第一篇：論人大制度創(chuàng)新

論人大制度創(chuàng)新

摘要：堅持和完善人民代表大會制度是建設(shè)社會主義民主政治的根本途徑。建國以來的人大運作證明，我國理想的民主理念與落后的民主實踐存在著巨大的差距。當(dāng)前，發(fā)展社會主義民主政治、堅持人大制度，關(guān)鍵是要不斷推進(jìn)人大制度創(chuàng)新。因為創(chuàng)新就是最好的堅持。人大制度創(chuàng)新就是要實現(xiàn)執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大任職專職化、人大職能健全化。

關(guān)鍵詞人大制度民主政治體制創(chuàng)新

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是建設(shè)社會主義民主政治的核心內(nèi)容。堅持和完善人民代表大會制度，是建設(shè)高度社會主義民主政治的根本途徑。有的人主張照搬西方“三權(quán)分立”的民主制度，這在中國現(xiàn)行體制下是行不通的，不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的；有的人不對人大制度進(jìn)行認(rèn)真地研究和探討，就一味地強調(diào)人大制度是最完美的制度而進(jìn)行僵化地堅持，這同樣不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的。長期以來，我們在所有重大會議和重要文獻(xiàn)中，都毫不例外地強調(diào)要“堅持和完善人民代表大會制度”，而真正的問題在于，我們反復(fù)強調(diào)“堅持”的多，而實實在在進(jìn)行“完善”的少，或者說，所謂“完善”還一直只停留在口號上，尚未落實到行動中去。這就使得幾十年來我國的人大制度建設(shè)沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展，造成了先進(jìn)的民主理念與落后的民主實踐的巨大矛盾。根據(jù)馬克思主義的基本觀點，無產(chǎn)階級國家的議會比資產(chǎn)階級國家的議會更高級更民主的地方在于：必須按照普遍、平等、直接、無記名的原則選舉產(chǎn)生；必須真正成為國家的權(quán)力機關(guān)而不是“清談館”；必須實現(xiàn)人民對代表和國家公職人員的罷免權(quán)。對比近半個世紀(jì)以來我國人大制度的實踐，其中的巨大差距是顯而易見的。發(fā)展民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須始終堅持人民代表大會制度，要堅持人民代表大會制度，就必須不斷完善人民代表大會制度，實現(xiàn)人大制度的創(chuàng)新，因為創(chuàng)新就是最好的堅持。

現(xiàn)在對人大制度進(jìn)行創(chuàng)新的條件已經(jīng)成熟。這是因為：

（一）我們黨和國家確立了“依法治國”的基本方略和建設(shè)民主、法治國家的目標(biāo)，實現(xiàn)了從人治向法治的大跨越；

（二）我們黨和國家確立了建立社會主義市場經(jīng)濟?制的改革目標(biāo)，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟皤大跨越；

（三）我們黨和國家確立了對外開放的戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟全球化和政治多極化，實現(xiàn)了從自我封閉半封閉向世界全方位開放的大跨越；

（四）我們黨和國家經(jīng)過建國五十多年的發(fā)展，特別是改革開放二十多年來的發(fā)展，全國人民的物質(zhì)文化生活水平大為提高，民主法制意識顯著增強，實現(xiàn)了由貧困落后向全面建設(shè)小康社會的大跨越，等等。這些都為我們不斷發(fā)展社會主義民主政治奠定了堅實的基礎(chǔ)。而實現(xiàn)人大制度創(chuàng)新,是當(dāng)前發(fā)展民主政治的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，應(yīng)該著眼于執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大代表任職專職化、人大職能健全化。

執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化

中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長期的革命斗爭中形成的，不容任何懷疑和動搖。在執(zhí)政黨與人大的關(guān)系上，長期以來存在著似是而非的認(rèn)識，學(xué)術(shù)理論界對此沒有形成一致的看法，也未研究出一個成熟的理論。從執(zhí)政黨與人大之間的實際運作來看，可以從兩個方面來理解和把握：一方面，在憲法和法律上，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定1，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1這就是說，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也必須遵守憲法和法律，中國共產(chǎn)黨《黨章》對此也作了具體的規(guī)定。另一方面，在國家政治體制上，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

上面看似邏輯矛盾的兩個方面，幾十年來似乎難倒了我們的理論工作者，以致至今還沒有公認(rèn)的處理二者關(guān)系的理論成果，這是我們的理論落后于實踐的地方所在。由于深受蘇聯(lián)以黨治國的嚴(yán)重影響，我國黨政不分、以黨代政、權(quán)力高度集中等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幾近到了積重難返的地步。在傳統(tǒng)的執(zhí)政黨與人大關(guān)系認(rèn)

識上，片面強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨直接領(lǐng)導(dǎo)人大，包攬國家事務(wù)，使人大事實上成為黨組織的附屬物和具體執(zhí)行機關(guān)，這就使人大喪失了憲法規(guī)定的最高權(quán)力地位。

如何正確處理好執(zhí)政黨與人大的關(guān)系，使中國的民主政治建設(shè)不因此而“卡殼”，這是對當(dāng)代中國人政治智慧和創(chuàng)新勇氣的最大考驗。其實，對于執(zhí)政黨與人大關(guān)系這一所謂的“敏感”問題，只要認(rèn)真思考，勇于創(chuàng)新，就完全可以找到解決的新路。首先，弄清楚政黨是一種什么性質(zhì)的組織。政黨是近代以來出現(xiàn)的為了一定的政治目的而結(jié)成的政治組織?，F(xiàn)代國家?guī)缀醵际钦h政治，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然任何政黨都是以取得政權(quán)、參與政權(quán)或維護(hù)政權(quán)為主要政治目標(biāo)，但政黨包括執(zhí)政黨本身并不是權(quán)力組織。黨的十二大就明確指出：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織?！边@就充分說明，任何政黨，包括執(zhí)政的共產(chǎn)黨，本身并不是權(quán)力組織，不具備行政權(quán)力，它不能對任何組織和個人發(fā)號施令，因而也就不能對人大進(jìn)行直接的指揮和發(fā)號施令。其次，弄清楚以黨治國的由來及其弊端。傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨治國，以黨治國就是將執(zhí)政黨凌駕于國家政權(quán)機關(guān)之上，以黨的名義居高臨下地直接向國家政權(quán)機關(guān)、社會經(jīng)濟組織和個人發(fā)號施令。我國以黨治國的形成有著深刻的社會政治文化因素，概括地說，一是蘇聯(lián)模式的影響，二是封建專制思想的影響，三是革命斗爭特殊環(huán)境的影響，四是國民黨的影響。孫中山就是主張以黨治國的，蘇聯(lián)可以說是以黨治國的“始作俑者”。以黨治國的直接后果，就是樹立了黨權(quán)至上，強化了黨權(quán)本位，使黨的組織和職能全面權(quán)力化、行政化，相應(yīng)地使國家政權(quán)機關(guān)的職能和權(quán)威大大弱化和邊緣化。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、江澤民等都明確表示過反對以黨治國?，F(xiàn)行的執(zhí)政黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式實質(zhì)上帶有很大的以黨治國的痕跡。再次，弄清楚我們是要人治還是要法治。我國是一個人治傳統(tǒng)十分悠久的國家，長期以來，我們忽視法制建設(shè)，突出個人的權(quán)威，強調(diào)政策治國，人治思想和作風(fēng)泛濫。以黨治國實質(zhì)上就是一種人治方式，人治給我們黨和國家?guī)淼臑?zāi)難是空前的。所以黨的十五大明確宣布要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是我們黨治國方式的重大轉(zhuǎn)變。要法治，摒棄人治，已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識。

弄清上述問題，我們可以順理成章地推斷，執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨不能直接對人大發(fā)號施令，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須進(jìn)行相應(yīng)地變革。在執(zhí)政黨與國家的關(guān)系上，我們可以認(rèn)定，執(zhí)政黨從屬于國家，而不是國家從屬于執(zhí)政黨，因而作為國家根本大法的《憲法》就完全可以約束執(zhí)政黨的行為，這就是“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的理論依據(jù)。當(dāng)執(zhí)政黨與人大關(guān)系在憲法法律層面和政治體制層面上出現(xiàn)一種特殊的矛盾時，我們不可能通過修改憲法來確認(rèn)“執(zhí)政黨是最高權(quán)力機關(guān)”，我們只能在政治體制層面上改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。所以1980年8月鄧小平就作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名講話，正式提出要改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十三大根據(jù)鄧小平同志這一重要思想，正式界定黨的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)”，黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是“使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐漸走向制度化。”2這就是說，政治體制層面界定的黨領(lǐng)導(dǎo)人大要服從憲法規(guī)定的人大是最高國家權(quán)力機關(guān)。因此，黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式就必須作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

執(zhí)政黨怎樣轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式呢，筆者認(rèn)為，從我國的實際出發(fā)，實行“政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式”。3所謂政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，就是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式由傳統(tǒng)的黨治制向現(xiàn)代法治制轉(zhuǎn)變，由執(zhí)政黨凌駕于國家政權(quán)之上的領(lǐng)導(dǎo)向執(zhí)政黨置身于國家政權(quán)之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式與傳統(tǒng)的黨政合一有本質(zhì)的區(qū)別，黨政合一的主要弊端在于以黨代政，黨直接包攬一切行政事務(wù)和社會事務(wù)，并以黨的身份行使國家權(quán)力。政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政黨置身于國家政權(quán)之內(nèi)，使黨的主張經(jīng)過法定的程序變?yōu)閲乙庵荆仙秊閲曳?，并以國家政?quán)的合法身份行使權(quán)力，實行法治化的領(lǐng)導(dǎo)。

