第一篇：解決基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足的思考
解決基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足的思考
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多，安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的安監(jiān)機(jī)構(gòu)人力資源與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，安全監(jiān)管力量不足已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在：人員編制數(shù)量相對(duì)較少，處于疲于應(yīng)付的局面；人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；經(jīng)費(fèi)普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等相對(duì)較差。由于這些問(wèn)題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何解決好執(zhí)法力量不足，真正擔(dān)負(fù)起法律賦予的神圣職責(zé)，建成一支能夠有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新的更大貢獻(xiàn)的安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，已成為各級(jí)安監(jiān)部門必須面對(duì)和認(rèn)真思考的一個(gè)重要課題。
執(zhí)法力量不單純指人，它應(yīng)是執(zhí)法機(jī)關(guān)一種綜合能力和綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，應(yīng)該涵蓋執(zhí)法人員、執(zhí)法理念、執(zhí)法裝備、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制等各個(gè)方面。由于部門機(jī)構(gòu)編制的限制，目前我們還不可能大規(guī)模的擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍，要解決執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，必須堅(jiān)持多管齊下，立足內(nèi)部挖潛，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，全面提升監(jiān)管能力和水平，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，才有可能從根本上緩解執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。
一、選拔一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍
執(zhí)法隊(duì)伍是樹(shù)立安監(jiān)部門形象的重要窗口，應(yīng)該是一個(gè)特殊的群體，既要政治過(guò)硬，又要業(yè)務(wù)精通，既要成熟穩(wěn)重，又要始終充滿活力。安全監(jiān)管，關(guān)鍵在人，必須緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，使那些想做事、能做事、敢做事的人員調(diào)整、充實(shí)、加強(qiáng)到執(zhí)法隊(duì)伍中，不斷地給執(zhí)法隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。要按照年輕化、專業(yè)化、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求選配與執(zhí)法監(jiān)管工作相適應(yīng)的人員從事執(zhí)法工作，對(duì)不適應(yīng)一線執(zhí)法工作人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，始終保持執(zhí)法隊(duì)伍的生機(jī)與活力，建成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、積極向上的執(zhí)法隊(duì)伍。這是提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平的前提和保證。兵不在多而在精，安全監(jiān)督執(zhí)法工作的特殊性和編制體制的制約，決定了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須走精兵和強(qiáng)兵之路。
二、全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)
執(zhí)法人員要能承擔(dān)起安全監(jiān)管的神圣職責(zé)，做好維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士，就必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力提高思想道德素質(zhì)、執(zhí)政為民能力，尤其要提高執(zhí)行力和公信力。所以在做好選人用人工作的同時(shí)，還要抓好育人塑人這個(gè)環(huán)節(jié)，把抓好教育培訓(xùn)做為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要樹(shù)立向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力的觀念，推進(jìn)人才強(qiáng)安戰(zhàn)略，做到一手抓政治理論學(xué)習(xí)，一手抓執(zhí)法能力建設(shè)，堅(jiān)持不懈地提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保踏踏實(shí)實(shí)干事保生產(chǎn)安全，清清白白做人保自己平安。
一是提高執(zhí)法能力。安全監(jiān)管執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性，隨著安監(jiān)工作形勢(shì)的發(fā)展，原有法律法規(guī)體系在不斷的調(diào)整和完善，新的法律法規(guī)也在不斷的出臺(tái)，這就要求我們要在工作中建立健全一整套的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，通過(guò)定期集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、定期考核等形式，使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握綜合法律和安監(jiān)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，努力做到研究問(wèn)題有深度，執(zhí)法檢查有力度，處理問(wèn)題有尺度，工作效率有速度。尤其是要提高“說(shuō)理式執(zhí)法”能力，“說(shuō)理式執(zhí)法”是文明執(zhí)法的升華和延伸，實(shí)踐證明，“說(shuō)理式執(zhí)法”可以有效減少抵觸情緒、化解執(zhí)法阻力，進(jìn)而有效提高執(zhí)法效率。在執(zhí)法培訓(xùn)中應(yīng)有意識(shí)地灌輸“說(shuō)理式執(zhí)法”的理念，教育廣大執(zhí)法人員在工作中要注意自身的語(yǔ)言和行為藝術(shù)，摒棄“冷、橫、硬”的工作方式，在依法辦事、文明執(zhí)法的前提下，既要和風(fēng)細(xì)雨，又要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)；既要通情達(dá)理，又要依法行政；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)。
二是提高綜合素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治教育，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)英模，提高安監(jiān)系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員推動(dòng)安全發(fā)展的自覺(jué)性，提高執(zhí)政為民的自覺(jué)性；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的好作風(fēng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，把工作抓實(shí)抓細(xì)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，規(guī)范自身行為，正確使用自由裁量權(quán)，維護(hù)法律的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，自決抵制以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題，努力做到工作負(fù)責(zé)無(wú)投訴、依法行政無(wú)申訴、清正廉潔無(wú)起訴。
總之，要通過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，不斷提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法技巧和依法行政的能力，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的安全監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
三、充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性
實(shí)踐證明，形勢(shì)越是發(fā)展變化，任務(wù)越是艱巨繁重，越要重視人的因素，充分發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性?！叭毫χe，則無(wú)不勝；眾智之所為，則無(wú)不成?！睆V大執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，沒(méi)有條件可以創(chuàng)造條件，有了條件可以更好地利用條件，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的新局面
一是要根據(jù)實(shí)際情況，確定人員崗位責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，建立執(zhí)法人員績(jī)效考評(píng)檔案，制定考核細(xì)則，嚴(yán)密考核程序，將現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作績(jī)效與職務(wù)升降和獎(jiǎng)勵(lì)掛勾，切實(shí)推行獎(jiǎng)勤罰懶、懲劣治散的監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制，遏制不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的不良習(xí)氣，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員把心思放在事業(yè)上，把精力用在工作中，激勵(lì)執(zhí)法人員在工作中充分發(fā)揮智慧和潛能，并在實(shí)踐中得到錘煉和提高。堅(jiān)持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧”的“三不吃虧”的用人導(dǎo)向，大力褒揚(yáng)和重視使用綜合素質(zhì)高的人、干事的人、老實(shí)人，使他們有舞臺(tái)、有作為、有地位、有公正評(píng)價(jià)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。
