第一篇：對綜合執(zhí)法工作的一點(diǎn)體會

對綜合執(zhí)法工作的一點(diǎn)體會

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正處在轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程不斷加快，社會財(cái)富增長迅速，城市面貌日新月異。伴隨著發(fā)展的同時(shí)，城市管理中的一些矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來。人們在享受城市發(fā)展帶來的各種成果時(shí)，也為城市化帶來的諸多問題所困擾，這些都成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙因素。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法工作，做好市容環(huán)境和城市規(guī)劃管理，也是題中應(yīng)有之意。

當(dāng)前隨著我區(qū)以城市化主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，武清的城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理中的一些諸如違章、無序等問題將會逐步凸顯，對我區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會將會形成制約。傳統(tǒng)的執(zhí)法部門各管一攤的城市管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代需要，成立專門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度是做好城市管理的必由之路。應(yīng)該說綜合執(zhí)法是相對集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物。在全國新組建成立的綜合執(zhí)法局當(dāng)中，相對集中處罰權(quán)得到了界定，執(zhí)法部門間也在總體上理順了關(guān)系，明確了職責(zé)，綜合執(zhí)法部門的職權(quán)范圍得到了擴(kuò)充，職能有所加強(qiáng)。新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了更多的城市管理責(zé)任，任務(wù)更重，也更艱巨。個(gè)人到綜合執(zhí)法局工作的一小段時(shí)間，感覺很突出的一點(diǎn)就是城管工作面臨的工作極其瑣碎而復(fù)雜，通常面對社會弱勢群體，沖突和矛盾比較多，對抗性比較強(qiáng)。自己跟車執(zhí)行任務(wù)時(shí)間不長，但碰到工作人員遭到糾纏、漫罵、侮辱甚至人身

1攻擊的情況比較普遍，執(zhí)法隊(duì)員的工作壓力和人身安全問題比

較突出。這本身也是同城管工作的性質(zhì)和特點(diǎn)有關(guān)。除此之外，社會對綜合執(zhí)法工作還存在著許多的誤解，有相當(dāng)多的人對我們的工作不理解、不認(rèn)同，綜合執(zhí)法工作本身也處在輿論的不

利氛圍中。通過自己觀察，近來執(zhí)法者與被管理者之間發(fā)生的激烈沖突屢見報(bào)端，輿論容易形成一邊倒的傾向，往往不對具

體事件進(jìn)行客觀理性分析，質(zhì)疑、攻擊綜合執(zhí)法工作，甚至存

在把正常執(zhí)法工作、執(zhí)法隊(duì)員妖魔化傾向。城管打城管、小販

殺城管等新聞都引起了強(qiáng)烈的反響，但絕大多數(shù)是負(fù)面的。社

會輿論往往同情弱者，對城管執(zhí)法行為無情指責(zé)，各種爭執(zhí)最

終演變?yōu)椤白钊鮿萑后w”與“最委屈執(zhí)法者”之間的是非恩

怨，這不僅是綜合執(zhí)法工作面臨的突出問題，也是一個(gè)比較嚴(yán)

重的社會問題。

城市化的腳步要繼續(xù)，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要

穩(wěn)定，面對不同的價(jià)值取向，必須做出更全面的選擇。面對目

前的執(zhí)法環(huán)境和任務(wù)，切實(shí)做好城市管理工作，個(gè)人感覺需要

在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

一是在城市管理理念上實(shí)現(xiàn)突破。城管工作是一項(xiàng)復(fù)雜

性，長期性的工作，應(yīng)當(dāng)樹立階段性和長期性相統(tǒng)一的觀念。

對于現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種違規(guī)違章現(xiàn)象，不可能“畢其功于一

役”，在短時(shí)間內(nèi)完全消滅。有些問題具有階段性，隨著時(shí)間的推移就能夠得到有效解決，有些問題需要在改革發(fā)展中不斷

探索解決。問題的途徑之一，就是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄簡單化的管理觀念，針對不同的管理對象，實(shí)行分類指導(dǎo)，區(qū)別管理。在隨隊(duì)伍綜合執(zhí)法的過程中，自己對一個(gè)現(xiàn)象感受

很深，就是對于違章占道和無照經(jīng)營的小商小販的治理往往是

一陣風(fēng)，人來收攤，人走擺攤，打游擊戰(zhàn)，實(shí)際效果不是很理

想，違章現(xiàn)象不能得到根治。在這個(gè)問題上是否可以參照其他

地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的區(qū)域進(jìn)行分類管理。根據(jù)實(shí)際情況，把

