第一篇：非衛(wèi)技人員從業(yè)的認(rèn)定與違法

非衛(wèi)技人員從業(yè)的認(rèn)定與違法

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。同時明確了違反規(guī)定的處罰辦法。

那么，何謂“非衛(wèi)生技術(shù)人員”，是相對衛(wèi)生技術(shù)人員而言的。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中，對“衛(wèi)生技術(shù)人員”的解釋為：“衛(wèi)生技術(shù)人員是指按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得衛(wèi)生技術(shù)人員資格或者職稱的人員?！钡趯?shí)際應(yīng)用中，還需要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)做一些區(qū)別，以防誤用。

首先，需區(qū)分非護(hù)理專業(yè)人員從業(yè)和非執(zhí)業(yè)護(hù)士從業(yè)。前者是指未取得護(hù)士職稱或資格而從事護(hù)理工作的，應(yīng)屬非衛(wèi)技人員，適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》調(diào)整。后者是指已取得護(hù)士職稱，未經(jīng)注冊從事護(hù)理工作的，當(dāng)屬《護(hù)士管理辦法》調(diào)整。該管理辦法規(guī)定，未經(jīng)護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊不得從事護(hù)士工作。未經(jīng)注冊從事護(hù)士工作的，由衛(wèi)生行政部門予以取締。因此護(hù)士執(zhí)業(yè)須取得相應(yīng)資格并經(jīng)過注冊后，方能合法執(zhí)業(yè)。其次，區(qū)分非醫(yī)師、非執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師超范圍從業(yè)的問題。非醫(yī)師一般指未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員，廣義還包括取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格但尚未合法注冊人員。

執(zhí)業(yè)醫(yī)師超范圍從業(yè)則是指違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》在注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)，并應(yīng)除外下列幾種情況：對病人實(shí)施緊急救護(hù)的；臨床醫(yī)師依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行臨床轉(zhuǎn)科的；經(jīng)過正式批準(zhǔn)的衛(wèi)生支農(nóng)、會診、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流及承擔(dān)政府交辦的任務(wù)和義診等。

對未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的非醫(yī)師從業(yè)，當(dāng)屬非衛(wèi)技人員從業(yè)，給予處罰毫無疑問，可適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條，又可比照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第八十一條進(jìn)行。前者主要針對非法個體，罰款自由裁量較大。后者主要處罰機(jī)構(gòu)，不涉及人員本身，可合并應(yīng)用。

對于超范圍執(zhí)業(yè)，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》未作處罰的具體規(guī)定，發(fā)生類似情況應(yīng)參照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八十一條中“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理”實(shí)施處罰。對此，國家應(yīng)在進(jìn)一步完善?？漆t(yī)師制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，完善《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，補(bǔ)充規(guī)定超范圍執(zhí)業(yè)的處罰措施。

第三，明確未取得母嬰保健技術(shù)許可人員從業(yè)。從事遺傳病診斷、婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷、助產(chǎn)、終止妊娠手術(shù)等人員的資質(zhì)，需按《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定，取得衛(wèi)生行政部門的許可，并獲得合格證書，方可從業(yè)。這些專項(xiàng)許可是在原有的專業(yè)技術(shù)職稱、資格基礎(chǔ)上的特殊規(guī)定，違反者應(yīng)依法處罰，包括警告、罰款甚至追究刑事責(zé)任等。

根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章等，就構(gòu)成醫(yī)療事故的一個要件。而上面幾種情況均為事故的隱患，應(yīng)引起各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的足夠重視，衛(wèi)生行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，從而保障醫(yī)療質(zhì)量。

第二篇：計(jì)生衛(wèi)技人員個人工作總結(jié)

2011年計(jì)劃生育個人工作總結(jié)

時至歲末，在這一年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人口和計(jì)劃生育局的安排布臵下，我較好地完成了領(lǐng)導(dǎo)和上級部門安排的各項(xiàng)工作，為了能在今后的工作中更好地取長補(bǔ)短，提高工作質(zhì)量，現(xiàn)將2011年的工作總結(jié)如下：

一、政治思想方面

始終能夠與黨中央保持一致，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì)。在全鎮(zhèn)“再干150天”以及“創(chuàng)國優(yōu)”的熱潮中，我認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)材料，深刻剖析自己，查擺問題，制定整改方案，雖然我不是共產(chǎn)黨員，但我時刻以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行舉止，衡量自己工作得失。不僅能夠利用工作之余學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律、法規(guī)和共產(chǎn)黨章程以提高自身政治修養(yǎng)，更能扎實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃生育“法規(guī)和條例”，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，真正做到學(xué)以致用。

