面推進，努力消除檢查不平衡、達標檢查一條線現(xiàn)象；六是要創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進，不斷賦予現(xiàn)代化礦井安全生產新的時代內涵。

（五）加大安全投入，提高礦井技術裝備水平。大力實施科技興安，著力提高礦井裝備水平，是提高安全管理水平的重要基礎。繼續(xù)把淘汰落后生產能力作為調整和優(yōu)化煤礦生產力結構的重要途 18 徑，積極推進采掘工藝改革，最大限度地減少炮采、炮掘，加快淘汰木支護。各礦井要根據(jù)國家有關規(guī)定和煤礦安全生產的實際需要，及時足額提取并按規(guī)定全部用于煤礦安全生產。加大安全生產科技研發(fā)的投入。依托現(xiàn)有的國家級和省級技術中心，針對煤礦安全生產技術難題，積極開展科技攻關，切實解決當前制約煤礦安全生產的問題。組織對重大安全事故預測預防技術的研究，推廣應用安全生產科技成果和先進適用技術，提高系統(tǒng)安全保障能力，從根本上提高防災抗災能力。認真搞好受自然災害威脅嚴重礦井安全開采的技術論證工作，完善各類安全防范措施。加快發(fā)展煤礦生產機械化和自動化。小型煤礦要積極推進采煤工藝改革，盡快實現(xiàn)采掘機械化。薄煤層礦井要結合煤層賦存條件，制定適宜的機械化發(fā)展規(guī)劃。通過加大安全投入和科技攻關，著力改善煤礦安全生產條件，促進煤礦安全生產狀況的根本好轉。

（六）加強教育培訓，改善辦礦條件，提高從業(yè)人員整體素質。各煤礦要制定職工教育培訓規(guī)劃，落實培訓經費、保證培訓時間，嚴格進行考核。要圍繞從業(yè)人員任職目標及上崗條件，有組織、有計劃的對煤礦礦長、管理人員及工程技術人員、職工進行梯次教育培訓。加強應知應會教育和強制性安全輪訓，增強干部工人的安全業(yè)務素質和自助保安能力。要提高新工人入礦“門檻”，逐步推進變招工為招生的用工機制和全員從業(yè)準入制度。凡是招用的新工人必須具備相應學歷，并接受為期六個月的系統(tǒng)培訓，經培訓合格取得“煤礦工作資格證”方可上崗。要改進和加強勞動分配管理，增 19 強煤礦井下工人特別是一線生產工人的勞動報酬，提高勞動工資在生產成本中所占的比重，用較高的勞動報酬和良好的工作環(huán)境吸引高文化素質人才，不斷完善人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、評價管理、激勵考核辦法，堅持以“事業(yè)留人，感情留人，待遇留人，制度留人”，建立富有生機和活力的用人、育人機制。

（七）認真開展勞動定員工作，嚴格按礦井核定能力和勞動定員組織生產。按照國家安監(jiān)總局等四部委?關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見?要求，煤礦企業(yè)要明確專人負責勞動定員管理，組織制定勞動定額定員標準，做好勞動定員原始記錄、入井人員考勤和統(tǒng)計分析等工作。要采取定采區(qū)、定頭面等措施，最大限度地減少井下作業(yè)人員。煤礦一個采區(qū)內同一煤層不得布臵3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)。特殊情況需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應制定專門的安全措施并按規(guī)定報批。逐步推行一個采區(qū)一個回采工作面、二個掘進工作面的生產作業(yè)方式。嚴格按核定生產能力組織生產。煤礦企業(yè)必須嚴格按核定的生產能力合理安排全年生產計劃和勞動定員，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產。除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場交接班以外，其他人員不得在采掘工作面交接班，嚴禁兩班交叉作業(yè)。實行“限員掛牌”制。煤礦企業(yè)要實行“限員掛牌”制，煤礦在井口、采區(qū)及采、掘工作面現(xiàn)場要設牌板，真實標明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際每班作業(yè)人數(shù)。

五、整治工作要求

1、加強領導。為認真開展好全區(qū)煤礦安全生產整治活動，區(qū)煤炭局成立了以姜廣峰同志為組長，分管安全生產的同志為副組長，執(zhí)法大隊及各科室負責人為成員的工作領導小組，辦公室設在調度室，負責日常工作。各煤礦也相應成立領導機構，編制煤礦安全生產整治方案報送區(qū)煤炭局，并把整治措施層層分解，責任落實到部門、單位、人員。做到有布臵、有檢查、有總結，通過整治切實解決存在的各類安全問題。

2、加強煤礦事故隱患排查治理工作。各煤礦要按照事故隱患排查治理制度認真組織排查，實行建檔立案、掛牌治理、跟蹤督察，嚴格排查與治理責任追究，實行隱患有獎舉報制度，確保隱患及早發(fā)現(xiàn)，及時進行治理，杜絕重大事故發(fā)生。

3、嚴格安全監(jiān)管。區(qū)煤炭局加強對本轄區(qū)煤礦安全生產專項整治工作的檢查指導力度，及時調度和上報整治工作的進展情況，確保安全集中整治工作取得實效。

全區(qū)2009年非煤礦山專項整治工作實施方案

一、工作目標

以治理不按設計方案開采的礦山和存在高臺階及未實行自上而下分臺階、分層開采，以及爆破安全距離不足為重點，采取強有力措施，對露天礦山存在的重大安全事故隱患全面進行整治和攻堅；強制推進露天礦山機械化鏟裝作業(yè)；擴大適合使用中深孔爆破開采礦山推廣使用面；擴大飾面建材礦山機械化開采使用面，通過整治和攻堅，消除露天礦重大事故隱患，有效提高我區(qū)非煤露天礦山安全生產水平，進一步預防露天礦山事故發(fā)生。

二、工作重點

（一）非煤礦山整治工作重點。

1、依照礦山開采設計方案，整治規(guī)范露天采石場和其他露天金屬非金屬礦開采行為。

（1）全面貫徹執(zhí)行“采剝并舉、剝離先行、自上而下、分臺階開采”的露天礦采礦原則；

（2）最大開采高度小于50米且年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場，實行自上而下、按順序分層開采，分層鑿巖平臺寬度不得小于4米，采用淺眼爆破分層高度不超過6米；采用中深孔爆破分層高度不超過15米;（3）采用機械化鏟裝露天礦的臺階高度不大于機械的最大挖掘 22 高度的1.5倍;（4）禁止采用擴壺爆破和中底部掏采；

（5）各作業(yè)水平上、下臺階間超前距離符合設計規(guī)定；（6）終了邊坡角度符合設計要求，但最大不得超過60度；（7）爆破安全距離符合?爆破安全規(guī)程?要求。

2、整治未按設計開采方案進行礦山建設行為

（1）礦山必須按開采設計方案進行礦山建設，禁止邊建設邊生產，未經竣工驗收合格，不得投入生產；

（2）在開采和建設過程中，須對原設計進行重大修改的，須報原設計單位修改設計，并經原審查單位審查同意后方可實施；

（3）對頒發(fā)安全生產許可證后，未完成補充設計的礦山，依法責令停產整頓，仍不整改的，依法提請政府予以關閉。

3、整治爆破安全距離不符合?爆破安全規(guī)程?要求的礦山（1）爆破安全距離內的工棚、宿舍、民房住宅、高壓供電線路及其它重要構筑物應限期搬遷或遷移到爆破安全距離之外，搬遷、遷移前不得從事爆破作業(yè)；

（2）爆破安全距離不足且整改無望的礦山，依法吊銷其安全生產許可證，并提請當?shù)卣枰躁P閉；

（3）嚴格執(zhí)行定時爆破和爆破安全警戒制度。

4、開展非煤礦山實用技術推廣工作

加大非煤礦山實用技術推廣工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內露天礦采用機械化鏟裝作業(yè)達100%；擴大露天礦中深孔爆破開采技 23 術使用面，對適合使用中深孔爆破開采礦山推廣使用面達60%以上；擴大飾面建材礦山機械化開采使用面，全區(qū)飾面建材礦山機械化開采率達60%以上。

