第一篇：關(guān)于加快扶風(fēng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考

關(guān)于加快扶風(fēng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟(jì)，既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是縣委、縣政府在新形勢(shì)下把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和又好又快發(fā)展的有力抓手。

作為寶雞市“東大門”的扶風(fēng)縣，要加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和又好又快發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“推進(jìn)現(xiàn)代化、建設(shè)新扶風(fēng)”這一總目標(biāo)，積極引導(dǎo)全縣各級(jí)增強(qiáng)加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)，既要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，又要注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，從而有力有效的達(dá)到促進(jìn)扶風(fēng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的目的。

一、緊緊圍繞“五個(gè)扶風(fēng)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用

資源，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須切實(shí)加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用。扶風(fēng)，作為資源大縣，就必須緊緊圍繞實(shí)力扶風(fēng)、人文扶風(fēng)、富裕扶風(fēng)、宜居扶風(fēng)、幸福扶風(fēng)“五個(gè)扶風(fēng)”建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和作用。

一是積極發(fā)掘資源。扶風(fēng)縣，位于陜西八百里秦川腹地、關(guān)天規(guī)劃發(fā)展核心區(qū)，毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)。全縣總面積720平方公里，轄8鎮(zhèn)169個(gè)行政村1137個(gè)村民小組，共11.89萬戶、44.59萬人，是陜西省農(nóng)業(yè)和旅游大縣、教育名縣。扶風(fēng)縣，屬黃河流域，處暖溫帶。地域南北長(zhǎng)東西窄，地勢(shì)北高南低，呈階梯跌落，依次為北部喬山山脈、低山丘陵、中部黃土臺(tái)塬、南部川道。全縣的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，被稱為歐亞大陸橋的隴海電氣化鐵路、西（安）—寶（雞）高速公路、法（門寺）—湯（峪）二級(jí)旅游公路、法（門寺）—乾（縣）二級(jí)旅游公路、關(guān)中環(huán)線、西寶公路中線、北線等交通干線穿境而過。扶風(fēng)縣，以“輔助京師、以行風(fēng)化”而得名，久以“青銅器之鄉(xiāng)”而著稱，佛教圣地法門寺在世界享有盛名。是炎帝姜氏部落的故里，是中外聞名的周原文化寶庫(kù)，文明昌盛，歷史悠久，可謂地靈人杰之鄉(xiāng)。名垂青史的漢史學(xué)家班彪、班固兩代三人著成《漢書》，外交家班超出使西域，為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)做出了卓越的貢獻(xiàn)。東漢名將名儒馬援、馬超、馬融和機(jī)械發(fā)明家馬鈞等等，都是叱咤風(fēng)云的天下名士，蔚為周原地域文化的獨(dú)特霞光。近代以來，扶風(fēng)更是人才輩出，群星燦爛。僅近年來活躍在黨政軍界正廳、師級(jí)以上的高級(jí)干部34名，突出貢獻(xiàn)的專家教授40名，其中大多數(shù)享受國(guó)務(wù)院專家特殊津貼。天南地北的扶風(fēng)知名人士多達(dá)2181名。

現(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠(chéng)然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識(shí)資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識(shí)和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢(shì)”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。

二是充分利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋找市場(chǎng)。資源只有投入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場(chǎng)聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。

三是科學(xué)整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢(shì)，主要取決于我們是否有資源整合意識(shí)和能力。

四是全力保護(hù)資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

二、緊緊圍繞“五個(gè)扶風(fēng)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣域?qū)嵙Φ呐嘤吞嵘?/p>

從某種意義上來說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競(jìng)爭(zhēng)力。提升縣域的軟實(shí)力需要從四個(gè)方面入手。

一是利用好文化遺產(chǎn)。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，幾乎每個(gè)縣都有獨(dú)特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨(dú)有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財(cái)富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨(dú)特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是打造好特色品牌?？h域之間的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路?？v觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們不僅要全力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”，而且還必須不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭(zhēng)讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。