二是要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，為其開(kāi)展工作、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，重視執(zhí)法硬件建設(shè)，盡力做好執(zhí)法隊(duì)伍的后勤保障工作，加大資金投入，盡力滿足一線執(zhí)法人員正常履行職責(zé)所需要的工作條件，配齊配全執(zhí)法車輛和執(zhí)法必備的技術(shù)裝備，解決辦案經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備落后等問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法效率的有效提高，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性。
四、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
任何管理都不應(yīng)該是只唱“獨(dú)角戲”，“包打天下”的做法會(huì)給我們的執(zhí)法監(jiān)管工作造成疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面，安監(jiān)工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)量大的特點(diǎn)，更需要全社會(huì)的廣泛支持和參與。實(shí)踐證明，充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與安全行政執(zhí)法工作，這是當(dāng)前解決執(zhí)法任務(wù)重、要求高與執(zhí)法人員少、力量不足矛盾的有效手段。首先是發(fā)揮安委會(huì)的協(xié)調(diào)作用，以“條塊結(jié)合、以塊為主、形成合力”為方針，加強(qiáng)與公安、工商、消防、衛(wèi)生等各職能部門的橫向協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法；第二是發(fā)揮黨委政府的引導(dǎo)作用，在重要的時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，請(qǐng)黨委政府對(duì)安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，以帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自我檢查，并主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府和人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)安監(jiān)執(zhí)法工作給予高度的重視和強(qiáng)有力的支持；第三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)廣泛的宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)重視和支持安全監(jiān)管執(zhí)法工作的良好氛圍。
黨委政府大力支持、各有關(guān)部門通力協(xié)作、各界群眾廣泛參與的“大合唱”。
第二篇：基層警力不足的結(jié)癥及解決途徑
論警力不足的現(xiàn)狀與改善
警力，是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，它不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而社會(huì)治安形式日趨嚴(yán)峻，有效地整合當(dāng)前的警力資源，不斷挖掘現(xiàn)有的警力潛力，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，是公安機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，充分有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的必須途徑，同時(shí)也是基層公安機(jī)關(guān)保持與時(shí)俱進(jìn)的精神，聯(lián)系自身實(shí)際，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，解決警力不足瓶頸的突破口。
一、我省警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式 警力不足并非完全是由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問(wèn)題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會(huì)原因。就我們泰州市的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實(shí)際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日
常工作的有序開(kāi)展。
（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要之間差距過(guò)大
1、機(jī)關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。以縣區(qū)級(jí)局為例，經(jīng)過(guò)幾年的改革，治安、刑偵逐步脫離了機(jī)關(guān)化模式成為基層實(shí)戰(zhàn)單位。而承擔(dān)隊(duì)伍管理任務(wù)的警力數(shù)卻逐年上升，從事文字、后勤、審核等新興部門不斷建立，在總體警力增加不多的情況下，這些部門有時(shí)也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出現(xiàn)與改革初衷不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
2、基層單位承受巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層所隊(duì)的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當(dāng)前群體性事件、大型活動(dòng)等非警務(wù)活動(dòng)的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的泰州市海陵區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員早已超過(guò)了常住人口，其帶來(lái)的一系列治安問(wèn)題使當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實(shí)際工作還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
3、基層民警休息難以保障。休息、休假本是一種法定的基本權(quán)益，由于警力不足，許多基層民警的休息、休假難以保障，除每月四分之一時(shí)間的正常值班外，每月隨時(shí)要加班加點(diǎn)，工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員。相當(dāng)數(shù)目的基層民警由于長(zhǎng)期忙于工作積勞成疾，留下終生遺憾。
（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象
1、管理規(guī)章中缺乏“人本意識(shí)”。近年來(lái)上級(jí)部門相繼出臺(tái)了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的許多規(guī)章制度，但許多規(guī)定缺乏“人本意識(shí)”，在執(zhí)行過(guò)程中使基層民警產(chǎn)生了許多抵觸情緒，許多規(guī)章制度都帶有“懲處”字眼，字里行間不時(shí)透露出對(duì)基層民警的“不信任、不放心、不尊重”的內(nèi)容。導(dǎo)致基層民警心理壓力過(guò)大，繼而出現(xiàn)多做不如少做，少做不如不做的不正常現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上亦浪費(fèi)了本已緊張的警力。
2、管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。在現(xiàn)在管理模式中，公安機(jī)關(guān)過(guò)多使用“違者一律予以”或“未達(dá)到的予以扣分”之類的措詞，而且大多將基層實(shí)戰(zhàn)單位作為管理、考核對(duì)象，而對(duì)大部分坐機(jī)關(guān)的、或者是女性民警，往往是“管不著或考不了”。這在一定程度上挫傷了基層民警工作積極性。而且每月一次的自評(píng)、考核、成績(jī)公布以及組織實(shí)施人員安排，也無(wú)形中牽制了大量的警力。
3、警察的自我榮譽(yù)感喪失?，F(xiàn)在，許多基層民警都對(duì)自己的職業(yè)缺乏了信心，究其原因是“警察的權(quán)益不能自我維護(hù)、警察權(quán)益被隨意剝奪，警察的社會(huì)地位在日益下降”。警察對(duì)自已的職業(yè)失去了認(rèn)可度、歸屬感是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。而我們的維權(quán)部門又因缺乏法律支撐而不能有效維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益和法律的尊嚴(yán)，在“對(duì)群眾打不還手、罵不還口”的極左教條影響下，在“….有求必應(yīng)….”等缺乏法律依據(jù)的承諾面前.我們?cè)趯?duì)外實(shí)行“人性化”管理和服務(wù)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)卻失去了“警心”，這是對(duì)現(xiàn)有警力最無(wú)形的浪費(fèi)。
（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能
1、基層警力不足影響了工作效率。在執(zhí)法辦案逐步走向制度化，規(guī)范化過(guò)程中，現(xiàn)有警力配置制約了工作效率的提高。派出所民警從接警到調(diào)查，取證做筆錄，寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，直到最后的材料呈批和人員關(guān)押的一般性案件要一天時(shí)間，一天之內(nèi)，一個(gè)民警一般只能處理一起一般性的治安行政案件，許多案件有時(shí)只能往后押或草草了事，從而造成了公安機(jī)關(guān)近年來(lái)打擊震懾力逐年下降的局面。
2、基層警力不足影響了社會(huì)治安效果。由于警力不足，許多基層單位在抓住工作重點(diǎn)的前提下，對(duì)部分工作只能應(yīng)付，如社區(qū)居民關(guān)心的轄區(qū)見(jiàn)警率的問(wèn)題，基層單位只能以召開(kāi)座談會(huì)或治安情況通報(bào)會(huì)的形式來(lái)彌補(bǔ)不足，向群眾通報(bào)轄區(qū)的治安形勢(shì)，解釋工作中面臨的實(shí)際困難。由于警力不足，責(zé)任區(qū)民警很少能每周到達(dá)每一塊社區(qū)、村一次，離群眾的要求有較大距離，對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大，社會(huì)治安效果也不好。
3、專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)多干擾基層民警工作自主性。近年來(lái)，專項(xiàng)行動(dòng)常年不斷已是見(jiàn)怪不怪，基層單位的許多工作計(jì)劃常常被“專項(xiàng)行動(dòng)”或“集中統(tǒng)一行動(dòng)”所打亂。而面對(duì)隨時(shí)都可能到來(lái)的督查，基層單位明知無(wú)可為而為之，使原本緊張的警力更加捉襟見(jiàn)肘。而對(duì)解決轄區(qū)突出的治安問(wèn)題需調(diào)用的警力，往往由于服從于上級(jí)的“統(tǒng)一行動(dòng)”而被迫放棄。
