第一篇：關(guān)于進一步加強小煤礦技術(shù)改造管理工作的通知

關(guān)于進一步加強小煤礦

技術(shù)改造管理工作的補充通知

各產(chǎn)煤市煤炭管理部門：

為促進全省小煤礦持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，我省從2007年開始陸續(xù)對具備條件的小煤礦實施技術(shù)改造（以下簡稱技改），取得了階段性成果。為進一步加強小煤礦技改工作管理，解決技改過程中存在的實際問題，全面推進小煤礦技改工作，經(jīng)省煤管局、遼寧煤監(jiān)局研究，現(xiàn)補充通知如下：

1.已經(jīng)批復(fù)技改立項的小煤礦，必須在今年10月31日前報審技改設(shè)計；

經(jīng)批準(zhǔn)同意進行礦井合并或整合技改的小煤礦，在新采礦許可證下發(fā)后3個月內(nèi)，必須報審技改設(shè)計；

新批復(fù)技改立項的礦井，必須在立項批復(fù)后3個月內(nèi)報審技改設(shè)計。

凡在規(guī)定期限內(nèi)未報審技改設(shè)計的小煤礦，由市級煤炭管理部門向省煤管局提出申請，撤銷其技改立項批復(fù)。

2.已經(jīng)批復(fù)技改設(shè)計的小煤礦，必須在今年10月31日前報審安全專篇；

新批復(fù)技改設(shè)計的小煤礦，必須在設(shè)計批復(fù)后3個月內(nèi)報審安全專篇。

凡在規(guī)定期限內(nèi)未報審安全專篇的小煤礦，由市級煤炭管理 1

部門向省煤管局提出申請，撤銷其技改設(shè)計批復(fù)。

3.已經(jīng)批復(fù)技改設(shè)計和安全專篇的小煤礦，必須在今年9月30日前向市級煤炭管理部門提出開工申請，并按要求組織礦井技改工程施工；

新批復(fù)技改設(shè)計和安全專篇的小煤礦，必須在2個月內(nèi)向市級煤炭管理部門提出開工申請。確有特殊原因不能按期開工的，由市級煤炭管理部門批準(zhǔn)，方可延期開工。

對于停工進行技改設(shè)計和安全專篇修改審批的小煤礦，必須在修改安全專篇批復(fù)后1個月內(nèi)，恢復(fù)技改工程施工。

凡在規(guī)定期限內(nèi)未提出開工申請的小煤礦，由市級煤炭管理部門分別向省煤管局和遼寧煤監(jiān)局提出申請，撤銷其技改設(shè)計和安全專篇批復(fù)。

4.小煤礦技改自開工備案起，必須在設(shè)計工期內(nèi)完成所有技改工程，否則按放棄技改處理。確有特殊原因，不能按設(shè)計工期完成技改工程的煤礦，經(jīng)申請由市級煤炭管理部門重新核定工期，批復(fù)后方可進行技改施工，批復(fù)文件要報省煤管局和遼寧煤監(jiān)局備案。

5.已經(jīng)通過礦井合并或整合技改審批程序的小煤礦，在取得采礦許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可開工建設(shè)。對已經(jīng)批復(fù)技改開工、尚未取得新采礦許可證的小煤礦，暫停技改施工。

6.市級煤炭管理部門要對設(shè)計能力在3萬噸及以下且沒有申請技改立項的小煤礦，按照國辦發(fā)[2006]82號文件要求,盡快

2拿出處理意見,并報省煤管局和遼寧煤監(jiān)局備案。

請各產(chǎn)煤市煤炭管理部門認(rèn)真按照上述要求逐礦復(fù)核，于11月10日前將礦井名單及處理意見分別報省煤管局、遼寧煤監(jiān)局審批。

遼寧省煤炭工業(yè)管理局 遼寧煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年八月十二日 3

第二篇：關(guān)于進一步加強煤礦頂板管理工作的通知

關(guān)于進一步加強煤礦頂板管理工作的通知

伊犁哈薩克自治州煤炭工業(yè)管理局，各地（州、市）煤炭管理部門，自治區(qū)監(jiān)獄管理局，各國有重點煤礦企業(yè)：

近年來，一些煤礦企業(yè)對采掘工作面頂板管理技術(shù)研究不夠，編制的作業(yè)規(guī)程不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)，特別是支護設(shè)計缺乏科學(xué)性、針對性，礦井現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理薄弱，造成我區(qū)煤礦頂板事故頻發(fā)，成為制約我區(qū)煤礦安全形勢根本好轉(zhuǎn)的主要因素之一。為進一步加強煤礦頂板管理工作，減少頂板事故，實現(xiàn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，提出以下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、明確職責(zé)、落實責(zé)任

1、煤礦企業(yè)要進一步提高頂板管理工作重要性的認(rèn)識，明確管理部門和職責(zé)，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，建立完善相關(guān)管理制度，實行專業(yè)化管理，切實抓好頂板管理工作。

2、煤礦礦長對頂板管理工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要定期聽取總工程師和分管副礦長及生產(chǎn)技術(shù)、安全管理機構(gòu)的匯報，督促和檢查頂板管理工作計劃、規(guī)章制度、主要技術(shù)組織措施、資金等的落實情況，及時作出頂板管理工作的決策安排。

3、煤礦總工程師對頂板管理工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。負(fù)責(zé)配備技術(shù)力量，確定崗位責(zé)任，積極使用新的科技成果，組織制定有效的采掘作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，編制頂板管理技術(shù)措施及資金計劃。

4、生產(chǎn)副礦長對頂板管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)組織、健全機構(gòu)和配備人員，落實頂板管理工作計劃，落實各項管理措施，不斷改進頂板管理工作。

5、煤礦生產(chǎn)技術(shù)部門是頂板管理的主要機構(gòu)，負(fù)責(zé)頂板管理工作。地質(zhì)測量部門，要加強采掘工作面的地質(zhì)工作，摸清構(gòu)造變化，進行地質(zhì)預(yù)報。安全管理機構(gòu)對頂板管理負(fù)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理責(zé)任，督促現(xiàn)場作業(yè)人員落實頂板管理的各項安全技術(shù)措施。

二、加強基礎(chǔ)技術(shù)管理，強化技術(shù)研究

6、加強礦井地質(zhì)工作。做好所開采（掘進）煤層頂?shù)装鍘r石物理力學(xué)性質(zhì)觀測研究、頂板分類及采掘地質(zhì)說明書編制工作，為巷道支護設(shè)計編制提供可靠依據(jù)。遇到地質(zhì)構(gòu)造、煤（巖）特性發(fā)生變化等情況，要及時進行觀測和調(diào)查，及時修改相關(guān)支護參數(shù)，防止因地質(zhì)構(gòu)造變化引發(fā)事故發(fā)生。

