第一篇：人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新[推薦]

人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新

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人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，健全人民代表大會制度，建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。監(jiān)督表現(xiàn)為按照一定形式和程序進(jìn)行的各項(xiàng)具體監(jiān)督制度，要使監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵在于不

斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

憲法監(jiān)督制度

憲法規(guī)定，全國人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人大常委會解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國人大組織法還具體規(guī)定全國人大各專門委員會的工作之一就是“審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報告”。

從實(shí)施情況看，全國人大常委會開始對備案的地方性法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行審查工作。但由于沒有建立專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督實(shí)際上沒有很好開展起來。（1）憲法監(jiān)督是指全國人大及其常委會對一切違憲行為進(jìn)行糾正和制裁的強(qiáng)制行為。違憲是一種國家行為，特指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反憲法和國家機(jī)關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為違反憲法。憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括審查有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的合憲性，糾正國家機(jī)關(guān)及其組成人員違反憲法的職務(wù)行為。（2）建立專司憲法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。許多同志建議建立憲法監(jiān)督委員會，在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展違憲審查工作，提出對違憲行為的處理意見，以議案的形式報全國人大或全國人大常委會決定。建立這一機(jī)構(gòu)既符合我國國家體制，又保證了違憲審查工作的經(jīng)常性。（3）建立和完善憲法監(jiān)督的程序。我國實(shí)施憲法監(jiān)督的形式主要有兩種：一是審查規(guī)范性文件。對此立法法作了一些規(guī)定。二是受理違憲控告。在這方面還沒有法律規(guī)定，需要對誰可以提出違憲控告、誰受理和承辦違憲控告等問題作出具體規(guī)定。

執(zhí)法檢查制度

多年來，全國人大常委會和地方各級人大常委會為了保障憲法和法律的有效實(shí)施，逐步建立了對法律實(shí)施的檢查監(jiān)督制度。執(zhí)法檢查成為人大法律監(jiān)督的一種重要方式。這一監(jiān)督制度，還可以從以下幾方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：

（1）執(zhí)法檢查的主體是人大常委會，專門委員會也可以單獨(dú)安排執(zhí)法檢查，協(xié)助人大及其常委會進(jìn)行法律監(jiān)督。有的地方人大常委會同“一府兩院”搞聯(lián)合執(zhí)法檢查，混淆了監(jiān)督的主體和對象，是不妥當(dāng)?shù)?。人大?zhí)法檢查的對象是執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要檢查監(jiān)督法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，督促“一府兩院”及時解決法律實(shí)施中存在的問題。

（2）檢查要有重點(diǎn)，如可圍繞黨和政府的中心工作，某些法律執(zhí)行中存在比較多的問題，人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題來確定檢查重點(diǎn)。

（3）力避形式主義，深入基層，深入群眾，力求掌握第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變成體察民情、反映民意的過程。

（4）要把聽取和審議執(zhí)法檢查報告正式列入常委會會議議程，并認(rèn)真行使審議權(quán)，必要時可以提出質(zhì)詢案或作出有關(guān)決議。

（5）完善審議反饋制度。執(zhí)法檢查報告和常委會的審議意見應(yīng)及時轉(zhuǎn)交法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法的情況和效果要在規(guī)定期限內(nèi)向常委會作出反饋。

（6）對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違憲違法案件，可以組織深入調(diào)查，必要時可以組織特定問題調(diào)查委員會，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出嚴(yán)肅處理。

（7）同其他監(jiān)督形式相結(jié)合。如把執(zhí)法檢查、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、開展執(zhí)法評議三者結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查同輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

聽取和審議工作報告的制度聽取和審議“一府兩院”的工作報告或?qū)ｎ}匯報，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)開展工作監(jiān)督的基本形式。這一制度，還可以從以下兩方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：

（1）常委會聽取工作報告，要從程序上作一些具體規(guī)定。如規(guī)定提前把報告稿送給代表、委員，不能臨會才發(fā)；規(guī)定有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不僅在會上作報告，還要到會面對面聽取意見，回答詢問；規(guī)定工作報告未被批準(zhǔn)要作出適當(dāng)處置等。

（2）建立工作報告審議反饋制度，切實(shí)改變“會上議一議，會后無聲息”的狀況。一些地方人大常委會在聽取和審議專題報告后，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出“審議意見書”的做法值得總結(jié)和推廣。目前“審議意見書”或“審議意見”存在著整理不規(guī)范、報送無程序、辦理不得力的問題，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過法定程序，使“審議意見書”這一形式走向規(guī)范化、法律化。

審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算制度

審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，是人大及其常委會對政府進(jìn)行工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督，雖然有一些法律規(guī)定，但實(shí)施中的問題仍然比較突出，可考慮從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）提前介入，對計(jì)劃、預(yù)算的編制工作進(jìn)行監(jiān)督。