城區(qū)分成不同的管理級別，設(shè)定禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)。在重點(diǎn)區(qū)域，禁止無照攤販的經(jīng)營活動；在非重點(diǎn)區(qū)域則可以

在固定經(jīng)營區(qū)位和時(shí)間的前提下允許有限經(jīng)營；而在其他區(qū)

域，則可以完全放開允許商販自由經(jīng)營。目前在城區(qū)執(zhí)法中，河?xùn)|和河西在執(zhí)法要求上存在著一定差別，我想這就體現(xiàn)了區(qū)

別管理理念。執(zhí)法工作是剛性的，但執(zhí)法理念應(yīng)該具有包容性，應(yīng)當(dāng)是硬性執(zhí)法和有序疏導(dǎo)相結(jié)合。

二是在創(chuàng)新城管執(zhí)法方式上實(shí)現(xiàn)突破。個(gè)人感覺當(dāng)前綜合執(zhí)法工作最為緊要的就是制定統(tǒng)一的部門法規(guī)，使綜合執(zhí)法有

一部自己的法律，避免目前這種借法執(zhí)法的現(xiàn)狀。獨(dú)立的法律

明確權(quán)責(zé)之外還應(yīng)該針對當(dāng)前綜合執(zhí)法的特點(diǎn)對執(zhí)法方式做

出規(guī)定，特別是賦予綜合執(zhí)法部門必要的強(qiáng)制手段，以解決當(dāng)

前綜合執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)行力弱的問題。強(qiáng)制手段是工作開展的必備

條件，尤其在執(zhí)法部門正式成立初期，進(jìn)一步加大工作力度，敢于攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭，對于我們樹立威信，擴(kuò)大影響，更

好地開展工作非常重要。當(dāng)然強(qiáng)制手段只是執(zhí)法方式之一，還

應(yīng)該綜合運(yùn)用各地近年來探索出的行之有效的執(zhí)法方式。除了

常規(guī)的說服教育等方法之外，可否考慮將獎勵、政策引導(dǎo)等方

式引進(jìn)到綜合執(zhí)法工作中來，充分整合社會資源，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過社會的廣泛參與實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的社會化。結(jié)合城市化建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)新城市管理體制，研究

探索社區(qū)城管工作的新模式等，切實(shí)使綜合執(zhí)法工作從整體上

提高水平。

三是在解決長遠(yuǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破。城市管理是系統(tǒng)工程，不僅有歷史遺留問題，當(dāng)前殛待解決的問題，還有需要長遠(yuǎn)謀

劃的問題。做好這些工作需要方方面面的努力，單靠行政執(zhí)法

機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性管理是不夠的，而且單憑執(zhí)法也不是治本之策，各種配套社會政策必須跟進(jìn)。尤其是對于我區(qū)新的綜合執(zhí)法工

作剛剛起步時(shí)期，更應(yīng)該從大局和長遠(yuǎn)著眼，解決好源頭性、根本性問題。方式之一就是在搞好自身職能同時(shí)，做好和其他

部門溝通協(xié)調(diào)，從解決執(zhí)法對象的出路上找對策。以流動商販

為例，它的存在滿足了一部分人的需要，他們本身也將此作為

養(yǎng)家糊口的重要手段，對他們加以取締，政府就要廣開渠道，從社會保障政策上逐步解決他們的生計(jì)問題，這樣才能在做好

執(zhí)法工作的同時(shí)消除社會矛盾，增進(jìn)和會和諧。

第二篇：對綜合執(zhí)法工作的一點(diǎn)體會

對綜合執(zhí)法工作的一點(diǎn)體會

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正處在轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程不斷加快，社會財(cái)富增長迅速，城市面貌日新月異。伴隨著發(fā)展的同時(shí)，城市管理中的一些矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來。人們在享受城市發(fā)展帶來的各種成果時(shí)，也為城市化帶來的諸多問題所困擾，這些都成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙因素。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法工作，做好市容環(huán)境和城市規(guī)劃管理，也是題中應(yīng)有之意。

