第一篇：論創(chuàng)新湖北

論“創(chuàng)新湖北” 中共湖北省委政策研究室

省十次黨代會(huì)明確提出，“堅(jiān)持把改革開(kāi)放創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，努力建設(shè)創(chuàng)新湖北?！眲?chuàng)新，是推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的動(dòng)力之源。建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，是“五個(gè)湖北”建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是時(shí)代的要求和現(xiàn)實(shí)的選擇

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，是準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流，從湖北發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

（一）建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上看可分為土地、勞動(dòng)力、資本等要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展和科技、制度、觀念創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展兩大階段。當(dāng)今時(shí)代，人類開(kāi)始步入第二階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出“創(chuàng)新是指把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于‘生產(chǎn)要素的新組合’引入生產(chǎn)體系”的創(chuàng)新概念以來(lái)，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越為人們所重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的迅猛發(fā)展和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，創(chuàng)新進(jìn)程和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)已成為各國(guó)（或地區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)的樞紐。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最倚重的動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興國(guó)家和地區(qū)，無(wú)不把創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要舉措?！笆濉睍r(shí)期，湖北正在強(qiáng)力推進(jìn)跨越式發(fā)展，這是一種趕超型發(fā)展，更需要以超常規(guī)的創(chuàng)新來(lái)支撐，必須把創(chuàng)新放在更加突出的位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新為發(fā)展的根本動(dòng)力。

（二）建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北發(fā)展階段的必然要求。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要扎扎實(shí)實(shí)抓好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的緊迫性進(jìn)一步凸顯。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最初提出，是由于生產(chǎn)要素規(guī)模報(bào)酬遞減，增加資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入規(guī)模，不一定能獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，因而需要在資本和勞動(dòng)之外，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而創(chuàng)新就是這個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，即要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一些后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在人均GDP5000美元左右時(shí)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展道路。這個(gè)階段既是中等收入地區(qū)向中等發(fā)達(dá)地區(qū)邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期，可能掉進(jìn)“中等收入陷阱”，或滯留于“中等收入平臺(tái)”。拉美、東南亞一些國(guó)家早就是中等收入國(guó)家，之后卻陸續(xù)掉進(jìn)了“陷阱”，或滯留于“中等收入平臺(tái)”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的停滯和徘徊。我省人均GDP已超過(guò)5000美元，GDP即將突破2萬(wàn)億元大關(guān)，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量與提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期和重要關(guān)口。就我省目前的增長(zhǎng)勢(shì)頭而言，落入上述“陷阱”的可能性很小，但要躍上高收入階段則殊為不易。非常之時(shí)要有非常之為，必須充分借鑒先進(jìn)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)省份的成功之路，將創(chuàng)新作為主動(dòng)力，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，一以貫之、長(zhǎng)期堅(jiān)持，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在“黃金十年”得到大幅度的躍升。

（三）建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然要求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，我國(guó)取得了舉世矚目的巨大成就，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出，高度依賴投資拉動(dòng)、消費(fèi)率偏低的格局難以為繼，高度依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的格局難以為繼，高度依賴物質(zhì)投入和資源環(huán)境消耗、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的格局難以為繼。從湖北的基本省情看，缺煤乏油少氣，能源資源環(huán)境約束日益緊張，勞動(dòng)力資源供給也逐步趨緊，“人口紅利”縮水，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的瓶頸制約，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。要破解能源資源瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，唯有走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展之路，通過(guò)大幅提高自主創(chuàng)新能力，以新觀念、新體制、新知識(shí)、新技術(shù)，替代傳統(tǒng)的能源資源消耗和勞動(dòng)力投入，從“人口紅利”走向“制度紅利”、“創(chuàng)新紅利”，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的需要。從實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展目標(biāo)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。湖北要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的后發(fā)趕超之路，大幅提高自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展水平，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（四）建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北資源、優(yōu)勢(shì)、潛力蓄勢(shì)勃發(fā)的必然要求。近年來(lái)，湖北重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)過(guò)全省上下堅(jiān)持“打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的不懈努力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展資源進(jìn)一步匯聚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放，形成了激情奮進(jìn)、共促跨越的強(qiáng)大氣場(chǎng)，呈現(xiàn)出蓄勢(shì)勃發(fā)、“中氣十足”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新湖北”建設(shè)既是順勢(shì)而為，也是資源、優(yōu)勢(shì)、潛力三者厚積能量的釋放、發(fā)力、爆發(fā)的必然指向。湖北最大的資源是創(chuàng)新資源。湖北具有深厚歷史文化資源，傳承著“篳路藍(lán)縷”、敢于開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)精神，“撫有蠻夷”、“以屬諸夏”的開(kāi)放精神，“一飛沖天”、“一鳴驚人”的創(chuàng)新精神。湖北具有雄厚的科教資源，是國(guó)家重要的研究開(kāi)發(fā)基地，全省高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、實(shí)力較強(qiáng)，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。湖北既有充沛的勞動(dòng)力資源，又擁有大量的科技人才和高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備，科技活動(dòng)人員總數(shù)居全國(guó)前列。這些創(chuàng)新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源。湖北最大的優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。湖北具有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局調(diào)整帶來(lái)的多重疊加的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快實(shí)施，武漢城市圈“兩型”社會(huì)試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，武漢東湖高新區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動(dòng)，“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)已獲國(guó)家批準(zhǔn)。湖北具有后金融危機(jī)時(shí)期成為“擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)”前沿的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，能夠充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。湖北具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。湖北具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要的工業(yè)基地。湖北具有較為充足的資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，武漢市是中部地區(qū)金融中心。這些都是湖北極其寶貴的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。湖北最大的潛力是創(chuàng)新潛力。從發(fā)展階段上來(lái)看，湖北正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，包括工業(yè)化中期階段的加速期、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的互動(dòng)期、體制機(jī)制改革的突破期，帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力，拓展了新的發(fā)展空間。從發(fā)展空間上來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展空間大，高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)前景廣闊。從科技創(chuàng)新方面來(lái)看，我省科技成果轉(zhuǎn)化率、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率都有較大提升空間。從創(chuàng)新的支撐環(huán)境上來(lái)看，在進(jìn)一步優(yōu)化政府管理體制、加大投入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育創(chuàng)新主體、營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境等方面都有大量工作亟待完善推進(jìn)。差距和空間正是潛力所在、后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在。

二、準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新湖北”的本質(zhì)內(nèi)涵

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，就是依托湖北的創(chuàng)新資源，發(fā)揮湖北的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，激活湖北的創(chuàng)新潛力，將湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。同時(shí)，創(chuàng)新不會(huì)自發(fā)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要先進(jìn)的思想理念、良好的規(guī)則制度、優(yōu)化的開(kāi)放環(huán)境，以及把創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大能力。省十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出“創(chuàng)新湖北”的“四個(gè)創(chuàng)新”，即深入解放思想，創(chuàng)新發(fā)展文化；深入推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)，以開(kāi)放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展；提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科教強(qiáng)省，就是要讓創(chuàng)新成為湖北的特質(zhì)、底色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為湖北發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力量。其內(nèi)涵有以下幾個(gè)方面：

一是創(chuàng)新理念新。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和方法破解發(fā)展中的問(wèn)題；樹(shù)立海納百川的開(kāi)放理念，充分營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作的發(fā)展氛圍；樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新理念，大膽地試、大膽地闖，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)險(xiǎn)；樹(shù)立真抓實(shí)干、講求實(shí)效的務(wù)實(shí)理念，使創(chuàng)新推動(dòng)跨越發(fā)展落到實(shí)處、見(jiàn)到成效。

二是創(chuàng)新要素活。人才強(qiáng)省建設(shè)取得突破，創(chuàng)新型人才脫穎而出，科技人敢于樂(lè)于善于做“經(jīng)濟(jì)人”，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；土地、技術(shù)、資本、人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)健全，科技與金融、資本、市場(chǎng)深度融合；創(chuàng)新投入加大，全社會(huì)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。

三是創(chuàng)新體系全。企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的創(chuàng)新主體要素齊全；制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的創(chuàng)新功能要素健全；體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等創(chuàng)新環(huán)境要素周全，特別是形成完善的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的體制機(jī)制和扶持政策。

四是創(chuàng)新成果多。思想解放高潮迭起，發(fā)展氣場(chǎng)日益強(qiáng)大；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得新突破，成為全國(guó)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)地區(qū)，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利發(fā)展的體制機(jī)制；敢開(kāi)放、真開(kāi)放、先開(kāi)放、全開(kāi)放的局面不斷取得新進(jìn)展，基本建成內(nèi)陸開(kāi)放的新高地；自主創(chuàng)新成果不斷取得新成果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，成為在全國(guó)具有重大影響的自主創(chuàng)新高地。

五是創(chuàng)新領(lǐng)域廣。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，要使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)湖北發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。還要將創(chuàng)新全面貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，貫穿到發(fā)展觀念、體制機(jī)制、制度規(guī)范、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化各領(lǐng)域，推進(jìn)全方位的創(chuàng)新，形成全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好局面。

六是創(chuàng)新道路特。將創(chuàng)新作為湖北一元多層次戰(zhàn)略體系的內(nèi)在組成部分，整合解放思想大討論、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科教興省、人才強(qiáng)省、開(kāi)放先導(dǎo)、創(chuàng)新型湖北建設(shè)等戰(zhàn)略和舉措，整合東湖國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、聯(lián)手打造長(zhǎng)江中游城市集群、創(chuàng)新型城市建設(shè)等平臺(tái)，以創(chuàng)新再造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，走出具有湖北特色的創(chuàng)新之路。