二、工作方面

在工作方面，我屬于衛(wèi)生技術(shù)人員，兼處理計(jì)生服務(wù)所各項(xiàng)事務(wù)。

1、堅(jiān)持不懈加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高理論素質(zhì)。前半年于漳浦縣計(jì)劃生育服務(wù)站學(xué)習(xí)結(jié)扎手術(shù)，按時上下班，努力爭取上臺學(xué)習(xí)機(jī)會，并養(yǎng)成了手術(shù)后，深思、反省、改進(jìn)的良好習(xí)慣。

2、深入計(jì)劃生育服務(wù)對象人群、了解并掌握實(shí)際情況，為正確履行工作提供更好的依據(jù)。

3、珍惜團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧，我深信團(tuán)結(jié)共事的諧氛圍才能心情舒暢地開展工作，在工作中我嚴(yán)格要求自己，配合領(lǐng)導(dǎo)做好各項(xiàng)工作。

4、注意聽取計(jì)劃生育服務(wù)對象的意見，特別是反面及不同的意見，這樣不僅是對別人的尊重，維護(hù)工作人員與計(jì)劃生育服務(wù)對象的和諧氛圍，更重要的是對完善自己的工作思路，將起到積極的作用。

5、在國優(yōu)熱潮中，組織各位同事，努力把服務(wù)所各項(xiàng)事務(wù)與國優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)同步。

6、在打擊“兩非”方面，加強(qiáng)各輪查環(huán)查孕，對于存在或可能存在“問題”的對象，讓女同事進(jìn)行詳細(xì)檢查并報告上級領(lǐng)導(dǎo)，避免漏查。

三、紀(jì)律作風(fēng)方面。

能遵章守紀(jì)、團(tuán)結(jié)同事、勤勤懇懇，任勞任怨，始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)，以保持創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，結(jié)合自身工作實(shí)際，嚴(yán)格要求自己進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為民服務(wù)意識和清正的廉潔觀，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做人。

總之，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，我在今年的工作中取得了一定的成績，但也有許多不足之處。今對自己今年來的工作情況進(jìn)行認(rèn)真述職，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，做好今后的工作。我相信在同事們的幫助下，在自己的努力下，我一定能在下年的工作中取得更好的成績，為我鎮(zhèn)的人口和計(jì)劃生育工作做出更大的貢獻(xiàn)。

赤湖鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所

2011年12年28

第三篇：2011衛(wèi)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃

2011衛(wèi)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以病人為中心、以質(zhì)量為根本”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持教育、學(xué)習(xí)與檢查、獎懲相結(jié)合的管理辦法，堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的醫(yī)療理念，努力提高醫(yī)療質(zhì)量。

二、具體方法

對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，是培養(yǎng)人才、提高醫(yī)療質(zhì)量的關(guān)鍵，是保證醫(yī)院健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是醫(yī)務(wù)人員溫故知新、與時俱進(jìn)、不斷提高自我、超越自我的需要。隨著《醫(yī)師定期考核管理辦法》的實(shí)施，繼續(xù)教育將與注冊工作掛鉤，因此，在2011年內(nèi)，各部門、科室及病區(qū)都要把這項(xiàng)工作當(dāng)成一件大事來抓，持之以恒、務(wù)求實(shí)效。

總體要求：“三基”訓(xùn)練與新知識、新技術(shù)學(xué)習(xí)相結(jié)合；理論與實(shí)踐相結(jié)合；送出進(jìn)修、培訓(xùn)與院內(nèi)組織學(xué)習(xí)相結(jié)合；有組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合；所有衛(wèi)生技術(shù)人員必須取得規(guī)定的學(xué)分：初級衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)分不低于15分(II類)，其中市級學(xué)分不少于2分(II類)，中級以上(含中級)衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)分不少于25分，其中I類學(xué)分不少于10分，市級學(xué)分不少于2分(II類)。

三、進(jìn)修計(jì)劃:2011年計(jì)劃送出進(jìn)修項(xiàng)目有:婦產(chǎn)科、兒科。

四、鄉(xiāng)村醫(yī)生已經(jīng)全部完成全科培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償教育也已經(jīng)全部結(jié)束。