（四）警力絕對(duì)數(shù)與社會(huì)公眾安全感需求存在差距
隨著人們生活水平的日益提高，渴望平安的愿望也愈加強(qiáng)烈。在警力增長(zhǎng)滯后和發(fā)案大幅上升的現(xiàn)實(shí)中，把所有的社會(huì)治安責(zé)任全部歸結(jié)到公安更是一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，另外，公安裝備的科研投入和裝備經(jīng)費(fèi)保障亦相對(duì)落后，許多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基層公安機(jī)關(guān)尚無(wú)對(duì)策，最終導(dǎo)致公眾的安全感得不到保障。
（五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ?/p>
1、警察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。警察是“武裝性質(zhì)的治安行政力量”，現(xiàn)在武裝性質(zhì)已經(jīng)淡化，服務(wù)功能正在深化，而主業(yè)不明，職責(zé)不清導(dǎo)致基層工作進(jìn)展進(jìn)退兩難。如“110”的部分承諾，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根本無(wú)法辦到或不可能辦好，最后反而自損形象，使基層民警處于“出力不討好”的境地，更有個(gè)別群眾一封投訴信就可能置民警于“死地”。由于警察的職責(zé)職權(quán)范圍不清，許多非警務(wù)活動(dòng)牽制了大量的基層警力，如一些商業(yè)行為的的大型文藝活動(dòng)，理應(yīng)由專業(yè)的保安公司承擔(dān)，卻大多由警察無(wú)償提供保衛(wèi)服務(wù)。
2、警力擴(kuò)充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增減，既無(wú)法律上的依據(jù)，又無(wú)制度上的保障，無(wú)論是要編制還是要財(cái)力，都得由基層局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多方面“奔跑”，每年地方政府給警察機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算，許多地方只能堅(jiān)持9-10個(gè)月，甚至更少時(shí)間。由于警力不足，對(duì)許多突發(fā)性、群體性、恐怖性事件，現(xiàn)有警力應(yīng)付困難，力量懸殊最終導(dǎo)致民警傷殘。
二、初探改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑 造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問(wèn)題，泰州各級(jí)黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實(shí)到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會(huì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好社會(huì)治安環(huán)境。
（一）以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責(zé)任心的民警，以及由此形成結(jié)構(gòu)合理的民警隊(duì)伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質(zhì)都直接地影響著警力的變化。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時(shí)期保持公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、堅(jiān)定正確的政治方向、履行公安職責(zé)的根本保障和前提條件。政治建警最重要的一條是樹(shù)立終身為警的觀念，時(shí)時(shí)為警觀念，就是無(wú)論何時(shí)、何地任何情況是警察就是要履行警察職責(zé)，無(wú)論是當(dāng)班與否，職責(zé)范圍內(nèi)外與否，都要挺身而 出，自覺(jué)履行職責(zé)，協(xié)助處理好各種事件與案件，處處樹(shù)立警察的高大形象，以高度的責(zé)任心和政治責(zé)任感贏得黨和人民的信賴。
（二）嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”。長(zhǎng)期以來(lái)，“入口”把關(guān)不嚴(yán)是造成民警的基本素質(zhì)特別是文化素質(zhì)偏低的一個(gè)主要因素。當(dāng)然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才市場(chǎng)活躍的有力時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》及國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，采取公開(kāi)考試、公開(kāi)招收等措施強(qiáng)化“入口”的規(guī)范性和制約機(jī)制。同時(shí)，對(duì)隊(duì)伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀(jì)違規(guī)給公安事業(yè)造成嚴(yán)重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理?xiàng)l例，清退出公安隊(duì)伍，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保證隊(duì)伍的純潔。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。公安教育內(nèi)容廣泛，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，抓住符合實(shí)戰(zhàn)需求的教育重點(diǎn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，強(qiáng)化民警知識(shí)“充電”，提高民警的綜合素質(zhì)。尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，沒(méi)有自己專門的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，只能依靠上級(jí)公安部門一年有限的幾次、有限的幾個(gè)名額參加培訓(xùn)，工作一忙，還會(huì)受到?jīng)_擊。這樣長(zhǎng)期不“充電”，知識(shí)得不到更新，專業(yè)技能得不到提高，民警的素質(zhì)實(shí)際上就是在下降。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極為民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織民警輪訓(xùn)。同時(shí)，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的公安干警，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公安干警提出的新要求。
（四）從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。抓好公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是充分發(fā)揮警力資源效應(yīng)的關(guān)鍵。從嚴(yán)治長(zhǎng)，首要的是發(fā)揮黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委班子要時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，發(fā)揮模范標(biāo)桿作用，以自己的言行舉止激勵(lì)民警。其次是要抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在從嚴(yán)治警的同時(shí)，還不應(yīng)忘記從優(yōu)待警?！皬膰?yán)治警一本書(shū)，從優(yōu)待警一句話”已越來(lái)越成為隊(duì)伍難于管理的突出問(wèn)題。政治上，要關(guān)心重視民警的進(jìn)步，提拔任用，評(píng)先評(píng)優(yōu)，要重實(shí)績(jī)，重公認(rèn)，不主觀臆斷；工作上，要想方設(shè)法為民警提供寬松環(huán)境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關(guān)愛(ài)溫暖人，采取一些切實(shí)可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領(lǐng)導(dǎo)以平常的姿態(tài)與民警交心談心，架起理解的橋梁
（五）資源重組，科學(xué)決策。精簡(jiǎn)專業(yè)部門，充實(shí)綜合部門。盡快建立一個(gè)高效靈敏、指揮暢通、一呼百應(yīng)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革現(xiàn)行的公安管理體制，實(shí)現(xiàn)資源重組，這既是警力資源開(kāi)發(fā)的需要，更是從制度上保證優(yōu)秀警察脫穎而出，實(shí)現(xiàn)一警多能，綜合開(kāi)發(fā)警力資源之所需。要防止民警充實(shí)基層后再次出現(xiàn)機(jī)關(guān)化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見(jiàn)警度。白天，社區(qū)民警結(jié)合社區(qū)巡邏開(kāi)展走訪、入戶調(diào)查、安全檢查、整改隱患。夜間，進(jìn)行入戶調(diào)查走訪發(fā)動(dòng)群眾，組織治安志愿者義務(wù)值勤，帶領(lǐng)保安聯(lián)防隊(duì)員開(kāi)展社區(qū)巡邏防范和盤查檢查。
1、精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范警種職能。分工過(guò)細(xì)，職能交叉，層次不清是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的突出問(wèn)題。目前，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊(duì)多達(dá)15個(gè)以上，幾乎與省、市級(jí)一一對(duì)應(yīng)。警種多，有的警種機(jī)構(gòu)建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協(xié)調(diào)不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實(shí)體的需求，改變分工過(guò)細(xì)、警種過(guò)多的現(xiàn)狀。無(wú)需講究上下對(duì)口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實(shí)到基層一線，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。其次是要規(guī)范各警種的職能。職責(zé)清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機(jī)關(guān)職責(zé)的14個(gè)方面，這是從法律上對(duì)人民警察職責(zé)的確認(rèn)。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責(zé)，相應(yīng)地配置、開(kāi)發(fā)警力資源。再次是建立相對(duì)集中的警務(wù)聯(lián)動(dòng)區(qū)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心派出所等，合理配置警力，調(diào)劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務(wù)指揮機(jī)制，對(duì)所有警務(wù)資源實(shí)行以塊為主，統(tǒng)一收編，統(tǒng)一使用，改革現(xiàn)有的隸屬關(guān)系不合理的狀況。