5、進一步建立健全露天礦山檔案管理

（1）礦山企業(yè)應在現(xiàn)場辦公地設臵露天礦山檔案柜；（2）露天礦山檔案應包括以下內容：

1）?采礦許可證?（正、副本，正本墻上懸掛）； 2）?工商營業(yè)執(zhí)照?（正、副本，正本墻上懸掛）； 3）?安全生產許可證?（正、副本，正本墻上懸掛）； 4）?生產單位主要負責人安全資格證?（正本或蓋有聘任單位印章的復印件）；

5）?安全生產管理人員資格證?（正本或蓋有聘任單位印章的復印件）；

6）?特種作業(yè)操作資格證?（正本或蓋有聘任單位印章的復印件）；

7）各項安全管理制度：安全生產責任制度、安全目標管理制度、安全例會制度、安全檢查制度、安全教育培訓制度、設備管理制度、危險源管理制度、事故隱患排查與整改制度、安全技術措施審批制度、勞動防護用品管理制度、事故管理制度、應急管理制度、安全獎懲制度、安全生產檔案管理制度等14項安全管理制度；

8）采掘作業(yè)規(guī)程、貫徹作業(yè)規(guī)程的記錄和各工種操作規(guī)程； 9）設臵安全生產管理機構，配備專、兼職安全生產管理人員相 24 關文件；

10）從業(yè)人員接受安全生產教育和培訓的檔案和考試成績表格及試卷；

11）從業(yè)人員工傷保險有關證明和資料； 12）礦山設計文本和附圖； 13）實測的采場工程平面圖； 14）設計審查和竣工驗收批文； 15）安全檢查記錄、隱患整改情況記錄； 16）有關部門轉發(fā)的文件和其它相關文件資料。

（二）尾礦庫整治重點。

要按照2008年市、區(qū)安委會下發(fā)的對尾礦庫進行專項整治的要求，繼續(xù)深化尾礦庫專項整治工作。督促尾礦庫企業(yè)嚴格履行安全設施 “三同時”審查驗收手續(xù)，對未按要求進行安全設施設計審查的在建尾礦庫，要責令立即停止建設；對未進行安全設施竣工驗收并取得安全生產許可證的，不得投入使用。要加強對尾礦庫的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要加大整改力度，落實整改措施、整改資金、整改責任人和整改期限，完善應急救援預案，有效消除隱患。要認真研究分析本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀，將危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設施的尾礦庫作為監(jiān)控重點，嚴格按照有關法律法規(guī)及標準的要求，加強對尾礦庫的動態(tài)監(jiān)管，防范尾礦庫潰壩等事故的發(fā)生。

三、專項整治的時間安排及方法、步驟

（一）時間安排

2008年3月10日～12月30日結束。

（二）方法

1.各非煤礦山企業(yè)采取自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、區(qū)安監(jiān)局督查。2.召開非煤礦山企業(yè)礦長（經理）動員大會，利用廣播、電視講話，宣傳法律、法規(guī)知識和整治目的，營造安全生產氛圍。

（三）步驟

1、制定實施方案、召開工作座談會：3月上旬前；

2、開展全面檢查、下達行政執(zhí)法文書：4月底前；

3、巡回檢查、監(jiān)督企業(yè)落實整改措施：5月至11月底；

4、區(qū)安監(jiān)局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查：6月至11月底；

5、對逾期整治不合格的依法處理：11月底前；

6、專項整治總結：12月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將總結報區(qū)安監(jiān)局。

四、專項整治的措施和要求

（一）加強組織領導，加大整治工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真貫徹國家安監(jiān)總局?關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見?（安監(jiān)總管一[2007]214號）和市、區(qū)安監(jiān)局有關開展非煤礦山安全整治工作的部署，以及2009年全區(qū)安全生產工作會議精神，加強對非煤露天礦山專項整治工作的組織領導，加大整治工作力度，務求專項整治取得實效。

（二）結合實際制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把露天礦安全專項整治與非煤礦山隱患排查治理工作結合起來，并作為2009年重點工作來抓，落實各項整治措施，結合本地實際制定非煤露天礦山專項整治方案，進一步明確目標、任務，細化整治措施，并建立相應的責任制，做到任務明確，措施到位，責任到位。

（三）進一步明確整治對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在去年整治的基礎上，進一步查明未按照“采剝并舉、剝離先行，自上而下分層、分臺階開采”、爆破安全距離不符要求以及其他存在重大事故隱患的露天礦山數(shù)，進一步明確整治對象。做到不遺漏，不留死角。

（四）監(jiān)督企業(yè)落實整改措施。對存在未按照采剝并舉、剝離先行、自上而下、分臺階開采，爆破安全距離不符合要求，未按開采設計方案的露天礦以及其他存在重大事故隱患的，都必須按分級監(jiān)管原則，依照?非煤礦山安全許可證實施辦法?（原國家安監(jiān)局第9號令）的有關規(guī)定下達行政執(zhí)法文書，暫扣其安全生產許可證，并限期整改到位，限期整改期限不得超過六個月。整改其間，企業(yè)不得組織采礦生產作業(yè)，對逾期不整改或整改不到位的，要依法、按程序提請省局吊銷其安全生產許可證，并提請當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對整治期間發(fā)生的各類露天礦事故要依法、依規(guī)予以嚴肅查處。對拒不整改或邊整改邊組織采礦生產作業(yè)所發(fā)生的事故，要嚴懲事故單位主要負責人。

（五）嚴格新、改、擴建露天礦建設項目“三同時”工作。凡未按設計及修改設計方案建設施工的，都必須依法責令限期改正，逾期未改的要堅決依法予以行政處罰。

（六）加大關閉不具備安全生產條件礦山力度。對不再具備安全生產條件的礦山，不按要求進行整治或經限期整改仍不具備安全生產條件的礦山，應依法吊銷其安全生產許可證，并依法提請政府予以關閉。

全區(qū)危險化學品安全生產專項整治方案

為貫徹落實國務院和省政府“安全生產責任落實年”部署，進一步加強對危險化學品生產經營使用單位的安全監(jiān)管，推動安全生產隱患整改治理工作，現(xiàn)就全區(qū)危險化學品專項整治有關事項通知如下：

一、指導思想

以?中華人民共和國安全生產法?和?危險化學品安全管理條例?等法律、法規(guī)、規(guī)章和標準為依據(jù)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依法整治，強化監(jiān)管；嚴格準入，打擊非法；突出重點，注重實效。

二、總體目標

通過整治活動的開展，進一步推動企業(yè)安全生產責任和政府監(jiān)管責任的落實，健全防范措施，消除事故隱患，規(guī)范監(jiān)督管理；有效遏制重、特大危險化學品事故的發(fā)生，促進危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治范圍

我區(qū)轄區(qū)從事危險化學品生產、經營、儲存運輸和使用等各類從業(yè)行為。主要是從事危險化學品生產、使用的企業(yè)及加油站。

四、整治工作的主要內容

（一）嚴格各項許可制度，把好安全生產第一道關口。有關部 29 門、單位要認真做好危險化學品企業(yè)生產、經營、運輸、使用等許可證件的審核辦理工作，對不符合規(guī)定的一律不得辦理相關的許可證件，對違規(guī)辦證的要嚴肅查處。嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊無相關證照從事危險化學品生產經營的單位和個人。

（二）嚴把危險化學品建設項目準入關，從源頭上消除事故隱患。深入貫徹?危險化學品建設項目安全許可實施辦法?（國家安監(jiān)總局令第8號）和省政府辦公廳?關于加強危險化學品建設項目安全管理工作的通知?（魯政辦發(fā)[2006]110號）精神，做好危險化學品建設項目的安全審查工作。各有關部門要按照國家有關法律、法規(guī)和標準的要求，各負其責，密切配合，認真履行好對危險化學品建設項目的安全監(jiān)督管理職責。

