第一篇：山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例

山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例

山東省人民代表大會常務(wù)委員會

《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》已于1999年10月25日經(jīng)山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議審議通過，現(xiàn)予公布施行。

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與承包經(jīng)營者簽訂的明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與承包經(jīng)營者訂立的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、牧業(yè)、漁業(yè)等各業(yè)、各類生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的承包合同。

第二章 發(fā)包與承包

第四條 農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國家資源等，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會（以下簡稱發(fā)包方）發(fā)包。

發(fā)包方案（包括項(xiàng)目及發(fā)包方式、指標(biāo)、期限、承包經(jīng)營者等）應(yīng)當(dāng)廣泛聽取群眾意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 發(fā)包方發(fā)包的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民優(yōu)先承包。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民放棄承包的，也可以由其以外的單位或者個人承包，但應(yīng)當(dāng)持有合法證明，并提供必要的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

第六條 發(fā)包方與其成員訂立土地承包合同期限三十年不變；荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱四荒，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等）的治理等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包期可以更長，但最長不超過五十年。

第七條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家政策，依法維護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益；按照合同約定為承包方提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后服務(wù)；對發(fā)包的資源、資產(chǎn)制定使用、管理、檢查制度，維護(hù)集體資產(chǎn)的所有權(quán)。

第八條 承包方對承包的資源、資產(chǎn)擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途依法合理開發(fā)利用資源、使用資產(chǎn)。

承包方應(yīng)當(dāng)依法繳納稅金，并按照承包合同的約定繳納承包費(fèi)，承擔(dān)國家規(guī)定的勞動積累等義務(wù)。

第三章 承包合同的訂立、履行和效力

第九條 訂立承包合同，必須遵守法律、法規(guī)和國家政策，執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織大會或者村民會議決議，兼顧國家、集體、個人三者利益。

第十條 承包合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱和住所；

（二）承包項(xiàng)目名稱和數(shù)量、質(zhì)量；

（三）承包期限、承包方式；

（四）發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)內(nèi)容；

（五）承包方依法繳納的國家稅金和承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)、承包費(fèi)及勞務(wù)；

（六）承包方對土地和其他資源、資產(chǎn)的保護(hù)措施；

（七）違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及爭議解決辦法；

（八）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十一條 發(fā)包方與承包方對承包合同條款協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并分別簽字蓋章后，即為合同成立。依法訂立的合同自成立時生效，當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

聯(lián)戶承包或者個人合伙承包的，聯(lián)戶或者合伙人之間應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)戶或者合伙協(xié)議。

發(fā)包方發(fā)包給內(nèi)部成員的土地使用權(quán)，或者發(fā)包、租賃、拍賣給村內(nèi)外一切合法經(jīng)營者的四荒地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者頒發(fā)縣級以上人民政府印制的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

第十二條 承包方按照合同約定，在承包的四荒地上依法開荒造地、植樹造林、開挖漁塘，其形成的耕地、林地、水面歸承包方無償使用，在承包期內(nèi)不改變原承包基數(shù)。

第十三條 有下列情形之一的，承包合同無效：

（一）違反法律、法規(guī)和國家政策的；

（二）損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的；

（三）違反本條例第四條第二款規(guī)定的；

（四）惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段簽訂的；

（五）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。

承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為無效。

第十四條 無效承包合同從訂立時起，就沒有法律約束力。承包合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

無效承包合同的確認(rèn)權(quán)，歸縣級以上承包合同仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院。

第十五條 合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。

第四章 承包合同的變更和解除

第十六條 有下列情形之一的，允許變更合同：

（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的；

（二）訂立承包合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家政策變更的；

（三）由于不可抗力原因，致使合同不能完全履行的。

第十七條 有下列情形之一的，允許解除合同：

（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的；

（二）訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)以及國家政策廢止的；

（三）承包的土地全部被國家依法征用或者集體依法使用的；

（四）由于不可抗力原因，致使合同無法履行的；

（五）由于一方違約，致使合同無法繼續(xù)履行的；

（六）承包人喪失承包能力或者死亡，繼承人放棄繼承，致使合同無法履行的；

（七）發(fā)包方非法干預(yù)承包方的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，致使承包方無法繼續(xù)履行合同的。

第十八條 當(dāng)事人一方要求變更或者解除承包合同，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，與對方達(dá)成書面協(xié)議。當(dāng)事人一方不經(jīng)對方同意擅自變更、解除合同或者不按程序變更、解除合同的，其變更、解

除行為無效，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，對方要求繼續(xù)履行的，承包合同管理主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其繼續(xù)履行。

第十九條 因變更、解除合同使一方遭受損失，除依法可以免除責(zé)任的外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