陡溝中心衛(wèi)生院2011年1月3日

第四篇：管技人員廉潔從業(yè)知識測試

管技人員廉潔從業(yè)知識測試

一、單項(xiàng)選擇題,1、受到懲處的職工對懲處決定不服的，可以自收到懲處決定之日起（）內(nèi)向作出懲處決定的單位申請復(fù)查

A: 二個月B: 三個月C: 四個月

正確答案是:B,2、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)把（）作為科區(qū)民主生活會、述職述廉、班子及干部民主評議、廉潔承諾、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的重要內(nèi)容。

A: 治理克扣截留B: 創(chuàng)先爭優(yōu)C: 效能監(jiān)察D: 廉潔文化建設(shè)

正確答案是:A,3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員、基層班隊(duì)長、核算員、辦事員等重點(diǎn)崗位（），定期對試用期干部、權(quán)力部門關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行警示談話。

A: 思想作風(fēng)建設(shè)B: 工作作風(fēng)建設(shè)C: 廉政風(fēng)險防控

正確答案是:C,4、各單位制定的工資獎金分配辦法必須報人力資源部審核，經(jīng)（）通過后方可實(shí)施。A: 科區(qū)長B: 黨支部書記C: 礦分管領(lǐng)導(dǎo)D: 科區(qū)職代會

正確答案是:D,5、礦黨委和基層黨支部要按照黨員群眾“想知道什么就公開什么”的原則，對于黨員群眾提出申請要求公開的事項(xiàng)，只要是不涉及秘密的，必須在提出申請后的（）個工作日內(nèi)予以回復(fù)或按程序公開。

A: 3B: 5C: 7

正確答案是:B,6、保持對侵害職工利益的行為保持高壓態(tài)勢，對克扣截留職工工資獎金的直接責(zé)任人一律（）處理

A: 罰款B: 降職C: 解除勞動合同D: 撤職

正確答案是:D,7、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)開展五項(xiàng)問責(zé)：即安全問責(zé)、經(jīng)營問責(zé)、穩(wěn)定問責(zé)、（）問責(zé)、重大事項(xiàng)完成情況問責(zé)。

A: 生產(chǎn)B: 作風(fēng)建設(shè)C: 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

正確答案是:C,8、承辦部門調(diào)查、取證應(yīng)由（）名以上工作人員進(jìn)行。

A: 1B: 2C: 3

正確答案是:B,9、堅(jiān)持把（）作為黨務(wù)公開的靈魂主線，積極實(shí)踐，大膽探索，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成效。

A: 民主平等B: 開放開明C: 統(tǒng)籌兼顧D: 創(chuàng)新

正確答案是:D,10、堅(jiān)持開支適度，費(fèi)用從緊的原則，從降低（）支出入手，持續(xù)加大對辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)“四項(xiàng)費(fèi)用”管理力度。

A: 生產(chǎn)性B: 非生產(chǎn)性

正確答案是:B,11、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員作風(fēng)建設(shè)，杜絕（）及“吃、拿、卡、要”問題

A: 遲到早退B: 倒服務(wù)C: 違規(guī)違紀(jì)

正確答案是:B,12、對職工處以罰款的，罰款金額由用人單位視具體情況確定，一般不超過本人上月應(yīng)得工資的（）。A: 10%B: 20%C: 30%D: 40%

正確答案是:B,13、單位發(fā)生輕傷事故的，給予單位黨政負(fù)責(zé)人行政記大過、跟班干部（）處理。

A: 行政記大過B: 行政撤職C: 免職

正確答案是:C,14、基層黨支部每月要組織（）次黨員集體上崗督查，加強(qiáng)現(xiàn)場管理與監(jiān)督。

A: 1B: 2C: 3

正確答案是:B,15、對職工懲處的種類有：警告；記過；記大過；（）；撤職；留用察看；解除勞動合同。A: 降職B: 降薪C: 解除職務(wù)D: 罰款

正確答案是:B,16、符合工傷護(hù)理范圍的工傷職工，由工傷所在單位區(qū)長、支部書記申請，并報（）研究批準(zhǔn)。A: 礦辦公會B: 礦工會C: 礦領(lǐng)導(dǎo)

正確答案是:A,17、干部參加各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、測試，排名后（）位或因個人原因?qū)е卤患瘓F(tuán)公司通報批評給礦井帶來負(fù)面影響的，在全礦通報批評并按照員工教育培訓(xùn)規(guī)定進(jìn)行處罰。

A: 二B: 三C: 五

正確答案是:C,18、2014年要以（）的決心，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移遏制腐敗蔓延勢頭。