當(dāng)前隨著我區(qū)以城市化主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，武清的城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理中的一些諸如違章、無序等問題將會逐步凸顯，對我區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會將會形成制約。傳統(tǒng)的執(zhí)法部門各管一攤的城市管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代需要，成立專門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度是做好城市管理的必由之路。應(yīng)該說綜合執(zhí)法是相對集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物。在全國新組建成立的綜合執(zhí)法局當(dāng)中，相對集中處罰權(quán)得到了界定，執(zhí)法部門間也在總體上理順了關(guān)系，明確了職責(zé)，綜合執(zhí)法部門的職權(quán)范圍得到了擴(kuò)充，職能有所加強(qiáng)。新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了更多的城市管理責(zé)任，任務(wù)更重，也更艱巨。個(gè)人到綜合執(zhí)法局工作的一小段時(shí)間，感覺很突出的一點(diǎn)就是城管工作面臨的工作極其瑣碎而復(fù)雜，通常面對社會弱勢群體，沖突和矛盾比較多，對抗性比較強(qiáng)。自己跟車執(zhí)行任務(wù)時(shí)間不長，但碰到工作人員遭到糾纏、漫罵、侮辱甚至人身 攻擊的情況比較普遍，執(zhí)法隊(duì)員的工作壓力和人身安全問題比較突出。這本身也是同城管工作的性質(zhì)和特點(diǎn)有關(guān)。除此之外，社會對綜合執(zhí)法工作還存在著許多的誤解，有相當(dāng)多的人對我們的工作不理解、不認(rèn)同，綜合執(zhí)法工作本身也處在輿論的不利氛圍中。通過自己觀察，近來執(zhí)法者與被管理者之間發(fā)生的激烈沖突屢見報(bào)端，輿論容易形成一邊倒的傾向，往往不對具體事件進(jìn)行客觀理性分析，質(zhì)疑、攻擊綜合執(zhí)法工作，甚至存在把正常執(zhí)法工作、執(zhí)法隊(duì)員妖魔化傾向。城管打城管、小販殺城管等新聞都引起了強(qiáng)烈的反響，但絕大多數(shù)是負(fù)面的。社會輿論往往同情弱者，對城管執(zhí)法行為無情指責(zé)，各種爭執(zhí)最終演變?yōu)椤白钊鮿萑后w”與“最委屈執(zhí)法者”之間的是非恩怨，這不僅是綜合執(zhí)法工作面臨的突出問題，也是一個(gè)比較嚴(yán)重的社會問題。

城市化的腳步要繼續(xù)，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要穩(wěn)定，面對不同的價(jià)值取向，必須做出更全面的選擇。面對目前的執(zhí)法環(huán)境和任務(wù)，切實(shí)做好城市管理工作，個(gè)人感覺需要在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

一是在城市管理理念上實(shí)現(xiàn)突破。城管工作是一項(xiàng)復(fù)雜性，長期性的工作，應(yīng)當(dāng)樹立階段性和長期性相統(tǒng)一的觀念。對于現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種違規(guī)違章現(xiàn)象，不可能“畢其功于一役”，在短時(shí)間內(nèi)完全消滅。有些問題具有階段性，隨著時(shí)間的推移就能夠得到有效解決，有些問題需要在改革發(fā)展中不斷探索解決。問題的途徑之一，就是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄簡單化的管理觀念，針對不同的管理對象，實(shí)行分類指導(dǎo)，區(qū)別管理。在隨隊(duì)伍綜合執(zhí)法的過程中，自己對一個(gè)現(xiàn)象感受很深，就是對于違章占道和無照經(jīng)營的小商小販的治理往往是一陣風(fēng)，人來收攤，人走擺攤，打游擊戰(zhàn)，實(shí)際效果不是很理想，違章現(xiàn)象不能得到根治。在這個(gè)問題上是否可以參照其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的區(qū)域進(jìn)行分類管理。根據(jù)實(shí)際情況，把城區(qū)分成不同的管理級別，設(shè)定禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)。在重點(diǎn)區(qū)域，禁止無照攤販的經(jīng)營活動；在非重點(diǎn)區(qū)域則可以在固定經(jīng)營區(qū)位和時(shí)間的前提下允許有限經(jīng)營；而在其他區(qū)域，則可以完全放開允許商販自由經(jīng)營。目前在城區(qū)執(zhí)法中，河?xùn)|和河西在執(zhí)法要求上存在著一定差別，我想這就體現(xiàn)了區(qū)別管理理念。執(zhí)法工作是剛性的，但執(zhí)法理念應(yīng)該具有包容性，應(yīng)當(dāng)是硬性執(zhí)法和有序疏導(dǎo)相結(jié)合。