第二十條 承包合同訂立后，發(fā)包方不得因法定代表人、負(fù)責(zé)人或者承辦人的變動而變更或者解除合同。

第五章 違反承包合同的責(zé)任

第二十一條 發(fā)包方違反承包合同的責(zé)任：

（一）未按照承包合同約定的時間和數(shù)量向承包方交付承包的資源、資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)支付違約金；給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償；

（二）未按照承包合同約定提供生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付違約金；給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償；

（三）非法干預(yù)承包方生產(chǎn)、經(jīng)營活動造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（四）未履行承包合同約定的其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十二條 承包方違反承包合同的責(zé)任：

（一）對承包的資源、資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或者改變合同約定使用用途，應(yīng)當(dāng)支付違約金，經(jīng)勸阻無效的，由發(fā)包方終止承包合同，收回發(fā)包項(xiàng)目；

（二）對承包的資源、資產(chǎn)用作變賣、抵押的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目；

（三）造成承包耕地荒蕪的，應(yīng)當(dāng)依法繳納荒蕪費(fèi)；棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，除依法繳納荒蕪費(fèi)外，由發(fā)包方終止承包合同，收回發(fā)包的土地；

（四）在承包的土地上違法建窯、筑墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土等造成土地資源破壞的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目；

（五）對承包的四荒地和林地、草場等不按照合同約定進(jìn)行造林、補(bǔ)植、更新或者開發(fā)使用的，應(yīng)當(dāng)支付違約金；

（六）破壞資源環(huán)境的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目；

（七）對承包的農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，因使用、維修、保管不善造成損壞或者丟失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償；

（八）未按照承包合同約定繳納承包費(fèi)，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳，并支付違約金；

（九）未完成國家定購任務(wù)和未依法繳納稅金的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳；

（十）搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營給集體經(jīng)濟(jì)造成損失，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)勸阻無效的，由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目。

第二十三條 發(fā)包方依照本條例第二十二條有關(guān)規(guī)定收回承包項(xiàng)目、解除承包合同時，不受本條例第十八條有關(guān)變更、解除合同程序的約束，但應(yīng)當(dāng)以書面形式及時通知對方。

第二十四條 違約金的數(shù)額由當(dāng)事人雙方在合同中約定。賠償金按照違約造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失支付，但應(yīng)當(dāng)從中扣除已經(jīng)支付的違約金的數(shù)額。

第六章 承包合同的管理

第二十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的管理。

國家和省規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同應(yīng)由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)管理的，從其規(guī)定。

第二十六條 縣級以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理主管部門在管轄范圍內(nèi)履行以下職責(zé)：

（一）宣傳貫徹法律、法規(guī)和政策，制定承包合同的管理制度；

（二）檢查、監(jiān)督承包合同的履行；

（三）仲裁承包合同糾紛；

（四）審查承包合同的變更和解除；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承包合同的簽訂、鑒證、審核、調(diào)解以及承包合同的檔案管理。

第二十七條 由于承包合同管理主管部門或者其他單位非法干預(yù)，致使承包合同不能履行而造成經(jīng)濟(jì)損失的，承包合同管理主管部門或者其他單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條 承包合同管理主管部門的工作人員和有關(guān)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職的，由有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 承包合同糾紛的調(diào)解與仲裁

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同調(diào)解委員會，縣級以上人民政府設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理主管部門。

第三十條 因承包合同發(fā)生糾紛，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商解決；協(xié)商不成時，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成時，可以向縣級以上人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會申請仲裁。也可以直接向人民法院起訴。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會受理承包合同糾紛案件，實(shí)行先調(diào)解、后仲裁的原則。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行仲裁，并制作仲裁決定書。當(dāng)事人一方或者雙方對仲裁決定不服的，可在接到仲裁決定書之日起三十日內(nèi)向有管轄

權(quán)的人民法院起訴，逾期不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。

承包合同當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定書，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限自動履行；一方逾期不履行，又不向人民法院起訴的，另一方可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 農(nóng)村集體土地使用權(quán)承包合同的特別規(guī)定

第三十二條 在承包期間由承包方提出，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，也可以經(jīng)承包方同意由發(fā)包方反租倒包。

嚴(yán)禁發(fā)包方以任何方式強(qiáng)制承包方轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包土地使用權(quán)。

第三十三條 承包方將承包的土地使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三者的，原承包方與發(fā)包方依據(jù)土地承包合同確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。

承包方將承包的部分或者全部土地使用權(quán)反租倒包給發(fā)包方的，原承包關(guān)系不變，原承包合同規(guī)定的義務(wù)由發(fā)包方部分或者全部承擔(dān)。

第三十四條 承包方可以將承包的土地使用權(quán)入股參加農(nóng)業(yè)股份制或者農(nóng)業(yè)股份合作制經(jīng)營，但不得擅自改變土地的用途。

第三十五條 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包時，對原承包方改良土地和生產(chǎn)設(shè)施的投入，由發(fā)包方或者接續(xù)承包方給予補(bǔ)償。

