第一篇：淺談基層行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范

淺談基層行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范

當(dāng)前工商行政管理部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程中存在著各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。如何合法規(guī)避和預(yù)防這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，已成為新形勢(shì)下各級(jí)工關(guān)和廣大工商干部不得不解決的重要課題。本文主要就此問(wèn)題做一些探討。

一、各類(lèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的根源

（一）內(nèi)因引起的幾種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

第一是執(zhí)法能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。部分工商執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解出現(xiàn)偏差，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能認(rèn)識(shí)，造成執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法質(zhì)量不高。如制作執(zhí)法文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書(shū)或引用法律條文錯(cuò)誤；執(zhí)法過(guò)程中超越執(zhí)法權(quán)限用自由裁量權(quán)，不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等。

第二是監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際執(zhí)法辦案中，特別在基層，一個(gè)案件從立案到處罰往往由一個(gè)單位辦到底，法制機(jī)只是從法律依據(jù)、書(shū)面呈報(bào)的程序、事實(shí)材料上把關(guān)，而對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的顯失公正以及結(jié)案后的各項(xiàng)工作不進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。

第三是作為風(fēng)險(xiǎn)。工商執(zhí)法要受各種法律實(shí)體的、程序的制約，由于執(zhí)法主體在執(zhí)行或解釋法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件所賦職責(zé)職能中應(yīng)作為而“不作為”、未完全作為或作為了未賦予的職責(zé)職能范圍內(nèi)的管理事務(wù)的“亂作為”，都可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)紀(jì)的追究，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四是缺乏嚴(yán)格的考核、激勵(lì)制度引起的風(fēng)險(xiǎn)。在工商行政執(zhí)法中，缺乏一個(gè)完善、有效的考核與激勵(lì)制度。執(zhí)法人員辦案辦案、辦案多少、大小對(duì)自身的利益影響不大，相反，執(zhí)法人員辦案越多，承擔(dān)錯(cuò)案追究風(fēng)險(xiǎn)的可能性也會(huì)越大。在這種只罰不獎(jiǎng)制下，多數(shù)執(zhí)法人員在一般情況下會(huì)力求穩(wěn)妥，盡量少辦案或不辦案。

（二）外因引起的幾種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

第一是干擾執(zhí)法。在當(dāng)前各地都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，地方政府出于地方利益的考慮和需要，采用行政命令的方式對(duì)執(zhí)法行為加以限制或干涉。這種風(fēng)險(xiǎn)危害較大，直接影響到一個(gè)地區(qū)的工商執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。還有來(lái)自各方面各種形式的，影響執(zhí)法公正，導(dǎo)致執(zhí)法“放水”、“縮水”。

第二是暴力抗法。工商執(zhí)法中的對(duì)方當(dāng)事人由于法制觀念淡薄，追逐個(gè)人私利，故意違反工商行政管理法律法規(guī)，以暴力、的方法與執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)抗。這種風(fēng)險(xiǎn)直接危及工商執(zhí)法人員的生命健康和安全，有時(shí)可能間接地危及到工商干部家屬生命健康和，負(fù)面影響較大。

第三是政治因素引起的外部風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在政府職能部門(mén)和行政相對(duì)人對(duì)工商執(zhí)法的依法監(jiān)督，如行風(fēng)評(píng)議、案件回訪等果工商執(zhí)法不能得到滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)，相關(guān)人員很容易遭到追究，責(zé)任人的政治前途受到影響。