共產(chǎn)黨沒有自己的任何私利，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是最大限度地支持和組織人民群眾當(dāng)家作主。根據(jù)政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，執(zhí)政黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式就必須由執(zhí)政黨凌駕于人大之上對人大直接發(fā)號施令，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政

黨置身于人大之內(nèi)，通過法定程序，使執(zhí)政黨在人大內(nèi)取得優(yōu)勢名額和地位，經(jīng)過人大這一合法機關(guān)，達(dá)到體現(xiàn)執(zhí)政黨意志和保證人民當(dāng)家作主的目的，實現(xiàn)執(zhí)政黨與人大關(guān)系的法治化。各民主黨派也應(yīng)當(dāng)納入到人大的序列之中，在人大這個合法的最高權(quán)力舞臺上與執(zhí)政黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

第二篇：人大制度

興仁鎮(zhèn)人大主席團會議制度

一、鎮(zhèn)人大代表大會閉會期間的主席團會議實例，每個季度至少召開一次。

二、主席團會議要全面履行各項工作職責(zé)，每次會議都要做好會前準(zhǔn)備，突出重點，選準(zhǔn)議題，確定列席人員名單及召開會議的日期。

三、議題的主要內(nèi)容是聽取和研究法律法規(guī)及上級人代會及其常委會的決議、決定在本鎮(zhèn)的執(zhí)行情況；鎮(zhèn)人代會作出的各項決議、決定實施情況；推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；聽取代表議案以及建議、批評和意見辦理情況；討論研究一個時期代表和選民關(guān)注的政治、經(jīng)濟、文化、教育等熱點問題；研究部署代表工作，聽取代表視察、調(diào)查、檢查、評議工作情況；聽取鎮(zhèn)政府有關(guān)部門關(guān)于在代表大會上提出重大事項落實情況的匯報；討論鎮(zhèn)人代會的有關(guān)事宜等。

四、主席團會議由人大主席或副主席主持，審議、決定問題時采取民主集中制的原則，由主席團成員過半數(shù)通過。

五、在主席團舉行會議時，可邀請政府領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議；根據(jù)議題還可要求有關(guān)人員參加，可請各級人大代表參加，并且都有發(fā)言權(quán)。

六、每次主席團作出的決議、決定或重要建議，均由主席、副主席負(fù)責(zé)催辦落實。

興 仁 鎮(zhèn) 人 大 主 席 團 關(guān)于加強自身建設(shè)的若干規(guī)定

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）

為了切實加強鎮(zhèn)人大主席團的自身建設(shè)，提高主席團成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用，更好地行使法律賦予的職權(quán)，特作如下規(guī)定：

第一條 主席團成員要把憲法、地方組織法、代表法作 為必修課，同時學(xué)習(xí)好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨的方針、政策和國家的其它法律、法令。

第二條 主席團成員的學(xué)習(xí)采取集中和分散結(jié)合的方 式進(jìn)行，每二個月集中學(xué)習(xí)一次，遇有新的政令和法律的頒布時，主席團成員要隨時進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第三條 人大副主席應(yīng)為準(zhǔn)備好必要資料。

第四條 主席團成員分為法制、科教、經(jīng)濟和代表聯(lián)絡(luò) 四個組，每組都分別聯(lián)系1－2個代表組，同人大代表保持經(jīng)常性的聯(lián)系。

第五條 主席團成員要經(jīng)常深入選區(qū)聯(lián)系選民，積極開 展調(diào)查、檢查和視察活動，掌握第一手材料，按時參加主席團會議并能提出正確的可行的審議意見。

第六條 主席團成員要按分工堅持參加代表組的各項 活動，通過召開代表和選民座談會等形式同群眾保持密切的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督。

第七條 為保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，主席團要強 制度建設(shè)，建立和健全各項制度，使主席團工作既有法可依，又有章可循，逐步走上規(guī)范化、制度化的渠道。

第八條 主席團會議要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制 的原則，建立起集體領(lǐng)導(dǎo)制度，團結(jié)合作，協(xié)調(diào)一致地開展工作。

第九條 主席團工作要緊緊依靠同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在作 出重要決議、決定前要取得黨委的原則批準(zhǔn)，主席團工作的重大問題要及時向黨委反映，得到黨委的支持，以便更好地發(fā)揮作用。

興仁鎮(zhèn)人大主席團工作程序

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）

第一章 總 則

第一條 為使鎮(zhèn)人大主席團的工作更加規(guī)范化、制度化、程序化，根據(jù)

《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，特制定本工作程序。

第二條 鎮(zhèn)人大主席團在工作中要堅持三個方面的原則：一是四項

基本原則；二是民主集中制原則；三是依法辦事原則。

第三條 鎮(zhèn)人民代表大會舉行預(yù)備會的時候，經(jīng)選舉產(chǎn)生主席團。主席團可由九人組成。主席團按照《條例》規(guī)定的職責(zé)做好人民代表大會的工作。

第二章 鎮(zhèn)人民代表大會的籌備與召開期間的主席團工 作

第四條 鎮(zhèn)人民代表大會，一般在每年的一季度召開，遇有特殊情況，可依照法律的規(guī)定臨時決定。

第五條 會議的主要籌備工作：

① 召開主席團會議，確定會議的指導(dǎo)思想，決定會議日期，研究有關(guān)事宜。

② 召開主席團會議，研究確定會議的議程草案和大會日程草案，提出主席團、秘書長建議名單，議案審查委員會，財政預(yù)決算審查委員會等幾個委員會的名單；第屆人代會首次會議要提出代表資格審查委員會建議名單，任期一屆，在以后幾次人代會上此委員會發(fā)生缺席時，主席團可提出調(diào)整、補充此建議名單；確定列席人員；通過鎮(zhèn)人大主席團工作報告；審查和批準(zhǔn)代表資格審查委員會對代表資格的審查報告。

③ 召開各代表組長會議，通知召開會議時間和議程草案，說明人代會政府工作報告和其它報告的要點和擬定會議將要決定重大事項的基本內(nèi)容；以代表組為單位，會前組織代表進(jìn)行初步審議，征求代表和選民的修改意見，各代表組長要組織代表就地視察、搜集議案以及建議、批評和意見，做好參加會議準(zhǔn)備。

④ 在代表、選民廣泛討論吸收合理意見的基礎(chǔ)上，做好各種報告、決議草案的修改、補充和其它材料的準(zhǔn)備工作。

第六條 預(yù)備會：

①預(yù)備會的舉行由人大主席團主持；換屆時，由上屆人大主席團主持。

②通過大會議程。

③通過主席團和秘書長名單及大會幾個委員會名單。第七條 主席團第一次會議： ①推選主席團常務(wù)主席。

②確定主席團執(zhí)行主席分工、決定副秘書長。③通過大會日程。

④決定表決議案辦法及代表提出議案截止日期。⑤其它需由主席團第一次會議決定的事項。

第八條 開幕式、即舉行鎮(zhèn)人民代表大會第一次全體會議：

①開幕前，要說明代表出席人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，然后宣布大會開幕。

②分別聽取政府工作報告、財政預(yù)決算工作情況的報告等。報告后，以代表團為單位進(jìn)行審議。

第九條 主席團第二次會議：

①聽取各代表團審議政府工作報告和其它報告的情況和意見。

②如有人事任免事項，須經(jīng)在各代表團依法充分醞釀的基礎(chǔ)上，主席團提出鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長人選建議名單。

③通過大會各項報告的決議草案。

④在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定大會議案和決議草案。第十條 閉幕式，即舉行鎮(zhèn)人民代表大會第二次全體會議：

①通過閉幕式議程。

②如有人事選舉事項，須依照法律規(guī)定通過選舉程序和辦法，并進(jìn)行選舉。

③換屆時，首次人民代表大會要通過代表資格審查委員會。

④通過大會各項決議。

⑤通過議案審查委員會報告，或通過代表議案決議。⑥其它事項。

第三章 閉會期間的主席團會議

第十一條 時間和議題：

①鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的主席團會議，每季至少舉行一次，實行例會制。對表決事項可采取口頭、舉手或投票的方式進(jìn)行表決，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。主持人當(dāng)場公

布表決結(jié)果。

②主席團要全面履行各項職責(zé)，每次例會都要突出重點，選準(zhǔn)議題，選定議題大體應(yīng)遵循以下六項主要原則：一是依據(jù)人代會決議精神，努力完成主席團全年工作規(guī)劃；二是檢查對本級人代會決議、決定的執(zhí)行情況和上級人大及常委會精神的貫徹；三是緊緊圍繞每一個時期黨委的中心工作進(jìn)行；四是督促有關(guān)方面對人代會的議案和代表的建議、批評、意見認(rèn)真辦理；五是保證和督促農(nóng)村各項法律法規(guī)的實施和農(nóng)村貫徹執(zhí)行情況，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；六是政府提請審議的人民群眾生產(chǎn)、生活中的重大問題和群眾關(guān)注的熱點問題。

③ 主席團要依法做好鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長選舉、個別補選的各項準(zhǔn)備工作。

