第一篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據(jù)市扶貧部門統(tǒng)計(jì)，2015年底全市還有農(nóng)村貧困人口45.29萬人，其中33.5萬人屬于民政部門低保等政策救助范圍。據(jù)市民政部門統(tǒng)計(jì)，目前全市救助的農(nóng)村低保五保對象為45.5萬人，其中完全或部分喪失勞動(dòng)能力約為32萬人，占救助對象的70%以上，農(nóng)村低保五保對象無疑是全市扶貧攻堅(jiān)的主要群體。我市2018年要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧有效銜接是精準(zhǔn)發(fā)力的有效舉措。

一、做好對象銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)發(fā)力上靶向明確

問題：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市扶貧部門掌握的扶貧對象和民政部門救助的低保五保對象存在很大差口。從扶貧部門的數(shù)據(jù)來看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對象45.29萬人，其中低保五保人數(shù)為33.5萬人，而民政部門實(shí)際救助的農(nóng)村低保五保人數(shù)為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對象未納入扶貧對象范圍。通過兩部門的數(shù)據(jù)對比來看，存在很大差口。主要原因有3個(gè)：

一是兩部門間信息沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對象和低保對象仍處于條線管理狀態(tài)，兩部門對象信息沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

二是兩部門對象認(rèn)定方法不同。民政部門的低保對象經(jīng)過了審核審批認(rèn)定，且對這些對象進(jìn)行了資金救助，已落實(shí)到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對象采取的是由省抽樣測算得出的貧困人口數(shù)量分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)村按照上級分配的扶貧人數(shù)指標(biāo)（鄉(xiāng)村人口數(shù)×低收入人口發(fā)生率）來認(rèn)定。同時(shí)，由于扶貧、民政部門認(rèn)定對象的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致在對象認(rèn)定上存在差別。

三是9個(gè)非貧困縣9.9萬低保對象未被統(tǒng)計(jì)到扶貧對象范圍。橋西區(qū)、橋東區(qū)、下花園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)、涿鹿縣（僅統(tǒng)計(jì)了趙家蓬區(qū)）以及懷來縣和原宣化區(qū)的大部分低保對象未被統(tǒng)計(jì)在扶貧對象范圍內(nèi)。

建議：打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一步是將兩部門的對象銜接起來，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，確保對象準(zhǔn)確。

一是建立統(tǒng)一精準(zhǔn)識(shí)別程序，做到貧困對象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結(jié)合扶貧和低保政策，建立統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序，統(tǒng)一入戶調(diào)查、評議公示、抽查檢驗(yàn)等方式識(shí)別對象，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作統(tǒng)籌、對象銜接。

二是開展聯(lián)合摸底排查，實(shí)現(xiàn)“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對全部“建檔立卡”的扶貧對象和低保五保對象進(jìn)行信息交換比對，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對象和低保對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因。對“建檔立卡”扶貧對象中尚未納入低?；蛭灞Ｈ藛T進(jìn)行核查，對符合條件的全部納入低保或五保供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保粚Φ捅Ｎ灞ο笾蟹蠗l件未納入扶貧對象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”。同時(shí)，扶貧部門“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫和民政低保管理數(shù)據(jù)庫要實(shí)行互聯(lián)互通，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，做到對象互查互對，對全部扶貧、低保對象實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)記錄更新家庭情況、幫扶計(jì)劃和成效，共享對象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在分類施策上合理有力

問題：急需明確需要扶貧政策扶持對象和需要民政低保政策兜底對象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對性。

建議：在建立科學(xué)的認(rèn)定程序上下功夫，對每名扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)分類識(shí)別，分類施策。針對扶貧對象致貧原因、勞動(dòng)能力等情況，因人因戶施策，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保兜底政策的有效銜接?？蓪⒎鲐殞ο蠓譃?類并采取相應(yīng)的幫扶或兜底政策：

對有勞動(dòng)能力的扶貧對象給于過渡性低保救助。有勞動(dòng)能力的扶貧對象是國家扶貧政策實(shí)施的重點(diǎn)群體，把發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等扶貧政策全面落實(shí)到位，采取特色產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益、金融支持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時(shí)性生活困難，實(shí)現(xiàn)脫貧后逐步退出低保。對有勞動(dòng)能力的未享受低保的邊緣戶，重點(diǎn)依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等扶貧措施脫貧。

對有部分勞動(dòng)能力的扶貧對象給于低保補(bǔ)助。這類扶貧對象有部分勞動(dòng)能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發(fā)力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補(bǔ)助達(dá)到扶貧線以上，從而實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

對完全喪失勞動(dòng)能力的扶貧對象給予低保政策全額兜底保障。這類對象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對象，他們完全喪失勞動(dòng)能力，國家的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持政策在他們身上無法實(shí)施，難以通過扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧，需要按扶貧線標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實(shí)行長期政策性兜底脫貧。

三、做好標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在兜底保障上效果明顯

問題：目前，低保補(bǔ)助水平還停留在平均發(fā)放上，沒有實(shí)現(xiàn)分類施保和足額補(bǔ)差,對完全喪失勞動(dòng)能力的扶貧對象沒有進(jìn)行兜底保障。農(nóng)村低保制度實(shí)施以來，絕大部分縣區(qū)低保金一直平均發(fā)放（目前每人每月平均補(bǔ)助150元），這樣對于完全喪失勞動(dòng)能力、無任何收入的扶貧對象來說，每年領(lǐng)取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對這些扶貧對象沒有實(shí)現(xiàn)兜底保障。同時(shí)，一些基層干部為了平衡關(guān)系，減少矛盾，沒有很好的執(zhí)行低保按戶施保的政策。對一些家庭成員本應(yīng)全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導(dǎo)致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實(shí)好救助政策，更無法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。調(diào)研感到：低保保障標(biāo)準(zhǔn)如果低于扶貧線，就難以對全市喪失勞動(dòng)能力扶貧對象實(shí)行兜底脫貧。低保保障標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧線，就會(huì)擴(kuò)大保障范圍，使已經(jīng)脫貧的對象仍在享受低保，難以調(diào)動(dòng)扶貧對象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，低保保障標(biāo)準(zhǔn)一直是低于扶貧線。2016年，全市農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2900元/年，實(shí)現(xiàn)了低保保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”（每名低保對象平均每年實(shí)際補(bǔ)助提高到1800元）。今后低保保障標(biāo)準(zhǔn)要與扶貧標(biāo)準(zhǔn)保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類施保，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)扶貧和低保在標(biāo)準(zhǔn)上的精準(zhǔn)對接，必須改變實(shí)施多年的農(nóng)村低保金按人平均發(fā)放的做法。因此要實(shí)行分類施保，對于完全喪失勞動(dòng)能力扶貧對象按低保保障標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，按目前標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該每人每年發(fā)放低保金2900元（每月應(yīng)達(dá)到240元），從而實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。同時(shí)，對享受低保的有一定收入的其他扶貧對象，分類施保足額補(bǔ)差。建議全市選擇1個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村低保分類施保改革試點(diǎn)，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對全市完全喪失勞動(dòng)能力又無任何收入的低保對象實(shí)行按扶貧線標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。