（2）在人代會上，變籠統(tǒng)的全面審查為切實(shí)的重點(diǎn)審查，并可考慮建立計(jì)劃、預(yù)算修正案制度。

（3）加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和健全經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。主要是進(jìn)一步規(guī)范對計(jì)劃、預(yù)算

部分調(diào)整和變更的審查和批準(zhǔn)；重視和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；建立健全各項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)督制度。

受理申訴、控告、檢舉制度

法律規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。人大可以受理人民群眾對“一府兩院”及其工作人員的申訴和意見。

受理對法院、檢察院所處理的重大典型案件的申訴、控告、檢舉，通常叫作個案監(jiān)督。

一是要堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。委員長會議、主任會議負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作，專門委員會可以協(xié)助人大及其常委會進(jìn)行監(jiān)督工作。它們可以承辦人大及其常委會交付的個案監(jiān)督的具體事宜，但不能代替人大及其常委會行使監(jiān)督處置權(quán)和決定權(quán)。

第二，要堅(jiān)持事后監(jiān)督的原則。但如果程序嚴(yán)重違法，如嚴(yán)重超期辦案、超期羈押、越權(quán)辦案，不及時監(jiān)督可能會帶來嚴(yán)重后果的，人大也可以采用適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督。

第三，要對個案監(jiān)督的范圍作出規(guī)定和界定。

詢問和質(zhì)詢制度

“詢問”是人大及其常委會行使“知情權(quán)”，對被詢問者是一種帶督促性質(zhì)的監(jiān)督。“質(zhì)詢”從表面上看也是行使知情權(quán)，實(shí)踐中多是對不適當(dāng)行為（包括違法失職行為）提出質(zhì)詢案，對被質(zhì)詢者是一種責(zé)成糾正不適當(dāng)行為的性質(zhì)。法律對這兩種監(jiān)督手段都作了程序規(guī)定。還可以考慮，對任何啟動質(zhì)詢程序，哪些問題可以質(zhì)詢，質(zhì)詢答復(fù)不滿意如何處置等，再進(jìn)一步作出具體規(guī)定。

特定問題調(diào)查制度

全國人大議事規(guī)則和地方組織法對全國人大和地方各級人大及其常委會組織特定問題調(diào)查委員會都作了詳細(xì)的規(guī)定。但是，全國人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的程序在憲法、全國人大組織法和全國人大常委會議事規(guī)則中都沒有具體規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中不便操作。

因此，參照全國人大議事規(guī)則關(guān)于全國人大組織特定問題調(diào)查委員會的程序，建議規(guī)定全國人大常委會會議期間，委員長會議或者1/5以上的常委會組成人員聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會，由委員長會議提請全體會議決定。

罷免和撤職制度

“罷免”和“撤職”是人大及其常委會行使處置權(quán)的主要方式，是人大監(jiān)督手段中最嚴(yán)厲的一種。

1982年憲法、全國人大組織法及地方組織法除了規(guī)定罷免對象外，還初步規(guī)定了提出罷免案的程序。全國人大議事規(guī)則就對提出罷免案的主體、罷免的對象和提出罷免案的程序都作了具體規(guī)定。

按照地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會可以撤消本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長和由本級人大常委會任命的人民政府其他組成人員，人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。但對撤職的程序未作出規(guī)定，實(shí)踐中不便操作。為了加強(qiáng)地方人大常委會的監(jiān)督，建議參照人大代表提出罷免案的程序和人大常委會組成人員提出議案的程序，對地方人大常委會提出撤職案的程序作出具體規(guī)定。

近年來，地方人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定的原則和精神，勇于實(shí)踐，大膽探索，在監(jiān)督工作方面創(chuàng)造了一些行之有效的形式。

工作評議組織代表評議“一府兩院”的工作，簡稱工作評議或者代表評議。

述職評議從20世紀(jì)80年代末，一些地方人大常委會根據(jù)憲法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定在工作評議的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為由常委會會議聽取和審議“一府兩院”工作人員的述職報告?，F(xiàn)在全國地方各級人大常委會普遍開展了述職評議。

部門執(zhí)法責(zé)任制由人大常委會組織和推動行政執(zhí)法部門和司法部門明確自己主要執(zhí)行的法律、法規(guī)，并通過一系列制度保證執(zhí)法責(zé)任到位。

發(fā)出法律監(jiān)督書這是一些地方人大常委會從實(shí)踐中創(chuàng)造的一種較為嚴(yán)厲的監(jiān)督形式。所謂法律監(jiān)督書，是指人大常委會依照一定程序向同級“一府兩院”及其工作人員發(fā)出的限期糾正違法行為的一種法律性文書。

上述監(jiān)督形式，還有待進(jìn)一步完善，在制定人大監(jiān)督法時還應(yīng)把地方人大的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來。