2、改革人事制度。調(diào)動(dòng)民警的積極性，建立以績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，用一定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估民警個(gè)體的績(jī)效，并將評(píng)估結(jié)果作為民警提升、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)換崗的依據(jù)，開(kāi)展崗位競(jìng)爭(zhēng)，可以促使每一個(gè)民警產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，由此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力的合理、有序流動(dòng)，形成合理的結(jié)構(gòu)組合，進(jìn)一步激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源處于最佳狀態(tài)。
3、落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步理順實(shí)戰(zhàn)指揮、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專門規(guī)范分級(jí)處警制度和工作職責(zé)，明確由“110”負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度點(diǎn)線面上的各股防控力量，有權(quán)指令開(kāi)展全縣或區(qū)域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災(zāi)事故等各類警情定級(jí)，明確規(guī)定根據(jù)警情大小和緊急程度，分別由對(duì)應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。由局領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊(duì)和局有關(guān)科隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要同時(shí)到場(chǎng)。其他一般警情由各警種的相關(guān)民警承擔(dān)處警責(zé)任。建立以派出所為單位劃分防控工作責(zé)任區(qū)，繪制派出所的防控作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機(jī)關(guān)掛鉤部門警力、社會(huì)防范力量統(tǒng)一納入責(zé)任區(qū)，根據(jù)屬地管理與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的原則分別承擔(dān)防控責(zé)任。各個(gè)警種和每個(gè)民警在責(zé)任區(qū)內(nèi)既擔(dān)共同責(zé)任，又負(fù)單獨(dú)責(zé)任。
（六）綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補(bǔ)公安自身警力不足，開(kāi)發(fā)警力資源的另一有效途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)治安問(wèn)題總的對(duì)策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針指引下，以專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，遵循社會(huì)治安綜合治理的基本方針，貫徹執(zhí)行“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作原則，在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，各司其職，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術(shù)的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴(yán)密有序的預(yù)防犯罪體系，以達(dá)到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的目的。走群眾路線，首先要樹(shù)立良好的公安隊(duì)伍形象。沒(méi)有好的形象，是得不到人民群眾的擁護(hù)、支持和愛(ài)戴的。其次是要堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準(zhǔn)治安力量，如治保干部、聯(lián)防隊(duì)伍、企事業(yè)保安組織的作用，建立起群防群治的社會(huì)大治安防范格局。近年來(lái)，基層群防群治組織作用嚴(yán)重弱化，有的已名存實(shí)亡，這固然有經(jīng)濟(jì)利益的因素，但與公安機(jī)關(guān)放松了監(jiān)督管理不無(wú)關(guān)系。要改變這一狀況，就必須使各個(gè)社會(huì)組織和廣大群眾認(rèn)清安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群防群治組織的管理和指導(dǎo)，使之真正成為維護(hù)社會(huì)治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。
（七）保障經(jīng)費(fèi)，科技強(qiáng)警。科技不僅是第一生產(chǎn)力，還是公安機(jī)關(guān)第一戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)代高科技的運(yùn)用，可以大大解放警力，提高警務(wù)工作效率。在現(xiàn)代社會(huì)，開(kāi)展各項(xiàng)工作都離不開(kāi)科技的武裝，開(kāi)發(fā)警力資源更加離不開(kāi)科技手段。從目前情況看，整個(gè)公安系統(tǒng)科技意識(shí)仍很淡薄，對(duì)民警科普知識(shí)的教育基本處于空白或不自覺(jué)狀態(tài)。用高科技的設(shè)備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識(shí)的普及教育，以適應(yīng)日新月異的科技時(shí)代要求，這也是今后開(kāi)發(fā)警力資源增強(qiáng)警力的最大空間。
結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國(guó)家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來(lái)確保警力的適時(shí)增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對(duì)數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費(fèi)，杜絕無(wú)所作為。
第三篇：對(duì)深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的探索與思考
國(guó)家工商總局在全系統(tǒng)基層建設(shè)和人才工作會(huì)議上提出了以提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合基層執(zhí)法資源，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式改革創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)。如何繼續(xù)深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為成為新形勢(shì)下創(chuàng)造性開(kāi)展基層監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)實(shí)課題。本文重點(diǎn)結(jié)合全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就如何推進(jìn)基層監(jiān)
管執(zhí)法改革作粗淺的探索與思考。
一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破
2006年以來(lái)，**市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過(guò)全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長(zhǎng)期處于低迷徘徊、消極被動(dòng)的不利局面，并取得了三個(gè)方面的歷史性新突破。
（一）“服務(wù)發(fā)展”的理念有了新突破。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)廣大基層干部由于對(duì)“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念的狹義理解和片面認(rèn)識(shí)而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動(dòng)的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時(shí)制宜，對(duì)依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了辯證的審視和科學(xué)的定位，以“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，拓展和延伸了“服務(wù)型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，大力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的“大服務(wù)”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的工作主線，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動(dòng)現(xiàn)象。
（二）行政執(zhí)法機(jī)制改革取得新突破。一是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順了執(zhí)法層級(jí)，充實(shí)了人員力量，強(qiáng)化職能到位，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。二是以強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標(biāo)，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細(xì)化目標(biāo)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷推進(jìn)執(zhí)法前移，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，大力營(yíng)造人人會(huì)辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，采取分片輪訓(xùn)、全員參與、集中授課、個(gè)案指導(dǎo)、典型案例評(píng)析和現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等方式，強(qiáng)化對(duì)基層的執(zhí)法業(yè)務(wù)和知識(shí)更新培訓(xùn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。