7、加強礦壓觀測。煤礦要明確管理機構(gòu)、人員及工作職責(zé)，配備礦壓觀測儀器，認(rèn)真做好采掘工作面動態(tài)礦壓觀測工作，及時收集分析有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握采掘工作面頂板來壓規(guī)律和應(yīng)力分布變化情況，制定相應(yīng)的頂板管理措施，做好頂板來壓預(yù)測預(yù)報，相關(guān)資料要存檔備查。

8、建立頂板管理分析例會制度，形成技術(shù)部門和安全管理部門聯(lián)系機制。煤礦應(yīng)每月組織召開一次安全、生產(chǎn)技術(shù)、地測等部門參加的頂板管理工作分析會，研究采、掘工作面頂板管理的現(xiàn)狀，分析頂板管理中存在的不足，提出強化和改善采、掘工作面頂板管理的方法，特別是要不斷研究和改進巷道支護方式。煤礦企業(yè)要積極聘請有關(guān)專家定期對礦井頂板管理現(xiàn)狀進行會診和評估，根據(jù)會診評估意見，不斷加強采掘工作面頂板管理，提高安全技術(shù)管理水平。

9、高度重視采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審核、學(xué)習(xí)、考核等工作，完善作業(yè)規(guī)程審批制度。礦井采、掘作業(yè)前，必須根據(jù)地測部門提供的地質(zhì)資料編制采掘作業(yè)規(guī)程。采掘作業(yè)規(guī)程的編制應(yīng)符合國家及自治區(qū)有關(guān)要求，作業(yè)規(guī)程中必須有采、掘工作面頂板管理及支護設(shè)計等內(nèi)容；采煤工作面初次放頂、收尾、過老空區(qū)等要有專項措施；煤（巖）變松軟、遇斷層等地質(zhì)條件發(fā)生變化，要及時改變支護方式，制定安全技術(shù)措施，組織人員學(xué)習(xí)，保證施工安全和工程質(zhì)量；采用炮采、炮掘作業(yè)時應(yīng)根據(jù)煤巖特征，合理布置炮眼，控制裝藥量，避免造成圍巖破碎引發(fā)冒頂事故。

10、采區(qū)設(shè)計、巷道布置應(yīng)科學(xué)合理。在充分查清礦井地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)技術(shù)部門在井巷工程設(shè)計時，要避免在斷層、節(jié)理破碎帶、泥化夾層等地質(zhì)構(gòu)造軟弱面附近和垂直應(yīng)力的方向布置巷道，盡可能將巷道布置在壓力不集中、穩(wěn)定性較好的區(qū)域。

11、積極實施“科技興安”戰(zhàn)略，加大頂板管理的投入和支護工藝的研究，推廣先進的采掘支護技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，探索符合本礦井實際的頂板管理新途徑。鼓勵礦井綜采工作面端頭支護和超前支護支架化。對有沖擊地壓危險的礦井必須建立專職的沖擊地壓防治隊伍，積極與有關(guān)院校、科研院所合作，充分利用國內(nèi)外先進的科技成果和實踐經(jīng)驗，制定并落實有效的支護手段和防治措施，認(rèn)真開展沖擊地壓的監(jiān)測和綜合防治工作。

12、加強采煤方法研究，找出適合本礦井不同地質(zhì)條件下的安全高效的工作面頂板支護形式和支護材料并不斷改進。嚴(yán)格按照由里往外、自上而下的開采順序進行作業(yè)，避免工作面形成“孤島”及應(yīng)力集中區(qū)。

13、煤礦應(yīng)高度重視巷道支護方式的技術(shù)研究，強化巷道支護效果。結(jié)合本礦實際不斷探索合理有效的巷道支護方式，確保巷道在使用期間的安全可靠。

14、做好大面積冒頂事故的防范工作。采后頂板未及時垮落、懸頂面積超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定及開采堅硬頂板煤層的工作面，必須采取措施強制放頂，防止發(fā)生大面積冒頂事故。

三、強化現(xiàn)場管理

15、加強施工工序的管理。煤礦要強化采、掘工作面作業(yè)現(xiàn)場管理，加強監(jiān)督檢查，確保采、掘隊伍嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程有關(guān)要求作業(yè)，各崗位職工按照操作規(guī)程操作，杜絕違章行為，保障工程質(zhì)量和作業(yè)安全。

16、堅持開展隱患排查治理工作，強化現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督管理。要將巷道支護、采掘工作面頂板管理作為隱患排查的重要內(nèi)容，認(rèn)真排查泵站壓力及采煤工作面、上下端頭、兩巷的液壓支架（單體支柱）的初撐力是否符合規(guī)定，排查采煤工作面及巷道支護質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，排查礦壓觀測及頂板離層監(jiān)測設(shè)備是否有效，排查掘進工作面臨時支護是否符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定、支護是否可靠等問題，對排查出的隱患要及時制定防范措施、整改方案，安排資金，明確整改責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人限期進行整改。

礦井要建立群查、群防、群治的頂板管理機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理頂板問題。

17、煤礦要嚴(yán)格落實井巷維修制度。維修井巷支護時，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施，嚴(yán)防頂板冒落傷人、堵人。井巷維修和更換支護時，要隨時檢查頂幫及支護情況，先架好臨時

支護，及時除掉頂幫活矸并架設(shè)永久支護。維修獨頭巷道時，必須由外向里逐架進行，嚴(yán)禁由里向外或分段同時整修。

四、強化質(zhì)量管理

18、煤礦必須完善工程質(zhì)量檢查驗收制度。采、掘工作面支護工程質(zhì)量必須符合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗收制度，所有采、掘工作面支護質(zhì)量必須實行每班檢查驗收。煤礦對區(qū)（隊）定期檢查，每周不少于１次；煤礦企業(yè)（集團）對所屬礦井進行定期抽查，每月不少于１次。采掘工作面支護工程質(zhì)量由礦井每月評定一次，記錄備查。

19、巷道掘進前必須編制掘進作業(yè)規(guī)程，其中要有巷道支護設(shè)計內(nèi)容，明確巷道永久支護、臨時支護和超前支護方式、支護參數(shù)、施工工序及施工質(zhì)量。對礦山壓力顯現(xiàn)較大、煤（巖）松軟破碎的巷道必須采取噴漿、砌碹、錨桿加錨索配金屬棚架（U型棚）等聯(lián)合支護方式強化巷道支護，確保巷道支護強度。采取錨桿、錨索支護方式的，掘進作業(yè)規(guī)程中要明確頂板離層監(jiān)測和支護質(zhì)量管理內(nèi)容，錨桿、錨索進行掛牌管理，標(biāo)注施工人員、工程質(zhì)量驗收人員的姓名和錨桿、錨索的長度、施工時間等。對發(fā)生支護質(zhì)量問題的，要逐級追究設(shè)計、審批、施工和驗收人員的責(zé)任。

五、加強技術(shù)培訓(xùn)