（三）深化危險化學品安全標準化建設，推動安全生產長效機制的建立。按照省政府辦公廳?關于進一步加強危險化學品安全生產管理，推進危險化學品安全標準化建設的意見?（魯政辦發(fā)［2007］69號）要求，各有關部門要按照有關法律、法規(guī)賦予的職責，各司其職，團結協(xié)作，建立健全“政府統(tǒng)一領導、部門依法推動、企業(yè)自主負責”的工作機制，形成危險化學品安全監(jiān)管合力，推動危險化學品安全標準化建設的深入開展。

（四）安全管理組織。被檢查單位要有安全管理組織機構，配備專職安全管理人員。

（五）生產經營企業(yè)的安全管理制度。有健全的安全管理制度，包括各類人員的安全生產責任制、安全生產各項規(guī)章制度、崗位操 30 作規(guī)程等。

（六）從業(yè)人員資格。一是主要負責人和安全管理人員經市級、區(qū)級安監(jiān)部門考核合格，取得上崗資格。二是其他從業(yè)人員經本單位專業(yè)培訓或委托專業(yè)培訓，并經考核合格，取得上崗資格。三是特種作業(yè)人員依照規(guī)定經安監(jiān)部門考核合格，取得上崗資格。

（七）生產經營和儲存場所依照規(guī)定符合相關規(guī)范或規(guī)定。主要包括：一是加油站經營場所應符合GB50156—2002汽車加油站設計與施工規(guī)范。二是危險化學品從業(yè)單位的新建、改建、擴建工程應申報“三同時”。

（八）加強對重大隱患的排查治理，預防重特大事故的發(fā)生。各級政府、危險化學品從業(yè)單位，要按照?山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法?和?山東省危險化學品生產經營單位重特大生產安全事故隱患認定辦法（試行）?的規(guī)定，落實隱患排查治理責任，做好隱患治理工作。對在安全生產許可、安全標準化達標驗收、日常安全檢查排查出的事故隱患，安監(jiān)部門及有關部門要督促企業(yè)逐一登記建檔，采取措施，加大投入，消除事故隱患，不斷改善安全條件。

（九）完善危險化學品應急救援體系，進一步做好危險化學品事故應急救援工作。各級政府、危險化學品從業(yè)單位要增強安全預警意識，建立生產安全預警機制，要充分利用現(xiàn)有應急救援資源，完善危險化學品應急救援體系。危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)制定的危險化學品事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救 31 援器材、設備，并定期組織演練，以增強事故預防和應急處臵能力。

五、檢查形式和時間安排

此次檢查整改，主要以危險化學品生產、經營、儲存運輸和使用單位自查自糾為主，結合各自實際，制定具體的整改目標措施。在此基礎上，各有關部門要各司其職，密切配合，認真抓好各項工作落實，進行全面檢查、復查和跟蹤督查，確保檢查和整改工作的實效。本次檢查從 3月1日開始至6月30日至止。

六、工作要求

（一）強化組織領導。為組織開展好此次檢查活動，成立全區(qū)專項整治領導小組，區(qū)政府常務副區(qū)長王家云任組長，區(qū)安監(jiān)局局長丁道峰任副組長，安監(jiān)、環(huán)保、公安、經貿、質監(jiān)、交通、衛(wèi)生、工商、郵政、農業(yè)等部門分管負責人為成員，區(qū)安監(jiān)局副局長侯一銘同志兼任辦公室主任，具體負責專項工作的實施。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦（或中隊）適時抽調專業(yè)人員組成互查組，促進各項檢查的有效開展。各級和各部門要認真研究，加強摸排，制定具體的專項整治方案，負責做好本行政區(qū)域危險化學品安全生產集中整治工作。

（二）堅持“四個結合”。一是專項整治要與行政許可工作相結合。嚴禁危險化學品無證經營，凡無危險化學品經營許可的企業(yè)，立即要求停業(yè)整頓。二是專項整治要與安全標準化工作相結合。在深化危險化學品安全專項整治的同時，要加快推進危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作步伐。三是專項整治要與隱患排查治理相結合。32 對于存在安全隱患，經安監(jiān)部門檢查要求整改，整改仍達不到要求的，責令停產行業(yè)整頓，并視情況按有關法律、法規(guī)給予行政及經濟處罰，對生產經營活動中存在違章指揮、違章行業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，要求立即糾正整改。四是專項整治要與責任落實相結合。通過專項整治活動的開展，進一步推動企業(yè)安全生產責任和政府監(jiān)管責任的落實。

（三）加強信息溝通。各有關部門要及時調度和掌握本地區(qū)、本部門開展危險化學品安全生產專項整治的情況，交流信息，加強溝通。

全區(qū)2009年煙花爆竹安全專項整治工作

實 施 方 案

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為指導，以?安全生產法?、?煙花爆竹安全管理條例?、?煙花爆竹經營許可實施辦法?、?安全生產許可證條例?、?關于山亭區(qū)2009年煙花爆竹銷售許可進行申請登記的通知?等有關法律法規(guī)和有關規(guī)定為依據(jù)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，堅持“以人為本，安全發(fā)展”的發(fā)展理念，加強管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

二、整治目標

通過深化煙花爆竹安全生產專項整治，認真落實“政府統(tǒng)一領導，公安部門牽頭負責，安監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門緊密配合”的打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制，聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為；落實部門監(jiān)管責任，進一步加大對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放、質量、市場等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度；落實企業(yè)安全生產主體責任，完善安全管理制度，積極推行煙花爆竹的規(guī)范化、標準化，加強從業(yè)人員培訓教育，強化從業(yè)人員安全意識，不斷完善安全條件，增強企業(yè)防范事故的能力，預防安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產。

三、專項整治范圍、工作方式和職責分工

（一）專項整治范圍。在本轄區(qū)內所有從事煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸和燃放的從業(yè)單位和個人。

（二）工作方式。安委會辦公室協(xié)調有關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，密切配合，聯(lián)合行動，認真組織實施。

（三）職責分工。公安部門：負責打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹的行為。對發(fā)現(xiàn)非法生產和來路不明的產品要認真查清產品來源和銷售渠道，并排查是否存在與其有聯(lián)系的非法生產行為，查處非法生產窩點，徹底搗毀非法經營鏈條。負責對煙花爆竹配貨車輛的安全監(jiān)管，負責集中燃放的安全監(jiān)管，對非法生產、經營、儲存、運輸?shù)臒熁ū?，予以沒收，對不具備運輸資質和安全條件的運輸車輛，予以查扣，并按規(guī)定處罰。安監(jiān)部門：負責煙花爆竹的安全生產監(jiān)管，監(jiān)督煙花爆竹生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹生產經營單位安全生產條件和發(fā)放安全生產許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產經營條件的煙花爆竹生產經營單位，組織查處煙花爆竹安全生產事故。組織開展對煙花爆竹經營企業(yè)的安全檢查，依法對影響經營安全的隱患下達整改指令，對不按期整改的予以經濟處罰；凡屬跨區(qū)域經營且未在本區(qū)按程序備案的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，移送所屬安監(jiān)部門依法處理，對其所經營的煙花爆竹依法予以沒收。質監(jiān)部門：負責煙花爆竹質量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質量，查處假冒偽劣煙花爆竹的違法行為。工商部門：加強市場監(jiān)控，負責查處煙花爆竹 35 經營、運輸企業(yè)違反工商登記法律規(guī)定，無照經營的違法行為。

四、專項整治工作的主要任務

（一）嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。區(qū)政府成立打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導小組辦公室，辦公室設在區(qū)公安分局，公安、安監(jiān)、工商、質監(jiān)等有關部門參加，研究打擊非法生產經營煙花爆竹工作中存在的突出問題，組織開展集中整治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要落實主要負責人負總責的安全生產責任制，組織精干力量依法對非法生產經營煙花爆竹的嫌疑戶（人）進行全面排查，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不漏村（居）、村（居）不漏戶、戶不漏房，及時取締非法生產經營窩點。對非法生產經營的單位和個人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。要采取舉報電話、舉報獎勵等方法，充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用，群防群治，把打擊非法生產經營煙花爆竹工作不斷推向深入。

