第一篇：略陽農(nóng)村扶貧工作的調(diào)研與思考

略陽農(nóng)村扶貧工作的調(diào)研與思考

略陽縣是山區(qū)縣，是陜西省欠發(fā)達(dá)縣，也是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2001年至今，全縣上下認(rèn)真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》精神，扎實開展農(nóng)村扶貧工作，使農(nóng)村面貌大為改觀。但該縣山大溝深、居住分散、貧困人口多、貧困面廣、群眾文化素質(zhì)又普遍較低，扶貧工作面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻，需要全縣各級干部進一步解放思想更新觀念，不斷開創(chuàng)農(nóng)村扶貧工作新局面。本文就近七年來略陽縣農(nóng)村扶貧工作狀況進行了調(diào)查分析并在措施和政策方面提出了一些思考和建議。

一、扶貧工作成效顯著

2001年以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，以促進農(nóng)村貧困人口早日脫貧致富為目標(biāo)，積極實施“以人為本、創(chuàng)新機制、培育產(chǎn)業(yè)、強化責(zé)任”的工作方略，大力推行“三捆綁”、“四結(jié)合”、“五到村”的扶貧開發(fā)工作機制，全面推進扶貧重點村建設(shè)、移民扶貧、社會扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和勞務(wù)技能培訓(xùn)等項工作，取得了顯著成效。

1、貧困人口大幅減少。七年來，共解決了2.5萬戶，10.6萬貧困人口的溫飽問題；貧困人口由2001年的10.8萬下降至2007年底的9萬；700元以下絕對貧困人口由2000年底的10.6萬人下降至2007年底的1.65萬人。

2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。在扶貧重點村建設(shè)中累計新修、改造和硬化村主干道265公里、村組路和入戶路373公里、修橋42座、修涵洞158座、修堰渠36公里；新建、維修人飲工程139處，解決了4390戶20920人的飲水問題；新架、延伸高低壓輸電線路233.9公里；新增基本農(nóng)田3129畝。新修改造農(nóng)村中小學(xué)校166所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站18個，建立農(nóng)民技術(shù)文化學(xué)校18所。

3、人居環(huán)境不斷優(yōu)化。先后實施扶貧移民搬遷1262戶5540人，代賑生態(tài)移民472戶2175人。建成10戶以上集中移民點15個，整村搬遷一個村，整組搬遷一個組；5588戶貧困戶實施了“一建三改”工程，硬化庭院79276平方米，建沼氣池659口，農(nóng)戶安裝電話13608部，安裝電視“村村通”68套，廣播電視入戶率達(dá)到90%以上；救助貧困學(xué)生1087名；涌現(xiàn)出“五好家庭”、“雙文明戶”和十星級文明戶439戶，有力地推動了農(nóng)村三文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。全縣中藥材總面積達(dá)到68萬畝，其中杜仲58萬畝，占全國總面積的1／8，年栽培天麻180萬窩、豬苓120萬窩分別占全國總面積的1／4和1／3，新發(fā)展經(jīng)濟園林34746畝，年養(yǎng)蠶2.2萬張，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用菌220萬筒以上，年發(fā)展豬牛羊14.6萬只，實施世行分項目4個、資項目29個；扶持礦山企業(yè)14個，年均勞務(wù)輸出2萬人左右。

二、存在問題

1、扶貧開發(fā)工作機制還不夠靈活。略陽縣地處秦巴山區(qū)?？偯娣e2831平方公里，25度以上陡坡地占總面積的75.4%使中藥材發(fā)展的天然適應(yīng)區(qū)，95%以上的農(nóng)戶都有種植中藥材的技術(shù)和一定量的中藥材種植面積。至2007年底,全縣種植中藥材達(dá)到68萬畝，其中杜仲58萬畝，銀杏4.5萬畝，天麻、豬苓、柴胡、黃精、丹參、黃姜等共6.92萬畝，這些中藥材由于市場開發(fā)不夠的問題，因此變現(xiàn)程度低，2007年農(nóng)民依靠中藥材實現(xiàn)的現(xiàn)金收入僅占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的25.3%，沒有體現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益，因此在做好常規(guī)扶貧的同時，應(yīng)把中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為一個重要突破口大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。

2、村級組織比較薄弱。我縣183個行政村，75%屬于貧困村，這些村“兩委”班子主要成員整體素質(zhì)普遍較低。他們平均年齡為43.8歲，高中文化91人，其余都是小學(xué)文化。他們大局意識較差、法制觀念淡薄、安于現(xiàn)狀，引領(lǐng)發(fā)展的能力較弱。

3、技能培訓(xùn)規(guī)模太小，不能滿足群眾和農(nóng)村發(fā)展的需要。

我縣農(nóng)村還有9萬貧困人口，應(yīng)該加大對他們的技能培訓(xùn)，這有助于他們早日脫貧?？墒?007年全縣累計培訓(xùn)群眾不到2500人。這不論是與9萬人的培訓(xùn)任務(wù)相比、與每年近2萬人的勞務(wù)輸出的需要相比還是與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比都是杯水車薪！照這樣的速度要想把9萬貧困群眾培訓(xùn)一遍，短期內(nèi)是完成不了的。若要把14.46萬農(nóng)村人口都培訓(xùn)一遍就更是遙遙無期了。