三是做好宣傳和推介。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢(shì)上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項(xiàng)目，在初級(jí)階段都需要通過造勢(shì)為其鳴鑼開道，以造勢(shì)提高知名度。善不善于造勢(shì)效果大不相同。沒有勢(shì)，外界可能視而不見；有了勢(shì)，就會(huì)因先聲奪人而產(chǎn)生強(qiáng)大轟動(dòng)效應(yīng)。

四是優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、緊緊圍繞“五個(gè)扶風(fēng)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣域關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠(chéng)然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但也出現(xiàn)了很多問題，增長(zhǎng)的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中，對(duì)于那些市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、財(cái)政支撐作用大的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。但與此同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績(jī)觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

第二篇：加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

——對(duì)嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)查與思考

余培發(fā)

四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任 扶貧開發(fā)在我國(guó)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。按照國(guó)家現(xiàn)行的1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯(lián)大一般性辯論會(huì)上的說法，中國(guó)還有1.5億人生活在聯(lián)合國(guó)設(shè)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)之下。而我國(guó)的貧困人口分布具有明顯的區(qū)域特征，大多數(shù)貧困人口和貧困地區(qū)集中在西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。在全國(guó)的貧困人口中，西部地區(qū)所占比重超過62%，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西部地區(qū)占了60%多?？梢姡鞑康貐^(qū)的扶貧開發(fā)對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展具有多么大的作用。為總結(jié)西部丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、探索丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)新路，筆者近期對(duì)地處川東北丘陵地區(qū)的南充市嘉陵區(qū)近三年來的扶貧開發(fā)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區(qū)大力實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、社會(huì)扶貧等項(xiàng)目，共投入各類扶貧項(xiàng)目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，培育了一批特色增收產(chǎn)業(yè)，大大加快了貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

(一)抓基礎(chǔ)建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嘉陵區(qū)始終堅(jiān)持把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機(jī)井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產(chǎn)生活用水困難。

(二)抓產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產(chǎn)業(yè)”的思

路，扶持發(fā)展了四川省天兆集團(tuán)，建立了鳳木路沿線十公里優(yōu)質(zhì)伏季水果基地，河西鄉(xiāng)萬畝蔬菜基地、國(guó)道212線、318線肉兔、生豬養(yǎng)殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓(xùn)，提高了貧困農(nóng)民素質(zhì)。三年來，依托職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個(gè)家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點(diǎn)幫扶”，拓展了社會(huì)幫扶渠道。緊緊抓住國(guó)家工信部定點(diǎn)幫扶嘉陵區(qū)的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家工信部直接投資300萬元，完成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、人畜飲水、基礎(chǔ)灌溉、清潔能源建設(shè)、果蔬和養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展等民生領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目12個(gè)，同時(shí)還成功申報(bào)了國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金項(xiàng)目及中小企業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目5個(gè)，共計(jì)批復(fù)項(xiàng)目資金1918萬元。

五是抓“對(duì)口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭(zhēng)取浙江對(duì)口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮(zhèn)梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉(xiāng)李家觀村、小觀子村重點(diǎn)打造了6個(gè)浙川扶貧新村，實(shí)施了村道公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)便民路建設(shè)，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產(chǎn)業(yè)。

六是抓外資扶貧試點(diǎn)，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年?duì)幦〉搅藝?guó)務(wù)院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目共涉及13個(gè)貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項(xiàng)目投資43萬元。通過項(xiàng)目的實(shí)施，不僅促進(jìn)了項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境明顯改善，而且大大提高了村民對(duì)兒童貧困現(xiàn)狀的重視程度，促進(jìn)了貧困兒童健康發(fā)展。

七是抓群眾互助，夯實(shí)了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。三年來，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政共投入扶貧互助資金190萬元，農(nóng)民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮(zhèn)張家橋村，雙店鄉(xiāng)杜家嘴村，龍嶺鎮(zhèn)芭蕉橋村，大通鎮(zhèn)梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉(xiāng)圈角灣村，安平鎮(zhèn)依陽橋村、仁廣村，世陽鎮(zhèn)碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍?bào)存?zhèn)新學(xué)堂村、苦楝埡村，木老鄉(xiāng)河家村等16個(gè)村實(shí)施該項(xiàng)目，以項(xiàng)目村的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，養(yǎng)殖等見效快、效益好的項(xiàng)目，通過互助社的平臺(tái)，將互助資金提供給入社村民發(fā)展生豬、小家禽，并為村民提供養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)需求等相關(guān)信息，發(fā)揮出了資金的最大效益，達(dá)到了培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項(xiàng)目規(guī)?；潭炔桓摺Ｔ趯?shí)施整村推進(jìn)過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，致使部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益難于集中體現(xiàn)。