二是在創(chuàng)新城管執(zhí)法方式上實(shí)現(xiàn)突破。個(gè)人感覺當(dāng)前綜合執(zhí)法工作最為緊要的就是制定統(tǒng)一的部門法規(guī)，使綜合執(zhí)法有一部自己的法律，避免目前這種借法執(zhí)法的現(xiàn)狀。獨(dú)立的法律明確權(quán)責(zé)之外還應(yīng)該針對當(dāng)前綜合執(zhí)法的特點(diǎn)對執(zhí)法方式做出規(guī)定，特別是賦予綜合執(zhí)法部門必要的強(qiáng)制手段，以解決當(dāng)前綜合執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)行力弱的問題。強(qiáng)制手段是工作開展的必備條件，尤其在執(zhí)法部門正式成立初期，進(jìn)一步加大工作力度，敢于攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭，對于我們樹立威信，擴(kuò)大影響，更好地開展工作非常重要。當(dāng)然強(qiáng)制手段只是執(zhí)法方式之一，還應(yīng)該綜合運(yùn)用各地近年來探索出的行之有效的執(zhí)法方式。除了 常規(guī)的說服教育等方法之外，可否考慮將獎勵、政策引導(dǎo)等方式引進(jìn)到綜合執(zhí)法工作中來，充分整合社會資源，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過社會的廣泛參與實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的社會化。結(jié)合城市化建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)新城市管理體制，研究探索社區(qū)城管工作的新模式等，切實(shí)使綜合執(zhí)法工作從整體上提高水平。

三是在解決長遠(yuǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破。城市管理是系統(tǒng)工程，不僅有歷史遺留問題，當(dāng)前殛待解決的問題，還有需要長遠(yuǎn)謀劃的問題。做好這些工作需要方方面面的努力，單靠行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性管理是不夠的，而且單憑執(zhí)法也不是治本之策，各種配套社會政策必須跟進(jìn)。尤其是對于我區(qū)新的綜合執(zhí)法工作剛剛起步時(shí)期，更應(yīng)該從大局和長遠(yuǎn)著眼，解決好源頭性、根本性問題。方式之一就是在搞好自身職能同時(shí)，做好和其他部門溝通協(xié)調(diào)，從解決執(zhí)法對象的出路上找對策。以流動商販為例，它的存在滿足了一部分人的需要，他們本身也將此作為養(yǎng)家糊口的重要手段，對他們加以取締，政府就要廣開渠道，從社會保障政策上逐步解決他們的生計(jì)問題，這樣才能在做好執(zhí)法工作的同時(shí)消除社會矛盾，增進(jìn)和會和諧。

第三篇：淺談綜合執(zhí)法工作的體會

淺談綜合執(zhí)法工作

綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與廣大人民群眾日常生活聯(lián)系緊密，在服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快的形勢下，城管執(zhí)法工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢。這些問題，都是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免出現(xiàn)的問題，是新時(shí)期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因分析

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：

（一）齊抓共管機(jī)制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動時(shí),往往習(xí)慣用“運(yùn)動式”的方法搞城市管理，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實(shí)長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。

（二）執(zhí)法難度大。

1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)?？梢詫?shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。

現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2、執(zhí)法效果不佳。目前，我區(qū)違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線長面廣的特征。第二，動態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。

（三）執(zhí)法環(huán)境差。

1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，導(dǎo)致不主動配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、群眾對綜合執(zhí)法工作不理解。部分群眾對綜合執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

3、群眾的整體文明素質(zhì)不高。一些群眾的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。

二、對策建議

（一）建立執(zhí)法保障機(jī)制。宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動的人員和接受服務(wù)的對象，主要是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通群眾。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法?？刹扇　叭弧焙汀叭帧钡脑瓌t來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)，區(qū)分時(shí)間進(jìn)行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。

1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區(qū)服務(wù)體系，由社區(qū)進(jìn)行管理。對非法食品加工設(shè)攤，占道賣盒飯等則堅(jiān)取締。

2、區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設(shè)置臨時(shí)性的農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)游動攤販進(jìn)場經(jīng)營。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄，疏導(dǎo)小廣告，減少管理工作量。

