第一篇：對(duì)深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的探索與思考

國(guó)家工商總局在全系統(tǒng)基層建設(shè)和人才工作會(huì)議上提出了以提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合基層執(zhí)法資源，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式改革創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)。如何繼續(xù)深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為成為新形勢(shì)下創(chuàng)造性開(kāi)展基層監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)實(shí)課題。本文重點(diǎn)結(jié)合全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就如何推進(jìn)基層監(jiān)

管執(zhí)法改革作粗淺的探索與思考。

一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破

2006年以來(lái)，**市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過(guò)全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長(zhǎng)期處于低迷徘徊、消極被動(dòng)的不利局面，并取得了三個(gè)方面的歷史性新突破。

（一）“服務(wù)發(fā)展”的理念有了新突破。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)廣大基層干部由于對(duì)“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念的狹義理解和片面認(rèn)識(shí)而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動(dòng)的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時(shí)制宜，對(duì)依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了辯證的審視和科學(xué)的定位，以“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，拓展和延伸了“服務(wù)型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，大力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的“大服務(wù)”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的工作主線，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動(dòng)現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法機(jī)制改革取得新突破。一是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順了執(zhí)法層級(jí)，充實(shí)了人員力量，強(qiáng)化職能到位，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。二是以強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標(biāo)，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細(xì)化目標(biāo)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷推進(jìn)執(zhí)法前移，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，大力營(yíng)造人人會(huì)辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，采取分片輪訓(xùn)、全員參與、集中授課、個(gè)案指導(dǎo)、典型案例評(píng)析和現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等方式，強(qiáng)化對(duì)基層的執(zhí)法業(yè)務(wù)和知識(shí)更新培訓(xùn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。2006年，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬(wàn)元，罰沒(méi)款445.79萬(wàn)元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長(zhǎng)率達(dá)138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長(zhǎng)率110.99％；案值比去年同期（87萬(wàn)元）增1213萬(wàn)元，增長(zhǎng)近13倍；罰沒(méi)金額比去年同期（42.89萬(wàn)元）增加402.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)近10倍。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒(méi)款總額、個(gè)案罰沒(méi)金額、總案值及個(gè)案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，為全系統(tǒng)大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問(wèn)題

盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來(lái)分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系存在認(rèn)識(shí)和理解上的誤解與偏差，難以找準(zhǔn)履行工商職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入定和落腳點(diǎn)，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動(dòng)監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。

（二）體制不健全，機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學(xué)，職責(zé)分工不夠精細(xì)。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)于重疊，職能過(guò)度復(fù)合，工作過(guò)多集中，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)性、事務(wù)性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進(jìn)而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破。基層監(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進(jìn)度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實(shí)狀況存在不相適應(yīng)甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進(jìn)局、所、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動(dòng)”或“聯(lián)而不動(dòng)”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動(dòng)、高效的執(zhí)法機(jī)制內(nèi)涵不夠豐富，亮點(diǎn)不

第二篇：深化基層?jì)D女組織改革創(chuàng)新思考與探索

深化基層?jì)D女組織改革創(chuàng)新思考與探索

深化基層?jì)D女組織改革創(chuàng)新思考與探索

今年是XX市蒼南縣各級(jí)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)深化改革精神的起步之年，也是縣各級(jí)婦女組織領(lǐng)會(huì)、學(xué)習(xí)、運(yùn)用全會(huì)精神的重要年份。一直以來(lái)，蒼南縣各級(jí)黨委政府高度重視婦女工作，黨的十八大首次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策”寫入黨代會(huì)的報(bào)告，十八屆三中全會(huì)明確提出“充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用”。總書記在新一屆全國(guó)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和開(kāi)展工作，這是婦聯(lián)組織發(fā)揮作用的根本遵循，是婦聯(lián)工作不斷前進(jìn)的重要保障”。可見(jiàn)，提升婦女工作水平，夯實(shí)基層?jì)D聯(lián)工作基礎(chǔ)勢(shì)在必行。

目前，XX市蒼南縣各級(jí)婦聯(lián)組織以改革創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持把基層組織建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)婦聯(lián)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，大力加強(qiáng)婦聯(lián)組織自身建設(shè)，取得了明顯成效。目前已基本形成縱向婦女組織健全、橫向婦女組織形式多樣、婦女隊(duì)伍多元化、婦女工作社會(huì)化的嶄新格局，婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共事務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，工作領(lǐng)域不斷拓展，團(tuán)結(jié)和凝聚力加大。當(dāng)然，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)也面臨著一些重大問(wèn)題，需要不斷深化改革，合力推進(jìn)。

一、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)存在的問(wèn)題

1、部分基層黨組織重視程度不足。推進(jìn)基層?jì)D女組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，但當(dāng)前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展任務(wù)重、壓力大，大部分精力都放在社會(huì)維穩(wěn)、招商引資和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，對(duì)婦聯(lián)工作雖然思想上重視，但在具體操作中有時(shí)流于形式，有的地方還存在“重黨建、輕婦建”現(xiàn)象，使婦建工作滯后于黨建工作，導(dǎo)致“黨建帶婦建”工作開(kāi)展不平衡。

2、兼職比例高，開(kāi)展工作力度不夠。社區(qū)、村兩級(jí)婦聯(lián)干部兼職比例高，100%的村婦代會(huì)主任兼職;90%的社區(qū)婦聯(lián)主席兼職。由于身兼數(shù)職，使她們沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)思考和從事婦聯(lián)工作，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)工作不深入，服務(wù)不到位等情況。

3.待遇落實(shí)不到位，后顧之憂難解決。村級(jí)婦聯(lián)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇有的落實(shí)不到位，這些因素直接影響到基層?jì)D女干部工作的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

4.基層?jì)D聯(lián)組織工作、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。目前，縣婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)雖已按婦女人口總數(shù)人均接近1元錢落實(shí)到位，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但鎮(zhèn)村兩級(jí)婦聯(lián)組織的工作、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的很少，這在一定程度上制約了基層?jì)D聯(lián)工作的正常開(kāi)展，使得婦聯(lián)活動(dòng)的層次和規(guī)模受到限制。

5.婦聯(lián)干部自身的綜合素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，基層?jì)D聯(lián)干部的學(xué)歷層次雖有明顯提高，但還有一些干部服務(wù)婦女群眾、帶領(lǐng)婦女致富的本領(lǐng)較弱，組織宣傳發(fā)動(dòng)?jì)D女開(kāi)展活動(dòng)的能力也不強(qiáng)，甚至還有少數(shù)婦聯(lián)干部對(duì)婦聯(lián)工作的職責(zé)任務(wù)認(rèn)識(shí)不是很明確，這些與新形勢(shì)的要求和廣大婦女的愿望尚有一定的差距，在一定程度上影響了婦聯(lián)工作的開(kāi)展。