二是配套資金落實(shí)較為困難。由于嘉陵區(qū)財(cái)政較窮，國(guó)、省、市要求的區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金無法按時(shí)到位，致使項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點(diǎn)建議

盡管嘉陵區(qū)在扶貧開發(fā)中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎(chǔ)差，底子薄，扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區(qū)年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災(zāi)害，返貧人數(shù)還會(huì)增加。為推進(jìn)該區(qū)扶貧開發(fā)工作邁上新的臺(tái)階，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面決策參考。

1、始終堅(jiān)持把加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主攻方向。堅(jiān)持國(guó)家扶持和自力更生相結(jié)合、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)，把盡快解決部分扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下有勞動(dòng)能力的人口作為扶貧開發(fā)對(duì)象，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，支持貧困村社發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動(dòng)，不斷加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

2、大力實(shí)施“整村推進(jìn)，連片開發(fā)”戰(zhàn)略。按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、整體推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“渠道不亂，性質(zhì)不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中使用”的原則，以秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，把優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖和柑桔種植產(chǎn)業(yè)等作為項(xiàng)目區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將涉農(nóng)資金、業(yè)主及農(nóng)戶投入資金進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌用于項(xiàng)目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共需求，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，不斷加快“整村推進(jìn)，連片開發(fā)”步伐。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》要求，為貫徹落實(shí)“四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)議”精神，嘉陵區(qū)3個(gè)先期試點(diǎn)村采取“半距起點(diǎn)、等距抽樣”選點(diǎn)方法已經(jīng)確定?！跋绕谠圏c(diǎn)實(shí)施方案”已上報(bào)四川省扶貧和移民工作局批準(zhǔn)。試點(diǎn)工作完成后，應(yīng)繼續(xù)探索建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制、監(jiān)測(cè)管理機(jī)制、分類幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的對(duì)象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區(qū)開展下一輪扶貧開發(fā)工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格扶貧資金管理堅(jiān)決做到?？顚Ｓ?。實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行，做到專戶管理、專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用，不斷完善扶貧項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)帳制。要把扶貧項(xiàng)目資金使用情況列為政務(wù)、村務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行群眾民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)各方力量參與扶貧濟(jì)困。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力。切實(shí)做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)及省級(jí)機(jī)關(guān)在嘉陵掛鉤幫扶的協(xié)調(diào)配合和服務(wù)工作，加強(qiáng)與杭州“四區(qū)”對(duì)口幫扶單位的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬協(xié)作領(lǐng)域，搞好東西部扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。積極擴(kuò)大與國(guó)際組織的交流與合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)際扶

貧援助項(xiàng)目和資金用于嘉陵扶貧開發(fā)，不斷提高全區(qū)扶貧開發(fā)的總體水平和整體效益。

第三篇：加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的思考

加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的思考

屏山縣龍華鎮(zhèn)政府銀西國(guó)

一、鎮(zhèn)情分析

（一）比較優(yōu)勢(shì)。一是旅游資源豐富。轄區(qū)內(nèi)集中“四古”資源，即古山——老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，古鎮(zhèn)——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細(xì)沙溪桫欏樹，旅游開發(fā)的潛力大，前景好。二是特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，生態(tài)好。地處岷江流域，空氣濕潤(rùn)，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，森林覆蓋率達(dá)到70%，良好的自然生態(tài)環(huán)境和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為龍華可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是民間資金比較充足。2010年農(nóng)民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮(zhèn)人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴(yán)重。初步統(tǒng)計(jì)，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態(tài)環(huán)境和旅游開發(fā)。二是區(qū)位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發(fā)鄉(xiāng)后，工作運(yùn)行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動(dòng)的影響小。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。工業(yè)企業(yè)缺乏，現(xiàn)有的企業(yè)僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展的需要，主要對(duì)外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠(yuǎn)，龍商公路還是泥結(jié)石路，鄉(xiāng)村公路硬化率低，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設(shè)施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮(zhèn)化水平不高，旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。四是旅游開發(fā)嚴(yán)重滯后。受投入的制約，目前對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)嚴(yán)重不足，基本處于原始狀態(tài)，旅游的接待能力和服務(wù)水平跟不上，對(duì)外地游客吸引力不夠。