（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。2006年，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬(wàn)元，罰沒(méi)款445.79萬(wàn)元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長(zhǎng)率達(dá)138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長(zhǎng)率110.99％；案值比去年同期（87萬(wàn)元）增1213萬(wàn)元，增長(zhǎng)近13倍；罰沒(méi)金額比去年同期（42.89萬(wàn)元）增加402.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)近10倍。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒(méi)款總額、個(gè)案罰沒(méi)金額、總案值及個(gè)案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，為全系統(tǒng)大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問(wèn)題
盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來(lái)分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問(wèn)題。
（一）認(rèn)識(shí)不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系存在認(rèn)識(shí)和理解上的誤解與偏差，難以找準(zhǔn)履行工商職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入定和落腳點(diǎn)，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動(dòng)監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。
（二）體制不健全，機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學(xué)，職責(zé)分工不夠精細(xì)。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)于重疊，職能過(guò)度復(fù)合，工作過(guò)多集中，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)性、事務(wù)性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進(jìn)而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進(jìn)度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實(shí)狀況存在不相適應(yīng)甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進(jìn)局、所、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動(dòng)”或“聯(lián)而不動(dòng)”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動(dòng)、高效的執(zhí)法機(jī)制內(nèi)涵不夠豐富，亮點(diǎn)不
第四篇：論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑 原稿
江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文
論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑
顧楊陽(yáng)
【摘要】：國(guó)家的安定取決于軍隊(duì)和警察，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，警力不足的問(wèn)題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，一定程度上對(duì)維護(hù)社會(huì)的安定產(chǎn)生了影響，降低了人民警察在群眾心中的權(quán)威性。導(dǎo)致警力不足的原因有很多，結(jié)構(gòu)設(shè)臵不合理，數(shù)量不足，素質(zhì)不高，裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，甚至“不務(wù)正業(yè)”。要真正搞好我國(guó)警察隊(duì)伍建設(shè)就必須針對(duì)這些問(wèn)題找出有效可行的解決方案，只有很好地解決這些問(wèn)題，公安隊(duì)伍才能越來(lái)越強(qiáng)大，才能更好地服務(wù)社會(huì)，維護(hù)社會(huì)安定，才能更好地保護(hù)人民。
【關(guān)鍵詞】：警力不足 公安機(jī)關(guān) 原因 解決途徑
一、警力的內(nèi)涵及現(xiàn)狀
有關(guān)警力的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。狹義的警力是指警察隊(duì)伍，特指公安隊(duì)伍的編制人數(shù)。而廣義的的警力則是只警察隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力與完成任務(wù)的能力。包括編制、裝備、訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、策略與社會(huì)的關(guān)系等諸多方面。我們現(xiàn)在所說(shuō)的的警力，當(dāng)然指的是廣義的警力。警力，說(shuō)到底還是以人為中心，從而使特定的區(qū)域內(nèi)警察的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、裝備、經(jīng)費(fèi)等綜合因素達(dá)到一定的程度。警力，不單單指警察數(shù)量的多少，也包含警察機(jī)關(guān)的科技水平、裝備的使用水平、信息化水平以及警察的素質(zhì)能力與價(jià)值觀。什么能力都沒(méi)有就什么事都干不了，那樣就算有再多的警察也于事無(wú)補(bǔ)。相反的，只要警察的綜合能力相對(duì)較高，各個(gè)方面的能力都較強(qiáng)，即使數(shù)量上相對(duì)少一些也是沒(méi)有問(wèn)題的。
目前，我國(guó)警力的分布現(xiàn)狀大致可以從兩方面來(lái)看。一是管理人員多，實(shí)踐警力少；發(fā)號(hào)施令的多，沖鋒陷陣的少；裁判員多，運(yùn)動(dòng)員少。一線警力配置捉襟見(jiàn)肘，真正做事的基層民警事務(wù)纏身，極大削弱了公安執(zhí)行力。二是公安派出所的警力配置不科學(xué)，基層民警工作苦樂(lè)不均。主要體現(xiàn)在分布在城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基層民警工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分布在城關(guān)派出所的基層民警。
曾經(jīng)有人設(shè)計(jì)了一道假設(shè)題來(lái)考察派出所警力配置情況。題目是：假設(shè)有關(guān)權(quán)威部門已對(duì)你所轄區(qū)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和治安環(huán)境等因素做出評(píng)估，并按評(píng)估發(fā)給預(yù)算經(jīng)費(fèi)，所長(zhǎng)有權(quán)支配警員的人數(shù)和經(jīng)費(fèi)使用，你將對(duì)你所現(xiàn)有警員采取下列哪種方式？另要求在適量時(shí)候?qū)ε沙鏊L(zhǎng)予以考評(píng)；不合格者面臨處置。見(jiàn)表1-1。
表1-1派出所警力需求配置調(diào)查表
江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文
總計(jì) 城市所 城管所 農(nóng)村所 偏遠(yuǎn)所 不增不減
11.9 13.3 10.7 11.7 10.5
適當(dāng)削減
10.3 9.9 15.2 8.1 11.3
適當(dāng)增加
39.2 31 35.2 43.8 40.9
大力增加
7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：參加調(diào)查所長(zhǎng)1164名，有效卷998份
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)“適當(dāng)增加”和“大力增加”兩項(xiàng)之和僅占47%，還有10.3%的所長(zhǎng)在考慮“適當(dāng)削減”警力，對(duì)警力的絕對(duì)需求是47%-10.3%=36.7%。對(duì)警力需求較高的主要是城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，這也是合乎我國(guó)目前的城市化發(fā)展速度飛快和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的基本國(guó)情的。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的警力分布十分不合理，大大降低了我們公安工作的效率。
二、警力不足的表現(xiàn)形式
針對(duì)我國(guó)目前警力不足這一現(xiàn)狀，大致可以從以下六個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。
（一）結(jié)構(gòu)不合理
目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候的那種警種分的過(guò)于細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、設(shè)置的機(jī)構(gòu)太多、機(jī)關(guān)設(shè)置太多、一線警力不足的模式。這樣的模式難以形成合力，浪費(fèi)了警力資源，導(dǎo)致一線警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。而我國(guó)香港警察的最高管理機(jī)構(gòu)是香港警務(wù)處，它將香港的警察劃分為行動(dòng)和管理兩個(gè)部分，從而實(shí)現(xiàn)直線制的管理模式，科學(xué)的區(qū)分了行政管理工作和警務(wù)工作，并且一一線行動(dòng)部門為主線，突出了實(shí)戰(zhàn)性的警務(wù)工作特點(diǎn)。
而我國(guó)內(nèi)地公安組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置講究上下對(duì)口，光是省級(jí)、地級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就高達(dá)30多個(gè)，縣（市）級(jí)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也有20多個(gè)，導(dǎo)致警力分布倒置，機(jī)關(guān)的警力反而比基層充足，造成機(jī)關(guān)警力多而工作少，基層工作多而警力少的現(xiàn)象。在現(xiàn)在的警務(wù)體制下，由于基層警力不足導(dǎo)致許多民警多要扮演“多面手”的角色，什么東西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而這就直接導(dǎo)致基層民警的休息難以保障。休息、休假是公民的一項(xiàng)基本權(quán)益，而警力不足的問(wèn)題使得許多基層民警的休息、休假難以保障，差不多每天都要加班加點(diǎn)，有些民警積勞成疾，甚至累倒在自己的工作崗位上。北京市延慶縣沈家營(yíng)派出所長(zhǎng)祝建國(guó)，因勞累過(guò)度，心臟病突發(fā)，犧牲在工作崗位上，江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文