七是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率五年達(dá)到65%左右、十年達(dá)到70%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重五年達(dá)到18%、十年達(dá)到22%以上，全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、社科理論與文化創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，使湖北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步綜合指標(biāo)走在中部乃至全國(guó)前列，將我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

三、全面推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)

今后五年，是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，今后十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的黃金增長(zhǎng)期，也是全面啟動(dòng)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期和“黃金十年”。必須整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，挖掘創(chuàng)新潛力，把思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為動(dòng)力之本、發(fā)展之源，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)并重的軌道，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐和推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展。

（一）深入解放思想，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。發(fā)展文化創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“原動(dòng)力”。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，關(guān)鍵是深入解放思想、創(chuàng)新觀念，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。解放思想永無(wú)止境，創(chuàng)新發(fā)展永無(wú)止步。解放思想是干事、創(chuàng)業(yè)的邏輯起點(diǎn)，是總動(dòng)力、總閘門和總開(kāi)關(guān)，是科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足、對(duì)創(chuàng)新重視不夠，存在安于現(xiàn)狀，不愿也不敢冒險(xiǎn)，因循守舊，不愿也不敢創(chuàng)新的心理。作為典型的內(nèi)陸省份，湖北從任何方向走出國(guó)門，都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上的省份，解放思想的任務(wù)尤其繁重。要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的社會(huì)意識(shí)和文化氛圍。要以思想大解放為先導(dǎo)，開(kāi)闊發(fā)展視野、培育發(fā)展文化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬發(fā)展空間。要以創(chuàng)新文化帶動(dòng)發(fā)展文化，創(chuàng)新工作方式，用抓工程方式抓項(xiàng)目，用抓鏈條方式抓落實(shí)?？傊?，要深入解放思想，創(chuàng)新發(fā)展文化，在推進(jìn)思想解放中構(gòu)筑湖北跨越式發(fā)展的“精神高地”，在創(chuàng)新發(fā)展文化中凝聚湖北跨越式發(fā)展的“強(qiáng)大氣場(chǎng)”，讓思想解放的火花在是荊楚大地綻放，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉在荊楚大地涌流。

（二）深入推進(jìn)改革，形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“核動(dòng)力”。胡錦濤總書(shū)記最近在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)?！币獓@完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利創(chuàng)新的體制機(jī)制。要把體制機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展的“最大紅利”，以更大決心和更大勇氣，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。一是以深入實(shí)施武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革為契機(jī)，著力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新。二是以突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)所有制改革。三是以要素配置市場(chǎng)化改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。四是以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標(biāo)，深入推進(jìn)行政管理體制改革?？傊?，推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，必須打破部門限制、地域限制，克服制度障礙、環(huán)境障礙，用體制機(jī)制倒逼創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法完善體制機(jī)制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新的突破，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。

（三）深入推進(jìn)開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，搭建有利于創(chuàng)新的開(kāi)放平臺(tái)。擴(kuò)大開(kāi)放是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“外推力”。堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，是用市場(chǎng)機(jī)制解決發(fā)展矛盾和問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的根本途徑。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，必須以開(kāi)放為先導(dǎo)，在擴(kuò)大開(kāi)放上做活四篇大文章：一是建設(shè)“大通關(guān)”，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。搶抓保稅區(qū)建設(shè)、啟運(yùn)港出口退稅試點(diǎn)等機(jī)遇，完善武漢“水、鐵、公、空、信”的口岸服務(wù)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推口岸通關(guān)提速，為擴(kuò)大開(kāi)放提升通關(guān)能力。二是拓展“大視野”，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和高科技定單公司，開(kāi)展“一對(duì)

一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的上門招商、駐點(diǎn)招商，著力引進(jìn)海外智力、先進(jìn)管理和技術(shù)等引領(lǐng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是構(gòu)建“大體系”，推動(dòng)“五外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快提升武漢、襄陽(yáng)、宜昌等城市的國(guó)際化水平，加快培育技術(shù)、營(yíng)銷、品牌等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易特別是文化產(chǎn)品出口，積極探索企業(yè)集群式走出去的新途徑，推動(dòng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是打造“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作互利共贏。加強(qiáng)與湘贛兩省密切協(xié)作，積極推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的開(kāi)放合作，加快推進(jìn)“長(zhǎng)江中游城市集群”建設(shè)，建立商貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、口岸通關(guān)、商務(wù)信息“六個(gè)一體化”合作機(jī)制，建立跨區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放聯(lián)盟，搭建長(zhǎng)江中游城市集群協(xié)調(diào)發(fā)展大平臺(tái)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。

（四）深入推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。自主創(chuàng)新是關(guān)系國(guó)家和民族生存與發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵之舉。在推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必須把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為加快湖北發(fā)展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓體系。大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成集聚科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的整體合力。二是抓產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐和引領(lǐng)作用，搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重把自主創(chuàng)新與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地緊密結(jié)合起來(lái)，把握發(fā)展方向，明確主攻重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)，完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng),大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是抓轉(zhuǎn)化。把湖北的科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；引導(dǎo)科研人員更新觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，積極投身科研成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)各高校、科研院所強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度性平臺(tái)和要素平臺(tái)。四是抓環(huán)境。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)定不移地實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“科教興鄂”戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境和氛圍。

第二篇：論創(chuàng)新湖北

“五個(gè)湖北”系列解讀之二：

論“創(chuàng)新湖北”

省第十次黨代會(huì)明確提出，“堅(jiān)持把改革開(kāi)放創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，努力建設(shè)創(chuàng)新湖北?！眲?chuàng)新，是推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的動(dòng)力之源。建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，是“五個(gè)湖北”建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是時(shí)代的要求和現(xiàn)實(shí)的選擇

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，是省委、省政府準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流，從湖北發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、新的階段性特征和未來(lái)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上看可分為主要依靠土地、勞動(dòng)力、資本等要素增加的要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展和主要依靠科技、制度、觀念等方面創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展兩大階段。當(dāng)今時(shí)代，人類開(kāi)始步入第二階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。自從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出“創(chuàng)新是指把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于‘生產(chǎn)要素的新組合’引入生產(chǎn)體系”的創(chuàng)新概念以來(lái)，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越為人們所重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的迅猛發(fā)展和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，創(chuàng)新進(jìn)程和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的樞紐。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最倚重的動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興國(guó)家和地區(qū)，無(wú)不把創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要舉措。湖北正在強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，這是一種趕超型發(fā)展，更需要以超常規(guī)的創(chuàng)新來(lái)支撐，必須把創(chuàng)新放在更加突出的位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新為發(fā)展的根本動(dòng)力。

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北發(fā)展階段的必然要求。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要扎扎實(shí)實(shí)抓好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的緊迫性進(jìn)一步凸顯。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一些后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在人均GDP5000美元左右時(shí)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展道路。這個(gè)階段既是中等收入國(guó)家或地區(qū)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期，可能掉進(jìn)“中等收入陷阱”，或滯留于“中等收入平臺(tái)”。拉美、東南亞一些國(guó)家早就是中等收入國(guó)家，之后卻陸續(xù)陷入“陷阱”，或滯留于“中等收入平臺(tái)”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的停滯和徘徊。2011年，我省人均GDP已超過(guò)5000美元，GDP總量接近2萬(wàn)億元大關(guān)，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量與提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期和

重要關(guān)口。就我省目前的增長(zhǎng)勢(shì)頭而言，落入上述“陷阱”的可能性很小，但要躍上高收入階段則殊為不易。非常之時(shí)要有非常之為，必須充分借鑒先進(jìn)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)省份的成功之路，將創(chuàng)新作為主動(dòng)力，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，一以貫之，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在“黃金十年”得到大幅度的躍升。

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然要求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，我國(guó)取得了舉世矚目的巨大成就，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出，高度依賴投資拉動(dòng)、消費(fèi)率偏低的格局難以為繼，高度依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的格局難以為繼，高度依賴物質(zhì)投入和資源環(huán)境消耗、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的格局難以為繼。從湖北的基本省情看，缺煤乏油少氣，土地、能源、資源、環(huán)境約束日益緊張，勞動(dòng)力資源供給也逐步趨緊，所有這些，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的瓶頸制約，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。要破解要素、資源瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，唯有走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展之路，通過(guò)大幅提高自主創(chuàng)新能力，以新觀念、新體制、新知識(shí)、新技術(shù)，替代傳統(tǒng)的能源資源消耗和勞動(dòng)力投入，從“要素紅利”、“人口紅利”走向“制度紅利”、“創(chuàng)新紅利”，才能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的需要。從實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展目標(biāo)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。湖北要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的后發(fā)趕超之路，大幅提高自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展水平，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北資源、優(yōu)勢(shì)、潛力蓄勢(shì)勃發(fā)的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，湖北重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)過(guò)全省上下“打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的不懈努力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展資源進(jìn)一步匯聚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放，形成了激情奮進(jìn)、共促跨越的強(qiáng)大氣場(chǎng)，呈現(xiàn)出蓄勢(shì)勃發(fā)、“中氣十足”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新湖北”建設(shè)既是順勢(shì)而為，也是資源、優(yōu)勢(shì)、潛力三者厚積能量釋放、發(fā)力、爆發(fā)的必然指向。湖北最大的資源是創(chuàng)新資源。湖北具有深厚的創(chuàng)新文化資源，傳承著“篳路藍(lán)縷”、敢于開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)精神，“撫有蠻夷”、“以屬諸夏”的開(kāi)放精神，“一飛沖天”、“一鳴驚人”的創(chuàng)新精神。湖北具有雄厚的科教資源，是國(guó)家重要的研究開(kāi)發(fā)基地，全省高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、實(shí)力較強(qiáng)，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。湖北既有充沛的勞動(dòng)力資源，又擁有大量的科技人才和高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備，科技活動(dòng)人員總數(shù)居全國(guó)前列。這些創(chuàng)新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源。湖北最大的優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。湖北具有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局調(diào)整帶來(lái)的多重疊加的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快實(shí)施，武漢城市圈“兩型”社會(huì)試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動(dòng)，“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)正式啟動(dòng)。湖北具有后金融危機(jī)時(shí)期成為“擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)”前沿的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，能夠充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。湖北具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要的工業(yè)基