二、發(fā)展思路

按照“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，圍繞“一二三四五”推進(jìn)工作，即：“緊扣一個(gè)中心”——全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“夯實(shí)兩大基礎(chǔ)”——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和農(nóng)村基礎(chǔ)，“發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)”——茶葉產(chǎn)業(yè)、林竹產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，“推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”——污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、耕作型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、散居型向聚居轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，“實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人民生活明顯改善、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2.79億元，年均增長(zhǎng)15%,地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)57.43萬元，年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對(duì)策思考

（一）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭(zhēng)取交通、水利項(xiàng)目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設(shè)八仙山后山公路，各景點(diǎn)的連接公路。實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)河提堡坎工程，實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)三級(jí)蓄水工程。完成全鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，顯著提升景區(qū)硬件設(shè)施條件。

（二）圍繞旅游開發(fā)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。盡快啟動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，配套建設(shè)旅游接待中心、停車場(chǎng)、旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，新增餐飲、住宿、娛樂場(chǎng)所，為游客提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的全方位服務(wù)，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現(xiàn)在的100人增加到1000人。引進(jìn)業(yè)主投資開發(fā)龍華特色旅游產(chǎn)品，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入集鎮(zhèn)，使場(chǎng)鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的3000人增加到5000人，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。積極創(chuàng)建龍華“3A”級(jí)景區(qū)，通過組建國(guó)有旅游公司或引進(jìn)投資業(yè)主，逐步投資打造古鎮(zhèn)古街、八仙山景區(qū)、亂山迷魂奇陣等景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)門票收入“零突破”。爭(zhēng)取項(xiàng)目打造七大旅游園區(qū)，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細(xì)沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點(diǎn)。

（四）圍繞旅游開發(fā)加快草紙生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導(dǎo)和扶持小紙廠生產(chǎn)戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改賣竹片，改編竹器，或者養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔，減少和控制污染源，建設(shè)“青山綠水”，凸顯“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”。立足“產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，因地制宜，引進(jìn)竹筍、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相輔相成，相互促進(jìn)。

（五）圍繞旅游開發(fā)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)。一是把“趕場(chǎng)路”變成“致富路”。發(fā)揮現(xiàn)有公路對(duì)村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，增加大小貨車，提升運(yùn)輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長(zhǎng)安車運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品快捷流通。新建公路結(jié)合景區(qū)公路規(guī)劃、全鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃，打通斷頭路，形成環(huán)線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”。“靠山吃山”，在土地上做文章，荒山荒坡除發(fā)展茶葉、林竹，養(yǎng)牛放羊外，還可以結(jié)合旅游開發(fā)，打好“生態(tài)牌”，種時(shí)鮮水果、高山干果、筍用竹，養(yǎng)土雞等，發(fā)展特色旅游商品。三是把“偏遠(yuǎn)村”變成“新農(nóng)村”。按照“三打破三提高”規(guī)劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規(guī)劃水平；打破“兵營(yíng)式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平），加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾集中建房，打造亮點(diǎn)。在山水等自然條件好的地方發(fā)展農(nóng)家樂，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

第四篇：關(guān)于轄區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 加強(qiáng)社會(huì)管理的思考