4、部分困難群眾依賴思想比較嚴(yán)重。他們科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，觀念也比較落后，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)比較困難，懶惰思想，等、靠、要依賴思想在一定程度上還存在，增加了扶貧工作的難度。

5、扶貧資金投入嚴(yán)重不足。略陽全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個行政村，總?cè)丝?0.2萬，其中農(nóng)村人口14.46萬。至2007年底全縣農(nóng)村貧困人口還有9萬，占農(nóng)村總?cè)藬?shù)62.3%。目前國家擬將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提至1300元，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)略陽縣的貧困人口數(shù)量將會更大，扶貧任務(wù)將會更加艱巨。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾缺乏穩(wěn)定的收入來源，脫貧步伐比較緩慢。部分已脫貧的群眾由于所處村社生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、抵御自然災(zāi)害的能力差，返貧率也較高。通過對已建成的扶貧重點村建設(shè)的投入情況調(diào)查表明，建設(shè)一個重點村平均投入達(dá)269萬元至500萬元以上，而上級撥付的專項扶貧資金僅有25—30萬元，加之尚未啟動建設(shè)的重點村均屬高寒邊遠(yuǎn)的特困村，所需要的資金投入就要更多一些，因此資金問題非常突出。

三、進一步解放思想更新觀念，開創(chuàng)農(nóng)村扶貧工作新局面。

農(nóng)村扶貧開發(fā)與社會主義初級階段和中國特色社會主義始終聯(lián)系在一起，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。黨的十七大報告對扶貧開發(fā)工作也提出了“基本消除絕對貧困現(xiàn)象”的目標(biāo)和“一個加大、兩個提高”的要求，即加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平、提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們借著十七大的東風(fēng)拓展工作思路，努力開創(chuàng)農(nóng)村扶貧工作新局面。

（一）大力開發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)

解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是做好扶貧工作的法寶。我縣有著“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林—杜仲之鄉(xiāng)”的美譽，有著“全國天麻種植基地”和“豬苓種子繁育基地”的招牌，但是中藥材產(chǎn)業(yè)市場卻很蕭條。因此在做好常規(guī)扶貧的同時，必須把中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為第一要務(wù)。

1、壯大中藥材龍頭企業(yè)，帶動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大對現(xiàn)有企業(yè)的整合和改制力度，形成以企業(yè)為主體，研究單位為技術(shù)依托，政府宏觀引導(dǎo)扶持的新型運行機制，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，廣大經(jīng)營規(guī)模，盡可能地消化本地中藥材原料。二是加快企業(yè)項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)招商引資，完善企業(yè)資本構(gòu)成，促進已建成項目提高生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，盡快實現(xiàn)規(guī)?；?、效益化開發(fā)；促進企業(yè)抓好產(chǎn)品開發(fā)，突出杜仲、天麻等重要資源的研發(fā)和新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。不斷給目前處于弱勢的中藥材企業(yè)注入發(fā)展動力，爭取在3—5年內(nèi)培育出2—3個真正能夠引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。三是加快企業(yè)市場開拓步伐，鼓勵企業(yè)由重生產(chǎn)向重市場轉(zhuǎn)變，在2—3年內(nèi)努力使中藥企業(yè)培育出知名品牌，并支持企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛合作，利用現(xiàn)有產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，培育強有力的市場支撐體系，使中藥材發(fā)展真正建立在市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)在市場中培育產(chǎn)品，在用戶中培育名牌。四是加大中藥材生產(chǎn)加工與相關(guān)科研院所的合作，進一步增強以中藥材為原料的中藥功能食品、保健品、化妝品、化工原料等新產(chǎn)品的研究開發(fā)能力。

2、發(fā)展中介組織，拓寬銷售渠道。一是堅持在中藥材發(fā)展具有優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，鼓勵個人、集體、單位組建中藥材產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的中介組織，為群眾提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、藥材銷售等服務(wù)。二是通過公司+協(xié)會+農(nóng)戶的形式，組織農(nóng)戶、企業(yè)、運銷大戶、技術(shù)部

門結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作發(fā)展機制，健全壯大中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上消除傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)不穩(wěn)定和效益不高的弊端，形成組織化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營、集團化運作的現(xiàn)代化發(fā)展格局，提高中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的水平和效益。三是要強化信息服務(wù)，建立縣鄉(xiāng)村信息服務(wù)網(wǎng)站，確定專人搜集國內(nèi)外中藥材信息，辦好中藥材信息網(wǎng)站，讓農(nóng)民隨時掌握中藥材動態(tài)和藥市行情并積極推進電子商務(wù)。切實解決中藥材銷售問題，確保中藥材購銷暢通，解除藥農(nóng)生產(chǎn)的后顧之憂。

3、加大行政推動力，促進中藥材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅靠市場這只無形的手，還要靠行政推動這只有形的手。一是要把群眾組織起來學(xué)習(xí)中藥材生產(chǎn)管理技術(shù)，通過規(guī)范化栽培，無公害管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)放心藥材。二是要以本縣地道中藥材為重點，組織策劃對外宣傳，提高略陽中藥材及產(chǎn)品的知名度；三是做好中藥材的基礎(chǔ)工作，在天麻認(rèn)證公示的基礎(chǔ)上加快豬苓、杜仲的認(rèn)證，為建立略陽中藥材品牌打好基礎(chǔ)，使我縣中藥材優(yōu)勢得到確認(rèn)。四是要完善中藥材協(xié)會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我縣中藥材協(xié)會雖已成立但體制不順，作用發(fā)揮不好，群眾的品牌意識不強。建議由政府出面協(xié)調(diào)解決存在的具體問題，理順關(guān)系、強化職能。