三是全面落實(shí)低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉(xiāng)盡快對所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在持續(xù)推進(jìn)上形成合力

問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機(jī)制，沒有實(shí)行統(tǒng)籌管理，不利于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)力。

建議：在扶貧開發(fā)中各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立扶貧、民政部門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。加大統(tǒng)籌力度，及時(shí)研究解決存在的問題，建立起既分工又協(xié)作共同管理機(jī)制。

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。扶貧、民政部門要及時(shí)互相通報(bào)對象變化情況，通過聯(lián)合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進(jìn)有出管理機(jī)制。兩部門要及時(shí)將已實(shí)現(xiàn)脫貧的扶貧對象信息、新發(fā)現(xiàn)的因病因?yàn)?zāi)返貧對象及時(shí)進(jìn)行信息交換，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發(fā)現(xiàn)的貧困對象及時(shí)納入低保和扶貧范圍。

二是開展信息比對。在縣級層面，建立信息比對平臺(tái)，由政府協(xié)調(diào)公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)等部門積極配合核查工作，及時(shí)向民政和扶貧部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、工商戶、納稅等信息，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，及時(shí)掌握低保對象、扶貧對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，將不再符合條件的低保對象、扶貧對象及時(shí)退出。

三是加強(qiáng)政策宣傳。目前，群眾對扶貧和低保政策認(rèn)識(shí)有偏差。部分群眾缺乏對基本權(quán)利和保障資格的正確認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)曲解扶貧、低保政策，爭著當(dāng)貧困戶和低保戶。因此要加大扶貧開發(fā)和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動(dòng)能力低保對象要通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧開發(fā)措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現(xiàn)為繼續(xù)享受低保而不愿脫貧和低保養(yǎng)懶漢的問題。通過扶貧低保政策的宣傳與落實(shí)，為精準(zhǔn)救助服務(wù)精準(zhǔn)脫貧營造良好的氛圍。

第二篇：做好新時(shí)期我縣扶貧工作的思考

做好新時(shí)期

我縣扶貧工作的幾點(diǎn)思考

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。盡快解決貧困山區(qū)貧困人口的溫飽問題，為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件，需要各級黨委、政府及社會(huì)力量共同參與。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活和生存條件，加快貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固溫飽成果，改善生態(tài)環(huán)境，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，文化的落后狀態(tài)。使我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、有序的發(fā)展。



一、貧困現(xiàn)狀及扶貧工作存在的問題

我縣地處云貴高原南部，哀牢山脈中段南麓，怒江東岸。居住的民族有彝、傣、佤、布朗、苗、白22個(gè)民族，其中少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?0%，是一個(gè)典型的山區(qū)少數(shù)民族縣。2004年，農(nóng)民人均純收入低于625元的貧困人口有35800人，占全縣總?cè)丝诘?0.98%。農(nóng)民人均純收入在625-865元之間的低收入人口有72600人，占全縣總?cè)丝诘?2.10%。全縣住房困難戶有4199戶，其中：住茅草房、杈杈房的2600戶，危房1599戶。分布在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前仍有336個(gè)村民小組未解決人畜飲水問題；14個(gè)村民小組未通電；114個(gè)村民小組通路困難。

多年來，縣委、政府加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了我縣貧困地區(qū)的脫貧致富步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。但是，由于歷史的原因，自然條件的限制和社會(huì)發(fā)展因素的影響，我縣與市內(nèi)其他縣區(qū)相比仍屬于貧困面較廣和貧困程度較深的縣區(qū)之一。全縣數(shù)貧困人口多為少數(shù)民族，普遍居住在生產(chǎn)生活條件差、開發(fā)難度大的偏僻山區(qū)、高寒冷涼山區(qū)。這些地區(qū)山高谷深，交通不便，信息閉塞，耕地坡度大，生態(tài)植被差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，自然災(zāi)害頻繁，文化教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，科技意識(shí)差。集山區(qū)貧困、1

少數(shù)民族貧困、智力貧困交織成一體，扶貧工作難度較大。另除客觀因素的影響外，我們在扶貧工作中工作創(chuàng)新不夠，缺乏適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扶貧新思路、新形式和新辦法；大多數(shù)地方僅滿足于“輸血”式的救濟(jì)扶貧，個(gè)別地方“等、靠、要”思想還比較突出；全縣面上插花貧困戶普遍存在，難以得到有力的扶持，影響了全縣的脫貧進(jìn)程。



二、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作要堅(jiān)持七項(xiàng)原則

扶貧工作，要緊緊圍繞縣委、政府的制定的“十一.五”規(guī)劃，結(jié)合全縣實(shí)際，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，把發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)開展基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步改善水、電、路、通訊、住房、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。從我縣實(shí)際出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持以下7項(xiàng)原則： 一是堅(jiān)持自力更生與國家扶持相結(jié)合的原則。激勵(lì)貧困地區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服等、靠、要思想，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在國家和省、市必要的扶持下，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，保護(hù)和利用當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展商品生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力，擺脫貧困，邁向小康；二是堅(jiān)持解決絕對貧困與相對貧困相結(jié)合的原則。扶貧開發(fā)要堅(jiān)持兩手抓。一手抓解決溫飽，消除絕對貧困，解決低收入貧困人口的生存問題；一手抓脫貧，鞏固溫飽成果，解決相對貧困問題，使之盡快致富；三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和全社會(huì)共同參與相結(jié)合的原則。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極支持貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，要積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，形成全社會(huì)共同 扶貧的良好局面，使貧困地區(qū)盡快脫貧；四是堅(jiān)持西部大開發(fā)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則。抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，積極爭取國家和省、市加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和科技教育的投入，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。突出抓好控制人口，節(jié)約資源，改善生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，走人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展路子。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)格