第十二條 鎮(zhèn)人代會閉會期間，主席團會議處理如下事項：

（1）、籌備下一次人代會的有關(guān)事宜。

（2）、審議鎮(zhèn)政府所提請的有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、民族等重大事項，審查由本級人代會通過的建設(shè)計劃和財政預(yù)算的部分變更，并作出相應(yīng)的決定或決議。

53（3）、定期或不定期地聽取鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行人代會決議、決定情況的報告。

（4）、審查鎮(zhèn)政府發(fā)布的決定，撤銷鎮(zhèn)政府作出的違背憲法、法律法規(guī)的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令。

（5）、聯(lián)系本鎮(zhèn)內(nèi)的各級人大代表、組織本級人大代表開展視察、檢查和調(diào)查活動。

（6）、鎮(zhèn)長因故缺席時，主席團會議審議確定一副鎮(zhèn)長代理鎮(zhèn)長，聽取和催辦檢查有關(guān)部門辦理人代會代表議案以及建議、批評和意見情況。

（7）、辦理本級人代會和上級人大常委會交辦和委托的其它工作。

（8）、審查批準(zhǔn)代表資格審查委員會的報告，并向人代會備案。

（9）、決定下次人代會的列席人員。（10）、辦理主席團會議決定的事項。

（11）、遇有鎮(zhèn)代表被捕、受刑事審判或被采取其它限制人身自由措施時，主席團可接受執(zhí)行機關(guān)的報告并向人代會備案。

第十三條 做好例會前準(zhǔn)備：

①通知主席團成員做好參加會議的準(zhǔn)備。②通知政府有關(guān)人員參加會議，并做好會議準(zhǔn)備。③圍繞例會議題，主席團成員深入代表組進(jìn)行調(diào)查研究，做好會議發(fā)言準(zhǔn)備。

④圍繞例會議題，主席團成員或吸收代表搞好“三查（察）”活動，做好會議發(fā)言準(zhǔn)備。

第十四條 依法開好主席團會議：

①主席團會議由主席召集或受主席的委托由副主席召集。

②主席團成員過半數(shù)到會方可開會。③通過會議日程。

④會議要充分發(fā)揚民主。凡需要作出決定，決議的議題，審議后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，表決的結(jié)果必須是主席團全體成員半數(shù)以上通過方為有效。

⑤表決可采取舉手、投票或其它方式進(jìn)行。采取哪種方式由主席團集體討論決定，表決后要當(dāng)場宣布結(jié)果。

⑥在主席團舉行會議時，可邀請政府領(lǐng)導(dǎo)人列席會議；根據(jù)議題還可要求有關(guān)人員參加，也可邀請本行政區(qū)域內(nèi)的各級人大代表參加，并且都有發(fā)言權(quán)。

⑦每次主席團作出的決議、決定或重要建議，由主席和帶回副主席催辦落實。

第四章 監(jiān)督政府工作

第十五條 審查文件：

①鎮(zhèn)人民政府將自己制定的行政措施、決定、命令、規(guī)章等規(guī)范文件，在頒布或發(fā)出的同時報送鎮(zhèn)人大主席團審查。

②鎮(zhèn)人大主席團對于上述文件，如發(fā)現(xiàn)同憲法、法律、行政法規(guī)和上級人代會及常委會和鎮(zhèn)人代會的決議、決定有相抵觸的地方，要建議政府自行撤銷，也可以由主席作出決定撤銷。

第十六條 審議工作報告：

①鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，主席團要定期或不定期吸取和審議政府的工作報告和專題報告。

②審議報告時，政府有關(guān)人員要出席會議，聽取主席團成員審議的意見和詢問。

第十七條 組織評議政府工作：

①評議前要做好準(zhǔn)備，做出評議的具體方案。②評議的時間，每年評議一次，可以結(jié)合年終總結(jié)工作

一并進(jìn)行。

③評議的內(nèi)容，堅持“一分為二”，實事求是的評議政府的全面工作，同時評議駐鎮(zhèn)上管單位的工作，評議工作的重點是評議對鎮(zhèn)人代會決議的執(zhí)行情況。

④評議的方法和步驟。在代表走訪選民的基礎(chǔ)上，按代表組評議反映給主席團，主席團再集中進(jìn)行評議，主席團評議時，可吸收部分代表參加。民主評議的情況，要如實反映給政府。

第十八條 組織評議政府工作人員： ①年末或年初評議一次。

②評議對象：主要是政府的組成人員，即鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長和站所長，助理員。

③評議的內(nèi)容：是否能堅持四項基本原則；是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各級人民代表大會的決議、決定；是否勤政廉潔；工作是否優(yōu)質(zhì)高效；即定目標(biāo)責(zé)任是否如期達(dá)標(biāo)等。

④評議的時間、步驟：每次評議的時間可根據(jù)工作量大小進(jìn)行安排，大體在10天至20天為宜。一采取五步進(jìn)行：一是召開動員大會，制定實施方案；二是被評議單位自查和代表深入調(diào)查；三是召開評議大會；四是落實整改；五是評議總結(jié)。主席團成員在評議時應(yīng)深入代表、選民中分組分片

評議。主席團要如實向黨委匯報，有些意見應(yīng)及時轉(zhuǎn)交政府。

第十九條 議案處理和催辦人大代表提出的建議和批評意見以及人大群眾來信來訪：

①人民代表大會期間，凡是代表提出的建議、批評和意見會后交政府和有關(guān)部門認(rèn)真處理后，及時答復(fù)代表；凡條件成熟的，會議期間即可答復(fù)。

②在閉會期間，主席團要負(fù)責(zé)處理代表的議案并向下次代表大會作處理議案的報告。

③主席團會議上，主席團成員提出的建議、批評和意見由副主席或主席團秘書整理后交政府或有關(guān)部門認(rèn)真辦理結(jié)果向下次主席團會議匯報。

④代表平時提出的建議、批評、意見和來信來訪，要隨時接待、及時轉(zhuǎn)辦，并將辦理的結(jié)果答復(fù)本人。

第二十條 “三查（察）”活動

①鎮(zhèn)人大主席團要有計劃地組織主席團全體成員和鎮(zhèn)人大代表及代表小組地行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行“三查（察）”活動。

②要為各級人大代表開展“三查（察）”活動做好服務(wù)工作。

③視察：鎮(zhèn)人大主席團要按計劃組織全面視察或?qū)ｍ椧?/p>

察。視察時，政府應(yīng)有人員參加，介紹有關(guān)情況和解答提出的問題，被被窩的單位要如實反映情況。

④調(diào)查：鎮(zhèn)人大主席團要通過調(diào)查，了解社情民意，了解全鎮(zhèn)情況。內(nèi)容包括：一是本行政區(qū)內(nèi)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的嚴(yán)重違憲、違法行為；二是鎮(zhèn)政府機關(guān)工作人員的嚴(yán)重違憲、違法行為；三是人民群眾反映強烈的重大問題；四是需要權(quán)力機關(guān)處理的其它事項。

⑤檢查：鎮(zhèn)人大主席團圍繞法律監(jiān)督和工作監(jiān)督及鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行人代會議、決定情況，可不定期的進(jìn)行檢查。監(jiān)督和推動鎮(zhèn)政府全面實施各項法律，推動兩個文明建設(shè)，及時糾正違憲、、違法行為，幫助政府改進(jìn)工作。

第五章 聯(lián)系各級人大代表

第二十一條 鎮(zhèn)人大主席團必須經(jīng)常聯(lián)系本鎮(zhèn)的各級人大代表：

①本著就地就近的原則，三人以上劃為一個代表小組；有幾級代表的，應(yīng)混編為一個代表小組。

②鎮(zhèn)內(nèi)的縣人大代表，除縣代表組自行活動外，可就地就近指定他們參加一個鎮(zhèn)代表組活動，鎮(zhèn)人大主席團為他們搞好服務(wù)。

③主席團成員，每人聯(lián)系一個代表組。鎮(zhèn)代表小組第兩個月至少活動一次。

④每次活動內(nèi)容，鎮(zhèn)人大主席團可根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況，確定重點內(nèi)容，各代表組也可自行安排一些內(nèi)容。

⑤第次活動，代表組長要向主席團報告活動和代表提出的建議、批評和意見，然后經(jīng)主席團整理后轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門辦理。主席團要搞好催辦工作。

第二十二條 制定計劃，堅持在代表中開展“六爭六為六個一”競賽活動，做到半年初評，年末總評，評選出全年的先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀人大代表、模范代表組長。并衽精神鼓勵為主，物資獎勵為輔的原則，予以表彰，促進(jìn)代表依法行使權(quán)利，積極履行義務(wù)。

第六章 附 則

第二十三條 本工作程序凡和上級規(guī)定有抵觸的地方，均以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十四條 本工作程序從通過之日起施行。

興仁鎮(zhèn)人大主席團 關(guān)于辦理議案暫行規(guī)定

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）為保障人大代表代表依法行使職權(quán)，根據(jù)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，參照縣人民代表大會議事規(guī)則，結(jié)合我鎮(zhèn)的工作實際，制定本辦法。

第一章

議案的提出

第一條

在鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議的時候，主席團、代表五人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

第二條

對人大主席、副主席、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，須由主席團或者五分之一以上代表聯(lián)名提出，由主席團提請大會審議。

