第一篇：ＸＸ縣承辦旅游發(fā)展大會(huì)的實(shí)踐與思考

承辦第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)的實(shí)踐與思考

8月23日至26日，由省委、省政府主辦，市委、市政府承辦的第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)暨中國四川（宜賓）國際旅游節(jié)在宜賓、在長寧取得了圓滿成功。實(shí)現(xiàn)了“旅發(fā)大會(huì)一屆更比一屆好”的目標(biāo)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，受到了省內(nèi)外嘉賓及國內(nèi)外旅游界人士的一致好評(píng)和廣泛贊譽(yù)，贏得了全縣人民的積極響應(yīng)和衷心擁護(hù)?？h委、縣政府被市委、市政府評(píng)為“突出貢獻(xiàn)單位”。旅發(fā)會(huì)的成功舉辦，給長寧帶來了深刻的影響和巨大的變化，也使我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，留下了深刻的啟示。

一、承辦旅發(fā)大會(huì)的主要工作舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、凝聚力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與承辦工作

承辦旅發(fā)大會(huì)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全縣上下緊緊圍繞“當(dāng)好東道主、辦好旅發(fā)會(huì)”主題，萬眾一心，眾志成城，創(chuàng)新求進(jìn)，形成了巨大的承辦工作合力。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制。自全市啟動(dòng)第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)承辦工作以來，縣委、縣政府便及時(shí)成立了承辦旅發(fā)會(huì)工作指揮部，下設(shè)“8組1辦”作為承辦工作責(zé)任主體。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭聯(lián)系相關(guān)工作，對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行每周信息交流、半月工作匯報(bào)、每月工作交帳、按季績效評(píng)估和定期不定期督查督辦的“4+1”工作機(jī)制，從而促進(jìn)了各項(xiàng)籌辦工作的迅速、全面落實(shí)。在承辦工作掃尾階段，又進(jìn)一步實(shí)施了3日通報(bào)制和每日匯報(bào)制，將指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保查漏補(bǔ)缺、完善細(xì)節(jié)。

2.統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配?？h指揮部對(duì)全縣人力、物力、財(cái)力實(shí)行相對(duì)集中使用、統(tǒng)一管理，發(fā)揮出最大效益?？h旅發(fā)辦會(huì)同組織部門先后抽調(diào)31名干部派駐各項(xiàng)目組牽頭部門工作；38個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位全體干部職工全力投入承辦工作主戰(zhàn)場；縣、鄉(xiāng)財(cái)政共投入資金9000多萬元，社會(huì)資本和上級(jí)投入12億元以上。

3.分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任?？h委、縣政府堅(jiān)持把承辦旅發(fā)會(huì)目標(biāo)任務(wù)作為統(tǒng)攬全縣工作的抓手，將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到各級(jí)各部門，各級(jí)各部門分別將目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)科室和責(zé)任人員，形成橫向到邊、縱向到底，層層有人抓、事事有人管的工作格局。

4.廣泛動(dòng)員、全民參與。全縣上下深入開展了對(duì)旅發(fā)會(huì)的宣傳和討論活動(dòng)，動(dòng)員全縣人民以主人翁精神全力投入承辦旅發(fā)會(huì)的各項(xiàng)工作。旅游公路沿線30余家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、2000余住戶和縣城廣大市民積極配合支持房屋拆遷、風(fēng)貌改造、公路綠化、城市“三化”、環(huán)衛(wèi)整治、交通管治和安全保衛(wèi)等工作，體現(xiàn)出了極端負(fù)責(zé)的主人翁精神；上萬名民工參與了旅發(fā)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，夜以繼日，加班加點(diǎn)，吃苦耐勞；大量的機(jī)關(guān)干部、警務(wù)人員、民兵、醫(yī)生護(hù)士和青年志愿者戰(zhàn)斗在一線崗位，確保了整個(gè)會(huì)務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、萬無一失。

（二）統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)推進(jìn)，確保承辦目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成為緊緊抓住承辦旅發(fā)會(huì)這一千載難逢的機(jī)遇，我們把市上下達(dá)的必建項(xiàng)目、配合項(xiàng)目與縣上確定的配套項(xiàng)目超前部署、統(tǒng)籌安排，確保了承辦目標(biāo)任務(wù)的有序推進(jìn)和全面落實(shí)。

1.統(tǒng)籌安排承辦旅發(fā)會(huì)各階段工作。自宜賓取得第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)承辦權(quán)以來，縣委、縣政府便將整個(gè)承辦工作分成三個(gè)階段，進(jìn)行超前部署、統(tǒng)籌安排。一是準(zhǔn)備階段階段，從2005年8月-2006年4月，縣委、縣政府把打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與承辦旅發(fā)會(huì)工作有機(jī)結(jié)合起來，成立承辦工作指揮部并分成8個(gè)項(xiàng)目工作組分別為推進(jìn)了68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。二是攻堅(jiān)階段階段，從2006年4月-2006年8月，縣委、縣政府圍繞旅發(fā)會(huì)必經(jīng)、必看、必住的內(nèi)容，全力沖刺攻堅(jiān)32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中：市上下達(dá)必建項(xiàng)目6個(gè)、配合項(xiàng)目7個(gè)、縣上配套項(xiàng)目19個(gè)，落腳點(diǎn)在5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，確保了在8月上旬籌辦工作全面掃尾。三是會(huì)議籌備階段，從2006年8月到會(huì)議召開，縣委、縣政府對(duì)各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺，精心制定了會(huì)務(wù)工作執(zhí)行方案和應(yīng)急預(yù)案，5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29個(gè)縣級(jí)部門（單位）全力以赴辦好會(huì)務(wù)，確保了旅發(fā)會(huì)的成功召開。

2.全面推進(jìn)承辦旅發(fā)會(huì)五大重點(diǎn)項(xiàng)目。一是著力打造竹海世外桃源主會(huì)場。圓滿完成288畝土地征用、172戶農(nóng)戶拆遷安置、水電氣保障工程和網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)等重要工作，確保了五星級(jí)度假酒店如期順利建成。二是著力整治旅游環(huán)線整體風(fēng)貌。圓滿完成旅游公路黑色化改造48公里、公路兩旁綠化栽竹10萬叢、建筑風(fēng)貌整治40萬平方米、住戶環(huán)境衛(wèi)生整治2000余戶、沿線雜物清運(yùn)6000噸、企業(yè)污染防控16家、廢舊收購整治12家、旅游公廁建成9個(gè)、巨幅廣告立放12幅、電子顯示屏安裝1處、路牌整治70塊、店名店招規(guī)范100塊、店鋪門窗油漆250扇、節(jié)點(diǎn)亮化8個(gè)路段、車位規(guī)范30處、竹木修剪6萬株、河面保潔50公里，形成靚麗的風(fēng)景線。三是著力塑造旅游城市優(yōu)美形象。大力推進(jìn)城市廣場、文化景觀、環(huán)線節(jié)點(diǎn)和“三化”建設(shè)，使城市功能更優(yōu)、文化品味更高、輻射能力更強(qiáng)、人文環(huán)境更好，形成了旅游文化業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。四是著力提升軟件服務(wù)質(zhì)量。加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度和旅游市場綜合治理執(zhí)法力度，著力打造優(yōu)美、舒適、和諧的旅游環(huán)境和氛圍。五是著力提高會(huì)務(wù)接待水平。全力做好會(huì)務(wù)服務(wù)工作，確保了道路暢通安全、環(huán)境整潔美觀、后勤保障有力、氛圍濃厚熱烈、社會(huì)和諧穩(wěn)定，給來賓和游客留下了美好印象。

（三）注重細(xì)節(jié)、保證質(zhì)量，確保承辦工作特色鮮明

承辦旅發(fā)會(huì)是對(duì)我縣建設(shè)水平和辦事能力的一次大檢閱。全縣各級(jí)各部門認(rèn)真按照“一屆更比一屆好”的總體要求和“環(huán)境優(yōu)美、形象鮮明、保障充分、服務(wù)周到”的具體要求，堅(jiān)持“硬件抓早、軟件抓實(shí)”，確保了承辦工作質(zhì)量一流、服務(wù)周到、特色鮮明。

1.籌辦工作又快又好。在各項(xiàng)工程建設(shè)搶進(jìn)度、趕工期的同時(shí)，嚴(yán)格制定和落實(shí)工程質(zhì)量及安全管理措施，確保工程質(zhì)量，杜絕安全事故。采取派駐現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)人員檢測市政工程質(zhì)量、民居風(fēng)貌整治“五統(tǒng)一”管理、環(huán)境衛(wèi)生整治分階段檢查驗(yàn)收、賓館飯店按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整改和“三化”工程對(duì)接市上要求等強(qiáng)有力措施，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，將市政工程、景觀打造、風(fēng)貌改造、道路建設(shè)、綠化美化和環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮，確保了風(fēng)格、功能和文化的統(tǒng)一。

2.會(huì)務(wù)工作萬無一失。辦好會(huì)務(wù)是旅發(fā)會(huì)取得成功的關(guān)鍵?？h會(huì)務(wù)指揮部高度重視、嚴(yán)密組織、精心安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮到各種可能出現(xiàn)的不利因素，提前制定預(yù)案，加強(qiáng)演練，確保了整個(gè)會(huì)務(wù)工作萬無一失。同時(shí)，加強(qiáng)涉旅人員培訓(xùn)，努力將規(guī)范化管理和個(gè)性化服務(wù)融入會(huì)務(wù)工作全過程，做到了周全、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、熱情，實(shí)現(xiàn)了讓來賓和游客高興而來、滿意而歸，受到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表的高度肯定。

（四）攻堅(jiān)破難、全力沖刺，努力解決承辦工作中的困難和問題

承辦旅發(fā)會(huì)既是一次難得的機(jī)遇，也是一次巨大的挑戰(zhàn)。從大會(huì)的籌辦到正式舉辦，時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目多、要求高、難度大，但我們的干部群眾沒有被困難嚇倒，而是自加壓力，始終保持昂揚(yáng)向上的精氣神，用心、用力、用情去做，攻堅(jiān)破難、忘我奮斗，彰顯了長寧人特有的動(dòng)感開放、不畏艱難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)。

1.奮力推進(jìn)征地拆遷工作。征地拆遷安置工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，承辦工作的重中之重?？h委、縣政府本著對(duì)人民，對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，堅(jiān)持以以民為抓拆遷，依法行政抓拆遷，通過耐心細(xì)致的政策宣傳工作，僅用25天時(shí)間就完成了“竹海三江.世外桃源”大會(huì)主會(huì)場288畝地、172戶人的征地拆遷安置工作，確保了主會(huì)場建設(shè)順利推進(jìn)；1個(gè)月就完成了237戶城市建設(shè)拆遷安置任務(wù)，確保了市政建設(shè)的快速推進(jìn)；完成了“五路”建設(shè)2040畝地、408戶人的征地拆遷任務(wù)，旅游公路沿線拆遷房屋356戶，確保了公路升級(jí)改造工程和川南民居風(fēng)貌整治的順利實(shí)施。

2.努力緩解資金困難。通過開展國有資源市場化配置和城市經(jīng)營，盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了籌資工作的重點(diǎn)突破，完成籌資總額4218萬元，滿足了承辦旅發(fā)會(huì)的資金需要，并把資金用在刀刃上，為重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)及時(shí)提供了資金保障。

3.全力塑造美好形象。面對(duì)50公里旅游環(huán)線、50公里淯江河道、2000余戶沿線住戶和3個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治的繁重任務(wù)，竹海鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官興鄉(xiāng)和萬嶺鎮(zhèn)等旅游環(huán)線鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳早、動(dòng)手早，在縣城管辦、旅游局、環(huán)保局、交通局、交警大隊(duì)、路政大隊(duì)、養(yǎng)護(hù)段和工商局等部門的大力支持下，采取分片包干、簽責(zé)任書、入戶宣傳和組建專業(yè)隊(duì)等辦法，強(qiáng)力攻堅(jiān)，查漏補(bǔ)缺，清除死角，為旅發(fā)會(huì)營造了優(yōu)美的旅游環(huán)境。

二、旅發(fā)大會(huì)成功舉辦的深刻體會(huì)

第一，超前思考、周密部署是前提。自宜賓取得第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)承辦權(quán)以來，縣委、縣政府不等、不靠，立即著手謀劃承辦工作，切實(shí)做到早安排、早部署、早落實(shí)，事事?lián)屜?、步步超前。特別是在今年旅發(fā)大會(huì)比原計(jì)劃提前了1個(gè)月召開的情況下，縣委、縣政府通過超前部署、統(tǒng)籌安排，仍確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全面完成，為大會(huì)的成功召開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，精心組織、全面發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)。為使全縣人民充分認(rèn)識(shí)到旅發(fā)會(huì)對(duì)加快長寧發(fā)展的重大意義，全縣上下廣泛開展宣傳和討論活動(dòng)，《竹海之都》和縣電視臺(tái)開辟專欄，全縣機(jī)關(guān)、社區(qū)和村組開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，形成了“人人參與旅發(fā)會(huì)，人人為旅發(fā)會(huì)作貢獻(xiàn)”的良好氛圍，贏得了群眾最廣泛的理解和支持。

第三，以人為本、為民辦事是根本。始終把打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、辦好旅發(fā)會(huì)與維護(hù)群眾切身利益有機(jī)統(tǒng)一起來，使廣大人民群眾在充分享受發(fā)展成果的過程中看到了希望、增強(qiáng)了信心，形成了加快發(fā)展的巨大合力。通過承辦旅發(fā)大會(huì)，既促進(jìn)了旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，帶動(dòng)了全縣第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，又改善了全縣人民的生產(chǎn)生活條件。旅游公路沿線風(fēng)貌整治直接惠及群眾2000余戶；房屋拆遷補(bǔ)償現(xiàn)金7000余萬元，安置農(nóng)戶172戶；綠化使用退耕還林指標(biāo)500余畝；民工取得勞務(wù)收入近億元，旅游行業(yè)增加就業(yè)1000人以上，讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

第四，風(fēng)正心齊、無私奉獻(xiàn)是關(guān)鍵。一是縣四大班子思想高度統(tǒng)一，精誠團(tuán)結(jié)，以身作則，率先垂范，指揮在一線、決戰(zhàn)在一線。二是牽頭單位與配合單位緊密協(xié)作，主動(dòng)配合，大家心往一處想、勁往一處使，“一切圍繞旅發(fā)會(huì)、一切服從旅發(fā)會(huì)”。三是從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通黨員干部，從規(guī)劃設(shè)計(jì)者到一線工人，舍小家顧大家，不分節(jié)假日，付出了常人難以想象的艱辛，頂烈日、冒風(fēng)雨、戰(zhàn)酷暑，與時(shí)間賽跑、同困難比拼，不怕苦、不怕累、不計(jì)較個(gè)人得失，在部分工程工期幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的情況下，用常人難以想象的艱苦努力，確保了工作任務(wù)的如期全面完成。

第五，力行督辦、逗硬措施是保證?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開相關(guān)會(huì)議和組織現(xiàn)場督辦，對(duì)重大項(xiàng)目問題集體研究、及時(shí)拍板；各項(xiàng)目工作組組長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地指導(dǎo)和檢查，切實(shí)解決具體問題；縣旅發(fā)辦、縣委督查室、縣政府督辦室和縣指揮部督查組聯(lián)合督查督辦，不礙情面、敢抓敢管、敢于碰硬，實(shí)行檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、交辦、評(píng)估、通報(bào)“一條龍”工作制度，有力地促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