20、加強采、掘班組長的培訓(xùn)，不斷提高采、掘班組長對頂板事故風(fēng)險的辨識能力。加強礦井采、掘班組長的培訓(xùn)和安全教育，提高班組長對頂板情況、地質(zhì)條件變化情況等難點問題認(rèn)知能力，提高班組長的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理水平，提高班組長發(fā)現(xiàn)頂板隱患和解決頂板隱患的能力，確保在出現(xiàn)安全隱患時，能夠正確判斷，及時果斷處理，避免頂板事故的發(fā)生。

21、加強頂板管理知識培訓(xùn)。煤礦要嚴(yán)格落實培訓(xùn)制度，認(rèn)真安排培訓(xùn)計劃，保證培訓(xùn)質(zhì)量，定期組織培訓(xùn)。煤礦區(qū)隊長、班組長、采掘工人的培訓(xùn)內(nèi)容必須包括礦壓觀測及頂板管理基本知識，液壓支架、單體液壓支柱、鉸接頂梁的結(jié)構(gòu)和性能，有關(guān)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等。培訓(xùn)后，煤礦統(tǒng)一組織考試，培訓(xùn)記錄及考試結(jié)果納入檔案，作為檢查依據(jù)。

六、建立事故調(diào)查分析機制，嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任

22、煤礦應(yīng)建立事故分析會制度和防范措施落實制度。礦井發(fā)生頂板事故后，煤礦礦長應(yīng)組織技術(shù)人員、安全管理人員、區(qū)隊長、班組長、當(dāng)班職工等人員參加的事故分析會，從頂板技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理等方面認(rèn)真分析事故發(fā)生的原因，查找存在的主要問題和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任落實情況，制定相應(yīng)的防范措施，并在全礦通報事故調(diào)查處理情況。發(fā)生頂板事故的礦井在煤礦職工受到教育、防范措施得到落實后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦應(yīng)定期組織全礦職工學(xué)習(xí)各類頂板事故案例，讓職工了解事故發(fā)生的原因，掌握相應(yīng)的防范措施，達(dá)到受教育的目的，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

發(fā)生人身傷亡事故的將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、強化監(jiān)管監(jiān)察，落實各項措施

23、各級煤炭管理部門要定期召開頂板管理的專題會議，分析本地區(qū)煤礦頂板管理中存在的問題，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。要有計劃地對各級煤礦安全監(jiān)管人員、煤礦管理人員和職工進行頂板管理知識的培訓(xùn)，提高排查隱患、分析隱患和處理隱患的能力。

24、各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要重視對煤礦企業(yè)采掘地質(zhì)說明書、采掘作業(yè)規(guī)程、各工種操作規(guī)程等技術(shù)基礎(chǔ)資料的檢查，對不能指導(dǎo)煤礦安全作業(yè)或未按要求編制作業(yè)規(guī)程等技術(shù)資料的，應(yīng)及時提出整改意見，督促煤礦企業(yè)限期整改、完善。

25、各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要強化對回采工作面及巷道頂板管理的現(xiàn)場檢查，對回采工作面及巷道支護不符合支護設(shè)計、支護強度不夠、巷道嚴(yán)重變形、未進行頂板監(jiān)測和未做錨桿拉力試驗的，要立即停止作業(yè)，督促煤礦企業(yè)按要求進行整改。

26、各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要強化煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察，督促煤礦落實國家及自治區(qū)有關(guān)頂板管理的各項規(guī)定和本通知的有關(guān)要求，對不執(zhí)行和不落實的要依法進行行政處罰，對發(fā)生事故的要按上限進行處罰。

請各地煤炭管理部門、煤礦企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)各煤礦。

二〇一一年十二月十二日

第三篇：煤礦技術(shù)改造論壇

煤礦技術(shù)改造論壇

第一節(jié)煤礦技術(shù)改造目的近幾年來，我國煤炭工業(yè)在“放開搞活”和堅持“兩條腿”走路，即重點發(fā)展國家統(tǒng)配煤礦的同時，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展地方小煤礦的方針指引下，地方小煤礦得到了迅猛發(fā)展。當(dāng)前地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量已占我國煤炭總產(chǎn)量一半以上，這對于改善煤炭工業(yè)布局，緩和煤炭拱需矛盾，促進地方工農(nóng)業(yè)發(fā)展起了很大作用。

發(fā)展地方小煤礦具有初期投資少，建井容易，成本底，出煤快的優(yōu)點。但由于發(fā)展速度快，即在短時間內(nèi)舉辦起幾萬個煤礦，致使有的小煤礦不同程度地存在著地質(zhì)情況不清，開采方法不合理，安全條件差，產(chǎn)量不穩(wěn)定，技術(shù)力量薄弱等問題，為了鞏固和發(fā)展地方小煤礦，加強行業(yè)管理，統(tǒng)一規(guī)劃合理利用資源，提高小煤礦的企業(yè)素質(zhì)和技術(shù)管理水平，加速技術(shù)改造，保障安全生產(chǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，我國應(yīng)加快對小煤礦生產(chǎn)技術(shù)改造的力度，以提高我國的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本措施，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安的根本要求，也是強化煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要內(nèi)容。

第二節(jié)礦井技術(shù)改造的內(nèi)容與要求

回顧我國煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史，即是一部生產(chǎn)礦井進行挖潛、革新、改造的歷史。建國初期，“一五”期間，改造老礦一直沒有間斷過。至“五五”期間，對生產(chǎn)礦井進行挖潛、革新、改造的路子逐漸成熟，做法逐步完善。要擴大井田范圍，增加儲量，提高資源回收率，延長礦井壽命，靠老礦井邊緣的煤田，原則上應(yīng)劃給老礦井開發(fā)；加強老礦井深部和邊界外圍的勘探，積極擴大煤炭資源，老區(qū)要復(fù)采；堅持煤層的開采程序和厚薄比例，不準(zhǔn)采厚丟薄，吃肥丟瘦；改進采煤方法，堅持清掃浮層，增加儲量等。并明確提出礦井挖潛的主攻方向是“三提高”，即提高單產(chǎn)、單進和資源回收率?！傲濉逼谀?，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)8.2億噸，五年內(nèi)凈增2億噸，這樣的發(fā)展速度在煤炭工業(yè)史上是前所未有的。么談產(chǎn)量所以迅速增長，主要是靠老井挖潛，堅定不移地貫徹執(zhí)行了發(fā)展采掘機械化的方針。全國統(tǒng)配煤礦機采產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的44.71%，機械化推動了采煤工藝的改革和經(jīng)濟效益的提高，進一步改變了煤炭工業(yè)的面貌。其次是發(fā)展地方煤礦，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“放開搞活”和堅持兩條腿走路的方針，積極扶持地方煤炭發(fā)展，使地方煤炭產(chǎn)量由1980年占全國總產(chǎn)量的44.5%上升到50%。再次是基本建設(shè)完成新增生產(chǎn)能力8000萬噸。縱觀煤炭工業(yè)改造的方針，是發(fā)展煤炭工業(yè)必須遵循的知道方針。