控制人口數(shù)量，努力提高人口質(zhì)量。重視資源的管理、保護(hù)使用和提高資源綜合利用率，依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林和旅游資源。切實(shí)保護(hù)耕地，固定面積，建設(shè)基本農(nóng)田。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，管護(hù)與治理并舉，積極推進(jìn)天然林保護(hù)和加大退耕還林（還草）和宜林荒山造林力度，不斷提高植被覆蓋率，遏制水土流失，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。抓好沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料等農(nóng)村能源建設(shè)；六是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與扶貧進(jìn)村到戶的原則。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目的，選準(zhǔn)發(fā)展路子，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有拳頭產(chǎn)品，戶有增收致富項(xiàng)目，形成縣辦龍頭，鄉(xiāng)建基地，村有樣板，戶建庭院的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金要落實(shí)到每一戶貧困戶；七是堅(jiān)持開發(fā)人才資源的原則。把教育作為全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓好人才培訓(xùn)和引進(jìn)，同時(shí)用好人才，努力營造有利于人盡其才的環(huán)境。加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，抓好科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)。改善貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高貧困人口的健康水平，逐步消除“因病致貧，因貧致病”的現(xiàn)象。



三、當(dāng)前扶貧開發(fā)應(yīng)抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作

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（一）認(rèn)真實(shí)施全省“整村推進(jìn)”計(jì)劃的重點(diǎn)扶持村建設(shè)。對全縣還未解決溫飽的180個(gè)貧困村組進(jìn)行重點(diǎn)扶持。因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設(shè)計(jì)，實(shí)事求是地確定奮斗目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)劃要到村、到戶。

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（二）抓好專項(xiàng)安居工程建設(shè)。重點(diǎn)解決無房戶、危房戶和居住在茅草房、杈杈房內(nèi)的貧困群眾安居問題。

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（三）穩(wěn)步推進(jìn)人易地搬遷工作。把喪失基本生產(chǎn)生活條件的貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到條件較好的熱區(qū)、公路沿線、土地平緩地方和集鎮(zhèn)附近安居，發(fā)展生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)“一年搬遷，二年穩(wěn)定，三年脫貧”的目標(biāo)。另外，易地搬遷工作還要與組織勞務(wù)輸出結(jié)合起來。扎實(shí)有效地做好勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出工作。



（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額信貸扶貧。小額信貸扶貧是扶貧到戶，覆蓋范圍最廣泛的扶貧項(xiàng)目。要理順關(guān)系，明

確職責(zé)，根據(jù)貧困山區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要，及時(shí)為群眾提供資金，促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



（五）加大科技扶貧開發(fā)力度。要把科技扶貧放在突出位置，采取多種方式和方法，加大貧困農(nóng)戶的科技培訓(xùn)和推廣，讓更多的貧困人口掌握實(shí)用技術(shù)，力爭每戶有一位“明白人”。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)單位掛鉤扶貧、黨員結(jié)對扶貧，動(dòng)員全社會(huì)扶貧濟(jì)困。



（七）切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金的使用管理，定期、不定期的對扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和審計(jì)。嚴(yán)防扶貧資金被占用、挪用和貪污，確保有限的扶貧資金用在刀刃上，較大限度地發(fā)揮資金使用效益。



（八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。交通、水利、農(nóng)業(yè)、教育、科技、計(jì)劃、衛(wèi)生等部門要通力合作，最大限度地調(diào)動(dòng)各部門的資金和力量投入扶貧。努力實(shí)現(xiàn)整合項(xiàng)目、整合資金、集中財(cái)力辦大事、辦好事、辦實(shí)事，促脫貧。

（九）在國家、省、市對扶貧資金投入有限的前提下，積極爭取利用好外資扶貧貸款，協(xié)調(diào)各部門確實(shí)實(shí)施好外資項(xiàng)目。

（十）抓好扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化扶貧干部職工能力培訓(xùn)和教育，提高知識(shí)和服務(wù)能力，提高政策水平和做群眾思想工作能力，提高依法行政水平和解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的能力，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

第三篇：扶貧工作思考

關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的思考

進(jìn)入新的歷史時(shí)期,黨中央提出了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求,現(xiàn)就如何做好扶貧開發(fā)工作談幾點(diǎn)膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發(fā)成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅(jiān)持從雙江實(shí)際出發(fā)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的各項(xiàng)方針政策。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，出臺(tái)實(shí)施了一系列政策措施，以富民的目標(biāo)凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實(shí)績安定人心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十五”計(jì)劃，各方面都取得了顯著成績，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全省各項(xiàng)工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，制定并實(shí)施了一系列扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把扶貧攻堅(jiān)放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰(zhàn)場，1 著力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區(qū)的投入，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，完善政策措施，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。表現(xiàn)在：一是全縣貧困人口數(shù)量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發(fā)生率由74.6%下降到23.7%；二是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區(qū)安居工程、農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，生產(chǎn)生活明顯改善；四是各項(xiàng)資源得到有效整合，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式逐步形成；五是產(chǎn)業(yè)培育力度逐步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，有外出務(wù)工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)；六是教育文化衛(wèi)生建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；七是合力攻堅(jiān)氛圍濃厚，社會(huì)幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強(qiáng)，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經(jīng)驗(yàn)是：必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；必須始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)；必須始終堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，扎實(shí)推進(jìn)平安和諧云南建設(shè)；必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須堅(jiān)持以 2 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項(xiàng)工作成績顯著，為我縣實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展提供了有利的條件。與此同時(shí)，我縣還處于社會(huì)主義初級階段低層次欠發(fā)達(dá)階段，發(fā)展不夠，質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”?！按蟆本褪秦毨丝诮^對數(shù)大。農(nóng)民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人。“深”就是貧困程度深。全縣人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民純收入僅相當(dāng)于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現(xiàn)出差距進(jìn)一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個(gè)人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態(tài)?！案摺本褪欠地毬矢摺！笆濉逼陂g，返貧人口占脫貧人口的比重高達(dá)86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現(xiàn)大進(jìn)大出的態(tài)勢?！吧ⅰ本褪秦毨丝诜植忌?。我縣貧困人口主要集中在深山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、呈“大分散、小集中”，點(diǎn)、片、線并存的格局。“弱”就是支持力量薄弱。由于我縣各級財(cái)政的自給率低、調(diào)控能力有限，所增加的資金與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財(cái)政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發(fā)呈現(xiàn)四個(gè)新特點(diǎn)：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動(dòng)性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉(xiāng)差距、收入差距擴(kuò)大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點(diǎn)線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點(diǎn)決定了“十一五”期間是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅(jiān)時(shí)期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期，打好“十一五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要我們對這一時(shí)期扶貧開發(fā)的難度有足夠估計(jì)，也應(yīng)該看到扶貧開發(fā)具有的許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，這都為做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提供了強(qiáng)大的政策支持和動(dòng)力源泉。二是經(jīng)過“十五”的建設(shè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)全面進(jìn)步，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在各級各部門的關(guān)心支持下，在全縣各級初步建立了國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧制度，非公經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和個(gè)人對貧困地區(qū)幫扶的力度也在逐漸增大，一個(gè)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注支持貧困地區(qū)群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區(qū)多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大基層干部群眾進(jìn)一步加快扶貧開發(fā)建設(shè)的積極性高漲。五是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實(shí)，人才技術(shù)將向農(nóng)村流動(dòng)，項(xiàng)目資金將向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施將向農(nóng)村延伸，扶貧開發(fā)工作又迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。