（二）加強煙花爆竹經營單位的安全監(jiān)管。安監(jiān)部門要嚴格按照?煙花爆竹經營許可實施辦法?和省有關規(guī)定，嚴格標準、條件和程序，依法核發(fā)煙花爆竹經營許可證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊要建立日常監(jiān)督檢查制度，每月安全檢查不少于1次，在經營旺季、春節(jié)等重點時期，要進行不定期的監(jiān)督檢查。聯(lián)合公安、工商等部門加強煙花爆竹市場安全監(jiān)管，嚴查無照經營行為。切實維護好煙花爆竹經營安全秩序，嚴禁在城市建成區(qū)內設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所，嚴禁批發(fā)和零售非法生產、經營的煙花爆 36 竹和不符合質量標準的煙花爆竹，嚴禁批發(fā)和零售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，嚴禁在國道、省道等人員、車輛較多的主要公路沿線、集貿市場內銷售煙花爆竹，嚴禁形成銷售一條街等形式的煙花爆竹集貿市場；嚴禁走街串巷銷售煙花爆竹。

（三）加強煙花爆竹道路運輸安全監(jiān)管。公安部門，要按照?煙花爆竹安全管理條例?等法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等核發(fā)煙花爆竹道路運輸許可證。要積極推廣安裝GPS，逐步建立煙花爆竹運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。要加大對煙花爆竹道路運輸活動的監(jiān)督檢查力度，對未經許可從事道路運輸煙花爆竹，運輸煙花爆竹的車輛未懸掛或者安裝危險物品警示標志、超速行駛等違法、違規(guī)行為的，要嚴格依法處罰，努力將非法運輸煙花爆竹活動控制在當?shù)?，消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強煙花爆竹燃放安全監(jiān)管。公安部門要積極爭取政府和有關部門的支持，把安全、文明燃放煙花爆竹作為和諧創(chuàng)建活動的重要內容，進社區(qū)、進農村、進學校，以群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳煙花爆竹管理法規(guī)，宣傳煙花爆竹安全燃放規(guī)定特別是禁止燃放區(qū)域、禁止燃放時間、禁止燃放的煙花爆竹品種等，教育廣大群眾特別是未成年人提高守法和自我保護意識，對在禁止燃放時間、地點或者以危害公共安全的方式燃放煙花爆竹的違法行為，要責令停止燃放，處以罰款；構成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰，以維護正常的燃放秩序。要嚴格焰火晚會燃放及其他大型焰火燃放活動審批管理，制定完善應急預案，加強現(xiàn)場監(jiān)督 37 檢查和安全警戒工作，嚴防發(fā)生火災、爆炸和擁擠踩踏等事故。對未經許可舉辦焰火晚會和其他大型焰火燃放活動的，要責令停止燃放，情節(jié)嚴重的，要嚴肅追究法律責任。

（五）加強煙花爆竹從業(yè)單位安全管理基礎工作。一是經營（批發(fā)）企業(yè)：

1、切實落實企業(yè)安全主體責任。主要負責人對本單位的安全工作負責，建立健全安全管理網絡，明確安全管理人員，層層落實安全生產責任制。

2、嚴把經營條件關。煙花爆竹經營（批發(fā)）企業(yè)必須符合?煙花爆竹安全管理條例?（國務院令第455號）、?煙花爆竹經營許可實施辦法?（國家安監(jiān)總局令第7號）等法律法規(guī)要求的安全條件，倉庫內外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施及電氣設施、安全警示標志和標識牌必須符合相關國家標準。

3、規(guī)范經營行為。煙花爆竹經營（批發(fā)）企業(yè)不得采購和銷售非法生產的煙花爆竹產品，不得經營不符合質量標準的煙花爆竹產品，進一步規(guī)范煙花爆竹經營（零售）行為。

4、執(zhí)行產品配送服務。嚴格執(zhí)行向零售經營者送貨制度，運輸車輛符合國家相關標準；不得向零售經營者批發(fā)應由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產品，不得向個人及無證經營戶銷售煙花爆竹產品。

5、實施產品定量、規(guī)范儲存。嚴格執(zhí)行產品儲存的定量標準，做到分類存放，堆碼有序，不得超高、超量儲存；嚴禁超規(guī)格、超危險等級儲存煙花爆竹產品。二是零售經營者：

1、規(guī)范零售經營者的布點。按照控制總量，合理布局的原則，規(guī)范煙花爆竹零售經營者經營布點，零售單位經營場所必須達到安全要求。

2、嚴格 38 執(zhí)行由批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一配貨。堅持由規(guī)定的批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一配貨，不得直接向煙花爆竹生產企業(yè)采購產品，不得私自采購非法生產煙花爆竹企業(yè)的產品。

3、完善經營條件。零售經營必須配備必要的消防器材，并定期進行檢測，安全防爆電器設備，經營場所張貼明顯的安全警示標志。

4、規(guī)范經營秩序。實行專店或者專柜、專人銷售，設專人負責安全管理；專柜銷售時，專柜應當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通。經營場所必須按核定的存儲量，不得超量儲存。

（六）加強煙花爆竹從業(yè)人員培訓工作。安監(jiān)、公安等有關部門要認真組織開展煙花爆竹從業(yè)人員的培訓教育工作，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。安監(jiān)部門負責的煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全管理人員和危險工序人員培訓考核合格率要達到100％，并做好再培訓考核工作。公安等部門要依法強化煙花爆竹運輸、燃放單位有關人員的培訓考核工作，確保持證上崗。對煙花爆竹從業(yè)單位的其他人員要加強安全生產知識教育和培訓，督促煙花爆竹從業(yè)單位做好“三級教育”和上崗、轉崗、輪崗前必要的操作知識、安全知識、應急措施、規(guī)章制度教育等。

（七）進一步加強事故調查處理工作。安監(jiān)、公安等有關部門要嚴格按照“四不放過”的原則及國家、省有關規(guī)定，對發(fā)生的煙花爆竹事故（案件）一查到底，認真查明事故（案件）原因，嚴肅追究有關人員的責任。要以事故（案件）為戒，舉一反三，查隱患，堵漏洞，落實各項安全管理措施，堅決遏制重特大事故（案件）的 39 發(fā)生。

五、時間安排

（一）組織部署階段（從現(xiàn)在開始至6月15日前）。安委會在政府的統(tǒng)一領導下，做好煙花爆竹安全生產專項整治的協(xié)調、聯(lián)絡工作，及時組織公安、安監(jiān)、工商、質監(jiān)等有關部門，結合本地實際情況及存在的突出問題，研究制定具體實施意見，并于6月底前逐級完成工作部署。

（二）專項整治階段（6月15日至11月30日）。安監(jiān)、公安、工商、質監(jiān)等有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，聯(lián)合行動，積極開展煙花爆竹安全生產專項整治工作。要將專項整治工作與安全許可、安全標準化、監(jiān)督檢查、建章立制、教育培訓、科技興安等工作有效結合起來，因地制宜，突出重點，務求實效。

（三）總結驗收階段（12月1日至31日）。總結驗收工作分別由各鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)組織自查，區(qū)安監(jiān)局組織檢查。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級、各有關部門要從牢固樹立“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的高度，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，充分認識開展煙花爆竹安全生產專項整治工作的重要性和迫切性，加強領導，周密部署，精心組織，有計劃、有步驟地開展專項整治工作。要加強督促指導，適時組織力量深入基層檢查工作部署、工作措施落實情況以及取得的效果，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，確保專項整治工作深入扎實地開展。