6、拓展和延伸婦聯(lián)工作手臂不夠?qū)拸V?！皟尚隆苯M織中婦女組織的建設(shè)還相對(duì)滯后，依托產(chǎn)業(yè)鏈建立婦代會(huì)的意識(shí)不強(qiáng)，許多地方雖成立了多個(gè)種、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，專業(yè)合作社等組織，一些婦女骨干在其中也發(fā)揮了積極作用，但在這些協(xié)會(huì)、合作社中成立婦代會(huì)組織的還不是很多。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的思路和對(duì)策

學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣各級(jí)婦聯(lián)組織的首要政治任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)和把握全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，為今年扎實(shí)做好全縣婦女工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1、主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，形成黨建帶婦建實(shí)體運(yùn)行。主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委的重視，把婦聯(lián)組織建設(shè)擺上日程，納入黨的基層組織建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，同步研究、同步部署、同步實(shí)施、同步考核。特別是在推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”，社區(qū)婦聯(lián)主席進(jìn)黨委的工作中，要有積極的政策支持，如設(shè)崗定位，或定編制，給基層?jì)D聯(lián)干部一些政策保護(hù)，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、深化組織改革創(chuàng)新，促成婦聯(lián)網(wǎng)格延伸與拓展。即在抓實(shí)農(nóng)村基層?jì)D女組織縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好橫向組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。一是以“兩新”組織為突破口，延伸婦女工作觸角。依托“黨建帶婦建”的優(yōu)勢(shì)，把“兩新”組織中婦女組織建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局，按照“先建立、后完善、再提高”的思路加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，做到與黨組織建設(shè)同加強(qiáng)、同推進(jìn)。二是在鞏固村婦聯(lián)組織的基礎(chǔ)上，探索并推廣“婦代會(huì)+各類婦女團(tuán)體”的新型基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。在各類協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社中建立婦女組織，不斷拓展橫向基層?jì)D女組織，解決基層?jì)D女工作覆蓋和組織覆蓋問(wèn)題。三是增強(qiáng)婦聯(lián)組織的“聯(lián)”字效應(yīng)。積極發(fā)展各類婦女聯(lián)誼組織，凝聚婦女力量，整合社會(huì)資源，共同推進(jìn)婦女工作全面發(fā)展。

3、塑造高素質(zhì)婦女干部隊(duì)伍，建成婦女人才庫(kù)與輸送高地。建議上級(jí)婦聯(lián)加大協(xié)管力度，認(rèn)真落實(shí)任期不超過(guò)兩屆的規(guī)定。要爭(zhēng)取黨委重視，加大對(duì)婦聯(lián)干部的培養(yǎng)推薦力度，推動(dòng)?jì)D聯(lián)干部的輸送和交流，提高婦聯(lián)組織的影響力和吸引力，激發(fā)婦聯(lián)干部的激情和活力，吸引更多的優(yōu)秀婦女，真正使婦聯(lián)成為培養(yǎng)輸送女干部的基地，成為廣大婦女的“娘家”。

4、融合婦女工作新載體，創(chuàng)成具有當(dāng)?shù)靥厣墓ぷ髌放?。在婦聯(lián)組織與婦女運(yùn)動(dòng)上，要善于做好三篇文章，即“聯(lián)”“特”“實(shí)”的文章。做足“聯(lián)”的文章，借他山之石，可以攻玉，聯(lián)他人之力，可以做強(qiáng)，既集智又合力，部門聯(lián)動(dòng)是婦女工作擴(kuò)大影響力的關(guān)鍵。做好“實(shí)”的文章，婦女撐起半邊天，兒童是國(guó)家的希望，面對(duì)這樣的服務(wù)對(duì)象，實(shí)在與貼心的服務(wù)是婦女工作成功的基石。做優(yōu)“特”的文章，婦女工作品牌非常重要，這就需要把握特色，走出一條獨(dú)具蒼南特色的路子，尤其可以在巾幗志愿隊(duì)伍與女性社會(huì)組織集聚上下功夫。一是“推”新思路。要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和廣大婦女的迫切需求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把婦聯(lián)工作放在發(fā)展的大局中去審視、去思考、去部署，使婦女工作優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，整體功能得到充分發(fā)揮。二是“亮”新方法。在活動(dòng)組織上，要變強(qiáng)制式為自發(fā)式;在活動(dòng)方式上，要變單一式為多樣式;在在活動(dòng)載體上，要變傳統(tǒng)式為時(shí)代式;在在活動(dòng)力量上，要變政府單一性為社會(huì)多元性。三是“活”傳統(tǒng)載體。要繼續(xù)以“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”、“文明家庭”和婦女創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目等為載體，創(chuàng)新活動(dòng)方式，拓展活動(dòng)內(nèi)容，并把各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展與婦聯(lián)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，吸引更多婦女群眾參與，加強(qiáng)廣大婦女對(duì)婦女組織的認(rèn)同感和信賴感，增強(qiáng)婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力。）

第三篇：深化日常監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法職能到位（工商）

文章標(biāo)題：深化日常監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法職能到位（工商）

深化日常監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法職能到位

__工商分局——工商所

我所成立于——年——月，現(xiàn)有干部——人，管轄——、——、——三個(gè)辦事處，——戶個(gè)體工商戶，三個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和兩個(gè)小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，地處市區(qū)東側(cè)城鄉(xiāng)結(jié)合部。根據(jù)省局在大連基層工作會(huì)議上提出的要求，有計(jì)劃的改革基層工商所的原有監(jiān)管方式，建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的監(jiān)管機(jī)制。從今年年初開(kāi)始，我所承擔(dān)了__分局工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的試點(diǎn)任務(wù)。為完成好基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革任務(wù)，分局先后兩次組織在職所長(zhǎng)走出去考察學(xué)習(xí)。尤其是在赴國(guó)家局基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學(xué)習(xí)考察，使我們?cè)鲩L(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，拓寬了思路，開(kāi)闊了視野，學(xué)到了不少好的經(jīng)驗(yàn)和作法，增強(qiáng)了我們對(duì)基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的信心，有力的促進(jìn)了我所日常監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)任務(wù)的順利進(jìn)行。一年來(lái)，在分局領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)幫助下，結(jié)合我所的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項(xiàng)改革工作的全面推行奠定了基礎(chǔ)。一年來(lái)，我們?nèi)鎳?yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行了“三權(quán)分離、建檔立卡、市場(chǎng)巡查”三位一體的日常監(jiān)管機(jī)制新模式，收到明顯的成效。同時(shí)也建成了一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的基層執(zhí)法隊(duì)伍。年初至今我們東風(fēng)工商所共完成個(gè)體收費(fèi)任務(wù)882146萬(wàn)元，是去年個(gè)體全年收費(fèi)額的4倍，并增加市場(chǎng)收費(fèi)近35萬(wàn)余元；即時(shí)處罰案件達(dá)到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒(méi)款額24080元；驗(yàn)照率達(dá)到90以上。我們的具體做法是：