（一）充分認(rèn)識(shí)搞好扶貧開發(fā)工作的重要性，增強(qiáng)工作緊迫感、責(zé)任感。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)賦予扶貧開發(fā)新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先要消除貧困。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩(wěn)定增收問題，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的實(shí)施，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責(zé)任，各級黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，把扶貧開發(fā)擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發(fā)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和重要內(nèi)容優(yōu)先著力抓實(shí)抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務(wù)，為扎實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持五個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和群眾自力更生相結(jié)合。在落實(shí)黨委政府和部門扶貧責(zé)任、繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入的同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)更多社會(huì)資源，充分發(fā) 揮信貸資金作用，發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。

——堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和讓貧困人口直接受益相結(jié)合。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續(xù)脫貧機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅(jiān)持自然資源與人力資源開發(fā)相結(jié)合。切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，科學(xué)開發(fā)貧困地區(qū)資源，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高貧困人口素質(zhì)，加大科技培訓(xùn)和以職業(yè)技能為主的培訓(xùn)力度，搞好計(jì)劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，使扶貧開發(fā)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與綜合開發(fā)、全面發(fā)展相結(jié)合。切實(shí)落實(shí)“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，整體提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施的服務(wù)水平，突出質(zhì)量效益，處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，加大貧困地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的力度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的大流通，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源綜合利用，依法有效保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、人文、生物和旅游資源，嚴(yán)格控制人口過快增長，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、尊重貧困群眾參與權(quán)。在決策過程中，要摸清情況，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，讓貧困群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障農(nóng)村貧困婦女、兒童的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)不同性別、民族、社會(huì)群體的和諧發(fā)展。

第一，正確處理好扶貧開發(fā)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農(nóng)村建設(shè)為名，把雪中送炭的財(cái)政扶貧資金用于條件較好村的新農(nóng)村建設(shè)，搞“錦上添花”，偏離財(cái)政扶貧資金使用方向的傾向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間人口資源環(huán)境氣候和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民族構(gòu)成千差萬別的實(shí)際，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、不搞一刀切的原則，科學(xué)制定新農(nóng)村的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按不同的層次、不同的類別扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在“十一五”期間，緊緊瞄準(zhǔn)貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進(jìn)作為新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺(tái)，通過貧困村的綜合開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

第二，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系。在 新農(nóng)村建設(shè)政策的制定、規(guī)劃的編制實(shí)施，尤其是支農(nóng)資金的安排使用上，要堅(jiān)持使農(nóng)民直接受益的原則，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系，緊緊瞄準(zhǔn)農(nóng)民、尤其是貧困群體，建立使農(nóng)民直接受益的資金投放和使用機(jī)制，圍繞農(nóng)民長效增收機(jī)制的建立，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善為保障，努力提高各類項(xiàng)目、資金的進(jìn)村入戶率，舍得向農(nóng)民投錢，把資金優(yōu)先安排在與解決貧困農(nóng)民溫飽和鞏固溫飽最密切相關(guān)的項(xiàng)目上，突出解決好農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中得到更多的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

第三，正確處理好綜合開發(fā)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，本著速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，突出解決好制約新農(nóng)村建設(shè)、尤其是穩(wěn)定解決貧困村貧困群眾溫飽的關(guān)鍵性因素，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，更加注重新農(nóng)村建設(shè)、貧困村整村推進(jìn)的整體性和全面性，夯實(shí)農(nóng)民的增收基礎(chǔ)，著力建立農(nóng)民長效增收機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)，切實(shí)做到實(shí)施一個(gè)村，鞏固一個(gè)村，發(fā)展一個(gè)村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實(shí)部門責(zé)任的關(guān)系。必須按照省委白書記關(guān)于完善協(xié)調(diào)、投入、責(zé)任、參與、激勵(lì)5個(gè)機(jī)制的要求，切實(shí)加大投入，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實(shí)部門責(zé)任的關(guān)系。

（三）全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，核心在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。搞好了扶貧攻堅(jiān)，就抓住了全省新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)；加快了貧困地區(qū)發(fā)展，就促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，就是為了新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。只有打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從新的高度認(rèn)識(shí)扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機(jī)制提升扶貧工作，用新的措施推動(dòng)扶貧工作。立足現(xiàn)在，著眼未來，抓住重點(diǎn)，破解難題，著力在以下6個(gè)方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發(fā)投入隨各級財(cái)力增加而同步增長的機(jī)制，大力調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發(fā)財(cái)政投入力度，確保每年新增財(cái)力的10%用于扶貧開發(fā)。其次，要加大資金整合力度，切實(shí)解決資金使用分散問題，充分用好政策、項(xiàng)目。以工代賑資金主要用于整村推進(jìn)，兼顧貧困地區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和省新的財(cái)政扶貧資金主要用于已經(jīng)確定的扶貧重點(diǎn)工作。第三，要加大社會(huì)幫扶的力度。進(jìn)一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機(jī)制，促使各掛鉤單位千方百計(jì)增加對掛鉤扶貧點(diǎn)的資金投入。繼續(xù)開展好扶貧濟(jì)困向絕對貧困宣戰(zhàn)的社會(huì)宣傳工 作，爭取社會(huì)各界積極踴躍參與扶貧開發(fā)。第四，切實(shí)加快推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的開展。著力建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，扶持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，以及對帶動(dòng)貧困群眾增收有直接作用的項(xiàng)目。第五，完善小額信貸管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大小額信貸資金的發(fā)放范圍、額度和用途，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