第三十六條 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第三十七條 屬集體所有的四荒地、水利設(shè)施等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目，其使用權(quán)允許公開拍賣、租賃，進(jìn)行綜合開發(fā)治理和利用。拍賣、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

拍賣、租賃所得收入，必須納入集體資金管理，主要用于農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和集體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用。

第三十八條 承包、承租者和買受人在履約期內(nèi)死亡，其以個人名義承包、租賃、競買的土地、四荒以及水利設(shè)施等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目，可以由其第一順序繼承人繼承經(jīng)營，直至合同期滿。其第一順序繼承人放棄繼承經(jīng)營的，發(fā)包方可以收回重新發(fā)包。死者個人在經(jīng)營期間應(yīng)得的個人收

益，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方或者接續(xù)合同者給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，可以依法繼承。

第九章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。****年十二月二十九日省七屆人大常委會第十三次會議通過的《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》同時廢止。

第二篇：山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例

山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例

(1999年10月25日山東省第九屆人大常委會第11次會議通過)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與承包經(jīng)營者簽訂的明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與承包經(jīng)營者訂立的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、牧業(yè)、漁業(yè)等各業(yè)、各類生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的承包合同。

第二章 發(fā)包與承包

第四條 農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國家資源等，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(以下簡稱發(fā)包方)發(fā)包。

發(fā)包方案(包括項(xiàng)目及發(fā)包方式、指標(biāo)、期限、承包經(jīng)營者等)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取群眾意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 發(fā)包方發(fā)包的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民優(yōu)先承包。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民放棄承包的，也可以由其以外的單位或者個人承包，但應(yīng)當(dāng)持有合法證明，并提供必要的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

第六條 發(fā)包方與其成員訂立土地承包合同期限三十年不變;荒山、荒溝、荒丘、荒灘(以下簡稱四荒，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等)的治理等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包期可以更長，但最長不超過五十年。

第七條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家政策，依法維護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益;按照合同約定為承包方提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);對發(fā)包的資源、資產(chǎn)制定使用、管理、檢查制度，維護(hù)集體資產(chǎn)的所有權(quán)。

第八條 承包方對承包的資源、資產(chǎn)擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途依法合理開發(fā)利用資源、使用資產(chǎn)。

承包方應(yīng)當(dāng)依法繳納稅金，并按照承包合同的約定繳納承包費(fèi)，承擔(dān)國家規(guī)定的勞動積累等義務(wù)。

第三章 承包合同的訂立、履行和效力

第九條 訂立承包合同，必須遵守法律、法規(guī)和國家政策，執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織大會或者村民會議決議，兼顧國家、集體、個人三者利益。

第十條 承包合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：

(一)當(dāng)事人姓名或者名稱和住所;

(二)承包項(xiàng)目名稱和數(shù)量、質(zhì)量;

(三)承包期限、承包方式;

(四)發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)內(nèi)容;

(五)承包方依法繳納的國家稅金和承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)、承包費(fèi)及勞務(wù);

(六)承包方對土地和其他資源、資產(chǎn)的保護(hù)措施;

(七)違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及爭議解決辦法;

(八)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十一條 發(fā)包方與承包方對承包合同條款協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并分別簽字蓋章后，即為合同成立。依法訂立的合同自成立時生效，當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

聯(lián)戶承包或者個人合伙承包的，聯(lián)戶或者合伙人之間應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)戶或者合伙協(xié)議。

發(fā)包方發(fā)包給內(nèi)部成員的土地使用權(quán)，或者發(fā)包、租賃、拍賣給村內(nèi)外一切合法經(jīng)營者的四荒地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者頒發(fā)縣級以上人民政府印制的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

第十二條 承包方按照合同約定，在承包的四荒地上依法開荒造地、植樹造林、開挖漁塘，其形成的耕地、林地、水面歸承包方無償使用，在承包期內(nèi)不改變原承包基數(shù)。

第十三條 有下列情形之一的，承包合同無效：

(一)違反法律、法規(guī)和國家政策的;

(二)損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的;

(三)違反本條例第四條第二款規(guī)定的;

(四)惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段簽訂的;

(五)發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。

承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為無效。

第十四條 無效承包合同從訂立時起，就沒有法律約束力。承包合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

無效承包合同的確認(rèn)權(quán)，歸縣級以上承包合同仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院。

第十五條 合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。

第四章 承包合同的變更和解除

第十六條 有下列情形之一的，允許變更合同：

(一)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的;

(二)訂立承包合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家政策變更的;

(三)由于不可抗力原因，致使合同不能完全履行的。

第十七條 有下列情形之一的，允許解除合同：

(一)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的;

(二)訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)以及國家政策廢止的;

(三)承包的土地全部被國家依法征用或者集體依法使用的;

(四)由于不可抗力原因，致使合同無法履行的;

(五)由于一方違約，致使合同無法繼續(xù)履行的;