一、依法定責(zé)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制。

我們依據(jù)《工商行政管理所條例》，并根據(jù)分局年初制定下發(fā)的《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《干部管理考核辦法》，結(jié)合我所的實(shí)際情況進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，把監(jiān)管任務(wù)職責(zé)層層分解，職責(zé)到崗，任務(wù)到人，從所長(zhǎng)到管理員人人有責(zé)，每個(gè)崗位都有相應(yīng)的責(zé)任指標(biāo)。所長(zhǎng)是所里執(zhí)法責(zé)任的第一責(zé)任人，副所長(zhǎng)和法制員對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)，管理員按照職責(zé)明確責(zé)任。按照依法定責(zé)、依法定標(biāo)、依法考核、依績(jī)獎(jiǎng)懲的原則，我們對(duì)所有崗位的執(zhí)法責(zé)任全部按百分制進(jìn)行考核，杜絕執(zhí)法工作的隨意性。分局每季度對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行一次考核，所里負(fù)責(zé)對(duì)管理員進(jìn)行具體考核登記，每月進(jìn)行民主考評(píng)得分，以此作為獎(jiǎng)懲和年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)。為確保行政執(zhí)法準(zhǔn)確、合法、規(guī)范，我們還根據(jù)分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規(guī)定了我所案件的范圍和內(nèi)容。簡(jiǎn)易程序案件由法制員把關(guān)，所長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)分局法制部門備案；立案案件由主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，報(bào)法制部門把關(guān)核審，對(duì)案件文書不全、不細(xì)的不報(bào)分局。提高了執(zhí)法辦案人員的辦案水平和案件質(zhì)量。

通過(guò)依法定責(zé)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了干部的工作責(zé)任感、事業(yè)心，提高了執(zhí)法水平，使每個(gè)同志真正達(dá)到了“五清”即：自己管區(qū)戶數(shù)清、經(jīng)營(yíng)者的基本情況清、經(jīng)營(yíng)狀況清、經(jīng)營(yíng)者變動(dòng)情況清、經(jīng)營(yíng)戶守法情況清；“四會(huì)”即：會(huì)綜合運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)章依法行政、會(huì)嚴(yán)格依照程序執(zhí)法、會(huì)處理管理矛盾、會(huì)辦理案件。

二、實(shí)行三權(quán)分離，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)探索和嘗試，我們將所里的主要職權(quán)登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離。根據(jù)我所人員配備的實(shí)際情況。我們建立了初審登記室、監(jiān)督管理室、收費(fèi)管理室，明確了三室的職責(zé)，建立了相互制約，相互銜接，運(yùn)作有序的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“三權(quán)分離”。一是從機(jī)制上形成了互相監(jiān)督，互相制約的效能，避免了在登記、收費(fèi)、辦案中一人說(shuō)了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費(fèi)、查人情案的現(xiàn)象發(fā)生，也從源頭上解決了多年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督難以落實(shí)到位的問(wèn)題；二是改變有單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理為綜合管理，理順了內(nèi)部管理關(guān)系；三是相對(duì)集中執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費(fèi)管理員1人，監(jiān)督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監(jiān)督管理上，加大了監(jiān)督管理的力度。通過(guò)我們實(shí)施的“三權(quán)分離”，一年來(lái)累計(jì)減少不必要的規(guī)費(fèi)流失5萬(wàn)余元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比去年增長(zhǎng)了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發(fā)生。同時(shí)也為行政執(zhí)法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、抓好建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。

建立監(jiān)督管理檔案，是我們對(duì)監(jiān)管機(jī)制改革的重點(diǎn)。按照我們分局對(duì)基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的要求，工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口的“戶籍管理”。為次，我們逐戶建立了監(jiān)督管理檔案，做到一戶一檔（監(jiān)督管理檔案）、一卡（監(jiān)督卡）。檔案內(nèi)容由注冊(cè)登記情況、經(jīng)營(yíng)情況、監(jiān)督管理情況、獎(jiǎng)懲情況四部分組成。使內(nèi)容更加充實(shí)，查找更加方便，情況更加清楚。建立監(jiān)督卡是保障辦照、收費(fèi)及監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，它可以有效快捷的了解掌握轄

區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的底數(shù)。管理人員在查找時(shí)方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。為了使各管區(qū)的監(jiān)督卡與內(nèi)勤的臺(tái)帳達(dá)到規(guī)范、一致，監(jiān)管對(duì)象相符，真正形成互相監(jiān)督，互相制約機(jī)制，我們將日常巡查監(jiān)管中常用的9項(xiàng)內(nèi)容作為固定的格式統(tǒng)一在了監(jiān)督卡上：（1）注冊(cè)號(hào)；（2）檔案編號(hào)；（3）名稱；（4）經(jīng)營(yíng)地址；（5）負(fù)責(zé)人；（6）聯(lián)系電話；

（7）經(jīng)營(yíng)期限；（8）驗(yàn)照貼花和獎(jiǎng)懲情況；（9）管理費(fèi)交納情況記錄。我所建立監(jiān)督卡片520張（個(gè)體戶520戶），同時(shí)還把各行業(yè)業(yè)戶用不同顏色加以區(qū)分，分類進(jìn)行處理，從而使個(gè)體戶監(jiān)督管理程序進(jìn)一步規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)在我所采用的監(jiān)督管理卡已經(jīng)在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監(jiān)督管理卡，使得現(xiàn)在我所的每個(gè)管理責(zé)任人對(duì)自己轄區(qū)的業(yè)戶交費(fèi)、年檢、獎(jiǎng)懲等情況都能做到“一口清”。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。