三、旅發(fā)會(huì)給長寧帶來巨大的變化

一是思想觀念的巨變。通過承辦旅發(fā)大會(huì)，使長寧人民接受了一次深刻的現(xiàn)代文明洗禮，思想更加解放，視野更加開闊，意志更加堅(jiān)定，全縣上下牢固樹立抓旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是抓開放、就是抓發(fā)展的理念，對(duì)外開放意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展理念得到極大提升，有力地推進(jìn)了全縣的觀念之變、風(fēng)氣之變、機(jī)制之變、發(fā)展之變，為我縣加快發(fā)展贏得了先機(jī)、奠定了基礎(chǔ)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施的巨變。堅(jiān)持以承辦旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)城市、交通和旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“拼命兩年、領(lǐng)先十年”和城市“脫胎換骨”的階段性目標(biāo)，城市形象、市民素質(zhì)明顯提升；旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)了全縣第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。宜長路是目前全省最好的旅游公路，蜀南竹海建成了全國最長的景區(qū)橡膠公路，極大地增強(qiáng)了旅游的可進(jìn)入性。竹海世外桃源五星級(jí)度假酒店的建成，必將迅速帶動(dòng)高端旅游和入境游的超常發(fā)展。縣城市政建設(shè)的超前推進(jìn)，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也至少提前了5年以上。

三是生態(tài)環(huán)境的巨變。生態(tài)是長寧旅游的“名片”，通過將竹生態(tài)向旅游環(huán)線和縣城延伸，打造了“生態(tài)隧道”和“山水園林城市”，形成天更藍(lán)、地更綠、水更清、花更艷、氣更爽、人更美的人與自然和諧發(fā)展的格局。

四是開放形象的巨變。通過承辦旅發(fā)會(huì)，旅游公路升級(jí)改造全面完成，生態(tài)隧道建設(shè)再上新臺(tái)階，旅游公路沿線民居更加靚麗，生態(tài)旅游城市魅力彰顯，充分展示了長寧獨(dú)具特色的旅游資源、煥然一新的城鄉(xiāng)面貌和別具一格的地方風(fēng)土人情，使長寧的知名度顯著提升，“軟實(shí)力”顯著增強(qiáng)，更加開放、更加包容、更加和諧。通過人的流動(dòng)，促進(jìn)了物質(zhì)、資金、信息的流動(dòng)，讓長寧快速走向了全省、全國乃至世界。

五是執(zhí)行能力的巨變。堅(jiān)持把旅發(fā)大會(huì)籌辦工作的落實(shí)情況作為檢驗(yàn)黨員先進(jìn)性和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力、行動(dòng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為轉(zhuǎn)變風(fēng)氣、凝聚力量，激發(fā)全縣上下發(fā)展斗志的重要抓手。各級(jí)各部門與縣委、縣政府保持高度一致，以只爭朝夕的精神狀態(tài)、全力以赴的工作激情、排難克險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)意志、決戰(zhàn)決勝的過硬作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)承辦工作。從領(lǐng)導(dǎo)到普通黨員干部，從規(guī)劃設(shè)計(jì)者到一線工人，形成了大家心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，全縣上下用心血和汗水換來了旅發(fā)大會(huì)的成功舉辦。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示是我們承辦旅發(fā)大會(huì)收獲的最珍貴的成果和最豐厚的財(cái)富，也必將成為推進(jìn)今后各項(xiàng)工作的不竭動(dòng)力。

第二篇：承辦第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)的實(shí)踐與思考

承辦第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)的實(shí)踐與思考

8月23日至26日，由省委、省政府主辦，市委、市政府承辦的第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)暨中國四川好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!（宜賓）國際旅游節(jié)在宜賓、在長寧取得了圓滿成功。實(shí)現(xiàn)了“旅發(fā)大會(huì)一屆更比一屆好”的目標(biāo)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，受到了省內(nèi)外

嘉賓及國內(nèi)外旅游界人士的一致好評(píng)和廣泛贊譽(yù)，贏得了全縣人民的積極響應(yīng)和衷心擁護(hù)?？h委、縣政府被市委、市政府評(píng)為“突出貢獻(xiàn)單位”。旅發(fā)會(huì)的成功舉辦，給長寧帶來了深刻的影響和巨大的變化，也使我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，留下了深刻的啟示。

一、承辦旅發(fā)大會(huì)的主要工作舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、凝聚力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與承辦工作

承辦旅發(fā)大會(huì)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全縣上下緊緊圍繞“當(dāng)好東道主、辦好旅發(fā)會(huì)”主題，萬眾一心，眾志成城，創(chuàng)新求進(jìn)，形成了巨大的承辦工作合力。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制。自全市啟動(dòng)第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)承辦工作以來，縣委、縣政府便及時(shí)成立了承辦旅發(fā)會(huì)工作指揮部，下設(shè)“8組1辦”作為承辦工作責(zé)任主體?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭聯(lián)系相關(guān)工作，對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行每周信息交流、半月工作匯報(bào)、每月工作交帳、按季績效評(píng)估和定期不定期督查督辦的“4 1”工作機(jī)制，從而促進(jìn)了各項(xiàng)籌辦工作的迅速、全面落實(shí)。在承辦工作掃尾階段，又進(jìn)一步實(shí)施了3日通報(bào)制和每日匯報(bào)制，將指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保查漏補(bǔ)缺、完善細(xì)節(jié)。

2.統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配?？h指揮部對(duì)全縣人力、物力、財(cái)力實(shí)行相對(duì)集中使用、統(tǒng)一管理，發(fā)揮出最大效益。縣旅發(fā)辦會(huì)同組織部門先后抽調(diào)31名干部派駐各項(xiàng)目組牽頭部門工作；38個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位全體干部職工全力投入承辦工作主戰(zhàn)場；縣、鄉(xiāng)財(cái)政共投入資金9000多萬元，社會(huì)資本和上級(jí)投入12億元以上。

3.分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任?？h委、縣政府堅(jiān)持把承辦旅發(fā)會(huì)目標(biāo)任務(wù)作為統(tǒng)攬全縣工作的抓手，將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到各級(jí)各部門，各級(jí)各部門分別將目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)科室和責(zé)任人員，形成橫向到邊、縱向到底，層層有人抓、事事有人管的工作格局。

4.廣泛動(dòng)員、全民參與。全縣上下深入開展了對(duì)旅發(fā)會(huì)的宣傳和討論活動(dòng)，動(dòng)員全縣人民以主人翁精神全力投入承辦旅發(fā)會(huì)的各項(xiàng)工作。旅游公路沿線30余家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、2000余住戶和縣城廣大市民積極配合支持房屋拆遷、風(fēng)貌改造、公路綠化、城市“三化”、環(huán)衛(wèi)整治、交通管治和安全保衛(wèi)等工作，體現(xiàn)出了極端負(fù)責(zé)的主人翁精神；上萬名民工參與了旅發(fā)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，夜以繼日，加班加點(diǎn)，吃苦耐勞；大量的機(jī)關(guān)干部、警務(wù)人員、民兵、醫(yī)生護(hù)士和青年志愿者戰(zhàn)斗在一線崗位，確保了整個(gè)會(huì)務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、萬無一失。

（二）統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)推進(jìn)，確保承辦目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成為緊緊抓住承辦旅發(fā)會(huì)這一千載難逢的機(jī)遇，我們把市上下達(dá)的必建項(xiàng)目、配合項(xiàng)目與縣上確定的配套項(xiàng)目超前部署、統(tǒng)籌安排，確保了承辦目標(biāo)任務(wù)的有序推進(jìn)和全面落實(shí)。

1.統(tǒng)籌安排承辦旅發(fā)會(huì)各階段工作。自宜賓取得第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)承辦權(quán)以來，縣委、縣政府便將整個(gè)承辦工作分成三個(gè)階段，進(jìn)行超前部署、統(tǒng)籌安排。一是準(zhǔn)備階段階段，從2005年8月-2006年4月，縣委、縣政府把打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與承辦旅發(fā)會(huì)工作有機(jī)結(jié)合起來，成立承辦工作指揮部并分成8個(gè)項(xiàng)目工作組分別為推進(jìn)了68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。二是攻堅(jiān)階段階段，從2006年4月-2006年8月，縣委、縣政府圍繞旅發(fā)會(huì)必經(jīng)、必看、必住的內(nèi)容，全力沖刺攻堅(jiān)32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中：市上下達(dá)必建項(xiàng)目6個(gè)、配合項(xiàng)目7個(gè)、縣上配套項(xiàng)目19個(gè)，落腳點(diǎn)在5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，確保了在8月上旬籌辦工作全面掃尾。三是會(huì)議籌備階段，從2006年8月到會(huì)議召開，縣委、縣政府對(duì)各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺，精心制定了會(huì)務(wù)工作執(zhí)行方案和應(yīng)急預(yù)案，5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29個(gè)縣級(jí)部門（單位）全力以赴辦好會(huì)務(wù)，確保了旅發(fā)會(huì)的成功召開。

2.全面推進(jìn)承辦旅發(fā)會(huì)五大重點(diǎn)項(xiàng)目。一是著力打造竹海世外桃源主會(huì)場。圓滿完成288畝土地征用、172戶農(nóng)戶拆遷安置、水電氣保障工程和網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)等重要工作，確保了五星級(jí)度假酒店如期順利建成。二是著力整治旅游環(huán)線整體風(fēng)貌。圓滿完成旅游公路黑色化改造48公里、公路兩旁綠化栽竹10萬叢、建筑風(fēng)貌整治40萬平方米、住戶環(huán)境衛(wèi)生整治2000余戶、沿線雜物清運(yùn)6000噸、企業(yè)污染防控16家、廢舊收購整治12家、旅游公廁建成9個(gè)、巨幅廣告立放12幅、電子顯示屏安裝1處、路牌整治70塊、店名店招規(guī)范100塊、店鋪門窗油漆250扇、節(jié)點(diǎn)亮化8個(gè)路段、車位規(guī)范30處、竹木修剪6萬株、河面保潔50公里，形成靚麗的風(fēng)景線。三是著力塑造

第三篇：萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

同志們：

根據(jù)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)安排，今天，由我與大家一起探討萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。我們干工作，必須要注重實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效，也要進(jìn)行總結(jié)和理性思考，進(jìn)而更好的指導(dǎo)實(shí)踐。我今天談萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是站在游客或企業(yè)的角度，也不談萬盛旅游是什么或旅游為什么，而是站在黨委和政府的角度談怎么做好旅游這個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此，今天主要談個(gè)人的一些思考和體會(huì)，通報(bào)一些情況，與同志們做一些交流。下面，我主要從四個(gè)方面闡述這個(gè)問題。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織提供的資料表明，自上世紀(jì)90年代開始，國際旅游收入在世界出口收入中所占比重達(dá)到8.25%，超過石油出口收入的6.5%、汽車出口收入的5.6%和機(jī)電出口收入的4.6%。自此，旅游產(chǎn)業(yè)正式確立了世界第一大產(chǎn)業(yè)的地位并保持至今。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅惠及傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，諸如交通、賓館飯店、餐飲等。更重要的是帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展，諸如公路、建筑等行業(yè)，既改善人居環(huán)境，又提升城市形象。

我國真正把旅游作為產(chǎn)業(yè)來抓是1980年代開始的，甚至直至1990年代，我國還有一半多省份的旅游局與外事辦、接待處是一套人馬。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度十分驚人，在國內(nèi)旅游市場迅猛增長的同時(shí)，我國迅速成為世界重要客源輸出國并保持世界主要旅游接待國的地位，并有望成為世界最大的旅游市場。2009年，國內(nèi)旅游接待19億人次，同比增長11%；國內(nèi)旅游收入突破1萬億元，增幅超過15%；全國旅游從業(yè)人員達(dá)1100多萬人，加上間接就業(yè)6500萬人，占全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7%。近幾年來，從中央到地方，全國上下都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2009年12月1日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》正式發(fā)布，首次提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，提出的5大措施指明了旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，這將為我國旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。中國旅游市場也將從以入境旅游為主導(dǎo)、國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展到國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場共同發(fā)展。到2015年，我國入境過夜旅游者將達(dá)到1億人次，國內(nèi)旅游將達(dá)到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達(dá)到1億人次，三大市場游客總量達(dá)30億人次，中國將成為世界上第一大旅游

接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。根據(jù)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，國家旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億元，占全國GDP的8%，實(shí)現(xiàn)由旅游大國到旅游強(qiáng)國的歷史性跨越。目前，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)都明確將旅游產(chǎn)業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

就我區(qū)來講，旅游資源不管是自然資源還是歷史積淀，與國內(nèi)知名景區(qū)，甚至與周邊不少區(qū)縣相比并無優(yōu)勢可言，但我們起步早，并經(jīng)過長期堅(jiān)持發(fā)展，做出了品牌和效益，使萬盛旅游在全市占有重要一席，甚至全國都有了一定知名度和影響力，確實(shí)堪稱奇跡。回顧我區(qū)旅游發(fā)展，大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。一是1992—1995年的創(chuàng)業(yè)起步階段。1992年，南天鄉(xiāng)（現(xiàn)石林鎮(zhèn)）從信用社貸款50萬元開發(fā)石林景區(qū)，隨后，政府組建公司，采取政企合一的方式，對(duì)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和管理，萬盛旅游產(chǎn)業(yè)邁出了艱難的第一步。1993年，區(qū)委、區(qū)政府首次從全局發(fā)展的高度提出了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并成立了區(qū)旅游局。1994年，萬盛區(qū)被市政府授予旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。1995年，開始在全市率先實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略。這3年累計(jì)接待游客35.4萬人次。但隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，由于政府自身財(cái)力薄弱、市場化經(jīng)營管理理念不夠等因素，旅游發(fā)展

一直處于原始開發(fā)階段。二是1996—2000年的加速發(fā)展階段。為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)調(diào)整思路，確定了“政府主導(dǎo)、市場配臵、業(yè)主開發(fā)、集團(tuán)經(jīng)營”的開發(fā)管理模式。1996年，引入萬盛煤炭（集團(tuán)）公司投資開發(fā)銅鼓灘漂流，標(biāo)志著萬盛區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)由政府投入開發(fā)旅游向業(yè)主投入開發(fā)旅游的轉(zhuǎn)變。1999年，萬盛煤炭（集團(tuán)）公司接手了萬盛石林景區(qū)，先后投入2000多萬元，完成了萬盛石林景區(qū)改造建設(shè)，極大地提升了景區(qū)吸引力。這5年累計(jì)接待游客105.8萬人次。三是2001—2003年的品牌樹立階段。2001年，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步確立了“以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、優(yōu)勢工業(yè)為主體、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城市建設(shè)為依托，科技創(chuàng)新為動(dòng)力”的“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，并完成了石林景區(qū)二期工程建設(shè)，引進(jìn)重慶電廠全面展開黑山谷景區(qū)一期開發(fā)。2002年，夜郎公司、石林公司、銅鼓灘漂流公司合并成立萬盛旅業(yè)（集團(tuán)）公司，黑山谷開園，萬盛旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入最高潮。同年，石林景區(qū)被評(píng)為國家AAAA級(jí)景區(qū)。2003年，黑山谷景區(qū)被評(píng)為國家AAAA級(jí)景區(qū)。這3年累計(jì)接待游客144.2萬人次。四是2004—2008年的徘徊停止階段。2005年引進(jìn)福建省莆田市雙弛體育用品有限公司，開發(fā)推出了奧陶紀(jì)景區(qū)。但這期間，周邊景區(qū)紛紛實(shí)施“大項(xiàng)目、大投入、大營銷”戰(zhàn)略，以武隆為