第三條

向會議提出的各項議案，提案人應(yīng)向會議提供有關(guān)資料和說明。議案均應(yīng)一事一案。

第四條

各項議案，可以在鎮(zhèn)人民代表大會舉行前提出，也可以在會議期間提出，但不應(yīng)超過會議主席團確定的截止時間。

第二章

議案的立案范圍

第五條

向鎮(zhèn)人民代表大會提出的議案，必須屬于地方

組織法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

第六條

罷免職務(wù)的提出要符合地方組織法第二十一條的有關(guān)規(guī)定。

第三章

議案的審查、審議和表決

第七條

在鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議時，在大會預(yù)備會上選舉產(chǎn)生議案審查委員會。議案審查委員會有如下職責(zé)：

1、收集綜合提案人提出的議案；

2、向主席團建議議案截止時間；

3、對議案進(jìn)行審查并向主席團寫出議案審查報告；

4、起草大會議案表決辦法（草案）。

第八條

議案審查委員會審查方案時，涉及到專門問題，可以邀請有關(guān)方面的代表或?qū)I(yè)人員列席會議，征求意見。

第九條

主席團同意立案的，議案交由各代表團討論審議，由主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見正式提請大會全體會議表決。

第十條

列入會議日程的議案，在交付表決前提案人要求撤回的，經(jīng)主席團同意，會議對該議案的審議即行終止。

第十一條

議案的表決可采取投票、舉手或者其它方式

進(jìn)行，無論采取何種方式，議案須獲得全體代表過半數(shù)贊成方為通過。

第十二條

列入會議議程的議案，如遇有重大問題需要進(jìn)一步確定的，由大會全體會議決定，授權(quán)主席團查清問題，下次代表大會審議。

第四章

議案的督促、檢查和辦理

第十三條

經(jīng)人民代表大會審查立案的議案，由人大主席團負(fù)責(zé)催辦。

第十四條

鎮(zhèn)人大主席團要認(rèn)真研究議案辦理情況，一經(jīng)辦理完畢，應(yīng)及時催促有關(guān)部門將辦理結(jié)果用書面材料答復(fù)提案單位或提案人。

第十五條

對人民代表大會通過的議案，在辦理過程中，人大主席團可采取聽匯報、開展“三查（察）”等方法進(jìn)行催辦。

第十六條

對人民代表大會通過的議案，各有關(guān)部門要在議案規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，并向人大主席團或在下次人民代表大會上報告辦理情況。

第五章

附

則

第十七條

經(jīng)審查構(gòu)不成議案的，要作為建議、批評和

意見處理。

第十八條

本辦法如與國家法律、法令和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸，以上級規(guī)定為準(zhǔn)，本辦法自通過之日起施行。

興仁鎮(zhèn)人大主席團關(guān)于 開展“三查（察）”活動暫行辦法

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）為提高視察、調(diào)查、檢查[以下簡稱“三查（察）”]活動質(zhì)量，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，根據(jù)地方組織法和《黑龍江省人民代表大會工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

一、“三查（察）”準(zhǔn)備工作：

鎮(zhèn)人大主席團在“三查（察）”活動開始前，要做好充分的準(zhǔn)備工作：

1、表大會和鎮(zhèn)人大主席團會議議題，確定“三查（察）”題目。

2、開主席團會議或主席、副主席協(xié)商，確定“三查（察）”的具體

時間、形式和內(nèi)容。

3、與鎮(zhèn)政府及其有關(guān)職能部門溝通，使他們充分做好接待、服務(wù)和匯報的準(zhǔn)備。

二、“三查（察）”的具體時間、形式、方法和內(nèi)容：

1、至少一次，每次活動的時間不少于一天。

2、“三查（察）”的具體形式由鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)需要定： ①全體主席團成員參加的“三查（察）”活動。②部分主席團成員、全體代表組長集中進(jìn)行“三查（察）”活動。

③部分主席團成員、部分代表組長、部分人大代表共同進(jìn)行的“三查（察）”活動

④以代表組為單位分散進(jìn)行的“三查（察）活動。⑤代表一人就地就近持代表證進(jìn)行單獨視察。

3、“三查（察）”活動的基本方法： ①聽取被查（察）單位的工作匯報。②召開選民座談會。③深入選民了解情況。④查閱有關(guān)資料。

4、“三查（察）”內(nèi)容主要包括以下幾方面：

①有關(guān)法律法規(guī)、各級人代會及其常委會決議、決定的貫徹執(zhí)行情況。

②黨委各時期中心工作的落實情況。

③全鎮(zhèn)人民普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題。④鎮(zhèn)人民代表大會選舉的人員及鎮(zhèn)、站所國家工作人員

的廉政建設(shè)情況。

三、“三查（察）”的總結(jié)及代表建議、批評和意見的辦理：

1、三查（察）”活動結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，肯定工作成績，指出存在的問題，并提出解決問題的辦法。

2、鎮(zhèn)人大主席團集中組織的“三查（察）”活動，其情況綜合和代表的意見、建議，由鎮(zhèn)人大主席團直接匯總和整理；以代表組為單位進(jìn)行的“三查（察）”活動，由代表組長負(fù)責(zé)整理后報鎮(zhèn)人大主席團。

3、對在視察中代表和選民提出的建議、批評和意見，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查后形成的有關(guān)材料，由鎮(zhèn)人大主席團書面轉(zhuǎn)給政府和有關(guān)單位辦理和解決。

4、對于代表視察提出的意見和建議的辦理情況，鎮(zhèn)人大主席團將定期和不定期地聽取鎮(zhèn)政府或承辦單位的匯報，督促辦理進(jìn)度，由承辦單位或鎮(zhèn)人大主席團將辦理結(jié)果負(fù)責(zé)答復(fù)代表和選民。

興仁鎮(zhèn)人大主席團關(guān)于組織人大代表評議縣駐鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直屬“站所”工作暫行辦法

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）

第一章 總 則

第一條根據(jù)憲法、地方組織法和《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條組織人大代表評議“站所”工作的目的是為了發(fā)展社會主義民主，完善社會主義法制，強化人民監(jiān)督機制，推動鎮(zhèn)政府和各“站所”的廉政和勤政建設(shè)，更好的為廣大群眾和基層服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)。

第三條評議“站所”工作要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

①代表和選民確實發(fā)動起來了，95%以上的代表和85%以上的選民參加了評議。

②各“站所”存在的主要問題提示出來并調(diào)查清楚。③整改措施得力，主要問題得到了解決和處理。④被評議單位整章建制，工作有明顯改進(jìn)。

⑤密切干群關(guān)系，做到代表、農(nóng)民、干部、被評議單位、68 鎮(zhèn)村黨組織五滿意。

第四條評議“站所”工作要以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，緊緊依靠鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在縣人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行。

第五條評議“站所”工作，由鎮(zhèn)人大主席團具體組織代表實施，除鎮(zhèn)代表外，邀請本行政區(qū)內(nèi)的縣人大代表參加。為加強對評議工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立由黨、政主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)人大副主席參加的評議領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二章評議的范圍、內(nèi)容和時間

第六條評議的范圍是駐鎮(zhèn)上管單位和鎮(zhèn)直屬“站所”。第七條評議的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

①貫徹黨的方針、政策、執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各級人大及其常委會決議、決定情況。

②完成黨的中心工作任務(wù)情況。③依法行政和廉政建設(shè)情況。④在本職工作中為基層服務(wù)情況。

⑤在深化農(nóng)村改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，為農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)情況。

第八條評議的時間是每年年末或初評議一次，與政府的

年終工作總結(jié)同步進(jìn)行，每次評議純工作時間為10天至20天。

第三章評議前的準(zhǔn)備工作 第九條制定方案層層動員：

①召開人大主席團會議，研究制定評議方案，征得黨委同意后實施。

②建立評議組織，配齊配強工作人員，確定聯(lián)絡(luò)員并進(jìn)行培訓(xùn)。

③召開各級人大代表、聯(lián)絡(luò)員、被評議單位負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部參加的動員大會，分別由黨委書記、人大主席或副主席，鎮(zhèn)長作動員報告，部署實施方案。

④以代表組為主，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策規(guī)定，確定代表走訪選民辦法，培訓(xùn)好評議骨干。同時，鎮(zhèn)政府要組織被評議單位搞好自我學(xué)習(xí)、自我教育工作，做好接受評議的準(zhǔn)備。

⑤各單位和部門要采取多種形式，大張旗鼓的搞好宣傳，充分調(diào)動廣大選民參加評議的積極性。

第十條開展調(diào)查研究工作：

①以代表為主，由聯(lián)絡(luò)員、村屯干部等組成若干調(diào)查組，70 深入選民，開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。摸清并查證核實各“站所”存在的問題。

②對調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，各代表組要進(jìn)行認(rèn)真的歸納和梳理，形成綜合材料，做好上會準(zhǔn)備。同時鎮(zhèn)政府要組織被評議單位搞好自查、自糾、自我總結(jié)工作，準(zhǔn)備好在評議大會上的匯報材料。

第十一條做好其它準(zhǔn)備工作：

①鎮(zhèn)人大主席團或評議領(lǐng)導(dǎo)小組要幫助各代表組擬好發(fā)言稿。

②各代表組確定好議政能力較強的代表做中心發(fā)言人。③對問題較多、群眾意見較大的“站所”鎮(zhèn)人大主席團或評議領(lǐng)導(dǎo)小組會前要找其負(fù)責(zé)人談話，引導(dǎo)他們正確對待代表的批評意見。

④召開人大主席團或評議領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究確定評議大會的具體時間、方法和參加人員，準(zhǔn)備好測評標(biāo)和其它有關(guān)事宜。