第二篇：創(chuàng)新完善人大監(jiān)督制度提升實(shí)效思考建議

隨著社會主義政治文明和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的任務(wù)越來越重，對人大監(jiān)督工作要求越來越高。近些年來，地方人大監(jiān)督工作有了較大進(jìn)展，但監(jiān)督不到位、效果不明顯的問題還很突出。監(jiān)督不力仍然是地方人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于監(jiān)督制度的創(chuàng)新。

一、地方人大監(jiān)督不力的主要根源

（一）監(jiān)督方向不定位

權(quán)力法治要求，法律賦予的權(quán)力必須得到認(rèn)真的執(zhí)行，新創(chuàng)設(shè)的權(quán)力必須納入法治的軌道。人大監(jiān)督權(quán)力在法治方向上的游離表現(xiàn)為兩個方面。

一是法律賦予的監(jiān)督權(quán)力沒有得到很好的運(yùn)用。在現(xiàn)有監(jiān)督方式中，地方人大運(yùn)用頻率較高的是聽取和審議“一府兩院”工作報告、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、工作評議或述職評議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉等，而法律規(guī)定的如詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運(yùn)用，甚至擱置不用。

二是大量運(yùn)用的探索性監(jiān)督方式缺乏具體的法律依據(jù)。近十多年來，地方人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)過程中，探索和嘗試了多種新的監(jiān)督方式，如代表評議、述職評議、執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、個案監(jiān)督、任職演說、法律監(jiān)督書或?qū)徸h意見書等。但是，這些新的監(jiān)督方式不是法律設(shè)定的，在現(xiàn)行的憲法和法律中找不到任何具體的規(guī)定，而且?guī)в行姓ぷ鞣绞降暮圹E和隨意性。有人把這種運(yùn)用憲法和法律以外的監(jiān)督方式戲稱為“大路”不走走“小路”。其中有的監(jiān)督方式，部分專家學(xué)者和司法工作者存有質(zhì)疑。

（二）監(jiān)督程序不完善

憲法和地方組織法對地方人大監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，缺乏明確的、可操作性的規(guī)定，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是對監(jiān)督對象的了解缺乏有力的組織支持。如縣級人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、對預(yù)算進(jìn)行初審的工作主要由財(cái)經(jīng)工作委員會承擔(dān)，而財(cái)經(jīng)工作委員會一般只有1人，工作人員大多不具備足夠的財(cái)政、審計(jì)、稅收專業(yè)知識；況且審計(jì)機(jī)構(gòu)又設(shè)在政府，人大缺乏專業(yè)化、科學(xué)化的輔助機(jī)構(gòu)去充分了解預(yù)算執(zhí)行的合法性、真實(shí)性，結(jié)果是政府怎么報，人大就怎么批，預(yù)算監(jiān)督在很大程度上流于形式。

二是監(jiān)督程序難于啟動。按照立法法和地方組織法的規(guī)定，地方人大常委會對越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)章應(yīng)予以改變或撤銷；縣級以上地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。但法律沒有具體規(guī)定審查程序由誰來啟動，通過什么方式來啟動。最有積極性啟動程序的是利益受到或可能受到相關(guān)政府規(guī)章、決定、命令損害的公民、企事業(yè)組織和社會團(tuán)體，但法律還沒有明確規(guī)定這類行政相對人有向地方人大提出審查建議的權(quán)利。因此，越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)章和違法的“紅頭文件”，就罕有被地方人大撤銷的。

三是時間要素沒有保證。我國憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式都是在會議上行使的。但地方人大及其常委會會議會期往往比較短，議程多，代表或者常委會組成人員即使提出監(jiān)督方面的議案，一般也很難進(jìn)入法律程序。有些地方人大常委會規(guī)定，“一府兩院”的有關(guān)工作報告必須于常委會會議召開半個月或七天前報送人大常委會，以便于常委會組成人員熟悉情況或開展調(diào)研，但由于這一規(guī)定缺乏法律權(quán)威性，實(shí)踐中大多沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，常委會組成人員有時甚至是到了會場才看到報告，審議質(zhì)量和效果可想而知。

四是處置、懲戒程序缺位。法律對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有明確規(guī)定追究責(zé)任，如審查、審議“一府兩院”工作報告未通過怎么辦？對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，又怎么辦？法律都沒有規(guī)定，以致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。

（三）監(jiān)督體制不協(xié)調(diào)

體制問題是導(dǎo)致人大監(jiān)督不力的深層次原因，其中影響最深刻的是領(lǐng)導(dǎo)體制的問題。領(lǐng)導(dǎo)體制主要表現(xiàn)為黨和國家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督中的關(guān)系上。黨政關(guān)系表現(xiàn)在我國政治制度的方方面面，從國家政策的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程的角度看，體現(xiàn)為“黨政雙軌行政”的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，即黨組織不僅具有與政府機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的嚴(yán)密的科層制，而且具有從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的系統(tǒng)功能，“黨組織在進(jìn)行政策制定以后，繼而控制和參與這些政策的實(shí)施……與政府部門一起履行執(zhí)行功能?！雹賹?shí)際工作中突出表現(xiàn)為：黨政領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”，黨政聯(lián)合決策、行文，黨政合署辦公等。人大監(jiān)督對象是“一府兩院”不包括黨委。由于黨委和政府聯(lián)合發(fā)文作出決策、決定的現(xiàn)象仍大量存在，對這種黨委行為和政府行政共為一體的做法，人大難以監(jiān)督。