(六)承包人喪失承包能力或者死亡，繼承人放棄繼承，致使合同無法履行的;

(七)發(fā)包方非法干預(yù)承包方的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，致使承包方無法繼續(xù)履行合同的。

第十八條 當(dāng)事人一方要求變更或者解除承包合同，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，與對方達(dá)成書面協(xié)議。當(dāng)事人一方不經(jīng)對方同意擅自變更、解除合同或者不按程序變更、解除合同的，其變更、解除行為無效，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，對方要求繼續(xù)履行的，承包合同管理主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其繼續(xù)履行。

第十九條 因變更、解除合同使一方遭受損失，除依法可以免除責(zé)任的外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

第二十條 承包合同訂立后，發(fā)包方不得因法定代表人、負(fù)責(zé)人或者承辦人的變動而變更或

者解除合同。

第五章 違反承包合同的責(zé)任

第二十一條 發(fā)包方違反承包合同的責(zé)任：

(一)未按照承包合同約定的時間和數(shù)量向承包方支付承包的資源、資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)支付違約金;給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償;

(二)未按照承包合同約定提供生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付違約金;給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償;

(三)非法干預(yù)承包方生產(chǎn)、經(jīng)營活動造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;

(四)未履行承包合同約定的其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十二條 承包方違反承包合同的責(zé)任：

(一)對承包的資源、資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或者改變合同約定使用用途，應(yīng)當(dāng)支付違約金，經(jīng)勸阻無效的，由發(fā)包方終止承包合同，收回發(fā)包項(xiàng)目;

(二)對承包的資源、資產(chǎn)用作變賣、抵押的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目;

(三)造成承包耕地荒蕪的，應(yīng)當(dāng)依法繳納荒蕪費(fèi);棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，除依法繳納荒蕪費(fèi)外，由發(fā)包方終止承包合同，收回發(fā)包的土地;

(四)在承包的土地上違法建窯、筑墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土等造成土地資源破壞的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目;

(五)對承包的四荒地和林地、草場等不按照合同約定進(jìn)行造林、補(bǔ)植、更新或者開發(fā)使用的，應(yīng)當(dāng)支付違約金;

(六)破壞資源環(huán)境的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目;

(七)對承包的農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，因使用、維修、保管不善造成損壞或者丟失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償;

(八)未按照承包合同約定繳納承包費(fèi)，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳，并支付違約金;

(九)未完成國家定購任務(wù)和未依法繳納稅金的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳;

(十)搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營給集體經(jīng)濟(jì)造成損失，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)勸阻無效的，由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目。

第二十三條 發(fā)包方依照本條例第二十二條有關(guān)規(guī)定收回承包項(xiàng)目、解除承包合同時，不受本條例第十八條有關(guān)變更、解除合同程序的約束，但應(yīng)當(dāng)以書面形式及時通知對方。

第二十四條 違約金的數(shù)額由當(dāng)事人雙方在合同中約定。賠償金按照違約造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失支付，但應(yīng)當(dāng)從中扣除已經(jīng)支付的違約金的數(shù)額。

第六章 承包合同的管理

第二十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的管理。

國家和省規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同應(yīng)由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)管理的，從其規(guī)定。

第二十六條 縣級以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理主管部門在管轄范圍內(nèi)履行以下職責(zé)：

(一)宣傳貫徹法律、法規(guī)和政策，制定承包合同的管理制度;

(二)檢查、監(jiān)督承包合同的履行;

(三)仲裁承包合同糾紛;

(四)審查承包合同的變更和解除;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承包合同的簽訂、鑒證、審核、調(diào)解以及承包合同的檔案管理。

第二十七條 由于承包合同管理主管部門或者其他單位非法干預(yù)，致使承包合同不能履行而造成經(jīng)濟(jì)損失的，承包合同管理主管部門或者其他單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條 承包合同管理主管部門的工作人員和有關(guān)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職的，由有關(guān)行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 承包合同糾紛的調(diào)整與仲裁

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同調(diào)解委員會，縣級以上人民政府設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理主管部門。

第三十條因承包合同發(fā)生糾紛，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商解決，協(xié)商不成時，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同調(diào)解委員會申請調(diào)解;調(diào)解不成時，可以向縣級以上人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會申請仲裁。也可以直接向人民法院起訴。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會受理承包合同糾紛案件，實(shí)行先調(diào)解、后仲裁的原則。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書;調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行仲裁，并制作仲裁決定書。當(dāng)事人一方或者雙方對仲裁決定不服的，可在接到仲裁決定書之日起三十日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴，逾期不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。

承包合同當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定書，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限自動履行;一方逾期不履行，又不向人民法院起訴的，另一方可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 農(nóng)村集體土地使用權(quán)承包合同的特別規(guī)定

第三十二條 在承包期間由承包方提出，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，也可以經(jīng)承包方同意由發(fā)包方反租倒包。