市場(chǎng)巡查制度既是工商所的監(jiān)管方式，也是現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制改革的落腳點(diǎn)。為了積極推行這一制度，我們制定了市場(chǎng)巡查時(shí)的主要內(nèi)容是檢查經(jīng)營(yíng)主題資格、有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記事項(xiàng)有無(wú)擅自改變、年檢情況、商標(biāo)使用情況、虛假?gòu)V告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報(bào)情況、依法繳費(fèi)情況等等。市場(chǎng)巡查的方式我們根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況確定，市場(chǎng)巡查任務(wù)按管區(qū)責(zé)任到人。為使巡查工作落到實(shí)處，我們制定了《市場(chǎng)巡查制度》，明確了巡查人員職責(zé)；為了能保證管理人員在巡查時(shí)真正做到文明執(zhí)法，廉潔自率，我們還專門制定了《巡查紀(jì)律》，在市場(chǎng)巡查中，我們還結(jié)合我所的實(shí)際情況，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”。第一，堅(jiān)持日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶有無(wú)經(jīng)濟(jì)違法違章問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。第二，堅(jiān)持市場(chǎng)巡查與日常監(jiān)管任務(wù)相結(jié)合，如對(duì)市場(chǎng)各類專項(xiàng)整治工作等。第三，堅(jiān)持市場(chǎng)巡查與處理消費(fèi)者投訴相結(jié)合，公布了舉報(bào)投訴電話，建立了個(gè)體戶意見(jiàn)建議薄，設(shè)立了公示牌，公示出各轄區(qū)責(zé)任人，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督改為主動(dòng)自我接受監(jiān)督。第四，堅(jiān)持市場(chǎng)巡查與法規(guī)宣傳相結(jié)合。通過(guò)市場(chǎng)巡查，加大了基層監(jiān)管力度，有效維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是在我們分局整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)的各類專項(xiàng)整治過(guò)程中，發(fā)揮了積極的作用。一年來(lái)。我所查處各類經(jīng)濟(jì)違章違法案件31件，罰沒(méi)款額累計(jì)24080余元；接待受理為消費(fèi)者投訴68件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近萬(wàn)元。改變了以往找不到案源，無(wú)案可辦；有了案件又都不會(huì)辦案的現(xiàn)象。

五、實(shí)行收費(fèi)公開(kāi)，改收費(fèi)制為交費(fèi)制。

今年分局要求我們東風(fēng)所在5月底前，使轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體業(yè)戶主動(dòng)到工商所去交費(fèi)率要達(dá)到80以上。為了能達(dá)到分局的要求，我們?cè)诓粩嗉哟笱膊榱Χ鹊耐瑫r(shí)，實(shí)行集中定時(shí)到管理所交費(fèi)制度，規(guī)定每個(gè)月的1~8號(hào)為交費(fèi)時(shí)間，對(duì)逾期不交者，我們及時(shí)下達(dá)催費(fèi)通知單，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由無(wú)故拖延拒交管理費(fèi)的，視情節(jié)給予不同的行政處罰，問(wèn)題嚴(yán)重的予以立案查處。杜絕了往年因舊的收費(fèi)的方式帶來(lái)的諸多弊端。另外，我們還實(shí)行了收費(fèi)“三公開(kāi)”，即收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和集貿(mào)市場(chǎng)的交費(fèi)結(jié)果公開(kāi)上墻，增加了收費(fèi)的透明度，使個(gè)體戶個(gè)個(gè)心明眼亮，消除了他們主動(dòng)交費(fèi)的抵觸情緒；對(duì)經(jīng)營(yíng)地離工商所較遠(yuǎn)、殘疾和行走不變的個(gè)體戶交費(fèi)，我們還派專人前收取，對(duì)特困業(yè)戶的減免，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。杜絕了隨意減免管理費(fèi)?，F(xiàn)在我所轄區(qū)80以上的業(yè)戶都能自覺(jué)到工商所交費(fèi)。

二00七年六月三十日

《深化日常監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法職能到位（工商）》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀深化日常監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法職能到位（工商）。

第四篇：對(duì)基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探索與思考

對(duì)基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的

探索與思考

雷 濤

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)戰(zhàn)略性、方向性、根本性和長(zhǎng)期性的任務(wù)。當(dāng)前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題，仍是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。作為一名基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，就如何推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了以下的思考和探索。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵及特征

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，廣義上講，應(yīng)屬于公安法制建設(shè)的范疇，而且是最終實(shí)現(xiàn)公安工作法治化的一個(gè)重要組成部分。從狹義上講，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是把執(zhí)法觀念所蘊(yùn)含的內(nèi)容通過(guò)技術(shù)性的操作，進(jìn)行執(zhí)法程序、執(zhí)法活動(dòng)的設(shè)計(jì)，尤其要在權(quán)力、義務(wù)、程序、責(zé)任等方面進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)，在法定的框架內(nèi)、根據(jù)現(xiàn)代法治理念的內(nèi)涵和要求予以明確和具體，并隨著執(zhí)法實(shí)踐不斷強(qiáng)化和完善，確保公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中做到嚴(yán)格、公正、文明，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。它具有以下四個(gè)特征：一是法定性。執(zhí)法活動(dòng)的基本依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以國(guó)家的強(qiáng)制力為重要依托。二是程序性。執(zhí)法活動(dòng)及其規(guī)范體系建設(shè)以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)具體的執(zhí)法行為、執(zhí)勤活動(dòng)以及結(jié)果運(yùn)用，制定了一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，以保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有序開(kāi)展。三是公正性。這是執(zhí)法執(zhí)勤體系建設(shè)所追求的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是公安民警依法履行職責(zé)的基本要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義是建設(shè)法治國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。四是互動(dòng)性。執(zhí)法規(guī)范體系具有執(zhí)法主體與執(zhí)法客體，執(zhí)法行為和執(zhí)勤活動(dòng)，主體素質(zhì)與社會(huì)條件，軟件建設(shè)與硬件保障等互為影響、互為促進(jìn)、互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題(一）對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不一是制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的普遍性難題。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，但有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此缺乏基本的認(rèn)識(shí)，存在著不愿意抓的現(xiàn)象。對(duì)少數(shù)基層民警來(lái)講，執(zhí)法規(guī)范化意味著改變自己傳統(tǒng)的、散漫的、隨意的執(zhí)法模式，如果沒(méi)有上級(jí)部門的大力推進(jìn)，只靠自身很難主動(dòng)調(diào)整去適應(yīng)工作要求，更不會(huì)對(duì)此主動(dòng)投入熱情和精力。