2、著力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，在增強(qiáng)貧困村綜合發(fā)展能力上下功夫。把實(shí)施貧困自然村的整村推進(jìn)作為“十一五”扶貧開發(fā)工作的重中之中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產(chǎn)生活條件，為貧困農(nóng)民增收提供有力支撐，力求做到實(shí)施一個(gè)村，鞏固一個(gè)村，發(fā)展一個(gè)村，一要規(guī)劃先行。精心編制和實(shí)施好村級規(guī)劃，規(guī)劃圍繞村情、項(xiàng)目圍繞規(guī)劃、資金圍繞項(xiàng)目、檢查圍繞資金，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施整村推進(jìn)。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)和最困難的村、最窮的群眾優(yōu)先納入扶持范圍給予扶持。三要重點(diǎn)突破。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進(jìn)。

3、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，在拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道上下功夫。依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業(yè)、畜牧為、林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，10 在項(xiàng)目安排上對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)予以傾斜扶持，采取政府適當(dāng)補(bǔ)助方式，充分發(fā)揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動(dòng)、農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)扶持資金使用機(jī)制。二要著力實(shí)施“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三要繼續(xù)鞏固提高糖、茶、等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；四要切實(shí)加快實(shí)用科學(xué)技術(shù)的推廣。抓住示范、培訓(xùn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以良好的示范效果促推廣，以實(shí)用的現(xiàn)場培訓(xùn)促普及，努力提高貧困地區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力和水平。

4、著力推進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，在拓寬貧困人口的就業(yè)渠道上下功夫。一要抓培訓(xùn)。按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，不斷提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。建立輸出輸入互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和發(fā)展勞務(wù)中介組織，依靠社會(huì)力量，搭建轉(zhuǎn)移平臺(tái)，提高勞務(wù)輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務(wù)輸出力度。三要政策支持。認(rèn)真落實(shí)政府對貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶持政策，消除各種體制機(jī)制障礙，依法維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的突出問題。四要加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。五要加快成鎮(zhèn)發(fā)展，收納更多的貧困地區(qū)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、著力發(fā)展貧困農(nóng)村公共事業(yè)，在改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件上下功夫。要堅(jiān)持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建 11 設(shè)，作為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)工作和戰(zhàn)略性舉措來抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田地建設(shè)等群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，著力解決貧困地區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、文化落實(shí)、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化民主法制建設(shè)，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、著力加大對特殊區(qū)域貧困人口聽扶持力度，在縮小發(fā)展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區(qū)的特困人口實(shí)行易地搬遷。二要對予重點(diǎn)傾斜，加大對7個(gè)人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實(shí)施好“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實(shí)行重點(diǎn)扶貧幫困。

第四篇：扶貧辦做好扶貧工作

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā) 政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見

扶貧辦 民政部 財(cái)政部 統(tǒng)計(jì)局 中國殘聯(lián)

改革開放以來，我國在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，在我國農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度和扶貧開發(fā)政策（以下稱兩項(xiàng)制度），都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作提出以下意見：

一、目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)范圍

（一）目標(biāo)。通過探索兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持公開、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象；堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實(shí)行分類指導(dǎo)；堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）試點(diǎn)范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；東部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。

二、標(biāo)準(zhǔn)和對象

（四）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對象。農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對象。

三、主要內(nèi)容

（六）程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報(bào)縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報(bào)縣級人民政府民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。

（七）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對象，由?。▍^(qū)、市）人民政府安排落實(shí)扶持資金。

（八）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門和單位，對兩項(xiàng)制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各?。▍^(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定兩項(xiàng)制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

（九）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。?。▍^(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好兩項(xiàng)制度有效銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將試點(diǎn)工作列入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。

（十）周密制定方案。省（區(qū)、市）人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，并報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)方案由省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作所需資金，由省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)試點(diǎn)縣的實(shí)際情況給予支持。

（十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。地方各級人民政府有關(guān)部門和單位要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對象的準(zhǔn)確率，并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對象的扶持政策。財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（十二）大力宣傳發(fā)動(dòng)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。通過召開會(huì)議、廣泛宣傳和典型示范，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。

（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作正常開展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（十四）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位，對兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

第五篇：如何做好扶貧工作

如何做好扶貧工作

（一）必須厚植愛民情懷。扶貧事業(yè)是有情懷的事業(yè)，最能體現(xiàn)我們共產(chǎn)黨人的情懷和使命，最能體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)和宗旨，最能體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的目的和根本任務(wù)。我們只有深入學(xué)習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想特別是2月12日“成都會(huì)議”重要講話精神，以及中央扶貧工作會(huì)議精神，自覺向總書記看齊，心中有“詩和遠(yuǎn)方”，時(shí)刻心系貧困群眾冷暖，滿懷深情幫扶，才能做好駐村幫扶工作。

（二）必須把握“精準(zhǔn)”要義。脫貧攻堅(jiān)最鮮明的特征是精準(zhǔn)扶貧，最本質(zhì)的要求是精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧具備“四個(gè)特征”：（1）工作重心下移到村到戶；（2）扶貧政策特指特惠；（3）幫扶措施量身定制；（4）實(shí)施機(jī)制精細(xì)規(guī)范。具體工作必須做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：（1）扶貧對象精準(zhǔn)；（2）項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；（3）資金使用精準(zhǔn)；（4）措施到戶精準(zhǔn)；（5）因村派人精準(zhǔn)；（6）脫貧成效精準(zhǔn)。特別要注意防止：①搞縮小版的“大水漫灌”；②簡單給錢給物；③幫扶措施缺乏針對性有效性；④脫貧戶中還有“三保障”沒有實(shí)現(xiàn)。