二、關(guān)于防范與化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思考

（一）端正思想，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀、責(zé)任觀。由于風(fēng)險(xiǎn)與職權(quán)、責(zé)任相伴相生，職權(quán)和責(zé)任是法定的，是必然的，而風(fēng)險(xiǎn)可能的，是偶然的。我們只有正確、全面地了解和掌握工商行政管理法定職權(quán)和責(zé)任，才能夠全面認(rèn)識(shí)工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要正確認(rèn)識(shí)和責(zé)任的辯證關(guān)系，克服麻痹思想，堅(jiān)持以使命為重、責(zé)任為先，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、陣地意識(shí)，增御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保隊(duì)伍安全。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，工商執(zhí)法人員就必須具備一定的、能夠正確開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的綜質(zhì)。這些素質(zhì)包括正確的思想觀念，端正的工作態(tài)度，必要的法律知識(shí)，熟練的業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)操作技術(shù)以及協(xié)調(diào)能力等。因此統(tǒng)籌兼顧，有針對(duì)性的加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)好用好法律法規(guī)，明確“須為”、“可為”和“不可為”。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。第一，工商行政管理部門(mén)要在法律、法規(guī)的框架內(nèi)根據(jù)目前所掌握的案例類(lèi)型，設(shè)置的執(zhí)法具體指引、工作標(biāo)準(zhǔn)及追究實(shí)施辦法，理順執(zhí)法規(guī)程，做到有章可循，使各基層執(zhí)法單位有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，降低由于理解造成的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。第二，落實(shí)對(duì)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從立案、辦案、審案、結(jié)案全部在計(jì)算機(jī)上完成的目標(biāo)，辦案人員擅自作主、瞞案不報(bào)、壓案不查等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。第三，要求工商執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過(guò)程中自覺(jué)依法行事，努力克法隨意性，作出行政處罰決定要嚴(yán)格在法定幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)，不得隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用行政權(quán)力搞“區(qū)別行政”。

（四）強(qiáng)化宣傳和協(xié)調(diào)，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。主要是強(qiáng)化工商法律法規(guī)宣傳，做好行政協(xié)調(diào)，力求社會(huì)廣泛支持，努力構(gòu)商部門(mén)與人民群眾的和諧關(guān)系。一方面，做好普法宣傳。通過(guò)各種行之有效的方式，努力普及法律知識(shí)，既注重對(duì)群眾的縱向宣傳抓好對(duì)政府及其職能部門(mén)的橫向宣傳。另一方面，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。在工商執(zhí)法過(guò)程中，不僅要爭(zhēng)會(huì)群眾的理解、支持，配合我們開(kāi)展執(zhí)法工作，還要取得相關(guān)部門(mén)的配合，避免工作陷入被動(dòng)或僵局，減少行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的和沖突，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，確保執(zhí)法安全。

（五）健全機(jī)制，實(shí)行有效的執(zhí)法監(jiān)督。首先，要積極推行執(zhí)法責(zé)任制。明確工作職責(zé)，要對(duì)市場(chǎng)巡查、便民措施等制度進(jìn)行細(xì)量化，分工明確，責(zé)任到人，建立相應(yīng)的考核評(píng)比制度，并納入年度目標(biāo)任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核范疇，與干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來(lái)，實(shí)行下管一級(jí)，上究一級(jí)的原則進(jìn)行管理考核，真正構(gòu)建成工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍勤政廉政的“安全網(wǎng)”，做到關(guān)口前移，將風(fēng)險(xiǎn)化解于未然，確保黨員干部零違紀(jì)。其次，要落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的決進(jìn)行責(zé)任追究；開(kāi)展執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾，在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和提出防范措施的基礎(chǔ)上，每名工商執(zhí)法人員有針對(duì)性的進(jìn)行廉政風(fēng)范書(shū)面承諾，提醒自己做一名廉潔奉公的工商人。同時(shí)，在完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，也要拓寬外部監(jiān)督渠道。本著管好干部、干部、預(yù)防為主，防患未然的原則，實(shí)行設(shè)置意見(jiàn)箱、跟蹤督察、群眾評(píng)議、教育引導(dǎo)的全方位動(dòng)態(tài)管理方法，把工商行政執(zhí)法行于社會(huì)監(jiān)督之下，隨時(shí)傾聽(tīng)社會(huì)各界人士對(duì)工商執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法水平。再次，建立健全政務(wù)制度和基層工商行政執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象代表述職述廉制度，實(shí)行公開(kāi)辦事制度，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管制。進(jìn)一步推進(jìn)陽(yáng)光行政，按照行政處罰結(jié)果公開(kāi)透明的原則，利用網(wǎng)絡(luò)、公告張貼欄向社會(huì)公示有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、執(zhí)法及其法律依據(jù)、執(zhí)法人員應(yīng)履行的義務(wù)以及行政處罰結(jié)果，增強(qiáng)依法行政的透明度，使行政執(zhí)法權(quán)力接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第二篇：煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范3