（二）積極推進基層組織建設(shè)

基層組織是動員和領(lǐng)導(dǎo)群眾做好扶貧工作的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此一定要進一步推進基層組織建設(shè)。

1、加強村級班子建設(shè)。由于種種原因，我縣黨建工作的底子較為薄弱，突出表現(xiàn)為村級班子“懶、散、軟、老”與后繼缺人的問題，這一問題若得不到有效解決，農(nóng)村基層組織的作用將難以發(fā)揮好。解決這個問題，應(yīng)以促發(fā)展、帶隊伍、育后干為目標(biāo)，以目標(biāo)責(zé)任考核和激勵機制為措施，一方面選派優(yōu)秀黨員到后進村擔(dān)任黨支部書記，力爭通過二、三年時間，真正實現(xiàn)“強基固本”目標(biāo)。另一方面強化村干部的教育培訓(xùn)，并每年擇優(yōu)重獎一批先進村黨支部和村干部，切實增強基層領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，緊緊圍繞建設(shè)“班子好、機制好、業(yè)績好、群眾反映好”的目標(biāo)，加強村級組織建設(shè)。

2、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)方式。在建立服務(wù)型政府、實現(xiàn)突破發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)干部如何更好地服務(wù)群眾、推動發(fā)展呢？我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落分布比較分散，邊遠(yuǎn)農(nóng)戶距鄉(xiāng)政府最遠(yuǎn)距離達(dá)10公里以上，這就在客觀上增加了為民服務(wù)的難度，因此要充實服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式。一是健全服務(wù)制度。完善干部問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、業(yè)績考核制等核心制度，印制和公開站所辦事指南和服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，方便群眾辦事。二是完善服務(wù)機制。精心組織和深化“五進村”（政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進村）、四到戶（技術(shù)提供到戶、示范指導(dǎo)到戶、物資扶持到戶、問題解決到戶）活動，豐富拓展“協(xié)理制”的內(nèi)涵，力求實效。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。為方便群眾辦事，實行鄉(xiāng)機關(guān)站所守侯式、村兩委集中辦公制和干部上門服務(wù)制，前移服務(wù)窗口，深化黨建工作。

（三）充分調(diào)動群眾積極性

群眾是扶貧工作的受益者，也是扶貧工作的主體，群眾投資建設(shè)積極性的高低直接關(guān)系到新時期扶貧開發(fā)工作的進程和效果。因此在農(nóng)村扶貧工作中首先應(yīng)突出群眾的主體地位，變政府的“要我干”為群眾的“我要干”，充分調(diào)動群眾參與扶貧工作的積極性。在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃中，充分尊重群眾意愿，讓群眾參與選擇扶貧開發(fā)的項目，以及項目的實施、管理和監(jiān)督，鼓勵群眾投工投勞參與項目建設(shè)。其次，在幫扶中要著重扶項目、送科技、幫就業(yè)，增強貧困戶的自身“造血”能力。要做好特困戶的思想教育工作，鼓勵和幫助其在發(fā)展生產(chǎn)中找出路。鼓勵和幫助其抓住我縣雨水充足、餐飲業(yè)發(fā)達(dá)、購買力強勁的有利條件，積極發(fā)展生產(chǎn)，早日發(fā)家致富。

（四）努力提高群眾素質(zhì)。積極發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技校的作用，加大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量、拓展培訓(xùn)種類，努力做到培訓(xùn)一人，脫貧一戶。除了技能培訓(xùn)還

必須加強文化、法律、安全、衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，不斷提高群眾素質(zhì)，為群眾脫貧致富提供知識保障。只有不斷加強對群眾的培訓(xùn)才能增強其發(fā)展生產(chǎn)的能力；只有加強對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)才能增強其就業(yè)優(yōu)勢，提高其工資收入。

（五）動員社會力量，參與扶貧開發(fā)。一是要進一步發(fā)揮婦聯(lián)和民政部門在扶貧工作中的積極作用；二是鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶以及各界人士等參與扶貧活動，通過各種方式發(fā)揮他們的重要作用，并把他們的好做法、好典型，宣傳好，吸引更多的社會力量為扶貧工作做貢獻。三是要在學(xué)校和社會中廣泛開展多種形式的送溫暖，獻愛心活動逐漸形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧的良好風(fēng)氣，使農(nóng)村扶貧工作的道路更寬廣。

（六）加大扶貧資金投入。為加快扶貧重點村建設(shè)步伐，推進新農(nóng)村建設(shè)，建議中央和省市加大對重點村建設(shè)扶持資金的投入力度；對非扶貧重點村的特困村也安排一定的扶貧資金進行扶持建設(shè)；并適當(dāng)加大扶貧移民投入。

第二篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展?；仡櫸覈?農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟 體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

20世紀(jì)80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)進行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標(biāo)、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經(jīng)過努力,2001年5月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進入21世紀(jì),我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議, 總結(jié) 了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗,部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強調(diào)參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機會中獲益。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟效益也不如發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,往往使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導(dǎo)的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負(fù)責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當(dāng)中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經(jīng)濟基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應(yīng)的 法律 制度來指導(dǎo)和約束這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協(xié)作幫扶機制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運行機制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機構(gòu)的獨立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機構(gòu)帶來的問題,建議強化專業(yè)化的扶貧機構(gòu)的職能和權(quán)威?？煽紤]將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機構(gòu)手中。同時,應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準(zhǔn)率”,培育扶貧機構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。