（三）必須把準(zhǔn)工作基調(diào)?！皥?jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響質(zhì)量，也不提高標(biāo)準(zhǔn)吊高胃口”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)即2014年建檔立卡時(shí)確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)既符合我國尚處于社會(huì)主義初級階段這一基本國情，又高于國際標(biāo)準(zhǔn)。如果提高標(biāo)準(zhǔn)，既增加工作難度，也要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，要么難以實(shí)現(xiàn)，要么難以持續(xù)。有條件的地方可以做好一些，但不能承諾、吊高胃口。

（四）必須熟悉政策標(biāo)準(zhǔn)。這里主要講解幾個(gè)關(guān)鍵性政策和標(biāo)準(zhǔn)：

1.“戶脫貧”標(biāo)準(zhǔn)——“一超過、兩不愁、三保障”。（1）“一超過”指家庭人口年增收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2017年3280元，2018年為3280元×（1+6%））。注意：一次性慰問金、項(xiàng)目資金、預(yù)期收入不能算。

（2）“兩不愁”指不愁吃、不愁穿。不愁吃，是指根據(jù)當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣，農(nóng)戶有能力通過自產(chǎn)或自購，滿足口糧需求及補(bǔ)充一定的肉、蛋、豆制品等必需營養(yǎng)食物，飲水安全；不愁穿，是指根據(jù)住地環(huán)境，農(nóng)戶有能力自主購買或通過親戚購買，做到四季有換季衣服，日常有換洗衣服。注意：穿衣主要靠社會(huì)捐贈(zèng)接濟(jì)的，不屬于穿衣不愁。

（3）“三保障”指義務(wù)教育有保障（貧困戶家庭沒有義務(wù)教育階段適齡兒童輟學(xué)的，認(rèn)為有保障——因自身身體原因不能上學(xué)的除外）；基本醫(yī)療有保障（貧困戶新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)、大病救助等健康扶貧政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，能夠方便看病，享受“先診療、后付費(fèi)”，看得起病，患大病的得到救治、患慢病的得到簽約服務(wù)、患重病的兜底保障，“一站式報(bào)賬”，門診住院病人實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）；住房安全有保障（農(nóng)戶居住房屋達(dá)到住建部的規(guī)定的A、B標(biāo)準(zhǔn)的，視為有保障；沒有房屋的，長期居住子女家、親戚朋友或者住養(yǎng)老院及穩(wěn)定租房居住的，視為有保障）。

退出負(fù)面清單：（1）飲水不安全的不能退出；（2）“三保障”其中一項(xiàng)未滿足的不能退出；（3）農(nóng)戶因易地搬遷負(fù)債超過1萬元或因危房改造發(fā)生大額負(fù)債的不能退出；（4）2 當(dāng)年納入的原則上不能當(dāng)年退出；（5）幫扶成效不顯著（沒有享受過一項(xiàng)幫扶政策措施的）。

退出程序：第一步，民主評議。由村支兩委組織，初步擬定名單；第二步，入戶核實(shí)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部、結(jié)對幫扶人、入戶核查收入和“三保障”情況；第三步，農(nóng)戶確認(rèn)（必須簽字）；第四步，公示公告（村級公示，縣級抽查50%，結(jié)果公告，報(bào)省備案）。

2.“村出列”標(biāo)準(zhǔn)——“兩確保”（綜合貧困發(fā)生率低于2%，有集體經(jīng)濟(jì)收入）、“兩完善”（完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括有通村組硬化公路、有生產(chǎn)生活用電保障、有入戶的廣電通信光纖光纜、有入戶的安全飲水；完善公共服務(wù)，包括有村級活動(dòng)中心、有村衛(wèi)生室、有綜合文化活動(dòng)場所，小孩就學(xué)方便、養(yǎng)老低保五保政策到位等）。

村出列程序：自主申請——鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測（提出出列名單，公示后申報(bào)）——縣級組織入村核實(shí)（縣委書記、縣長簽字后報(bào)市、省抽查復(fù)查）——縣級人民政府對符合條件的批準(zhǔn)公告。

3.教育扶貧政策、住房保障政策、健康扶貧政策，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等等，要爛熟于心，全面掌握運(yùn)用落實(shí)。這里，提示把握幾個(gè)關(guān)鍵性政策要點(diǎn)：

——教育扶貧。重點(diǎn)抓扶貧助學(xué)（從幼兒園到研究生）政策全覆蓋，各村一定要將各層次、各方面資助情況與建檔立卡貧困家庭學(xué)生名冊逐一比對，并逐戶逐項(xiàng)記錄到扶貧手冊和“一戶一檔”；抓保學(xué)控輟（不能因貧輟學(xué)一人）；抓“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳和落實(shí)（免學(xué)費(fèi)，教育部門每生每年補(bǔ)2000元，扶貧部門疊加每生每年3000 3 元）；抓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育（3-5人）和貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。

——農(nóng)村危房改造。重點(diǎn)抓農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定，對村內(nèi)所有C、D類危房進(jìn)行改造（原則上C類加固改造，D類重建或除險(xiǎn)加固）。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：去年全省戶均2.448萬元（根據(jù)貧困程度和改造重建情況具體確定，最高可補(bǔ)5萬元）。建房控制在以下面積以內(nèi)：1人戶35m2，2人戶45 m2，3人戶60 m2，3人戶以上農(nóng)戶人均18 m2，對于仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可適當(dāng)增加谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放置等輔助性房屋面積20-30 m2。嚴(yán)格審核補(bǔ)助對象：村級評議——村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級三級公示——縣住建、扶貧、發(fā)改、公安、民政、工商、殘聯(lián)等部門聯(lián)合審核擬補(bǔ)助對象信息——書面函告戶主。嚴(yán)格資金撥付：縣級財(cái)政應(yīng)在房屋竣工驗(yàn)收合格一個(gè)月內(nèi)直接撥付到扶貧資金“一卡通”（屬統(tǒng)建的撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或施工單位）。

——易地扶貧搬遷。注意把握：①嚴(yán)守搬遷對象精準(zhǔn)的“界線”（只能是居住在“一方山水養(yǎng)不好一方人”地方的貧困戶，同步搬遷的非貧困戶自籌解決建房資金）；②嚴(yán)守住戶面積標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)線”（人均不超過25 m2）；③嚴(yán)守不得搬遷舉債的“底線”（貧困戶自籌資金人均不超過0.3萬元，戶均不超過1萬元）；④嚴(yán)守資金項(xiàng)目管理的“紅線”（集中安置為主，資金管理封閉運(yùn)行）；⑤加強(qiáng)安置點(diǎn)選址的科學(xué)性（不能從“山尖”搬到“山腰”，不能從“屎窩搬到尿窩”，不能“原地重建”，不能存在地質(zhì)隱患，必須拆除老宅）；⑥切實(shí)解決好發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、如期脫貧。