心得體會(huì)

第一市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)：白水峰

近年來(lái)，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程不斷加快，法治理念深入人心，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高，基層行政執(zhí)法的責(zé)任越來(lái)越重，同時(shí)，公民、法人維權(quán)意識(shí)不斷提高，基層行政執(zhí)法部門(mén)及工作人員面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也急速增長(zhǎng)。因此，如何提高基層行政部門(mén)及其工作人員的行政執(zhí)法安全，提高執(zhí)法部門(mén)及工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)自身執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以及建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，成為新形勢(shì)下基層行政部門(mén)及其執(zhí)法人員必須重視并急待解決的問(wèn)題。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，筆者結(jié)合基層煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)及防范管理作淺要探析，希望能對(duì)基層煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法工作起到拋磚引玉的作用。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)及其工作人員在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)程中，因執(zhí)法主體的作為和不作為可能使煙草專(zhuān)賣(mài)管理職能失效，或在行使權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，因故意或過(guò)失，侵犯了國(guó)家或行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，從而引發(fā)法律后果，需要承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任、賠償責(zé)任等各種危險(xiǎn)因素的集合。當(dāng)前，行政執(zhí)法的規(guī)范、公平、公正對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的作用和影響越來(lái)越大，作為煙草行業(yè)或煙草部門(mén)，對(duì)專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，并對(duì)其進(jìn)行防范管理，既確保煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)及隊(duì)伍的執(zhí)法安全，也確保了管理相對(duì)人的合法權(quán)益，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要存在于規(guī)范性文件制訂執(zhí)行、行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、舉報(bào)投訴受理等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，信用體系不完備，行政執(zhí)法工作受各種復(fù)雜因素的制約，蘊(yùn)含著諸多的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要狠抓煙草專(zhuān)賣(mài)制度，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法力度，也面臨諸多的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，必須提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防范能力，認(rèn)真分析煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更新執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等措施，努力貫徹實(shí)施“依法行政、文明執(zhí)法”的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法理念，樹(shù)立良好的煙草行業(yè)形象，為煙草行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)至上”行業(yè)價(jià)值目標(biāo)。

二〇一四年四下月二十八日

第三篇：煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的探討

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的探討

摘要：煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的神圣職責(zé)，是履行“三個(gè)依法”的具體體現(xiàn)，既是法定權(quán)力也是法定義務(wù)，任何不作為或亂作為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文通過(guò)分析行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任表現(xiàn)形式和存在誘因，從法律法規(guī)要求方面加以探討，以期降低實(shí)際執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，促進(jìn)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞：專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法

法律責(zé)任

風(fēng)險(xiǎn)防范

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不斷深入推進(jìn)，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。當(dāng)前，全社會(huì)法制觀念和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，由于煙草制品的特殊性，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和監(jiān)督，因而對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為的要求也越來(lái)越高。稍有不慎，便會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信和社會(huì)形象產(chǎn)生負(fù)面影響，直接阻礙煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化全員依法行政意識(shí)，加大專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范力度，從管理源頭上消除法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)制度，是協(xié)調(diào)解決煙草行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題的重要課題。

一、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任表現(xiàn)形式

1、行政賠償?！缎姓V訟法》第六十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。《行政處罰法》第五十九條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；第六十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償?！缎姓S可法》第七十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