第三篇：農(nóng)村扶貧調(diào)研報告

**市農(nóng)村扶貧調(diào)研報告

農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設(shè)小康社會的重點難點，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持

真扶貧、扶真貧，以實施

“三大工程”

為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進扶貧工作。

1月20日，**市召開脫貧攻堅大會，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅大會精神，全面部署當(dāng)前和今后一個時期全市的脫貧攻堅工作，動員全市上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

杜中偉指出，扶貧開發(fā)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、全社會的共同責(zé)任。要通過落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、整合項目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調(diào)動各方力量，堅決啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強調(diào)，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持“輸血”與“造血”有效結(jié)合、扶貧與救助無縫銜接，認(rèn)真落實“五個一批”政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學(xué)扶貧、社保扶貧，確實做到能扶盡扶、該搬盡搬、應(yīng)保盡保。胡寶結(jié)合全市實際，要求各級各部門，從三個方面打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是明確目標(biāo)，堅定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學(xué)研判，把握發(fā)展機遇，力爭使中央、省、市每一項政策支持都轉(zhuǎn)化為實實在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧基本方略。要按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”的要求，明確重點，精準(zhǔn)發(fā)力，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會保障兜底上、體制機制完善上實現(xiàn)突破。三是推動工作落實，奮力奪取脫貧攻堅新勝利。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、扶貧考核、宣傳引導(dǎo)、合力攻堅，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。

今年以來，**市認(rèn)真貫徹落實各級扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計劃等工作，大力推進精準(zhǔn)扶貧，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數(shù)據(jù)采集和更新工作目前已經(jīng)完成。在去年基礎(chǔ)上，對貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）79個村。對“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學(xué)生，每生給予一次性補助5000元。20名符合條件的貧困大學(xué)生通過教育扶貧獲得補助。此外，該市還實施了雨露計劃，對“建檔立卡”貧困戶中，參加職業(yè)教育并符合相應(yīng)條件的在校學(xué)生，給予2000元的生活困難補助，目前正在接受報名、審核。

一、存在的問題

我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。

（一）限制農(nóng)戶增收的外在因素還較多。

一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。

二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力不強，帶動農(nóng)民增收的能力弱。

三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低，帶動作用不明顯。

四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。

五是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場對接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。

六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

（二）制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。

扶貧工作要靠

“內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的牛鼻子

。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：

一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點油鹽錢”的自然經(jīng)濟狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。

二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識和適應(yīng)市場經(jīng)濟能力較差。

三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強烈的依賴性。過去長期實施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣

貧困”。

（三）扶貧的方式方法還需改進。

一是強調(diào)經(jīng)濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調(diào)的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強調(diào)加大資金投入、發(fā)展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。

二是缺乏對癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。

三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。

（四）一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。

一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規(guī)劃、實施、驗收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發(fā)或申請條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農(nóng)民想做的項目，相關(guān)部門沒有規(guī)劃，就不能申請扶持資金，而部門規(guī)劃的項目不一定適合在當(dāng)?shù)貙嵤?，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問題。但低保下達(dá)比例指標(biāo)也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)

“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現(xiàn)落實不到位情況。

（五）扶貧的機構(gòu)、力量有待加強。

一是扶貧的主管機構(gòu)不健全。目前本市扶貧辦沒有獨立，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現(xiàn)資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。

二、對策與建議

做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我市必須在認(rèn)真總結(jié)過去扶貧工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進扶貧工作，對此，提出以下建議：

各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實施市政府[2015]63號文件的同時，理清思路，加強扶貧工作的針對性，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。

一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

二是進一步規(guī)范扶貧對象的審定。扶貧對象的確定必須堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，規(guī)避人情因素，確保準(zhǔn)確、真實、可靠,把真正符合條件的低收入農(nóng)戶納入建檔立卡對象，扶貧項目與低收入農(nóng)戶對接到位。

三是加強扶貧分類指導(dǎo)工作。要繼續(xù)向開發(fā)性扶貧、救濟性扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度三管齊下的方式轉(zhuǎn)變。要積極開展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開發(fā)性扶貧。目前我市貧困對象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動能力的貧困戶，不適宜、造血式的扶貧，對這部分人員應(yīng)納入政府低保救濟。要進一步做好低?！疤針?biāo)擴面”工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