地。湖北具有較為充足的資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，武漢市是中部地區(qū)金融中心。這些都是湖北極其寶貴的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。湖北最大的潛力是創(chuàng)新潛力。從發(fā)展階段上來(lái)看，湖北正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，包括工業(yè)化中期階段的加速期、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的互動(dòng)期、體制機(jī)制改革的突破期，戰(zhàn)略機(jī)遇期為湖北帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。從發(fā)展空間上來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展空間大，高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)前景廣闊，科技成果轉(zhuǎn)化率、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率都有較大提升空間。從創(chuàng)新的支撐環(huán)境上來(lái)看，在進(jìn)一步優(yōu)化政府管理體制、加大投入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育創(chuàng)新主體、營(yíng)造寬松社會(huì)環(huán)境等方面都存在巨大拓展空間。上述差距和空間正是潛力所在、后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在。

二、準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新湖北”的深刻內(nèi)涵

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，就是依托湖北的創(chuàng)新資源，發(fā)揮湖北的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，激活湖北的創(chuàng)新潛力，將湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。創(chuàng)新不會(huì)自發(fā)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要先進(jìn)的思想理念、良好的規(guī)則制度、優(yōu)化的開(kāi)放環(huán)境，以及把創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大能力，“創(chuàng)新湖北”，重在建設(shè)。省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出“創(chuàng)新湖北”的“四個(gè)層次”，即深入解放思想，創(chuàng)新發(fā)展文化；深入推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)，以開(kāi)放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展；提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科教強(qiáng)省。建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，就是要讓創(chuàng)新成為湖北的特質(zhì)、底色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為湖北發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力量。具體來(lái)講，“創(chuàng)新湖北”的內(nèi)涵包括下述七個(gè)方面：

一是創(chuàng)新理念新。要用市場(chǎng)的、開(kāi)放的、進(jìn)取的、務(wù)實(shí)的現(xiàn)代理念引領(lǐng)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和方法破解發(fā)展中的問(wèn)題；樹(shù)立海納百川的開(kāi)放理念，充分營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作的發(fā)展氛圍；樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新理念，大膽地試、大膽地闖，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)險(xiǎn)；樹(shù)立真抓實(shí)干、講求實(shí)效的務(wù)實(shí)理念，使創(chuàng)新推動(dòng)跨越發(fā)展落到實(shí)處、見(jiàn)到成效。

二是創(chuàng)新要素活。要充分挖掘、激活、整合各類創(chuàng)新要素。人才強(qiáng)省建設(shè)取得新的突破，創(chuàng)新型人才脫穎而出，科技人敢于樂(lè)于善于做“經(jīng)濟(jì)人”，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；面向創(chuàng)新的土地、技術(shù)、資本、人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系與機(jī)制健全，科技與金融、資本、市場(chǎng)深度融合；創(chuàng)新投入加大，全社會(huì)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。

三是創(chuàng)新體系全。企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的創(chuàng)新主體要素齊全；制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的創(chuàng)新功能要素健全；體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等創(chuàng)新環(huán)境要素齊備，形成完善的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的體制機(jī)制和扶持政策。

四是創(chuàng)新成果多。思想解放不斷邁上新境界，發(fā)展氣場(chǎng)日益強(qiáng)大；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得新突破，成為全國(guó)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)地區(qū)，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利發(fā)展的體制機(jī)制；敢開(kāi)放、真開(kāi)放、先開(kāi)放、全開(kāi)放的局面不斷取得新突破，全面建成內(nèi)陸開(kāi)放的新高地；自主創(chuàng)新不斷取得新成果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，成為在全國(guó)具有重大影響的自主創(chuàng)新高地。

五是創(chuàng)新領(lǐng)域廣。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，要使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)湖北發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。還要將創(chuàng)新全面貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，貫穿到發(fā)展觀念、體制機(jī)制、制度規(guī)范、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化各領(lǐng)域，推進(jìn)全方位的創(chuàng)新，形成全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好局面。

六是創(chuàng)新道路特。將創(chuàng)新作為湖北一元多層次戰(zhàn)略體系的內(nèi)在組成部分，整合解放思想大討論、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科教興省、人才強(qiáng)省、開(kāi)放先導(dǎo)、創(chuàng)新型湖北建設(shè)等戰(zhàn)略和舉措，整合“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、東湖國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、聯(lián)手打造長(zhǎng)江中游城市集群、創(chuàng)新型城市建設(shè)等創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新再造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、“兩型”社會(huì)、“三化同步”等特色領(lǐng)域展開(kāi)創(chuàng)新，走出具有湖北特色的創(chuàng)新之路。

七是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率未來(lái)五年達(dá)到65%左右，未來(lái)十年達(dá)到70%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重未來(lái)五年達(dá)到18%，未來(lái)十年達(dá)到22%以上，全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、社科理論與文化創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步綜合指標(biāo)走在中部乃至全國(guó)前列，將湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。

三、全面推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)

今后五年，是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，今后十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的黃金增長(zhǎng)期，也是全面啟動(dòng)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期和“黃金十年”。必須整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，挖掘創(chuàng)新潛力，把創(chuàng)新作為動(dòng)力之本、發(fā)展之源，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)并重的軌道，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐和推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展。

深入解放思想，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。發(fā)展文化創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“原動(dòng)力”。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，關(guān)鍵是深入解放思想、創(chuàng)新觀念，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。解放思想永無(wú)止境，創(chuàng)新發(fā)展永無(wú)止境。解放思想是干事、創(chuàng)業(yè)的邏輯起點(diǎn)，是總動(dòng)力、總閘門和總開(kāi)關(guān)，是科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力。作為典型的內(nèi)陸省份，湖北從任何方向走出國(guó)門，都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上的省份，解放思想的任務(wù)尤其繁重。要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的社會(huì)意識(shí)和文化氛圍。要以思想大解放為先導(dǎo)，拓展發(fā)展視野、培育發(fā)展文化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬發(fā)展空間。要以創(chuàng)新文化帶動(dòng)發(fā)展文化，創(chuàng)新發(fā)展文化，在推進(jìn)思想解放中構(gòu)筑湖北

跨越式發(fā)展的“精神高地”，在創(chuàng)新發(fā)展文化中凝聚湖北跨越式發(fā)展的“強(qiáng)大氣場(chǎng)”，讓思想解放的火花在荊楚大地綻放，讓創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的源泉在荊楚大地涌流。

深入推進(jìn)改革，形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“核動(dòng)力”。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。要圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利創(chuàng)新的體制機(jī)制。要把體制機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展的“最大紅利”，以更大決心和更大勇氣，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性；必須打破部門限制、地域限制，克服制度障礙、環(huán)境障礙，用體制機(jī)制倒逼創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法完善體制機(jī)制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新的突破，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。一是以深入實(shí)施武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革為契機(jī)，著力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新。二是以突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)所有制改革。三是以要素配置市場(chǎng)化改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。四是以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標(biāo)，深入推進(jìn)行政管理體制改革。五是以抓落實(shí)為抓手，實(shí)施工作任務(wù)的項(xiàng)目化、工作推進(jìn)的工程化，全面創(chuàng)新施政方式和工作方式。

深入推進(jìn)開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，搭建有利于創(chuàng)新的開(kāi)放平臺(tái)。擴(kuò)大開(kāi)放是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“外推力”。堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，是用市場(chǎng)機(jī)制解決發(fā)展矛盾和問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的根本途徑。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，必須以開(kāi)放為先導(dǎo)，在擴(kuò)大開(kāi)放上做活四篇大文章：一是建設(shè)“大通關(guān)”，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。搶抓保稅區(qū)建設(shè)、啟運(yùn)港出口退稅試點(diǎn)等機(jī)遇，完善武漢“水、鐵、公、空、信”一體化的口岸服務(wù)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推口岸通關(guān)提速，為擴(kuò)大開(kāi)放提升通關(guān)能力。二是拓展“大視野”，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和高科技定單公司，開(kāi)展“一對(duì)

一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的上門招商、駐點(diǎn)招商，著力引進(jìn)海外智力、先進(jìn)管理和技術(shù)等引領(lǐng)性強(qiáng)的元素，進(jìn)一步推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是構(gòu)建“大體系”，推動(dòng)“五外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快提升武漢、襄陽(yáng)、宜昌等城市的國(guó)際化水平，加快培育技術(shù)、營(yíng)銷、品牌等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易特別是文化產(chǎn)品出口，積極探索企業(yè)集群式走出去的新途徑，推動(dòng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是打造“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作互利共贏。加強(qiáng)與湘贛兩省密切協(xié)作，積極推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的開(kāi)放合作，建立商貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、口岸通關(guān)、商務(wù)信息“六個(gè)一體化”合作機(jī)制，建立跨區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放聯(lián)盟，搭建長(zhǎng)江中游城市集群協(xié)調(diào)發(fā)展大平臺(tái)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。