A: 猛藥去疴 重典治亂B: 刮骨療毒 壯士斷腕C:抓早抓小 治病救人 D: 抓鐵有痕 踏石留印正確答案是: A19、（）實(shí)行黨代表與職工代表共同討論和審議企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營管理工作及有關(guān)政策措施。

A: 每月度B: 每季度C: 每

正確答案是:C,20、職工有下列行為之一的給予解除勞動合同（）。

A: 擅自對外投資或提供擔(dān)保的B: 克扣截留職工工資獎金的C: 嚴(yán)重“三違”，造成傷亡事故或重大非人身事故的D: 發(fā)生計(jì)劃外工程或計(jì)劃外購買設(shè)備，情節(jié)嚴(yán)重的正確答案是:C,21、紀(jì)檢監(jiān)察工作要以推進(jìn)企業(yè)（）為抓手，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

A: 懲防體系建設(shè)B: 廉潔文化建設(shè)C: 紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

正確答案是:B,22、單位發(fā)生重傷或者重大非人身事故的，給予單位黨政負(fù)責(zé)人、單位分管副職及單位跟班干部（）處分。

A: 行政記大過B: 行政撤職C: 免職

正確答案是:B,23、黨務(wù)公開工作要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，（）的原則。

A: 積極參與B: 廣泛參與C: 公平公正

正確答案是:B,24、單位黨政負(fù)責(zé)人或科室負(fù)責(zé)人沒有完成月度下井?dāng)?shù)或者跟小班數(shù)的，第一次到礦紀(jì)委進(jìn)行談話，并提交書面檢討書，罰款（）元

A: 500B: 1000C: 2000

正確答案是:B,25、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在（），負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)工作。A: 紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)科B: 安監(jiān)處C: 人力資源部D: 經(jīng)管部

正確答案是:A,26、職工受警告懲處執(zhí)行期間為（）。

A: 3個月B: 6個月C: 9個月D: 12個月

正確答案是:A,27、職工工分必須在當(dāng)班（）內(nèi)在工分公開欄進(jìn)行公開。

A: 8小時B: 12小時C: 24小時

正確答案是:C,28、給予留用察看的職工工資降低幅度為本人懲處執(zhí)行期間所在崗位崗績工資標(biāo)準(zhǔn)的（）A: 30%B: 40%C: 50%D: 60%

正確答案是:C,29、給予職工解除勞動合同的，單位應(yīng)事先將理由通知（）。

A: 職工本人B: 職工所在單位C: 同級工會D: 上級工會

正確答案是:C,30、工傷職工家屬自愿護(hù)理的，支付護(hù)理費(fèi)用每月（）元。

A: 500B: 600C: 700D: 800

正確答案是:B,31、廉潔文化的核心理念是（）

A: 標(biāo)本兼治 綜合治理B: 公正廉潔 風(fēng)清氣正C: 春風(fēng)潤物D: 干事 干凈

正確答案是:B,32、反腐倡廉的戰(zhàn)略方針是（）

A: 清正廉潔 自律自省B: 倡廉懲腐以史為鑒C: 標(biāo)本兼治 綜合治理 懲防并舉 注重預(yù)防D: 淡泊名利 潔身自好

正確答案是:: C33、“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”出自（）

A: 老子B: 孔子C: 莊子D: 韓非子

正確答案是:B34、在許疃礦2014年紀(jì)委工作報告中，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真履行（），按照其要求，加強(qiáng)對各級干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督考核檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況納入黨員干部述職述廉、工作報告的重要內(nèi)容。

A: 一崗雙責(zé)B: 齊抓共管C: 廉潔自律D: 無私無欲

正確答案是: A35、2014許疃礦將對發(fā)生腐敗案件和嚴(yán)重違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的單位，實(shí)行（）制度，既要處分當(dāng)事人，也要倒查追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

A:連帶責(zé)任B: 一案雙查C: 一崗雙責(zé)D: 有案必查

正確答案是: B36、2014集團(tuán)公司紀(jì)委工作報告中強(qiáng)調(diào)，兩級紀(jì)委都要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)力度，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，做到（）。

A:清正廉潔 心安理得B: 勤政廉政 和諧發(fā)展 C: 有錯必糾、有責(zé)必問 D: 正道直行 正直做人 正確答案是:: C

二、判斷題,1、各單位黨支部書記負(fù)責(zé)當(dāng)班工分和收入分配的公開，科區(qū)長、車間工會主席負(fù)責(zé)監(jiān)督。正確答案是:錯,2、各黨支部應(yīng)充分利用班前會、政治學(xué)習(xí)會對黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，筑牢各級干部思想防線。正確答案是:對,3、職工沒有參與研究制定收入分配方案和監(jiān)督收入分配的權(quán)力