第四篇：扶貧工作思考

關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的思考

進入新的歷史時期,黨中央提出了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求,現(xiàn)就如何做好扶貧開發(fā)工作談幾點膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發(fā)成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅持從雙江實際出發(fā)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的各項方針政策。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面謀劃和推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，創(chuàng)新思路，真抓實干，出臺實施了一系列政策措施，以富民的目標(biāo)凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十五”計劃，各方面都取得了顯著成績，繼續(xù)保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全省各項工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，制定并實施了一系列扶農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把扶貧攻堅放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰(zhàn)場，1 著力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區(qū)的投入，創(chuàng)新開發(fā)機制，完善政策措施，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。表現(xiàn)在：一是全縣貧困人口數(shù)量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發(fā)生率由74.6%下降到23.7%；二是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區(qū)安居工程、農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到加強，生產(chǎn)生活明顯改善；四是各項資源得到有效整合，整村推進扶貧開發(fā)模式逐步形成；五是產(chǎn)業(yè)培育力度逐步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，勞動者綜合素質(zhì)進一步提升，有外出務(wù)工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農(nóng)民增收新亮點；六是教育文化衛(wèi)生建設(shè)逐步推進，農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展；七是合力攻堅氛圍濃厚，社會幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經(jīng)驗是：必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；必須堅持深化改革、擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷加強社會主義民主政治建設(shè)；必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實推進精神文明建設(shè)；必須始終堅持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，扎實推進平安和諧云南建設(shè)；必須始終堅持加強和改進黨的建設(shè)，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須堅持以 2 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項工作成績顯著，為我縣實現(xiàn)又快又好發(fā)展提供了有利的條件。與此同時，我縣還處于社會主義初級階段低層次欠發(fā)達(dá)階段，發(fā)展不夠，質(zhì)量不高，競爭力不強。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”?！按蟆本褪秦毨丝诮^對數(shù)大。農(nóng)民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人?！吧睢本褪秦毨С潭壬?。全縣人均生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民純收入僅相當(dāng)于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現(xiàn)出差距進一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態(tài)?！案摺本褪欠地毬矢??！笆濉逼陂g，返貧人口占脫貧人口的比重高達(dá)86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現(xiàn)大進大出的態(tài)勢?！吧ⅰ本褪秦毨丝诜植忌ⅰＮ铱h貧困人口主要集中在深山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、呈“大分散、小集中”，點、片、線并存的格局?！叭酢本褪侵С至α勘∪?。由于我縣各級財政的自給率低、調(diào)控能力有限，所增加的資金與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發(fā)呈現(xiàn)四個新特點：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉(xiāng)差距、收入差距擴大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點決定了“十一五”期間是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅時期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅的決戰(zhàn)時期，打好“十一五”扶貧攻堅戰(zhàn)，既需要我們對這一時期扶貧開發(fā)的難度有足夠估計，也應(yīng)該看到扶貧開發(fā)具有的許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，這都為做好新時期扶貧開發(fā)工作提供了強大的政策支持和動力源泉。二是經(jīng)過“十五”的建設(shè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟更加繁榮，社會全面進步，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐進一步加快，為推進扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在各級各部門的關(guān)心支持下，在全縣各級初步建立了國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧制度，非公經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人對貧困地區(qū)幫扶的力度也在逐漸增大，一個全社會關(guān)心關(guān)注支持貧困地區(qū)群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區(qū)多年的扶貧開發(fā)實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗，經(jīng)濟社會發(fā)展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發(fā)展能力進一步增強，廣大基層干部群眾進一步加快扶貧開發(fā)建設(shè)的積極性高漲。五是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實，人才技術(shù)將向農(nóng)村流動，項目資金將向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施將向農(nóng)村延伸，扶貧開發(fā)工作又迎來更好的發(fā)展機遇。

（一）充分認(rèn)識搞好扶貧開發(fā)工作的重要性，增強工作緊迫感、責(zé)任感。社會主義新農(nóng)村建設(shè)賦予扶貧開發(fā)新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先要消除貧困。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩(wěn)定增收問題，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的實施，事關(guān)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責(zé)任，各級黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，增強扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，把扶貧開發(fā)擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發(fā)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和重要內(nèi)容優(yōu)先著力抓實抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務(wù)，為扎實推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（二）堅持五個原則，處理好四個關(guān)系。

——堅持政府主導(dǎo)、社會參與和群眾自力更生相結(jié)合。在落實黨委政府和部門扶貧責(zé)任、繼續(xù)增加財政扶貧資金投入的同時，廣泛動員社會力量，引導(dǎo)更多社會資源，充分發(fā) 揮信貸資金作用，發(fā)動貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。

——堅持開發(fā)式扶貧和讓貧困人口直接受益相結(jié)合。堅持開發(fā)式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續(xù)脫貧機制，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅持自然資源與人力資源開發(fā)相結(jié)合。切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，科學(xué)開發(fā)貧困地區(qū)資源，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高貧困人口素質(zhì)，加大科技培訓(xùn)和以職業(yè)技能為主的培訓(xùn)力度，搞好計劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，使扶貧開發(fā)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

——堅持重點突破與綜合開發(fā)、全面發(fā)展相結(jié)合。切實落實“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，整體提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的服務(wù)水平，突出質(zhì)量效益，處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，加大貧困地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的大流通，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

——堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)相結(jié)合。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用，依法有效保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、人文、生物和旅游資源，嚴(yán)格控制人口過快增長，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，實現(xiàn)人口資源環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

——堅持分類指導(dǎo)、尊重貧困群眾參與權(quán)。在決策過程中，要摸清情況，結(jié)合實際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強基層民主政治建設(shè)，讓貧困群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障農(nóng)村貧困婦女、兒童的權(quán)益，實現(xiàn)不同性別、民族、社會群體的和諧發(fā)展。

第一，正確處理好扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農(nóng)村建設(shè)為名，把雪中送炭的財政扶貧資金用于條件較好村的新農(nóng)村建設(shè)，搞“錦上添花”，偏離財政扶貧資金使用方向的傾向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間人口資源環(huán)境氣候和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、民族構(gòu)成千差萬別的實際，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、不搞一刀切的原則，科學(xué)制定新農(nóng)村的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按不同的層次、不同的類別扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。在“十一五”期間，緊緊瞄準(zhǔn)貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進作為新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺，通過貧困村的綜合開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