例，1999年到2006年間，引進(jìn)重慶長松集團(tuán)和華邦集團(tuán)先后投入資金近4億元進(jìn)行旅游開發(fā)，芙蓉洞、天生三橋、仙女山先后創(chuàng)建為三個(gè)國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，芙蓉江也成功申報(bào)為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。2005─2007年，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)投資每年均超過1億元。2007年6月27日，以芙蓉洞、天生三橋、后坪箐口天坑為代表的武隆喀斯特被成功列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”，成為目前中國第六處、重慶唯一世界自然遺產(chǎn)。2007年底，根據(jù)旅游發(fā)展的形勢需求，由政府出資組建了武隆喀斯特旅游投資有限公司，投入6億元全面完成了對(duì)仙女山等6個(gè)景區(qū)的經(jīng)營權(quán)回購，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)所有權(quán)、保護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)“四權(quán)合一”，全面完成了旅游資源深度整合。與我區(qū)毗鄰的南川金佛山景區(qū)也于2007年9月，由重慶交旅集團(tuán)接手，投資20億元對(duì)其進(jìn)行全新打造，包括建設(shè)超五星酒店等，新開發(fā)的神龍峽景區(qū)也于今年“5.1”開園。萬盛旅游則由于景區(qū)開發(fā)業(yè)主主輔分離，以及企業(yè)追求利潤最大化和政府追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致景區(qū)深度開發(fā)停滯不前，旅游產(chǎn)品競爭力逐漸下降，旅游市場逐漸萎縮。在激烈的競爭中，我區(qū)旅游人次占全市旅游人次的比重從02年的1.68%降到08年的0.96%，并在重慶主城市民首選出游地調(diào)查中排名第11位。五是以區(qū)委、區(qū)

政府于2009年8月下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的決定》為標(biāo)志的“二次創(chuàng)業(yè)”階段。

二、萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐探索

2009年，為有效改變?nèi)f盛單一觀光旅游和“門票經(jīng)濟(jì)”低水平發(fā)展現(xiàn)狀，把萬盛建成“重慶市旅游休閑度假基地”，把旅游業(yè)作為萬盛資源型城市轉(zhuǎn)型的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)委、區(qū)政府正式啟動(dòng)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）確立目標(biāo)定位

按照“一年全面啟動(dòng)、三年上檔提質(zhì)、五年整體跨越”的時(shí)序要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、大投入、大宣傳”，爭取到2013年，將黑山—石林風(fēng)景區(qū)成功打造為國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園、國家旅游休閑度假區(qū)，把萬盛建成重慶市的生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地，旅游綜合投入累計(jì)達(dá)到100億元（其中：旅游景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)綜合投入30億元，旅游地產(chǎn)綜合投入70億元），旅游人次700萬（去年購票人次30.5萬，今年預(yù)計(jì)能達(dá)到50萬人次，從明年開始，要每年力爭達(dá)到100萬人次），旅游綜合收入35億元（去年旅游綜合收入4.4億元，今年預(yù)計(jì)能達(dá)到5.2億元，從明年開始，旅游綜合收入要每年力爭達(dá)到7億元），旅游從業(yè)人員3萬人以上。到2015年，將萬盛打造為世界知名休閑度假地、重慶第二生活區(qū)。

（二）明確發(fā)展模式

在總結(jié)上世紀(jì)90年代初政府自主開發(fā)模式和21世紀(jì)初企業(yè)自主開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，2009年，我們提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式。政府主導(dǎo)：即由政府掌控黑山谷、萬盛石林等核心景區(qū)，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)，并組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)各種力量，調(diào)配各方資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境，提升地區(qū)旅游整體價(jià)值。企業(yè)主體：即以萬盛國有旅游投資公司為核心景區(qū)資源開發(fā)主體，同時(shí)通過招商引資，引進(jìn)外來企業(yè)為主體投資開發(fā)旅游地產(chǎn)、酒店、康體游樂等旅游休閑度假項(xiàng)目，提高旅游景區(qū)和相關(guān)配套旅游產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營能力。市場運(yùn)作：即在政府掌控核心景區(qū)和土地一級(jí)開發(fā)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場化運(yùn)作模式不斷優(yōu)化相關(guān)資源要素配臵，使景區(qū)開發(fā)經(jīng)營和旅游地產(chǎn)開發(fā)更加符合市場規(guī)律。社會(huì)參與：即在統(tǒng)一規(guī)劃審批的前提下，吸引社會(huì)資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)特色飲食、特色旅游商品，豐富旅游配套接待功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)產(chǎn)致富，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。同時(shí)，采取“景區(qū)＋地產(chǎn)”一體化開發(fā)方式，即：按照“景區(qū)做品牌、聚人氣、擴(kuò)影響，地產(chǎn)做配套、平投入、出效益”的思路，政府主導(dǎo)先行投入景區(qū)開發(fā)，把景區(qū)做精，用景區(qū)品牌聚集人氣，提升旅游地產(chǎn)價(jià)值，帶動(dòng)旅游地產(chǎn)開發(fā)；

并通過旅游地產(chǎn)開發(fā)土地級(jí)差和稅費(fèi)收益反哺景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與旅游地產(chǎn)聯(lián)動(dòng)共贏、良性循環(huán)。國內(nèi)在景區(qū)和旅游地產(chǎn)互動(dòng)開發(fā)方面，武隆和華僑城的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以武隆為例，10年前的武隆還名不見經(jīng)傳，當(dāng)時(shí)仙女山的土地每畝還不到1萬元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民處于貧困狀態(tài)，而隨著武隆旅游景區(qū)的開發(fā)提升，現(xiàn)在仙女山景區(qū)附近樓盤林立，每平方米3000多元的房價(jià)銷售得非常紅火，土地價(jià)格也飆升到了20多萬元一畝。人們常說的地產(chǎn)可以帶動(dòng)40多個(gè)行業(yè)，而在武隆確實(shí)是旅游拉動(dòng)地產(chǎn)。再如華僑城集團(tuán)投資建設(shè)的東部華僑城項(xiàng)目也是一個(gè)成功的典范。即：首先投入35億元巨資精心打造面積達(dá)9平方公里的東部華僑城主題公園（國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)），形成旅游品牌（自2007年7月開始試運(yùn)營半年時(shí)間，旅游收入8億元、利潤1.3億元、稅金1億元，初步測算景區(qū)投資回收期為8年），然后在主題公園內(nèi)修建了第一批別墅（20幢）向全世界成功發(fā)售，房價(jià)高達(dá)13.6萬元/平方米（1幢別墅近1億元），房地產(chǎn)豐厚的利潤迅速彌補(bǔ)了景區(qū)的長線投入和回報(bào)，形成景區(qū)與地產(chǎn)開發(fā)的良性互動(dòng)。

（三）理順管理體制

2009年7月，區(qū)委、區(qū)政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。8月，組建了黑山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，與區(qū)旅游局合署辦公，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的原則，對(duì)旅游資源的核心區(qū)域?qū)嵭袌@區(qū)化管理。旅游園區(qū)所在鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人兼任管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理，進(jìn)一步理順了管理體制，形成了有力、高效、有序的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)行園區(qū)化管理，在國內(nèi)有不少成功范例。如湖北武當(dāng)山景區(qū)，在2003年，省委、省政府就在武當(dāng)山設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并賦予縣一級(jí)政府職能，實(shí)施封閉管理。6年多來，由于體制創(chuàng)新，機(jī)制到位，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)走上了發(fā)展的快車道。2009年，武當(dāng)山接待旅游者140萬人次，旅游總收入近4億元，創(chuàng)造了被稱為“武當(dāng)之道”的發(fā)展新模式。張家界景區(qū)的管理體制又是另外一個(gè)特點(diǎn)，張家界景區(qū)分屬兩個(gè)不同的部門管理，其中有張家界景區(qū)管理委員會(huì)和武陵源區(qū)區(qū)政府，并且兩個(gè)單位平級(jí)，造成景區(qū)多頭管理的局面，張家界景區(qū)管理委員會(huì)沒有建設(shè)管理權(quán)力，武陵源區(qū)區(qū)政府雖然有行政權(quán)力，但無法對(duì)景區(qū)實(shí)施監(jiān)督管理，致使森林公園出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，直接制約了景區(qū)發(fā)展。

（四）組建旅投公司

圍繞加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008

年11月，區(qū)政府出資組建了國有獨(dú)資的萬盛旅游投資公司，主要負(fù)責(zé)旅游投融資、景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營管理。去年以來，區(qū)旅投公司通過資產(chǎn)抵押，已獲準(zhǔn)銀行融資3.92億元。根據(jù)投資計(jì)劃，黑山谷景區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)共投入資金3.9億元（包括景區(qū)回購，黑山谷、南北門服務(wù)區(qū)、旅游公路、響水村、計(jì)生賓館提升改造和新建八角游客服務(wù)中心），資金全部來源于中國農(nóng)業(yè)銀行貸款。根據(jù)貸款協(xié)議，銀行貸款期限為10年（貸款償還寬限期2年，還款期8年），貸款期間利息為1.3億元。按照8年貸款償還完畢，平均每年需還本付息6600萬元，其中本金4900萬元，利息1700萬元（平均每月需支付利息142萬元）。根據(jù)測算，貸款能夠通過景區(qū)及酒店收益償還。從景區(qū)經(jīng)營收益來看，未來10年，預(yù)計(jì)旅游購票人次700萬人，平均每年70萬人，年均購票收入1.3億元，扣除景區(qū)年經(jīng)營成本6700萬元、固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷1400萬元，景區(qū)經(jīng)營利潤能達(dá)到年均5200萬元；從酒店經(jīng)營收益來看，未來10年，響水村和黑山谷度假酒店預(yù)計(jì)經(jīng)營收入1.5億元，年均1500萬元，扣除酒店年均經(jīng)營成本750萬元、固定資產(chǎn)折舊600萬元，酒店經(jīng)營利潤能達(dá)到年均150萬元。由此分析，貸款償還來源年均有7500萬元（景區(qū)經(jīng)營利潤5200萬元，酒店經(jīng)營利潤150萬元，固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)

攤銷2150萬元），預(yù)計(jì)工程投資回收期為8年。

（五）回購核心景區(qū)并實(shí)施提升改造

核心景區(qū)是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，只有政府掌控才能真正發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用。縱觀全國知名景區(qū)如九寨溝、張家界、武夷山等均由政府公司在進(jìn)行經(jīng)營。近年來，重慶市政府組建交旅集團(tuán)收購長江三峽等景區(qū)，武隆縣舉全縣之力回購仙女山等景區(qū)，都是為了掌控核心資源，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，2009年3月，區(qū)旅投公司籌資7350萬元，成功回購了黑山谷、萬盛石林、銅鼓灘三大景區(qū)。圍繞“生態(tài)、休閑”和打造“中國最美養(yǎng)生峽谷”這一主題定位，去年10月，全面啟動(dòng)了黑山谷景區(qū)提升改造。一是按照國家AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)索道、棧道、浮橋、游步道、吊橋、電瓶車道和服務(wù)區(qū)等硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。二是在原有景區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)景觀景點(diǎn)實(shí)施深度開發(fā)，形成了以五峽、七區(qū)、十二峰、三十六橋、九十九瀑、一百零八潭為主的6大精致生態(tài)景觀。三是在景區(qū)安裝了智能化弱電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)全程監(jiān)控、語音播放和電子票自動(dòng)管理。黑山谷的提升改造得到了市政府及區(qū)內(nèi)外廣大群眾的高度關(guān)注，4月20日，譚棲偉副市長專程到萬盛視察黑山谷開發(fā)情況；6月27日，全市旅游大項(xiàng)目工作會(huì)在我區(qū)召開，6月28日，黑山谷成功開園。

截止昨天，到黑山谷旅游人次達(dá)13.2萬，最高日游量8600人，比2002年黑山谷“5.1”開園最高日游量多1600余人；購票收入實(shí)現(xiàn)1350萬元，比歷史最高年份，2008年的1236萬還多114萬元，是近8年年均門票收入1088萬的1.24倍。

三、深入推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的思考

當(dāng)前，萬盛旅游發(fā)展面臨著千載難逢的良好機(jī)遇。市政府60號(hào)文件明確提出“把萬盛建成重慶市的生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地”，市旅游局與區(qū)政府于6月27日簽訂了《共同推進(jìn)萬盛旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展合作備忘錄》，并從8個(gè)方面明確了非常具體的合作內(nèi)容。黑山谷成功提升改造是一個(gè)新的起點(diǎn)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要努力抓好七個(gè)方面的工作，加快向縱深推動(dòng)我區(qū)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）高起點(diǎn)再策劃再規(guī)劃

一是著眼于構(gòu)建“興區(qū)促轉(zhuǎn)”的重要支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞“建設(shè)重慶市生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地”定位和打造“世界知名休閑地、重慶第二生活區(qū)”的要求，緊扣“生態(tài)、自然、健康、養(yǎng)生”主題，以“一谷、兩園（國家地質(zhì)公園、九鍋箐森林公園）、三湖（白龍湖、青山湖、板遼水庫）、四特色（自然生態(tài)、石林探秘、夜郎后裔、羽毛球）、五片區(qū)”的大旅游布局，聘請(qǐng)高端人才，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)萬盛旅游進(jìn)行再策劃、再規(guī)劃。二是對(duì)大黑山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行策劃、規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)要涵蓋黑山谷、石林兩個(gè)AAAAA級(jí)景區(qū)和獅子槽、九鍋箐等核心景點(diǎn)。三是對(duì)景區(qū)和周邊地產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃，將景區(qū)周邊的椅子臺(tái)、眼鏡塘甚至白楊坪等區(qū)域納入整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，使景區(qū)與地產(chǎn)有效結(jié)合，以景區(qū)提升地產(chǎn)價(jià)值，以地產(chǎn)完善景區(qū)接待服務(wù)配套。

（二）進(jìn)一步理順管理體制

管理體制是歷史的、具體的，在不同的地區(qū)和發(fā)展階段需要不同的管理體制。在旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初期，我們把黑山管委會(huì)、區(qū)旅游局、區(qū)投資公司三套班子融為一體，通過高度集中，很好地解決了效率問題，這在黑山谷提升改造這一特殊歷史背景下是可行的，但整個(gè)工作展開后，感覺力不從心、難以應(yīng)對(duì)。特別是我們還把區(qū)級(jí)相關(guān)部門的審批權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)全部委托給黑山管委會(huì)，導(dǎo)致黑山管委會(huì)核心職能不突出，部分受托事項(xiàng)難以落實(shí)。為了建立起更加高效、規(guī)范、廉潔的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步調(diào)整，以更加符合管理規(guī)范和市場規(guī)律。一是實(shí)行政企分離。黑山管委會(huì)、區(qū)旅游局、區(qū)投資公司三塊牌子三套班子。二是調(diào)整職能

職責(zé)。三是理順運(yùn)行機(jī)制。（以武隆的管理體制為例）。

（三）全面加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營管理

一是借鑒酒店管理模式，委托國內(nèi)首家專業(yè)景區(qū)托管公司—北京巔峰國智旅游投資管理公司，實(shí)施黑山谷、石林景區(qū)的經(jīng)營管理，提高景區(qū)管理檔次和服務(wù)水平。目前，公司已簽訂協(xié)議，并全面接管景區(qū)經(jīng)營管理。二是區(qū)旅游局要加強(qiáng)行業(yè)管理。一方面，牽頭搞好景區(qū)安全監(jiān)管，督促區(qū)旅投公司重點(diǎn)圍繞提高景區(qū)內(nèi)的安全保障能力，加強(qiáng)隱患整治，不斷增添安全設(shè)施；另一方面，強(qiáng)化對(duì)賓館、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店的管理，提升旅游服務(wù)水平。

（四）全面啟動(dòng)旅游地產(chǎn)