第四章評議的主要程序和基本規(guī)則

第十二條鎮(zhèn)人大主席團召開評議大會，一有各級人大代表、聯(lián)絡(luò)員、被評議單位負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)村干部參加、同時邀請

縣屬“站所”主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加。

第十三條評議大會按以下程序進(jìn)行：

①鎮(zhèn)人大主席或副主席主持會議，對開好評議大會提出具體要求。

②被評議單位負(fù)責(zé)人匯報工作，匯報要一分為二，多找問題和不足，并提出初步改正措施。

③各代表組推選的中心發(fā)言人面對面的評議在肯定成績、提示問題的基礎(chǔ)上，對各“站所”今后工作提出切實可行的改進(jìn)意見。

④各代表組分頭召開會議，根據(jù)各“站所”的匯報和代表發(fā)言人的評議，對被評議單位的工作進(jìn)行全面地、綜合地評議、醞釀打分。

⑤舉行大會。人大代表采取無記名投票打分、評出人大代表信任單位、基本信任單位和不信任單位，并當(dāng)場向人大代表信任單位頒發(fā)榮譽證書，向人大代表不信任單位亮“黃牌”

⑥被評議單位代表作表態(tài)發(fā)言。

⑦鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人作評議工作總結(jié)講話，提出整改要求。

第十四條評議應(yīng)遵循的基本規(guī)則：

①參加評議的各級人大代表不少于代表總數(shù)的三分之一。

②被評議單位負(fù)責(zé)人是代表者，不參加評議打分。③分開計票，從代表中推選監(jiān)票人監(jiān)督計票。④投票打分的具體方法由鎮(zhèn)人大主席團決定，采取百分制打分；獲得80（含80）分以上的為人大代表信任單位，60至80（不含80）分的為人大代表基本信任單位，60（不含60）分以下代表不信任單位，即亮“黃牌”單位。

第五章后工作

第十五條鎮(zhèn)人大主席團地評議大會后三天內(nèi)把評議結(jié)果通報全鎮(zhèn)和縣主管部門。

第十六條召開整改會議。根據(jù)代表的評議意見，幫助被評議單位制定整改方案，落實整改措施，限期整改。

第十七條主席團要組織部分代表對被亮“黃牌”單位和問題較多的單位開展“三查（察）”督促整改，并把整改結(jié)果及時通報給代表和選民。

第十八條對“黃牌”單位，在一年后的評議“站所”時，由代表投票決定是否摘掉“黃牌”。

第十九條對在評議中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)或需要進(jìn)一步查證核實的問題，鎮(zhèn)人大主席團將按照職責(zé)權(quán)限繼續(xù)調(diào)查處理或移交鎮(zhèn)政府、縣主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)查處。主席團要了解調(diào)查處理結(jié)果，并通報給代表或選民

第六章附則

第二十條被評為人大代表信任單位及其工作人員，年終評優(yōu)和獎勵時可優(yōu)先考慮；被亮“黃牌”單位，在未抽掉“黃牌”期間，不能被評為各級先進(jìn)單位，主要負(fù)責(zé)人不能被主為先進(jìn)個人。

第二十一條本辦法如與法律法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸時，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十二條本辦法年歷通過之日起施行。

第三篇：人大制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職責(zé)

一、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；

二、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；

三、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃；

四、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

五、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃；

六、選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；

七、聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和人民政府的工作報告；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

八、保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

九、保護(hù)各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；

十、保障少數(shù)民族的權(quán)利；

十一、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職責(zé)

1、負(fù)責(zé)召集、主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團會議，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的日常工作；

2、宣傳、貫徹憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團的決議、決定；

3、組織主席團成員聯(lián)系人民代表大會代表，組織代表開展活動，總結(jié)交流代表工作經(jīng)驗；

4、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映代表和群眾對政府工作的建議、批評和意見，接待、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表和群眾的來信來訪；

5、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團交辦的其他有關(guān)事項。

副主席協(xié)助主席工作，主席因故不能履行職責(zé)時，由副主席代理主席職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、專干的日常工作

1、召集和主持法定的每季不少于一次主席團會議；

2、組織視察；

3、組織代表小組活動；

4、辦理人大代表建議、批評和意見；

5、組織代表評議；

6、補選代表；

7、組織代表向選民述職；

8、負(fù)責(zé)召開人大例會；

9、組織主席團成員聯(lián)系代表和開展代表聯(lián)系選民的活動；

10、完成人民代表大會及其上級人大常委會交辦的事項；

11、接待人大代表和人民群眾的來信來訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席工作制度

一、人大主席、副主席與被監(jiān)督部門聯(lián)系制度

1、人大主席、副主席與被監(jiān)督各部門保持密切聯(lián)系；

2、要經(jīng)常深入人民群眾了解情況，開展調(diào)研，對其實施有效監(jiān)督；

3、每季度召開一次座談會，聽取被監(jiān)督部門對代表提出的建議、批評和意見的辦理情況匯報；

4、每半年組織召開一次被監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，研究對代表提出的建議、批評和意見的落實情況及存在的問題進(jìn)行督查。

二、人大主席、副主席走訪代表制度

1、聯(lián)系代表，組織代表走訪選民，了解代表和群眾對各級人民政府及相關(guān)部門的建議、批評和意見情況；

2、以代表活動小組為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員，每半年對各代表活動小組的代表進(jìn)行走訪，了解代表在執(zhí)行職務(wù)、閉會期間的活動、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況，以更好地發(fā)揮其代表作用；

3、召開座談會，指導(dǎo)工作，解決問題，發(fā)揮作用。

三、人大主席、副主席信訪接待制度

1、人大主席每月逢一（農(nóng)歷）、副主席每月逢五（農(nóng)歷）接待群眾來信來訪；

2、接待地點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專干對群眾來信來訪情況做好記錄；

4、對群眾來信來訪反映的問題提出擬辦意見；

5、及時向承辦單位交辦來信來訪反映的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作職責(zé)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；

2、主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，負(fù)責(zé)籌備和召集下一次人民代表大會會議，并審議代表資格審查委員會對代表資格的審查報告；

3、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的決議、決定的遵守和執(zhí)行情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時辦理代表的議案、建議和意見，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)工作報告，提出意見和建議；

4、審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的建設(shè)計劃和財政預(yù)算的部分變更，并向下一次人民代表大會會議報告；

5、組織代表聯(lián)系選民，開展視察、調(diào)查和代表小組活動，組織代表向選民述職，接受選民監(jiān)督；

6、組織代表檢查、評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位的工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會報告；

7、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和縣級人民代表大會常務(wù)委員會交付的其他事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動制度

1、按照“便于組織，便于開展活動”的原則，設(shè)立若干個代表活動小組，廣泛開展各種代表活動；

2、代表活動小組的活動由各代表活動小組組長組織實施；

3、活動小組每季必須至少開展一次活動，組織代表視察，列席同級行政會議，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展實施監(jiān)督，提出意見和建議，建言獻(xiàn)策，參政議政；

4、代表活動小組要有會議記錄本、學(xué)習(xí)筆記等相關(guān)文字記載，個人要有學(xué)習(xí)筆記，意見和建議要有文字資料，以便檢查考核；

5、要把搞好學(xué)習(xí)作為代表活動的一項重要內(nèi)容，及時組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，努力提高參政議政水平；

6、代表活動要采取各種行之有效、靈活多樣的方式方法，每次活動有計劃有目標(biāo)，充分發(fā)揮代表的作用和主觀能動性；

7、人大代表每年必須堅持向政府提出二條以上合理建議和意見；

8、人大代表必須切實履行職責(zé)，認(rèn)真參加各種代表活動，不得無故缺席，或以各種借口或理由拒絕參加代表活動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作制度

一、信訪工作原則

1、嚴(yán)格按照新《信訪工作條例》的受理程序接待來信來訪。

2、按照“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的要求，設(shè)立“人大信訪工作登記簿”，堅持及時就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

3.依法進(jìn)行的信訪活動受到保護(hù)，任何組織、單位、個人不得壓制，打擊報復(fù)、迫害信訪人。

二、信訪工作的受理范圍

1.對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的決議、決定和法律、法規(guī)實施情況的意見和建議。2.對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉、控告。3.對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾反映強烈的問題，事關(guān)民生的問題。

三、信訪工作的辦理程序

1、受理、登記收到群眾來信來訪，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦接待和登記，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦辦理。

2、督辦對于第二次及以上來訪者，由人大辦登記，交主席團處理和督辦。

3、答復(fù)承辦單位對群眾來信來訪，按照程序辦結(jié)后，給來信來訪人以答復(fù)，說明處理情況。

4、報結(jié)結(jié)案的整個案卷，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，一事一卷，填寫案卷目錄，裝訂成冊，由人大辦公室存檔。

四、信訪工作責(zé)任

1、人大辦辦理信訪事項要積極熱情、恪盡職守、秉公辦事、正確疏導(dǎo)、認(rèn)真處理，不得推諉、敷衍、拖延。

2、承辦機關(guān)要對信訪工作嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法、及時處理，并按程序申報處理結(jié)果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動制度