(二）制度落實(shí)不到位是制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性難題。執(zhí)法制度是執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)矩和基礎(chǔ)，是辦理案件的流程要求和樣板模式，然而，從縣局的案件辦理質(zhì)量以及各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題反映出，執(zhí)行制度的考核獎(jiǎng)懲沒(méi)有如實(shí)記入《民警執(zhí)法檔案》，執(zhí)行規(guī)范制度的力度不夠，自覺(jué)性不強(qiáng)，缺乏必要的考核手段。有的民警缺乏責(zé)任意識(shí)和自學(xué)精神，在執(zhí)法中遇到問(wèn)題時(shí)，不作深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不以自覺(jué)的學(xué)習(xí)積累提升自身執(zhí)法素養(yǎng)，有的民警對(duì)新出臺(tái)的執(zhí)法規(guī)范制度關(guān)注不夠，有些規(guī)范制度實(shí)施已多年了還不知道。

(三）執(zhí)法法規(guī)與客觀形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)是制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本性難題?？陀^形勢(shì)的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整和解決各種社會(huì)矛盾，要求公安機(jī)關(guān)更有效、更及時(shí)地維護(hù)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安秩序，要求民警在履行社會(huì)治安管理過(guò)程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，一時(shí)難以用法律來(lái)調(diào)整，這就給公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作造成困難和被動(dòng)。比如：《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，《禁毒法》中設(shè)立的社區(qū)戒毒問(wèn)題等，國(guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)具體辦法。公共娛樂(lè)場(chǎng)所、廢舊物資收購(gòu)業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)等治安管理缺乏法律依據(jù)，管理措施難以到位，導(dǎo)致失控失管現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，我國(guó)尚無(wú)“襲警罪”的專門立法，民警在執(zhí)法中遇到不法侵害和襲擊時(shí)，缺乏明確的保護(hù)性規(guī)定，以法護(hù)警缺少?gòu)?qiáng)有力的法律支撐。

(四）部門警種工作合力不強(qiáng)是制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性難題。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事關(guān)公安工作全局，每個(gè)部門、每個(gè)警種都有責(zé)任。目前，仍存在法制部門單打獨(dú)斗、其他部門協(xié)同配合不夠的問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把這項(xiàng)工作放在公安工作的全局中去謀劃、去研究、去落實(shí)，只是簡(jiǎn)單地落實(shí)給法制部門，很難適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在問(wèn)題的原因

（一）傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和行為習(xí)慣與現(xiàn)代法治理念的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，“公平、正義”、“保障人權(quán)”“人性化執(zhí)法”等現(xiàn)代法治理念作為價(jià)值取向已深入人心，群眾對(duì)“公共安全感”的評(píng)價(jià)指標(biāo)越來(lái)越寬泛、對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高；另一方面，依據(jù)傳統(tǒng)的思維定義，檢驗(yàn)一個(gè)地方公安工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)就是少發(fā)案、多破案，基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法民警往往過(guò)分看重社會(huì)秩序穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，多注重結(jié)果而較少關(guān)注執(zhí)法過(guò)程。

（二）傳統(tǒng)的公安執(zhí)法方式和執(zhí)法觀念與規(guī)范化建設(shè)要求發(fā)生沖突?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”和“可持續(xù)性發(fā)展”是近年來(lái)倡導(dǎo)的主流思潮，但要轉(zhuǎn)化為社會(huì)的共同價(jià)值觀仍需一個(gè)過(guò)程。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就面臨著來(lái)自內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)：對(duì)內(nèi)部的挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，部分民警已習(xí)慣于傳統(tǒng)的警務(wù)模式和行為習(xí)慣，對(duì)具有現(xiàn)代法治理念色彩的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一時(shí)難以適應(yīng)，會(huì)認(rèn)為自縛手腳，給自己找麻煩；外部的挑戰(zhàn)則是有的領(lǐng)導(dǎo)只要求整體上的效果，對(duì)具體的執(zhí)法過(guò)程可以忽略不計(jì)，而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心和實(shí)質(zhì)卻恰恰就是要求具體的方法、程序、步驟、具體的法條引用、具體的個(gè)案，都必須在現(xiàn)代法治的框架內(nèi)構(gòu)造和運(yùn)作。這種形勢(shì)使得基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)面臨著一個(gè)兩難選擇：一方面，要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)滿意的交代；另一方面，對(duì)內(nèi)部的執(zhí)法活動(dòng)從嚴(yán)規(guī)范和強(qiáng)化，勢(shì)必在一定時(shí)間內(nèi)影響政績(jī)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）傳統(tǒng)的執(zhí)法功能定位不符合規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵要求。執(zhí)法功能是具有多重性的，公安工作職能就是執(zhí)法功能在公安執(zhí)法實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。從世界各國(guó)的警察執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，基本上是把“尊重、保護(hù)、保障、促進(jìn)私權(quán)發(fā)展”作為執(zhí)法功能的主要內(nèi)容，而相對(duì)的把“規(guī)范、校正、制裁和打擊違法犯罪行為”作為執(zhí)法功能的輔助性功能。這個(gè)功能定位既符合人性的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代法治理念的必然要求。但是，目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)在行使法定權(quán)力過(guò)程中，基本上還定位在“嚴(yán)打”、“嚴(yán)懲”的執(zhí)法層面上，而服務(wù)與保障、激勵(lì)與教育等義務(wù)往往被忽視。執(zhí)法功能定位的偏差，使得公安執(zhí)法與法治化進(jìn)程的要求出現(xiàn)了偏差。