二、創(chuàng)新地方人大監(jiān)督制度的建議

人大監(jiān)督工作創(chuàng)新要以制度創(chuàng)新為歸宿。十七大報告指出，要著重加強(qiáng)社會主義民主政治的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。同樣，創(chuàng)新地方人大監(jiān)督就是要把我們的一些成功的做法形成制度，制定成法律法規(guī)，使其具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。從權(quán)力、程序、體制方面進(jìn)行積極探索、勇于創(chuàng)新，使其更符合依法治國的基本要求，始終保持人民代表大會制度正確的發(fā)展方向。

（一）權(quán)力法治化。權(quán)力法治意味著必須執(zhí)行法定職權(quán)，必須將一切可行的監(jiān)督方式納入法制軌道。首先是憲法和法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式，如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷規(guī)范性文件、撤職、罷免等，要消除顧慮，敢

于運(yùn)用。廣東等地嘗試運(yùn)用質(zhì)詢、詢問權(quán)，不僅沒有造成負(fù)面影響，而且很好地促進(jìn)了政府工作，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。其次，正在探索的監(jiān)督方式合適與否，應(yīng)有明確態(tài)度。一項(xiàng)新的監(jiān)督方式盡管在實(shí)踐中有些效果，但如果長期沒有納入法律的范疇，不僅影響其實(shí)施的權(quán)威性，而且會影響人們對法治的信心、對法律的信仰，也對人大加強(qiáng)監(jiān)督工作不利。因此，國家立法機(jī)關(guān)對代表評議、述職評議、個案監(jiān)督、審議意見書、法律監(jiān)督文書等一些行之有效的做法要進(jìn)行甄別和總結(jié)，盡快修改完善相關(guān)法律或制定統(tǒng)一的監(jiān)督法，將其規(guī)范起來，確立其法律地位。

監(jiān)督權(quán)力能不能得到有效行使并達(dá)到目的，還有賴于程序的科學(xué)、合理和完善，地方人大之所以在憲法和法律之外探索監(jiān)督工作的新方式，原因之一就是憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式盡管無可挑剔，但程序不完善，運(yùn)作起來極不方便。相對而言于實(shí)體權(quán)力來說，程序問題是個更重要的問題，要把程序建設(shè)從司法領(lǐng)域擴(kuò)大到國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行中。

（二）程序規(guī)范化。人民代表大會制度的實(shí)體正義主要體現(xiàn)在反映人民意志，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。但是，無論實(shí)體的設(shè)計(jì)是如何美妙，如果在程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作不符合實(shí)體的目的時，再美妙的人民代表大會制度實(shí)體也會變成虛幻。程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開、過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性，“人大監(jiān)督一旦依照程序進(jìn)行，無論程序參加者還是外界的什么力量，都難以左右程序的運(yùn)行……隨著程序過程向前推進(jìn)，人大監(jiān)督則一步一步地得到實(shí)現(xiàn)”。②針對人大對監(jiān)督對象的了解缺乏組織支持和有效方式的問題，建議效法歐美、日本等國審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬議會的做法，把審計(jì)部門劃歸人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。建議將立法聽證擴(kuò)展到監(jiān)督領(lǐng)域，在監(jiān)督工作中引入聽證制度，由監(jiān)督對象、專家學(xué)者和利害相關(guān)人進(jìn)行質(zhì)證和辯論，以公開、直接的方式聽取各方面的意見，保證監(jiān)督的民主性和公正性。

針對監(jiān)督程序難以啟動的問題，要明確賦予人大常委會組成人員提出有關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案的權(quán)力。當(dāng)然，完整意義的監(jiān)督權(quán)不能由個人行使，只能由常委會行使。而常委會組成人員的提監(jiān)督議案權(quán)只是部分地行使監(jiān)督權(quán)，還不能說他具有監(jiān)督權(quán)，具體運(yùn)作方式可借鑒美國參議院的做法，“一個議員與若干名議員聯(lián)名，只要按議案固定格式填上一段表達(dá)自己愿望的文字，并將其投入議案箱或交給在場主管議案的職員即算正式提出?！雹圩h案提出后由主任會議決定是否列入會議議程。這樣，即能保證監(jiān)督議案提得出、監(jiān)督程序便于啟動，又能防止監(jiān)督議案過多過濫、影響監(jiān)督的嚴(yán)肅性。對地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查程序，可立法賦予利害相關(guān)人有向地方人大提出審查建議的權(quán)利。