深入推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。自主創(chuàng)新是關(guān)系國(guó)家和民族生存與發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必須把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為加快湖北發(fā)展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓體系。大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成集聚科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的整體合力。二是抓產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐和引領(lǐng)作用，搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；注重把自主創(chuàng)新與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更緊密地結(jié)合起來(lái)，把握發(fā)展方向，明確主攻重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)；完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是抓轉(zhuǎn)化。努力把湖北的科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；引導(dǎo)科研人員更新觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，積極投身科研成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)各高校、科研院所強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度性平臺(tái)和要素平臺(tái)。四是抓環(huán)境。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)定不移地實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“科教興鄂”戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才；堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造有利于“創(chuàng)新湖北”建設(shè)的環(huán)境支撐和社會(huì)氛圍。

(本文來(lái)源：荊楚網(wǎng)-湖北日?qǐng)?bào))

第三篇：“五個(gè)湖北”系列解讀之二：論“創(chuàng)新湖北”

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“五個(gè)湖北”系列解讀之二：論“創(chuàng)新湖北”

省第十次黨代會(huì)明確提出，“堅(jiān)持把改革開(kāi)放創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，努力建設(shè)創(chuàng)新湖北?！眲?chuàng)新，是推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的動(dòng)力之源。建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，是“五個(gè)湖北”建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是時(shí)代的要求和現(xiàn)實(shí)的選擇

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，是省委、省政府準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流，從湖北發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、新的階段性特征和未來(lái)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上看可分為主要依靠土地、勞動(dòng)力、資本等要素增加的要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展和主要依靠科技、制度、觀念等方面創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展兩大階段。當(dāng)今時(shí)代，人類開(kāi)始步入第二階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。自從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出“創(chuàng)新是指把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于‘生產(chǎn)要素的新組合’引入生產(chǎn)體系”的創(chuàng)新概念以來(lái)，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越為人們所重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的迅猛發(fā)展和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，創(chuàng)新進(jìn)程和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的樞紐。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最倚重的動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興國(guó)家和

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地區(qū)，無(wú)不把創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要舉措。湖北正在強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，這是一種趕超型發(fā)展，更需要以超常規(guī)的創(chuàng)新來(lái)支撐，必須把創(chuàng)新放在更加突出的位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新為發(fā)展的根本動(dòng)力。

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北發(fā)展階段的必然要求。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要扎扎實(shí)實(shí)抓好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的緊迫性進(jìn)一步凸顯。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一些后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在人均GDP5000美元左右時(shí)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展道路。這個(gè)階段既是中等收入國(guó)家或地區(qū)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期，可能掉進(jìn)“中等收入陷阱”，或滯留于“中等收入平臺(tái)”。拉美、東南亞一些國(guó)家早就是中等收入國(guó)家，之后卻陸續(xù)陷入“陷阱”，或滯留于“中等收入平臺(tái)”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的停滯和徘徊。2011年，我省人均GDP已超過(guò)5000美元，GDP總量接近2萬(wàn)億元大關(guān)，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量與提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期和重要關(guān)口。就我省目前的增長(zhǎng)勢(shì)頭而言，落入上述“陷阱”的可能性很小，但要躍上高收入階段則殊為不易。非常之時(shí)要有非常之為，必須充分借鑒先進(jìn)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)省份的成功之路，將創(chuàng)新作為主動(dòng)力，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作

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為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，一以貫之，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在“黃金十年”得到大幅度的躍升。

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然要求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，我國(guó)取得了舉世矚目的巨大成就，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出，高度依賴投資拉動(dòng)、消費(fèi)率偏低的格局難以為繼，高度依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的格局難以為繼，高度依賴物質(zhì)投入和資源環(huán)境消耗、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的格局難以為繼。從湖北的基本省情看，缺煤乏油少氣，土地、能源、資源、環(huán)境約束日益緊張，勞動(dòng)力資源供給也逐步趨緊，所有這些，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的瓶頸制約，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。要破解要素、資源瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，唯有走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展之路，通過(guò)大幅提高自主創(chuàng)新能力，以新觀念、新體制、新知識(shí)、新技術(shù)，替代傳統(tǒng)的能源資源消耗和勞動(dòng)力投入，從“要素紅利”、“人口紅利”走向“制度紅利”、“創(chuàng)新紅利”，才能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的需要。從實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展目標(biāo)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。湖北要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的后發(fā)趕超之路，大幅提高自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展水平，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

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建設(shè)“創(chuàng)新湖北”是湖北資源、優(yōu)勢(shì)、潛力蓄勢(shì)勃發(fā)的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，湖北重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)過(guò)全省上下“打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的不懈努力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展資源進(jìn)一步匯聚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放，形成了激情奮進(jìn)、共促跨越的強(qiáng)大氣場(chǎng)，呈現(xiàn)出蓄勢(shì)勃發(fā)、“中氣十足”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新湖北”建設(shè)既是順勢(shì)而為，也是資源、優(yōu)勢(shì)、潛力三者厚積能量釋放、發(fā)力、爆發(fā)的必然指向。湖北最大的資源是創(chuàng)新資源。湖北具有深厚的創(chuàng)新文化資源，傳承著“篳路藍(lán)縷”、敢于開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)精神，“撫有蠻夷”、“以屬諸夏”的開(kāi)放精神，“一飛沖天”、“一鳴驚人”的創(chuàng)新精神。湖北具有雄厚的科教資源，是國(guó)家重要的研究開(kāi)發(fā)基地，全省高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、實(shí)力較強(qiáng)，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。湖北既有充沛的勞動(dòng)力資源，又擁有大量的科技人才和高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備，科技活動(dòng)人員總數(shù)居全國(guó)前列。這些創(chuàng)新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源。湖北最大的優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。湖北具有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局調(diào)整帶來(lái)的多重疊加的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快實(shí)施，武漢城市圈“兩型”社會(huì)試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動(dòng)，“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)正式啟動(dòng)。湖北具有后金融危機(jī)時(shí)期成為“擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)”前沿的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，能夠充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。湖北具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要的中公教育，給人改變未來(lái)的力量

工業(yè)基地。湖北具有較為充足的資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，武漢市是中部地區(qū)金融中心。這些都是湖北極其寶貴的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。湖北最大的潛力是創(chuàng)新潛力。從發(fā)展階段上來(lái)看，湖北正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，包括工業(yè)化中期階段的加速期、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的互動(dòng)期、體制機(jī)制改革的突破期，戰(zhàn)略機(jī)遇期為湖北帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。從發(fā)展空間上來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展空間大，高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)前景廣闊，科技成果轉(zhuǎn)化率、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率都有較大提升空間。從創(chuàng)新的支撐環(huán)境上來(lái)看，在進(jìn)一步優(yōu)化政府管理體制、加大投入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育創(chuàng)新主體、營(yíng)造寬松社會(huì)環(huán)境等方面都存在巨大拓展空間。上述差距和空間正是潛力所在、后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在。

二、準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新湖北”的深刻內(nèi)涵

建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，就是依托湖北的創(chuàng)新資源，發(fā)揮湖北的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，激活湖北的創(chuàng)新潛力，將湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。創(chuàng)新不會(huì)自發(fā)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要先進(jìn)的思想理念、良好的規(guī)則制度、優(yōu)化的開(kāi)放環(huán)境，以及把創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大能力，“創(chuàng)新湖北”，重在建設(shè)。省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出“創(chuàng)新湖北”的“四個(gè)層次”，即深入解放思想，創(chuàng)新發(fā)展文化；深入推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)，以開(kāi)放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展；提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科教強(qiáng)省。建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，就是要讓創(chuàng)新成為湖北的特質(zhì)、底色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為湖北發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力量。具體來(lái)講，“創(chuàng)新湖北”的內(nèi)涵包括下述七個(gè)方面：

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一是創(chuàng)新理念新。要用市場(chǎng)的、開(kāi)放的、進(jìn)取的、務(wù)實(shí)的現(xiàn)代理念引領(lǐng)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和方法破解發(fā)展中的問(wèn)題；樹(shù)立海納百川的開(kāi)放理念，充分營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作的發(fā)展氛圍；樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新理念，大膽地試、大膽地闖，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)險(xiǎn)；樹(shù)立真抓實(shí)干、講求實(shí)效的務(wù)實(shí)理念，使創(chuàng)新推動(dòng)跨越發(fā)展落到實(shí)處、見(jiàn)到成效。

二是創(chuàng)新要素活。要充分挖掘、激活、整合各類創(chuàng)新要素。人才強(qiáng)省建設(shè)取得新的突破，創(chuàng)新型人才脫穎而出，科技人敢于樂(lè)于善于做“經(jīng)濟(jì)人”，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；面向創(chuàng)新的土地、技術(shù)、資本、人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系與機(jī)制健全，科技與金融、資本、市場(chǎng)深度融合；創(chuàng)新投入加大，全社會(huì)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。三是創(chuàng)新體系全。企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的創(chuàng)新主體要素齊全；制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的創(chuàng)新功能要素健全；體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等創(chuàng)新環(huán)境要素齊備，形成完善的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的體制機(jī)制和扶持政策。