（二）落實責任，協(xié)調行動。各級、各有關部門要進一步理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制，切實抓好煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放等環(huán)節(jié)的專項整治工作。同時，要認真落實省政府確定的“打非”工作機制，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。要認真總結過去開展煙花爆竹安全生產專項整治的經驗教訓，標本兼治，重在治本。

（三）加大宣傳力度，努力營造煙花爆竹安全生產專項整治的良好氛圍。各級、各有關部門要制定宣傳計劃，確定不同階段的宣傳重點，精心設計和組織，加大對煙花爆竹專項整治的宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳專項整治工作的好典型、好經驗，同時對違法、違規(guī)行為予以曝光，震懾不法分子，進一步增強人民群眾的安全意識。

全區(qū)特種設備專項整治行動工作方案

為全面貫徹落實上級要求，嚴厲打擊特種設備違法違規(guī)行為，促進特種設備的規(guī)范管理，確保特種設備的安全運行，制定本方案。

一、工作目標

通過開展隱患排查和專項整治，全面準確掌握轄區(qū)特種設備安全隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立健全分級管理制度和安全隱患臺帳，落實防范和應急處臵措施；進一步落實企業(yè)特種設備安全管理的主體責任，探索建立重大隱患排查治理機制和重大危險源監(jiān)控機制，有效防范和遏制重特大特種設備事故的發(fā)生。

二、工作重點

重點加強冷庫企業(yè)壓力容器及閥門，?；窔馄浚墙冀Y合部、小作坊使用的特種設備，液化氣充裝站，雜物簡易電梯和其他重大特種設備危險源隱患的排查與整治。整改2008年“隱患排查治理年”活動中，排查出來未整改消除的各類生產事故隱患。

三、工作任務

（一）檢查上述重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域依法落實安全管理主體責任情況，是否做到特種設備安全監(jiān)察“三落實、兩有證、一檢驗”；是否建立應急救援機制；所使用的特種設備是否存在事故隱患，對存在的事故隱患是否得到有效治理，一時難以治理的是否列入限期整改計劃并制訂有效監(jiān)控措施。

（二）要高度重視冶金起重機械隱患排查與整治，查清轄區(qū)內冶金起重機械的使用情況，督促在冶金行業(yè)使用的非冶金起重機械進行改造和更新。

（三）嚴厲打擊無證和超范圍制造、安裝、改造、維修，以及出借許可證，拒絕監(jiān)督檢驗等違法行為，維護特種設備生產的良好秩序。

（四）堅決取締使用無證單位制造的設備，嚴肅查處未依法登記使用、無證操作、超期未檢、無安全技術檔案等違法行為，督促使用單位建立健全特種設備安全管理制度。

（五）嚴肅查處超核準范圍檢驗、無證人員檢驗、不按照安全規(guī)程檢驗的違規(guī)行為，確保檢驗工作質量。

（六）嚴肅糾正監(jiān)察人員不認真履行監(jiān)督檢查職責等失職行為，確保安全監(jiān)察工作的到位。

（七）本次排查工作中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要分類梳理，建立治理臺帳，落實治理措施。隱患未得到整改決不消號，并實施跟蹤監(jiān)察，加大監(jiān)察頻次，縮短檢驗周期。

四、實施步驟

整個專項整治活動時間從2月下旬開始，12月底結束，分四個階段實施：

第一階段（2月下旬至3月下旬）：重點對2008年隱患排查治理行動中排查出的重大隱患，務必在三月底前整改到位；確實不能整改到位的，要嚴盯死守，列出整改計劃，做到責任、措施、資金、43 時間、預案“五落實”，并加強監(jiān)控。必要時要向政府寫出報告。

第二階段（4月至7月）圍繞夏季汛期安全和“五一”放假：重點全面排查治理在暑期高溫期間特種設備安全運行的情況，尤其對在高溫情況下運行的?；诽胤N設備和移動式特種設備加強隱患排查和監(jiān)督檢查，認真做好五一放假期間特種設備安全，重點做好大型游樂設施和公共場所特種設備的安全工作。

第三階段（8月至10月）圍繞“十一”黃金周：重點加強對賓館飯店、商場、旅游景點特種設備的安全檢查和隱患排查。組織開展安全大檢查活動，以人口密集場所為重點，加強對纜車、索道等游客載運工具及大型游樂設施進行重點排查，確保十一黃金周安全。

第四階段（11月至12月）圍繞冬季安全生產：重點做好冬季安全生產工作，認真排查事故隱患，全面落實冬季安全生產的各項要求，認真總結隱患排查治理工作成果，健全企業(yè)政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，使隱患排查治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經?；?。

五、工作要求

（一）加強領導，周密安排。對此次專項行動全系統(tǒng)要予以高度重視，一把手親自抓，分管領導具體抓，安全監(jiān)察機構和特檢機構具體落實。要盡快按照市局要求，制定切合本地實際的行動方案，爭取政府領導和相關部門配合，有效開展工作。

（二）強化日常監(jiān)管，抓實基層工作。依靠法律法規(guī)、依靠技術手段，依靠群眾和協(xié)管員隊伍，采取多種措施，全面掌握事故隱 44 患情況，建立健全監(jiān)管網絡。加強動態(tài)管理，對新發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時登記，對已不構成事故隱患的及時核銷。制訂應急預案，加強應急演練，提高防范和處臵能力。

（三）專項整治與日常監(jiān)察密切結合。以此次專項行動為契機，將專項整治與三個體系建設一并推進，既要消除嚴重威脅特種設備安全的各種隱患和問題，又要落實治本之策，加快推進動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系和應急救援體系的建設，不斷完善各項制度，形成特種設備安全監(jiān)管的長效機制。

（四）加強宣傳，擴大影響力。在專項行動期間，充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體廣泛宣傳，加大輿論監(jiān)督力度，進一步提高全社會對特種設備的關注程度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要予以曝光，對先進典型與經驗要大力宣揚，同時要向社會宣傳特種設備安全知識，提高公眾的自我防護能力，營造人人關心特種設備安全的氛圍。

全區(qū)整治液化氣市場專項活動實施方案

為進一步凈化液化氣市場環(huán)境，整治經營秩序，消除各類燃氣隱患事故，確保液化氣安全使用，保障人民群眾生命財產安全，根據(jù)?中華人民共和國安全生產法?、?山東省安全生產條例?、?山東省燃氣管理條例?和?棗莊市整治液化氣市場專項活動實施方案?（棗政辦發(fā)[2008]20號）、?山亭區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)山亭區(qū)整治液化氣市場專項活動實施方案的通知?（山政辦發(fā)[2008]21號）等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本方案，望認真組織實施。

一、總體要求

按照屬地管理、標本兼治的原則，堅持查疏結合、以疏導為主的工作方式，建立部門聯(lián)動、點面結合、綜合治理的長效監(jiān)管機制，認真查處液化氣市場違法違規(guī)經營行為，消除事故隱患，保障人民群眾生命財產安全。

二、整治范圍、重點

整治范圍：全區(qū)液化氣站、液化氣瓶組站、液化氣經營站點及流動倒氣商販；燃氣器具銷售及安裝維修企業(yè)。

整治重點：規(guī)范液化氣站、液化氣經營站點經營行為，液化氣儲罐、鋼瓶使用行為，燃氣器具銷售及安裝維修企業(yè)經營行為；規(guī)范培訓各類液化氣從業(yè)人員，杜絕違規(guī)倒罐充氣現(xiàn)象。

三、工作步聚

（一）在去年整治的基礎上，加大監(jiān)督管理力度，取締違法經營戶（3月1日-5月31日）。

（二）擴大和融資的經營戶，另行選址，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內安全距離應滿足規(guī)范要求，經行政主管部門審批符合要求（6月1日-6月30日）。