（三）體制科學(xué)化?！包h政雙軌行政體制”與合理的人大監(jiān)督是不完全相容的。當(dāng)前，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的格局下，充分發(fā)揮人大的職能作用，特別是發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督有利于更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椋湟?，人大作為國家?quán)力機(jī)關(guān)的功能不僅是立法而為社會分配價值，重要的是它具有開展最高權(quán)威性的國家監(jiān)督的功能和優(yōu)勢。其二，人大監(jiān)督與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是一致的，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過立法機(jī)關(guān)制定的，是黨的路線、方針、政策的法制化、定型化，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。人大保證憲法、法律法規(guī)的有效實(shí)施，就是遵從人民的意志，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大監(jiān)督政府工作，既是制約，防止其濫用權(quán)力，又是促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，提高行政效能，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

為完善人大監(jiān)督體制，使其能夠協(xié)調(diào)有效運(yùn)行，一要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化，依法分清并確定黨的權(quán)力和人大的權(quán)力，對于本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展、法制建設(shè)和涉及全體公民整體利益的重大決策，凡是依法應(yīng)當(dāng)提交本級人大或人大常委會討論、決定的，都必須提交本級人大或常委會經(jīng)過法定程序進(jìn)行討論或形成決議決定，并由人大督促政府貫徹落實(shí)。二要摒棄黨政聯(lián)合決策、聯(lián)署行文的方式。黨委其實(shí)完全可以不與政府聯(lián)署而另發(fā)文件，以免黨政不分，造成被動。而且，黨政合發(fā)文件，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)行政化，實(shí)際上降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，變成政府行為的工具或附庸，顯然失當(dāng)也失策。三要加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，合理設(shè)置人大的政治資源，人大常委會的主要領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)應(yīng)有相當(dāng)位置，人大常委會組成人員的配置，要以年輕化、知識化、德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，并提高專職委員的比例，提高常委會組成人員的整體工作素質(zhì)、職業(yè)忠誠度和主觀能動性、積極性，增強(qiáng)人大的生機(jī)與活力。

第三篇：淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制

去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（即９號文件），明確提出要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改

進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制的必要性

監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。各級人大及其常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，但是在實(shí)際工作中，離憲法和法律的規(guī)定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監(jiān)督并沒有真正到位，有的人大及其常委會還沒有很好地行使這個職權(quán)。究其原因，歸結(jié)于人大監(jiān)督機(jī)制尚不健全，為此，人大監(jiān)督機(jī)制必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從制度的層面與行為規(guī)范的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的需要，促進(jìn)依法治國，形成良好的社會環(huán)境。

健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制是確保監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，人大監(jiān)督工作能否有效開展，直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主權(quán)利的落實(shí)和社會主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而這種權(quán)力的運(yùn)行，離不開人民代表大會制度的完善和這種制度機(jī)制的有效運(yùn)作，其中最重要的是完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善就是要正確處理好國家權(quán)力機(jī)關(guān)和“一府兩院”關(guān)系。這些關(guān)系的每一個環(huán)節(jié)，都是人民代表大會制度整個機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成，無論哪一個環(huán)節(jié)疏忽或者遺漏了，都會影響整個機(jī)制功效的正常發(fā)揮。只有不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)，才能保證人大其它職權(quán)得到落實(shí)，才能保證人民在國家中的主人地位得以實(shí)現(xiàn)。

二、分析創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因

（一）監(jiān)督法律制度的缺失

人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善的關(guān)鍵在于監(jiān)督法律制度的“剛性”，而正是監(jiān)督法律制度的缺失使人大監(jiān)督的應(yīng)有的效能不能得以發(fā)揮。

首先，監(jiān)督法律制度的不完備使監(jiān)督不能到位。目前我國還沒有出臺監(jiān)督法，有關(guān)監(jiān)督的法律分散在憲法和法律法規(guī)中，這樣所產(chǎn)生的后果是：其一，造成監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性，各種監(jiān)督形式法律聯(lián)系差、層次性不清，模糊了民意機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律權(quán)威；其二，有關(guān)人大監(jiān)督的法律過于原則，缺乏可操作性，形成監(jiān)督中的空白地帶。

其次，法律對監(jiān)督權(quán)規(guī)定的非剛性化。憲法和法律賦予各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，就是為了對行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行制約，確保其不被濫用。但是如何對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效的控制，以確保監(jiān)督權(quán)不被濫用或擱置，我國憲法和法律卻沒有剛性規(guī)定。雖然法律也提到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督，但這種監(jiān)督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實(shí)質(zhì)上是建立在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)自覺自愿的基礎(chǔ)之上，因而很難落到實(shí)處。由于法律對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對應(yīng)，使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的“超級”權(quán)力。也就是說，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)是否行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使質(zhì)量的高低，都不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，而沒有法律責(zé)任的權(quán)力，其權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果或者被濫用、或者被束之高閣，這是被歷史和實(shí)踐證明的。這種制度設(shè)計(jì)模式，不僅影響到權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項(xiàng)決定以及人事任免等的運(yùn)行效果。