為盡快獲取投資收益，緩解景區(qū)開發(fā)資金壓力，切實(shí)推進(jìn)“景區(qū)+地產(chǎn)”一體化開發(fā)，當(dāng)務(wù)之急需全面啟動(dòng)旅游地產(chǎn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，掌控一級(jí)開發(fā)權(quán)，分期實(shí)施，分塊出讓，多業(yè)主開發(fā)”的思路，以黑山八角小城、天籟谷、江流壩、百花美麗山鄉(xiāng)、椅子臺(tái)等五大休閑度假項(xiàng)目為核心，以黑山鎮(zhèn)河溝、林口、苦草塘、大坪土，石林鎮(zhèn)朝陽溝、小石林、二凳巖、四方坪等特色民俗文化區(qū)和農(nóng)民聚居點(diǎn)打造為依托，全力推進(jìn)旅游地產(chǎn)開發(fā)。核心區(qū)域內(nèi)的旅游地產(chǎn)由區(qū)旅投公司負(fù)責(zé)招商引資和開發(fā)建設(shè)。核心區(qū)域外的地塊分別由黑山鎮(zhèn)和石林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按照總體規(guī)劃

打造農(nóng)民聚居點(diǎn)或特色民俗文化區(qū)。年內(nèi)要完成江流壩部分地塊掛牌出讓，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)2—3個(gè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。只有盡快啟動(dòng)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，才能迅速收回投資，并提前還貸。單從八角和江流壩兩個(gè)地塊來看，八角規(guī)劃用地面積4500畝（約3平方公里），可建設(shè)用地面積3000畝（約2平方公里），總建筑面積130萬平方米，容積率0.4。按土地成本每畝約20萬元，售價(jià)每畝60萬元計(jì)算，政府可獲得土地出讓金純收益約15個(gè)億，稅費(fèi)收入5個(gè)億，合計(jì)收入約20個(gè)億，并將拉動(dòng)旅游地產(chǎn)投入50億元。江流壩規(guī)劃用地面積1000畝，可建設(shè)用地面積300畝，剩余面積約270畝，總建筑面積24萬平方米（已開發(fā)4萬平方米），容積率0.35。按土地成本每畝約20萬元，售價(jià)每畝60萬元計(jì)算，政府可獲得土地出讓金純收益約1.3個(gè)億，稅費(fèi)收入7000萬元，合計(jì)收入約2個(gè)億，并將拉動(dòng)旅游地產(chǎn)投入10億元。

（五）實(shí)施石林景區(qū)提升改造

石林景區(qū)規(guī)劃面積4.7平方公里，其中核心景區(qū)1.6平方公里。萬盛旅游的核心是黑山谷、萬盛石林兩個(gè)景區(qū)，如果黑山谷定位為生態(tài)、休閑景區(qū)，做的是養(yǎng)生文化，并以觀光游為主，萬盛石林則應(yīng)定位為地質(zhì)型景區(qū)，可做科普、民俗文化，并以體驗(yàn)游為主。兩個(gè)景區(qū)相得益彰，互

為補(bǔ)充。實(shí)施石林景區(qū)提升改造，我認(rèn)為應(yīng)遵循九個(gè)方面的原則。一是定位要高。圍繞最古老的石林，將石林景區(qū)（包含奧陶紀(jì)公園）打造成為的以地質(zhì)科普和特色民俗文化體驗(yàn)為特色的具有國際吸引力的旅游目的地。二是整體長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面對(duì)現(xiàn)石林景區(qū)和奧陶紀(jì)景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)臵游線和布局項(xiàng)目。另一方面，對(duì)景區(qū)和周邊地產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃。三是建設(shè)投入要少。景區(qū)設(shè)施改造不宜太高檔，游步道以通達(dá)便利為主，關(guān)鍵是突出重點(diǎn)、做出亮點(diǎn)。四是管理要上檔次。景區(qū)管理公司要提前介入，用高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升景區(qū)水平。五是宣傳營銷要猛。加大宣傳投入，可提前半年圍繞景區(qū)提升改造進(jìn)行宣傳造勢，擴(kuò)大景區(qū)影響，提升景區(qū)知名度。六是配套要同步。為確保石林景區(qū)提升改造完成后順利運(yùn)營，必須同步進(jìn)行景區(qū)道路改造和酒店、路牌、巴渝新居等配套設(shè)施建設(shè)。七是分期實(shí)施。按照統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行先景區(qū)后地產(chǎn)，景區(qū)先石林后奧陶紀(jì)。同時(shí)，石林景區(qū)內(nèi)部提升與群眾安臵等也采取分步實(shí)施。對(duì)于奧陶紀(jì)景區(qū)，如果能夠回購就盡快回購，如果不能回購就要加強(qiáng)保護(hù)，務(wù)必按規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一打造。八是多業(yè)主開發(fā)。部分參與體驗(yàn)性項(xiàng)目，可考慮引入業(yè)主開發(fā)，對(duì)奧陶紀(jì)景區(qū)，若能成功回購，則既可由區(qū)旅投公司開發(fā)，也可引入新業(yè)主參與體驗(yàn)性項(xiàng)目開發(fā)，同

時(shí)也可與原奧陶紀(jì)業(yè)主協(xié)商進(jìn)行合作開發(fā)、整合經(jīng)營。九是見效要快。盡快完成石林景區(qū)提升改造整體策劃規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和相關(guān)建設(shè)手續(xù)，力爭羽毛球文化節(jié)后啟動(dòng)景區(qū)建設(shè)、并于明年“5.1”重新開園。

（六）大力完善配套設(shè)施

配套設(shè)施是景區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是景區(qū)提檔升級(jí)的關(guān)鍵。就黑山谷景區(qū)而言，雖然完成了景區(qū)深度開發(fā)，但景區(qū)范圍內(nèi)水、電、路、通訊、接待等相關(guān)配套設(shè)施極不完善。從水的情況看，黑山八角片區(qū)在北門建有一個(gè)日供水能力1000方的水站，但現(xiàn)在水源嚴(yán)重缺水；百花片區(qū)由原設(shè)計(jì)規(guī)模為480方的百花水站提供，但現(xiàn)供水規(guī)模只有200方；江流壩片區(qū)主要靠日供水量為300方的木魚洞供水站供水。目前，各片區(qū)在多數(shù)居民及農(nóng)家樂經(jīng)營用水主要靠分散就近取水情況下，也只能基本滿足接待場所需求。一旦啟動(dòng)旅游地產(chǎn)和酒店?duì)I業(yè)，用水矛盾在近期將十分突出，八角、江流壩片區(qū)日缺水量達(dá)1000方以上，百花片區(qū)也在500方以上，并且椅子臺(tái)、天籟谷等旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的用水問題也亟待解決。由于已建水站水源缺水，當(dāng)務(wù)之急是盡快尋找新的水源，初步想法是在鯉魚河和野狼谷堰塞湖提水，以緩解用水矛盾問題。電的問題也相當(dāng)突出，目前黑山景區(qū)線路容量為7845千伏安，現(xiàn)已是滿負(fù)荷運(yùn)

轉(zhuǎn)，一旦啟動(dòng)旅游地產(chǎn)和酒店?duì)I業(yè)，線路將無法承載。為了解決電的問題，在近期，區(qū)供電分局將從百花架設(shè)1回10千伏（容量為4500千伏安）的電力線路到八角片區(qū)，目前正在勘線，預(yù)計(jì)年底建成。遠(yuǎn)期在八角規(guī)劃區(qū)南部規(guī)劃有黑山110千伏變電站，以徹底解決電力不足問題。在旅游通道建設(shè)方面，目前旅游環(huán)線公路等級(jí)較低，大巴車難以通行，為了配合石林景區(qū)深度開發(fā)，近期要啟動(dòng)黑山鎮(zhèn)南門至石林景區(qū)停車場路段道路整治，確保景區(qū)公路更加精致和安全。遠(yuǎn)期要積極規(guī)劃論證建設(shè)叢林—八角旅游高速公路，進(jìn)一步完善以萬盛為中心，溝通渝南、輻射黔北的區(qū)域旅游交通大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)萬盛旅游集散能力。在旅游接待方面，我們的接待檔次和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，黑山谷開園以來，酒店少、住宿貴、服務(wù)差成了游客投訴的重點(diǎn)，在近期，要加快響水村賓館、戴斯圣杰酒店和城區(qū)國際酒店建設(shè)，確保年內(nèi)竣工投用。并加大鄉(xiāng)村星級(jí)酒店建設(shè)和管理力度，盡快形成高、中、低端相結(jié)合的旅游接待體系。同時(shí)，把掃除旅游景區(qū)和主要公路的手機(jī)信號(hào)盲區(qū)作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，引導(dǎo)相關(guān)單位加大通信站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，以解決景區(qū)通訊不暢問題。

（七）全力開展“三創(chuàng)”工作

名牌精品是旅游業(yè)新一輪競爭決戰(zhàn)的制勝法寶。香港 的迪斯尼樂園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝等都是帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的金字招牌。我們要大力實(shí)施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，當(dāng)前要采取切實(shí)有效措施，全面啟動(dòng)創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、申報(bào)世界地質(zhì)公園和國家旅游休閑度假區(qū)工作。要把全面創(chuàng)建“三塊牌子”作為政府推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重中之重，作為全面提升景區(qū)旅游管理與服務(wù)水平的有力抓手，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，上下一心、齊抓共創(chuàng)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大、做強(qiáng)，做精、做細(xì)。

四、政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

旅游“二次創(chuàng)業(yè)”我們提了兩三年，但實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)只有一年多的時(shí)間，雖然時(shí)間不長，但其間也是跌宕起伏、幾番折騰，既有經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有教訓(xùn)需要反思，總結(jié)起來，我有五個(gè)方面的深刻感受。

（一）思想要統(tǒng)一，方向需堅(jiān)持

萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”首先要統(tǒng)一思想，只有從政府到業(yè)界，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理念一致、思路一致、行動(dòng)一致，才能真正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。特別是發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)確定后，就要不爭論、不折騰、不懈怠，一步一個(gè)腳印把既定工作抓好抓實(shí)，在

發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，否則只能裹足不前、貽誤時(shí)機(jī)。

（二）定位要高遠(yuǎn)，實(shí)施需分期

要站在全國、全球的高度定位景區(qū)。如：峨眉天下秀、華山天下險(xiǎn)、感受黃山天下無山，又如武隆的“自然的遺產(chǎn).世界的武隆”，千島湖的“水上娛樂天堂 休閑度假勝地”，“東方奇湖、天下秀水”等。黑山谷和石林景區(qū)也要圍繞打造具有國際吸引力的旅游目的地目標(biāo)，在定位上勇于“登高望遠(yuǎn)”，如萬盛黑山谷、渝黔基因庫這類定位就顯得小氣。雖然定位要高，但在打造時(shí)卻要量力而行、盡力而為，逐步分期分步實(shí)施，如石林景區(qū)開發(fā)和地產(chǎn)開發(fā)等。

（三）規(guī)劃要統(tǒng)一，開發(fā)需分散

對(duì)景區(qū)及周邊地產(chǎn)要進(jìn)行整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)臵游線和布局項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)劃管理,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保證規(guī)劃的超前性、完整性,按照“規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤棋,審批一支筆,管理一個(gè)法”的原則,將風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)納入規(guī)劃的高度集中統(tǒng)一審批管理,決不能各自為政,破壞規(guī)劃的整體性。但在開發(fā)時(shí)，可引進(jìn)多個(gè)投資主體介入景區(qū)或旅游地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資開發(fā)和建設(shè)主體由單一向多元化發(fā)展。

（四）精力要集中，重點(diǎn)需突破

在開發(fā)建設(shè)時(shí)要凝心聚力，全區(qū)一盤棋，但在具體工作中，要突出重點(diǎn)、做出亮點(diǎn)，景區(qū)和地產(chǎn)開發(fā)要分先后，對(duì)不同景區(qū)要分主輔，同一景區(qū)要分主次，重點(diǎn)部位要做出吸引力、沖擊力。同時(shí)，在景區(qū)建設(shè)、管理、宣傳上也要突出重點(diǎn)。景區(qū)三分建、七分吹，在石林景區(qū)提升改造工程中，我們要認(rèn)真研究“三吹”戰(zhàn)略：敢吹、會(huì)吹、經(jīng)得起吹，要按照集中投放，高端運(yùn)作，重點(diǎn)突破的總體要求，以更大的力度推進(jìn)宣傳營銷。

（五）投資要多元，見效需盡快

旅游業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，沒有一定量的投入，就難以形成大的氣候和規(guī)模效益。政府財(cái)政投入是很有限的，如何突破資金瓶頸制約，一方面，需要進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)有效資產(chǎn)，爭取銀行更多融資支持；另一方面，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化等方式努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資體系，拓寬融資渠道，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在開發(fā)建設(shè)時(shí)，要盡量縮短時(shí)間，盡快見到效益，進(jìn)而增強(qiáng)投資者和市民信心。

（六）力量要整合，外力需借助

要把旅游業(yè)打造為“興區(qū)促轉(zhuǎn)”的支柱產(chǎn)業(yè)，就需要整合全區(qū)人力、財(cái)力和物力，集中優(yōu)勢力量加快旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，并采取積極有效的方式，引導(dǎo)和激勵(lì)全區(qū)人民關(guān)心、支持和參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)讓旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”在全區(qū)真正形成共識(shí)、形成氛圍、形成合力。同時(shí)，要充分借助外力外腦，要通過服務(wù)外包、項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才和智力，讓他們?yōu)槿f盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，切實(shí)把萬盛旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！庇袇^(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各單位和部門的精誠團(tuán)結(jié)，有廣大干部群眾的奮力拼搏，我相信，我區(qū)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”一定能實(shí)現(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：發(fā)展全域旅游的實(shí)踐與思考

發(fā)展全域旅游的實(shí)踐與思考

甘孜藏族自治州位于四川省西部，地處青藏高原東南緣。這里既是長江上游的重要水源涵養(yǎng)地，又是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū);既是國家主體功能區(qū)劃中的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，又是旅游文化資源富集區(qū)。在甘孜發(fā)展全域旅游，有資源、有市場、有基礎(chǔ)、有政策、有支持，對(duì)甘孜加快發(fā)展、同步小康具有至關(guān)重要的作用。

一、把握大勢，站在全局性、戰(zhàn)略性高度重視全域旅游

今年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，把甘孜州全部納入創(chuàng)建范圍。這是我們推進(jìn)全域旅游進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，是我們多年來為之奮斗、夢(mèng)寐以求的喜事，是甘孜發(fā)展底部突圍、轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。

第一，全域旅游是我們一路走來的堅(jiān)定信念。近年來，不管創(chuàng)業(yè)如何艱難、情況如何變化，我們都堅(jiān)定不移地把全域旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

——2011年11月22日，在州第十次黨代會(huì)上，我們提出“全域旅游”，把全域旅游定義為“四全”。全域資源：整個(gè)甘孜州處處是風(fēng)景，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個(gè)人，都是全域旅游的資源。全面規(guī)劃：把全州15.3萬平方公里作為一個(gè)大景區(qū)，整體開展《全域旅游規(guī)劃》。全境打造：不是抓一個(gè)點(diǎn)的旅游、不是抓一個(gè)縣的旅游，而是一個(gè)地區(qū)在抓旅游。全民參與：營造全民重旅氛圍，人人都是旅游的服務(wù)者、經(jīng)營者、管理者、參與者。

——2012年，我們出臺(tái)全域旅游發(fā)展意見和方案，按“三圈兩軸”布局啟動(dòng)全域旅游。同時(shí)明確:全域旅游必須把生態(tài)放在前面，堅(jiān)守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”。管住宅基地、自留地、未建設(shè)用地“三塊土地”。克服中斷傳承、割斷文脈;破壞生態(tài)、牟取暴利;相互殺價(jià)、惡性競爭“三種傾向”。