3、區(qū)分時(shí)間：針對早點(diǎn)、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，研究疏導(dǎo)管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時(shí)間等“8個(gè)統(tǒng)一”的要求，對城區(qū)早點(diǎn)、夜市進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個(gè)體經(jīng)營者的矛盾。

（四）營造良好輿論氛圍。一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。

1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。

2、加大對城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣點(diǎn)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動態(tài)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。

3、強(qiáng)化教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識，自覺遵守、維護(hù)社會公共秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，理解城管，重視城管，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管。

第四篇：城市管理綜合執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會

為進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，提高依法管理城市的水平，經(jīng)市委、市政府研究，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，去年10月我們肥城市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局成立以來，我們始終以美化城市環(huán)境、優(yōu)化城市秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，以整治市容市貌和查處違章建設(shè)為突破口，積極履行職能，全面開展各項(xiàng)工作，在短期內(nèi)使市容市貌有了較大改變。綜合執(zhí)法局成立成立半年多的時(shí)間里，我們完成了對城區(qū)12條主要街道的清理整治任務(wù)，期間沒有發(fā)生一起上訴案件，沒有發(fā)生一起上訪事件，沒有引發(fā)任何不穩(wěn)定因素，保持了社會的穩(wěn)定。我們的工作受到了市委市政府和廣大市民的充分認(rèn)可，我們這支隊(duì)伍被市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為是“干難事、干硬事、干成事、不出事”的一支隊(duì)伍?？偨Y(jié)半年多來的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、有關(guān)部門單位大力配合是做好執(zhí)法工作的關(guān)鍵。市委、市政府對綜合執(zhí)法工作高度重視，放在突出位置來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問執(zhí)法工作，并從人力、物力、財(cái)力上給予了大力支持，為我們配備了高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍、加強(qiáng)了裝備、解決了執(zhí)法人員的津貼；分管市長經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，及時(shí)解決了工作中遇到的各種困難和問題。在執(zhí)法工作中，由于我局得到了建設(shè)局、規(guī)劃局、新城辦事處、老城鎮(zhèn)、儀陽鄉(xiāng)等有關(guān)部門和單位的大力支持和配合，使各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。如在今年五月份的城區(qū)衛(wèi)生集中整治活動中，新城辦事處作為城區(qū)駐地，存有垃圾的點(diǎn)多、線長、面廣、量大，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，在轄區(qū)內(nèi)有垃圾堆存放現(xiàn)象的各個(gè)地點(diǎn)都安排專人盯靠，有力地加快了清理進(jìn)度，圓滿完成了整治任務(wù)。

二是實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，有效解決了多頭執(zhí)法存在的弊端，提高了行政效率。實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，變多頭執(zhí)法為由城市管理綜合執(zhí)法局獨(dú)家行使多種處罰權(quán)，責(zé)任明確，改變了原來因多頭執(zhí)法、職能交叉重復(fù)造成的“誰管誰也不管”，“有利大家搶，無利大家推”的扯皮局面，提高了行政效率。在具體工作中，原來八九個(gè)部門行使的職權(quán)改由執(zhí)法局一個(gè)單位行使，避免了人、財(cái)、物力的浪費(fèi)，節(jié)約了行政成本，體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革“精簡、統(tǒng)一、效能”的根本宗旨。同時(shí)，由于城市管理綜合執(zhí)法局的人員工資全部由財(cái)政撥款，改變了原來以罰代管的現(xiàn)象，樹立了執(zhí)法部門的良好形象。