關(guān)于橋頭鋪鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)管理的思考

橋頭鋪鎮(zhèn)位于江華瑤族自治縣最北部，素有“江華北大門”之稱，鎮(zhèn)政府駐地距縣城沱江11公里。全鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬人。行政總面積120.17平方公里，現(xiàn)有耕地面積2.3萬畝，其中水田1.7萬畝，旱地0.6萬畝。我鎮(zhèn)地處三縣七鎮(zhèn)交界之要塞，東接界牌鄉(xiāng)，南界沱江鎮(zhèn)，西與江永縣黃甲嶺鄉(xiāng)、上江圩鎮(zhèn)毗鄰，北與道縣祥林鋪鎮(zhèn)、審章塘鄉(xiāng)接壤；境內(nèi)207國(guó)道、洛湛鐵路貫穿南北，是道賀高速公路經(jīng)過江華縣的唯一一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。橋頭鋪鎮(zhèn)邊界線綿長(zhǎng)，地處五嶺山脈萌渚嶺山系，地勢(shì)西高東低，平均海拔約400米。西部主要為山地丘陵區(qū)，東北部以水田為主，瀟水河流貫穿北境，氣候?qū)俚湫偷膩啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，平均水量約1500毫米。銅山嶺一帶大山蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊(yùn)藏開采儲(chǔ)量。由于地域和人文原因，多年以來，橋頭鋪鎮(zhèn)各項(xiàng)工作一直發(fā)展較慢，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維穩(wěn)、計(jì)劃生育等工作起色不大，針對(duì)以上情況，有以下幾點(diǎn)思考：

一、打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，把強(qiáng)化“五種意

識(shí)”始終貫穿于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)之中。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子從講政治、顧大局的高度出發(fā)，正確處理大局和小局的關(guān)系，所做的工作首先要服從和服務(wù)于縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項(xiàng)重大決策，確?？h委、縣政府政令暢通。例如對(duì)我鎮(zhèn)的高速路建設(shè)、瑤都大道擴(kuò)改、古芝江大橋修建等幾項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，做到全鎮(zhèn)上下全力以赴，不折不扣地做好重點(diǎn)工程建設(shè)的配合、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為重點(diǎn)工程建設(shè)做好土地征收、矛盾協(xié)調(diào)等工作，保證了我鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施；二是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是解決前進(jìn)道路上遇到各種問題的根本方法。我鎮(zhèn)始終緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，在發(fā)展過程中，堅(jiān)持客觀地對(duì)本鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行分析比較，在比較中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，創(chuàng)新舉措，在比較中增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感、緊迫感，在比較中抓住發(fā)展不放松，培育發(fā)展后勁不動(dòng)搖；三是強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)。重視把干部作風(fēng)建設(shè)擺在首位來抓，嚴(yán)格執(zhí)行干部工作限時(shí)制、群眾監(jiān)督制、定期調(diào)度制、督促督查制、責(zé)任追究制、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)制，激發(fā)干部狠抓工作落實(shí)，切實(shí)做到重履職、重親為、重效率、重碰硬，確保各項(xiàng)工作有布置、有安排、有落實(shí)、不落空；四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。把打造“親民、為民、富民”領(lǐng)導(dǎo)班子作為班子建設(shè)的主旋律，把為民、便民、利民服務(wù)作為體現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)上下的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是強(qiáng)化廉潔意識(shí)。做到以紀(jì)謀事、民主議事和陽光辦事，努力打造廉潔、透明、陽光的領(lǐng)導(dǎo)班子，提升領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的操作力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的率先垂范作用。

二、實(shí)施科學(xué)的發(fā)展思路推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，做到緊緊圍繞上情、緊貼本鎮(zhèn)鎮(zhèn)情，虛心借助他山之石，認(rèn)真進(jìn)行橫向比較，不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新和實(shí)施加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，努力尋求具有自己特色的發(fā)展道路。一是確立正確的發(fā)展思路。先后提出了“基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)旺鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)興鎮(zhèn)”和 “上大項(xiàng)目好項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐、優(yōu)化環(huán)境確保社會(huì)穩(wěn)定”的發(fā)展思路，從而確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展；二是強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)。我鎮(zhèn)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的一項(xiàng)突出特點(diǎn)就是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，村干部作為一方帶頭人和推動(dòng)者，這一群體的執(zhí)行力以及方方面面的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到一方的發(fā)展與穩(wěn)定，只有加大對(duì)村干部群體的思想、執(zhí)行力等方面教育培訓(xùn)，才能切實(shí)保障黨和政府的政策方針的完全貫徹。三是大力提升轄區(qū)黨員群眾教育培訓(xùn)。橋頭鋪?zhàn)鳛椴话l(fā)達(dá)地區(qū)，大量的黨員群眾視野拓寬視野狹窄，對(duì)許多發(fā)展的大局觀認(rèn)識(shí)不清，且觀念狹隘，這嚴(yán)重的阻礙了地方的發(fā)展與穩(wěn)定。通過興建村級(jí)團(tuán)支部、開展科學(xué)知識(shí)、文藝文化下鄉(xiāng)、成人班政