——2013年，我們?cè)谀下芬詡鋺?zhàn)“稻城機(jī)場順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了甘孜州南部旅游，并從中體會(huì)到旅游服務(wù)要做到“行有保障、住有檔次、游有看點(diǎn)、吃有特色、購有產(chǎn)品、娛有品味”。在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開啟了北部旅游，并從中總結(jié)出：“做旅游是一個(gè)過程;做旅游就是做藝術(shù);做旅游就是做文化;做旅游就是做細(xì)節(jié);旅游要掙錢，就要有產(chǎn)品;要掙更多的錢，就要有商品?！蓖?，我們提出在全州設(shè)立全域旅游示范區(qū)的設(shè)想。

——2014年，我們確立“以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”思路，著力實(shí)施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個(gè)融合”，在“圣潔甘孜走進(jìn)浙江、走進(jìn)廣東”的基礎(chǔ)上，成功推出“圣潔甘孜走進(jìn)北京”系列推介活動(dòng)，并在全國“兩會(huì)”上提出《授予甘孜州全國民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)稱號(hào)的建議》。

——2015年，我們啟動(dòng)了海螺溝創(chuàng)“5A”、瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動(dòng)，用創(chuàng)“A”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全域旅游提檔升級(jí)，并分批到阿爾卑斯地區(qū)考察，將甘孜旅游精準(zhǔn)定位為“全域山地旅游”。同年8月，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略層面。

第二，黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。全域旅游與“五大發(fā)展”理念高度契合，是甘孜發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、底部突圍的重大決策。

一是從“創(chuàng)新發(fā)展”來說，全域旅游本身就是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是甘孜州立足生態(tài)優(yōu)勢，避免重走“先污染后治理”彎路，從農(nóng)業(yè)文明跨越工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明的最根本、最核心、最關(guān)鍵的創(chuàng)新。

二是從“協(xié)調(diào)發(fā)展”來說，全域旅游不是一點(diǎn)、一地的旅游，而是兼顧州內(nèi)東部、北部和南部，兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)，兼顧物質(zhì)文明和精神文明，兼顧全州各區(qū)域各領(lǐng)域的旅游，具有其他行業(yè)不可比擬的協(xié)調(diào)性。

三是從“綠色發(fā)展”來說，全域旅游是把“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來的有效途徑。一方面，甘孜州被譽(yù)為“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”，這里天最藍(lán)、水最清、空氣最清新。但要把這些生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引爆點(diǎn)就在全域旅游。另一方面，要發(fā)展全域旅游，首先要打好生態(tài)底色，生態(tài)是全域旅游的立身之本、發(fā)展之基、持續(xù)之源。因此，甘孜州的綠色發(fā)展，就是要通過全域旅游，制造綠色消費(fèi)、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展。

四是從“開放發(fā)展”來說，旅游就是交流交往交融。旅游改變思維、旅游改變生活。在甘孜州推進(jìn)全域旅游，就是要破除怕吃虧、怕上當(dāng)、怕受騙、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)的山溝意識(shí)，在全方位的對(duì)外開放中借智、借力、借資、借市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計(jì)民生、繁榮民族文化、鞏固民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧。

五是從“共享發(fā)展”來說，全域旅游拉動(dòng)的行業(yè)有110多個(gè)，幾乎給所有的人都創(chuàng)造了機(jī)會(huì)公平。甘孜州深居橫斷山腹心、遠(yuǎn)離主體市場。我們發(fā)展全域旅游，就是要在州內(nèi)建立起綠色消費(fèi)的大賣場，引導(dǎo)群眾為旅游而種、為旅游而賣，組織群眾直接或間接參與到旅游中來，形成游客能滿意、群眾得實(shí)惠、企業(yè)有收益、政府有稅收的共享發(fā)展局面。

第三，全域旅游是推進(jìn)供給側(cè)改革的著力方向和著力部位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“旅游”的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生深刻變化。

一是旅游主體的變化。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活方式。2015年，國內(nèi)游已經(jīng)達(dá)到40億人次，相當(dāng)于全國人口每年旅游3次，蘊(yùn)藏著驚人的消費(fèi)力。二是出行方式的變化。國內(nèi)游客中，自駕游占70%以上，“說走就走的旅行”成為常態(tài)，團(tuán)散比從7:3演變成3:7，散客時(shí)代全面來臨。三是旅游目的地的變化。如果說傳統(tǒng)游客追求的是“到此一游”，現(xiàn)代游客追求的則是體驗(yàn)參與，旅游的目的地不再局限于傳統(tǒng)景區(qū)，一個(gè)有文化的廣場，一個(gè)有溫泉的酒店，一家有氛圍的咖啡廳……這些不是旅游景區(qū)景點(diǎn)的地方，正在變成新的旅游吸引物。旅游消費(fèi)側(cè)的巨變倒逼旅游供給側(cè)必須改革，從景區(qū)供給轉(zhuǎn)向目的地供給;從觀光產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)品供給;從導(dǎo)游、服務(wù)員等專業(yè)供給轉(zhuǎn)向包括整個(gè)區(qū)域的全員供給。這種改革的結(jié)果，就是我們說的全域旅游。

第四，全域旅游是爭取國家支持的新領(lǐng)域、新渠道。

甘孜的發(fā)展離不開國家支持，但現(xiàn)在我們到底向國家爭取什么?爭取“路”，公路已經(jīng)修得差不多了;爭取“水”，安全飲水已經(jīng)解決了;爭取“電”，電網(wǎng)已經(jīng)架得差不多了;爭取教育衛(wèi)生，學(xué)校和醫(yī)院也修得差不多了。投資如何增長，我們要向國家爭取什么?方向在產(chǎn)業(yè)，在投入有產(chǎn)出、有效益的環(huán)節(jié)。國家旅游局局長李金早明確提出，對(duì)全域旅游示范區(qū)給予“八個(gè)優(yōu)先”的支持：一是優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象;二是優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄;四是優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍;五是優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域;六是優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建;七是優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn);八是優(yōu)先列入國家旅游重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。這“八個(gè)優(yōu)先”，個(gè)個(gè)都有真金白銀，只要我們建成全域旅游示范區(qū)，我們就能獲得國家的特殊支持。

二、理性思考，防止認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐陷阱

李金早局長在《全域旅游大有可為》一文中指出：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式?！蔽覀兩钌罡械剑哼@正是對(duì)甘孜近年全域旅游的高度概括和最好闡釋。同時(shí)我們認(rèn)為要在實(shí)踐和操作層面正確認(rèn)識(shí)這一概念，還需要準(zhǔn)確把握“六個(gè)是”和“六個(gè)不是”。

“六個(gè)是”：

第一，全域旅游是一種理念引領(lǐng)。全域旅游是一種社會(huì)氛圍，是一種旅游自覺，是一種制度建設(shè)，是把旅游意識(shí)、制度、規(guī)矩植入心靈、養(yǎng)成習(xí)慣、形成基因傳承，達(dá)到“人人重旅游、到處有服務(wù)、處處是風(fēng)景、處處可旅游”的境界。

第二，全域旅游是一種生活追求。對(duì)游客來說，是一種旅行體驗(yàn)的追求，是心靈修復(fù)的過程和滿足狀態(tài)。對(duì)居民來說，是一種生活質(zhì)量的追求，是在旅游中拓寬收入渠道、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)、優(yōu)化生活方式的愿望。對(duì)政府來說，是一種區(qū)域發(fā)展的追求，是關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、整體優(yōu)美環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的謀劃與考量。

第三，全域旅游是一種發(fā)展模式。是把全域旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌，充分發(fā)揮旅游“資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)容量寬、綜合效益高”的優(yōu)勢，利用豐富資源，突出旅游體驗(yàn)，開發(fā)旅游產(chǎn)品和商品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，從而提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第四，全域旅游是一種綜合提升。是發(fā)揮旅游的拉動(dòng)力、融合力和催化、集成作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位的優(yōu)化提升，從而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，全域旅游是一種脫貧奔康的途徑。隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，完全能夠帶動(dòng)群眾脫貧奔康。在甘孜州，去年稻城縣由省定貧困縣，通過旅游實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破1個(gè)億，城鄉(xiāng)居民年均收入達(dá)到1.7萬元。事實(shí)說明：全域旅游能脫貧、能致富、能奔康，只要我們堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，甘孜一定能擺脫貧困落后面貌，和全國人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康。

第六，全域旅游是一種奉獻(xiàn)、是一種情懷、是一種責(zé)任，是功成不必在我。旅游有自身的發(fā)展規(guī)律和過程，全域旅游不是一天、兩天抓旅游，而是持之以恒，用一代人、幾代人的心血去抓旅游。必須要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備;必須要有一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎(chǔ)的責(zé)任擔(dān)當(dāng);必須要有熱愛這片土地、建設(shè)美好家園、造福子孫后代的家國情懷。

“六個(gè)不是”：

第一，全域旅游不是發(fā)眼前財(cái)、斷子孫路。全域旅游不是“掠奪式”旅游，必須考慮未來的發(fā)展。隨著“城市病”的蔓延，甘孜州的每一座森林、每一片草原，對(duì)于生活在霧霾中的人來說，都是奢侈品。但是這些資源又非常脆弱。在甘孜州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，首先要對(duì)一切破壞生態(tài)的行為說“不”，要讓保護(hù)對(duì)開發(fā)擁有絕對(duì)的否決權(quán)。

第二，全域旅游不是家家生火、戶戶冒煙。全域旅游不是“一哄而上”、全部都直奔著游客去，而是要區(qū)分直接參與和間接參與，合理分工、有序進(jìn)入。種地的仍然要種地，不同的是在種地的過程中，要考慮觀光農(nóng)業(yè)，要考慮如何種游客喜愛的農(nóng)產(chǎn)品;放牛的仍然要放牛，不同的是在放牛的過程中，要考慮如何讓草原更美，如何把牛奶、牛肉賣給旅游，間接地掙游客的錢。

第三，全域旅游不是到處修賓館、到處建飯店。“在全域旅游格局中，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬不能把賓館飯店的數(shù)量等同于創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。當(dāng)然，賓館飯店的建設(shè)仍然是必要的，而且要提高層次，決不能搞低水平的“農(nóng)家樂”、“牧家樂”，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村精品酒店，發(fā)展民族、民俗文化主題酒店。我們追求的是“亮燈率”，而不是“空房率”。

第四，全域旅游不是粗制濫造、零門檻進(jìn)入。全域旅游是有規(guī)矩的市場經(jīng)濟(jì)，必須立法、必須組織引領(lǐng)。旅游的信用危機(jī)來自于隨便擺個(gè)爐子就賣燒烤;來自于隨便找個(gè)房子、擺兩張床就開賓館;來自于隨便買個(gè)QQ車、長安車就拉游客;來自于隨便搭個(gè)帳篷、擺個(gè)地?cái)?、打個(gè)招牌就開始掙錢。這種粗制濫造的做法不是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，而是對(duì)全域旅游的抹黑。

第五，全域旅游不是千篇一律、照搬照抄。旅游的根本動(dòng)因在尋異，差異性是旅游的生命。我們有15.3萬平方公里的廣袤土地，從石渠海拔5334米的高原到瀘定海拔1100米的河谷，分布著世界上最豐富的地形地貌，集中了青藏高原向云貴高原和四川盆地過渡地帶的所有自然之美。此外，我們還有別具一格的康巴文化、多姿多彩的民風(fēng)民俗。我們完全有條件差異化發(fā)展，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的全域旅游目的地。

第六，全域旅游絕不僅僅是個(gè)概念，不是沒有抓手，不是夢(mèng)中的“香巴拉”。全域旅游不是一個(gè)虛幻的“理想國”，而是用無數(shù)事實(shí)證明了的實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。全域旅游也不是望洋興嘆，消極被動(dòng)地坐等游客上門，而是要主動(dòng)作為，抓“宣傳”提高知曉率，抓“搬運(yùn)”提高可進(jìn)入度，抓“服務(wù)”提高吸引力。當(dāng)然，全域旅游也不能吹糠見米、急功近利，需要久久為功，厚植優(yōu)勢。

三、掛圖作戰(zhàn)，用三年時(shí)間建成國家全域旅游示范區(qū)

3月30日，國家旅游局首次公開創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的“四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”和“八大驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。甘孜州還有大量的事情要做，必須拿出任務(wù)書、列出時(shí)間表、畫出作戰(zhàn)圖。

(一)拿出任務(wù)書：到2018年，建成較為完善的旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游營銷體系和應(yīng)急救援體系,實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升，全民旅游意識(shí)基本養(yǎng)成，到州游客大幅增長,接待游客達(dá)到1608萬人次;旅游收入達(dá)到164億元;旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上;旅游稅收達(dá)到地方財(cái)政稅收的40%左右;旅游直接從業(yè)人員達(dá)到2.16萬人(其中帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民參與達(dá)到1.2萬人);當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民年純收入45%以上來源于旅游收入。

(二)列出時(shí)間表：采取定性定量的辦法，確定每年的進(jìn)度，并全部納入政府重點(diǎn)工作管理。

——2016年，全面啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，以“A”級(jí)景區(qū)建設(shè)為龍頭，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系明顯提升，旅游產(chǎn)品開發(fā)取得突破，旅游宣傳教育深入推進(jìn)。全年接待游客1260萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入125億元，完成旅游投資25億元。

——2017年，以備戰(zhàn)四川省旅發(fā)委檢查驗(yàn)收為龍頭，開展創(chuàng)建工作集中攻堅(jiān)，形成較為完備的旅游要素配套體系，初步具備游客集散、服務(wù)接待、旅游購物、文化體驗(yàn)四大功能。全民旅游素質(zhì)明顯提高。全年接待游客1436萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入142億元，完成旅游投資30億元。

——2018年，以備戰(zhàn)國家旅游局檢查驗(yàn)收為龍頭，查漏補(bǔ)缺、全面提升，形成以骨干景區(qū)為核心、次級(jí)景區(qū)為支撐的多點(diǎn)多極發(fā)展格局。全民旅游自覺基本養(yǎng)成。全年接待游客1608萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入160億元，完成旅游投資40億元，建成國家全域旅游示范區(qū)。

(三)畫出作戰(zhàn)圖：明確方法路徑，戰(zhàn)略上著眼全局、戰(zhàn)術(shù)上突出重點(diǎn)，連點(diǎn)成線帶面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，用頂層設(shè)計(jì)規(guī)范。實(shí)現(xiàn)一批立法，出臺(tái)一批政策，開展一批改革。實(shí)現(xiàn)一批立法，即把《旅游發(fā)展條例》《旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》《旅游沿線經(jīng)營秩序及環(huán)境美化管理辦法》等一批制度上升到法律層面。出臺(tái)一批政策，即出臺(tái)《旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見》等一批指導(dǎo)性政策。開展一批改革：一是改革旅游要素配置體制，破除旅游要素分屬多頭的管理瓶頸，搭建旅游統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的操作平臺(tái)。二是改革旅游管理體制，把全域旅游列入各級(jí)政府、相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和考核內(nèi)容，督促各縣(市)配強(qiáng)配齊旅游工作力量，強(qiáng)化旅游部門職能職責(zé)。三是改革旅游統(tǒng)計(jì)辦法，用兩年時(shí)間建成旅游數(shù)據(jù)中心，探索設(shè)置客觀、科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。四是改革旅游扶貧機(jī)制，設(shè)計(jì)多種進(jìn)入門檻和進(jìn)入通道，建立旅游收入分配和再分配的宏觀調(diào)控辦法。