（二）代表制度的欠缺

人大代表制度的欠缺使作為監(jiān)督主體的人大代表意識薄弱，缺乏使命感。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根據(jù)我國法律規(guī)定，各級人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，它承擔(dān)處理權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的日常事務(wù)、為權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員服務(wù)的義務(wù)。但在對代表的履職情況進(jìn)行考核時，卻面臨著沒有法律依據(jù)的尷尬局面。因此，作為國家的政權(quán)組織形式，龐大的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)竟然沒有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來履行對其組成人員的管理職責(zé)，人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低，都不需承擔(dān)任何法律后果。而所導(dǎo)致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的“不作為”和消極用權(quán)現(xiàn)象。我們知道，人大權(quán)力是集體行使，人大監(jiān)督工作的權(quán)威來自于每一個組成人員的智慧，是集體勞動的結(jié)晶。如果作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表不能盡職盡責(zé)，那么權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的效果就會大打折扣。當(dāng)前，人大監(jiān)督工作力度不夠、效果不盡如人意，這與部分人大代表在對待監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關(guān)系。增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，僅靠人大代表的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機(jī)制，’有效行使對代表的日常管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對人大代表的考核、管理。對于那些不認(rèn)真履

第四篇：如何創(chuàng)新人大工作（精選）

全面建成小康社會、全面深化改革對人大機(jī)關(guān)工作提出了新任務(wù)和新要求。在新形勢下，人大機(jī)關(guān)工作如何開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)？下面，筆者結(jié)合自身工作感受，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高工作能力和水平

一是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要在人大機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)刻苦學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚，使每位機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性，把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)能力的有效途徑，樹立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成好學(xué)善思習(xí)慣，自覺主動地愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法和有關(guān)法律法規(guī)，廣泛學(xué)習(xí)和涉獵有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技等方面知識，熟練掌握人大工作規(guī)則和程序，不斷提高機(jī)關(guān)干部依法履職能力和水平，成為本職工作的行家里手。

二是注重制度建設(shè)。要善于總結(jié)自身工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地先進(jìn)做法，進(jìn)一步建立健全人大及其常委會各項(xiàng)規(guī)章制度，使其更加切合實(shí)際，更具操作性，為人大工作的高效開展提供制度保障。要根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，進(jìn)一步健全人大機(jī)關(guān)公文處理、事務(wù)管理等方面工作制度，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，提高人大機(jī)關(guān)的服務(wù)保障水平。

三是注重干部培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部與黨委及“一府兩院”交流的要求，切實(shí)加大對人大干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，積極向黨委推薦優(yōu)秀干部。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置，合理調(diào)整工作職能，對人大機(jī)關(guān)干部在政治上多培養(yǎng)、工作上壓擔(dān)子、生活上多關(guān)心，充分激發(fā)機(jī)關(guān)干部的工作動力和創(chuàng)造活力，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有活力的人大干部隊(duì)伍，使人大機(jī)關(guān)成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。

二、強(qiáng)化服務(wù)意識，確保工作規(guī)范高效

一是做好會務(wù)工作。人大工作的一個重要特點(diǎn)是依法集體行使職權(quán)、集體討論決定問題，其法定方式是舉行會議。一定意義上可以說，會議的質(zhì)量決定人大工作水平和機(jī)關(guān)效能。因而，在搞好會議服務(wù)方面，既要遵循法定的程序和有關(guān)議事規(guī)則，又要科學(xué)安排，把服務(wù)工作做細(xì)，不出差錯，做到會前準(zhǔn)備充分，會中周到服務(wù)，會后督辦落實(shí)。

二是做好調(diào)研工作。調(diào)查研究是人大工作的議事之基、決事之據(jù)，是人大機(jī)關(guān)當(dāng)好參謀助手的基本功。人大監(jiān)督工作是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣工作大局，圍繞法律法規(guī)實(shí)施情況、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題展開，因此，必須堅(jiān)持走群眾路線，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，為常委會集體決策提供科學(xué)參考。常委會審議意見轉(zhuǎn)辦后，要及時做好跟蹤問效和督辦落實(shí)等工作。

三是做好服務(wù)工作。人大機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外、保障人大及其常委會工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職責(zé)，必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)功能。既要搞好政務(wù)性協(xié)調(diào)，又要抓好事務(wù)性協(xié)調(diào)；既要搞好同“一府兩院”的協(xié)調(diào)，又要搞好上下級人大之間的聯(lián)系。要建立健全各項(xiàng)政務(wù)和事務(wù)管理規(guī)章制度，并切實(shí)抓好落實(shí)，在文稿起草公文處理、活動安排、機(jī)要保密、信訪、接待等方面實(shí)行規(guī)范化管理，在機(jī)關(guān)辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)管理、車輛安排等后勤方面做到保障有力，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作責(zé)任明確，規(guī)范有序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象