1、按照便于組織開展活動的原則，建立代表小組，設(shè)立正副組長。

2、代表小組活動的形式應(yīng)當(dāng)因地制宜，講究實效?？梢圆捎脤W(xué)習(xí)、召開座談會、走訪選民、接待選民來訪、視察等形式。

3、代表小組活動一般每年不少于四次，每年不少于七天，具體時間由代表小組根據(jù)活動安排和實際情況確定。

4、每次代表小組活動前，代表小組長應(yīng)將活動時間、地點、內(nèi)容和方式通知本組全體代表。一般情況不得請假，如果代表因特殊情況不能參加活動時，應(yīng)事先向代表小組長請假。

5、代表小組活動時，可以根據(jù)需要，邀請有關(guān)的上級人大代表和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人參加。

6、代表小組在活動中可以對有關(guān)單位依法進(jìn)行視察、調(diào)查，提出建議、批評和意見，由小組長歸納整理后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或縣人大常委會，但不直接處理問題。

7、代表小組活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反饋活動情況。

8、代表小組活動要有專門的記載，記載內(nèi)容包括活動時間、主要內(nèi)容、參加代表姓名、活動方式等，作為檢查代表履行職務(wù)的情況和評選優(yōu)秀人大代表的依據(jù)。

9、代表參加活動時，所在單位應(yīng)按正常出勤對待，享有原有待遇?；顒咏?jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)實際需要，提出計劃，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民制度

1、代表必須經(jīng)常聯(lián)系原選區(qū)的選民。每名人大代表確定3-5戶選民作為聯(lián)系戶，每月不少于一次開展聯(lián)系選民活動，每年5月中旬和10月中旬作為選民的統(tǒng)一見面日，主動上門，了解情況，傾聽意見，認(rèn)真受理和接待選民來信來訪，及時向代表小組召集人或向人大反映選民來信來訪所反映的問題。

2、代表在每次人代會和代表小組活動前，應(yīng)深入選區(qū)，根據(jù)人代會和代表活動的內(nèi)容以及群眾關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)研，聽取選民的意見和建議。

3、積極向選民宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，并根據(jù)要求認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)人代會和主席團會議的精神。

4、在走訪、座談中，代表收集到群眾反映的批評、意見、建議，應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報送，對比較重要和緊迫的問題及時以代表建議、批評、意見的形式書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，由人大移交政府答復(fù)辦理。

5、每次活動后，代表應(yīng)該如實填寫“代表履行職務(wù)登記表”。定期向選民匯報履職情況，接受選民監(jiān)督。

6、代表聯(lián)系選民的情況，年終以代表小組為單位進(jìn)行總結(jié)交流。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議制度

一、主席團每三個月至少舉行一次會議。每次會議的時間一般為1天。邀請黨委政府領(lǐng)導(dǎo)人列席，必要時邀請有關(guān)方面的人員列席。

二、主席團會議必須有主席團全體成員的過半數(shù)出席始得召開。主席團授權(quán)主席決定會議時間、地點，并根據(jù)每次會議議題，決定列席人員。

三、每次主席團會議做到有計劃、議程、主題和記錄。主席團會議要充分發(fā)揚民主，決定問題時，以主席團全體成員的過半數(shù)通過有效。主席團決定的有關(guān)事項，由主席轉(zhuǎn)交政府貫徹執(zhí)行，主席團對貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

四、主席團會議的主要內(nèi)容：

1、檢查憲法、法律、法規(guī)，各級人大的決定、決議在本轄區(qū)內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

2、聽取或?qū)徸h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的工作報告，檢查督促政府對人大決議決定的貫徹實施情況。

3、檢查督促代表提出的議案和建議批評意見的辦理，聽取其情況匯報。

4、討論決定人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，主席團自身建設(shè)等重大事項。

5、指導(dǎo)、支持和幫助村民代表會議和村委會依法開展工作，保障村民依法行使自治權(quán)利和村民代表履行職責(zé)。

6、加強對代表資格審查委員會、議案審查委員會、預(yù)算審查委員會和特定問題調(diào)查委員會的領(lǐng)導(dǎo)，保障其依法開展工作。

五、每次主席團會議召開的時間和準(zhǔn)備審議的議題，應(yīng)提前向政府發(fā)出通知。政府應(yīng)在主席團會議召開5天前書面將要匯報的內(nèi)容交人大。

六、召開代表小組組長座談會，布置代表活動，收集選民意見，聽取代表意見，研究人大工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表議案和建議、批評、意見辦理制度

1、人大專干收集、歸納、整理代表在大會和閉會期間提出的建議、批評和意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出擬辦意見。

2、召開人大、政府聯(lián)席會，將代表所提建議、批評、意見交政府確定承辦單位。

3、召開代表建議、批評和意見交辦會，對承辦單位提出辦理要求，明確辦理責(zé)任。

4、對重點建議由人大主席團組織部分代表對承辦單位進(jìn)行現(xiàn)場督辦。

5、代表在會議期間提出的建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)在交辦會后2個月內(nèi)辦理完畢，情況復(fù)雜的可延長至3個月內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表。

6、代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)在交辦后1個月內(nèi)辦理完畢，情況復(fù)雜的可延長至2個月內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表。

7、代表對所提建議、批評和意見的辦理答復(fù)不滿意的可以提出意見，由鄉(xiāng)人大交承辦單位再作研究處理，并在一個月內(nèi)再次書面答復(fù)代表。

人大代表的義務(wù)

1.出席本級人民代表大會； 2.參加代表活動；

3.模范遵守憲法和法律，在工作實踐中，協(xié)助憲法和法律的實施；

4.與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)； 5.保守國家秘密；

6.協(xié)助本級人民政府工作；

7.接受原選舉單位和選區(qū)選民的監(jiān)督。

當(dāng)好人民代表的基本要求

①必須努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)法律和政策；

②必須帶頭搞好本職工作；

③必須熱心政治活動，積極做好代表工作，尤其是擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，更應(yīng)當(dāng)以普通代表的身份參加代表活動，同其他代表一起共商國家大計，共同參與國家事務(wù)管理，把本職工作和代表工作有機結(jié)合起來； ④必須敢于同違憲、違法的行為作斗爭，有以身護(hù)法的精神；

⑤必須想人民之所思，急人民之所急，關(guān)心人民疾苦，正義直言，真正是人民的代言人。

人大代表的任務(wù)

通過參加各級國家權(quán)力機關(guān)的活動，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，維護(hù)國家、人民、社會的利益，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

第四篇：論食品安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新

論食品安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新

發(fā)布日期：2011-02-19 文章來源：北大法律信息網(wǎng)

【出處】《法學(xué)論壇》2009年第三期

【摘要】我國《食品安全法》在食品安全監(jiān)管方面有若干制度創(chuàng)新，目前監(jiān)管合作比監(jiān)管分工更具挑戰(zhàn)性與艱巨性，因而應(yīng)廢除各類商品免檢制度。政府官員的問責(zé)機制不能取代國家對受害消費者的賠償責(zé)任。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)樹立發(fā)展與規(guī)范并重、公平與效率兼顧、監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的理念。

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管體制；標(biāo)準(zhǔn)；免檢；問責(zé)；理念 【寫作年份】2009年

【正文】 一、三鹿事件催生了食品安全監(jiān)管制度的根本創(chuàng)新

2008年9月被公開披露的三鹿事件對中國經(jīng)濟與社會的沖擊波不亞于汶川地震，堪稱我國社會經(jīng)濟生活中的一次“大地震”。首先，三鹿事件嚴(yán)重?fù)p害了民族利益和社會公共利益。消費者是弱勢群體，兒童消費者又是弱勢群體中的弱勢群體。其次，導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)品安全度的誠信株連，包括企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品之間的誠信株連、縱向的行業(yè)株連和橫向的地域株連，并導(dǎo)致了行業(yè)的重新洗牌。值得注意的是，消費生活中的“有罪推定”思維不同于刑法中的“無罪推定”思維，但的確深深植根于廣大消費者的內(nèi)心世界。其三，貶損了企業(yè)和企業(yè)家的社會責(zé)任品牌。廣大消費者不禁要問，連嬰幼兒的痛哭聲都無法打動其良知的企業(yè)家究竟是一群什么樣的人？其四，嚴(yán)重打擊了消費者的消費信心，致使不少消費者持幣待購，制約了食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。其五，充分暴露了我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度的巨大漏洞以及食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力的嚴(yán)重缺失。

三鹿事件的爆發(fā)為當(dāng)時立法機關(guān)審議和修改《食品安全法》提供了經(jīng)典的反面立法參考資料。為進(jìn)一步落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高食品安全度，保障公眾身體健康和生命安全，推動我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，《食品安全法》在要求食品企業(yè)誠信經(jīng)營、要求行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、鼓勵公眾理性消費、鼓勵社會監(jiān)督的同時，將創(chuàng)新食品安全監(jiān)管制度、加大政府對消費者的保護(hù)力度作為該法的重中之重。

二、建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門都難以單獨承擔(dān)安全監(jiān)管的重責(zé)大任。在“一個部門管不了”的情況下，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門分段監(jiān)管的思路。其中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關(guān)部門各司其職，避免“一個部門管不了”的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了“多個部門管不好”的弊端：監(jiān)管部門之間既存在著監(jiān)管重復(fù)，也存在著監(jiān)管盲區(qū)。在“田頭”到“餐桌”的各個食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，似乎都有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市場上泛濫成災(zāi)。三鹿事件堪稱這一監(jiān)管體制弊端的經(jīng)典腳注：作為三聚氰胺源頭的奶源收購站就不屬于上述任何部門的監(jiān)管范圍；而在消費者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問題后，相關(guān)部門之間要么缺乏信息互通，要么相互推諉。再如，對食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負(fù)責(zé)并不明確，客觀上又產(chǎn)生了部門職能交叉、問責(zé)不清的嚴(yán)重問題。由于職責(zé)分工不清，有些部門在小集團利益的驅(qū)使下，采取了“有利就搶著管，無利就讓著管”的實用主義思維，必然削弱監(jiān)管部門的監(jiān)管效率，甚至貽誤最佳監(jiān)管時機。