第二，用城鄉(xiāng)提升引領(lǐng)。圍繞“處處有服務(wù)、處處可旅游”目標(biāo)，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和群眾觀念兩個(gè)方面的提升。城鄉(xiāng)環(huán)境方面，一是打好綠色生態(tài)底色，完成植樹、種草、栽花30萬畝，規(guī)劃建設(shè)雪山公園3個(gè)、森林公園16個(gè)、濕地公園15個(gè)。把森工養(yǎng)護(hù)區(qū)變成國家森林公園，把高山濕地變成國家濕地公園，讓森工工人成為國家森林公園的管護(hù)者。二是向“九子一線”宣戰(zhàn)，按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”要求，治理“車子、渣子、棚子、電線”等亂象，全面開展城鄉(xiāng)整理，整理出美麗，整理出規(guī)矩，整理出秩序，整理出文明，整理出高尚、典雅、進(jìn)步的生活情趣，使甘孜大地干凈整潔，爽心悅目。三是提升旅游城鎮(zhèn)，按照“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”的要求，完成全州18個(gè)縣城的改造，提升公路沿線旅游集鎮(zhèn)20個(gè)，打造40個(gè)特色旅游村寨。群眾觀念方面，編印學(xué)生讀本、群眾讀本、干部讀本三種讀本，開展宣傳教育進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)寺院“八進(jìn)”活動(dòng)，使創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程成為群眾旅游習(xí)慣養(yǎng)成的過程。

第三，用完善設(shè)施支撐。突出州縣聯(lián)動(dòng)，三年內(nèi)建成自駕車營地18個(gè)、加油站130個(gè)、旅游綜合服務(wù)站30個(gè)、旅游廁所260個(gè)，評(píng)定星級(jí)酒店9家、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店120家、民俗旅游達(dá)標(biāo)戶300戶。這其中特別是要突出“交通先行”，把317、318、227等國道打造成中國最美景觀大道，力爭進(jìn)出州通道達(dá)到10個(gè)以上，州內(nèi)98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，98.3%的建制村通公路。建成甘孜格薩爾機(jī)場，把康定機(jī)場、亞丁機(jī)場提升為口岸機(jī)場，開通至少15條航線。同時(shí)要加快完善應(yīng)急救援體系，今年要啟動(dòng)9個(gè)應(yīng)急救援中心建設(shè)，并把景區(qū)所在地各縣醫(yī)院和沿318、317線中心醫(yī)院完善成旅游應(yīng)急救援站，賦予各縣中隊(duì)、公安特警應(yīng)急救援職能。

第四，用產(chǎn)品商品掙錢。旅游要脫貧、要致富、要奔康、要掙錢，靠的就是旅游產(chǎn)品和商品。一是要加快A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，三年內(nèi)建成國家5A級(jí)景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)景區(qū)8個(gè)、3A級(jí)景區(qū)10個(gè)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)、國家旅游度假區(qū)1個(gè)，形成核心吸引力。二是加快開發(fā)旅游產(chǎn)品，根據(jù)市場需求和各地資源條件，加快推出觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、研學(xué)科考、戶外運(yùn)動(dòng)、紅色旅游等多元產(chǎn)品體系。今年要重點(diǎn)推出索道、熱氣球、戶外穿越、冰雪冬旅四大產(chǎn)品。三是加快推出精品線路。圍繞春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪四季主題，推出環(huán)貢嘎山生態(tài)文化之旅、香格里拉之魂生態(tài)游、川藏線中國最美景觀大道等精品線路。四是要加快豐富旅游商品，圍繞“基地、企業(yè)、產(chǎn)品、市場、品牌”鏈條，著力發(fā)展龍頭企業(yè)和專合組織，到2018年，龍頭企業(yè)要達(dá)到10個(gè)以上，專合組織要達(dá)到100家以上。深度開發(fā)“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品，力爭各類商品達(dá)到2000種以上。

第五，用文旅融合鑄魂。旅游就是認(rèn)識(shí)不同文化的沖動(dòng)和由此而產(chǎn)生的需求，必須把文化作為旅游的靈魂，注入全域旅游的方方面面。一是要提煉主題。要從本地文化中提煉出最具普遍性、代表性、標(biāo)志性的文化品牌。康定就是情歌文化，情山、情海、情樹、情石……一切都要圍繞“情”來做文章;巴塘就是弦子文化，“吃、住、行、游、購、娛”“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、奇、情”都要圍繞弦子來打造。除此之外，甘孜的踢踏、新龍的鍋莊、德格的印經(jīng)院……總之，每個(gè)縣都要突出自己的文化主題。二是要明確目標(biāo)。文旅融合不是隨意而為、可高可低、可多可少，而是要明確目標(biāo)和方向，走專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化的路子，瞄準(zhǔn)市場、突出特色、講求品位，后發(fā)也要高起點(diǎn)。康定要打造國際情歌小鎮(zhèn)，巴塘要打造弦子音樂小鎮(zhèn)……要把全州18個(gè)縣城打造成18個(gè)國際性的文化主題小鎮(zhèn)。三是要加快文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，文旅融合不是給游客說我們有這樣文化、有那樣文化，而是要充分挖掘康巴文化的各種元素，充分發(fā)揮各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特質(zhì)，把紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化做成看得見、摸得著的產(chǎn)品，讓游客去體驗(yàn)和購買，使游客吃文化、喝文化、看文化、住文化、玩文化、品文化、買文化。只有這樣，文化才能賺錢，甘孜旅游才有魅力。

第六，用營銷推介拓展。一是要走出去，繼續(xù)開展“圣潔甘孜，走進(jìn)上?！钡认盗型平?，進(jìn)一步打響“圣潔甘孜”品牌。二是要搞活動(dòng)，今年要以“四川甘孜山地旅游節(jié)”為龍頭，整合推出康巴藝術(shù)節(jié)、康定情歌節(jié)、環(huán)貢嘎山國際山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、亞丁天空跑、海螺溝踩扁帶、318騎行等系列活動(dòng)，形成聲勢和影響。三是要發(fā)展智慧旅游，確保重點(diǎn)景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、賓館飯店實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和WIFI全覆蓋，在此基礎(chǔ)上培育發(fā)展一批甘孜州的“攜程”、甘孜州的“途?！?、甘孜州的“驢媽媽”，架通游客與目的地的信息橋梁。

第七，用補(bǔ)齊短板完善。對(duì)照創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊資金、人才、管理三大短板。管理方面，今年要啟動(dòng)9個(gè)縣的旅游綜合執(zhí)法試點(diǎn)，并建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。資金方面，一是要加大旅游投入。州、縣兩級(jí)要按照不低于本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入1.5%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立政府專項(xiàng)資金。二是要鼓勵(lì)民間投資，支持眾籌、眾創(chuàng)等融資方式，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。三是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融資支持，三年內(nèi)旅游貼息貸款至少要達(dá)到50億元。四是要廣泛運(yùn)用PPP模式，推動(dòng)與華僑城、港中旅、四川旅游發(fā)展集團(tuán)、四川航空集團(tuán)、四川發(fā)展集團(tuán)、四川能投集團(tuán)等大型投資企業(yè)合作項(xiàng)目的落地實(shí)施。人才方面，在國外，要力爭在法國辦一個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)管理人才;在國內(nèi)，要在中山大學(xué)、西南民族大學(xué)和四川旅游學(xué)院辦16個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)管理經(jīng)營人才;在州內(nèi)，要在四川民院、省藏校和職業(yè)學(xué)校辦18個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)從業(yè)人才。力爭到2018年，旅游管理人才達(dá)到3000名、經(jīng)營人才達(dá)到6000名、從業(yè)人才達(dá)到30000名，為全域旅游提供有力的人才支撐。

第五篇：旅游發(fā)展大會(huì)(印刷稿)

整合優(yōu)勢資源

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

努力建設(shè)國際知名的濱海度假旅游目的地城市

——張代令同志在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

（2012年4月18日）

同志們：

這次會(huì)議，主要是回顧總結(jié)近年來我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，分析面臨的形勢和機(jī)遇，動(dòng)員全市各級(jí)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的濱海度假旅游目的地城市為目標(biāo)，明確今后一個(gè)時(shí)期加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和措施，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在更高層次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，重點(diǎn)講四個(gè)方面的問題。

一、肯定成績，正視問題，清醒認(rèn)識(shí)我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

蓬萊自古就以“人間仙境”的美譽(yù)響徹海內(nèi)外，優(yōu)美的濱海風(fēng)光和厚重的歷史文化，是大自然和老祖宗賜予我們的寶貴財(cái)富。依托這些優(yōu)勢資源，在歷屆班子的共同努力下，我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、成效好，取得了顯著成績。

一是發(fā)展思路日漸明晰。進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)旅游消費(fèi)升級(jí)的有利機(jī)遇，我們準(zhǔn)確把握國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，早在2003年就提出了“旅游興市”

這一理念，把旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最重要的特色產(chǎn)業(yè)來培育，發(fā)展思路不斷明晰。回顧這些年的發(fā)展，我們破除了旅游產(chǎn)業(yè)是單一門票經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，樹立起鏈條經(jīng)濟(jì)的理念，集合“吃住行游購?qiáng)省绷芈?lián)動(dòng)發(fā)展，有效推動(dòng)了觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變；我們破除了單純就旅游抓旅游的認(rèn)識(shí)，把城市本身作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)打造，從規(guī)劃建設(shè)、功能完善、品牌形象等各個(gè)方面入手，塑造起“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的城市品牌；我們破除了單純就既有旅游資源抓旅游的認(rèn)識(shí)，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)意，既發(fā)展壯大了傳統(tǒng)的歷史文化游、濱海風(fēng)光游，又拓展了新興的葡萄酒體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村特色游等。這一系列科學(xué)思路的確定，為旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。與2003年相比，來蓬游客由156萬人次增加到去年的465萬人次；旅游綜合收入由7.8億元增加到去年的44億元；旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例由20.7%增加到31.4%，占GDP的比例由7.3%提高到10.7%；在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)增加值由37.7億元增加到140.3億元。市級(jí)財(cái)政先后投入資金5.1億元修繕保護(hù)了蓬萊閣、蓬萊水城等國家級(jí)文物保護(hù)景點(diǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本20多億元，建成了海洋極地世界、三仙山、韓菲樂園等一批新興景點(diǎn)，特色景區(qū)景點(diǎn)由5個(gè)增加到13個(gè)，現(xiàn)擁有5A級(jí)景區(qū)1處、4A級(jí)景區(qū)4處。積極建設(shè)旅游配套設(shè)施，先后建成君頂、中國灣、華璽等一批——

高檔賓館，三星級(jí)以上酒店由3家增加到15家，各類餐飲住宿場所達(dá)231家，總床位約1.6萬張，接待能力和層次全面提升。引進(jìn)了利群、振華、博展等大型購物場所7家，發(fā)展各類旅游工藝品、紀(jì)念品商店200余家。與2003年相比，游客在蓬駐留時(shí)間由0.5天延長到1.47天，過夜游客比例達(dá)到27.6%，提高了16個(gè)百分點(diǎn)。

三是旅游品牌更加閃亮。品牌是旅游城市巨大的無形資產(chǎn)。我們整合各類資源，立足于“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的總體定位，將特色旅游品牌融入其中，加大外宣，整體推進(jìn)，有效提升了城市的知名度和美譽(yù)度。我們以節(jié)造勢，將旅游推介與節(jié)慶活動(dòng)緊密結(jié)合，圓滿承辦了十屆“和平頌”國際青少年文化藝術(shù)節(jié)、兩屆國際葡萄酒〃烈酒品評(píng)賽和“未來之星”國際研討會(huì)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，赴北京、上海、太原等地召開城市推介會(huì)，有力促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重在各類媒體進(jìn)行旅游專題宣傳，創(chuàng)新性推出“景區(qū)+旅行社+媒體”三位一體的營銷模式，有效提升了旅游市場占有率。去年，“蓬萊閣”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，成為山東省旅游服務(wù)類第一個(gè)中國馳名商標(biāo)，蓬萊閣管理處獲得了“全國文明單位”的殊榮。幾年時(shí)間，我市先后榮獲國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳休閑旅游城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國家精品旅游城市、山東省最具競爭力旅游強(qiáng)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

四是工作機(jī)制日趨健全。整合度假區(qū)、公安、住建、工商、交通等部門力量，組建了旅游區(qū)秩序整治聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，及時(shí)開展綜合整治等專項(xiàng)活動(dòng)，有力維護(hù)了旅游市場的秩序。建立起旅游統(tǒng)計(jì)分析制度，每月發(fā)布《旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)》、《旅游質(zhì)監(jiān)公告》和《旅游警示公告》，對(duì)降低服務(wù)等級(jí)、質(zhì)價(jià)不符、虛假宣傳的旅游企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，規(guī)范了其經(jīng)營行為。制定實(shí)施了《旅游投訴應(yīng)急預(yù)案》，建立了“違規(guī)警示、暗訪、曝光、公示”四項(xiàng)制度，妥善受理旅游投訴，切實(shí)維護(hù)了游客的合法權(quán)益。

這些成績的取得，是各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，更是全市廣大旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員積極作為、依法經(jīng)營的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，與中國優(yōu)秀旅游城市的地位相比、與所擁有的豐富資源相比，我市的旅游產(chǎn)業(yè)還存在很多問題和不足。我們有“山”的資源，艾山風(fēng)光秀麗、奇峰羅列，2004年就被批準(zhǔn)為國家級(jí)森林公園，但山巒、溫泉等特色資源開發(fā)進(jìn)展緩慢，遲遲不能破題。我們有“?！钡馁Y源，有60公里的海岸風(fēng)景線和瀕臨渤、黃二海的獨(dú)特地理位臵，但海上旅游項(xiàng)目基本處于空白。我們有“城”的資源，登州府邸和蓬萊古城具有2100多年的歷史，還有國家歷史文化名城這塊“金字招牌”，但相比平遙、麗江、臺(tái)兒莊等地，我——

們的古城文化開發(fā)還不到位，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)。我們有“閣”的資源，蓬萊閣作為中國四大名樓之一，繼承的很好，但延伸不夠，與蓬萊閣關(guān)聯(lián)的周邊旅游區(qū)的商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)沒有發(fā)掘出來。我們還有特色產(chǎn)業(yè)的資源，像葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)，既有高端酒堡，又有特色葡園，但是葡萄酒文化旅游還只是處于摸索起步階段。優(yōu)勢資源開發(fā)不足，導(dǎo)致我市旅游項(xiàng)目形式單薄，內(nèi)容單一，季節(jié)性明顯，“海濱熱山區(qū)冷”、“夏天熱冬天冷”、“白天熱晚上冷”的問題突出。存在這些差距和不足，歸根到底，就在于我們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不夠深入、不夠深刻，甚至盲目樂觀，自我滿足。在思想認(rèn)識(shí)上，各級(jí)對(duì)旅游業(yè)在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，缺少發(fā)展“全域旅游”的概念，思路僅僅停留在沿海區(qū)域和現(xiàn)有景區(qū)等板塊上，推動(dòng)“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變的魄力還不足。在產(chǎn)業(yè)培育上，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)還不夠強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不夠突出。在景區(qū)運(yùn)營上，存在各自為戰(zhàn)、各行其是的現(xiàn)象，資源沒有形成優(yōu)化配臵，合力不夠。在硬件設(shè)施上，存在旺季賓館接待能力不夠、停車場承載能力不足、部分景點(diǎn)缺少規(guī)范標(biāo)志等問題。這些問題，制約了我市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，必須盡快加以解決。

二、解放思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

綜合國內(nèi)外形勢看，旅游產(chǎn)業(yè)正處在加快發(fā)展的黃金時(shí)