嚴(yán)禁發(fā)包方以任何方式強(qiáng)制承包方轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包土地使用權(quán)。

第三十三條 承包方將承包的土地使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三者的，原承包方與發(fā)包方依據(jù)土地承包合同確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。

承包方將承包的部分或者全部土地使用權(quán)反租倒包給發(fā)包方的，原承包關(guān)系不變，原承包合同規(guī)定的義務(wù)由發(fā)包方部分或者全部承擔(dān)。

第三十四條 承包方可以將承包的土地使用權(quán)入股參加農(nóng)業(yè)股份制或者農(nóng)業(yè)股份合作制經(jīng)營，但不得擅自改變土地的用途。

第三十五條 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包時，對原承包方改良土地和生產(chǎn)設(shè)施的投入，由發(fā)包方或者接續(xù)承包方給予補(bǔ)償。

第三十六條 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第三十七條 屬集體所有的四荒地、水利設(shè)施等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目，其使用權(quán)允許公開拍賣、租賃，進(jìn)行綜合開發(fā)治理和利用。拍賣、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

拍賣、租賃所得收入，必須納入集體資金管理，主要用于農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和集體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用。

第三十八條 承包、承租者和買受人在履約期內(nèi)死亡，其以個人名義承包、租賃、競買的土地、四荒以及水利設(shè)施等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目，可以由其第一順序繼承人繼承經(jīng)營，直至合同期滿。其第一順序繼承人放棄繼承經(jīng)營的，發(fā)包方可以收回重新發(fā)包。死者個人在經(jīng)營期間應(yīng)得的個人收益，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方或者接續(xù)合同者給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，可以依法繼承。

第九章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。****年十二月二十九日省七屆人大常委會第十三次會議通過的《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》同時廢止。

山東省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

(2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

第三條 縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。

第四條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。

第五條 發(fā)包方以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)按照本村或者本村村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本村或者村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿放棄承包權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出由本人簽名的書面聲明。

第六條 符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

（一）本村出生且戶口未遷出的；

（二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；

（三）本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；

（四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

第七條 原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：

（一）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；

（二）高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生；

（三）已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。

第八條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。沒有簽訂的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起三個月內(nèi)補(bǔ)簽；合同約定的承包期少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長至法定期限。

任何單位、組織和個人不得扣留農(nóng)戶的土地承包合同。

農(nóng)村土地承包合同的變更、解除和無效合同的認(rèn)定，按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利；按照農(nóng)業(yè)用途，依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，任何單位、組織和個人不得干涉。

第十條 承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用所承包的土地，不得有下列行為：

（一）擅自挖砂、取土等破壞土地耕作條件的；

（二）在承包地上建房、燒窯、開礦、建墳等改變土地農(nóng)業(yè)用途的；

（三）撂荒土地的；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十一條 承包期內(nèi)、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，應(yīng)當(dāng)自戶口遷移之日起一年內(nèi)將承包的耕地交回發(fā)包方。逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地。

第十二條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。

因結(jié)婚，由男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十三條 發(fā)包方預(yù)留的機(jī)動地面積超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)調(diào)整至百分之五；不足百分之五的，不得再增加機(jī)動地。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前未留機(jī)動地的，該法實(shí)施后不得再留機(jī)動地。

第十四條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，對因國家征收或者征用而失去耕地，放棄補(bǔ)償費(fèi)用，要求繼續(xù)承包耕地的農(nóng)戶或者因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形失去耕地的農(nóng)戶，發(fā)包方經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)后，可以根據(jù)公平合理的原則，在個別農(nóng)戶之間適當(dāng)調(diào)整承包地。

第十五條 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法開墾、復(fù)墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發(fā)包方依法收回的。

前款所列土地的調(diào)整，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

前款所列土地在未用于調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)先權(quán)。

第十六條 承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；也可以采取托管、入股以及合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營等其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽定書面土地流轉(zhuǎn)合同。

第十七條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者托管、入股以及合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營等其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，報(bào)發(fā)包方備案。

第十八條 承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，也可以指導(dǎo)承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

第十九條 縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

有條件的，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。

第二十條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。其承包方案應(yīng)當(dāng)向全體村民公示，公示時間不得少于十五日。

承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、支付方式以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。采取公開協(xié)商方式承包的，其承包方案還應(yīng)當(dāng)包括承包底價(jià)。

第二十一條 國家征收或者征用已承包的土地的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)予以支持，并有權(quán)要求征地主管部門對征地補(bǔ)償、安置方案等事由組織聽證。征地主管部門根據(jù)發(fā)包方和承包方的申請組織聽證的，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，有關(guān)部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)給原承包方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法第十五條的規(guī)定給原承包方適當(dāng)調(diào)整土地。

第二十三條 以家庭承包方式承包農(nóng)村耕地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：

（一）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自承包合同生效之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送土地承包方案、承包合同等材料；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)包方報(bào)送的材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊工作，并報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門；