年僅48歲。河南鄭州援疆特警、鄭州市公安局特巡警支隊(duì)特警四大隊(duì)民警沈戰(zhàn)東在完成巡邏任務(wù)后，在烏魯木齊駐地備勤崗上猝然離世。揚(yáng)州市邗江公安治安大隊(duì)長(zhǎng)徐長(zhǎng)根夜里心臟疼痛難忍，發(fā)完“審查的如何”這最后一條短信后因搶救無(wú)效，停止了呼吸，終年50歲??這樣的例子實(shí)在太多，若是警力充足，我相信這些優(yōu)秀的人民警察就不會(huì)犧牲，我相信他們會(huì)在他們的崗位上為人民做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）數(shù)量不足
目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量約160多萬(wàn)，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到129533萬(wàn)人，得出的數(shù)據(jù)是我國(guó)警察占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之十二。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，早在上世紀(jì)70年代，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，法國(guó)達(dá)到萬(wàn)分之三十，意大利達(dá)到萬(wàn)分之二十九，日本達(dá)到萬(wàn)分之二十，美國(guó)達(dá)到萬(wàn)分之二十八。當(dāng)然，這是在國(guó)外，也許會(huì)有人說(shuō)沒(méi)有可比性，那就已回歸以后的香港來(lái)說(shuō)，香港有400萬(wàn)人口，擁有的警力數(shù)量相當(dāng)于擁有9000萬(wàn)人口的河南省，難道我們的一個(gè)民警就能抵得上香港的二十幾個(gè)警察嗎？當(dāng)然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我們好幾個(gè)民警，也就是說(shuō)，我們的民警的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如香港警察。
（三）隊(duì)伍素質(zhì)不高
警察素質(zhì)，顧名思義是指由個(gè)人的先天素質(zhì)與后天的培訓(xùn)所形成的從事警察職業(yè)的人員應(yīng)有的相對(duì)穩(wěn)定的身心品質(zhì)或素養(yǎng)。作為一名優(yōu)秀的警察，必須具備優(yōu)秀的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)等四個(gè)方面的素質(zhì)。
第一，我國(guó)警察思想道德素質(zhì)明顯不高，存在許多問(wèn)題。一，現(xiàn)在的警察的功利思想比較嚴(yán)重，民警的價(jià)值觀產(chǎn)生偏差。部分民警為了達(dá)成指標(biāo)，經(jīng)常出去亂罰款，做表面文章給領(lǐng)導(dǎo)看。二，只懂享福，不能吃苦。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，許多民警認(rèn)為艱苦奮斗的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，沒(méi)有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大練兵中，許多民警都吃不消體能訓(xùn)練，專業(yè)技能又不過(guò)關(guān)，就抱著偷偷懶就過(guò)去了的心態(tài)混過(guò)去了。三，人際交往關(guān)系不正?！，F(xiàn)在的民警思想觀念庸俗，誰(shuí)把他們招待好了，他們所謂正義的天平就倒向了那一方。與有錢人的關(guān)系就十分密切，而對(duì)沒(méi)錢的態(tài)度就十分惡劣。四，法紀(jì)觀念淡薄。少數(shù)民警辦事不按照法定程序，為了方便走捷徑，甚至運(yùn)用一些違法手段來(lái)達(dá)到目的。
第二，警察隊(duì)伍文化水平不高。現(xiàn)在的警察隊(duì)伍，只有極少一部分具有大學(xué)本科以上的學(xué)歷，別的大多都是大專、中專學(xué)歷，還有的是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的軍人。也就是說(shuō)有很多警
江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文
察都沒(méi)有接受過(guò)專門的培訓(xùn)就直接從事了警察這項(xiàng)職業(yè)。這些導(dǎo)致了我國(guó)公安機(jī)關(guān)缺乏高素質(zhì)人才，總體文化水平低，大大降低了我國(guó)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。
第三，專業(yè)素質(zhì)不高。我國(guó)基層民警是與群眾接觸最多的群體，應(yīng)該具備很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，可現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，有能力的、素質(zhì)高的都被調(diào)到局里，反而基層的民警都是業(yè)務(wù)能力不高的。
第四，身體、心理素質(zhì)差?！坝幸煌聟⒓庸ぷ鞑湃昃鸵呀?jīng)大腹便便了，再一次抓捕行動(dòng)中，好不容易爬上了墻，然后就不敢往下跳了，由于是土墻，不是很結(jié)實(shí)，結(jié)果墻塌了”這是一位公安民警在網(wǎng)上留言時(shí)說(shuō)的?，F(xiàn)在的公安民警的身體素質(zhì)令人擔(dān)憂。不僅身體素質(zhì)不行，許多民警因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，工作壓力大，不能及時(shí)得到休息，導(dǎo)致心理素質(zhì)也變得越來(lái)越不行。
（四）警察裝備差
裝備是克敵制勝的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在的犯罪分子大多數(shù)都持有兇器，有的走私集團(tuán)甚至利用半球?qū)χv機(jī)、電子竊聽(tīng)器、無(wú)聲破鎖工具、衛(wèi)星導(dǎo)航儀等高科技產(chǎn)品，使用的槍支也比公安機(jī)關(guān)的先進(jìn)，火力猛，殺傷力大，目前我國(guó)大部分地區(qū)配發(fā)的手槍與之根本沒(méi)有可比性。交通工具也遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于犯罪分子，犯罪分子開(kāi)的是跑車，警察開(kāi)的是桑塔納；犯罪分子的快艇有六七臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，警察的快艇只有一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)；犯罪分子有自己的直升機(jī)，而大部分地區(qū)的警察卻沒(méi)有配備直升機(jī)??
而警察現(xiàn)有的裝備跟國(guó)外相比起來(lái)還是有很大差距的。在國(guó)外，警察是配槍的，人手一把槍，而在我國(guó)，一個(gè)派出所才那么幾把手槍，還常年鎖在保險(xiǎn)柜里，不到萬(wàn)不得已是不會(huì)拿出來(lái)的。在基層派出所，除了鎖在保險(xiǎn)柜里的槍支之外，其他警用裝備都缺乏保養(yǎng)，大多都是擺在雜物間里上了厚厚一層，灰，因?yàn)槠綍r(shí)根本沒(méi)人用，所以也就沒(méi)人想到去保養(yǎng)那些警用裝備。
犯罪分子的武器、通訊設(shè)備、交通工具都比警察的先進(jìn)，警察拿什么去和罪犯斗爭(zhēng)，又怎么能懲處違法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，換來(lái)的只是警察的傷亡人數(shù)越來(lái)越多。
（五）公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足
當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障體制，是根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀所制定的。公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的主要問(wèn)題就是保障不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部平困地區(qū)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方公安經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重
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不足，很大程度地限制了公安機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作以及隊(duì)伍建設(shè)。
一些縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層派出所經(jīng)常被斷電停水，缺乏經(jīng)費(fèi)辦理案件，缺乏經(jīng)費(fèi)抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己墊付出差的費(fèi)用和警車的燃油費(fèi)。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)為了保證工作的正常開(kāi)展，只能靠找貸款、拉贊助、賒欠過(guò)日子，而有的基層派出所竟然動(dòng)起了歪腦筋，利用手上的職權(quán)亂罰款、亂收費(fèi)，嚴(yán)重影響的公安機(jī)關(guān)的形象，成為違法犯罪行為的重要誘因，是公安隊(duì)伍建設(shè)迫切需要解決的一大問(wèn)題。
造成這種種問(wèn)題的原因主要就是公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障都是與當(dāng)?shù)卣畳煦^，與地方經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)費(fèi)保障就比較到位，反之就差了許多。待遇最好的派出所與最差的可以說(shuō)是天壤之別。例如，在西部地區(qū)，許多地方的政府連自己的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)辦法保障，又哪來(lái)的錢來(lái)保障公安機(jī)關(guān)？而近些年來(lái)，中央財(cái)政已經(jīng)撥款來(lái)彌補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，可是撥款到了地方財(cái)政都被政府部門用掉，真正到達(dá)公安機(jī)關(guān)手里的經(jīng)費(fèi)是很少的，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
（六）非警務(wù)活動(dòng)占用警力多
所謂非警務(wù)活動(dòng)，指的是警察主體依法履行職責(zé)的警察職務(wù)活動(dòng)。而非警務(wù)活動(dòng)，相應(yīng)的就是指警察主體主動(dòng)或被動(dòng)參與法定職責(zé)范圍之外的非警察職務(wù)活動(dòng)，是警察力量的非警務(wù)運(yùn)用。