正確答案是:錯,4、黨務(wù)公開主要內(nèi)容的規(guī)定，堅(jiān)持“全面、真實(shí)、具體、合規(guī)”的原則，除涉及黨和國家秘密以及企業(yè)機(jī)密等不宜公開的外，都要列入黨務(wù)公開的內(nèi)容，進(jìn)行最大限度的公開。

正確答案是:對,5、黨員干部要帶頭包保重點(diǎn)班組與重點(diǎn)人員，形成班組、區(qū)隊(duì)、全礦三級安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。正確答案是:錯,6、礦黨委把治理克扣截留工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，納入科區(qū)、班組建設(shè)考核內(nèi)容，與科區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、后備干部推薦和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核有效掛鉤。

正確答案是:對,7、管技人員因工作關(guān)系收受禮品、禮金、購物卡等，依照集團(tuán)公司及國家有關(guān)紀(jì)律處分條例從重處理。

正確答案是:對,8、加大關(guān)鍵崗位人員職權(quán)范圍和權(quán)力運(yùn)行的公開透明力度，使權(quán)力運(yùn)行更加陽光規(guī)范。

正確答案是:對,9、職工對懲處決定不服的，無權(quán)提出復(fù)查、調(diào)解，但可以依法申請仲裁或提起訴訟。

正確答案是:錯,10、按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，開展“效率、效益、廉潔”為主題的教育實(shí)踐活動。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。

正確答案是:錯,11、被立案調(diào)查的人員，不宜繼續(xù)履行職務(wù)的，可以暫停其履行職務(wù)。

正確答案是:對,12、效能監(jiān)察成果是衡量一個單位是否認(rèn)真開展效能監(jiān)察工作的重要依據(jù)。

正確答案是:對,13、對職工懲處決定、解除懲處決定自作出次日起生效。

正確答案是:錯,14、按照《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，黨務(wù)公開要堅(jiān)持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，先黨外后黨內(nèi)，循序漸進(jìn)。

正確答案是:錯,15、工傷護(hù)理范圍是已申請工傷認(rèn)定，住院治療期間，生活部能自理，需要他人護(hù)理的工傷職工。正確答案是:對,16、懲處職工應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。

正確答案是:對,17、懲處期限最長不得超過30個月。

正確答案是:對,18、凡沒有完成當(dāng)月生產(chǎn)任務(wù)的，單位行政負(fù)責(zé)人在礦月度生產(chǎn)會議上作檢討。

正確答案是:對,19、職工因過失給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，不需承擔(dān)賠償責(zé)任。

正確答案是:錯,20、2014年，集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的總體要求是: 堅(jiān)持思想引領(lǐng)，聚焦中心任務(wù)，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。

正確答案是:對

21、廉潔文化的自律理念是惟有規(guī)矩成方圓。

正確答案是：錯

22、“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛。”出自莊子《秋水》。

正確答案是:對

23、廉潔文化的監(jiān)督理念是監(jiān)督是最大的關(guān)愛、最好的保護(hù)。

正確答案是:對

24、廉潔文化的從業(yè)理念是風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)。

正確答案是:錯

25、面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的市場形勢、艱巨繁重的工作任務(wù)，迫切需要我們真正以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移遏制腐敗蔓延勢頭。

正確答案是:對26、2014年礦紀(jì)委工作報告中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，努力做到“學(xué)習(xí)生活化，研究常態(tài)化”。正確答案是:對27、2014年許疃礦紀(jì)檢工作計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，開展紀(jì)律處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正紀(jì)律處分不執(zhí)行、變相執(zhí)行、執(zhí)行不到位的行為，維護(hù)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性。

正確答案是:錯

28、留黨察看時間最長不超過一年。

正確答案是:錯

第五篇：淺析違法建筑的認(rèn)定與處理

淺析違法建筑的認(rèn)定與處理

長期以來，“違法建筑”普遍存在于全國各地，執(zhí)法部門在對“違法建筑”進(jìn)行處理時，也常常面臨各種疑問，而行政相對人也容易因“違法建筑”的處理問題提起訴訟。為更好的向執(zhí)法部門或行政相對人提供法律服務(wù)，本人在此就“違法建筑”的認(rèn)定與處理問題進(jìn)行淺要分析，以作引玉之磚。

一、什么是“違法建筑”

我國現(xiàn)行法律并未明確界定什么是“違法建筑”，我個人理解，“違法建筑”應(yīng)當(dāng)是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和構(gòu)筑物。

