第一篇：關(guān)于加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議

關(guān)于加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議精選（1）

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，是加強反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地圍繞增強對“一把手”的監(jiān)督實效，進行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對“一把手”監(jiān)督難的問題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權(quán)力過于集中的問題，也有體制機制不完善的問題，還有權(quán)力運行不夠公開、監(jiān)督制度不完備執(zhí)行不到位的問題，等等。如何切實加強對“一把手”的有效監(jiān)督，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的焦點問題，也是我們要花大氣力解決的瓶頸性問題。

一是建立健全選人用人機制，強化對“一把手”的配備。“一把手”的特殊作用和地位，決定組織人事部門在選拔任用時要格外慎重。要始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，在德方面不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決不能選為“一把手”。要建立科學(xué)的初始提名制度，堅持“民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定”的選人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾擁護的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級“一把手”崗位上。要規(guī)范交流輪崗制度，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的前提下，對任期達到法定年限的“一把手”要及時進行輪崗交流，以解除因為在一個崗位上工作時間過長可能形成的滋生腐敗的隱患。要實行選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，按“誰推薦誰負責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的“一把手”時，要嚴(yán)肅追究首推者和審核把關(guān)者的責(zé)任。

二是建立健全權(quán)力制約機制，強化對“一把手”的合理分權(quán)。進行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機會。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。按照班子職責(zé)分工，對“一把手”的權(quán)力進行適當(dāng)分解，實行黨政正職不得直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。要明確權(quán)力運行流程，完善權(quán)力公開機制，重點公開決策權(quán)和用人權(quán)。進一步完善黨委會議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機制。建立相應(yīng)的權(quán)力運行激勵機制，對執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開前門、嚴(yán)堵后門”，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三是建立健全學(xué)習(xí)教育機制，強化“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。要加強對“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認識到濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹立“監(jiān)督是關(guān)心、是愛護”的理念，增強自覺接受監(jiān)督、加強自我監(jiān)督的意識，并把自覺接受監(jiān)督當(dāng)成一種內(nèi)在需求、一種日常習(xí)慣，在平時工作中自覺營造有利于監(jiān)督的氛圍，主動打造有利于監(jiān)督的平臺。

四是建立健全監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)督合力。要突出上級監(jiān)督和同級班子成員之間的監(jiān)督，明確上級黨組織和同級班子成員監(jiān)督“一把手”的責(zé)任。上級黨組織明知下級黨政“一把手”有違紀(jì)違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀(jì)違法行為，不提醒、不報告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，切實發(fā)揮對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強經(jīng)濟責(zé)任審計特別是任中審計，定期對“一把手”進行經(jīng)濟審計。要在建設(shè)、財政、國土等重點部門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，強化內(nèi)部審計。在黨務(wù)、政務(wù)等公開的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)問政步伐，不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持報紙、電視、電臺等輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作聯(lián)席會議等有關(guān)制度，每年至少一次專題分析干部考察、考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主評議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問題，及時采取防范措施，增強監(jiān)督的合力和效果。

關(guān)于加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議精選（2）

加強干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹佟拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋肀ＷC群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！雹诋?dāng)前，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手”的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。sO100

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當(dāng)前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督;有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威;有的自視高人一等，自認為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義;甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”;有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督;有的怕反對意見提多了會當(dāng)成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔(dān)心打擊報復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

(一)市場經(jīng)濟原則對“一把手”的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

(二)體制不順制約了監(jiān)督機構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的所有機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委(黨組)。人大及其常委會，紀(jì)委(監(jiān)察局)、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實施有效的約束。

(三)制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手”監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認真履行職責(zé)、執(zhí)行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

(四)傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙櫻我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強調(diào)人本身的自律，認為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點建議

(一)明確監(jiān)督重點，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時，必須把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督?！耙话咽帧痹谝粋€地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權(quán);是否走群眾路線，群眾是否滿意;是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系;是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。二是要加強對用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)?！雹奂訌妼Α耙话咽帧庇萌松系谋O(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認，注重實績;是否出于公心，堅持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項目的審批等方面的調(diào)控權(quán)要重點監(jiān)督。

(二)拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建“一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強化自我監(jiān)督。上級黨組織要切實改變重選拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認識，按照“自重、自盛自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、強化上級監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對下面出現(xiàn)的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅決加以糾正?！币虼?，上級黨組織及組織人事部門要承擔(dān)起對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級黨組織和組織部門負責(zé)同志，與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化;要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進行組織處理。