目前公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多非警務(wù)活動(dòng)，占用了大量的警力，導(dǎo)致有些基層單位警力嚴(yán)重不足。主要有以下幾個(gè)方面：第一，從事職責(zé)范圍之外的行政活動(dòng)，例如計(jì)劃生育、查收稅務(wù)、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販等。這些活動(dòng)本來(lái)都是由政府下面的各部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在卻全部指令基層公安機(jī)關(guān)去做，這樣不僅破壞了警民關(guān)系，還占用了基層大量警力，導(dǎo)致警力不足；第二，強(qiáng)制拆遷等強(qiáng)制行為，這些本來(lái)是法院所履行的職責(zé)，由法院自己的法警去做，可最后還是公安機(jī)關(guān)出面當(dāng)惡人，破壞警察在公眾心目中的形象；第三，演唱會(huì)的大型活動(dòng)安保，這些大型活動(dòng)大多都是在晚上進(jìn)行，要調(diào)用大量警力就勢(shì)必占用了許多民警的休息時(shí)間，加大民警的工作量，一定程度上夜導(dǎo)致了警力不足；第四，公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之外的非緊急救助，例如搶救危重病人、煤氣泄漏等。正是由于這些非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致人民警察在群眾心目中的形象發(fā)生動(dòng)搖，更重要的是造成基層警力嚴(yán)重不足。
通過(guò)以上六大方面的分析，已經(jīng)能過(guò)認(rèn)識(shí)到導(dǎo)致我國(guó)警力不足的種種問(wèn)題，相應(yīng)的要解決這些問(wèn)題也就必須從這六大方面采取措施。
三、警力不足的解決措施
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（一）警力下沉
造成我國(guó)現(xiàn)在警力不足的現(xiàn)狀主要原因有兩點(diǎn)，一是我國(guó)公安機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，二是公安機(jī)關(guān)管理的體制和理念陳舊，所以，要從根本上解決警力不足的問(wèn)題，必須更新體制和觀念，改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將警力充實(shí)到基層，以保證基層公安機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮其職能作用。
我們必須調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，將縣區(qū)級(jí)局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，裁減只能有所交叉的機(jī)構(gòu)，讓各部門職能分工明確，還可以將城市內(nèi)的公安分局撤銷，減少管理環(huán)節(jié)，由市局直接管理基層派出所。將這些機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)出來(lái)的警力充實(shí)到基層公安機(jī)關(guān)，將年富力強(qiáng)的警力下沉到基層，強(qiáng)化基層警力，做強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)。此外，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)解決基層的困難，減輕基層民警的壓力，讓基層民警沒(méi)有后顧之憂，保證民警的上班時(shí)間正常，不加班加點(diǎn)，保證民警得到正常的休息、休假，從而最大限度的調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性，提高基層公安機(jī)關(guān)的工作效率。
（二）增加警察數(shù)量
針對(duì)我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量不足的問(wèn)題，主要可以從兩方面來(lái)解決。第一，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部解決，所謂內(nèi)部解決，也就是我們所說(shuō)的第四次警務(wù)革命，即以無(wú)增長(zhǎng)改善論來(lái)解決警力問(wèn)題。無(wú)增長(zhǎng)改善論就是在不增加警察數(shù)量的情況下，增強(qiáng)警力的理論。這就要求我們要挖掘現(xiàn)有警力的最大潛能，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性。因此，必須建立以績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量民警的績(jī)效，并以考評(píng)的結(jié)果作為民警提升、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)金的依據(jù)。對(duì)于那些考評(píng)不及格的民警，必須要求整改，如果連續(xù)不及格，必須清除出警察隊(duì)伍。通過(guò)這樣的競(jìng)爭(zhēng)上崗，民警自然的會(huì)有一些壓力，可是有了壓力才會(huì)有動(dòng)力，所以這樣才能發(fā)揮出民警的最大潛能。這種方法雖然表面上并沒(méi)有增加警察數(shù)量，但卻讓警力資源時(shí)刻處于最佳狀態(tài)，無(wú)形之中充實(shí)了基層公安機(jī)關(guān)的警力。第二，從公安機(jī)關(guān)外部解決。雖然現(xiàn)在的基層派出所配備了很多赴京，但他們畢竟沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，不能完全代替民警，遇到接處警還必須有民警帶領(lǐng)。所以，我們必須增加招收新警的數(shù)量，加大投入擴(kuò)大現(xiàn)有的以及建立跟多的警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，基層派出所還可以在社區(qū)里招募志愿者，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，組成一支社區(qū)巡邏隊(duì)，幫助民警維持社區(qū)的治安秩序，從而減輕民警的負(fù)擔(dān)，讓警力更加充足。
通過(guò)這些措施的實(shí)施，讓公安機(jī)關(guān)的民警數(shù)量得到保障，從而緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的現(xiàn)狀。
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（三）提高警察素質(zhì)
我國(guó)公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)不高，必須采取必要的措施加以改善。
首先，必須加強(qiáng)思想道德教育和科學(xué)文化教育。這就要求我們必須建立一種教育制度，不能再像以前一樣只做一下表面文章，集體學(xué)習(xí)一下什么文件之類的就結(jié)束了。必須定期組織理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)與黨團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭作用，做好表率。當(dāng)然，只是學(xué)習(xí)是沒(méi)有用的，必須有科學(xué)的考核制度來(lái)評(píng)判學(xué)習(xí)的效果，考核的結(jié)果要與年終考評(píng)掛鉤，這樣才能讓民警的思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化水平得到提高。
其次，現(xiàn)在的基層民警許多都不會(huì)使用武器警械，因此，加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)工作勢(shì)在必行。針對(duì)這種現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)警校的教官到基層，對(duì)基層的民警進(jìn)行培訓(xùn)，也可以將基層民警分批送入警校接受培訓(xùn)。通過(guò)這些方法，強(qiáng)化民警的專業(yè)技能，熟練掌握武器警械的使用方法，提高公安機(jī)關(guān)的辦事效率。
最后，必須加強(qiáng)民警的身體和心理素質(zhì)。警察作為一種特殊的職業(yè)，必須擁有強(qiáng)健的體魄?；鶎庸矙C(jī)關(guān)必須組織好體能訓(xùn)練，并且每個(gè)月進(jìn)行一次體能考核，考核成績(jī)與年終考評(píng)掛鉤，督促民警自覺(jué)進(jìn)行訓(xùn)練。至于民警的心理素質(zhì)，主要有記憶力、觀察力、自控力、應(yīng)變力、承受力以及人際交往能力。要具備這些能力，就要求民警樹(shù)立正確的人生觀，保持開(kāi)闊的心胸，提高對(duì)心理沖突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要積極思考，學(xué)會(huì)全面分析問(wèn)題，還要能與群眾進(jìn)行很好的交流。只有這樣，民警才會(huì)擁有更加出色的身體和心理素質(zhì)，才能讓民警擁有更加旺盛的戰(zhàn)斗力，才能更好地打擊違法犯罪。
（四）改善裝備、科技強(qiáng)警
要解放警力，還必須要用現(xiàn)代高科技來(lái)武裝警察，提高警務(wù)工作效率?？萍疾粌H僅是第一生產(chǎn)力，還是我們公安機(jī)關(guān)的第一戰(zhàn)斗力。以目前的情況來(lái)看，民警的科技意識(shí)和裝備意識(shí)淡薄，在日常的接處警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，這樣不僅浪費(fèi)警力，還對(duì)民警的人身安全造成威脅。所以，必須依靠高科技的裝備來(lái)武裝民警，強(qiáng)化民警科技是第一戰(zhàn)斗力的一是，加強(qiáng)對(duì)民警科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育，來(lái)順印尼科技時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)然，高科技的設(shè)備、裝備并不是盲目地配備，不能看到什么好就配備什么，必須把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。配備的裝備說(shuō)到底用的最多的還是基層民警，所以基層民警最有發(fā)言權(quán)，配備的裝備必須必須征集基層民警的意見(jiàn)，滿足基層民警的愿望，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)的需要。例如，江蘇警官學(xué)院資深講師周祥興針對(duì)基層民警面對(duì)持刀歹徒傷亡率較高的情況，經(jīng)過(guò)幾十年的研究改進(jìn)，發(fā)明了一種抓捕器，能夠幫助民警更好地處理這類事件，提高了民警的抓捕效率，也保證了民警的人身安全?，F(xiàn)在這種抓捕器已經(jīng)配備到了基層公
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安機(jī)關(guān)。這正是由于周祥興老師深入基層，了解到基層最缺什么，最需要什么，并根據(jù)民警的要求和建議而進(jìn)行的研制。只有加強(qiáng)研制和配備更加先進(jìn)的、更加能保障基層民警的人身安全的裝備，才能最大地開(kāi)發(fā)警力資源。
（五）建立完善的經(jīng)費(fèi)保障體制