（三）規(guī)范培訓階段（7月1日—7月31日）。液化氣站必須取得?燃氣經營許可證?、?氣瓶充裝許可證?、?工商營業(yè)執(zhí)照?方可經營；液化氣瓶裝組站、經營站點必須由具有經營資格的液化氣站規(guī)范設立，并取得?燃氣經營許可證?規(guī)范流動倒氣商販，液化氣送氣員一律掛靠各液化氣站，與液化氣站簽訂安全生產責任書；燃氣器具銷售安裝企業(yè)必須取得?燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質證?、?城市燃氣器具準銷證?、?燃氣經營許可證?方可經營；液化氣鋼瓶必須標有檢測合格標志，嚴禁使用超期未檢和不合格鋼瓶；各類液化氣操作、銷售、運輸、管理等人員必須經過培訓取得崗位證書后方可上崗。

（四）集中整治階段（8月1日—8月31日）。在規(guī)范培訓的基礎上，確定整治重點，制定查處、取締和疏導等工作方案。從有關部門抽調執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，按照查處與預警疏導相結合的原則，嚴歷查處各類無證無照經營行為。對檢查出的隱患不規(guī)范行為下發(fā)?限期整改通知書?，要求責任單位、責任人限期整改。經整改、培訓，符合辦理相關許可條件的單位，由有關部門按照各自聯(lián)責予以辦理。對經規(guī)范仍未辦理許可手續(xù)的液化氣站、液化氣 47 瓶組站、液化氣經營站點、燃氣器具銷售及安裝維修企業(yè)，要予以關停。

（五）鞏固提高階段（9月1日—9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要及時總結整治液化氣市場工作經驗，完善疏導、管理和查處的長效監(jiān)管工作機制，健全完善各項規(guī)章制度。要制定切實可行的日常巡查工作制度，鞏固專項整治工作成果，防止反彈，確?！鞍踩a責任落實年”工作的推行。

四、工作要求

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立山亭區(qū)整治液化氣市場專項活動領導小組，區(qū)政府副區(qū)長孫友華任組長，區(qū)建設局局長張樹國任副組長，區(qū)建設局、區(qū)服務業(yè)辦公室主任，區(qū)安監(jiān)局，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長，區(qū)工商分局，區(qū)公安分局，區(qū)公安分局消防大隊，區(qū)質監(jiān)分局分管負責人為成員，領導小組辦公室設在區(qū)建設局，具體負責專項活動的指揮協(xié)調、監(jiān)督檢查工作，劉士彥兼任辦公室主任，馬運海任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的組織機構，加強對該項工作的組織領導。

（二）落實工作責任。有關部門要明確各自職責，抓好分管領域的整治工作，切實把各自工作任務、工作措施、人員、經費等逐項落到實處。要加大執(zhí)法力度，對檢查出的問題，按照各自職責和權限，制定有效的整改措施，安排專人負責整改。

（三）加大宣傳力度。通過新聞媒體，加大對液化氣市場整治活動的宣傳力度，要以宣傳圖板展示、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳液化氣安全使用常識，提高群眾安全防護意識。

（四）加強檢查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治活動開展好的予以表揚，并推廣其先進經驗；對措施不力、效果不明顯的，予以通報批評；出現(xiàn)重大安全責任事故的，追究有關部門和責任人的責任。

全區(qū)2009年建筑施工安全專項整治方案

根據(jù)國家和省、市有關規(guī)定, 結合我區(qū)實際,制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針, 以建筑施工安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范為依據(jù)，全面落實各項安全生產責任制和安全技術措施，控制和減少施工傷亡事故的發(fā)生，努力打造生態(tài)、山水、休閑、宜居的新山亭。

二、總體目標

通過整治，強化企業(yè)安全生產主體責任，落實施工安全防范措施，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，推進施工安全管理流程的程序化和現(xiàn)場安全防護的標準化，消除事故隱患和違章違規(guī)行為，杜絕三級以上重大事故、坍塌、高處墜落、起重傷害等多發(fā)性事故的發(fā)生。

三、組織領導

區(qū)建設局成立建筑施工安全專項整治領導小組，由劉士彥副局長任組長, 建管科、質監(jiān)站、安監(jiān)站等部門負責人為成員；負責制定工作方案，組織開展全區(qū)專項整治工作。區(qū)安全監(jiān)督站負責具體組織實施。

四、整治范圍

第四篇：棗莊市山亭區(qū)職業(yè)中專教學管理制度

棗莊市山亭區(qū)職業(yè)中專

教師教學管理制度

一、教學計劃

1、教師必須在學期初認真鉆研教學大綱和教材，全面分析和研究學生的情況，制訂好切實可行的學期課程教學計劃。

2、教學計劃必須具備以下內容：⑴學生基本情況分析；⑵教學目標；⑶教材內容分析以及單元或章節(jié)教學的具體要求；⑷實驗實訓；⑸教學措施；⑹教學進度安排。

3、教學計劃必須詳實，具有指導性、科學性和前瞻性。學生基本情況分析必須準確反映學生對本學科的學習興趣、學習效果以及存在的主要問題等情況。教學目標的必須明確、具體，符合教學大綱要求。教材內容分析必須詳盡，單元章節(jié)教學要求必須明確、具體，重點突出。教學進度安排必須科學、合理。

4、教學計劃一式兩份，教師自留一份（置于備課本前），一份交教務處檢查后存檔。

5、教學計劃提倡電腦打印，也可以手寫。

二、教案

寫好教案是上好課的基本前提，教師必須在上課前寫好教案，以保證課堂教學質量。

1、教案應包括以下主要內容：⑴課題；⑵教學目標；⑶教學重點、難點；⑷課型；⑸教具準備；⑹教學過程與方法；⑺小結；作業(yè)布置等。

2、教案要求書寫認真規(guī)范，內容結構嚴謹，環(huán)節(jié)完備，有作圖內容的一律要求使用作圖工具規(guī)范作圖。

3、要求分課時寫好教案，不得備連堂課。個別操作性、整體性極強的專業(yè)課可備少量連堂課，但連堂節(jié)數(shù)不得超過3節(jié)。興趣小組課、活動課、專業(yè)輔導課、操作指導課都必須有書面教案。

4、作文指導與講評課，各學科練習指導與講評課、試卷講評課、實驗實習課（含上機課）、復習課等等，都必須有書面教案。

三、上課 上好課是提高教學質量的關鍵，教師必須以新的教學理論作指導，以良好的教學態(tài)度和教學手段認真上好每一堂課。

1、認真作好課前準備，熟悉教材教案，檢查教學用具，嚴格按規(guī)定的作息時間表上課，教師必須在上課前二分鐘站在教室門口，安定學生情緒，組織學生作好課前準備，做到不曠課、不遲到、不早退，不拖堂，不中途離開教室或私自請人代課，不準接打電話。特殊情況需要調課的必須在先一天與專業(yè)部聯(lián)系，獲準后由專業(yè)部統(tǒng)一調課。

2、教師在上課前清查到堂學生人數(shù)，缺勤學生需詢問去向，并作好記錄。

3、教師在課堂上要以良好的教紀教風影響學生，靈活駕馭課堂，注意信息反饋，疏通教學渠道，管教管導，做到嚴而不死，活而不亂，嚴禁放羊式教學，努力優(yōu)化課堂環(huán)境。興趣小組課、活動課、專業(yè)及其它室外課，指導老師自始至終必須嚴密組織，合理安排，不得請他人代理，更不準讓學生自由活動。

4、教師上課必須舉止文明，穿著大方，儀表端莊，精神振作。教師上課前不準酗酒，在課堂上不準抽煙、喝茶；不準坐著上課，不準穿拖鞋，男教師不準單獨穿背心和非西裝短褲；女教師不準穿袒胸露背或透明服裝，不得染發(fā)，不準佩戴與教師身份不符的飾品。

5、上課時發(fā)現(xiàn)學生打瞌睡、做與課堂無關的事情應及時提醒并制止。

四、作業(yè)

作業(yè)是學生加深理解知識并將其轉化為技能的重要環(huán)節(jié)，又是反饋教學效果的重要途徑，是教學工作的有機組成部分，因此每個教師必須科學布置和認真批閱學生作業(yè)。