因此，“違法建筑”可分為兩大類，一是違反《土地管理法》的規(guī)定，未取得建設(shè)用地使用權(quán)的；二是雖取得建設(shè)用地使用權(quán)，但未按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定取得規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證的。

二、“違法建筑”的認(rèn)定主體

根據(jù)“違法建筑”所違法律的不同，其認(rèn)定主體也不同。

1、根據(jù)《土地管理法》第七章以及《土地管理法實(shí)施條例》第七章的相關(guān)規(guī)定可知，對違法占地進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門進(jìn)行調(diào)查處理；

2、根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、第65條的規(guī)定可知，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行調(diào)查處理；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)查處理。

3、如違法建筑修建于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以前，屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，則根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門調(diào)查處理；屬于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第37條的規(guī)定，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)查處理。

三、“違法建筑”的處罰方式及程序

（一）處罰方式

根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對違法建筑的處理主要有責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除和沒收實(shí)物或違法收入等五種方式。（ppt第6頁）

（二）處罰程序

1、處罰決定程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對違法建筑作出行政處罰決定的一般程序是：(1)調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)(2)責(zé)令停止違法行為(3)行政處罰權(quán)力告知（陳述、申辯、聽證等）(4)作出行政處罰決定（告知救濟(jì)途徑）。

2、強(qiáng)制執(zhí)行程序。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。” 在行政處罰決定生效后，依法采取強(qiáng)制拆除措施要進(jìn)行如下程序：

1、經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)，書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人拒不履行的，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定(限期拆除)并公告;

2、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn);

3、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;出示執(zhí)法身份證件;

4、通知當(dāng)事人到場;當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;5聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

6、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并送達(dá)

7、制作現(xiàn)場筆錄;現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;

7、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;

8、行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

9、行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

案例一：2008年4月，主營服裝銷售的A公司以房地產(chǎn)開發(fā)商B公司名義，向有關(guān)部門申請辦理了500平方米的營業(yè)用房擴(kuò)建許可手續(xù)。同年6月，在A公司建房過程中，有關(guān)部門依據(jù)舉報線索查實(shí)了A公司騙取建設(shè)許可的情況，隨即撤銷了頒發(fā)給B公司的建房許可并通知A公司、B公司停止建設(shè)。但A公司并未停工，同年8月建成了擴(kuò)建的營業(yè)用房。同年10月，有關(guān)部門對A公司的500平方米擴(kuò)建營業(yè)用房實(shí)施了強(qiáng)制拆除。A公司向法院起訴，請求判決有關(guān)部門強(qiáng)拆行為違法并恢復(fù)原狀。

這是一起典型的程序違法案件。以《行政處罰法》為視角，該案中有關(guān)部門在實(shí)施強(qiáng)制拆違前至少缺失五個重要程序：未履行權(quán)利告知（包括聽證權(quán)的告知）、未履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定程序、未送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)行政處罰決定書、在當(dāng)事人不停止施工時未依法采取查封施工現(xiàn)場等措施、實(shí)施強(qiáng)拆前未送達(dá)限期拆除決定書。

以《行政強(qiáng)制法》為視角，則更有很多程序需要完善： 一是完善處罰程序。在行政處罰決定都沒有作出的情形下，即使有關(guān)部門作出強(qiáng)制拆違的決定并進(jìn)行催告、公告后，也不能實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。所以，有關(guān)部門在準(zhǔn)備強(qiáng)制拆違前，務(wù)必先對違法建筑的行政處罰程序進(jìn)行梳理審查，對其中的瑕疵及時予以完善。

二是催告和公告。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第35條、第44條的規(guī)定，在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，向當(dāng)事人送達(dá)催告書，催告書載明當(dāng)事人自行拆除的合理期限以及享有的程序權(quán)利。在催告的同時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還必須依法予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。

四是充分聽取意見。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第8條、第36條的規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后享有陳述申辯的權(quán)利，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須履行聽取意見的義務(wù)。對當(dāng)事人提出的事實(shí)與理由、證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和復(fù)核。

五是開展風(fēng)險評估。在違法建筑物的強(qiáng)制拆除中，行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行必要的評估，《行政強(qiáng)制法》對此未作規(guī)定。在實(shí)踐中，這是一個十分重要的問題。一旦走到強(qiáng)制執(zhí)行階段，當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間往往已處于一種對立的狀態(tài)，矛盾很容易激化。對于拆除成片的違法建筑或者有其他嚴(yán)重違法的情形，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估，做好應(yīng)急預(yù)案。通過風(fēng)險評估及早發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行中存在影響社會穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施把隱患化解在萌芽狀態(tài)。