（三）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)材料之日起十五日內(nèi)完成審核，符合條件的，報(bào)縣級人民政府，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

第二十四條 以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書：

（一）承包方向級（鎮(zhèn)）人民政府提報(bào)土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請書；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起十五日內(nèi)，對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審并簽署意見；

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請書，向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門申領(lǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書；

（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到登記申請之日起十五日內(nèi)完成審核，符合條件的，報(bào)縣級人民政府?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)；

（一）向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門提交申請書、流轉(zhuǎn)合同及其復(fù)印件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書及其復(fù)印件、發(fā)包方同意或者備案證明；

（二）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起三日內(nèi)完成審核；

（三）申請材料符合規(guī)定的，報(bào)縣級人民政府?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五日內(nèi)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記證明。

第二十六條 任何單位、組織和個人無權(quán)扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

第二十七條 承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書損毀、遺失的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依承包方的申請和發(fā)包方出具的證明及時換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，除收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

第二十九條 承包方有權(quán)到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門查閱、復(fù)制與自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書有關(guān)的登記材料，有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供方便，不得拒絕或者限制。

第三十條 任何單位、組織和個人投訴、舉報(bào)農(nóng)村土地承包案件的。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并出具書面證明。

第三十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門對土地承包和承包合同管理依法實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個人對有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明，不得干預(yù)和阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員依法行使職權(quán)。

第三十二條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛或者土地承包當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人一方向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，另一方向人民法院起訴的，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理。

當(dāng)事人一方對已發(fā)生法律效力的仲裁裁決，逾期不履行的，另一方可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等合同糾紛，仲裁機(jī)構(gòu)可以裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對直接責(zé)任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；

（二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；

（三）超過法定比例預(yù)留的機(jī)動地未按照本辦法規(guī)定承包到戶的；

（四）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

（五）未按照本辦法規(guī)定，將承包期延長至法定期限的；

（六）擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；

（七）未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)，自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；

（八）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（九）扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；

（十）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（十一）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為。

第三十四條 承包方違反本辦法第十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，給耕地造成毀壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的；

（二）對有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時受理的；

（三）干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。

第三十六條 居民委員會發(fā)包集體所有的土地的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

陳垣霖 2013級農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時期的生產(chǎn)隊(duì)演變過來的。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營、集體勞動、集體分配的管理體制，實(shí)行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計(jì)劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實(shí)力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強(qiáng)大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實(shí)際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補(bǔ)償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補(bǔ)償收入作為啟動資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運(yùn)用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財(cái)政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧、工作隊(duì)駐點(diǎn)扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級都帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點(diǎn)問題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因?yàn)檗r(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實(shí)際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實(shí)。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實(shí)。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級民主管理進(jìn)程，如財(cái)務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上村一級根本沒有獨(dú)立性，村級行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個獨(dú)立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級目標(biāo)因各個領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，但由于認(rèn)識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費(fèi)嚴(yán)

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門收費(fèi)繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對集體欠款等?？諝ご濉，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措

1、觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報(bào)告曾提出:勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，即勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，勞動者的勞動聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的則是勞動者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅(jiān)持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營股權(quán)的原則，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長起來的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。既堅(jiān)持公有制為主體，又堅(jiān)持搞市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是堅(jiān)持黨的基本路線不動搖和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點(diǎn)，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無私、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應(yīng)被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動者的份額共有制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實(shí)際上更像一個由各個村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財(cái)產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟(jì)對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應(yīng)農(nóng)村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實(shí)體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進(jìn)社會主義農(nóng)業(yè)的第二個飛躍。

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（模版）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、主要特點(diǎn)、主要模式、成功經(jīng)驗(yàn)和對策建議：

農(nóng)村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程

新中國成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時指出，無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個人所有權(quán)，而是要通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會的報(bào)告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤最大化是其追求的目標(biāo)。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。新中國成立以來的半個多世紀(jì)里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時期(20世紀(jì)50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實(shí)行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。這些社辦、隊(duì)辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃和政策約束，在其人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級部門的批準(zhǔn)的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。土地作為村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡采取這種經(jīng)營方式的村，其集體經(jīng)濟(jì)收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長較快，村集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟(jì)活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補(bǔ)償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中村集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨(dú)資、合資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個農(nóng)村剩余勞動力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟(jì)分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進(jìn)行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強(qiáng)了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進(jìn)”的精神文明創(chuàng)建活動。這種措施的出臺，維護(hù)了社會穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

上世紀(jì)九十年代末，農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術(shù)含量偏低、競爭力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，集體企業(yè)應(yīng)走向何方，成為全體村民關(guān)心、焦心的熱點(diǎn)問題。在此問題上，村領(lǐng)導(dǎo)要主動出擊，帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子外出參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)地考察，采取“走出去，請進(jìn)來”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，共謀發(fā)展之策。