四是創(chuàng)新成果多。思想解放不斷邁上新境界，發(fā)展氣場(chǎng)日益強(qiáng)大；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得新突破，成為全國(guó)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)地區(qū)，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利發(fā)展的體制機(jī)制；敢開(kāi)放、真開(kāi)放、先開(kāi)放、全開(kāi)放的局面不斷取得新突破，全面建成內(nèi)

中公教育，給人改變未來(lái)的力量

陸開(kāi)放的新高地；自主創(chuàng)新不斷取得新成果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，成為在全國(guó)具有重大影響的自主創(chuàng)新高地。

五是創(chuàng)新領(lǐng)域廣。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，要使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)湖北發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。還要將創(chuàng)新全面貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，貫穿到發(fā)展觀念、體制機(jī)制、制度規(guī)范、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化各領(lǐng)域，推進(jìn)全方位的創(chuàng)新，形成全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好局面。

六是創(chuàng)新道路特。將創(chuàng)新作為湖北一元多層次戰(zhàn)略體系的內(nèi)在組成部分，整合解放思想大討論、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科教興省、人才強(qiáng)省、開(kāi)放先導(dǎo)、創(chuàng)新型湖北建設(shè)等戰(zhàn)略和舉措，整合“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、東湖國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、聯(lián)手打造長(zhǎng)江中游城市集群、創(chuàng)新型城市建設(shè)等創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新再造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、“兩型”社會(huì)、“三化同步”等特色領(lǐng)域展開(kāi)創(chuàng)新，走出具有湖北特色的創(chuàng)新之路。

七是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率未來(lái)五年達(dá)到65%左右，未來(lái)十年達(dá)到70%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重未來(lái)五年達(dá)到18%，未來(lái)十年達(dá)到22%以上，全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、社科理論與文化創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、中公教育，給人改變未來(lái)的力量

科技進(jìn)步綜合指標(biāo)走在中部乃至全國(guó)前列，將湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。

三、全面推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)

今后五年，是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，今后十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的黃金增長(zhǎng)期，也是全面啟動(dòng)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期和“黃金十年”。必須整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，挖掘創(chuàng)新潛力，把創(chuàng)新作為動(dòng)力之本、發(fā)展之源，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)并重的軌道，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐和推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展。

深入解放思想，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。發(fā)展文化創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“原動(dòng)力”。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，關(guān)鍵是深入解放思想、創(chuàng)新觀念，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。解放思想永無(wú)止境，創(chuàng)新發(fā)展永無(wú)止境。解放思想是干事、創(chuàng)業(yè)的邏輯起點(diǎn)，是總動(dòng)力、總閘門和總開(kāi)關(guān)，是科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力。作為典型的內(nèi)陸省份，湖北從任何方向走出國(guó)門，都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上的省份，解放思想的任務(wù)尤其繁重。要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的社會(huì)意識(shí)和文化氛圍。要以思想大解放為先導(dǎo)，拓展發(fā)展視野、培育發(fā)展文化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬發(fā)展空間。要以創(chuàng)新文化帶動(dòng)發(fā)展文化，創(chuàng)新發(fā)展文化，中公教育，給人改變未來(lái)的力量

在推進(jìn)思想解放中構(gòu)筑湖北跨越式發(fā)展的“精神高地”，在創(chuàng)新發(fā)展文化中凝聚湖北跨越式發(fā)展的“強(qiáng)大氣場(chǎng)”，讓思想解放的火花在荊楚大地綻放，讓創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的源泉在荊楚大地涌流。

深入推進(jìn)改革，形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“核動(dòng)力”。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。要圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利創(chuàng)新的體制機(jī)制。要把體制機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展的“最大紅利”，以更大決心和更大勇氣，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性；必須打破部門限制、地域限制，克服制度障礙、環(huán)境障礙，用體制機(jī)制倒逼創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法完善體制機(jī)制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新的突破，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。一是以深入實(shí)施武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革為契機(jī)，著力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新。二是以突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)所有制改革。三是以要素配置市場(chǎng)化改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。四是以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標(biāo)，深入推進(jìn)行政管理體制改

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革。五是以抓落實(shí)為抓手，實(shí)施工作任務(wù)的項(xiàng)目化、工作推進(jìn)的工程化，全面創(chuàng)新施政方式和工作方式。

深入推進(jìn)開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，搭建有利于創(chuàng)新的開(kāi)放平臺(tái)。擴(kuò)大開(kāi)放是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“外推力”。堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，是用市場(chǎng)機(jī)制解決發(fā)展矛盾和問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的根本途徑。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，必須以開(kāi)放為先導(dǎo)，在擴(kuò)大開(kāi)放上做活四篇大文章：一是建設(shè)“大通關(guān)”，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。搶抓保稅區(qū)建設(shè)、啟運(yùn)港出口退稅試點(diǎn)等機(jī)遇，完善武漢“水、鐵、公、空、信”一體化的口岸服務(wù)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推口岸通關(guān)提速，為擴(kuò)大開(kāi)放提升通關(guān)能力。二是拓展“大視野”，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和高科技定單公司，開(kāi)展“一對(duì)

一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的上門招商、駐點(diǎn)招商，著力引進(jìn)海外智力、先進(jìn)管理和技術(shù)等引領(lǐng)性強(qiáng)的元素，進(jìn)一步推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是構(gòu)建“大體系”，推動(dòng)“五外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快提升武漢、襄陽(yáng)、宜昌等城市的國(guó)際化水平，加快培育技術(shù)、營(yíng)銷、品牌等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易特別是文化產(chǎn)品出口，積極探索企業(yè)集群式走出去的新途徑，推動(dòng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是打造“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作互利共贏。加強(qiáng)與湘贛兩省密切協(xié)作，積極推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的開(kāi)放合作，建立商貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、口岸通關(guān)、商務(wù)信

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息“六個(gè)一體化”合作機(jī)制，建立跨區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放聯(lián)盟，搭建長(zhǎng)江中游城市集群協(xié)調(diào)發(fā)展大平臺(tái)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。深入推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。自主創(chuàng)新是關(guān)系國(guó)家和民族生存與發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必須把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為加快湖北發(fā)展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓體系。大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成集聚科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的整體合力。二是抓產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐和引領(lǐng)作用，搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；注重把自主創(chuàng)新與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更緊密地結(jié)合起來(lái)，把握發(fā)展方向，明確主攻重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)；完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是抓轉(zhuǎn)化。努力把湖北的科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；引導(dǎo)科研人員更新觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，積極投身科研成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)各高校、科研院所強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度性平臺(tái)和要素平臺(tái)。四是抓環(huán)境。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)定不移地實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“科教興鄂”戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才；堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重

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創(chuàng)造，營(yíng)造有利于“創(chuàng)新湖北”建設(shè)的環(huán)境支撐和社會(huì)氛圍。（中共湖北省委政策研究室）

第四篇：論法治湖北（范文）

論“法治湖北” 中共湖北省委政策研究室

法治既是政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心和精髓。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。省第十次黨代會(huì)將“法治湖北”作為未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)之一，充分彰顯了省委與時(shí)俱進(jìn)、依法治省的理性思維和行動(dòng)自覺(jué)，充分體現(xiàn)了省委對(duì)法治在構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)中重要保障作用的清醒認(rèn)識(shí)和高度重視，必將對(duì)加快富民強(qiáng)省進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。

一、建設(shè)“法治湖北”是時(shí)代的呼喚

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成為標(biāo)志，我國(guó)的法治進(jìn)程已經(jīng)步入新的歷史階段。牢牢把握湖北“黃金十年”的歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須以法治為保障。努力建設(shè)“法治湖北”，既是貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，也是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的題中應(yīng)有之義、時(shí)代大勢(shì)所趨。

1、建設(shè)“法治湖北”是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)。早在2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的治國(guó)原則，而中國(guó)幾乎同一時(shí)代的韓非子也提出了“治民無(wú)常，唯法為治”的治國(guó)論斷。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)形態(tài)的更替變化，法治思想逐漸成為治理國(guó)家和社會(huì)的主導(dǎo)思想。建設(shè)法治國(guó)家之所以成為人類社會(huì)追求文明進(jìn)步的標(biāo)志，成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是由法治的一般特性所決定的：法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，能夠集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益和意志；法治具有明確性、公開(kāi)性，便于人民群眾了解和掌握；法治具有平等性、公開(kāi)性，任何人都不因地位高低、權(quán)力大小、貧富差別和種族信仰不同而受到優(yōu)惠或歧視；法治具有規(guī)范性、權(quán)威性，它以國(guó)家強(qiáng)制力量作為后盾，具有要求全體社會(huì)成員一體遵行的強(qiáng)制效力。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分證明，“法治”總是與國(guó)家的昌盛相連結(jié)，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為堅(jiān)定不移的方針，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)基本方略，社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐取得偉大成就，在全社會(huì)初步形成了尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了重要保障。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是時(shí)代潮流，不可阻擋，我們理應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，加快建設(shè)“法治湖北”。