四、推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑

（一）提升民警素質(zhì)，以優(yōu)良的執(zhí)法素養(yǎng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。民警是執(zhí)法行為的直接執(zhí)行人，民警綜合素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到執(zhí)法水平的高低，提高民警整體執(zhí)法素質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求具有重要意義。一是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。要本著“缺什么、培訓(xùn)什么，不懂什么、培訓(xùn)什么”的原則，組織執(zhí)法辦案民警進(jìn)行法律知識(shí)、接警處警、警務(wù)技能、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)，特別是對(duì)國(guó)家新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)及上級(jí)新的執(zhí)法規(guī)定，可借助考試的方式加以強(qiáng)化，法律知識(shí)不過(guò)關(guān)要取消其執(zhí)法辦案的資格，確保新法或新的執(zhí)法規(guī)定得到及時(shí)正確的貫徹實(shí)施，從而提高民警的執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)宗旨教育，提高民警為民意識(shí)?！傲⒕癁楣?、執(zhí)法為民”，公安執(zhí)法的宗旨是為人民服務(wù)，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民警宗旨教育，把為人民服務(wù)、為群眾謀求利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，將為民服務(wù)體現(xiàn)在執(zhí)法全過(guò)程中，堅(jiān)決杜絕對(duì)待群眾“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象的發(fā)生，努力構(gòu)建以為民化、親情化執(zhí)法為特色的全新的執(zhí)法服務(wù)新格局，切實(shí)提高人民群眾滿意度。三是加強(qiáng)理念培養(yǎng)，做到文明理性執(zhí)法。執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法行為，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的培養(yǎng)和灌輸，要通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育、人民警察職業(yè)道德教育等活動(dòng)，為部分民警解決為什么執(zhí)法的問(wèn)題，明確民警職責(zé)，確保違法必究；解決為誰(shuí)執(zhí)法的問(wèn)題，徹底消除特權(quán)思想，確保公平執(zhí)法；解決怎樣去執(zhí)法的問(wèn)題，指引民警執(zhí)法方向，確保理性、文明執(zhí)法。(二)完善執(zhí)法制度，以嚴(yán)密的執(zhí)法制度推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要充分發(fā)揮各項(xiàng)執(zhí)法制度在提高民警能力、提高規(guī)范執(zhí)法意識(shí)中的正面引導(dǎo)和激勵(lì)作用。一是健全執(zhí)法制度。切實(shí)從程序上和實(shí)體上對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。在具體執(zhí)法制度建設(shè)上，要從基層一線民警日常執(zhí)法活動(dòng)最急需的方面入手，制定具有較強(qiáng)操作性的執(zhí)法規(guī)范，使民警在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循；要針對(duì)易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法執(zhí)勤的具體制度，有效防止民警濫用自由裁量權(quán)，任意降格處理或頂格處理，切實(shí)堵塞執(zhí)法漏洞。二是推行執(zhí)法資格考試。要推行和落實(shí)好執(zhí)法資格考試認(rèn)證制度，保證進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的民警有執(zhí)法的基本能力，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)法制員對(duì)案件的審核，將執(zhí)法問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。三是積極開(kāi)發(fā)執(zhí)法軟件。積極開(kāi)發(fā)和運(yùn)用執(zhí)法軟件，實(shí)現(xiàn)所有案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算機(jī)信息化辦案流程來(lái)引導(dǎo)民警的執(zhí)法活動(dòng)，從而減少手工辦案中存在的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以完善的監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用滋生腐敗。要及時(shí)預(yù)防和糾正執(zhí)法工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，就必須高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作。一是大力推行警務(wù)公開(kāi)。在各基層所隊(duì)設(shè)臵警務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，在各窗口單位公開(kāi)辦事程序、辦事條件、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限，公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是搭建內(nèi)部監(jiān)督平臺(tái)。建立層級(jí)案件審批責(zé)任制度，形成“層層把關(guān)、層層審批”的層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法的情況出現(xiàn)。政工紀(jì)檢督察、法制部門要組成檢查組，定期到各實(shí)戰(zhàn)單位監(jiān)督民警在執(zhí)法過(guò)程中到崗到位、警容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法用語(yǔ)、處罰程序的運(yùn)用情況，堅(jiān)決查處執(zhí)法不作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等違反執(zhí)法紀(jì)律的行為，增強(qiáng)民警規(guī)范執(zhí)法行為的自覺(jué)性。三是健全外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法的根本，外部監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法的保障。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、媒體及群眾對(duì)執(zhí)法效果的監(jiān)督，做到上查和下糾相結(jié)合，內(nèi)檢和外督相結(jié)合，要進(jìn)一步落實(shí)定期向人大、政協(xié)，向人民群眾報(bào)告的三報(bào)告制度和百姓評(píng)民警、基層評(píng)機(jī)關(guān)、各界評(píng)公安的三評(píng)制度，對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行全方位監(jiān)督。

（四）重視執(zhí)法考核，以嚴(yán)格的考核方法推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在全面提高民警執(zhí)法素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，必須高度重視執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)這一工作，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，積極營(yíng)造“人人參與執(zhí)法，人人重視執(zhí)法”的良好氛圍。一是與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。要將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，與執(zhí)法單位及民警的記功評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，實(shí)行一票否決，凡在本單位自檢和上級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量檢查過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人，以及執(zhí)法工作排名末位的部門，除通報(bào)批評(píng)外，取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，問(wèn)題嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)行政、刑事責(zé)任。二是與晉職晉升掛鉤。在嚴(yán)格執(zhí)行“三必訓(xùn)”制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化量化各崗位民警執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定晉職晉升所必須達(dá)到的最低執(zhí)法考核分值，實(shí)行定期考核、定期評(píng)分、定期通報(bào)，凡執(zhí)法考核達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律暫緩晉職晉升，差距較大的離崗培訓(xùn)。三是與終生問(wèn)責(zé)相掛鉤。要建立民警終生執(zhí)法責(zé)任追究制，對(duì)所有單位、所有在編民警全部建立起執(zhí)法檔案，做到一部門一檔、一人一檔，并建立完善相關(guān)管理制度，專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)建檔，隨時(shí)備查。凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題的，倒查執(zhí)法檔案，逐級(jí)追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以進(jìn)一步增強(qiáng)做好執(zhí)法工作的緊迫感和責(zé)任感。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，以良好的執(zhí)法環(huán)境推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有效推進(jìn)的重要保證，要把落實(shí)執(zhí)法保障工作擺上更加突出的位臵，切實(shí)解決好制約公安規(guī)范執(zhí)法的瓶頸性問(wèn)題，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境保障。要保證公安機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使法律賦予的職權(quán)，健全維護(hù)民警合法權(quán)益的工作機(jī)制，堅(jiān)決排除非警務(wù)活動(dòng)、地方保護(hù)主義等問(wèn)題對(duì)執(zhí)法的影響和干擾，在工作導(dǎo)向和機(jī)制上解決公安執(zhí)法保障不到位的問(wèn)題。二是加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。要在落實(shí)公安部縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)公安執(zhí)法工作的資金投入，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供最大限度的經(jīng)費(fèi)保障。三是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向保障。要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒介的溝通，增強(qiáng)理解，尋求支持，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（作者：雷濤系屏山縣人民政府副縣長(zhǎng)、局黨委書記、局長(zhǎng)）