1、教師要依據(jù)教學大綱及教材內容要求，切合學生實際，按學科規(guī)定布置學生的課后作業(yè)。作業(yè)內容應突出教材重點，注重培養(yǎng)學生獲得基礎知識和掌握基本技能，著重培養(yǎng)學生能力。

2、關于各科作業(yè)的基本定量：語文科要求每篇講讀課文作業(yè)一次；數(shù)學和專業(yè)課每教學課時布置一次作業(yè)；物理、化學、英語、政治、歷史、地理原則上每課或每章節(jié)作業(yè)一次，但必須保證每周一次作業(yè)。

3、教師應嚴格督促學生按時認真完成作業(yè)，要求學生書寫工整，答題或解答規(guī)范，不準學生敷衍塞責，相互抄襲和拖欠作業(yè)。

4、作業(yè)批改要及時、認真、詳細，批語要有針對性和指導性；堅持更正制度，要求及時補做所缺和做錯的習題并及時批閱，作業(yè)批閱評分一律采用百分制。

5、教師要認真搞好作業(yè)講評，講評要有針對性、時效性和激勵性，講求實效。

五、早晚自習

早晚自習是教學工作的重要組成部分，早晚自習教師組織、管理與輔導得法，對于學生鞏固和復習書本知識，培養(yǎng)學生自學能力，有著重要作用。因此，要求值班教師做好以下工作：

1、按時到達教室，不遲到、不早退，中途不得離開教室，同時擔任兩個班以上值班任務的教師要輪流對各教室進行巡視和輔導。

2、及時記錄學生出勤情況，嚴格要求學生遵守紀律，嚴禁學生交頭接耳，堅決杜絕學生中的打鬧現(xiàn)象。

3、認真組織學生復習功課，及時解決學生提出的疑難問題。未經專業(yè)部或教務處同意，不得利用早晚自習時間組織學生開會或進行其它活動，非特殊情況不找學生長時間談話。以免影響學生正常學習。

六、實驗實訓

1、專業(yè)課教師必須認真鉆研本專業(yè)的各項技能技術，做到能做會教，有組 織各項實驗實訓活動的能力。

2、學期初根據(jù)所教專業(yè)課程，對照本專業(yè)實習計劃制定好學期實驗實訓計劃，要求有：①本學期總的目標②實習內容及進度安排（到周）③措施④考核項目⑤耗材清單⑥計劃在開學后的第一周內上交。

3、按計劃嚴密組織每次實習活動，一天內（含一天）具體組織計劃，以課時計劃體現(xiàn)，一天以上必須提前3天報交教務處具體組織計劃，要求有：①目的要求②時間地點③實習內容及步驟安排④安全組織措施⑤所需器材⑥預計消耗費用⑦責任人。實習時間要求，請?zhí)崆耙恢芴詈谩秾嶒瀸嵱柾ㄖ獑巍?，交教務處?/p>

4、實驗實訓前，要向學生講清實驗實訓目的、原理、訓練要求、儀器設備使用方法和注意事項，不要損壞儀器和設備。

5、實驗實訓過程中，教師要堅守崗位，巡回指導學生。

6、實習活動結束后，認真做好掃尾工作，指導學生寫好實習報告，整理實習檢查記錄，做好單科實習總結。

七、考查、考試

1、檢查教學效果應采取考查、考試兩種形式。課堂提問、隨堂測驗、檢查作業(yè)、單元測驗屬于考查。期中、期未考試屬考試?？疾橛煽迫谓處熃M織，考試由學校統(tǒng)一組織。

2、按教學計劃開設的課程都要進行考試或考查。音樂、美術、體育、信息技術等課程可以搞隨堂測驗和期未考試，時間可提前進行；其它各科均應按規(guī)定組織好測試或技能考核。

3、期中、期未考試后，學科教師要進行全面質量分析，交教務處備案。

4、嚴肅考紀考風，嚴禁弄虛作假。

5、期中期末考試成績作為教學質量獎核定標準。

八、聽課

1、教師要積極參加聽課，學校組織的聽課沒有特殊情況全員參加。

2、行政領導聽課要以事先不打招呼的推門課為主。

3、教師聽課要填寫“聽課筆記”，并有下列內容：（1）教師講課知識的準確程度；（2）教學重點的突出及難點突破情況；（3）教學原則的貫徹情況；（4）教學方法的選擇和改革情況；（5）教態(tài)、語言及板書情況；（6）教學環(huán)節(jié)和學生的學習效果。

4、聽課者課后要與授課教師交換意見，取長補短，共同提高，并由被聽教師簽字。

5、公開課或集體聽課均需要集體評議，由專業(yè)部主任或教研組長形成評議材料，交教務處存檔。

第五篇：棗莊市農機安全工作現(xiàn)狀及對策

棗莊市農機安全工作現(xiàn)狀及對策

一、農機安全工作現(xiàn)狀

截止到2010年底，棗莊市實際擁有農業(yè)機械4.4萬臺，其中拖拉機保有量3.74萬臺、聯(lián)合收割機保有量0.69萬臺。根據(jù)2011上半年全省農機掛牌率、持證率和檢驗率（以下簡稱農機“三率”）通報情況看，我市農機“三率”為：49.4%、50.4%和28.1%，分別處于全省的第8、8、11位。我市的農機掛牌率和持證率兩項指標分別高于出全省2.6和8.3個百分點，但農機檢驗率比全省平均水平低1個百分點。全市農機安全生產形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定，已經連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重特大農機事故，但農機“三率”指標始終沒有實現(xiàn)突破，農機事故隱患依然存在，農機安全生產形勢依然嚴峻。

二、存在的問題及原因

一是農機所有者抵觸管理的情緒嚴重。目前，我市納入牌證管理的農業(yè)機械主要有兩大類：拖拉機和聯(lián)合收割機。其中拖拉機從使用性質上區(qū)分，大致又可以分為兩類：一類單純從事農田作業(yè)，約占拖拉機總量的八成；另一類專門或者主要從事道路運輸，偶爾從事農田作業(yè)，屬于兼用類型的拖拉機，占全市拖拉機數(shù)量的二成,所有者以農民為主。

農田作業(yè)類拖拉機使用性質比較特殊，每年僅夏秋兩季投入生產，用時短，閑置時間長。機主往往心存僥幸，只要躲過了三夏、三秋這段時間，就可以節(jié)省一筆可觀的費用。另外每年三夏、三秋期間，迫于搶收搶種壓力，農機部門也很少查處這類農業(yè)機械，即使查到了無牌、無證、無年檢的“三無”農機，只要技術條件允許，檢查也多以安全宣傳教育為主，叮囑機主季節(jié)后抓緊辦理拖拉機牌證手續(xù)。這在一定程度上放松了農機安全管理力度，放縱了這部分機主。

兼用型拖拉機大多能夠做到牌證齊全，但因經營收入情況等不確定因素，導致機主不愿參加拖拉機年檢。近幾年來，拖拉機在運輸市場占有的份額逐年減少，取而代之的是低速載貨汽車，越來越多的拖拉機漸漸退出了運輸市場，重新回歸到農田，要么在家閑置，要么偶爾從事一下短途運輸。特別是自2003年以來，國內柴油價格一路攀升，造成拖拉機使用成本逐年上漲，考慮到成本因素，除非拖拉機有固定的活路，或者機主對運輸市場前景看好，否則大多數(shù)的農機所有者都不愿參加拖拉機掛牌和檢驗。

二是農機部門安全執(zhí)法力度不夠。從近幾年的資料來看，我市農機安全生產形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定，已經連續(xù)多年沒有發(fā)生過重特大農機責任事故，這與各級農機系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力是分不開的。在看到成績的同時，也應該清醒地認識到，我們農機工作還存在不盡如人意的地方，隱藏著不少安全隱患。