2、建設(shè)“法治湖北”是提升湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快富民強(qiáng)省進(jìn)程的重要保障。法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的、不可分割的聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，尤其需要法治來(lái)引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范。當(dāng)前，隨著全國(guó)范圍內(nèi)硬環(huán)境的普遍改善，軟環(huán)境日漸成為決定地方競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，而法治環(huán)境則是“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。法律的規(guī)范化能夠保障市場(chǎng)的安全有序，有利于吸引外來(lái)投資；法律的透明化能夠保障利益的預(yù)期，有利于減少交易成本；公正的司法制度和高效的仲裁機(jī)制能夠有效裁決經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)，有利于平息社會(huì)矛盾。世界銀行的研究表明，法治環(huán)境已成為國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家越是富庶，其天然資源貢獻(xiàn)度越低，無(wú)形資產(chǎn)貢獻(xiàn)率越高，其中法治程度可決定一國(guó)57%的無(wú)形資本價(jià)值。新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)之所以長(zhǎng)期保持較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要原因就是他們具有透明、對(duì)稱、公平、高效和可預(yù)期的法治環(huán)境。對(duì)投資企業(yè)而言，雖然低價(jià)的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力具有吸引力，但相比之下，企業(yè)更為看重的是這個(gè)區(qū)域內(nèi)是否具有能夠保障資本運(yùn)營(yíng)安全與效率的穩(wěn)定、公平的法治環(huán)境。面對(duì)“黃金十年”的發(fā)展機(jī)遇，湖北要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須更加著力于法治環(huán)境的優(yōu)化，更加重視法治對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要保障和積極促進(jìn)作用。

3、建設(shè)“法治湖北”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑?！胺钚袆t國(guó)治，法令馳則國(guó)亂。”胡錦濤總書(shū)記在論述社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征時(shí)，把民主法治作為首要特征，充分說(shuō)明構(gòu)建和諧社會(huì)必須依靠強(qiáng)有力的法治手段和良好的法治環(huán)境。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是深化改革和促進(jìn)發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，全省人均GDP已經(jīng)突破5000美元，既處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾凸顯期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的任務(wù)十分艱巨。民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一，也是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾的基本方法。實(shí)踐證明，法治是以理性平和方式解決社會(huì)矛盾糾紛的最佳途徑，是社會(huì)治理的基本手段和最佳模式，是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方向。只有加強(qiáng)“法治湖北”建設(shè)，才能充分發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，才能教育和引導(dǎo)廣大公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、表達(dá)訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益，才能增強(qiáng)廣大公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、公正司法的意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段調(diào)處利益糾紛、妥善處理各類社會(huì)矛盾的本領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)管理法治化，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法治保障。

4、建設(shè)“法治湖北”是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。新形勢(shì)下黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來(lái)自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)前所未有，改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的更高要求。依法執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，是黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法執(zhí)政的水平直接關(guān)系黨與社會(huì)的關(guān)系、黨與人民群眾的關(guān)系，直接影響各方面的工作能否依法有效推進(jìn)?！耙粤盥嗜瞬蝗缟硐取保h只有自身率先做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效約束其他組織、團(tuán)體和個(gè)人在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，才能引導(dǎo)全體人民依法行事。建設(shè)“法治湖北”，從制度上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，能夠保證黨的路線、方針、政策和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。同時(shí)，通過(guò)法治把保障和改善民生納入制度化、法治化軌道，健全公民權(quán)益和社會(huì)公平保障機(jī)制，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。惟其如此，我們的執(zhí)政活動(dòng)才能反映人民群眾的意志，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)而鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“法治湖北”的內(nèi)涵與目標(biāo)

“法治湖北”體系龐大、內(nèi)涵豐富。建設(shè)“法治湖北”，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索推進(jìn)民主法治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的有效途徑，努力擴(kuò)大人民民主，積極推進(jìn)依法治省，使法律成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的普遍規(guī)則，使法治精神成為社會(huì)崇尚的普遍共識(shí)，人民有序政治參與不斷擴(kuò)大，民主法制更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，人民權(quán)益得到切實(shí)保障?！胺ㄖ魏薄苯ㄔO(shè)的主要目標(biāo)是：

1、營(yíng)造依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的有序法治生態(tài)。形成有序法治生態(tài)是“法治湖北”建設(shè)的重中之重。各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力和水平顯著提升。主要是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)和能力普遍提高，領(lǐng)導(dǎo)方式趨于科學(xué)合理，運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展成為地方各級(jí)黨委依法執(zhí)政的基本手段，全社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的管理與服務(wù)基本步入法治化軌道。法治政府建設(shè)水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。法律成為政府工作的基本準(zhǔn)則，政府履行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能基本到位，規(guī)范高效、公正透明、監(jiān)督有效的行政管理體制基本形成，行政執(zhí)法體制和行政監(jiān)督機(jī)制比較健全，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會(huì)認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。公正廉潔司法水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)司法為民的基本要求，堅(jiān)持公正廉潔司法，政法干警核心價(jià)值觀得到普遍認(rèn)同和有效落實(shí)；隊(duì)伍教育培訓(xùn)、執(zhí)法管理、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制比較完善，整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先，涉法涉訴信訪率、執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件發(fā)生率明顯下降，人民群眾對(duì)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的滿意率穩(wěn)步提高。社會(huì)管理法治化水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。社會(huì)管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步健全，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、保障公民權(quán)益的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共權(quán)力配置和行使進(jìn)一步規(guī)范，依法決策、依法管理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)管理重點(diǎn)工作指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

2、形成知法、守法、敬法、畏法的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)持續(xù)不斷的法制宣傳教育，各類重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)率和非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試率進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法自覺(jué)性顯著增強(qiáng)；法治文化陣地基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)全覆蓋，全社會(huì)法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，法制宣傳教育和法治創(chuàng)建績(jī)效跨入全國(guó)先進(jìn)行列。從社會(huì)成員的角度來(lái)講，全省公民既依法行使權(quán)利，又依法履行義務(wù)；依法辦事、依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺(jué)性明顯提高；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、帶頭依法辦事、帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，自覺(jué)把依法辦事作為行為準(zhǔn)則，普遍養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣，成為構(gòu)建“法治湖北”的表率。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，全省社會(huì)成員和社會(huì)組織基本形成法治信仰、法治精神、法治風(fēng)尚，法治成為全省人民的普遍思想理念、工作準(zhǔn)則和生活方式。

3、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。民主和法治不可分離，二者相輔相成、相得益彰。社會(huì)主義法治的本質(zhì)就是保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。建設(shè)“法治湖北”，需要把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到民主法治建設(shè)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。總體目標(biāo)是始終堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度前提下，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；通過(guò)加強(qiáng)法治來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民的民主權(quán)利，在法治的軌道上擴(kuò)大公民有序的政治參與，有效落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑，也是“法治湖北”建設(shè)的目標(biāo)追求。

三、在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)“法治湖北”建設(shè)

以《法治湖北建設(shè)綱要》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，近年來(lái)，“法治湖北”建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期盼還有較大差距，主要是各項(xiàng)工作的法治化進(jìn)程尚需加快，全社會(huì)的法治意識(shí)有待進(jìn)一步提升。良好的法治環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展之需，也是保障改善民主、增進(jìn)群眾福祉之要。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立抓法治就是抓科學(xué)發(fā)展、抓和諧社會(huì)建設(shè)的理念，緊緊圍繞服務(wù)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持不懈，在新的歷史起點(diǎn)上全面加快“法治湖北”建設(shè)進(jìn)程。

1、提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。國(guó)無(wú)法不治。建設(shè)“法治湖北”的首要環(huán)節(jié)是立法?！傲挤ɡ?，惡法害民，繁法擾民?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，表明我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”，國(guó)家和地方立法已經(jīng)從過(guò)去的“構(gòu)建”階段步入了“完善”階段。當(dāng)前和今后，我省地方立法應(yīng)從過(guò)去的“填補(bǔ)空白”走向“拾遺補(bǔ)闕”和“日臻完善”，應(yīng)當(dāng)更加注重提高地方立法的質(zhì)量和效益。要大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，建立和完善以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)積極參與的地方立法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由重經(jīng)濟(jì)立法到經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變、由管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變、由數(shù)量速度型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變、由粗放型立法向精細(xì)化立法轉(zhuǎn)變、由注重立新法向統(tǒng)籌立改廢轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性、針對(duì)性和可操作性。地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，我省地方立法今后的任務(wù)需在結(jié)合本地實(shí)際中下功夫，突出地方特色，認(rèn)真組織實(shí)施地方立法規(guī)劃，著重做好自主性立法和先行性立法，建立健全與我省“十二五”規(guī)劃相配套、與加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)相適應(yīng)、與保障和改善民生相銜接的地方法規(guī)體系；要緊扣我省大的戰(zhàn)略部署來(lái)進(jìn)行立法，使我省地方立法更好地服務(wù)一元多層次戰(zhàn)略體系、“五個(gè)湖北”建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)等重大決策部署，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。

2、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。法治的力量在于依法辦事和嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)80%是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的，因此，大力推進(jìn)依法行政，將政府行政行為系統(tǒng)納入法治軌道是“法治湖北”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，深入實(shí)施《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，將法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作細(xì)化成定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，為整體推進(jìn)法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。必須加快行政管理體制改革，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，不斷提升政府執(zhí)行力。要改革和完善行政管理體制和管理方式，依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，深化政務(wù)公開(kāi)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)從全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份向全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)的省份轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，合理界定執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，積極構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。要改進(jìn)和完善對(duì)行政行為的監(jiān)督體系，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問(wèn)題，切實(shí)提高依法行政水平和政府行政行為的公信力。