策法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)展干部、黨員、群眾視野勢(shì)在必行。四是勇當(dāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”。我鎮(zhèn)是全縣“北大門”，必須致力加快自身發(fā)展，樹立榜樣，充當(dāng)旗幟，力求真正成為江華經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和“排頭兵”。為此，我鎮(zhèn)在抓發(fā)展過程中，不斷自加壓力，自鼓勇氣，樹立起敢想、敢試、敢干、敢為人先、敢于創(chuàng)新的思想，腳踏實(shí)地、創(chuàng)造性地促發(fā)展。

三、強(qiáng)抓項(xiàng)目建設(shè)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)才能求得大發(fā)展。我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略來謀劃招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，始終把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)視為載體、財(cái)源和后勁。在指導(dǎo)思想上，進(jìn)一步提高開放水平，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，著力把招商引資、引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目作為做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量的“一號(hào)工程”來抓，作為培育新財(cái)源和增強(qiáng)發(fā)展后勁的重中之重；在工作責(zé)任上，做到招商引資項(xiàng)目、任務(wù)、責(zé)任和措施年初到位，常抓不懈；在工作機(jī)制上，實(shí)施了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一支專職小分隊(duì)、一個(gè)重獎(jiǎng)機(jī)制、一次考評(píng)、一套服務(wù)措施”的“五個(gè)一”工作法，開創(chuàng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的新局面；在鞏固提高上，積極主動(dòng)對(duì)原有招商引資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)新招商引資企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境。

四、創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我鎮(zhèn)始終牢固

樹立“社會(huì)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)”的理念，把社會(huì)穩(wěn)定工作擺在突出位置來抓。一是提升班子建設(shè)水平。大力營(yíng)造“人心齊、泰上移、團(tuán)結(jié)就是力量、人齊就是動(dòng)力”的良好氛圍，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管和維護(hù)縣城的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“為官一任、保一方平安、促一方發(fā)展”的承諾；二是完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制和實(shí)施信訪穩(wěn)定問責(zé)制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政法辦、司法所的平臺(tái)作用，積極主動(dòng)調(diào)處各種糾紛，真正使群眾反映問題有門，解決問題有路，切實(shí)把各種矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，及時(shí)消除影響穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；從領(lǐng)導(dǎo)上、力量上、措施上、工作落實(shí)上強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作，堅(jiān)持信訪常年包案負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制；三是高度重視安全問題。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)、森林防火、渡口安全、校車安全等工作，確保集體財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；四是加大對(duì)宗族勢(shì)力打擊力度。橋頭鋪鎮(zhèn)歷史以來宗族勢(shì)力猖獗，非法上訪、群體性械斗及各種刑事犯罪較大量的存在，嚴(yán)重影響了地方的穩(wěn)定與發(fā)展，加大對(duì)宗族勢(shì)力的打擊，對(duì)我鎮(zhèn)的社會(huì)管理工作極為重要。五是注重為民謀福祉。做到務(wù)實(shí)親民、發(fā)展惠民。堅(jiān)持立足本鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，免費(fèi)組織群眾參與各種技能培訓(xùn)，盡力為他們尋求和提供就業(yè)崗位；及時(shí)為困難戶、受災(zāi)戶解決生產(chǎn)、生活問題；抓好涉及全鎮(zhèn)千家萬戶的環(huán)境衛(wèi)生，開展環(huán)境整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全