近幾年在“合理布局、擇優(yōu)選點、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提高效益”的原則指導(dǎo)下，我國制定了適合小煤礦特點的技術(shù)政策，分期分批地對小煤礦進行了技術(shù)改造，計改革采煤方法，提高機械化水平，改善安全生產(chǎn)條件，完善各種生產(chǎn)系統(tǒng)，提高礦井綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展煤炭洗選加工和綜合利用等，使經(jīng)過改造的礦井變成“長壽”、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)的正規(guī)礦井，從而保證煤炭產(chǎn)量長期穩(wěn)定地增長。

歷史經(jīng)驗證明，加速煤炭工業(yè)的發(fā)展，一是靠新建礦井，二是靠現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的技術(shù)改造，建設(shè)新礦井，從戰(zhàn)略觀點、長遠(yuǎn)規(guī)劃來講，無疑是正確的。但是在國家乃至全世界近兩年的金融**，致使投資不足、煤炭短缺的情況下，后者尤為重要。礦井技術(shù)改造，可充分利用現(xiàn)有的礦井井巷工程、土建工程和技術(shù)裝備，利用現(xiàn)有的場地、公路、供水和供電線路等，國家只給予少量投資，改造礦井的薄弱環(huán)節(jié)，完善各種生產(chǎn)系統(tǒng)，即可在二、三年內(nèi)較大幅度地提高煤炭產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。

事實證明，從過去全國少部分小煤礦的技術(shù)改造和技術(shù)革新的歷史經(jīng)驗告訴我們，技術(shù)改造

對煤炭資源的加速開發(fā)和提高經(jīng)濟效益都有重要作用，這是一條多快好省發(fā)展煤炭生產(chǎn)的重要途徑。

當(dāng)今世界正面臨著新的技術(shù)革命，煤炭工業(yè)的發(fā)展也面臨著一場挑戰(zhàn)。國外新技術(shù)的發(fā)展必然對煤炭工業(yè)有深刻的影響，國內(nèi)其他行業(yè)的發(fā)展也影響煤炭工業(yè)。煤炭工業(yè)為迎接新的技術(shù)革命，必須進行技術(shù)改造以適應(yīng)這個新的轉(zhuǎn)變，必須研究新材料在煤礦的應(yīng)用；推廣用微電子技術(shù)和建立煤礦數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)；必須研究煤基液體燃料的應(yīng)用。我們要充分注意和運用世界新的技術(shù)革新成果，把煤炭工業(yè)建設(shè)得更好，為“四化”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

對小煤礦來說，技術(shù)改造更為迫切。技術(shù)改造就是依靠科學(xué)技術(shù)進步，改變煤炭工業(yè)的落實后面貌，實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從以手工作業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化生產(chǎn)為主；從不能控制重惡性事故和職業(yè)病的發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)榛灸芸刂?；從單一生產(chǎn)原煤轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗥贩N生產(chǎn)；從單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營；從煤礦的落后儲裝運系統(tǒng)和單一的鐵路運輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的儲裝運系統(tǒng)和多種運輸方式，達(dá)到小煤礦的發(fā)展比較持續(xù)穩(wěn)定，生產(chǎn)建設(shè)比較安全，經(jīng)濟效益比較好的目的，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化。因此，礦井進行技術(shù)改造是歷史的使命，是現(xiàn)代化的要求。

礦井技術(shù)改造既不能盲目貪大求洋，生搬硬套現(xiàn)代化大型礦井的技術(shù)改造經(jīng)驗，也不能沿用過去的守舊落后的土打土鬧經(jīng)驗，而必須是在適合礦情和管理技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，從提高經(jīng)濟效益出發(fā)，選用較先進的工藝、設(shè)備和技術(shù)，通過配套、補套，進行系統(tǒng)改造，提高綜合生產(chǎn)能力，使之在較短時間內(nèi)取得較高的發(fā)展速度和較大的經(jīng)濟效益。

小煤礦礦井技術(shù)改造的主要內(nèi)容：調(diào)整好采掘關(guān)系，實現(xiàn)采掘平衡，使“三個煤量”達(dá)到煤炭部部頒標(biāo)準(zhǔn)；改革采煤方法，推行正規(guī)循環(huán)作業(yè)；不斷提高機械化水平，改善作業(yè)條件，減輕勞動強度，有計劃地推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，逐步提高機械化程度；要按煤炭部頒布的文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強掛歷，發(fā)動群眾大搞綜合治理，改善安全生產(chǎn)條件，建設(shè)文明生產(chǎn)礦井。

進行技術(shù)改造的礦井應(yīng)具備下述條件：

1.地質(zhì)資源清楚，儲量可靠，有經(jīng)過審批的地質(zhì)報告。地質(zhì)儲量是技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，儲量不可靠就不能盲目改造，不能搞“無米之炊”。

2.對煤層極不穩(wěn)定、地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)很復(fù)雜的礦井，要經(jīng)過邊采掘邊逐步摸清情況后，方可進行改造。

3.礦井改造后生產(chǎn)能力具有一定穩(wěn)定產(chǎn)期和服務(wù)年限。

4.有銷售市場。

第三節(jié)礦井技術(shù)改造的基本途徑和注意的問題

小煤礦礦井技術(shù)改造的基本途經(jīng)有以下五個方面：

1.礦井生產(chǎn)合理集中。即是要改變礦井開拓和生產(chǎn)分散的狀況，實行礦井、水平、采區(qū)、工作面和地面生產(chǎn)系統(tǒng)的合理集中。

2.合理開發(fā)煤炭。煤炭的合理開發(fā)是我國的重量技術(shù)政策，也是技術(shù)改造需要解決的技術(shù)問題之一，它對于提高煤炭資源回收率、提高煤質(zhì)和降低掘進率有著重要意義。合理開發(fā)煤炭包括：采用合理的開采程序；厚薄煤層開采比例搭配得當(dāng)，不吃肥丟瘦；優(yōu)次質(zhì)煤分采運，分裝分儲；煤炭與其他礦物綜合開發(fā)利用。

3.改革采煤方法，提高采煤機械化程度。改革采煤方法是礦井技術(shù)改造的主要內(nèi)容，改革落后的采煤方法，采用正規(guī)采煤法，以達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、煤炭損失少，安全條件好，利于機械化生產(chǎn)的目的。

4.改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更新技術(shù)裝備，推廣先進經(jīng)驗。

5.改善安全生產(chǎn)條件，增強抗災(zāi)能力。

小煤礦在技術(shù)改造中，首先要做到“五消滅”，即消滅明火明電照明、明火明電放炮、獨眼

井、自然通風(fēng)和不防爆的機電設(shè)備；其次要抓“五防兩改”，即防瓦斯、防粉塵、防滅火、防治水和設(shè)備防爆，改善通風(fēng)系統(tǒng)和救護手段。