3、堅(jiān)持司法為民，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。公正司法是保證社會(huì)公平正義的最后一道防線。建設(shè)“法治湖北”，必須切實(shí)發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義中的特殊作用。要從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，清除體制性、機(jī)制性、保障性障礙，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、所務(wù)公開(kāi)，把公正司法的要求落實(shí)到懲罰犯罪、保障人權(quán)、制裁違法、定紛止?fàn)?、化解矛盾的全過(guò)程，以公正促公信、以公信樹(shù)權(quán)威。要加強(qiáng)政法干警核心價(jià)值觀教育，打造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的司法隊(duì)伍。要完善法律援助和司法求助制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，讓所有公民平等享受法律保護(hù)和法律服務(wù)。要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)司法工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，積極營(yíng)造有利于公正司法的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

4、弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化?！胺杀仨毐恍叛?，否則形同虛設(shè)。”最重要的“法律”往往銘刻在公民的內(nèi)心里。弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化，不斷強(qiáng)化全民法治觀念和法律素質(zhì)是建設(shè)”法治湖北“的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。20多年來(lái)，我省先后實(shí)施五個(gè)法制宣傳教育五年規(guī)劃，對(duì)提高全省人民的法律素養(yǎng)和全社會(huì)的法治化水平發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些干部群眾還存在法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄、法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”、信“網(wǎng)”不信“法”的現(xiàn)象。人民群眾既是“法治湖北”的受益者，也是建設(shè)者。建設(shè)“法治湖北”應(yīng)當(dāng)突出共建共享，緊密結(jié)合“六五”普法目標(biāo)任務(wù)，深入持久地開(kāi)展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題、解決矛盾的能力，不斷提高公民通過(guò)法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；要緊緊圍繞“法治湖北”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展法制宣傳教育，注重各行業(yè)專業(yè)法的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。普法宣傳重在“普”字上下功夫，必須加強(qiáng)重點(diǎn)層面、難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，分門別類地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、普通群眾的法制宣傳教育；必須堅(jiān)持把事關(guān)群眾切身利益的法律宣傳作為重中之重，從群眾需要出發(fā)，為保障民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要積極推進(jìn)法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，因地制宜建設(shè)一批法治文化設(shè)施，積極創(chuàng)建全省公民有序參與“法治湖北”建設(shè)的載體和平臺(tái)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實(shí)施、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“法治湖北”建設(shè)工作格局，推動(dòng)“法治湖北”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

“法治湖北”既是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要目標(biāo)，也是重要保障，事關(guān)湖北長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)。從普遍意義上講，法治湖北的建設(shè)進(jìn)程與富民強(qiáng)省進(jìn)程是相輔相成的，我們必須把加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施作為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的基本實(shí)踐，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，在“法治湖北”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中助推重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建、助推富民強(qiáng)省進(jìn)程。

第五篇：論幸福湖北

論幸福湖北 中共湖北省委政策研究室

省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，“始終堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)幸福湖北”，明確提出了建設(shè)幸福湖北的宏偉藍(lán)圖和內(nèi)涵重點(diǎn)。幸福湖北是“五個(gè)湖北”建設(shè)的最終目的和歸宿，是推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，必將成為激勵(lì)全省人民再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新輝煌、創(chuàng)造幸福美好新生活的奮進(jìn)號(hào)角。

一、建設(shè)幸福湖北彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值

建設(shè)幸福湖北，是省委根據(jù)湖北發(fā)展的階段性特征作出的科學(xué)決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。這一重大決策部署科學(xué)地回答了發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)共享的時(shí)代命題，集中體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值的實(shí)踐和追求。

1、幸福是人類孜孜以求的永恒主題。早在200多年前，英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·邊沁就提出，幸福與快樂(lè)最大化是人類的終極價(jià)值目標(biāo)。上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森提出了一個(gè)“幸福方程式”：幸福=效用/欲望。這兩種觀點(diǎn)分別從主觀感受和客觀標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面對(duì)幸福作出了詮釋。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，從效用最大化出發(fā)，對(duì)人本身最大的效用不是物質(zhì)財(cái)富，而是幸福本身。無(wú)論是物質(zhì)財(cái)富還是精神財(cái)富，都只是手段而不是目的，它們都不能和幸福劃等號(hào)，只有幸福本身才是最大、最寶貴的財(cái)富。20世紀(jì)70年代，不丹首先將“幸福指數(shù)”引進(jìn)治國(guó)理念，此后越來(lái)越多的國(guó)家將“幸福指數(shù)”納入國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。馬克思主義充分肯定幸福在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的崇高價(jià)值及意義，社會(huì)主義就是以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員普遍幸福為根本目的的社會(huì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)的歷史，就是一部為中華民族獨(dú)立、解放、繁榮和中國(guó)人民自由、民主、幸福而奮斗的歷史。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的講話中強(qiáng)調(diào)，我們要全面審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，全面把握我國(guó)發(fā)展新要求和人民群眾新期盼，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，奮力完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義把創(chuàng)造幸福生活和建設(shè)幸福社會(huì)作為核心價(jià)值追求寫在自己的旗幟上，展現(xiàn)了努力形成全體人民各盡其能、各得其所、創(chuàng)造和享有幸福的美好愿景。

2、幸福湖北是科學(xué)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。民生問(wèn)題是人類社會(huì)生存發(fā)展的基本問(wèn)題。民生幸福既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也是科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心的集中體現(xiàn)。我們黨的一切奮斗和工作的目標(biāo)就是為廣大人民謀幸福。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，社會(huì)主義的道理千頭萬(wàn)緒，歸根到底就是一句話：普遍幸福。改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，幸福是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要指標(biāo)。特別是在科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下，反映民生福利的“GDP含金量”、“幸福指數(shù)”等新指標(biāo)，正在成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)尺。推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，說(shuō)到底就是要最大程度地改善人民的生活，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。建設(shè)幸福湖北是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值最實(shí)際的詮釋和體現(xiàn)。在“五個(gè)湖北”建設(shè)中，其他“四個(gè)湖北”是基礎(chǔ)和保障，幸福湖北是最終的目的，它體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，開(kāi)辟了湖北落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新境界，更加凸顯科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值追求在湖北的深入實(shí)踐，必將極大地促進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)湖北的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，就是要把民生幸福作為科學(xué)發(fā)展之本、和諧發(fā)展之基，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生工作，像落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，全面提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，提高人民群眾的幸福感和滿意度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

3、幸福湖北是湖北發(fā)展階段性特征的新要求。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000美元—10000美元的階段，既是加快發(fā)展、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，又是人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量預(yù)期明顯增強(qiáng)的階段。2011年，湖北GDP已經(jīng)接近2萬(wàn)億元，人均GDP已經(jīng)突破5000美元，進(jìn)入“中等偏高收入水平”階段。這一時(shí)期，隨著社會(huì)財(cái)富“蛋糕”越做越大，中等收入階層比重不斷提高，居民財(cái)富加速積累，將進(jìn)一步帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，并由過(guò)去的吃、穿、用為主向住、行、娛升級(jí)，更多老百姓在切實(shí)感受現(xiàn)代化帶來(lái)變化的同時(shí)，將對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利、生態(tài)環(huán)境、公平正義、個(gè)人權(quán)益、安全狀況等“幸福要素”提出新要求。這也符合馬斯洛的從低到高的需求層次理論。建設(shè)幸福湖北，正是對(duì)人均收入進(jìn)入“中等偏高收入階段”、居民消費(fèi)從溫飽型向小康型升級(jí)、人民群眾對(duì)美好生活出現(xiàn)新期待等階段性特征的積極回應(yīng)，是湖北現(xiàn)階段發(fā)展的客觀要求。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握好人民群眾的新期待、新要求，多謀民生之利，多解民生之憂，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民群眾真正享受看得見(jiàn)、摸得著的幸福，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

二、幸福湖北具有豐富而深刻的內(nèi)涵

建設(shè)幸福湖北，既包括滿足人民群眾物質(zhì)文化需要，又包括保障人民群眾社會(huì)政治權(quán)益，是物質(zhì)需要與精神追求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的結(jié)合，是物質(zhì)富裕、安全和諧、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一，不僅是物質(zhì)富裕、人民殷實(shí)、社會(huì)昌盛的幸福湖北，也是文化繁榮、民主法治、道德文明的幸福湖北，是物質(zhì)文明和精神文明融合發(fā)展、相得益彰的幸福湖北。具體來(lái)說(shuō)，幸福湖北的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、物質(zhì)財(cái)富豐裕是幸福湖北的基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中曾把人民群眾創(chuàng)造歷史性的基礎(chǔ)性活動(dòng)，概括為“三個(gè)第一”：人類生存的“第一個(gè)前提”、“第一個(gè)需要”和“第一個(gè)歷史活動(dòng)”，就是生產(chǎn)滿足人們吃喝住穿等基本需要的資料，“即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。我們的民生是社會(huì)發(fā)展之本，是社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的根本前提。不管是對(duì)個(gè)人，還是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，豐裕的物質(zhì)財(cái)富都是幸福程度提高的基礎(chǔ)。從個(gè)人層面看，擁有更多的收入和財(cái)富，是成就個(gè)人幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)條件不僅為人們提供生存的可能，而且為人們提供發(fā)展的可能。有了更多的財(cái)富，人們才有更好的生活條件、更多的物質(zhì)與文化享受、更好的教育與醫(yī)療、更全面的社會(huì)保障。從政府層面看，只有擁有更多的可用財(cái)力，才能更好地改善和保障民生，解決好醫(yī)療、上學(xué)、住房、交通、社會(huì)保障等與人民群眾息息相關(guān)的民生問(wèn)題。省第十次黨代會(huì)提出的“十個(gè)確保”，從全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，從改造農(nóng)村危房到完善城市公交體系，哪一項(xiàng)都需要真金白銀的投入，哪一項(xiàng)都需要雄厚財(cái)力來(lái)支撐。沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富作為基礎(chǔ)，這“十個(gè)確?！币粋€(gè)都保證不了，民生幸福就會(huì)大打折扣。因此，我們要加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，盡快“做大蛋糕”，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，最終才能“分好蛋糕”，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更好地轉(zhuǎn)化為人民群眾的福祉。