力實(shí)現(xiàn)村道硬化、村莊亮化和綠化的目標(biāo)；抓好以水利、道路、環(huán)境等設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)；六是堅(jiān)持干部也是一種環(huán)境的理念。進(jìn)一步建立和完善了干部學(xué)習(xí)、考勤、請(qǐng)銷假、工作、紀(jì)律、獎(jiǎng)勵(lì)、廉潔等一系列管理制度，做到用制度管人、管事。并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上破除以往“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，即鎮(zhèn)干部只面對(duì)村干部、黨員的工作模式，逐步完善“點(diǎn)對(duì)面”，即干部直接面對(duì)群眾開展工作的模式，促進(jìn)干部提高行政效能、工作效率和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全力創(chuàng)造一個(gè)安定優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新趕超發(fā)展和社會(huì)管理更上新臺(tái)階。

橋頭鋪鎮(zhèn) 奉前石

第五篇：加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度”“支持人民代表大會(huì)依法履行職能”、“保、障人大代表依法行使職權(quán)”等。這對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向，提出了新的更高的要求。近年來，面對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，**縣委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的一系列要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，有效提升了人大工作水平，保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、思想認(rèn)識(shí)到位。加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，思想認(rèn)識(shí)是前提和基礎(chǔ)。**縣委堅(jiān)持把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，把加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為黨委總攬全局的重要任務(wù)，始終站在“加強(qiáng)人大工作，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮人大作用，就是提升黨的執(zhí)政能力”的高度來認(rèn)識(shí)人大工作，針對(duì)部分黨員干部對(duì)人大工作認(rèn)識(shí)還存在一些偏差、對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的一致性缺乏深刻的理解等問題，我們以學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和市委人大工作會(huì)議精神為抓手，堅(jiān)持做到“三個(gè)納入”，即將人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳教育納入縣委宣傳工作的總體部署，納入縣委黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。使全

縣黨員干部認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容；是實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本途徑；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要；是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。從而進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了各級(jí)黨委做好人大工作的責(zé)任感和自覺性。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。圍繞充分發(fā)揮人大的作用，注重從機(jī)制制度層面上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。一是放重位置。要求各級(jí)黨組織把人大工作切實(shí)擺上重要位臵，納入總體工作部署，充分發(fā)揮黨委對(duì)人大工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作的正確方向。二是統(tǒng)籌安排?？h委在制定計(jì)劃、安排中心工作時(shí)，對(duì)每年召開的人代會(huì)、縣人大組織開展的視察、調(diào)查等重要活動(dòng)，站在全局的高度從整體上統(tǒng)籌安排，使人大工作真正成為黨委工作的重要組成部分。三是完善制度。根據(jù)新時(shí)期人大工作的特點(diǎn)，為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委召開了縣委人大工作會(huì)議，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，重點(diǎn)完善了五項(xiàng)制度，即完善了縣委聯(lián)系人大制度，明確縣委副書記具體聯(lián)系人大工作；完善了人大參與縣委決策制度，嚴(yán)格落實(shí)縣人大常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)、縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列席縣委各項(xiàng)專業(yè)會(huì)議等規(guī)定；完善了人大定期匯報(bào)制度，堅(jiān)持每年至少2次聽取縣人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作中存在問題和困難；完善了重大決策部署通報(bào)制度，做到縣委、縣政府重大決策部署及時(shí)向縣人大常委會(huì)通報(bào)；完善了部門支持人大工作監(jiān)督考核制度，對(duì)人大工作實(shí)行目標(biāo)管理，將人大組織的執(zhí)法檢查、代表視察、議案、建議意見