第五篇：關(guān)于消防行政執(zhí)法探索與思考（精選）

關(guān)于消防行政執(zhí)法探索與思考

張見(jiàn)立

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)法體系的運(yùn)作模式發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這套執(zhí)法程序適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并為我國(guó)的各項(xiàng)發(fā)展做出了獨(dú)有的貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，改革開(kāi)放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，該模式的行政執(zhí)法體系已顯現(xiàn)出一些弊端，并暴露出該體系中所固有的問(wèn)題，變得不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。消防行政執(zhí)法作為我國(guó)行政執(zhí)法體系中的一部分，也不可比避免的存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)幾次整改補(bǔ)救，但所做的工作并沒(méi)有從根本上解決掉。據(jù)筆者分析，現(xiàn)行的消防行政執(zhí)法中主要存在以下幾方面：

一、職責(zé)不清，與其它行政執(zhí)法部門的職能有重復(fù)交叉的地方，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民。由于行政改革的實(shí)行，在一些方面取得了很大的成果，如精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、提高了行政效率等等，但同時(shí)由于我國(guó)沒(méi)能徹底在改革現(xiàn)行行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，全面修訂相應(yīng)的法律、法規(guī)。各部門職責(zé)也有所擴(kuò)張，導(dǎo)致各部門的工作既有重復(fù)，又有所遺漏。這種局面既是政府職能界定不清、缺乏硬性法律約束的反映，又是各部門職責(zé)擴(kuò)張的必然結(jié)果。沒(méi)有法律約束，機(jī)構(gòu)擴(kuò)張具有隨意性，往往視利益的大小而定。常常是有利則爭(zhēng)、無(wú)利則推，都把手伸向有利可圖之處；而對(duì)那些工作難度較大、油水卻不多的工作則能推就推。這樣就造成了有些工作若干部門都來(lái)抓、都來(lái)管，相互牽制，而有些工作則大家都不管，從而形成了工作中的大量重復(fù)和漏洞，出現(xiàn)了某些“老、大、難”問(wèn)題。例如在建筑

執(zhí)法方面，消防部門、地震管理部門、人防部門、建設(shè)部門等等都有執(zhí)法資格，致使一張建筑設(shè)計(jì)圖紙要在不同的部門之間反復(fù)審核，其它不說(shuō)，只是在時(shí)間上的消耗，就是一個(gè)很大的浪費(fèi)，效率十分低下，完全不符合效能優(yōu)化原則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1998年以前國(guó)務(wù)院設(shè)置的四十個(gè)部委中，除外交部、國(guó)防部、國(guó)防科工委、國(guó)家民委、國(guó)家安全部等五個(gè)部門以外，其余三十五部門都與其它部門有著不同的職責(zé)糾紛。這些職責(zé)糾紛，少則發(fā)生在兩個(gè)部門之間，多則發(fā)生在九、十個(gè)部門之間，最夸張的是，建設(shè)部竟與當(dāng)時(shí)的近二十部門都有職責(zé)糾紛。中央是這樣，地方更不用多說(shuō)，更是到處都是“依法打架”現(xiàn)象。

二、消防行政法制不建全，制度不規(guī)范，方法和手段落后?，F(xiàn)行的中華人民共和國(guó)消防法還是1998年4月29日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的。而由于我國(guó)近些年的飛速發(fā)展，社會(huì)情況早已和當(dāng)時(shí)千差萬(wàn)別，出現(xiàn)的許多新的問(wèn)題和新事物都不能在消防法中找到明確的管理辦法。于是為了解決這些問(wèn)題，地方各級(jí)政府又制定種種條例、地方法規(guī)來(lái)對(duì)消防法進(jìn)行補(bǔ)充、解釋。但由于各地情況不同，各地區(qū)間的規(guī)定也存在著不小的差異，為不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往和政治交流帶來(lái)了很大的困惑，也造成了很大的損失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性約束，消防行政執(zhí)法中的不規(guī)范操作自然會(huì)造成執(zhí)法的隨意性，在消防行政執(zhí)法中往往出現(xiàn)管什么、怎么管，全憑領(lǐng)導(dǎo)人的意志的現(xiàn)象。這種憑個(gè)人意志進(jìn)行的行政執(zhí)法，缺乏合理的分工、明確的制度和嚴(yán)格的制約，往往會(huì)造成人心

渙散、濫用權(quán)力、徇私舞弊等情況。

三、消防行政執(zhí)法理念落后，執(zhí)法人員特權(quán)思想存在，缺乏服務(wù)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的行政體制，強(qiáng)調(diào)政府本位。在政府與公民的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)政府自上而下的權(quán)威，忽視對(duì)具體民主參與渠道的建設(shè)，造成政府孤立行政，缺乏監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督的作用，大力倡導(dǎo)執(zhí)法為民，將行政執(zhí)法人員從父母官、管理者的高度降下來(lái)，統(tǒng)一成為公務(wù)人員，在很大程度上改善了執(zhí)法狀況。但不可否認(rèn)的是，由于歷史的慣性原因，執(zhí)法者很難立即由以前的管理者、恩賜者的地位下來(lái)，調(diào)整好心態(tài)樹(shù)立起與社會(huì)公眾相互平等的觀念。在執(zhí)法過(guò)程中，缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)待公眾時(shí)態(tài)度傲慢、作風(fēng)霸道、耍威風(fēng)、擺架子的大有人在，甚至更有人利用手中的權(quán)力打著維護(hù)國(guó)家利益的旗號(hào)，侵害集體利益和公眾利益。

四、消防執(zhí)法任務(wù)重，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員水平不高?；鶎酉辣O(jiān)督工作包括建審、監(jiān)督、火調(diào)、宣傳、易燃易爆等多種崗位。在行政執(zhí)法時(shí)，必須兩人或兩人以上，加上審驗(yàn)分離，專業(yè)分工，導(dǎo)致更多的崗位產(chǎn)生。警力不足，嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法。公安消防部隊(duì)作為一支武裝力量，鐵打的營(yíng)盤流水的兵，由于受轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、提升、崗位交流等多種因素限制，難以保證執(zhí)法干部安心、持續(xù)地工作，影響了工作的完整性和學(xué)習(xí)的持續(xù)性。加之，消防規(guī)范彈性大、規(guī)范多、變化快、涉及的專業(yè)多等因素，從而直接影響到消防行政執(zhí)法水平的提高。

解決消防行政執(zhí)法中現(xiàn)存問(wèn)題的方法有過(guò)不少的觀點(diǎn)和建議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前消防行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題是由于現(xiàn)行的消防法和當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不適應(yīng)造成的，如果要從根本上解決這些問(wèn)題，就