一是加強(qiáng)黨性鍛煉。要以黨章為鏡，用黨性原則來進(jìn)行自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我完善，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。要向先進(jìn)人物看齊、以反面典型為鑒，遠(yuǎn)學(xué)焦裕祿、孔繁森、楊善洲，近學(xué)龔全珍、楊斌圣，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，切實(shí)引以為戒。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新精神，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，及時了解和反映人民群眾的意愿和要求，撲下身子深入開展調(diào)查研究，及時反映人民群眾的意見和呼聲，有針對性地提出改進(jìn)工作、解決問題的意見和建議，積極主動地為群眾排憂解難。要積極開展深入基層和聯(lián)系群眾活動，通過“入戶結(jié)親”、下訪聽訴、召開征集意見座談會等，了解社情民意，想方設(shè)法幫助基層群眾解決實(shí)際困難和問題。通過這些活動，讓機(jī)關(guān)干部受到教育，拉近與群眾的距離。

三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。公生明，廉生威。人大及其常委會在代表人民行使職權(quán)的同時，也接受人民監(jiān)督。要取得人民群眾的信任和擁護(hù)，必須做到嚴(yán)以律己，做廉潔自律的表率。從每一件小事上，從工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中嚴(yán)格要求自己。要心存敬畏，手握戒尺，做到慎獨(dú)、慎微，自重、自省、自警，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，勤勤懇懇做事，踏踏實(shí)實(shí)做人。

第五篇：創(chuàng)新人大工作之我見

創(chuàng)新人大工作之我見

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一切工作向前發(fā)展的不竭動力，同樣，對人民代表大會制度建設(shè)和人大工作也是如此。認(rèn)識創(chuàng)新人大工作的價值意義，把握創(chuàng)新的發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)創(chuàng)新的全面實(shí)踐，已經(jīng)成為新階段不斷推進(jìn)人大工作的中心主題，因此各級人大及其常委會，應(yīng)適應(yīng)時代性政治任務(wù)的新形勢，在發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明中發(fā)揮重要作用。那么如何使創(chuàng)新人大工作取得實(shí)效？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：

一、提高思想認(rèn)識，深刻理解創(chuàng)新人大工作的緊迫性和現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵 人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個長期的過程。從地方人大工作實(shí)踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進(jìn)步，但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和實(shí)際的創(chuàng)新情況看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新形勢相比，還有一定差距，如，憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使不夠到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，忽視地方人大及其常委會的作用?！耙桓畠稍骸?對一些應(yīng)該提請人大及其常委會討論決定的重大事項(xiàng)，往往直接自行決定，或由政府提請黨委討論決定，致使人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)難以行使，另外，人大常委會決定的重大事項(xiàng)得不到有效實(shí)施：由于一些決定、決議調(diào)研不夠深入，可操作性比較差，決議、決定作出后，對實(shí)施情況檢查力度又不夠，對決定權(quán)的行使沒有與立法、監(jiān)督、任免等職權(quán)結(jié)合起來，從而在很大程度上制約了重大

利益，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，使人大真正成為人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的忠實(shí)代表。三是堅(jiān)持在依法履職的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。憲法、法律、法規(guī)是人大開展工作的法律依據(jù)，法定性、程序性是人大工作的基礎(chǔ)，人大工作必須在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新，促使人大及其常委會的職權(quán)行使更加到位，工作更加富有成效。四是堅(jiān)持在求實(shí)中創(chuàng)新。人大工作既要堅(jiān)持扎扎實(shí)實(shí)，又要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。常委會每年在制定工作計(jì)劃時，都要緊緊圍繞黨委的工作中心、“一府兩院”工作重點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)社會問題，在求實(shí)創(chuàng)新上精心安排,并將創(chuàng)新的內(nèi)容、機(jī)制、方法直接貫穿到工作計(jì)劃之中。五是堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新。要從實(shí)際出發(fā)，按照新時期、新形勢、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性和盲目性，使創(chuàng)新工作在繼承基礎(chǔ)上改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

在把握以上原則的基礎(chǔ)上，還要認(rèn)清人大工作現(xiàn)實(shí)，樹立正確的創(chuàng)新觀念。首先，要樹立完善發(fā)展也是創(chuàng)新的觀念。要把創(chuàng)新和首創(chuàng)區(qū)別開，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已所用，也是一種“創(chuàng)新”。目前，人大還有許多工作是剛剛起步，例如對《監(jiān)督法》的貫徹實(shí)施工作如何進(jìn)行等，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善，不同地區(qū)、兄弟城市之間可以相互借鑒在貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》工作中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此來發(fā)現(xiàn)自身不足，完善相關(guān)制度，提高工作水平。其次，樹立解決矛盾和問題就是創(chuàng)新的觀念。當(dāng)前，人大工作創(chuàng)新，要正確處理好在一些實(shí)際工作中涉及到的人大與黨委的關(guān)系以及創(chuàng)新工作與法律關(guān)系的問題，具體說來就是，要著力解決人大決定重大事項(xiàng)、人事任免與黨委決定重大事項(xiàng)存在的問題和矛盾；要解決人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督之間存在的問題和矛盾等。同時，更要注重解決人大創(chuàng)新工作中遇到的各種利益關(guān)