3、強化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不警，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法?！雹茑囆∑酵疽苍赋觯骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的?！彼麖娬{(diào)對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺維護“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、強化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護制度的嚴(yán)肅性，各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！雹萜胀ㄈ罕妳⑴c監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先，要實行政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

6、強化財經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的重要手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進行監(jiān)督和審計。一要逐步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍。二要把審計的關(guān)口前移，變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經(jīng)濟責(zé)任審計的成果。把審計結(jié)論作為考核、評價和獎懲的重要依據(jù)。

(三)完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流、基層評議機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是逐步完善有關(guān)制度。要對干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進行必要的清理。對一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性;對一些已不適應(yīng)當(dāng)前實際的制度，要及時廢止。還要根據(jù)形勢的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學(xué)性、準(zhǔn)確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時應(yīng)注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴(yán)密性、合理性、規(guī)范性。在實施過程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。對適于進行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應(yīng)的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

(四)健全監(jiān)督機制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機制。

1、健全橫向聯(lián)動機制。要加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)合。組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時，應(yīng)注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等部門的聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機制。由組織部門牽頭、每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系一次，每半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調(diào)查核實，進行誡勉談話;對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責(zé)任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監(jiān)督責(zé)任追究機制。上級黨政一把手要負責(zé)監(jiān)督下級黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現(xiàn)?！耙话咽帧边€要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題長期失察或發(fā)現(xiàn)后不報告、不處理的;對黨風(fēng)廉政建設(shè)不負責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)的;對發(fā)生的違紀(jì)違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的;對選人用人嚴(yán)重失察的;對群眾反映強烈的嚴(yán)重問題不認真糾正、不嚴(yán)肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責(zé)任制的規(guī)定，認真查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以至追究法律責(zé)任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調(diào)指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度?！雹薷骷夵h委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經(jīng)常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，制定對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。

第二篇：加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議

加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議

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加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議

[ 2010-11-23 ]

段宇飛

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，是加強反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地圍繞增強對“一把手”的監(jiān)督實效，進行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對“一把手”監(jiān)督難的問題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權(quán)力過于集中的問題，也有體制機制不完善的問題，還有權(quán)力運行不夠公開、監(jiān)督制度不完備執(zhí)行不到位的問題，等等。如何切實加強對“一把手”的有效監(jiān)督，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的焦點問題，也是我們要花大氣力解決的瓶頸性問題。

一是建立健全選人用人機制，強化對“一把手”的配備?！耙话咽帧钡奶厥庾饔煤偷匚?，決定組織人事部門在選拔任用時要格外慎重。要始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，在德方面不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決不能選為“一把手”。要建立科學(xué)的初始提名制度，堅持“民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定”的選人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾擁護的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級“一把手”崗位上。要規(guī)范交流輪崗制度，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的前提下，對任期達到法定年限的“一把手”要及時進行輪崗交流，以解除因為在一個崗位上工作時間過長可能形成的滋生腐敗的隱患。要實行選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，按“誰推薦誰負責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的“一把手”時，要嚴(yán)肅追究首推者和審核把關(guān)者的責(zé)任。

二是建立健全權(quán)力制約機制，強化對“一把手”的合理分權(quán)。進行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機會。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。按照班子職責(zé)分工，對“一把手”的權(quán)力進行適當(dāng)分解，實行黨政正職不得直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。要明確權(quán)力運行流程，完善權(quán)力公開機制，重點公開決策權(quán)和用人權(quán)。進一步完善黨委會議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機制。建立相應(yīng)的權(quán)力運行激勵機制，對執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開前門、嚴(yán)堵后門”，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三是建立健全學(xué)習(xí)教育機制，強化“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。要加強對“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認識到濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹立“監(jiān)督

是關(guān)心、是愛護”的理念，增強自覺接受監(jiān)督、加強自我監(jiān)督的意識，并把自覺接受監(jiān)督當(dāng)成一種內(nèi)在需求、一種日常習(xí)慣，在平時工作中自覺營造有利于監(jiān)督的氛圍，主動打造有利于監(jiān)督的平臺。