案例二：2006年9月，某區(qū)政府執(zhí)法部門以甲養(yǎng)殖場擅自搭建的房屋屬違法建筑為由，向甲養(yǎng)殖場送達(dá)責(zé)令限期拆除違法建筑通知，如逾期不拆，屆時由政府相關(guān)部門組織聯(lián)合整治，一切后果由甲養(yǎng)殖場自行負(fù)責(zé)。甲養(yǎng)殖場未在規(guī)定的期限內(nèi)拆除房屋。同年10月，區(qū)政府執(zhí)法部門組織人員強(qiáng)制拆除了養(yǎng)殖場的房屋，房屋內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施等被損毀。同年12月，甲養(yǎng)殖場向法院提起訴訟，請求判決確認(rèn)被告強(qiáng)拆行為違法，并判令其賠償原告所有財(cái)產(chǎn)損失。

與案例一類似，該案存在的行政執(zhí)法程序問題也是十分明顯的。作出強(qiáng)制拆違決定后，具體實(shí)施強(qiáng)制拆除時應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是強(qiáng)拆決定要合法。與行政處罰決定類似，法律對行政強(qiáng)制決定的要求也是非常嚴(yán)格的，包括何時作出決定、決定的內(nèi)容和形式、如何送達(dá)等都有具體規(guī)定。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第37條、第44條和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條的規(guī)定，經(jīng)催告和公告，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟、且無正當(dāng)理仍不履行自行拆除的行政決定，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)令有關(guān)執(zhí)法部門作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，內(nèi)容包括強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)、方式、時間和救濟(jì)途徑等。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書內(nèi)容和送達(dá)方式很容易出現(xiàn)瑕疵甚至違法，引發(fā)后續(xù)行政復(fù)議和行政訴訟的被動，這是需要我們倍加注意的。比如：強(qiáng)拆決定一定要依法告知當(dāng)事人復(fù)議和訴訟權(quán)利，否則，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第41條規(guī)定，當(dāng)事人的起訴期限將長達(dá)2年。

二是強(qiáng)拆決定應(yīng)公告。由于限期拆除并非行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的內(nèi)容，所以《行政強(qiáng)制法》第44條中的公告不是指對行政強(qiáng)制執(zhí)行決定進(jìn)行公告。但從《行政強(qiáng)制法》第1條立法目的看，該法是“為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施”，故其監(jiān)督與規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。從這一角度講，《行政強(qiáng)制法》第44條所設(shè)定的公告程序是有缺陷的。為彌補(bǔ)這一缺陷，宜采取兩次公告的方式，即：對強(qiáng)制執(zhí)行決定也進(jìn)行公告。

三是屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)要全登記。強(qiáng)制拆違時行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須注意對屋內(nèi)所有財(cái)物及時登記造冊，如實(shí)填寫《行政強(qiáng)制拆除違法建筑室內(nèi)物品清單》，并對相關(guān)財(cái)物妥善保存，必要時還需請公證機(jī)構(gòu)依法對有關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證，以免日后在行政復(fù)議、行政訴訟中造成被動。

四、違法建筑的處罰時效

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。所謂違法行為之連續(xù)，是指在一定的較短時間內(nèi)，連續(xù)多次實(shí)施了種類、性質(zhì)相同的違反行政管理的行為，是實(shí)質(zhì)的數(shù)個違法行為，處斷的一個違法行為。2005年10月26日，國務(wù)院法制辦公室作出了(國法函[2005]442號)《對湖北省人民政府法制辦公室〈關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示〉的復(fù)函》，函復(fù)內(nèi)容：“《行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個行政處罰規(guī)定的情形”。

所謂違法行為之繼續(xù)，是指違反行政管理行為開始實(shí)施后，在一定時間內(nèi)，該違法行為一直繼續(xù)，并未停止或者中斷。該繼續(xù)狀態(tài)不僅是違反行政管理行為的持續(xù)，而且違法行為所造成的不法狀態(tài)也處于持續(xù)之中。最高人民法院行政審判庭作出[1997]法行字第26號《關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時效的答復(fù)》中明確：“對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算;破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。”

根據(jù)全國人大常委會法工委辦公室《對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見》；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知等文件的規(guī)定，“對違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施”