礦井技術(shù)改造應(yīng)充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施，與礦井延深或改擴建相結(jié)合。此外海必須正確處理好以下三個關(guān)系：

1.正確處理重點和一般關(guān)系。礦井技術(shù)改造要著眼于宏觀經(jīng)濟，不僅要考慮本企業(yè)、本部門、本地區(qū)的經(jīng)濟效益，更應(yīng)從社會經(jīng)濟效益的大局出發(fā)，確保重點。也就是說，要根據(jù)礦井資源條件，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和前景，按照產(chǎn)出收入形成綜合經(jīng)濟效益的大小權(quán)衡和確定技術(shù)改造的重點。為保證重點煤礦、重點項目的技術(shù)改造，應(yīng)堅持“集中資金、保證重點、全面改造、綜合治理”的原則，在人、財、物的安排上，要優(yōu)先保證重點項目的技術(shù)改造。從規(guī)劃、設(shè)計、審查項目到工程施工等各個程序都要搞好同步、配套改造，不但要做到開采工藝上合理，礦井集中生產(chǎn)，提高礦井綜合能力和機械化程度，改善安全生產(chǎn)條件，提高設(shè)備維修質(zhì)量，更新設(shè)備，搞好自身的節(jié)能，而且因為必須搞好煤礦配套工程，包括供電、供排水、鐵路運、地面儲裝、通訊、公路交通以及生活設(shè)施等各個環(huán)節(jié)的改造，為發(fā)揮技術(shù)改造礦井的綜合能力創(chuàng)造條件。

在資金上的安排，應(yīng)按技術(shù)改造內(nèi)容的需要，以形成綜合能力的要求給予保證，保證重點技術(shù)改造項目所需要的資金，做到一次投資，一次見效。在工程施工上，即承包合同制，包建設(shè)、包資金、包建設(shè)工期、包投資效益。

2.正確處理安全和生產(chǎn)的關(guān)系。我國煤礦長期以來安全情況不好，原因很多，但根本原因是煤礦技術(shù)裝備水平低，缺乏科學(xué)的安全手段。因此，提高煤礦安全技術(shù)裝備水平，實行科學(xué)治理，是技術(shù)改造忠一項非常重要任務(wù)，也是煤礦安全生產(chǎn)的根本措施。在礦井技術(shù)改造中，應(yīng)把一切能夠采用的技術(shù)裝備都用上，如瓦斯監(jiān)測儀、配備自救器、觀測頂板動態(tài)儀等，從根本上改變煤礦安全技術(shù)面貌。在礦井技術(shù)改造工程設(shè)計中，必須包括安全系統(tǒng)的工程，并在資金上給予優(yōu)先保證。

3.正確處理質(zhì)量和產(chǎn)量的關(guān)系。在貫徹開發(fā)與節(jié)能并重，以節(jié)能為主的能源政策時，煤炭的洗選加工是煤炭生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，只有大力發(fā)展煤炭洗選加工，才能改善煤炭質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，節(jié)約社會能源減少無效運輸量，提高社會經(jīng)濟效益。所以，在礦井技術(shù)改造中，要積極發(fā)展煤炭的加工利用，變低質(zhì)量為高質(zhì)量，變單一產(chǎn)品為多種產(chǎn)品，變單一經(jīng)營為多種經(jīng)營，提高礦井的經(jīng)濟效益。

第四節(jié)礦井技術(shù)改造方案的選擇

礦井技術(shù)改造是立足于本礦生產(chǎn)條件和技術(shù)水平，針對影響礦井生產(chǎn)能力提高的薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造。因此在確定礦井技術(shù)改造方案前，應(yīng)首先調(diào)查礦井現(xiàn)狀，即了解和分析礦井儲量及其分布，礦井開拓和開采方法，運輸、提升、通風(fēng)、排水、供電、壓氣、充填和安全等生產(chǎn)系統(tǒng)的能力，產(chǎn)銷經(jīng)營，工人技術(shù)操作和管理人員水平等各方面現(xiàn)狀，從而查明制約礦井生產(chǎn)能力、影響安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的主要環(huán)節(jié)，提出技術(shù)改造方案。

檢查上述的主要環(huán)節(jié)，是一項深入細(xì)致的工作，要求對每個系統(tǒng)每個環(huán)節(jié)進行分析研究，了解其生產(chǎn)能力，核定出礦井綜合生產(chǎn)能力。目前查定礦井生產(chǎn)能力的方法主要有兩種：一種是環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力綜合查定法，一種是區(qū)域生產(chǎn)能力綜合查定法。環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力綜合查定法是易于排渣，方法簡便，是目前普遍使用的方法，缺點是由于各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力不均衡，造成查定的綜合能力出入較大。區(qū)域生產(chǎn)能力綜合查定法，考慮各區(qū)域環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力分布不均衡的因素，便于找出薄弱環(huán)節(jié)，但要求細(xì)致不能漏項，因而使用不變。如果采用統(tǒng)籌法借助于電子計算機進行運算，這種方法是適宜的。具體的做法是將各生產(chǎn)系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行排隊，分析和確定其生產(chǎn)能力，分析系統(tǒng)之間互相制約、影響生產(chǎn)能力提高的癥結(jié)所在。根據(jù)各系統(tǒng)和各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力，找出可以相互允許通過的較大生產(chǎn)能力的某個系統(tǒng)的最大生產(chǎn)能力。這個生產(chǎn)能力是指制約礦井

生產(chǎn)能力的某個系統(tǒng)的最大生產(chǎn)能力，或是經(jīng)過改造后系統(tǒng)的最大生產(chǎn)能力，是現(xiàn)有系統(tǒng)和環(huán)節(jié)能夠通過的較大生產(chǎn)能力，以此查定礦井綜合生產(chǎn)能力。

通過排查核定可以發(fā)現(xiàn)影響礦井生產(chǎn)能力提高的薄弱環(huán)節(jié)，如果這個環(huán)節(jié)通過改造，可以大幅度提高礦井生產(chǎn)能力，或者可以將被其束縛下的其它生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力解放出來，則這個環(huán)節(jié)就是需要改造的項目，就是挖潛改造。如果礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的能力經(jīng)過多次挖潛改造已達(dá)飽和狀態(tài)，繼續(xù)改造挖潛的經(jīng)濟效益已經(jīng)很小，或改造的項目已不是單項，而是頻及多項配套的，此時應(yīng)將項目列入礦井改建或擴建技術(shù)改造。從礦井整體布局的改造去考慮，根據(jù)多數(shù)礦井，技術(shù)改造的經(jīng)驗，由于受水平儲量的限制，礦井改擴建應(yīng)與礦井水平延深結(jié)合起來，使技術(shù)改造取得更好的經(jīng)濟效益。單項工程的改造、礦井改擴建、礦井延深改造等這些技術(shù)改造項目的確定，不僅決定于生產(chǎn)發(fā)展的需要，而且還取決于改造資金的數(shù)額，所以應(yīng)權(quán)衡投資的可能性和獲得的經(jīng)濟效益再做最后的決策。