四是建立健全監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)督合力。要突出上級監(jiān)督和同級班子成員之間的監(jiān)督，明確上級黨組織和同級班子成員監(jiān)督“一把手”的責(zé)任。上級黨組織明知下級黨政“一把手”有違紀(jì)違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀(jì)違法行為，不提醒、不報告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，切實發(fā)揮對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強經(jīng)濟責(zé)任審計特別是任中審計，定期對“一把手”進行經(jīng)濟審計。要在建設(shè)、財政、國土等重點部門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，強化內(nèi)部審計。在黨務(wù)、政務(wù)等公開的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)問政步伐，不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持報紙、電視、電臺等輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作聯(lián)席會議等有關(guān)制度，每年至少一次專題分析干部考察、考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主評議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問題，及時采取防范措施，增強監(jiān)督的合力和效果。（作者系廣東省韶關(guān)市委常委、市紀(jì)委書記）

（中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報）

責(zé)任編輯：于潔秋

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第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預(yù)防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進行專題教育，加強領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責(zé)任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學(xué)?；顒?，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預(yù)防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進行專題教育，加強領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責(zé)任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監(jiān)督管理，加強?一把手的執(zhí)政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預(yù)防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監(jiān)督管理。一是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批，由副職分管財務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進家庭、進學(xué)?；顒樱?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督?？萍壐刹堪诵r之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強干部八小時之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第五篇：加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議(精)

加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議.txt都是一個山的狐貍，你跟我講什么聊齋，站在離你最近的地方，眺望你對別人的微笑，即使心是百般的疼痛 只為把你的一舉一動盡收眼底．刺眼的白色，讓我明白什么是純粹的傷害。加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議 紀(jì)檢監(jiān)察報社 >>> 今日報道 >>> 研究與交流 加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議 [ 2010-11-23 ] 段宇飛

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，是加強反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地圍繞增強對“一把手”的監(jiān)督實效，進行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對“一把手”監(jiān)督難的問題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權(quán)力過于集中的問題，也有體制機制不完善的問題，還有權(quán)力運行不夠公開、監(jiān)督制度不完備執(zhí)行不到位的問題，等等。如何切實加強對“一把手”的有效監(jiān)督，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的焦點問題，也是我們要花大氣力解決的瓶頸性問題。

一是建立健全選人用人機制，強化對“一把手”的配備。“一把手”的特殊作用和地位，決定組織人事部門在選拔任用時要格外慎重。要始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，在德方面不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決不能選為“一把手”。要建立科學(xué)的初始提名制度，堅持“民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定”的選人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾擁護的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級“一把手”崗位上。要規(guī)范交流輪崗制度，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的前提下，對任期達到法定年限的“一把手”要及時進行輪崗交流，以解除因為在一個崗位上工作時間過長可能形成的滋生腐敗的隱患。要實行選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，按“誰推薦誰負責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的“一把手”時，要嚴(yán)肅追究首推者和審核把關(guān)者的責(zé)任。

二是建立健全權(quán)力制約機制，強化對“一把手”的合理分權(quán)。進行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機會。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。按照班子職責(zé)分工，對“一把手”的權(quán)力進行適當(dāng)分解，實行黨政正職不得直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。要明確權(quán)力運行流程，完善權(quán)力公開機制，重點公開決策權(quán)和用人權(quán)。進一步完善黨委會議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機制。建立相應(yīng)的權(quán)力運行激勵機制，對執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開前門、嚴(yán)堵后門”，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三是建立健全學(xué)習(xí)教育機制，強化“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。要加強對“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認識到濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹立“監(jiān)督是關(guān)心、是愛護”的理念，增強自覺接受監(jiān)督、加強自我監(jiān)督的意識，并把自覺接受監(jiān)督當(dāng)成一種內(nèi)在需求、一種日常習(xí)慣，在平時工作中自覺營造有利于監(jiān)督的氛圍，主動打造有利于監(jiān)督的平臺。四是建立健全監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)督合力。要突出上級監(jiān)督和同級班子成員之間的監(jiān)督，明確上級黨組織和同級班子成員監(jiān)督“一把手”的責(zé)任。上級黨組織明知下級黨政“一把手”有違紀(jì)違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀(jì)違法行為，不提醒、不報告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，切實發(fā)揮對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強經(jīng)濟責(zé)任審計特別是任中審計，定期對“一把手”進

行經(jīng)濟審計。要在建設(shè)、財政、國土等重點部門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，強化內(nèi)部審計。在黨務(wù)、政務(wù)等公開的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)問政步伐，不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持報紙、電視、電臺等輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作聯(lián)席會議等有關(guān)制度，每年至少一次專題分析干部考察、考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主評議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問題，及時采取防范措施，增強監(jiān)督的合力和效果。（作者系廣東省韶關(guān)市委常委、市紀(jì)委書記）（中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報）責(zé)任編輯：于潔秋 [ 關(guān)閉窗口 ]