動，通過召開座談會、個別走訪、問卷調(diào)查、選點(diǎn)察看等形式，準(zhǔn)確掌握情況，確保審議發(fā)言客觀、公正、真實(shí)，充分體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)，反映民意。

3、精心準(zhǔn)備，落實(shí)報告。在圍繞議題視察后，常委會應(yīng)組織專門人員客觀全面地匯總情況，形成書面意見發(fā)至相關(guān)單位，并堅(jiān)決杜絕把調(diào)研報告寫成工作總結(jié)或經(jīng)驗(yàn)介紹、只寫取得的成績而不寫存在的問題的不良現(xiàn)象；在調(diào)查研究結(jié)束后，要按照監(jiān)督法的要求，及時寫出詳實(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)查報告，為常委會審議“一府兩院”工作報告提供第一手資料。

4、激發(fā)代表熱情，促使其積極發(fā)言。常委會可采取把報告提前發(fā)給委員預(yù)審和會中審議相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主。在審議時邀請議題所涉及部門并熟悉情況的部分人大代表和專業(yè)人士列席會議，增加審議的深度和廣度。會后，常委會還可以綜合大多數(shù)人的正確意見、建議，進(jìn)行科學(xué)提煉，形成客觀實(shí)際的決議、決定或?qū)徸h意見。

5、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)跟蹤督辦。及時將審議意見以常委會文件形式交付“一府兩院”辦理并規(guī)定完成時限，要求相關(guān)承辦部門在下一次常委會上匯報審議意見的落實(shí)情況，經(jīng)過再次審議督促抓好審議意見的辦理。對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，常委會可采取聽取辦理情況匯報和組織人大代表進(jìn)行視察和執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，確保取得實(shí)效。

三是要在人事監(jiān)督上善于有作為。要堅(jiān)持并不斷完善對擬提請任命的國家機(jī)關(guān)工作人員考試、公示、審查、任免程序，既要保證黨委意圖的實(shí)現(xiàn)，又要嚴(yán)格把關(guān)，保證人事任免工作質(zhì)量。強(qiáng)化有效措施，制定科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的工作評議、述職評議方法，加大對政府組成人員的評議力度。要敢于運(yùn)用法律賦予的剛性監(jiān)督手段，大膽使用質(zhì)詢權(quán)等權(quán)力，使法律賦予的權(quán)力在構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一是不斷提高調(diào)研能力。首先，要突出重點(diǎn)。在每年或每一個階段都緊緊圍繞黨的中心工作確定一、二項(xiàng)工作重點(diǎn)，并要在掌握民情、民利、民意、民心的基礎(chǔ)上，認(rèn)真確定調(diào)研課題，有的放矢開展的開展調(diào)研。其次，要關(guān)注熱點(diǎn)。要時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，必須深入基層，切實(shí)掌握翔實(shí)的第一手材料，以真實(shí)反映民意、充分代表民愿、廣泛集中民智，為常委會決策提供服務(wù)。第三要找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。把著力點(diǎn)放在研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新對策上，這樣才能達(dá)到動機(jī)與效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督能力。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督，使其切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀和規(guī)劃目標(biāo)要求，努力為全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)謀事、干事。其次要進(jìn)一步加大對財(cái)政預(yù)、決算的審議監(jiān)督力度，努力探索從程序性監(jiān)督向程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變的途徑。第三要通過規(guī)范有序的執(zhí)法檢查等多種形式，扎實(shí)開展法律監(jiān)督，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

三是不斷增強(qiáng)決策能力。常委會組成人員和人大代表要經(jīng)常深入基層走訪選民和普通群眾，可以采取為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策為主題的“市民月”等活動，達(dá)到聽民聲、訪民情的目的。其次，要增強(qiáng)民意反映效能。常委會和人大代表要善于把民意轉(zhuǎn)化為議案、建議、意見或形成群眾意見書，提高民意表達(dá)質(zhì)量，使更多的民意進(jìn)入人大及其常委會決策程序，并通過人大及其常委會的決議、決定和審議意見全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映出來，這樣才會有效避免民意“走空”、“漏失”。第三，要增強(qiáng)民意踐行能力。要嚴(yán)格規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)議事決策規(guī)則，根據(jù)合法性、重大性、可行性、群眾性、合理性原則正確界定重大事