面對市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，針對農(nóng)業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競爭力不強(qiáng)，連年虧損的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)研究后，決定發(fā)展一產(chǎn)，做大龍頭企業(yè)；強(qiáng)化二產(chǎn)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產(chǎn)，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。通過對村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對原有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，以公開招標(biāo)等方法進(jìn)行企業(yè)改制，對所有的企業(yè)會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)、考核、競爭上崗，推行會計(jì)委派制，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場，實(shí)行公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化；三是對規(guī)模小、虧損或負(fù)債嚴(yán)重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營，企業(yè)負(fù)債全部由村集體承擔(dān)。通過大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。另外，對分配制度也進(jìn)行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機(jī)遇、爭發(fā)展的氛圍。

2、合資參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞本村優(yōu)勢，緊抓機(jī)遇，制定以“引進(jìn)促開發(fā)，以開發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)商與村集體合作開發(fā)。

3、盤引并舉，保持集體經(jīng)濟(jì)的快速增長。對村內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行廣泛招商，以引進(jìn)開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進(jìn)的方向，用先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學(xué)地謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

1、明確發(fā)展方向。村領(lǐng)導(dǎo)班子外出考察、學(xué)習(xí)，使大家找到了差距，認(rèn)識到本村在發(fā)展中存在的主要問題，最終達(dá)成共識。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據(jù)實(shí)際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、樹立誠信理念。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信已經(jīng)成為一種社會行為準(zhǔn)則和最為寶貴的無形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長的村領(lǐng)導(dǎo)集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠信，嚴(yán)格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項(xiàng)規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務(wù)。面對企業(yè)在經(jīng)營過程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔(dān)保，組織銀企合作，主動為企業(yè)排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽(yù)，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。

3、健全管理制度。在發(fā)展過程中，該村實(shí)施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其對實(shí)行集體承包、廠長負(fù)責(zé)的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達(dá)到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業(yè)或參股經(jīng)營的企業(yè)中，實(shí)行會計(jì)委派制，使企業(yè)財(cái)務(wù)更加陽光、透明，既維護(hù)企業(yè)自身的利益，同時也保障村集體的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4、科學(xué)民主決策。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，該村領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅(jiān)持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進(jìn)行論證，然后交村民代表會討論決定。如發(fā)展新項(xiàng)目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過班子會研究同意，經(jīng)村民代表會討論通過后授權(quán)，村領(lǐng)導(dǎo)才能與之洽談。讓村民對村政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護(hù)（村民與企業(yè)永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)矛盾）。另外，村領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊密團(tuán)結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發(fā)展成果。該村實(shí)現(xiàn)了個人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是村內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機(jī)會；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。

五、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動力和吸引力所在。要通過合作經(jīng)營和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟(jì)從無到有、由弱到強(qiáng)是一個發(fā)展過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實(shí)踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，選擇合 適的發(fā)展項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動者和實(shí)踐者?，F(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準(zhǔn)市場，成為團(tuán)結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級企業(yè)的債務(wù)，可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)；對有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務(wù)的速度。二是增加對村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度，對經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)決制止對村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第五篇：山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同糾紛仲裁辦法

山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同糾紛仲裁辦法

（1990年10月22日山東省人民政府令第9號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了正確處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同（以下簡稱承包合同）糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同糾紛案件，均適用本辦法。

第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）根據(jù)一方當(dāng)事人的書面申請受理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者訂立的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種承包合同的糾紛案件。

當(dāng)事人一方向仲裁委員會申請仲裁，另一方向人民法院起訴的承包合同糾紛案件，仲裁委員會不予受理。

第四條 仲裁委員會審理承包合同糾紛案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩；對于當(dāng)事人在適用法律、法規(guī)、規(guī)章上一律平等；保障當(dāng)事人平等地行使自己的權(quán)利。

第五條 承包合同糾紛案件的仲裁，實(shí)行一級仲裁制度。

第六條 仲裁委員會獨(dú)立行使職權(quán)，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第七條 承包合同糾紛案件由承包合同履行地的仲裁委員會負(fù)責(zé)受理。

管轄權(quán)發(fā)生爭議，可由爭議雙方仲裁委員會協(xié)商解決；協(xié)商不成時，報(bào)共同上級主管部門指定管轄。

第二章 仲裁組織

第八條 縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會。仲裁委員會由主任一人、副主任兩人、委員若干人組成。主任由分管農(nóng)業(yè)的副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任，行使本辦法規(guī)定的職權(quán)；副主任由農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，受主任委托可以行使主任的職權(quán)；委員必須由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的人擔(dān)任。

縣（市、區(qū)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)為仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理仲裁委員會的日常事務(wù)。

第九條 仲裁員由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格、發(fā)給仲裁員證書后，取得仲裁資格。