期。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2012年全球跨國旅游仍將以3%-4%的速度繼續(xù)增長。從國內(nèi)情況看，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出，到2015年，國內(nèi)旅游市場的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)可達(dá)33億人次、年均增長10%，旅游業(yè)總收入年均增長可達(dá)12%以上。目前，全國各地都把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，奇招迭出，精彩紛呈。在煙臺(tái)地區(qū)，龍口的南山景區(qū)已晉級(jí)為國家5A級(jí)景區(qū)；海陽借助承辦亞沙會(huì)的機(jī)遇，大做旅游文章，并積極申報(bào)國家級(jí)旅游度假區(qū)；招遠(yuǎn)的黃金旅游、長島的“漁家樂”等特色游項(xiàng)目，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢，對(duì)我市的旅游市場份額形成了擠壓。在省內(nèi)，沂水、東平、臺(tái)兒莊等地的旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，景區(qū)建設(shè)、游客數(shù)量、綜合收入等指標(biāo)已經(jīng)接近或超過我們。像沂水縣，近幾年開發(fā)建設(shè)了地下大峽谷、天上王城等景區(qū)，去年接待游客達(dá)到545萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入53億元，比我們多出近100萬人次和10億元。而泰安、曲阜、嶗山這些傳統(tǒng)旅游強(qiáng)市正在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。泰安在鞏固發(fā)展泰山這一老牌景區(qū)的同時(shí)，又新建成了方特歡樂世界、蓮花山、泰山千古情等特色旅游項(xiàng)目，變泰山景區(qū)“一枝獨(dú)秀”為多景區(qū)“群龍共舞”，產(chǎn)業(yè)層次和競爭力顯著增強(qiáng)，領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。面對(duì)日益激烈的區(qū)域競爭，我們要想保住現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)位臵，進(jìn)一步加快發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩、勢在必行。

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（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐。旅游業(yè)是綜合性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門多，旅游投資拉動(dòng)其他行業(yè)投資，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長的倍數(shù)效應(yīng)。我市的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年培育，已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。下步，要加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，快速提升縣域綜合實(shí)力，更離不開旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)今的旅游產(chǎn)業(yè)鏈已從傳統(tǒng)意義上的觀光、休閑和度假向商務(wù)、會(huì)展、文化、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域延伸，可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸、商業(yè)零售、金融服務(wù)、文化娛樂、住宿餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，越來越成為事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展的重要增長點(diǎn)。特別是隨著各級(jí)支持力度的加大，旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面爆發(fā)時(shí)期，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展已經(jīng)是順應(yīng)時(shí)代要求的必然選擇。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展，但總體上看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，與旅游城市的地位極不相稱。2011年，我市第三產(chǎn)業(yè)比重為35.9%，比全省38.3%低2.4個(gè)百分點(diǎn)，比煙臺(tái)市34.9%僅高1個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)作用明顯的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門；旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶

動(dòng)其他行業(yè)投資5元，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)是其他任何產(chǎn)業(yè)都難以比擬的。而且，旅游業(yè)“含金量”極高，1萬元的銷售收入，可產(chǎn)生七八千元的GDP，而工業(yè)只能產(chǎn)生兩三千元；旅游業(yè)提供的地方稅收約占行業(yè)銷售收入的5.5%，而工業(yè)占比不足2%。后金融危機(jī)時(shí)代，擴(kuò)大內(nèi)需是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，抓住旅游這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，就抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的重要因素。通過進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。

（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大對(duì)外開放的強(qiáng)勁引擎。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，影響增長的因素較多，工業(yè)市場的需求依然低迷，房地產(chǎn)業(yè)在國家的調(diào)控下由“熱”轉(zhuǎn)“冷”，市場觀望心態(tài)較重，投資行為更加謹(jǐn)慎。由于各國普遍受金融危機(jī)影響，貿(mào)易摩擦加劇，招商引資和外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻。相對(duì)而言，旅游產(chǎn)業(yè)卻依然保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，投資、消費(fèi)的熱度有增無減。旅游業(yè)作為一個(gè)高度開放的產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大對(duì)外交往的重要途徑。優(yōu)美的旅游景點(diǎn)、發(fā)達(dá)的旅游設(shè)施和良好的旅游服務(wù)，本身就是一個(gè)地區(qū)整體投資環(huán)境的重要組成部分，直接助推對(duì)外開放和招商引資。同時(shí)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以強(qiáng)化區(qū)域開放意識(shí)，集聚人氣，廣泛吸引各地客商來蓬投資興業(yè)，從而在當(dāng)前形勢復(fù)雜的情況下，有效提升我市對(duì)外開放的水平和層次。

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（四）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有力抓手。隨著鄉(xiāng)村游的興起，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體進(jìn)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作用越來越明顯。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可以將農(nóng)民從土地中“解放”出來，投入到以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中，既優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和增收。同時(shí)，還可以通過旅游設(shè)施的建設(shè)，加快改變現(xiàn)有的農(nóng)村面貌。今年，我們啟動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，這不僅僅有利于農(nóng)村繁榮發(fā)展，更為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。

總之，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，必將成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力。各級(jí)各部門要把旅游業(yè)放到贏得區(qū)域競爭主動(dòng)權(quán)的大背景下來認(rèn)識(shí)，放到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真研究國際國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，準(zhǔn)確把握旅游市場結(jié)構(gòu)的新變化，分析旅游休閑方式的新特點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，全力打造國際知名的濱海度假旅游目的地城市

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以塑造和提升“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的城市品牌為目標(biāo)，堅(jiān)持以歷史文化為靈魂，以濱海生態(tài)為基礎(chǔ)，以景區(qū)景點(diǎn)為支撐，發(fā)揮“古閣、仙山、碧海、— 9 —

葡園”等資源優(yōu)勢，做好“區(qū)域、功能、景區(qū)”三個(gè)拓展，突出“神仙文化、濱海休閑、美酒體驗(yàn)”三大特色，抓好“項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造、營銷宣傳”三項(xiàng)重點(diǎn)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模檔次和綜合效益，加快推進(jìn)旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市跨越，“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，全力打造國內(nèi)一流、國際知名的濱海度假旅游目的地城市。總體目標(biāo)是：爭取到“十二五”末，年接待境內(nèi)外游客750萬人次，旅游總收入突破100億元。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑全域旅游新格局。全域旅游是一種新的旅游理念和發(fā)展模式。所謂全域就是把整個(gè)城市作為一個(gè)旅游綜合體來打造，產(chǎn)業(yè)培育要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，城鄉(xiāng)開發(fā)要與旅游相適應(yīng)。無論是舊城、舊村改造，還是新城、社區(qū)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游發(fā)展的和諧共生。我市城鄉(xiāng)旅游資源豐富，完全具備發(fā)展全域旅游的條件。各級(jí)各部門要樹立整體意識(shí)，增強(qiáng)全域理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合力打造四大旅游板塊，努力形成“山海呼應(yīng)、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋”的大旅游格局，推動(dòng)旅游城市向城市旅游加快轉(zhuǎn)變。

一是以“山海城閣”為重點(diǎn)，豐富提升北部濱海休閑度假板塊。這一區(qū)域主要是指西起西海岸文化新區(qū)、東至海洋王國，——

沿海濱路一線約5公里的濱海風(fēng)光帶。目前，我市最具知名度的景區(qū)景點(diǎn)和投資規(guī)模較大的旅游項(xiàng)目均布局在這一板塊內(nèi)。下步，要把這一板塊作為爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)、建設(shè)國際知名的濱海度假旅游目的地城市的主戰(zhàn)場，舉全市之力，在鞏固已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，豐富提升，加快打造。在中心城區(qū)，要按照“尊重歷史、尊重原貌”的原則，加快老城區(qū)的改造步伐，逐步重現(xiàn)蓬萊古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。重點(diǎn)是實(shí)施好仙閣市場的搬遷、鐘樓南北路改造、汽車站南遷和原山汽改地塊開發(fā)等項(xiàng)目，著手啟動(dòng)平山河、畫河流域的景觀改造，將蓬萊閣、田橫山、海洋極地世界、八仙過?？凇⑷缮?、戚繼光故里這些景區(qū)“串珠成鏈”，不斷豐富提升旅游內(nèi)涵。要積極研究論證田橫山區(qū)域的二次開發(fā)，引進(jìn)實(shí)力雄厚的投資商建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的游樂項(xiàng)目，與蓬萊閣和海洋極地世界融為一體，形成歷史文化與現(xiàn)代文明的互動(dòng)。在東西兩個(gè)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，要結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，著力發(fā)展高端商務(wù)、島嶼游覽、濱海休閑、海上娛樂、游艇觀光等現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好世嘉旅游、海洋王國、旅游休閑服務(wù)中心等大型項(xiàng)目，著力打造濱海休閑度假旅游隆起帶。

二是以艾山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為核心，加快打造南部山區(qū)生態(tài)休閑板塊。近年來，圍繞促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們做了一些“?！钡奈恼拢菍?duì)“山”的開發(fā)一直不夠。我們與棲霞同為艾山的擁有者，人家早在2004年就開發(fā)建設(shè)了艾山溫泉國

際旅游度假村項(xiàng)目，以溫泉為主打的商務(wù)游、農(nóng)家游風(fēng)生水起，已經(jīng)在煙臺(tái)地區(qū)享有了一定知名度。而我們，年年都提艾山開發(fā)，但始終不見成效。市十三次黨代會(huì)提出要把艾山自然保護(hù)區(qū)作為“省級(jí)隊(duì)”加快建設(shè)，這是市委、市政府從全局出發(fā)作出的重要決策，必須認(rèn)真落實(shí)。下步，要抓緊組建艾山自然保護(hù)區(qū)管理處班子、充實(shí)人員，立即投入這項(xiàng)工作?？偟囊笫牵浞职l(fā)揮艾山天然森林、險(xiǎn)峰群崮、溫泉林果等特色資源，堅(jiān)持“保護(hù)與開發(fā)并重、規(guī)劃與建設(shè)同步”的原則，以生態(tài)休閑為主題，突出山區(qū)風(fēng)光、溫泉資源和鄉(xiāng)村風(fēng)情，打造一個(gè)全新的旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。近期，要重點(diǎn)推進(jìn)大辛店土地綜合開發(fā)整治項(xiàng)目，抓好丘山山谷酒莊群、和圣農(nóng)業(yè)、和易農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，串聯(lián)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的田園、林果、酒莊等資源，全力打造集旅游觀光、休閑度假、農(nóng)家風(fēng)情體驗(yàn)等功能于一體的綜合旅游區(qū)，努力形成“南山北海呼應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的發(fā)展局面。

三是以中國葡萄酒名城為依托，傾力打造中部葡萄風(fēng)情體驗(yàn)板塊。我市是“中國葡萄酒名城”，這個(gè)“名城”不應(yīng)僅僅是建立在葡萄種植、葡萄酒生產(chǎn)銷售基礎(chǔ)上的，更應(yīng)是一個(gè)涵蓋一二三產(chǎn)的全方位發(fā)展體系。近年來，我們高度重視發(fā)展高端酒莊酒堡項(xiàng)目，葡萄酒產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合有了良好的開端，涉及葡萄酒文化之旅的游客數(shù)量也逐年上升。下步，要依托18公里葡萄長廊和南王山谷、邱山山谷、唐皇山谷“一帶三谷”的葡萄酒產(chǎn)業(yè)格局，最大限度地利用好16萬畝葡萄基——

地和法國拉菲、君頂、香格里拉、蘇各蘭、文成等高端酒堡的資源優(yōu)勢，積極開發(fā)“葡萄美酒+神仙海岸”、“葡萄文化+休閑度假”等特色旅游產(chǎn)品，著力打造集“葡萄采摘、酒堡度假、加工體驗(yàn)、美酒品鑒”為一體的葡萄酒旅游板塊，促進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

四是以“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色游板塊。當(dāng)前，隨著生活觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，人們對(duì)旅游休閑的要求不斷更新，住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，日益成為一種新時(shí)尚。我市有570多個(gè)村居，既有沿海漁村，又有山區(qū)村落，很多村莊還有豐富的文物遺跡和歷史典故，這些都是我們發(fā)展鄉(xiāng)村游的優(yōu)勢所在。今年，市里開展創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是依托重點(diǎn)創(chuàng)建村的優(yōu)美景觀、民俗文化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等資源，把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展重點(diǎn)，扶持發(fā)展一批農(nóng)家樂、民俗游等項(xiàng)目，努力將重點(diǎn)創(chuàng)建村培植成精品旅游點(diǎn)、休閑度假村。各級(jí)各部門要抓住這一有利時(shí)機(jī)，因地制宜，突出特色，扎實(shí)做好創(chuàng)建工作，著力將鄉(xiāng)村旅游打造成為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)、新名片。同時(shí)，要在沿海村莊繼續(xù)規(guī)范發(fā)展?jié)O家樂項(xiàng)目，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，打造一批國內(nèi)省內(nèi)知名的濱海民俗旅游示范村。

（二）豐富業(yè)態(tài)，拓展高端旅游新空間。面對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，只有積極培育高端化、精品化的旅游項(xiàng)目，才能全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和層次。結(jié)合我市實(shí)際，— 13 —

重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是大力發(fā)展“會(huì)展游”?！皶?huì)展游”作為旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，其核心在于會(huì)議、展覽收入以及參會(huì)人員的餐飲、住宿、購物等多方面消費(fèi)。由于大型會(huì)議的規(guī)格高、層次高，其對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更為明顯。相比而言，我市的“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”僅僅是剛剛破題，每年只是在政府的主導(dǎo)下承辦固定的幾次會(huì)展活動(dòng)，企業(yè)、協(xié)會(huì)團(tuán)體等民間機(jī)構(gòu)自發(fā)組織的商品展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等活動(dòng)還沒有形成規(guī)模。今后，一方面要夯實(shí)“硬件”，加快建設(shè)層次高、規(guī)模大、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的專業(yè)化、智能化的會(huì)展場館；另一方面要做優(yōu)“軟件”，積極吸引國內(nèi)外大型會(huì)議展覽活動(dòng)入駐，全力打造膠東半島較有影響力的會(huì)展城市。

二是大力發(fā)展“養(yǎng)生游”?？刁w養(yǎng)生是一個(gè)高投入、高回報(bào)而且低碳、綠色、環(huán)保的高端旅游產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，以防病保健、休閑養(yǎng)生為主要內(nèi)容的“養(yǎng)生保健之旅”，將逐步發(fā)展成為不可或缺的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。要充分發(fā)揮我市氣候溫和、生態(tài)優(yōu)美、物產(chǎn)豐富、宜居宜游的優(yōu)勢，積極引進(jìn)境內(nèi)外知名醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu)，著力發(fā)展濱?？刁w、溫泉療養(yǎng)、森林氧吧等特色旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富我市旅游產(chǎn)業(yè)體系，滿足游客的休閑療養(yǎng)需求。

三是大力發(fā)展“享樂游”。以享受生活、享受樂趣為主題的休閑旅游越來越受到高端消費(fèi)者的青睞。近年來，黃山市大——

力發(fā)展以攝影為中心的“享樂游”，打造了148個(gè)人文、自然景點(diǎn)作為國內(nèi)外攝影家和攝影愛好者的創(chuàng)作基地，編排了10多條攝影旅游專線，極大地迎合了攝影游客的需求。去年，僅僅是“攝影游”就接待團(tuán)隊(duì)342個(gè)，吸引攝影采風(fēng)游客300多萬人次，旅游綜合收入20多億元。我市擁有古閣、仙山、海市、葡園等優(yōu)勢資源，要緊緊抓住享樂旅游的消費(fèi)熱點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展海上垂釣、游艇觀光、美酒品鑒、攝影創(chuàng)作等高端項(xiàng)目，打造獨(dú)具特色的休閑娛樂勝地。

四是著力發(fā)展“創(chuàng)意游”。當(dāng)前旅游發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)了創(chuàng)意時(shí)代。泰安的方特歡樂世界就是以高科技滿足人們對(duì)未知世界的體驗(yàn)需求，以創(chuàng)意的理念突破了傳統(tǒng)的束縛，社會(huì)反響良好。項(xiàng)目運(yùn)營3天時(shí)間就接待游客4.2萬人次，表現(xiàn)出極強(qiáng)的吸引力和“吸金力”。先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展創(chuàng)意旅游，首先要破除旅游業(yè)只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由資源依賴向創(chuàng)意發(fā)展轉(zhuǎn)變，以新的視角、新的理念實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的新突破。要針對(duì)旅游者“求新、求奇、求特”的需求，在創(chuàng)意理念的引導(dǎo)下，用科技因素、思想火花整合旅游資源、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、豐富旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性和吸引力，充分彰顯旅游的新魅力。