2、行政復(fù)議或行政訴訟敗訴。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為出現(xiàn)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)及第二款情形的，該具體行政行為無(wú)效，應(yīng)在一定期限內(nèi)履行或者重新作出或者撤銷(xiāo)。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為出現(xiàn)《行政訴訟法》第五十四條第（二）、（四）項(xiàng)情形的，人民法院可以判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，變更或者重新作出具體行政行為。

3、違反黨紀(jì)和行政違紀(jì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九條規(guī)定：黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受到追究?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類(lèi)似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

4、刑事責(zé)任。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第四十二條規(guī)定：人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門(mén)的工作人員私分沒(méi)收的煙草制品，依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門(mén)的工作人員購(gòu)買(mǎi)沒(méi)收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分。第四十三條規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜上所述，煙草專(zhuān)賣(mài)行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員違反法律法規(guī)規(guī)定，超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定程序所作出的與煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法有關(guān)聯(lián)的具體行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在誘因 一是法律知識(shí)掌握不全。二是依法行政意識(shí)不強(qiáng)。

三是廉潔自律意志不堅(jiān)。

三、加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的措施探討 一是知法懂法，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

二是依法行政，切實(shí)提高“三個(gè)依法”水平。三是文明執(zhí)法，切實(shí)提高綜合業(yè)務(wù)能力。四是廉潔自律，切實(shí)提高政治黨性修養(yǎng)。五是監(jiān)督評(píng)議，切實(shí)提高煙草專(zhuān)賣(mài)社會(huì)形象。

第四篇：基層工商執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)及防范

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，更加明確了工商部門(mén)的職能，突出了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的地位。在國(guó)家的行政法律體糸中，工商部門(mén)是涉及法律法規(guī)最多的機(jī)關(guān)，這是其他行政部門(mén)無(wú)一能比的。然而，監(jiān)管市場(chǎng)地位的提高，職能領(lǐng)域的擴(kuò)展，行政權(quán)利的增大，無(wú)疑加重了行政的責(zé)任，其執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)就越來(lái)越大。按職能劃分，可分為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管、市場(chǎng)退出行為監(jiān)管等三大類(lèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。工商部門(mén)是綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，反映出的具體執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很多，尤其是《行政許可法》頒布實(shí)施后更顯得突出。本文在此只就基層行政執(zhí)法中存在的主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其防范作膚淺的探討。

一、存在的主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

基層工商的行政執(zhí)法實(shí)踐中，主要存在三個(gè)方面的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)：

（一）“作為”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。所謂“作為”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，即在行政執(zhí)法過(guò)程中，代表行政機(jī)關(guān)的行政行為人雖實(shí)施了行政行為，但因行政行為人實(shí)施的行政行為不完全徹底，而顯現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。比如：

1、收取證照費(fèi)而不予頒發(fā)證照，使當(dāng)事人履行了法定義務(wù)，而不能依法獲得市場(chǎng)主體資格；

2、收取年檢費(fèi)而不予辦理年檢手續(xù)，使當(dāng)事人履行了法定義務(wù)，而不能得到市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)；

3、延誤當(dāng)事人的登記受理期限，使當(dāng)事人的請(qǐng)求事項(xiàng)不能依法得到登記核準(zhǔn)等。此類(lèi)表現(xiàn)形式有兩個(gè)方面：一是因行政行為人在行政執(zhí)法過(guò)程中，利用職權(quán)將所收款中飽私囊，但其卻是在利用行政執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施的，有損的是工商部門(mén)的形象；二是確實(shí)存在有部門(mén)的問(wèn)題。無(wú)論是何種情形都具有潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲禁止。

（二）“不作為”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。所謂“不作為”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，即在行政執(zhí)法過(guò)程中，代表行政機(jī)關(guān)的行政行為人，應(yīng)當(dāng)依法作出行政行為，卻不作出行政行為而帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。諸如:

1、應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴舉報(bào)案件進(jìn)行處理而不處理；

2、應(yīng)當(dāng)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法行為查處而不查處；

3、本屬職責(zé)監(jiān)管范圍而不去監(jiān)管等。上述情形應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)的高度重視，切不可疏忽大意，從安徽阜陽(yáng)的奶粉事件中汲取血的教訓(xùn)。

（三）“亂作為”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。所謂“亂作為”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，即代表行政機(jī)關(guān)的行政行為人在行政執(zhí)法過(guò)程中，不依據(jù)法定程序、職權(quán)等作出行政行為引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。譬如：

1、對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)征收工商管理費(fèi)。繳納工商管理費(fèi)是依法取得主體資格的個(gè)體工商戶(hù)對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)，繳納工商管理費(fèi)的前提是依法取得主體資格。如無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，本應(yīng)是依法取締的對(duì)象卻征收其工商管理費(fèi)，勢(shì)必造成對(duì)其主體資體的一種默認(rèn)；

2、超國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取證照費(fèi)、年檢費(fèi)；

3、對(duì)先開(kāi)業(yè)后登記者，采取不繳納工商管理費(fèi)，不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；

4、對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件而隨意頒發(fā)證照；

5、越權(quán)執(zhí)法；

6、以罰代刑等。該類(lèi)情形表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是具有故意性，即行政行為人懂得法律法規(guī)而故意為之，應(yīng)當(dāng)在我們的行政工作中加以禁止；二是無(wú)意性，即行政行為人根本不懂法律法規(guī)或者一知半解而無(wú)形中為之，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

二、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）建立學(xué)法激勵(lì)機(jī)制，學(xué)好用好相關(guān)法律，防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1、認(rèn)真堅(jiān)持每周一法一學(xué)一考制度，采取“填壓式”的辦法督促學(xué)；

2、利用獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)自學(xué)；

3、選拔有培養(yǎng)前途的同志到學(xué)院深造；

4、選拔有培養(yǎng)前途的干部到沿海開(kāi)放城市工商部門(mén)帶職學(xué)；

5、長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)法人員輪崗，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)，理論聯(lián)系實(shí)際等。

（二）建立制約機(jī)制，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1、要建立健全收費(fèi)不辦證照和不辦理年檢手續(xù)等的相關(guān)管理制度；

2、收回基層登記初審權(quán)，實(shí)行高度集權(quán)制，同時(shí)建立基層與注冊(cè)分局登記手續(xù)的快速傳遞制度等。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，切實(shí)搞好市場(chǎng)巡查。要對(duì)市場(chǎng)巡查制度進(jìn)行細(xì)化和量化，實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決追究責(zé)任，不能心慈手軟。

（四）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律落實(shí)制度，確保令行禁止，政令暢通。

第五篇：防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

安陽(yáng)縣地稅局四強(qiáng)化積極防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

安陽(yáng)縣地稅局結(jié)合實(shí)際情況，以強(qiáng)化征管為主線，運(yùn)用四強(qiáng)化著力防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高依法治稅水平和稅收工作質(zhì)效。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。定期開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法培訓(xùn)和教育，大力提高干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用典型事例開(kāi)展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，提高干部隊(duì)伍對(duì)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。開(kāi)展黨風(fēng)廉政和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，教育引導(dǎo)稅干樹(shù)立依法治稅的理念和納稅服務(wù)的觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。三是強(qiáng)化執(zhí)法考核。嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，幫助和督促基層執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一查到底，按規(guī)定處理。四是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。加強(qiáng)與公檢法等部門(mén)的聯(lián)系與交往，邀請(qǐng)檢察院領(lǐng)導(dǎo)講解如何預(yù)防職務(wù)犯罪，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)與建議，學(xué)習(xí)和交流預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)。