為徹底打破“一個部門管不了、多個部門管不好”的惡性循環(huán)，《食品安全法》在堅持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時，要求建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管資源，實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的分工負(fù)責(zé)和職責(zé)明晰，立法者堅持和完善“多龍治水、分段監(jiān)管”的多元監(jiān)管體制，厘清了監(jiān)管部門的法定職責(zé)。就中央層面的監(jiān)管職責(zé)分工而言，《食品安全法》第4條第2款和第3款規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理”。就地方層面的監(jiān)管職責(zé)分工而言，該法第5條第2款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。

為消弭監(jiān)管空隙、鑄造監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，《食品安全法》第4條第1款要求國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為全國層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。該委員會應(yīng)著力于對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。為消除橫向監(jiān)管部門之間的監(jiān)管盲區(qū)，該法第6條還要求縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。為保持食品安全監(jiān)管體制的動態(tài)性與開發(fā)性，《食品安全法》第103條還授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

為充分發(fā)揮地方政府對當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的監(jiān)管資源優(yōu)勢，立法者要求地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。《食品安全法》第5條第1款和第3款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)有利有弊。利在于，地方政府對被監(jiān)管對象最熟悉、最了解，最容易實現(xiàn)食品安全的源頭治理；弊在于，地方政府與被監(jiān)管企業(yè)有著千絲萬縷的利益關(guān)系，出于本地財政收入、政績和人情等多種因素的考量，地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護(hù)主義。對這一潛在的監(jiān)管道德風(fēng)險，有關(guān)部門和社會各界應(yīng)當(dāng)保持高度警惕。

筆者認(rèn)為，貫徹《食品安全法》的關(guān)鍵是，一手抓監(jiān)管分工，一手抓監(jiān)管合作。換言之，既強調(diào)每家監(jiān)管部門依法勤勉、權(quán)威高效地履行各自法定職責(zé)；又強調(diào)監(jiān)管部門之間信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、無縫對接，最終全面建立360度全方位、24小時全天候地覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

三、弘揚源頭治理理念，建立統(tǒng)一的食品

安全標(biāo)準(zhǔn)制度

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、安全性與可靠性直接關(guān)系到廣大消費者的人身安全。制定并且實施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜等一系列食品安全事故，均與我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“散、亂、差”有關(guān)。

所謂“散”，是指我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有地方標(biāo)準(zhǔn)；既有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)中既有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也有食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也有強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

所謂“亂”，是指我國一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、合理性。例如，有關(guān)饅頭形狀的標(biāo)準(zhǔn)就與食品安全沒有任何關(guān)聯(lián)。

所謂“差”，是指我國一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于老化，缺乏前瞻性與針對性。許多標(biāo)準(zhǔn)（包括蘇丹紅與三聚氰胺的標(biāo)準(zhǔn)）都是在重大食品安全事故發(fā)生之后才誕生出來，而在重大食品安全事故發(fā)生之前則無此標(biāo)準(zhǔn)。

針對我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“散、亂、差”問題，《食品安全法》第三章從五個方面對食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行了制度創(chuàng)新：

首先，確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。一是第19條將食品安全標(biāo)準(zhǔn)界定為強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)；二是第21條第 1款要求食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號；三是第22條要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；四是第23條要求食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過；五是在沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才例外允許制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

其次，確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制?！妒称钒踩ā返?6條明確規(guī)定，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。第23條第2款也要求制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)時，要依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果。而食品安全風(fēng)險評估是一個長期的、動態(tài)的機制。食品安全中的安全隱患（包括食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素）有可能隨著科技的發(fā)展，不斷地顯現(xiàn)出來。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果變化了，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也必須與時俱進(jìn)。

其三，確立了以人為本的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定理念?！妒称钒踩ā返?9條將“食品安全”界定為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”；第18條要求制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠；第23條第2款要求制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)時要廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，以充分尊重廣大消費者對標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。在實踐中，有人認(rèn)為我國現(xiàn)在生產(chǎn)力水平低，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能和發(fā)達(dá)國家看齊。這個觀點是錯誤的。要正確看待中國特色。中國特色不是保護(hù)落后的代名詞。相反，中國特色要求中國的食品更加安全，食品的生產(chǎn)經(jīng)營更加人性化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也要與發(fā)達(dá)國家看齊。

其四，鼓勵企業(yè)慎獨自律，出臺嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。該法第25條既允許企業(yè)在其生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；也鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)追求卓越，見賢思齊，制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、弘揚勤勉行政理念，廢除食品免檢制度

為在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)型政府，《食品安全法》弘揚了勤勉行政的立法理念。可圈可點的一個例證便是廢除了食品免檢制度，強化了食品檢驗力度。國家質(zhì)量監(jiān)督部門建立的食品免檢制度就是諸多商品免檢制度中的一項而已。雖然食品免檢制度的設(shè)計本意是好的，但實際操作效果一直遭人詬病。三鹿事件誤導(dǎo)和坑害廣大消費者的危險殺手锏就是食品免檢制度。因為，含有三聚氰胺的三鹿嬰幼兒奶粉恰好就是免檢食品。

有鑒于此，《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監(jiān)督管理部門對食品實施免檢，并在第2款和第3款要求加大食品檢驗力度：一是要求縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗；二是規(guī)定上述部門在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗時，要委托符合該法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費用。

《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)對食品實施免檢固然正確，但食品之外的其他商品免檢制度何去何從，立法者語焉不詳。在《消費者權(quán)益保護(hù)法》修改之際，筆者認(rèn)為立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)一鼓作氣徹底廢除各類商品免檢制度。

食品免檢制度本身的危害極其嚴(yán)重。首先，監(jiān)管者放棄了對免檢商品的監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)量存有瑕疵甚至危險的商品，只要有免檢招牌，即可一路綠燈，暢通無阻。二是企業(yè)放棄了自律。既然監(jiān)管者都不再檢查，企業(yè)何必自己跟自己過不去。公司的大股東、經(jīng)營管理層乃至一線員工都會放松自律監(jiān)管。三是助長了同行企業(yè)之間的不公平競爭。在免檢招牌的庇護(hù)下，價高質(zhì)次的免檢商品招搖過市，而使沒有免檢招牌的同價質(zhì)優(yōu)商品舉步維艱。四是誤導(dǎo)了廣大消費者的理性選擇。許多消費者存在從眾心理，對監(jiān)管者免檢的劣質(zhì)商品自然也是深信無疑。

其實，免檢制度設(shè)計本身的邏輯漏洞百出。因為，一個企業(yè)昨天誠信，并不代表今天誠信、明天繼續(xù)誠信；一個企業(yè)昨天生產(chǎn)的商品合格，也不代表該企業(yè)今天和明天生產(chǎn)的商品依然合格。因此，監(jiān)管者沒有能力、也沒有義務(wù)保證一個企業(yè)明天和后天生產(chǎn)的商品質(zhì)優(yōu)價廉。

鑒于免檢制度本身蘊含的法律風(fēng)險和道德風(fēng)險，筆者建議在食品之外的其他商品出現(xiàn)重大群體性安全事故之前，應(yīng)盡快廢除各類商品免檢制度。這也是從三鹿奶粉免檢丑聞中萃取出來的重要法律營養(yǎng)素。

五、強化政府官員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任追究機制

在現(xiàn)實生活中，一些地方政府和行政機關(guān)固守“效率優(yōu)先、兼顧公平”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，玩忽職守、怠于履行保護(hù)消費者合法權(quán)益和凈化食品市場秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致惟利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有恃無恐地制造食品安全問題，一些重大食品安全事故屢屢發(fā)生。一些行政機關(guān)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者大開綠燈，為其發(fā)放行政許可牌照，社會影響極壞。

法治的第一要義是治官，遏制官員為謀私而濫權(quán)、弄權(quán)與棄權(quán)的行為?！妒称钒踩ā肥谟栊姓C關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)對被監(jiān)管者而言是行政權(quán)、國家公權(quán)力，對廣大消費者與社會公眾而言則是沉甸甸的責(zé)任。為督促行政權(quán)執(zhí)掌者各司其職，立法者從反面規(guī)定了行政權(quán)執(zhí)掌者拒絕或怠于行使監(jiān)管職責(zé)、以及濫用職權(quán)監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任。此種法律責(zé)任既包括國家對政府官員給予的行政處分，也包括國家對受害消費者承擔(dān)的國家賠償責(zé)任。

在2008年的三鹿事件中，某些監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人主動引咎辭職，地方政府的主要負(fù)責(zé)人也被撤職。這種問責(zé)機制對于牢固樹立法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的新理念，保護(hù)消費者合法權(quán)益產(chǎn)生了積極的法律效果、社會效果與政治效果。為將此種問責(zé)機制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，《食品安全法》第95條分別規(guī)定了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的行政處分措施。雖然只有一個法條，但微言大義，對地方和部門領(lǐng)導(dǎo)的心理震懾能力不可小視。因為，無論省、自治區(qū)、直轄市一級人民政府的“一把手”，還是國務(wù)院所屬監(jiān)管部門的“一把手”，都有可能由于本地、本部門違反法定食品監(jiān)管職責(zé)而被摘掉“烏紗帽”。