進行礦井技術(shù)改造應(yīng)先提出可行性研究報告，即根據(jù)礦井現(xiàn)狀說明礦井技術(shù)改造的必要性，提出可行的改造方案和施工方法，預(yù)計投資額和經(jīng)濟收益?？尚行匝芯繄蟾媸钦撟C礦井技術(shù)改造的必要文件，它能使有關(guān)人員全面地了解礦井技術(shù)面貌，提出技術(shù)改造方案的優(yōu)劣及其經(jīng)濟效益，供領(lǐng)導(dǎo)進行決策。在此準(zhǔn)可行性研究報告的基礎(chǔ)上，在著手進行技術(shù)改造方案設(shè)計。技術(shù)改造方案主要內(nèi)容為：說明方案設(shè)計的依據(jù)，提出可行的方案，進行方案比較并確定選擇的方案，提出施工圖紙、設(shè)備清冊、總概算和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)?？尚行匝芯繄蟾婧图夹g(shù)改造方案設(shè)計。

方案比較是指對技術(shù)改造個項目提出的可行性方案進行技術(shù)和經(jīng)濟比較。技術(shù)比較是對提出的幾個可行方案從技術(shù)上論證其優(yōu)劣，如改造項目中巷道工程量的大小，施工和維護的難易程度，施工速度和施工工期長短，施工費用的多寡；各生產(chǎn)系統(tǒng)運行的經(jīng)濟合理性，占用設(shè)備的多少，購設(shè)備費用的多少，設(shè)備利用率的高低，維修和操作人員的多少，開采強度和生產(chǎn)能力的高低，要求操作技術(shù)和管理水平的高低；獲得煤量和煤炭損失的大?。煌两üこ?、施工工期、施工費和需要設(shè)備的多少；安全可靠性等。經(jīng)濟比較是對提出的幾個可行方案，從經(jīng)濟上具體計算各方案所需費用，找出各方案間費用的差額或百分比。經(jīng)上述比較，在權(quán)衡改造方案在滿足技術(shù)、經(jīng)濟、安全三者的要求下，最后選出最佳方案作為改造方案。

經(jīng)濟部分是計算改造項目投資總概算和預(yù)計經(jīng)濟收益。在選行這部分時需要注意兩點：第一點，改造項目投資可能來自維簡費、上級撥款，也可能來自貸款。前者在計算費用時，可用各項費用累加總算的方法，后者不但要算出總投資，而且要算出貸款償還期，每年還本及支護的利息，這種算法更清楚地說明改造投資的經(jīng)濟效益；第二點，論證改造的經(jīng)濟效益時，不僅要考慮本礦的收益，而且要考慮社會經(jīng)濟效益。

這樣，通過方案比較及審查經(jīng)濟效益，就可確定改造項目，使礦井技術(shù)改造達(dá)到上項目、見效快、收效益的目的。那種不加選擇平灘投資，不進行可行性研究報告和論證就盲目進行所謂的技術(shù)改造的做法是不可取的。

第五節(jié)擴大礦井煤炭儲量

一、利用鉆探擴大地質(zhì)儲量

目前在自愿勘探中，地面鉆探仍為主要手段，但在復(fù)雜煤田地質(zhì)條件下，地面勘探具有很大的局限性。如我國南方煤田，幾乎都存在著煤田規(guī)模小、原始成煤條件差、地質(zhì)構(gòu)造及煤層條件復(fù)雜等特點。煤層由于受構(gòu)造影響，常常發(fā)生緊密褶皺，有的使煤層逆轉(zhuǎn)、斷重和短失等現(xiàn)象，有的煤層呈透鏡狀、藕節(jié)狀等不規(guī)則形狀，煤層厚度變化范圍極大。在這樣的條件下，要求以鉆探為主的勘探手段完全高清地質(zhì)構(gòu)造是非常困難的，因而造成地質(zhì)報告提交的資料與井下實際開采地質(zhì)情況有很大出入也是常見的。這就要求我們加強礦井地質(zhì)工作，結(jié)合生產(chǎn)所揭露的地質(zhì)現(xiàn)象，對照地質(zhì)資料進行修改補充，并進一步擴大勘探范圍，以起取得更加真實的地質(zhì)資料，從而

擴大礦井地質(zhì)儲量。

二、利用地層尋找煤柱

由于歷史條件的限制，前人開采煤炭時常遺留大量煤柱，這些煤柱是礦井復(fù)采的主要對象。因此，尋找煤柱是延長復(fù)采礦井服務(wù)年限的主要措施。

三、開采高灰分復(fù)煤層擴大井田儲量

含有多層夾矸的復(fù)煤層，不但給采煤帶來困難，而且使煤炭的外在灰分增高，降低其開采和工業(yè)利用價值。因此，探求高灰分復(fù)煤層的開采和提高煤質(zhì)的途徑，對擴大井田儲量、打開煤炭銷路、搞活企業(yè)經(jīng)濟具有重要意義。

高灰分復(fù)煤層應(yīng)采取以下措施進行降低灰分：

1.加強礦井地質(zhì)編錄煤層煤樣化驗工作，因地制宜布置小分層斷壁工作面。

2.改革回采工藝，控制夾石混入煤中。為減少放炮后矸石混入煤中，工作面采用手鎬落煤，SGW-40型刮板輸送機運煤，戴帽木點支護，密集切頂全部冒落法管理頂板。

3.嚴(yán)格質(zhì)量管理，實行“三揀”制度，規(guī)定采煤工作面揀矸、裝車揀矸和出井揀矸；掘進工 作面實行煤矸分掘分運；明確獎懲制度；加強煤質(zhì)檢驗，有生產(chǎn)技術(shù)科和供銷科隨時檢查，不合格者經(jīng)篩選合格后再給予銷售。

四、復(fù)采丟棄煤層擴大煤炭儲量

由于受地質(zhì)勘探程度低的影響，對井田內(nèi)煤層賦存條件了解不清，或開采技術(shù)的限制，無法有效地開采賦存條件復(fù)雜的煤層，所以丟棄個別煤層。當(dāng)具備開采條件后，應(yīng)當(dāng)及時開采這些煤層，以擴大井田儲量，延長礦井壽命，提高回采率和經(jīng)濟效益。

五、提高水體下開采上限，回收煤炭資源

煤層賦存在水體下，一般都在設(shè)計中規(guī)定開采上限作為井田上部開采邊界。該上限是合計部門根據(jù)地質(zhì)資料，參考了鄰近礦井實際開采經(jīng)驗，并加上較大的安全系數(shù)后確定的。根據(jù)該開采上限保留了較大的隔水煤柱。礦井投資以后，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)情況，按照觀測煤層冒落和產(chǎn)生裂隙帶的資料，再進行實事求是的修正。在保證安全生產(chǎn)的前提條件下，盡可能解放出多留的煤柱，一提高回收率。