《人民警察法》中規(guī)定：“國(guó)家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)，人民警察的經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。”這當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)哪些由中央財(cái)政保障，哪些由地方財(cái)政保障。盡管法律已經(jīng)規(guī)定了，但有些地方仍然經(jīng)費(fèi)不足，大大限制了公安機(jī)關(guān)的日常工作的開(kāi)展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安機(jī)關(guān)的警力。因此，中央財(cái)政可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)保障，將這些經(jīng)費(fèi)直接下發(fā)到公安機(jī)關(guān)，不經(jīng)過(guò)地方財(cái)政。此外還必須明確基層公安機(jī)關(guān)的保障立法，保障基層公安機(jī)關(guān)的裝備配備、后勤保障、福利等，解決好民警的傷病一直、死亡撫恤、家庭困難等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。有了足夠的經(jīng)費(fèi)保障，不管是主觀上還是客觀上都提高了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，提高了基層公安機(jī)關(guān)的警力。
（六）嚴(yán)格審批參加非警務(wù)活動(dòng)
要解決基層公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致警力不足的問(wèn)題，第一必須將警權(quán)與行政管理權(quán)分離，堅(jiān)持依法規(guī)范出境的原則；第二要做好宣傳工作，做好對(duì)民警和廣大人民群眾的思想教育。我國(guó)現(xiàn)在的制度雖不是警政合一，但基層公安機(jī)關(guān)的活動(dòng)還是會(huì)收到地方政府的干預(yù)，因此，必須重新甄別目前警察從事的各項(xiàng)管理活動(dòng)，將其他部門管理的事務(wù)從警察管理活動(dòng)中除去。
《人民警察法》規(guī)定：“人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行?！惫膊坎块L(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，凡調(diào)用警力參與重大非警務(wù)活動(dòng)的，必須逐級(jí)上報(bào)，嚴(yán)格審批。”所以，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)職責(zé)范圍之外的任務(wù)應(yīng)當(dāng)拒絕，在其他部門無(wú)法管理，必須由公安機(jī)關(guān)出面采取強(qiáng)制措施來(lái)管理時(shí)，逐級(jí)上報(bào)得到批準(zhǔn)后實(shí)施強(qiáng)制措施進(jìn)行管理。
非警務(wù)活動(dòng)還包括那些非緊急救助。要利用傳媒廣泛宣傳“110”的接處警范圍，教育群眾正確撥打“110”，在什么情況下?lián)艽颉?10”，不能遇到一點(diǎn)點(diǎn)小事就找警察，要對(duì)哪些報(bào)假警的行為進(jìn)行處罰。對(duì)于那些不是很緊急的小事可以另設(shè)一個(gè)非緊急求助電話，并加以宣傳，教育群眾在非緊急情況下?lián)艽蚍蔷o急求助電話。對(duì)于那些非緊急求助，公安機(jī)關(guān)可以派一些社區(qū)志愿者或輔警去處理。這樣群眾就不用什么事都打“110”了，民警
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也就不用什么事都出警，保證“110”發(fā)揮更大的作用，一定程度上充實(shí)了基層警力。
為了有效改善警力不足的現(xiàn)狀，保證公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其只能，我們要理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，深挖內(nèi)部潛力，擴(kuò)招外部警力，提高全警素質(zhì)，配備實(shí)用裝備，明確經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格參與非警務(wù)活動(dòng)制度，改善警力不足的現(xiàn)狀，推進(jìn)我國(guó)公安工作的將抗持續(xù)發(fā)展。
四、總結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的種種問(wèn)題，警力不足的現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常的職能功效。我們要用發(fā)展的眼光來(lái)找出解決警力不足的方法，用現(xiàn)代的方法來(lái)對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加數(shù)量，提高素質(zhì)，強(qiáng)化裝備，加大經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格非警務(wù)活動(dòng)的參與機(jī)制，最大限度發(fā)揮警力的價(jià)值，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能。
對(duì)于警力不足的問(wèn)題，我們要理性對(duì)待，不能盲目，要充分認(rèn)識(shí)警力所包含的各個(gè)方面，深刻剖析各個(gè)方面的問(wèn)題，從而針對(duì)這些問(wèn)題提出行之有效的解決方案，最終保證公安機(jī)關(guān)警力充足，保證公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常的職能，保證公安機(jī)關(guān)更好地為人民服務(wù)。
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第五篇：兩費(fèi)停收后推進(jìn)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法的思考
“兩費(fèi)”停收后推進(jìn)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法的思考
達(dá)州市通川區(qū)工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)謝陶
兩費(fèi)”停收后，工商部門將面臨由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”全面轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)。作為監(jiān)管執(zhí)法的第一線，基層工商所能否適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，盡早擺脫“收費(fèi)型”的束縛，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下八個(gè)方面入手，竭力推進(jìn)基層工商所提升監(jiān)管執(zhí)法水平。
一、深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)。“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，推進(jìn)轉(zhuǎn)型必須實(shí)現(xiàn)人員觀念的轉(zhuǎn)變。應(yīng)抓緊時(shí)間對(duì)工商所人員開(kāi)展全面的、系統(tǒng)的、多崗位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、推進(jìn)重心下移，增強(qiáng)基層力量。要真正實(shí)現(xiàn)工作重心向基層工商所轉(zhuǎn)移，整合機(jī)構(gòu)、力量，合理搭配人員，增強(qiáng)綜合戰(zhàn)斗力。
三、加強(qiáng)執(zhí)法裝備，改進(jìn)執(zhí)法手段。目前，不少基層工商所尚缺乏必要的執(zhí)法裝備，而且執(zhí)法手段也相對(duì)落后，在日常監(jiān)管執(zhí)法中依然憑感觀和經(jīng)驗(yàn)辦事，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。
四、突出監(jiān)管重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合總局“四化”要求，切實(shí)改變以突擊檢查、專項(xiàng)治理為主要模式的監(jiān)管方
式，要始終關(guān)注安全、健康、穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，切實(shí)把握好行政執(zhí)法的重點(diǎn)，制定行之有效的日常監(jiān)管工作體系和規(guī)則，推進(jìn)監(jiān)管工作常態(tài)化，使監(jiān)管執(zhí)法由粗放型監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的日常化、規(guī)范化、崗位化。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，擴(kuò)大舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)12315舉報(bào)熱線、紅盾信息網(wǎng)站、市場(chǎng)巡查、企業(yè)年檢等多種途徑發(fā)現(xiàn)案源。同時(shí)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，通過(guò)部門間的信息共享來(lái)交換案源。
五、完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。健全基層工商所網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，制定片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)片區(qū)監(jiān)管人員，不留盲區(qū)死角，確保每戶市場(chǎng)主體均在工商所有效監(jiān)管范圍內(nèi)。
六、豐富管理內(nèi)容，完善監(jiān)管手段。一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人信用檔案；二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)管，建立企業(yè)資信檔案；三是完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記與監(jiān)督管理互動(dòng)、局與所、所與所聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
七、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“四化”建設(shè)，努力建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、程序嚴(yán)密、快捷高效的行政執(zhí)法查辦和監(jiān)督機(jī)制。一是完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，二是完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，三是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。確保規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
八、規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)整頓清理，加大對(duì)高危行業(yè)和老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)的巡查監(jiān)管力度，營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
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