根據(jù)以上分析可知，非法用地上的建筑物因用地沒有合法來源，其地上建筑物當(dāng)然為違法建筑，對此處罰的追訴時效從土地恢復(fù)原狀之日起計(jì)算；合法用地上的違法建筑因其違法狀態(tài)持續(xù)，對其處罰的追訴時效應(yīng)從行為終了之日起計(jì)算2年。

五、違法建筑的其他問題

1、違法建筑與地役權(quán)的設(shè)立

《物權(quán)法》第158條規(guī)定，地役權(quán)的設(shè)立采取登記對抗主義。因此，違法建筑的建造人雖然不可以辦理登記，但是，可以與他人訂立書面合同，從而設(shè)立不可對抗善意第三人的地役權(quán)。

2、侵害違法建筑的損害賠償

違法建筑遭受他人的不法侵害后，建造人有權(quán)請求損害賠償。而損害賠償?shù)姆椒ㄓ卸?，金錢賠償和恢復(fù)原狀。而違法建筑的恢復(fù)原狀屬于法律上的不可能，所以，應(yīng)當(dāng)采用金錢賠償?shù)姆椒ā?/p>

而金錢賠償?shù)臄?shù)額如何確定？應(yīng)當(dāng)按照一般的侵害所有權(quán)來賠償，即賠償建筑物的所受損害和所失利益，但如違法建筑已被認(rèn)定且被要求限期拆除，則賠償金額需考慮該情況。

3、違法建筑的抵押

《物權(quán)法》第184條第4項(xiàng)規(guī)定：“所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)不得設(shè)定抵押。”因此，對于違法建筑的設(shè)定抵押來說，不能取得登記從而不能產(chǎn)生物權(quán)變動的效力自然并無異議。

但抵押合同是否有效？最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第48條規(guī)定：“以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效?！眰€人理解，該司法解釋所稱“抵押無效”，應(yīng)是指抵押合同無效。

如果抵押合同當(dāng)事人請求人民法院確認(rèn)抵押合同效力的，并且在一審法院辯論終結(jié)前違法建筑補(bǔ)正為合法建筑的，則認(rèn)定抵押合同有效。但是，在此情形下，抵押權(quán)由于未登記，因此并未發(fā)生物權(quán)效力，該抵押物只能作為抵押人的普通財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)普通債務(wù)的清償責(zé)任。

4、違法建筑的出租

最高人民法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效?！?/p>

第三條規(guī)定：“出租人就未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時建筑，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。

租賃期限超過臨時建筑的使用期限，超過部分無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)延長使用期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定延長使用期限內(nèi)的租賃期間有效?！?/p>

第五條規(guī)定：“房屋租賃合同無效，當(dāng)事人請求參照合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付房屋占有使用費(fèi)的，人民法院一般應(yīng)予支持?！?/p>

5、違法建筑的買賣 合同內(nèi)容損害社會公共利益，按合同法第五十二第一款第（四）項(xiàng)，應(yīng)屬于無效，但轉(zhuǎn)讓違法建筑是否屬于損害社會公共利益？對此項(xiàng)問題的判斷，之所以在實(shí)務(wù)上出現(xiàn)爭議，主要源于“社會公共利益”的概念不確定。社會公共利益屬于變化性概念，能“與時俱進(jìn)”，法律未作明確限定，實(shí)為授權(quán)司法根據(jù)個案作進(jìn)行價值判斷。

個人認(rèn)為，對合同損害社會公共利益的把握至少應(yīng)從兩個方面：一是，該項(xiàng)交易損害多數(shù)人利益，這種利益應(yīng)包括為了共同生活而必須遵守的秩序等；二是，損害不僅限于“直接損害”，也包括“間接損害”。規(guī)劃是否涉及公共利益，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條規(guī)定得很明確，即“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”轉(zhuǎn)讓違法建筑的合同，實(shí)際上間接損害城鄉(xiāng)有序發(fā)展，在合同內(nèi)容的評價上應(yīng)是損害社會公共利益而無效。

從最高法的《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定來看，最高法對上述觀點(diǎn)是認(rèn)可的。出租違法建筑的合同尚且無效，采“當(dāng)然解釋方法”，以買賣等形式轉(zhuǎn)讓違法建筑的合同更應(yīng)無效。而且該解釋從出臺時間來看，系在物權(quán)法之后，在理解上更具有借鑒或指導(dǎo)意義。

六、討論：違法建筑的合法化

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定的違法建筑，第三條 對違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第四條 違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第五條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責(zé)令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第六條 處罰機(jī)關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)行為改正后實(shí)施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。

第七條 第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第八條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第九條 第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。