六、進行建筑物下采煤解放呆滯煤量

采動區(qū)新建筑物，在合理選擇建筑物形式的基礎(chǔ)上，綜合采用基層滑動層、水平滑動層、變形縫等柔性措施和基礎(chǔ)圈梁、鋼筋混凝土柱、墻壁圈梁等剛性措施，可有效提高建筑物抗地表變形能力。技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合算，是采動區(qū)新建筑物較為合理的抗變形建筑物結(jié)構(gòu)體系。要是相應(yīng)在井下采取一定的開采技術(shù)措施，如采用充填法、協(xié)調(diào)開采和條帶開采等方法，以減緩巖層移動和地表變形，技術(shù)經(jīng)濟效益會更好。

第六節(jié)改革采煤方法

第四篇：關(guān)于進一步加強庫款管理工作的通知范文

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財辦[2017]12號 【發(fā)布日期】2017-02-04 【生效日期】2017-02-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

關(guān)于進一步加強庫款管理工作的通知

財辦[2017]12號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求，進一步加強和規(guī)范庫款管理，保持合理庫款規(guī)模，有效盤活財政存量資金，更好地發(fā)揮財政資金效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于編制2017年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2016〕66號），以及財政部有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實采取有效措施，進一步強化庫款管理

（一）進一步規(guī)范預(yù)算編制管理。各級財政部門要完善預(yù)算編制與存量資金掛鉤機制，對于存量資金較多的單位或項目，要相應(yīng)壓減下年預(yù)算規(guī)模。改進項目庫管理，加強項目可行性研究和評審論證，提高入庫項目質(zhì)量，促使預(yù)算一經(jīng)下達(dá)能夠立即執(zhí)行。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的事項。逐步推進中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化中期財政規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，切實發(fā)揮好規(guī)劃對預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用。

（二）繼續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行管理。各級財政部門要盡可能提高轉(zhuǎn)移支付資金提前下達(dá)比例，按時下達(dá)本級人大批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，為下級財政預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。切實加強預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，對執(zhí)行進度較慢的專項轉(zhuǎn)移支付資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

（三）進一步加強資金調(diào)度與國庫現(xiàn)金管理。財政部將進一步健全轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與庫款規(guī)模掛鉤機制，對月度庫款考核排名前6位和后6位的地區(qū)，下個月將調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度的進度安排，分別加快或減緩調(diào)度序時進度3-5個百分點的轉(zhuǎn)移支付資金。省級財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，研究建立本地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與庫款規(guī)模掛鉤機制。省級財政部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和財政部等有關(guān)部門的規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理；國庫現(xiàn)金管理操作工具為商業(yè)銀行定期存款，期限在1年以內(nèi)；對于各地區(qū)已實施的不符合規(guī)定的國庫現(xiàn)金管理操作以及超過1年以上期限的國庫現(xiàn)金管理定期存款，要積極穩(wěn)妥清理規(guī)范。要加強庫款管理與現(xiàn)金管理的統(tǒng)籌，當(dāng)月一般公共預(yù)算累計支出進度未達(dá)到序時進度98%的地區(qū)，下個月不得開展國庫現(xiàn)金管理操作。

（四）及時清理盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上資金收回財政統(tǒng)籌使用的規(guī)定，可參照結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上資金的做法，將結(jié)轉(zhuǎn)兩年以內(nèi)的資金由財政收回統(tǒng)籌使用。各級財政部門編制預(yù)算調(diào)入后的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，原則上不超過本級一般公共預(yù)算支出總額的5%；預(yù)算周轉(zhuǎn)金的規(guī)模，要根據(jù)支付需要合理確定。

（五）規(guī)范地方政府債券管理。省級財政部門要加強債券發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定債券發(fā)行計劃時，要綜合考慮債務(wù)到期情況和庫款規(guī)模，合理確定債券發(fā)行時間和節(jié)奏。各級財政部門要提前做好存量債務(wù)置換前期準(zhǔn)備工作，對于已入庫的置換債券資金，原則上要在1個月內(nèi)完成置換，減少資金留存國庫時間。各級財政部門可在庫款較高月份先通過庫款墊付擬置換的債務(wù)，債券發(fā)行后及時將資金回補國庫。

二、繼續(xù)實行地方庫款考核通報機制，強化考核督導(dǎo)

（一）繼續(xù)實行考核通報機制。財政部將繼續(xù)按月對地方庫款情況進行考核，并進一步加大通報力度。地方庫款余額同比增幅過高的月份，財政部將在全國范圍內(nèi)通報當(dāng)月庫款考核情況；其他情況下，按月分地區(qū)通報。全國通報中排名后6位的地區(qū)，必須在1個月內(nèi)以省級財政部門正式文件形式向財政部（國庫司、預(yù)算司）提交有針對性的整改措施材料。

（二）嚴(yán)格考核信息報送時間。地方庫款考核辦法，參照《2016年地方財政庫款考核排名辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，省級財政部門要根據(jù)上月庫款數(shù)據(jù)按月填報《地方財政庫款考核情況表》，于每月7日前（法定節(jié)假日相應(yīng)順延），隨庫款月報一并報送財政部（國庫司）。因地方財政部門自身原因延遲報送考核信息的，財政部將扣減當(dāng)期考核綜合得分1分。

（三）規(guī)范考核數(shù)據(jù)信息報送。省級財政部門要強化《地方財政庫款考核情況表》信息的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。對于報送數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差錯的地區(qū)，財政部將相應(yīng)扣減當(dāng)期考核綜合得分。其中，對于財政部審查發(fā)現(xiàn)的影響考核排名的數(shù)據(jù)差錯，每項扣1分。

三、完善地方庫款月報機制，提高信息質(zhì)量

（一）扎實做好庫款月報編報工作。各級財政部門要按照《2017年地方財政庫款月報編制說明》（附件1）有關(guān)要求，進一步加強庫款月報的編報工作。省級財政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定期限報送庫款月報，并切實履行本地區(qū)庫款月報數(shù)據(jù)信息審核職責(zé)，提高報送數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

（二）切實加強庫款統(tǒng)計分析。省級財政部門要注重加強庫款統(tǒng)計分析，重點加強庫款余額變動情況、庫款余額相對水平和庫款保障水平變動情況、置換債券置換情況、運用庫款墊付擬發(fā)債券和資金回補情況、國庫現(xiàn)金管理操作和到期情況、庫款分布和層級占比變動情況等方面的分析，要突出趨勢性分析和影響庫款變動因素的分析。各月份的分析重點可結(jié)合實際確定，但庫款余額同比增幅超過15%的，省級財政部門必須在上報的分析材料中分析說明庫款增加的原因。