——健康扶貧。注意把握以下要點(diǎn)：①農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保必須全覆蓋；②參保個(gè)人繳費(fèi)部分，財(cái)政給予貧困人口補(bǔ)貼50%以上，特困人口100%補(bǔ)貼；③組織貧困人口參加“扶貧特惠?！奔彝ゾC合保障保險(xiǎn)，其保費(fèi)由當(dāng)?shù)卣o予不超過90%的補(bǔ)貼；④貧困患者到縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可享受“先診療、后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”；⑤組織建立貧困人口健康卡，每年開展一次體檢，實(shí)行健康管理；⑥貧困患者縣域內(nèi)診療自負(fù)部分原則上不超過10%。

（五）必須聚焦“三率一度”。這是衡量脫貧攻堅(jiān)成效的重要標(biāo)尺，也是“村出列”評估驗(yàn)收的核心指標(biāo)。整個(gè)幫扶工作，必須對表對標(biāo)，聚焦“三率一度”。圍繞提升群眾認(rèn)可度，將綜合貧困發(fā)生率、錯(cuò)退率、漏評率控制在國家規(guī)定的2%以內(nèi)。就一個(gè)村而言，特別是省直工作隊(duì)所駐的村，要確保綜合貧困發(fā)生率2%以內(nèi)，必須力爭不出現(xiàn)一戶錯(cuò)退、不出現(xiàn)一戶漏評。因?yàn)榇鍍?nèi)總有一些特殊情況，建檔立卡系統(tǒng)中的貧困發(fā)生率不可能是0，掌握“三率”的計(jì)算方法和三者之間內(nèi)在聯(lián)系就更清楚了。

1.綜合貧困發(fā)生率：是指建檔立卡未脫貧人口、錯(cuò)退人口、漏評人口三項(xiàng)之和占申請出列貧困村的農(nóng)業(yè)戶籍人口的比重。其中，農(nóng)業(yè)戶籍人口為國家統(tǒng)計(jì)口徑下的鄉(xiāng)村人口數(shù)，即公安部門提供的2014年底農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)據(jù)。其計(jì)算方法是：綜合貧困發(fā)生率=〔建檔立卡未脫貧人口數(shù)+錯(cuò)退形成的貧困人口數(shù)（脫貧人口錯(cuò)退率×已脫貧建檔立卡貧困人口）+漏評率形成的貧困人口數(shù)（貧困人口漏評率×非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)）〕/2014年底農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)×100%。標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)低于2%。

2.脫貧人口錯(cuò)退率：是指抽樣錯(cuò)退貧困人口數(shù)占抽樣已脫貧建檔立卡貧困人口數(shù)的比重。其中，錯(cuò)退人口是指收入沒有穩(wěn)定超過國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。實(shí)際操作中，以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。其計(jì)算方法是：脫貧人口錯(cuò)評率=抽樣錯(cuò)退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)×100%。標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)低于2%。

3.貧困人口漏評率：是指調(diào)查核實(shí)的漏評人口數(shù)占抽查村建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)的比重。其中，漏評人口是指符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單未納入建檔立卡的農(nóng)業(yè)戶籍人口。其計(jì)算方法是：貧困人口漏評率=調(diào)查核實(shí)的漏評人口數(shù)/抽查村未建檔立卡的農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)×100%。標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)低于2%。

4.群眾認(rèn)可度：是指調(diào)查認(rèn)可人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比重。其中，群眾認(rèn)可是指被調(diào)查對象對脫貧攻堅(jiān)工作開展、政策措施落實(shí)、幫扶工作成效、脫貧退出、后續(xù)幫扶計(jì)劃和鞏固提升工作安排等情況表示認(rèn)可滿意。其計(jì)算方法是：群眾認(rèn)可度=調(diào)查認(rèn)可人數(shù)/調(diào)查總?cè)藬?shù)×100%。標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)達(dá)到90%以上。

關(guān)鍵問題：如何控制“三率”、提升“一度”？ ——控制“三率”問題。關(guān)鍵是控制錯(cuò)退、漏評，因?yàn)榫C合貧困發(fā)生率中的建檔立卡系統(tǒng)貧困人口數(shù)在申報(bào)出列時(shí)已經(jīng)固定。錯(cuò)退率也是可以控制的：對象已經(jīng)明確，脫貧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)清楚，幫扶政策措施可以保障，如果出現(xiàn)問題就是工作責(zé)任不落實(shí)的問題。因而，錯(cuò)退率應(yīng)該爭取為0。特別注意防止“算賬脫貧”、“數(shù)字脫貧（不該算的收入算了）”、“虛假脫貧”（“三保障”未實(shí)現(xiàn)就退出）、“被脫貧（本人不簽字不認(rèn)可）”。漏評率的控制上，要實(shí)施開展拉網(wǎng)式篩查，重點(diǎn)關(guān)注低保戶、危房戶、殘疾人戶、移民戶、大病 重病戶、無勞動(dòng)力戶、外來戶、邊遠(yuǎn)戶、少姓戶、突發(fā)意外事件戶等10類人員。因此，還要注意對去年4-6月份集中整改清楚出去的“4類對象”搞了一刀切的戶、低保清退戶、寫過申請因票數(shù)不夠未納入的戶進(jìn)行逐戶甄別。對于符合條件的，要嚴(yán)格按照程序及時(shí)納入，防止漏戶漏人。