第二，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系。在 新農(nóng)村建設(shè)政策的制定、規(guī)劃的編制實施，尤其是支農(nóng)資金的安排使用上，要堅持使農(nóng)民直接受益的原則，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系，緊緊瞄準(zhǔn)農(nóng)民、尤其是貧困群體，建立使農(nóng)民直接受益的資金投放和使用機制，圍繞農(nóng)民長效增收機制的建立，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善為保障，努力提高各類項目、資金的進村入戶率，舍得向農(nóng)民投錢，把資金優(yōu)先安排在與解決貧困農(nóng)民溫飽和鞏固溫飽最密切相關(guān)的項目上，突出解決好農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，使農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中得到更多的實實在在的實惠。

第三，正確處理好綜合開發(fā)與突出重點的關(guān)系。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，本著速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，突出解決好制約新農(nóng)村建設(shè)、尤其是穩(wěn)定解決貧困村貧困群眾溫飽的關(guān)鍵性因素，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，更加注重新農(nóng)村建設(shè)、貧困村整村推進的整體性和全面性，夯實農(nóng)民的增收基礎(chǔ)，著力建立農(nóng)民長效增收機制，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，切實做到實施一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實部門責(zé)任的關(guān)系。必須按照省委白書記關(guān)于完善協(xié)調(diào)、投入、責(zé)任、參與、激勵5個機制的要求，切實加大投入，積極動員社會力量廣泛參與，組織發(fā)動群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實部門責(zé)任的關(guān)系。

（三）全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。推進新農(nóng)村建設(shè)，核心在發(fā)展經(jīng)濟，難點在貧困地區(qū)。搞好了扶貧攻堅，就抓住了全省新農(nóng)村建設(shè)的難點；加快了貧困地區(qū)發(fā)展，就促進了新農(nóng)村建設(shè)進程；實現(xiàn)貧困人口脫貧，就是為了新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻。只有打好扶貧攻堅戰(zhàn)，才能扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從新的高度認(rèn)識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作。立足現(xiàn)在，著眼未來，抓住重點，破解難題，著力在以下6個方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發(fā)投入隨各級財力增加而同步增長的機制，大力調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發(fā)財政投入力度，確保每年新增財力的10%用于扶貧開發(fā)。其次，要加大資金整合力度，切實解決資金使用分散問題，充分用好政策、項目。以工代賑資金主要用于整村推進，兼顧貧困地區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和省新的財政扶貧資金主要用于已經(jīng)確定的扶貧重點工作。第三，要加大社會幫扶的力度。進一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機制，促使各掛鉤單位千方百計增加對掛鉤扶貧點的資金投入。繼續(xù)開展好扶貧濟困向絕對貧困宣戰(zhàn)的社會宣傳工 作，爭取社會各界積極踴躍參與扶貧開發(fā)。第四，切實加快推進金融服務(wù)“三農(nóng)”各項工作的開展。著力建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴大信貸規(guī)模，扶持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，以及對帶動貧困群眾增收有直接作用的項目。第五，完善小額信貸管理辦法和運行機制，擴大小額信貸資金的發(fā)放范圍、額度和用途，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

2、著力實施整村推進扶貧規(guī)劃，在增強貧困村綜合發(fā)展能力上下功夫。把實施貧困自然村的整村推進作為“十一五”扶貧開發(fā)工作的重中之中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產(chǎn)生活條件，為貧困農(nóng)民增收提供有力支撐，力求做到實施一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村，一要規(guī)劃先行。精心編制和實施好村級規(guī)劃，規(guī)劃圍繞村情、項目圍繞規(guī)劃、資金圍繞項目、檢查圍繞資金，有計劃、有步驟、有重點地實施整村推進。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)和最困難的村、最窮的群眾優(yōu)先納入扶持范圍給予扶持。三要重點突破。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進。

3、著力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，在拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道上下功夫。依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業(yè)、畜牧為、林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，10 在項目安排上對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)予以傾斜扶持，采取政府適當(dāng)補助方式，充分發(fā)揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動、農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)扶持資金使用機制。二要著力實施“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三要繼續(xù)鞏固提高糖、茶、等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；四要切實加快實用科學(xué)技術(shù)的推廣。抓住示范、培訓(xùn)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以良好的示范效果促推廣，以實用的現(xiàn)場培訓(xùn)促普及，努力提高貧困地區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力和水平。

4、著力推進勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，在拓寬貧困人口的就業(yè)渠道上下功夫。一要抓培訓(xùn)。按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，進一步整合資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果，不斷提高貧困地區(qū)勞動力的整體素質(zhì)，增強就業(yè)能力。二要創(chuàng)新機制。建立輸出輸入互動機制，鼓勵和發(fā)展勞務(wù)中介組織，依靠社會力量，搭建轉(zhuǎn)移平臺，提高勞務(wù)輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務(wù)輸出力度。三要政策支持。認(rèn)真落實政府對貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶持政策，消除各種體制機制障礙，依法維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的突出問題。四要加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)。五要加快成鎮(zhèn)發(fā)展，收納更多的貧困地區(qū)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、著力發(fā)展貧困農(nóng)村公共事業(yè)，在改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件上下功夫。要堅持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建 11 設(shè)，作為推動貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)工作和戰(zhàn)略性舉措來抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田地建設(shè)等群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項目，打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，著力解決貧困地區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、文化落實、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，強化民主法制建設(shè)，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、著力加大對特殊區(qū)域貧困人口聽扶持力度，在縮小發(fā)展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區(qū)的特困人口實行易地搬遷。二要對予重點傾斜，加大對7個人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實施好“興邊富民”行動計劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實行重點扶貧幫困。