2、社會(huì)公平正義是幸福湖北的根本。從古人的“不患寡而患不均”，到孫中山的“天下為公”，再到溫家寶總理說(shuō)的“公平正義比太陽(yáng)更有光輝”，自古以來(lái)，公平正義都是人們衡量美好社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公平就是處理關(guān)系、解決問(wèn)題、辦理事情合理合法、不偏不倚；正義就是人民群眾的利益高于一切，人民群眾的福祉得到切實(shí)的保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè)幸福湖北的重大任務(wù)。在物質(zhì)生活不斷改善的新起點(diǎn)上，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求和期待越來(lái)越強(qiáng)烈。公平正義涉及起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、司法公平、教育公平等方方面面，我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，通過(guò)一系列扎實(shí)有效的措施，保證司法上的公平正義、分配上的公平正義、教育上的公平正義、道德上的公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓太陽(yáng)的光輝照進(jìn)每個(gè)人的心田。

3、精神文明彰顯是幸福湖北的支撐。沒(méi)有物質(zhì)富裕，幸福湖北將是空中樓閣；沒(méi)有文化的支撐和精神的富足，也建不成幸福湖北。美國(guó)政治學(xué)家羅伯·萊恩在《市場(chǎng)民主制度下幸福的流失》中揭示了這樣一個(gè)“幸福陷阱”的原理：貧窮不能使人幸福，但在基本需求得到滿足之后，收入帶動(dòng)幸福的效應(yīng)開(kāi)始呈遞減態(tài)勢(shì)；收入水平越高，這種效應(yīng)越小。目前，湖北已由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段，物質(zhì)上“小康”了，提升群眾幸福感越來(lái)越取決于其精神文化的“小康”。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮影響下，社會(huì)價(jià)值取向和傳統(tǒng)的幸福觀不可避免地受到?jīng)_擊，群眾幸福感也因“幸福陷阱”規(guī)律而出現(xiàn)幸福缺失的危機(jī)。因此，我們必須把社會(huì)主義精神文明作為幸福湖北不可或缺的重要內(nèi)容建設(shè)好、實(shí)踐好，突出文化引領(lǐng)，塑造精神支柱，培養(yǎng)良好的社會(huì)心態(tài)，倡導(dǎo)健康的幸福文化，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的幸福觀，讓廣大人民群眾在內(nèi)心體驗(yàn)到更深入、更真切的幸福。

4、社會(huì)和諧穩(wěn)定是幸福湖北的前提。“利莫大于治，害莫大于亂”。歷史上“文景之治”、“貞觀之治”、“開(kāi)元盛世”、“康乾盛世”等，一個(gè)共同的基本特征就是社會(huì)相對(duì)安定。沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，什么事情都干不成，提升人民的“幸福指數(shù)”就成為一句空話。改革開(kāi)放30多年來(lái)，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得前所未有的長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是近年來(lái)，湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)更為迅猛。但與此同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然比較突出，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨許多新情況新問(wèn)題。特別是當(dāng)前我們正處于科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的“黃金十年”，黃金發(fā)展期也是矛盾凸顯期，影響社會(huì)和諧的因素較多，社會(huì)管理的基礎(chǔ)還不夠牢固，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大。如果不能維護(hù)可持續(xù)的和諧穩(wěn)定，不但無(wú)法為湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供良好環(huán)境，連已經(jīng)取得的成就也有可能毀于一旦。因此，我們必須將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為建設(shè)幸福湖北的基礎(chǔ)工程，牢固樹(shù)立抓穩(wěn)定就是抓民生的理念，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，解決好社會(huì)領(lǐng)域的諸多矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為人民群眾提供更持久、更給力的安全感和幸福感。

5、生態(tài)環(huán)保宜居是幸福湖北的保障。生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境良好、宜居舒適的生活條件，是民生幸福的基本底線，是人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、最能共享的一種幸福。特別是隨著科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，人居環(huán)境好壞愈來(lái)愈成為衡量發(fā)展質(zhì)量高低的一個(gè)重要指標(biāo)，改善人居環(huán)境愈來(lái)愈成為提升幸福指數(shù)的一項(xiàng)重要舉措。建設(shè)幸福湖北，就是要牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓生態(tài)就是抓民生”的理念，將生態(tài)理念、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；要將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)作為重大民生工程，全面打造藍(lán)天、碧水、綠地、花鳥(niǎo)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓廣大人民群眾在物質(zhì)財(cái)富增加的同時(shí)，充分擁有優(yōu)美環(huán)境帶來(lái)的生態(tài)財(cái)富，努力讓人們喝上更干凈的水，呼吸更清新的空氣，吃上更放心的食品，在良好的環(huán)境中不斷提升幸福指數(shù)。

三、幸福湖北重在共建共享

建設(shè)幸福湖北涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)眾多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。必須從實(shí)際出發(fā)，抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題求突破，堅(jiān)持共建共享謀發(fā)展。

1、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！秉h的一切奮斗和工作都是為了造福人民，建設(shè)幸福湖北與這一價(jià)值取向的要求是一致的。我們必須更加自覺(jué)地貫徹以人為本的原則，堅(jiān)持以民生為綱，圍繞增進(jìn)民生幸福統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和目的依歸，以發(fā)展創(chuàng)造幸福，以幸福引領(lǐng)發(fā)展，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福湖北；要把人民群眾的民生評(píng)價(jià)和幸福感受作為檢驗(yàn)和衡量我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，以民心為根，以民利為本，以民生為重，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想中代表最廣大人民群眾根本利益的思想，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本要求；要按照“六民要旨”的要求，把民生工作成績(jī)作為各級(jí)干部的“第一政績(jī)”，傾力抓民生、合力促和諧，在推進(jìn)富民強(qiáng)省的進(jìn)程中為全省人民謀福祉。

2、念好民生“八字經(jīng)”。建設(shè)幸福湖北就是要把民生工作作為硬任務(wù)，著力念好“衣食住行、醫(yī)教保業(yè)”民生“八字經(jīng)”。要把勞動(dòng)就業(yè)作為民生之本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全覆蓋、零距離。要把發(fā)展教育作為民生之基，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。教育涉及到基本起跑線，也涉及到高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)儲(chǔ)備，必須始終放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，完善困難學(xué)生的資助政策體系，繼續(xù)提高高校畢業(yè)生的就業(yè)水平，使科教強(qiáng)省建設(shè)成果惠及人民群眾。要把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要把社會(huì)保障作為民生之依，健全多層次的社保體系，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求，建立健全以廉租房、公租房為主體的住房保障體系，使人民群眾衣食無(wú)憂、安居樂(lè)業(yè)。要把社會(huì)和諧穩(wěn)定作為民生之盾，保證人民在安定和諧的環(huán)境中生活。要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把保障和改善民生作為做好新形勢(shì)下群眾工作的重要載體，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)辦好順民心、解民憂、惠民生的實(shí)事好事，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化制度安排。建設(shè)幸福湖北，制度保障是根本。公平公正的制度不僅能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流，最大限度地調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為幸福創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；也有利于優(yōu)化配置社會(huì)資源包括公共資源，提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、思維方式、工作思路、政策舉措，在落實(shí)好現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，健全完善建設(shè)幸福湖北的長(zhǎng)效機(jī)制。要著眼于幸福湖北制度體系的構(gòu)建，全面整合政策資源、法規(guī)資源、行政資源、人力資源，對(duì)保障和改善民生進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)效化推進(jìn)。特別是要以規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平為導(dǎo)向，完善社會(huì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，如就業(yè)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)救助制度等，強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能，促進(jìn)民生幸福。要研究制定幸福湖北指標(biāo)體系，逐步將“幸福指數(shù)”引入政績(jī)考核。要完善民生工作決策機(jī)制和投入制度，健全監(jiān)督和約束機(jī)制，實(shí)施重大民生工程征詢民意的制度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾在有序的民主參與中增進(jìn)幸福。

4、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。幸福不是黨和政府對(duì)人民的恩賜，而是由人民共創(chuàng)共享的良性循環(huán)?！氨娛譂查_(kāi)幸福花”。建設(shè)幸福湖北是全省人民的共同事業(yè)，人民群眾是享有幸福湖北的主體對(duì)象，也是建設(shè)幸福湖北的主體力量。凡事積力之所舉，則無(wú)不勝；眾智之所為，則無(wú)不成。只有動(dòng)員廣大人民群眾共同參與，只有讓廣大人民群眾不斷從幸福湖北建設(shè)中得到實(shí)惠，才能使之成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，才能使這一宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。作為建設(shè)幸福湖北的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，各級(jí)黨委、政府要自覺(jué)肩負(fù)起造福人民的政治責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)幸福湖北的偉大事業(yè)中來(lái)，堅(jiān)持在共建中共享、在共享中共建，真正把建設(shè)幸福湖北的過(guò)程變成造福群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程。同時(shí)，建設(shè)幸福湖北是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、持之以恒，尊重規(guī)律、堅(jiān)持不懈，不斷用智慧和汗水培植幸福之花，探索一條符合湖北實(shí)際的幸福道路。