——如何提升群眾認(rèn)可度問題。一要深入開展遍訪回訪和交談交流。既走訪貧困戶，又走訪非貧困戶，加強(qiáng)溝通、聯(lián)絡(luò)感情、征求意見；經(jīng)常性召開由干部群眾參加的農(nóng)村“院子會(huì)”，宣傳扶貧政策惠農(nóng)政策、宣傳扶貧帶來的整體變化和發(fā)展成就，加強(qiáng)引導(dǎo)教育群眾，增強(qiáng)群眾獲得感；二要全方位、無死角服務(wù)群眾，推行委托代辦制度，組織開展互助互幫，增強(qiáng)群眾參與度與正義感；三要全面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾共享感；四要改進(jìn)幫扶方式。不能簡單給錢給物，改變過去比較普遍存在的“救濟(jì)式”“慰問式”扶貧，全面開展“獎(jiǎng)補(bǔ)式”“參與式”扶貧，凡是到村到戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、電商扶貧、光伏扶貧等項(xiàng)目，要組織貧困戶參與實(shí)施、參與監(jiān)督、一同驗(yàn)收。堅(jiān)持用正面典型鼓舞志氣，注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持用民主、公開的辦法，解決當(dāng)前幫扶工作遇到的“等靠要”和“爭當(dāng)貧困戶”這兩大難題。樹立正確導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以增強(qiáng)廣大群眾認(rèn)可度。

（六）必須確?！叭齻€(gè)落實(shí)”（即政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)）。從2017年開始，省級脫貧攻堅(jiān)成效交叉考核聚焦“三個(gè)落實(shí)”。2018年，中央確定為扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，主要集中解決扶貧領(lǐng)域過去存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理不規(guī)范、考核評估不嚴(yán)格等6個(gè)方面的突出問題?？梢钥闯觯彩莿χ浮叭齻€(gè)落實(shí)”問題。責(zé)任落實(shí)方面，駐村幫 扶和結(jié)對幫扶責(zé)任是否落實(shí)是考核重點(diǎn)內(nèi)容；政策落實(shí)方面，重點(diǎn)檢查政策體系是否健全完善、政策執(zhí)行是否出現(xiàn)偏差、政策措施落實(shí)是否精準(zhǔn)到位，還要檢查扶貧干部是否熟悉政策、貧困群眾是否知曉政策；工作落實(shí)方面，重點(diǎn)檢查貧困對象識(shí)別退出是否精準(zhǔn)規(guī)范，調(diào)查是否存在因幫扶工作不扎實(shí)導(dǎo)致脫貧人口返貧現(xiàn)象，評估幫扶措施是否具有針對性和實(shí)效性，查找扶貧資金安排、撥付、使用和管理是否存在問題。因此，我們要將狠抓“三個(gè)落實(shí)”貫穿整個(gè)駐村幫扶工作始終，實(shí)打?qū)嵏桑娴秾?shí)槍干。一切工作要落實(shí)到位貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)增強(qiáng)下足繡花功夫，防止形式主義，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章，不能神龍見首不見尾，不放松、不停歇、不懈怠，做好識(shí)貧脫貧一戶一戶校準(zhǔn)，政策措施一條一條落地，問題短板一個(gè)一個(gè)排查，扶貧資金一筆一筆審核，幫扶項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)謀劃推動(dòng)，工作責(zé)任一人一人壓實(shí)到位，確保識(shí)貧不漏一人、幫扶不漏一人、政策不漏一項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)不漏一家、基礎(chǔ)不漏一處、兜底不漏一個(gè)、扶志不漏一員、退出不錯(cuò)一戶。

（七）必須注重建立長效機(jī)制。最近，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將出臺(tái)《關(guān)于建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》。希望大家逐條逐項(xiàng)加以落實(shí)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，確保每村創(chuàng)建一個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社、一個(gè)以上龍頭企業(yè)、一個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)基地，形成特色園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)和貧困戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“三帶一自”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和帶動(dòng)脫貧機(jī)制，讓每個(gè)貧困家庭都有穩(wěn)定持續(xù)增收的門路；就業(yè)扶貧方面，省里正在研究出臺(tái)《關(guān)于在貧困村設(shè)立“扶貧車間”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于設(shè)立扶貧特設(shè)崗位促進(jìn)就業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)幫助貧困勞動(dòng)力在“家門 口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口每人掌握1門以上技能，讓貧困群眾自己身上“長肉”。突出抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，打造“不走的工作隊(duì)”；突出扶志扶智，把貧困群眾的志向立起來、致富能力強(qiáng)起來、自主發(fā)展機(jī)制建起來，好風(fēng)氣好習(xí)慣樹起來、村級集體經(jīng)濟(jì)壯大起來。

（八）必須講究方式方法。一是注意處理好與“村兩委”的關(guān)系。做到融入融合不搞“兩張皮”，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，分工不分家，幫扶不包辦，緊緊依靠“村兩委”開展工作，把基層力量充分調(diào)動(dòng)起來。同時(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻要敢于擔(dān)當(dāng)、善于引領(lǐng)。二是注意始終堅(jiān)持實(shí)事求是、依靠群眾。認(rèn)真研究村情民情狀況，一切從實(shí)際出發(fā)，因村制宜，公正公平。始終堅(jiān)持群眾工作法，在依靠群眾中教育群眾；堅(jiān)持“一線工作法”，讓一線工作在一線落實(shí)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向法，在發(fā)現(xiàn)問題中解決問題。三是注意堅(jiān)持先難后易、先急后緩的工作步驟。比如易地扶貧搬遷、村級公路項(xiàng)目建設(shè)必須早安排、早啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，要早謀劃，等等。四是注意善于運(yùn)用近年來形成的行之有效的具體方式方法。比如，對表對標(biāo)法、列清單法（問題清單、責(zé)任清單、工作清單）、掛圖作戰(zhàn)法、“菜單式”、“問需式”、“大數(shù)據(jù)比對法”、“懇談法”等。五是注意充分調(diào)動(dòng)各方面資源。特別關(guān)注從本村走出去的能人鄉(xiāng)賢、有志于農(nóng)村扶貧的企業(yè)家和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，通過有效聯(lián)絡(luò)，給他們牽線搭橋、搭建平臺(tái)，創(chuàng)新帶動(dòng)脫貧機(jī)制，形成村級扶貧聯(lián)盟，把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上，共同開展帶貧幫貧工作。充分運(yùn)用中國社會(huì)扶貧網(wǎng)的上線運(yùn)行功能，動(dòng)員后盾單位結(jié)對幫扶責(zé)任人和有情懷的人都注冊成為中國社會(huì)扶貧網(wǎng)的愛心人士，并根據(jù)本村貧困戶的幫扶需求，組織開展“點(diǎn)對點(diǎn)”的精準(zhǔn)幫扶，讓愛在陽光下鏈接。