第五篇：關(guān)于推進農(nóng)村扶貧工作的思考和建議

關(guān)于推進農(nóng)村扶貧工作的思考和建議

（**區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

**）

中國的扶貧開發(fā)是在20年改革開放進程中逐步明確和強化的一項重大戰(zhàn)略決策。自80年代中期以來，我國扶貧開發(fā)已歷經(jīng)三十余載的春秋，從最初的解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為目標(biāo)到現(xiàn)在的第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)剛要（2011~2020）的實施階段，這三十年來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目、引以為傲的輝煌成就。如今，我們黨提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，2020年同貧困地區(qū)群眾一道進入全面小康社會，這必然也是我們**區(qū)扶貧開發(fā)工作的最大目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，我們還任重道艱，也倍感壓力。

一、對扶貧開發(fā)工作歷史沿革的認(rèn)識和理解

1978年，實行改革開放，我國農(nóng)村扶貧工作登上了歷史舞臺。首先是土地經(jīng)營制度的變革，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度取代了人民公社的集體制度，這一變革極大的激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，也使得農(nóng)村的貧困現(xiàn)象得到大幅度緩解。

80年代中期，我國開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，國務(wù)院成立了“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”以及“國務(wù)院扶貧辦公室”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國扶貧工作，并對扶貧工作加之規(guī)范化和制度化。此刻，扶貧開發(fā)工作正式納入政府職能范疇，成為政府的常態(tài)化工作。

自1994年始，扶貧政策體系進一步完善，國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，力爭用七年時間基本解決全國農(nóng)村8000萬人口的溫飽問題。直至進入21世紀(jì)后，貧困人口已減少為3000萬左右，相對貧困現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，國務(wù)院頒布了第一個中國農(nóng)村扶貧綱要，至此，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進入一個新的階段。

2011年至今，國家開始了第二個扶貧綱要實施時期，呈現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的鮮明特點?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一指導(dǎo)思想是13年總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出的。強調(diào)扶貧工作三件事要做實，發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育。習(xí)近平同志對扶貧工作創(chuàng)造性的提出精準(zhǔn)扶貧的基本方略推動了扶貧實踐創(chuàng)新的不斷深化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實基礎(chǔ)。

自1978年以來，我國的貧困人口共計減少了7.1個億，我們國家在扶貧工作中積累了大量豐富的經(jīng)驗，拓展了中國社會主義特色扶貧道路，也為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。在這一重大歷史變革階段，我們省也取得了矚目的成就，2000年底至2010年來，全省貧困居民占人口總數(shù)的比重從15.22%銳減至5.48%。貧困人口年均收入從1262元上升到4209元，年均增長12.8%。我們**區(qū)在2017年底，識別的517戶1760人已全部退出貧困線。截至目前，我區(qū)沒有絕對貧困人口。這與我們不懈的努力是分不開的，以2018年為例，我區(qū)累計完成扶貧開發(fā)項目802個，完成資金撥付18945.29萬元，在結(jié)對幫扶簡陽方面，落實幫扶資金226萬元；完成2017至2018脫貧產(chǎn)業(yè)基地15400畝，其中幫扶資金主導(dǎo)建成3900畝，示范帶動多元主體建成11500余畝；組織省農(nóng)科院專家培訓(xùn)農(nóng)戶2000余人次；幫助完成水蜜桃銷售42000公斤。故此，我區(qū)的扶貧工作已然進入到對歷年已脫貧的相對困難戶進行鞏固幫扶，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育資助等措施，增加其“造血”功能和自身發(fā)展能力的新階段。

黨的十九大報告中提到“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省市負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。黨的精神實質(zhì)教導(dǎo)我們在這一扶貧工作轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，我們更要堅持精準(zhǔn)扶貧基本方略，按照“一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策”的要求，站在更高的起點，以鄉(xiāng)村振興為抓手，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以城市貧困幫扶為抓手，實現(xiàn)扶貧攻堅全覆蓋、以務(wù)實推動對外援助為抓手，落實首位城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決勝全面小康。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村扶貧工作存在問題和困境

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在已有成績的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)該深刻認(rèn)識和剖析我們現(xiàn)階段的不足和需要補充完善的地方：

（一）相對貧困戶發(fā)展動力缺失。一是大多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，缺乏自主脫貧意識，認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動性，沒有發(fā)展動力，加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品市場因素影響，出現(xiàn)“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”?的現(xiàn)象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)帶富能力不足，在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)群眾方面跟不上形勢需要，沒有有效的脫貧激勵措施，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)繁重，承擔(dān)多個角色，工作人員流動也快，難以保證扶貧攻堅力量。三是社會責(zé)任感普遍不強，沒有主動產(chǎn)于社會扶貧的意識，加之群眾對扶貧開發(fā)攻堅的期望值過高，不少人單純認(rèn)為脫貧奔康只是各級黨委政府的責(zé)任，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃，社會普遍忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重要內(nèi)容。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。一是產(chǎn)業(yè)不強，扶貧項目投建后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益辦法，有的村社雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強；二是因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位，大戶、合作社本身涉及貧困戶甚少，帶動性不強，貧困戶自身缺乏技術(shù)，造成對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高，加之我區(qū)產(chǎn)業(yè)和扶貧已經(jīng)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)項目的再推進尤為困難，故此，多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。三是扶貧開發(fā)項目后續(xù)管理機制尚不完善，項目開發(fā)后并沒有形成項目與群眾之間的利益聯(lián)盟，很難達(dá)到扶貧的最初目標(biāo)，也難以持續(xù)見效。