第十條 仲裁委員會主任應(yīng)指定三名仲裁員組成仲裁庭，并指定一名首席仲裁員，共同審理案件。

簡單的承包合同糾紛案件，由主任指定一名仲裁員，成立仲裁庭，單獨(dú)審理案件。疑難承包合同糾紛案件，可以提交仲裁委員會討論決定。

第十一條 仲裁庭成員如果與案件有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自行申請回避；當(dāng)事人有權(quán)要求該仲裁員回避。

第十二條 仲裁員的回避，由仲裁委員會主任決定；仲裁委員會主任、副主任的回避，由仲裁委員會決定。

第三章 仲裁程序

第十三條 申訴人必須按照下列要求向仲裁委員會提出仲裁申請：

（一）向仲裁委員會提交仲裁申請書。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)寫明：

１．申訴人和被訴人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)及住址；集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱和法定代表人的姓名、職務(wù)，以及代理人的姓名、職務(wù)。

２．申訴人的要求及所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。

（二）向仲裁委員會提交仲裁申請書時，應(yīng)當(dāng)附具申訴人的要求所依據(jù)事實(shí)的證明材料。

（三）按照規(guī)定的仲裁費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳仲裁費(fèi)。

第十四條 提出仲裁申請必須具備以下條件：

（一）申訴人應(yīng)是與本案有直接利害關(guān)系的個人或單位；

（二）有明確的被訴人、具體的申請要求和事實(shí)根據(jù)；

（三）屬于該仲裁委員會管轄。

對具備上款規(guī)定條件的申請，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；對不具備上款規(guī)定條件的申請，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知申訴人不予受理，并說明理由。

第十五條 案件受理后，應(yīng)在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被訴人。被訴人在收到仲裁申請書副本之日起十五日內(nèi)必須向仲裁委員會提交答辯書及其有關(guān)證明材料。

第十六條 被訴人對仲裁委員會已經(jīng)受理的案件，如有反訴，應(yīng)當(dāng)在第十五條規(guī)定的提交答辯書的期限內(nèi)提出。被訴人應(yīng)當(dāng)在反訴書中寫明其要求及所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)，并附具有關(guān)證明材料。

被訴人提出反訴時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的仲裁費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳仲裁費(fèi)。

第十七條 當(dāng)事人一方向仲裁委員會提交仲裁申請書、答辯書、反訴書時，應(yīng)當(dāng)按照對方當(dāng)事人和仲裁庭的人數(shù)，提交副本。

第十八條 當(dāng)事人委托代理人辦理仲裁事項(xiàng)的，代理人應(yīng)向仲裁委員會提交委托書，寫明委托的事項(xiàng)和權(quán)限。

第十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其申訴或者答辯所依據(jù)的事實(shí)提出證據(jù)。

仲裁庭有權(quán)向有關(guān)單位或個人調(diào)查，被調(diào)查的單位或個人有義務(wù)如實(shí)提供材料，出具證明。

第二十條 案件中的有關(guān)問題需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，仲裁庭可以委托有關(guān)單位或個人進(jìn)行技術(shù)鑒定。受委托的單位或個人必須按照委托事項(xiàng)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)和要求等認(rèn)真鑒定，出具鑒定報(bào)告。

第二十一條 仲裁委員會對其受理的案件應(yīng)遵循先調(diào)解、后仲裁的原則。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書由當(dāng)事人和仲裁員簽字，并加蓋仲裁委員會印章。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方翻悔的，仲裁庭應(yīng)進(jìn)行仲裁。

第二十二條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭前五日內(nèi)將開庭時間、地點(diǎn)書面通知雙方當(dāng)事人。第二十三條 仲裁庭開庭審理時，如果當(dāng)事人或其代理人經(jīng)兩次通知，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。

第二十四條 仲裁庭開庭時，應(yīng)作出庭審筆錄或錄音。當(dāng)事人或其代理人、證人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽字。

第二十五條 仲裁庭裁決案件，應(yīng)依照多數(shù)仲裁員的意見決定，少數(shù)仲裁員的意見可以作出記錄附卷。

第二十六條 仲裁庭應(yīng)在案件審結(jié)之日起十五日內(nèi)作出仲裁決定書。仲裁決定書應(yīng)寫明：

（一）申訴人和被訴人姓名或名稱、地址及其代理人姓名、職務(wù)；

（二）申請的理由、爭議的事實(shí)和要求；

（三）裁決認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）裁決的結(jié)果和仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；

（五）不服裁決的起訴期限。

仲裁決定書由仲裁員署名，加蓋仲裁委員會的印章。

第二十七條 當(dāng)事人對裁決不服的，可在收到仲裁決定書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。

第二十八條 當(dāng)事人對已送達(dá)的調(diào)解書和發(fā)生法律效力的仲裁決定書，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自動履行。一方逾期不履行的，另一方可向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第四章 附 則

第二十九條 仲裁費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)按省農(nóng)業(yè)廳、物價(jià)局、財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條 本辦法由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。