化州地稅堅(jiān)持依法治稅 防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

今年，面對(duì)組織收入上的困難，化州市地稅局始終堅(jiān)持“越是困難的時(shí)候，越要堅(jiān)持嚴(yán)格依法治稅不動(dòng)搖”。特別是在七月份，該局黨組提出了“既要確保完成稅收收入任務(wù)的結(jié)果，又要堅(jiān)持依法治稅防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的程序”的工作新思路，在大力組織收入的同時(shí)，切實(shí)防范和梳理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促使依法治稅水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，同時(shí)對(duì)構(gòu)建化州市平安地稅、平安財(cái)政、平安企業(yè)起了保駕護(hù)航的作用。

一是重點(diǎn)規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理。下半年以來(lái)，在本地稅源嚴(yán)重枯竭、稅收收入減收因素較大的情況下，該局下定決心，頂住各種壓力，堅(jiān)決對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的管理進(jìn)行了嚴(yán)肅的整頓，制定管理措施，規(guī)范管理。

二是從強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育入手，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部職工的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、公務(wù)員責(zé)任意識(shí)、黨風(fēng)廉政等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，對(duì)干部職工進(jìn)行“大洗腦”，切實(shí)轉(zhuǎn)變其管理理念和管理方式，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

三是從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的制定。7月份以來(lái)，該局先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市地方稅收征收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我市貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)建筑安裝企業(yè)稅收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)吧核定征稅實(shí)行按臺(tái)核定征收規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我市外出經(jīng)營(yíng)建安企業(yè)稅收征收管理的通知》、《關(guān)于對(duì)我市紅磚、灰砂磚行業(yè)實(shí)行以用電量控稅征收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)建筑安裝企業(yè)稅收管理的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于明確市府地稅征收窗口稅收管理的通知》、《關(guān)于征收我市2009-2010河砂銷(xiāo)售有關(guān)地方稅費(fèi) 的通知》、《化州市地方稅務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《化州市地稅局接待工作暫行規(guī)定》、《化州市地方稅務(wù)局工作績(jī)效考核辦法（試行）》等文件。四是從加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察入手，加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)各工作階段的特點(diǎn)，對(duì)照崗位職責(zé)、規(guī)范性文件、各類(lèi)考核辦法等，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和條件，提出整改措施，以糾正稅務(wù)人員執(zhí)法行為的隨意性，防止失職瀆職或?yàn)E用職權(quán)行為的發(fā)生。五月，該局重點(diǎn)對(duì)各征收單位轄區(qū)內(nèi)的商場(chǎng)超市、藥業(yè)、鋼材、磚廠、加油站、酒吧、石場(chǎng)等納稅戶(hù)進(jìn)行了執(zhí)法檢查；九月，對(duì)各征收單位執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)我市地方稅收征收管理的通知》等規(guī)定的情況進(jìn)行了檢查；十一月，檢查了各征收單位的發(fā)票內(nèi)部管理、門(mén)前代開(kāi)發(fā)票以及征管資料的開(kāi)具、保管、整理等工作。

提高依法治稅水平，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一、目前我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化的進(jìn)程，社會(huì)主義稅收事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，社會(huì)各界關(guān)注稅收的程度在提高，納稅人的稅收法制觀念也隨之不斷提高，他們對(duì)稅收政策的掌握能力也在不斷增強(qiáng)，稅務(wù)干部的執(zhí)法行為時(shí)刻在接受著多層次的監(jiān)督和制約。因此，稅務(wù)干部在行政執(zhí)法過(guò)程中無(wú)論是在執(zhí)行稅收政策、執(zhí)法程序還是在公開(kāi)辦稅、優(yōu)化服務(wù)等方面，都要在法制、公平、文明、效率上下功夫，稍有不慎，就要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在一些涉稅案件中應(yīng)當(dāng)讓我們清楚地意識(shí)到，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期不可避免的一個(gè)話題。稅收?qǐng)?zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的一部分，承擔(dān)著為國(guó)聚財(cái)，堵漏增收的重任。正是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家財(cái)政收支的關(guān)鍵部門(mén)，已越來(lái)越成為國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)關(guān)注的對(duì)象。隨著國(guó)家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，如果我們的稅收?qǐng)?zhí)法人員不及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法的老毛病，就隨時(shí)存在著執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，小到經(jīng)濟(jì)損失，大到觸犯刑律。