必須徹底修改現(xiàn)行的消防法和相關(guān)的其它法制體系，從而在根源上消除問(wèn)題。這種觀點(diǎn)比較理想，也是一種根本的解決問(wèn)題的方式，但是難度也十分巨大。我國(guó)現(xiàn)正處于全方位的改革時(shí)期，消防問(wèn)題涉及的面廣、問(wèn)題復(fù)雜，要把相關(guān)的問(wèn)題完全解決，不可能一蹴而就，相應(yīng)的立法修訂工作也必須是漸進(jìn)式的，不可能一步到位。對(duì)于消防行政執(zhí)法中現(xiàn)存的一些問(wèn)題，我個(gè)人有以下幾點(diǎn)不成熟的想法。

一、為解決執(zhí)法中的多部門職責(zé)重復(fù)現(xiàn)象，可以采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，加強(qiáng)不同部門的協(xié)調(diào)和配合，減少重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。具體做法是在某一部門牽頭的情況下，采取相對(duì)集中行政執(zhí)法點(diǎn)的做法。這樣可以在業(yè)務(wù)處理上進(jìn)行合并、調(diào)整，既不涉及不同部門職責(zé)的重新劃分，也不涉及行政執(zhí)法資格的并更問(wèn)題，同時(shí)又可以簡(jiǎn)化辦事程序，集中處理需辦業(yè)務(wù)，節(jié)約了人力物力，又由于減少了中間的流動(dòng)環(huán)節(jié)，而縮短了處理周期，大大提高辦事效率。在這方面已經(jīng)有很好的先例，象在我市范圍內(nèi)，就有針對(duì)建筑審批工作所做的所謂“打包”服務(wù)，具體就是申請(qǐng)單位只需要向制定的部門提出審批、審核要求，就有該部門代為和其它相關(guān)單位聯(lián)系，一次性的辦理完建審、人防、防震等等多方面的審批程序，從而節(jié)省了從一個(gè)部門到另一個(gè)部門之間的流轉(zhuǎn)程序，提高了辦事效率。

二、規(guī)范消防執(zhí)法程序，改進(jìn)工作方法，追求公眾滿意度。消防法律為了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些條款對(duì)違法行為罰款金額上下限的差距較大，執(zhí)法人員擁有充分的自由裁量權(quán)。這時(shí)不可避免的就會(huì)出現(xiàn)隨意執(zhí)法、憑好惡、憑關(guān)系執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至?xí)?/p>

有人借機(jī)侵害集體利益和個(gè)人利益。要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平、公正，達(dá)到群眾滿意，就必須完善制度。同時(shí)，為了追求群眾滿意，執(zhí)法為民，一切以為民服務(wù)為基礎(chǔ)，某些方面又要求我們對(duì)某些執(zhí)法程序進(jìn)行靈活應(yīng)用。例如，在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查時(shí)，對(duì)于重大的火災(zāi)事故，我們必須一步一步按固有程序勘查、認(rèn)定、核定損失等。但對(duì)于一些案情簡(jiǎn)單、清楚、后果輕微或損失極小的事故時(shí)，執(zhí)法過(guò)程就可以采用簡(jiǎn)易程序，如一個(gè)損失在500元以下，又事實(shí)清楚的案件，就可以不必要求專業(yè)的鑒定部門進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失核定了。如果這樣，我們是不是應(yīng)該對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行一些明確的規(guī)定，何種案件可以進(jìn)行簡(jiǎn)易程序，何種案件必須采用一般程序，何種案件要求采用聽(tīng)證程序呢。

三、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想，推進(jìn)執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法人員行為，實(shí)行文明執(zhí)法。首先加強(qiáng)政治教育力度，充分發(fā)揮我黨善于做思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，從馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論入手，培養(yǎng)執(zhí)法人員的世界觀、價(jià)值觀、人生觀、榮辱觀。使其從思想上樹(shù)立平等待民意識(shí)，打牢執(zhí)法為民的理論基礎(chǔ)。其次，建立執(zhí)法人員行為規(guī)范，要求執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)要做到著裝整齊、儀表大方，執(zhí)法時(shí)要敬禮在先、亮證在先、禮貌稱呼在先，接待群眾來(lái)訪時(shí)要做到文明用語(yǔ)、規(guī)范接待、微笑服務(wù)。從形式上規(guī)范執(zhí)法者，使其習(xí)慣于平等待人，放下以往高高在上的架子，從而由形式改變內(nèi)容，讓執(zhí)法者最終從心里愿意執(zhí)法為民。

四、轉(zhuǎn)變體制，培養(yǎng)骨干，提升執(zhí)法水平。要適應(yīng)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，解決執(zhí)法人員水平不高的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先將消

防現(xiàn)役體制轉(zhuǎn)為地方編制，讓一批消防技術(shù)骨干，熟悉消防業(yè)務(wù)的人員能長(zhǎng)期留在自己的崗位，確保消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性，保證消防工作的連續(xù)性。其次是接收引入專業(yè)院校和地方大學(xué)的畢業(yè)生，特別是和消防業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的人員，以逐步改善和提高消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化水平和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。再次推行崗位培訓(xùn)和資格考試制度，實(shí)行持證上崗。對(duì)已取得消防監(jiān)督證的人員定期組織專業(yè)人員對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐教學(xué)，對(duì)較復(fù)雜的案件讓監(jiān)督人員運(yùn)用所學(xué)到的理論知識(shí)從立案依據(jù)、適用法規(guī)、執(zhí)法程序等方面進(jìn)行深入討論，以案論法、以案學(xué)法，同時(shí)，及時(shí)組織考核。

五、精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。對(duì)于現(xiàn)在消防行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法任務(wù)繁重的現(xiàn)象，我認(rèn)為可以采取推出去的辦法，將一部分專業(yè)性較強(qiáng)，需求較大的業(yè)務(wù)可以交與社會(huì)上的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，我部們只負(fù)責(zé)查收。具體的例如我們現(xiàn)在所具有的建筑審核和電氣檢測(cè)等業(yè)務(wù)，完全可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式指定有幾家具有相應(yīng)能力的單位辦理。這樣一來(lái)可以減少消防行政執(zhí)法的壓力，更好的完成消防執(zhí)法任務(wù)；二來(lái)可以給公民選擇的權(quán)力，在同類公司間引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使這些單位能采用更合理的價(jià)格、更快捷的服務(wù)來(lái)滿足群眾的需要。三來(lái)節(jié)省了辦理業(yè)務(wù)所需的時(shí)間，提升辦事效率，加速社會(huì)發(fā)展。

消防行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性較強(qiáng)的全方位系統(tǒng)工作，涉及到政府、各部門、各行業(yè)以及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，消防行政執(zhí)法的建設(shè)應(yīng)引起高度的重視，完善制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法。