根據(jù)《食品安全法》第95條第1款之規(guī)定，縣級以上地方政府在食品安全監(jiān)督管理中違反該法規(guī)定、未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。此處的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”既包括地方政府主管食品安全監(jiān)管工作的副職領(lǐng)導(dǎo)（如副縣長、副區(qū)長、副市長、副省長），也包括地方政府的正職領(lǐng)導(dǎo)（如縣長、區(qū)長、市長、省長）。

根據(jù)《食品安全法》第95條第2款之規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門違反該法規(guī)定、不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。與地方政府官員的前述解釋類似，該條款中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”既包括部門主管副職領(lǐng)導(dǎo)，也包括部門正職領(lǐng)導(dǎo)。倘若監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)本人拒絕或怠于引咎辭職，依據(jù)《公務(wù)員法》第82條第4款，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

但是，政府官員的問責(zé)機制不能取代國家對受害消費者的賠償責(zé)任。為了在食品安全領(lǐng)域更好地建設(shè)法治政府、誠信政府、勤勉政府和服務(wù)型政府，筆者曾在《食品安全法》審議過程中建議增加規(guī)定行政機關(guān)不作為的國家賠償責(zé)任。但最終出臺的《食品安全法》第95條并未規(guī)定國家賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，這一立法態(tài)度不能解讀為國家賠償缺乏法律依據(jù)。相反，倘若消費者由于地方政府或監(jiān)管部門拒絕或怠于履行法定食品安全職責(zé)的具體行政行為而遭受損害、而且不可歸責(zé)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者，受害消費者有權(quán)依據(jù)《行政訴訟法》和《國家賠償法》對于該行政機關(guān)提起行政訴訟，行使國家賠償請求權(quán)。

根據(jù)《國家賠償法》第14條，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用；對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。這就實現(xiàn)了行政機關(guān)對社會公眾承擔(dān)法律責(zé)任制度安排與公務(wù)員對其所在機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任制度安排的有機銜接。要注意區(qū)分國家賠償與國家墊付的性質(zhì)。在三鹿事件中，國家和地方政府曾替企業(yè)墊付了受害嬰幼兒的醫(yī)療費。國家有權(quán)就其向受害消費者代墊的醫(yī)療費用依據(jù)無因管理之債的法理依據(jù)向責(zé)任企業(yè)行使追償權(quán)。該筆費用應(yīng)由責(zé)任企業(yè)承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到國家身上。因為，讓國家買單等于讓全體納稅人和公眾消費者為責(zé)任企業(yè)買單。

從長遠(yuǎn)看，為彰顯以人為本、執(zhí)法為民的服務(wù)型政府理念，建議《食品安全法》未來修改時明確增加規(guī)定：“地方人民政府以及食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門拒絕或者怠于履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、造成消費者財產(chǎn)和人身損失的，受害消費者在無法從食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得民事?lián)p害賠償時，可以對有過錯的行政機關(guān)提起行政訴訟，請求獲得國家賠償”。該款規(guī)定強調(diào)了行政機關(guān)的先訴抗辯權(quán)，縮小了國家賠償?shù)姆秶?。因為，只有無法從食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M者才可以對有過錯的行政機關(guān)提起行政訴訟，請求獲得國家賠償；至于可以從食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M者無權(quán)直接對有過錯的行政機關(guān)提起行政訴訟，請求獲得國家賠償。這就大大降低了國家賠償?shù)谋壤?，不至于給各級人民政府財政支出造成較大壓力。當(dāng)然，治本之策是監(jiān)管部門勤勉監(jiān)管，加大保護(hù)食品消費者的工作力度，從而減少食品安全事故發(fā)生。

六、落實食品安全監(jiān)管制度的核心要義是牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

要落實食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立發(fā)展與規(guī)范并重的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。筆者認(rèn)為，發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范是前提，法治是基礎(chǔ)，和諧是關(guān)鍵。因此，食品安全監(jiān)管部門在運用國家公權(quán)力介入市場時，要完整科學(xué)準(zhǔn)確地把握規(guī)范與發(fā)展之間的辨證關(guān)系，把規(guī)范貫穿于食品行業(yè)發(fā)展的全過程。食品行業(yè)只能在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。必須強調(diào)邊發(fā)展、邊規(guī)范。要徹底扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展、輕規(guī)范”，“先發(fā)展、后規(guī)范”，“只發(fā)展、不規(guī)范”的錯誤理念和做法。一些地方和部門片面放松對食品安全的監(jiān)管活動，結(jié)果不是保護(hù)了市場，而是害了市場。一些地方在 “地方保護(hù)主義”思想的驅(qū)使下，甘當(dāng)假冒偽劣產(chǎn)品的保護(hù)傘，到頭來不僅沒有拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長，反而拖累了地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至導(dǎo)致了地方企業(yè)的整體誠信株連，教訓(xùn)極為深刻。近年來食品安全事故中大案要案的查處對于保護(hù)廣大消費者的消費信心，推進(jìn)食品行業(yè)的誠信經(jīng)營，提高食品行業(yè)的競爭力發(fā)揮了積極作用。因此，加大食品安全監(jiān)管力度，打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為，既是法治工程、規(guī)范工程、穩(wěn)定工程，也是民生工程、發(fā)展工程、增長工程。

要落實食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立公平與效率兼顧的理念。傳統(tǒng)發(fā)展觀認(rèn)為，效率優(yōu)先、兼顧公平；或者，在初次分配階段強調(diào)效率，在二次分配階段強調(diào)公平。長期以來，重效率、輕公平的思維定勢潛移默化地影響著食品安全監(jiān)管工作。重效率、輕公平的傳統(tǒng)思維不僅導(dǎo)致公平正義、誠實守信的主流價值觀受到污染，公平公正的市場秩序遭到破壞，效率目標(biāo)也很難實現(xiàn)。公平與效率既有差異、沖突的一面，也有相容、共生的一面。在和諧的食品市場中，公平價值與效率價值同等寶貴。公平培育效率，效率成就公平。食品安全監(jiān)管越嚴(yán)密，食品生產(chǎn)經(jīng)營者越能慎獨自律，食品市場越具有活力。

要落實食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念。黨的十七大報告要求，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。之所以強調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)，一是由于相對于人民群眾和廣大市場主體（包括經(jīng)營者與消費者）而言，政府處于代理人和公仆的角色；二是由于相對于市場經(jīng)濟體制而言，政府在資源配置上只能處于監(jiān)管者和輔助者的角色。服務(wù)型政府中的“服務(wù)”是個廣義概念，主要囊括了尊重型服務(wù)、保護(hù)型服務(wù)、指導(dǎo)型服務(wù)與促成型服務(wù)。對于尊重型服務(wù)而言，監(jiān)管部門要盡量尊重市場主體自治與市場自律，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮市場手段和民事責(zé)任手段在恢復(fù)市場秩序方面的積極作用。對于保護(hù)型服務(wù)而言，監(jiān)管部門要充分運用行政核準(zhǔn)權(quán)限、行政監(jiān)督權(quán)限、行政調(diào)查權(quán)限、行政處罰權(quán)限、行政調(diào)解權(quán)限，維護(hù)公平、公正、公開的市場秩序，制止和打擊損害消費者合法權(quán)益的違法犯罪行為。對指導(dǎo)型服務(wù)而言，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極發(fā)揮行政指導(dǎo)職責(zé)，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的健康發(fā)展，加大消費教育和消費指導(dǎo)力度。對于促成型服務(wù)而言，監(jiān)管部門要努力促成和幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法進(jìn)出市場，提供食品消費和經(jīng)營決策所需的信息和咨詢，完善食品企業(yè)失信制裁數(shù)據(jù)庫等。

要落實食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的理念。監(jiān)管與維權(quán)既有區(qū)別，也有聯(lián)系。監(jiān)管是手段，維權(quán)是目標(biāo)。食品安全監(jiān)管的實質(zhì)是遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不法行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)利。在消費者諸多維權(quán)手段中，行政保護(hù)力度最大、成本最低。因此，食品安全監(jiān)管必須與維權(quán)有機統(tǒng)一起來。維權(quán)的需要延伸到哪里，監(jiān)管的陽光就應(yīng)照射到哪里。筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門在對各類市場主體提供平等保護(hù)的同時，應(yīng)向處于弱勢地位的消費者予以適度傾斜。這是貫徹和捍衛(wèi)平等原則的需要，也是維護(hù)社會公共利益的要求。量大面廣的消費者權(quán)益既具有私權(quán)和個體利益的特點，還具有社會權(quán)和社會公共利益的特點。消費者僅靠一己之力往往很難維護(hù)自身的合法權(quán)益，不得不求助于國家公權(quán)力和社會力量。因此，監(jiān)管部門向弱者適度傾斜就是維護(hù)社會公共利益和社會穩(wěn)定。

【作者簡介】

第五篇：論民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新

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論民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新

作者：張德辰

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]制度創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國民營中小企業(yè)在發(fā)展初期普遍存在制度不完善的問題。隨著企業(yè)第一次創(chuàng)業(yè)的完成，制度創(chuàng)新是民營中小企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]民營中小企業(yè)；制度特征；制度缺陷；制度創(chuàng)新

[中圖分類號]K76．3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A