二、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要意義

防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意義就在于保障稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)有一個(gè)安全的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力的目的，從而促進(jìn)稅收工作效率，更好地維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。防范和化解

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收?qǐng)?zhí)法安全的意義主要應(yīng)有以下幾個(gè)方面：

一是有利于維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員的切身利益。如果稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法安全得不到應(yīng)有的保障，將嚴(yán)重影響稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于各項(xiàng)稅收工作的開(kāi)展。因此，防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收?qǐng)?zhí)法安全是保護(hù)同志、穩(wěn)定隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是內(nèi)樹(shù)正氣、外樹(shù)形象的關(guān)鍵。

二是有利于樹(shù)立稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。如果我們的稅收?qǐng)?zhí)法人員能夠時(shí)刻保持執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，同時(shí)做好稅收服務(wù)，努力化解征納矛盾，不僅能夠降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠很好地樹(shù)立自身以及整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的形象。反之，如果執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，執(zhí)法手段粗暴，就會(huì)造成征納關(guān)系緊張，降低自身執(zhí)法安全系數(shù)，增大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，損害執(zhí)法隊(duì)伍的形象，使稅收?qǐng)?zhí)法工作處于被動(dòng)。因此，化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收?qǐng)?zhí)法安全也是樹(shù)立稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)良好形象的需要。

三、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

1、推進(jìn)依法治稅，堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法征稅與優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)系。既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能收過(guò)頭稅；既要不折不扣地落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)禁擅自減免、違規(guī)減免。

2、推進(jìn)依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序。依法治稅始終是國(guó)稅工作的靈魂和核心。整頓和規(guī)范稅收秩序，就是要密切關(guān)注涉稅違法活動(dòng)的新動(dòng)向，加大涉稅案件查處力度，加大專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，以查促收，以查促管，以查促查，努力降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

要把涉稅違規(guī)違法案件消除在萌芽狀態(tài)，消除在基層。專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)整治要精簡(jiǎn)項(xiàng)目，改進(jìn)方法，抓住重點(diǎn)，分類(lèi)檢查，達(dá)到“檢查和整治一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目的。

3、加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。積極開(kāi)展以“依法誠(chéng)信納稅，共建和諧社會(huì)”活動(dòng)和曝光涉稅典型違法案件，擴(kuò)大國(guó)稅影響，提高全社會(huì)依法納稅意識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化納稅服務(wù)，繼續(xù)完善辦稅公開(kāi)的規(guī)程和承諾，降低納稅成本，和諧征納關(guān)系。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平。稅務(wù)工作政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能要求高，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置。要采取以訓(xùn)代學(xué)、以考促學(xué)等有效方法，鼓勵(lì)干部報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，促進(jìn)干部鉆研業(yè)務(wù)，提高工作水平。

5、開(kāi)展納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。稅收管理員要定期對(duì)所管轄納稅戶(hù)的納稅情況進(jìn)行評(píng)定估價(jià)，發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅及其他異常情況，立即向稽查部門(mén)反映，由稽查部門(mén)嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)納稅評(píng)估和納稅輔導(dǎo)，使企業(yè)能夠通過(guò)補(bǔ)稅糾正違規(guī)；還有一條是要盡量減少重復(fù)檢查。加強(qiáng)納稅評(píng)估，健全預(yù)警機(jī)制，既是稅收管理的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容，6、探索科技管理方法，提高征管質(zhì)量和水平。目前，要充分利用信息化建設(shè)資源，將其應(yīng)用到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域，用高科技手段的先進(jìn)特性堵塞稅收漏洞。如推行電子申報(bào)納稅方式，利用計(jì)算機(jī)核定稅款，稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等。