三是嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法是執(zhí)法工作的生命線。嚴(yán)格執(zhí)法樹權(quán)威、文明執(zhí)法樹形象，二者相輔相成，不可偏廢。在執(zhí)法工作中，我們堅(jiān)持依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、秉公辦事、不徇私情，對待被管理對象一碗水端平，無論誰違法違規(guī)，都嚴(yán)格依法處理，決不因?yàn)槿饲槊媪硕档蛨?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在整治露天燒烤集中行動中，我局依法沒收了十一個(gè)燒烤爐具，不少業(yè)戶托親告友，想通過關(guān)系要回。為此我局進(jìn)行了專題研究，制定了三項(xiàng)規(guī)定：一是堅(jiān)決制止市區(qū)內(nèi)露天燒烤行為，對于行動中沒收的燒烤用具一律不予退還；二是班子成員每人交納1000元保證金，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法徇私；三是接受全體執(zhí)法人員的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)班子成員有違反工作紀(jì)律者，按規(guī)定扣除其全部保證金，并在全體執(zhí)法人員大會上作檢討。通過約法三章，徹底杜絕了為違法違規(guī)燒烤業(yè)戶說情的現(xiàn)象，有力地維護(hù)了綜合執(zhí)法的尊嚴(yán)，在社會上樹立起了秉公辦事、無私無畏的執(zhí)法形象。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法過程中做到用語文明、語氣平和、打不還手、罵不還口，同時(shí)積極幫助管理對象搬抬物品、挪移攤位，正是通過這些不起眼的小事，拉近了與管理對象的距離，廣大管理對象對執(zhí)法工作由不理解到理解、由不支持到支持、由不配合到配合，促進(jìn)了執(zhí)法工作的順利開展，樹立起執(zhí)法者執(zhí)法為民的形象。例如在整治早市秩序中，針對早市的主體主要是城區(qū)周邊的菜農(nóng)，對城市管理規(guī)定不熟悉的實(shí)際，執(zhí)法隊(duì)員不厭其煩地做宣傳工作，反復(fù)講解有關(guān)政策法規(guī)，并幫助他們到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營，受到了菜農(nóng)的廣泛好評。5月15日早晨，執(zhí)法二大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員張銀華、汪心國在值早班巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過多次規(guī)范已清理干凈的龍山橋上有一個(gè)菜攤。兩人便上前進(jìn)行規(guī)范，發(fā)現(xiàn)攤主是一名六十多歲的鄉(xiāng)下老人，經(jīng)了解，老人平日很少進(jìn)城，早上由一名開車的同鄉(xiāng)把他捎進(jìn)城賣一些自家地里種的蔬菜。執(zhí)法隊(duì)員和顏悅色地向老人講明了管理規(guī)定，引導(dǎo)他進(jìn)入市場經(jīng)營。由于老人對城里不熟，不知市場在什么地方，并且其同鄉(xiāng)早已離去，自己無法將數(shù)量眾多的菜運(yùn)到市場。兩名執(zhí)法隊(duì)員就主動幫老人收拾菜攤，把蔬菜放在執(zhí)法車輛上，把老人扶到車上，將他送到了市社市場，又幫其擺好了攤子。老同志深受感動，緊緊握住執(zhí)法隊(duì)員的手，連聲說：“謝謝！謝謝！”，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員駕車遠(yuǎn)去時(shí)，他還在不停地?cái)[手。

四是先宣傳教育后清理規(guī)范是比較成功的執(zhí)法方式。我們在執(zhí)法過程中始終堅(jiān)持教育是前提、處罰是手段、規(guī)范是目的的工作方式方法，通過做深入細(xì)致的思想工作達(dá)到執(zhí)法的目的。先宣傳教育，后清理規(guī)范，教育大多數(shù)、孤立極少數(shù)、打擊個(gè)別人，在未引發(fā)任何不穩(wěn)定因素的前提下，順利穩(wěn)妥地完成了歷次整治任務(wù)。我們對上海路、市場路、泰西大街順利平穩(wěn)地進(jìn)行了集中整治，得益于我們思想教育工作的深入到位，得益于我們做了大量的前期工作。在整治向陽街伊家溝路段過程中，我們抽出2名隊(duì)員利用了5天的時(shí)間，通過靠上不厭其煩地做思想工作，在沒有采

取任何強(qiáng)制措施的前提下，管理對象自覺進(jìn)行了整改，順利穩(wěn)妥地完成了清理整治任務(wù)。向陽街伊家溝路段兩側(cè)店鋪繁多，幾乎所有的業(yè)戶家家搭建了臨時(shí)房，戶戶建有鐵棚、棚廈，廣告牌滿街都是，大小不

一、高低不同，人們爭相將貨物堆放在公共用地上，使寬闊的街面變得狹窄難行，嚴(yán)重影響了市容市貌和城市道路交通秩序。由于該路段商業(yè)樓房多為伊家溝村民所建，長期以來難于管理，數(shù)次整治不見成效。我們派出執(zhí)法隊(duì)員靠上做宣傳教育工作，一開始廣大業(yè)戶因牽扯到自己的切身利益都有抵觸情緒，執(zhí)法隊(duì)員用了5天的時(shí)間，不厭其煩地開展說服教育工作，使廣大業(yè)戶逐步認(rèn)識到了自身的違規(guī)、違法行為，都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自覺拆除了廣告牌、棚廈、板房等。其間共拆除棚廈、板房50多處、大型戶外廣告標(biāo)牌100多個(gè)，使昔日糟雜無序、臟亂不堪的街面變得道路暢通、整潔規(guī)范，受到了廣大市民的好評。