辦理情況作為干部考評(píng)的依據(jù)。

三、支持保障到位。加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，關(guān)鍵是支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。工作中，我們努力創(chuàng)造條件，積極支持人大及其常委會(huì)發(fā)揮職能作用。一是大力支持人大依法行使職權(quán)。在支持人大行使決定權(quán)上，縣委對(duì)事關(guān)全局以及涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項(xiàng)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，按照法定程序，建議縣人大常委會(huì)進(jìn)行審議并做出決定，然后進(jìn)行實(shí)施，避免了開會(huì)來時(shí)握握手、聽了報(bào)告拍拍手、通過決議舉舉手、會(huì)議結(jié)束揮揮手的現(xiàn)象，促進(jìn)了科學(xué)決策和民主決策。在支持人大行使任免權(quán)上，堅(jiān)持把黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)地統(tǒng)一起來，使之既體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又符合憲法和地方組織法的規(guī)定。近年來，我們根據(jù)工作需要對(duì)干部進(jìn)行的調(diào)整，做到事先都向縣人大黨組通氣，凡應(yīng)由人大任免的干部，都嚴(yán)格按照法律程序，提交人大進(jìn)行任免，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。在支持人大行使監(jiān)督權(quán)上，視監(jiān)督為關(guān)心，并把它作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的一個(gè)重要途徑，支持人大常委會(huì)運(yùn)用聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察等監(jiān)督形式行使好法律賦予的權(quán)力。近年來，縣人大常委會(huì)對(duì)我縣《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查；聽取了城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、食品藥品安全、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，促進(jìn)了法律法規(guī)的執(zhí)行和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)。二是切實(shí)保障人大代表依法履行職責(zé)。倡導(dǎo)全社會(huì)尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使職權(quán)，積極為他們履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要求各級(jí)政府將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，代表所在單位為代表執(zhí)行代表職責(zé)提供必要的時(shí)間和物質(zhì)保障。健全完善代

表視察、來信來訪辦理、代表建議意見督辦、代表小組活動(dòng)和代表聯(lián)系選民等制度，保障人大代表依法充分履行職責(zé)。三是努力創(chuàng)造人大開展工作的良好條件。對(duì)縣人大黨組有關(guān)重大事項(xiàng)的請(qǐng)示、報(bào)告，縣委高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)解決。要求縣“一府兩院”自覺接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作；各級(jí)各部門必須配合人大的工作，對(duì)所開展的一系列活動(dòng)盡力提供方便。加大資金支持，在縣財(cái)政緊張的情況下，優(yōu)先保證縣人大工作經(jīng)費(fèi)和重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為人大更新了工作用車和部分辦公設(shè)施，保證了人大工作的正常開展。

四、隊(duì)伍建設(shè)到位。強(qiáng)化人大隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的關(guān)鍵。工作中我們重點(diǎn)抓了“三個(gè)建設(shè)”。一是注重縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則，規(guī)范縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，逐年改善人大常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，既保持了一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也充實(shí)了一些具有專業(yè)知識(shí)的年富力強(qiáng)的干部，保持了人大工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)了工作活力。二是注重代表隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮好代表作用是人大工作順利開展的源泉和動(dòng)力，代表素質(zhì)直接影響到代表作用的發(fā)揮。為此，我們堅(jiān)持將代表隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作，在推薦人大代表人選時(shí)，充分考慮其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政能力，把代表的廣泛性與先進(jìn)性結(jié)合起來，優(yōu)中選優(yōu)。支持縣人大常委會(huì)認(rèn)真抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2008年縣人大常委會(huì)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)景區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表履行職務(wù)的責(zé)任感，促進(jìn)了代

表依法履職水平的提高。三是注重人大干部隊(duì)伍建設(shè)。始終重視和關(guān)心人大干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)一些干部認(rèn)為到人大機(jī)關(guān)工作就是“船到碼頭車到站”的思想?？h委多次召開會(huì)議專題研究，給人大交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大人大在社會(huì)政治生活中的影響。把人大干部的配備、培養(yǎng)、提拔和交流納入黨委干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，積極為人大機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造機(jī)會(huì)，每年都選派人大的同志參加上級(jí)黨校學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)，提高其政治業(yè)務(wù)能力。有計(jì)劃地推進(jìn)與黨委、政府干部的交流，使優(yōu)秀干部能夠及時(shí)得到輪崗鍛煉、提拔重用。僅在今年的干部調(diào)整中，就有9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席改任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或被重用，有4名工作優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，改善了人大干部的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了人大工作的生機(jī)與活力。