（三）文化融入，賦予特色旅游新內(nèi)涵。文化最吸引人，最打動(dòng)人，也最能留住人。追求文化底蘊(yùn)、融合文化精髓越來越成為各地增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競爭力、提升旅游品牌檔次的重要舉

措。我市作為國家歷史文化名城，發(fā)展文化旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。各級(jí)要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把文化作為旅游的靈魂，牢固樹立文旅交融的理念，以深厚的文化內(nèi)涵提升旅游的價(jià)值和品位。

一要注重神仙文化的融入?！芭钊R”從誕生的那一刻起，就與神仙文化結(jié)下了不解之緣?？梢哉f，“蓬萊”就是“仙境”的代言詞。近年來，立足這一文化資源，我們開發(fā)建設(shè)了三仙山、八仙過海口等精品景區(qū)。但隨著旅游向多元化、個(gè)性化、科技化的方向發(fā)展，我們?nèi)杂泻芏囝I(lǐng)域可以拓展。比如，一部電影《非誠勿擾》，炒熱了杭州的西溪濕地和日本的北海道。我市有八仙過海傳說、有海市蜃樓美傳、有秦皇漢武尋仙之旅，這些文化資源拍成影視劇無疑可以大大增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。這方面我們做得還不夠，要抓緊研究啟動(dòng)。總之，要在凝練、升華景點(diǎn)景區(qū)文化精髓的同時(shí)，積極探索利用科技、聲光、影視等手段開發(fā)新的旅游業(yè)態(tài)，讓游客在享受飄渺玄幻的神仙文化中，感受仙境的獨(dú)特魅力。

二要注重古城文化的融入。國家歷史文化名城的成功創(chuàng)建，將蓬萊古城的歷史文化價(jià)值和內(nèi)涵推向了一個(gè)新的高度。要依托這一品牌，進(jìn)一步放大優(yōu)勢、挖掘潛力，將文化融入到整個(gè)古城的一亭一筑、一山一水、一磚一瓦，讓游客在游覽中品味到滄桑的歷史和厚重的文化。要抓好歷史文化遺產(chǎn)的研究和普查，搞好登州古城、村里集古城、沙城等三個(gè)古城的歷史——

文化遺存的規(guī)劃、控制和保護(hù)開發(fā)，拓展旅游的空間，豐富旅游的內(nèi)容。要高度重視歷史名人對(duì)文化的引領(lǐng)作用，加大對(duì)我市五日知府蘇東坡、民族英雄戚繼光、一代梟雄吳佩孚、愛國將領(lǐng)于學(xué)忠等名人文化的普查整理和深入挖掘，堅(jiān)持“保護(hù)開發(fā)和弘揚(yáng)文化”并重，將歷史名人融入到旅游當(dāng)中，打出響亮的歷史文化品牌。

三要注重海洋文化的融入。當(dāng)前，我市面臨著經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的雙重任務(wù)，而海洋文化無疑是這兩大戰(zhàn)略的最佳結(jié)合點(diǎn)，以海洋文化為核心的旅游產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。發(fā)達(dá)國家的海洋旅游業(yè)產(chǎn)值一般占到整個(gè)旅游業(yè)產(chǎn)值的2/3左右，地位舉足輕重。蓬萊的航?；顒?dòng)早在新石器時(shí)代就已興起，登州古港作為中國古代南北海運(yùn)交通的重要樞紐，曾與揚(yáng)州、泉州、明州并稱為中國古代“四大通商口岸”，我市由此成為“海上絲綢之路”的起點(diǎn)城市。要深入挖掘、盤活悠久的海洋文化，加快“海上絲綢之路”的聯(lián)合申遺工作，組織開展登州古船和古港專題研討會(huì)等活動(dòng)，并融合現(xiàn)代海洋文明，探索開發(fā)以“探尋古跡、品味文化”為主題的海上尋蹤游，以海洋古文化的融入，打造現(xiàn)代旅游的新亮點(diǎn)。要規(guī)范引導(dǎo)“漁燈節(jié)”等民俗海洋文化節(jié)活動(dòng)，從“提煉精華、提升品質(zhì)、提高層次”三方面入手，完善“體驗(yàn)互動(dòng)、節(jié)慶演出、觀光游覽、海味品嘗”等功能，著力打造特色海洋文化品牌，形成新的旅游熱點(diǎn)。

四要注重地方飲食文化的融入。飲食不僅僅是一日三餐、解渴充饑，而且蘊(yùn)含著古今文化和地域風(fēng)情。國內(nèi)外很多地區(qū)都通過開展美食評(píng)選和節(jié)慶活動(dòng)，提升區(qū)域影響力和吸引力，成為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。青島的“國際啤酒節(jié)”，在每年的短短半個(gè)月時(shí)間即可吸引20多個(gè)世界知名啤酒廠商和近300萬海內(nèi)外游客。我市既有海鮮、蘋果、櫻桃、葡萄等地域特產(chǎn)，還有“蓬萊小面”、“鲅魚水餃”、“八仙宴”、“八大碗”等傳統(tǒng)美食。要進(jìn)一步突出特色，精工細(xì)作，全力打造“到蓬萊不可不吃的十種美食”品牌，既可以延長游客駐留時(shí)間，又可以帶動(dòng)農(nóng)家樂等特色旅游發(fā)展。

（四）夯實(shí)硬件，完善城市旅游新功能。硬件設(shè)施是承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐?！俺宰⌒杏钨?qiáng)省绷笠兀瑯?gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的完整鏈條。近幾年，我們?cè)凇傲亍痹O(shè)施建設(shè)方面取得了一定成績，特別是吃行游三方面成效明顯，特色餐飲發(fā)展迅速，交通條件明顯改善，精品景區(qū)與日俱增。但總體上發(fā)展水平還是偏低，存在明顯“短腿”。住的方面，兩頭比較薄弱，五星級(jí)酒店沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商務(wù)酒店、快捷酒店、農(nóng)家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發(fā)滯后，地方特色商品沒有進(jìn)入旅游購物環(huán)節(jié)；娛的方面，沒有推出叫得響的、有蓬萊文化特色的娛樂項(xiàng)目。“住不好、購不值、娛不樂”的問題比較突出。要素發(fā)育不充分，鏈條不配套，設(shè)施不健全，導(dǎo)致我市旅游業(yè)主要還停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段。要拉長產(chǎn)業(yè)——

鏈條，必須圍繞“六要素”，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施。

一要著眼于住得舒適、娛得快樂，加強(qiáng)接待娛樂設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，積極支持并鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分來蓬投資，下大力氣促成世界知名酒店管理集團(tuán)落戶我市，努力建設(shè)一批功能完善、設(shè)備先進(jìn)、具有專業(yè)化管理水平的星級(jí)飯店。要引導(dǎo)現(xiàn)有的酒店賓館加大客房、餐廳、會(huì)議室等接待設(shè)施的改造，不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，以滿足游客需要。要兼顧不同層次旅游者的消費(fèi)需求，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館，推行產(chǎn)權(quán)式公寓、分時(shí)度假酒店等經(jīng)營模式，努力形成以高星級(jí)酒店為引領(lǐng)，商務(wù)酒店為主體，經(jīng)濟(jì)型酒店為補(bǔ)充，分類齊全、布局合理的服務(wù)接待格局。同時(shí)，還要加強(qiáng)晚間娛樂設(shè)施和項(xiàng)目的建設(shè)，不僅讓游客住得下住得好，還要讓游客玩得盡興娛得快樂。為此，要鼓勵(lì)支持興辦一批高檔酒吧、洗浴、餐廳、KTV等項(xiàng)目。目前，度假區(qū)圍繞水城和海濱文化廣場的改造正在策劃幾個(gè)演藝項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，確保成效。

二要著眼于行得方便、游得順暢，加強(qiáng)旅游交通體系建設(shè)。要加快推進(jìn)潮水國際機(jī)場和龍煙鐵路等重大工程，抓好蓬旅海上航線的運(yùn)營，早日開通蓬大航線，改造提升城區(qū)道路管網(wǎng)，打造“海陸空”三位一體、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。要圍繞提高景區(qū)的可進(jìn)入性，充分考慮遠(yuǎn)期旅游資源的開發(fā)利用和現(xiàn)有景區(qū)的分布狀況，不斷改善通往各景區(qū)的交通條件。比如艾山的開發(fā)，路網(wǎng)問題一直是制約?，F(xiàn)在蓬棲高速的走向已經(jīng)確定，— 19 —

市政府要抓緊研究確定通向艾山的支線道路。要順應(yīng)自駕旅游新潮流，抓緊論證建設(shè)自駕車營地。旅游旺季要搞好主要景區(qū)景點(diǎn)附近的車輛交通疏導(dǎo)，確保道路順暢。同時(shí)，也要積極論證在市區(qū)外建設(shè)游客集散中心，緩解城區(qū)景區(qū)交通壓力。

三要著眼于購得豐富、買得放心，加強(qiáng)旅游購物場所建設(shè)。要積極建設(shè)集風(fēng)味飲食、商品購物、休閑娛樂等多功能為一體的特色旅游購物街區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展本土特色飲食和商品文化，扶持旅游特色商品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，滿足游客購物需求。要發(fā)展完善旅游商品體系，加快地方名優(yōu)土特產(chǎn)品和文化藝術(shù)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，構(gòu)建研、產(chǎn)、供、銷一體化的旅游商品生產(chǎn)與銷售基地。大力扶持旅游商品企業(yè)按照觀賞性與實(shí)用性、文化性與藝術(shù)性相結(jié)合的原則，利用葡萄酒、海產(chǎn)品、黃金等地域優(yōu)勢產(chǎn)品，融合仙境、八仙、海市等優(yōu)勢資源，研發(fā)具有蓬萊地方特色的旅游商品，做好“到蓬萊不得不買十種旅游商品”的評(píng)選、包裝和推廣。

四、完善機(jī)制，健全體系，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的行業(yè)多、部門廣，目標(biāo)任務(wù)重、壓力大。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，狠抓落實(shí)，形成合力，努力推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）健全科學(xué)化領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作擺在優(yōu)先發(fā)展位臵。目前，我們已經(jīng)成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌全市旅游發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定涉及——

旅游產(chǎn)業(yè)全局性、方向性的重大事項(xiàng)，審核重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。度假區(qū)要負(fù)責(zé)抓好旅游項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和重點(diǎn)工作通報(bào)，統(tǒng)籌對(duì)旅游發(fā)展責(zé)任目標(biāo)的調(diào)度、檢查、督導(dǎo)和落實(shí)。剛才，我們公布了我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智囊團(tuán)名單，市政府要定期召開會(huì)議，聽取專家對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議。今天我們還下發(fā)了《旅游產(chǎn)業(yè)崗位目標(biāo)考核辦法》，各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通銜接，密切協(xié)同配合，切實(shí)履行職責(zé)，形成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，努力建設(shè)一支素質(zhì)良好、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。要優(yōu)化和配強(qiáng)旅游行政管理領(lǐng)導(dǎo)班子，定期對(duì)旅游行政管理部門中層以上干部進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)，采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和在校培訓(xùn)、“走出去”培訓(xùn)和“請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店、餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂等從業(yè)人員的培訓(xùn)，全面推行旅游勞動(dòng)職業(yè)資格認(rèn)證制度，開展導(dǎo)游服務(wù)技能、飯店服務(wù)技能等行業(yè)技術(shù)比武和大練兵活動(dòng)，培養(yǎng)推出一批名導(dǎo)游、名服務(wù)員、名廚師等。要采取對(duì)外招聘和送出去委培等方式，加快培養(yǎng)高層次旅游研究人才、中高級(jí)導(dǎo)游、規(guī)劃人才、營銷人才、工藝品紀(jì)念品設(shè)計(jì)人才、信息化人才和中高級(jí)旅游行政管理等人才，依托重大旅游項(xiàng)目、工程，引進(jìn)一批緊缺的旅游人才。

（三）完善多元化營銷模式。旅游業(yè)是眼球經(jīng)濟(jì)、注意力

經(jīng)濟(jì)。近幾年我市的旅游營銷成效有，但不夠突出。下步，必須完善營銷策略，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品營銷向旅游目的地營銷轉(zhuǎn)變。從目標(biāo)定位上看，旅游營銷要著眼于城市形象的提升。旅游是城市的名片，城市整體營銷是樹立城市形象的捷徑。香港旅游資源相對(duì)貧乏，但其旅游業(yè)卻聞名世界。其成功之處就是營銷切入點(diǎn)選得準(zhǔn)，“愛在此、樂在此”的主題形象宣傳到位。這方面，我們還需要進(jìn)一步斟酌提煉“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的品牌形象，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。從工作思路上看，營銷要靈活主動(dòng)，善于借力。當(dāng)今旅游市場競爭激烈，要使目的地旅游保持旺盛的生命力，就必須善于獨(dú)辟蹊徑。比如，借助本地發(fā)生的重大或異常活動(dòng)、事件，創(chuàng)造性地“借題發(fā)揮”，就可以迅速“走紅”?？{斯的“水怪”傳聞就是典型的例子?，F(xiàn)代影視文化也是很好的宣傳平臺(tái)，剛才說的《非誠勿擾》電影就是一個(gè)例子。當(dāng)然還有其他許多營銷方法，需要我們認(rèn)真研究、謀劃和實(shí)施。從營銷模式看，要更加重視整體營銷。積極發(fā)揮蓬萊旅游在周邊地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”作用，主動(dòng)整合長島、龍口、招遠(yuǎn)、棲霞等市的旅游精品，形成以我市為旅游目的地的二日游、三日游線路。要積極實(shí)施差異化的目標(biāo)市場戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷工作機(jī)制，集中資金、集中力量開展促銷。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大市民當(dāng)好蓬萊旅游的義務(wù)宣傳員、導(dǎo)游員，形成全民促旅游的大格局。

（四）打造規(guī)范化旅游市場。要緊緊抓住規(guī)范市場秩序、——

提升服務(wù)質(zhì)量不放松，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，將旅游監(jiān)管工作著力點(diǎn)放到改進(jìn)和提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量上，加大工作力度，確保旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，旅游市場秩序逐步規(guī)范。全面推進(jìn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的修訂與實(shí)施，確保有法可依、有章可循。要進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，鞏固和擴(kuò)大旅游市場監(jiān)管工作成果。要深化社會(huì)面上文明建設(shè)，對(duì)痞惡勢力保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格管制酒店、歌廳等娛樂場所和海濱地帶赤膊裸背、大聲喧嘩等不文明行為，依法查處酒店賓館“宰客”、出租車蠻橫“搶客”等做法，增強(qiáng)市民對(duì)外來游客的友好度，營造良好的旅游環(huán)境。要加強(qiáng)質(zhì)量宣傳引導(dǎo)，完善旅游誠信體系，進(jìn)一步形成“企業(yè)為主、多方配合、共鑄誠信”的工作格局。要組織實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，加強(qiáng)誠信經(jīng)營引導(dǎo)，促使旅游企業(yè)不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺規(guī)范經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量。

同志們，潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。國務(wù)院提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正是我們搶抓機(jī)遇加快發(fā)展之機(jī)。全市上下要以此次會(huì)議為新起點(diǎn)，以全域的視野謀劃旅游，以高端的項(xiàng)目引領(lǐng)旅游，以全民的力量推動(dòng)旅游，努力把蓬萊建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的濱海度假旅游目的地城市，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)中發(fā)揮更大作用、貢獻(xiàn)更大份額。