（三）強化庫款運行情況監(jiān)測督導(dǎo)。各級財政部門要結(jié)合庫款月報等信息，加強對本地區(qū)庫款運行情況的監(jiān)測和庫款管理相關(guān)工作督導(dǎo)。省級財政部門在庫款同比增幅較高的月份，要及時督促預(yù)算執(zhí)行進度偏慢的本級預(yù)算單位和下級財政部門，切實加快支出進度。省級財政部門對于庫款規(guī)模過高的市縣，要及時督促其采取綜合性措施，合理壓降庫款規(guī)模；對于庫款規(guī)模過低的市縣，要加快轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度，并指導(dǎo)市縣財政部門統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付和自有財力，合理調(diào)度庫款，防范潛在的支付風(fēng)險。

各級財政部門要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，細(xì)化任務(wù)分工，逐項對照落實，扎實有效推進庫款管理工作。省級財政部門要加強對下級財政部門的工作指導(dǎo)和管理督導(dǎo)，確保層層壓實責(zé)任。財政內(nèi)部預(yù)算管理、國庫管理、部門預(yù)算管理、債務(wù)管理等職能部門，要加強協(xié)調(diào)、密切配合、各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)，共同推進庫款管理各項相關(guān)工作，切實提高財政資金使用效益，更好地服務(wù)宏觀調(diào)控和穩(wěn)增長工作大局。

附件：

1.2017年地方財政庫款月報編制說明

http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201702/P020***9847359.doc

2.地方財政國庫庫款情況月報（樣表）

http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201702/P020***0115814.xlsx

財政部

2017年2月4日

（聯(lián)系人及電話：國庫司總會計一處 歐陽燦 68552250 預(yù)算司綜合處 劉士義 68551459）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于進一步加強機關(guān)干部管理工作的通知

關(guān)于進一步加強機關(guān)干部管理工作的通知

各單位：

為深入貫徹落實。。。2011黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神以及。。重要講話精神，增強新區(qū)干部凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步加強新區(qū)機關(guān)干部隊伍建設(shè)，推動新區(qū)工作又好又快發(fā)展，促使干部作風(fēng)明顯改善，紀(jì)律進一步增強，工作效率進一步提高，徹底解決慢、懶、庸現(xiàn)象，現(xiàn)將進一步加強機關(guān)干部管理工作通知如下：

一、提高干部素質(zhì)，強化隊伍建設(shè)。市委、市政府對三年大會戰(zhàn)提出“一年一大變，三年大變樣”的要求，需要新區(qū)干部保持求快、求質(zhì)、求新的態(tài)度去應(yīng)對越來越復(fù)雜多變的工作，提高團隊協(xié)作能力，強化工作效率。一是要抓思想教育。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、黨員先進性教育、“三個代表”重要思想和深入落實科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，把集中教育與經(jīng)常性教育結(jié)合起來，樹立干部講奉獻、講紀(jì)律、講正氣，從思想上強化干部為人民服務(wù)意識，在部門內(nèi)形成一種團結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、進取的工作作風(fēng)。二是要抓制度管理。要求新區(qū)干部發(fā)揮團隊智慧，形成一整套科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的程序和制度，包括考勤制度、辦公制度、獎勵制度、懲罰制度等，用制度來規(guī)范和約束干部的行為。三是要抓學(xué)習(xí)任務(wù)。通過星期六干部學(xué)院這一平臺提高大家的學(xué)習(xí)積極性，通過學(xué)習(xí)來改善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，增強個人素質(zhì)，加快工作效率。

二、強化督查機制，嚴(yán)格落實責(zé)任。督促檢查是發(fā)現(xiàn)問題的主要手段，是促進執(zhí)行力的有效措施。再好的政策、制度、操作方法，如果沒有嚴(yán)格的責(zé)任制，也難以起到應(yīng)有的規(guī)范和約束作用。落實責(zé)任制，是保證政令暢通的重要保證。一是形成督促檢查機制。要以查擺問題，促進整改為目標(biāo)，明確督查的任務(wù)和目標(biāo)，創(chuàng)新檢查方法，突出檢查實效，堅持把集中檢查與重點抽查、上級檢查與自我檢查結(jié)合起來，努力實現(xiàn)督查工作的經(jīng)?；?、制度化。二是要明確各部門職責(zé)。要從制度上明確規(guī)定各部門職責(zé)，將責(zé)任落實到具體的部門和人員，真正做到哪個環(huán)節(jié)出了問題都有具體的責(zé)任人，誰出了問題就追究誰的責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，從而影響工作進度；三是制定工作限時落實機制。對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項要在規(guī)定的時間內(nèi)按要求落實，沒有規(guī)定落實時間的要在一個星期內(nèi)著手落實，部門負(fù)責(zé)人負(fù)有工作進度的督查責(zé)任。四是形成督查反饋機制。及時了解哪些環(huán)節(jié)出了問題，哪些環(huán)節(jié)還可以做的更好，哪些環(huán)節(jié)值得其他工作借鑒的好經(jīng)驗都要具體分析，促進整改。

三、強化服從意識，堅決執(zhí)行任務(wù)。新區(qū)對機關(guān)干部最基本的要求就是要堅決貫徹新區(qū)黨工委戰(zhàn)略決策，離開了這一點，新區(qū)戰(zhàn)略決策的不到落實，就不可能有戰(zhàn)斗力，就不可能完成市委、市政府的要求，強化新區(qū)團隊的戰(zhàn)斗力就必須提高新區(qū)干部的服從意識。從總體上看，新區(qū)干部的政治水平、思想觀念、組織紀(jì)律的主流是好的，但不可否認(rèn)干部隊伍中也存在著紀(jì)律性不強，作風(fēng)不過硬的問題。一是要加強思想教育。通過思想教育進一步加強機關(guān)干部的組織紀(jì)律觀念，提高機關(guān)干部自覺執(zhí)行政策的自覺性、主動性和積極性，促使機關(guān)干部嚴(yán)格遵守新區(qū)紀(jì)律和各項規(guī)章制度。二是加強紀(jì)律學(xué)習(xí)。往往政策任務(wù)得不到落實，都是由于干部紀(jì)律廢弛，少數(shù)干部自行其是，新區(qū)黨工委采取更強有力的措施，嚴(yán)格維護新區(qū)紀(jì)律，加強紀(jì)律性，徹底解決新區(qū)散漫，政令不通的現(xiàn)象。三是加強法律學(xué)習(xí)。強化干部服從意識不光要加強紀(jì)律學(xué)習(xí)，還要加強法制觀念。堅決執(zhí)行上級要求不光組織原則和紀(jì)律要求，也是因為它具有法律效力。不執(zhí)行和變通執(zhí)行上級要求都是挑戰(zhàn)新區(qū)黨工委、管委會權(quán)威的表現(xiàn)，是有法不依的行為，要通過增強干部的法制意識來提高干部執(zhí)行上級政令的自覺性。