首先是部分農機部門對安全生產的重視程度還需要進一步加強。少數(shù)區(qū)（市）農機行政主管部門領導對安全生產重要性認識不足，沒有擺正安全工作的位置，基于多年的平安無事，對自身存在的安全生產問題看不到，注重經濟發(fā)展，輕視安全工作，存在僥幸心理。雖然制定了有關農機安全生產的制度，但這些制度還只停留于紙上，并沒有將安全責任真正融入到工作中。對安全工作缺乏主動性和危機感，只是單純完成上級安排部署的安全檢查任務，很少根據(jù)自身實際主動查找工作中存在的隱患，例如：在農機事故應急救援問題上，缺少預見性，應急救援所需的交通工具、救援設備等配備不足，一旦發(fā)生重、特大農機事故，根本無法應對出現(xiàn)的問題，必將造成更大的危害；安全監(jiān)管存在漏洞，農機“三率”指標始終在低水平徘徊，農機安全技術狀態(tài)較差，農民機手法制觀念淡薄，安全生產意識不強，這些隱患的存在最終將導致農機惡性事故的發(fā)生。

其次是人員配備不足，農機監(jiān)理裝備缺乏。從目前全市的情況看，除臺兒莊區(qū)、滕州市能堅持常年開展田檢路查外，其他各區(qū)的情況不容樂觀。各區(qū)（市）監(jiān)理站基本都存在監(jiān)理執(zhí)法人員數(shù)量少的現(xiàn)象，甚至無法保證開展田檢路查的基本要求。特別是近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合，多數(shù)基層農機管理機構被合并，辦公場所被調作他用，導致農機安全監(jiān)管人員大量流失，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一人兼數(shù)職，不能專心負責農機執(zhí)法工作，基層農機管理處于缺失狀態(tài)。農機監(jiān)理專用車輛數(shù)量明顯不足，或者監(jiān)理車輛轉為辦公用車為主，已經遠遠不能滿足監(jiān)理業(yè)務的需要。監(jiān)理車輛收歸局統(tǒng)一管理，致使原來比較成熟的早出晚歸式田檢路查工作方法無法進行，極大地限制了工作的開展。目前不少區(qū)（市）的田檢路查工作基本處于停滯狀態(tài)，個別區(qū)甚至有幾年時間沒有開展過路查，管理手段也僅限于等客上門。每年的農機檢驗工作還是依靠傳統(tǒng)的手工方式，除滕州外，其他區(qū)（市）都沒有配套安全技術檢查設備。拖拉機在年檢現(xiàn)場都是經過監(jiān)理人員憑經驗手工檢驗，沒有數(shù)據(jù)提供給機主，缺少說服力，久而久之給機主造成了農機檢驗可有可無的錯覺。

再次是執(zhí)法區(qū)域受限，造成了管理上的真空地帶。農機監(jiān)理機關現(xiàn)階段執(zhí)法的主要依據(jù)有《道路交通安全法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《山東省農業(yè)機械管理條例》、《山東省農業(yè)機械化促進條例》等?！兜缆方煌ò踩ā返谝话俣粭l規(guī)定：“對上道路行駛的拖拉機由農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關交通管理部門的管理職權”，也就是只賦予了農機部門宣傳教育、發(fā)牌發(fā)證、檢驗審驗三項權利；《農業(yè)機械安全監(jiān)理管理條例》、《山東省農業(yè)機械管理條例》及《山東省農業(yè)機械化促進條例》規(guī)定農機部門的執(zhí)法區(qū)域僅限于“農田、場院等場所”、“鄉(xiāng)村道路上行駛的農業(yè)機械”。以上可以看出農機部門執(zhí)法區(qū)域受限，嚴重制約了農機安全監(jiān)管工作的正常開展。自2004年5月1日《道路交通安全法》實施以來，我市農機監(jiān)理部門每年處理的農機駕駛證被公安部門吊扣、吊銷及違法通報不足30件，與目前在冊40000多份機動車與駕駛員檔案相比，在管理上明顯存在不足，因此形成了“農機無權管理，公安無力管理”這樣一種狀態(tài)，管理機關無法有效地督促這些拖拉機及時參加掛牌、辦證和檢驗，造成了管理上的真空狀態(tài)。

三是拖拉機強制報廢制度的缺失制約了農機發(fā)展。目前國家有關農機報廢的政策始終沒有出臺，農業(yè)機械報而不廢現(xiàn)象普遍存在。僅有的《拖拉機禁用與報廢》的國家標準(GB/T 16877-1997)內容不夠全面、科學，在實際工作中無法具體操作。據(jù)統(tǒng)計，全市目前超期（大中型15年以上，小型10年以上）使用的各類拖拉機約8200臺，約占拖拉機總量的23%。在廣大農村，拖拉機報而不廢，廢而不報的現(xiàn)象大量存在。那些不符合標準的老舊拖拉機安全性能差，油耗高，污染大，存在很多安全隱患。農機部門若對其掛牌，它們不符合安全技術要求，若放任對其不管又對那些接受管理的機手產生不良影響。

四是拖拉機交強險一定程度上影響了掛牌和年檢業(yè)務。這主要是因為我市各家財險公司拒絕按國家規(guī)定費率辦理拖拉機交強險，農機監(jiān)理人員開展農機監(jiān)理業(yè)務面臨兩難境地，在很大程度上影響了農機安全生產工作的開展。

三、對策

一要繼續(xù)提高對安全生產工作的重視程度。積極貫徹落實各級有關安全生產的文件精神，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則，落實好各項農機安全生產責任；不斷吸取各類典型事故，特別是我市“7.6”礦難的經驗教訓，做到農機安全生產時刻不放松；結合我市農機工作特點，及時開展各項安全檢查，重點針對拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗等嚴重違法行為積極開展集中治理，逐步消除各類農機安全隱患。

二要積極宣傳貫徹落實安全生產法規(guī)政策。首先是向各級相關領導做好安全匯報，爭取各級各部門對農機安全工作的支持幫助，解決困擾農機安全工作的拖拉機交強險、人員及經費不足、技術裝備配備落后等實際困難，為農機開展安全生產檢查提供一個基礎的保障；其次是向機手做好宣傳工作，利用現(xiàn)有的各種媒介，向機手和群眾大力宣傳農機安全生產常識，特別是農機事故給家庭和社會帶來的巨大危害，教育機手牢固樹立安全生產意識，促使廣大農機駕駛操作人員自覺主動接受農機安全管理。

三要重點加強對農田拖拉機的管理力度。從我市統(tǒng)計情況看，純農田類拖拉機數(shù)量約占全部拖拉機總量的約八成，因此重點抓好對這類拖拉機的管理勢在必行。首先是全力推行進村入戶清理工作，現(xiàn)階段農機執(zhí)法的主要依據(jù)有《道路交通安全法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《山東省農業(yè)機械管理條例》、《山東省農業(yè)機械化促進條例》等，進村入戶開展農機安全治理完全符合執(zhí)法區(qū)域，處罰手段可操作性強，查扣車輛也有了相關依據(jù)；其次是積極參與安全生產綜合整治，每年各級政府都要開展相關的安全生產綜合治理活動，農機部門要緊緊抓住活動契機，結合各自情況，有針對性地選擇重點難點問題，利用社會綜合整治力量，實現(xiàn)難題的破解；再次是開展聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)安監(jiān)、公安、農機三家聯(lián)合文件，我市開展聯(lián)合執(zhí)法的條件已經具備，臺兒莊區(qū)、薛城區(qū)也已經在聯(lián)合執(zhí)法上有了初步的模式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法將會對農機安全工作起到巨大促進作用。

四要加強監(jiān)管隊伍和監(jiān)理裝備配備建設。緊緊抓住事業(yè)單位機構改革和農機監(jiān)理規(guī)費取消的大趨勢，積極爭取將農機系統(tǒng)全面納入公務員管理渠道，增加農機監(jiān)理機構編制，擴大農機監(jiān)理隊伍。積極爭取財政投入以及各類項目資金，及時更新農機安全檢測設備，特別是應急救援保障裝備，全面提高農機安全裝備配合水平。(李旭）