五是敢于碰硬是開展綜合執(zhí)法工作的有力武器。對于釘子戶、糾纏戶，特別是身上雕龍刻鳳的所謂“坐地虎”，我們敢于碰硬、不畏強(qiáng)暴，在公安局公交大隊(duì)的大力配合下，依法進(jìn)行了嚴(yán)懲，起到了打擊處理個(gè)別，教育震懾一片的效果。在泰西大街拆遷清理工作中，發(fā)現(xiàn)“勿忘我”歌吧違規(guī)私設(shè)了大型戶外廣告牌，雖經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員反復(fù)宣傳教育，依法下達(dá)限期整改通知書，多次督促整改，但業(yè)主李某仍拒不拆除。為不影響泰西大街拆遷的整體工作，我們果斷決定依法強(qiáng)行拆除。李某百般阻撓，進(jìn)而毆打辱罵工作人員。我們不畏強(qiáng)暴，強(qiáng)行拆除了廣告牌，并由公安機(jī)關(guān)對暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)的李某依法實(shí)施了拘留。

《城市管理綜合執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會》

第五篇：中央對綜合執(zhí)法(城市管理)文件

中央首次對城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行綜合部署

新華社北京１２月３０日電《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》近日印發(fā)，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出專項(xiàng)部署。

目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。

隨著我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，亟需解決城市管理的“短板”問題，如管理理念落后、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等困難和問題。

黨的十八屆三中、四中全會將理順城市管理執(zhí)法體制工作作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，提出了新要求，作出了新部署。中央城市工作會議也強(qiáng)調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，需要立足全面和長遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃。意見共８條、３６款，明確了深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并從理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制等方面，系統(tǒng)提出了改革的主要任務(wù)和具體措施，并部署了組織保障和落實(shí)機(jī)制。

根據(jù)部署，到２０１７年底，實(shí)現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到２０２０年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

2、中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)

意見

新華社北京12月30日電（2015年12月24日）改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會發(fā)展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題，社會各界反映較為強(qiáng)烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種“城市病”。

——堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程。

——堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

（三）總體目標(biāo)。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

（四）匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城

市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

（五）明確主管部門。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

（六）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。

（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)

管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報(bào)所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。

（八）下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。市級城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

（十）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德

和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（十一）注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。

（十二）規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門承擔(dān)。

四、提高執(zhí)法水平

（十三）制定權(quán)責(zé)清單。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實(shí)行動態(tài)管理和調(diào)整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

（十四）規(guī)范執(zhí)法制度。各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過

程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

（十五）改進(jìn)執(zhí)法方式。各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（十六）完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

五、完善城市管理

（十七）加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為。加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活。

（十八）維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張?zhí)V告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂帖亂畫亂掛等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

（十九）優(yōu)化城市交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水準(zhǔn)。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)。整頓機(jī)動車交通秩序。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，鼓勵社會資本投入停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場錯(cuò)時(shí)對外開放，逐步緩解停車難問題。

（二十）改善人居環(huán)境。切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水準(zhǔn)，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城市衛(wèi)生水準(zhǔn)。

（二十一）提高應(yīng)急能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

（二十二）整合信息平臺。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺?；诔鞘泄残畔⑵脚_，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，形成全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話等的對接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

（二十三）構(gòu)建智慧城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水品質(zhì)安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

六、創(chuàng)新治理方式

（二十四）引入市場機(jī)制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公

用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

（二十五）推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

（二十六）發(fā)揮社區(qū)作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動制定社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自治管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

（二十七）動員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營利性社會團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的

志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗(yàn)活動等方式，引導(dǎo)社會組織、市場仲介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會公德。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

七、完善保障機(jī)制

（二十九）健全法律法規(guī)。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三十）保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市

管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

（三十一）加強(qiáng)司法銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）明確工作責(zé)任。加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。各省、自治區(qū)可以選擇一個(gè)城市先行試點(diǎn)，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

（三十三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。各省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。

（三十四）健全考核制度。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

（三十五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)中央與地方的宣傳聯(lián)動，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時(shí)報(bào)告黨中央、國務(wù)院。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。