（三）缺乏風(fēng)險抵御機制。一是貧困戶本身沒有基礎(chǔ)，也缺乏再籌集資金的來源，有些貧困戶通過向銀行舉債的方式解決，農(nóng)戶個體承擔(dān)風(fēng)險的能力非常低，一旦項目失敗，無法償還貸款，反而雪上加霜，更加困難。二是社會保障制度不完善，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，農(nóng)業(yè)受災(zāi)的情況并不少見，項目持續(xù)發(fā)展能力不強，自身造血功能尚未建立，很難有效抵御市場和天災(zāi)的風(fēng)險。三是扶志和扶智還不夠，扶貧理念和方式方法還沒有跟上時代步伐，消除相對貧困后的返貧現(xiàn)象或者解決新增貧困人口的問題目前還沒有完善的機制體制和應(yīng)對措施。

三、下一步扶貧開發(fā)工作路徑初探

（一）提高政治站位，夯牢脫貧基石

一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和總書記對四川工作重要指示精神。深入學(xué)習(xí)總書記對脫貧攻堅提出的6條寶貴經(jīng)驗和對做好今后工作提出的8條要求。認(rèn)真落實省市區(qū)脫貧攻堅決策部署，不斷提高政治站位，緊盯目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)找差距、補短板、強弱項，持續(xù)鞏固扶貧成果，不斷提高脫貧質(zhì)量；二是始終堅持“一把手”負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，圍繞項目增效主動履職履責(zé)，做好牽頭領(lǐng)域扶貧開發(fā)項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作。繼續(xù)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決項目推進、管理中遇到的困難和問題，并扎實開展已竣工項目的“回頭看”“回頭訪”工作。切實推動扶貧開發(fā)項目持續(xù)見效。

（二）強化內(nèi)外協(xié)作，激發(fā)內(nèi)生動力

一是直接強化貧困戶脫貧培訓(xùn)，通過出臺一些激勵政策，加大幫扶力度，到村到戶開展技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶技術(shù)認(rèn)知，培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，將貧困戶帶入產(chǎn)業(yè)鏈，增強貧困戶致富的能力；二是強化招商引資力度，制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、個體入駐，有針對性的通過這批有規(guī)模、有影響力的企業(yè)或單位，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)業(yè)”“大戶+農(nóng)戶”等形式，吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加大優(yōu)秀人才引進，積極營造有利的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、有志青年來此創(chuàng)業(yè)，搞經(jīng)營，從而帶動貧困戶發(fā)展，使二者在發(fā)展中得到實惠，也促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，（三）緊抓政府服務(wù)，解決民生實事

一是精選產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是扶貧關(guān)鍵一步，要大力發(fā)展貧困戶參與度和受益面大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，升級老產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，因勢導(dǎo)利，培育一批特色精優(yōu)產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧致富；二是網(wǎng)絡(luò)扶貧，繼續(xù)按照“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”等文件要求，狠抓落實，組織開展各形勢推介活動、電子商務(wù)品牌營銷、實施農(nóng)村電商助推工程、建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心（站），借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，提供渠道，線上線下齊發(fā)力，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。三是狠抓品牌，提升區(qū)域公用品牌市場影響力，拉動市場需求，加強對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)地、質(zhì)量、品牌的創(chuàng)意設(shè)計，充分利用農(nóng)博會、招商會等平臺，積極采用媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式，提高公眾對“**”公用品牌的認(rèn)知度和美譽度，以及公用品牌價值。

（四）創(chuàng)新保險模式，提高扶貧保障

一是加大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險力度，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、設(shè)施化、科技化程度越來越高，但幾化同步的時候，面臨的風(fēng)險也更集中，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在扶貧中的作用就要提供必要的政策性保障，通過保險手段為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險和危害；二是引入“農(nóng)業(yè)保險+期貨”的模式，引進期貨公司，將保險公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)和貧困戶聯(lián)系起來，發(fā)揮期貨對農(nóng)產(chǎn)品的對沖作用，在農(nóng)戶購買價格指數(shù)保險的基礎(chǔ)上，保險公司在購買期貨保險，分散價格風(fēng)險；三是構(gòu)建完善的保險機制，制定出科學(xué)完善的防范自然和市場風(fēng)險的措施，構(gòu)建起健全的防范能力至關(guān)重要。引入政策性保險制度兜底，積極探索和發(fā)展巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，支持鞏固扶貧成果和持續(xù)發(fā)展，此外，還需各種農(nóng)業(yè)補貼來降低生產(chǎn)成本，提高其自身的抵抗風(fēng)險的能力，通過報團取暖的方式來降低風(fēng)險損失。

最后，我們堅信在以總書記為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會宏偉目標(biāo)一定能如期實現(xiàn)，在共同致富的道路上，一起努力！